Sumilla.

Materia.

Interpone RECURSO
DE
APELACIN contra R. CNP
077-2014-INPE-CNP.
Rgimen Disciplinario (cese
temporal
de
12 meses),
PRESCRIPCIN DEL PLAZO
PARA APLICAR SANCIN.

SEOR PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL PENITENCIARIO.

S.P.:
EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO, identificado
con DNI N 16530986, servidor de carrera del Instituto
Nacional Penitenciario con Cdigo nico N 003873,
prestando servicios en el Establecimiento Penitenciario de
Chiclayo, domiciliado en la urbanizacin Los Cedros De
La Pradera manzana B lote 35, distrito de Pimentel,
provincia de Chiclayo, a usted, digo:
I.

PETITORIO:

Al amparo de lo dispuesto en los el Art. 209 de la Ley 27444 Ley del

Procedimiento Administrativo General, concordante con los Arts. 15, 17 y 18 del
Reglamento Del Tribunal Del Servicio Civil (D.S. N 008-2010-PCM),
INTERPONGO RECURSO DE APELACIN CONTRA LA RESOLUCIN
PRESIDENCIAL N 077-2014-INPE/P-CNP DE FECHA 31 DE MARZO DEL 2014,
en cuyo artculo 1 se declara improcedente la prescripcin de la accin
administrativa disciplinaria, y en el artculo 2 se me impone la sancin disciplinaria
de cese temporal por espacio de doce meses sin goce de remuneraciones, la misma
que solicito: sea revocada y declarada nula, se declare la prescripcin del plazo
para aplicar sancin, se disponga la eliminacin de los antecedentes que se
hubiesen incorporado a mi legajo personal respecto de la misma, as como se
disponga el pago de mis remuneraciones desde el mes de mayo 2014 y el pago de
los costos del procedimiento que genere la presente impugnacin, en atencin a los
fundamentos que a continuacin expongo:
II.

FECHA DE NOTIFICACIN Y COMPUTO DE PLAZO PARA LA

INTERPOSICIN DEL RECURSO DE APELACIN:

El da 23 de abril 2014, el trabajador de la Sede Regional

Norte INPE Sr. Carlos Salazar Pea, me ha notificado en el Hospital de Essalud Luis
Heysen Inchaustegi de Chiclayo, cama 308 B tercer piso Medicina Interna (donde
me he encontrado internado por estar muy delicado de salud), hacindome entrega
del Notificacin N 2458-2014-INPE/04-02 firmado por el seor Jefe de Recursos
Humanos del Establecimiento Penitenciario de Chiclayo Sr. Cristian Mesia Villegas,
mediante la cual se me notifica con la copia de la Resolucin Presidencial N 077-

2014-INPE/P-CNP de fecha 31 de marzo del 2014, por lo tanto el plazo (15 das)
para interponer el presente recurso vence el 15 de mayo 2014, sin considerar el
trmino de la distancia que por ley me corresponde.
III.

FUNDAMENTOS FACTICOS QUE AMPARAN MI PETICIN:

1. PRESCRIPCIN DE LA ACCIN DISCIPLINARIA:

1.1. Tal como lo ha establecido el Tribunal del Servicio Civil en su Resolucin de
Sala Plena N 003-2001-SERVIR/TSC publicada el 10 de agosto 2010, as
como de la abundante jurisprudencia de observancia obligatoria dictada al
respecto, EL PLAZO QUE TIENE LA AUTORIDAD EMPLEADORA PARA
SANCIONAR, ES EL MISMO QUE TIENE PARA INSTAURAR EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, ES DECIR UN AO A PARTIR DE LA
FECHA QUE TOMA CONOCIMIENTO DE LA COMISIN DE LA FALTA
DISCIPLINARIA, OPERANDO LA PRESCRIPCIN DESPUS DE DICHO
PLAZO Y TORNANDO INCOMPETENTE AL RGANO SANCIONADOR
PARA EMITIR UN PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DE LA FALTA
IMPUTADA, CARECIENDO POR LO TANTO DE LEGITIMIDAD PARA
IMPONER SANCIN ALGUNA.
1.2. Como se puede apreciar de los actuados, la autoridad competente toma
conocimiento de los hechos con fecha 11 de junio 2012 mediante Informe N
121-2012-INPE/06 emitido por el Jefe de la Oficina de Asuntos Internos, en
mrito del cual emite las resoluciones Secretariales INPE N 101-2012INPE/SG de fecha 05/09/2012 que apertura proceso administrativo a Calixto
Yarlaque Paz y la N 084-2013-INPE/SG de fecha 29/04/2013 que apertura
proceso administrativo al recurrente, Ramn Snchez Flores, Ida Luz
Barragn Delgado, Vctor Lorenzo Campos Morales y Csar Alberto Snchez
Capuay, consecuentemente la autoridad competente tena un plazo de
prescripcin de un ao a partir del 11 de junio 2012 para sancionarme, pero
sin embargo contrario a ello recin con fecha 31 de marzo 2014 dicta la
Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP que me impone la
sancin materia de esta impugnacin, es decir DESPUS DE HABER
TRANSCURRIDO UN AO, NUEVE MESES Y 20 DAS desde que la
autoridad tom conocimiento de la supuesta falta, cuando ya haba
operado la prescripcin de la potestad sancionadora, por lo tanto la autoridad
careca de legitimidad para imponerme sancin por haberse tornado
incompetente.
1.3. Del mismo modo La Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
captulo II que norma el Procedimiento Sancionador en sus Arts. 233.1 y
233.2, establece que la facultad de la autoridad para determinar la existencia
de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las
leyes especiales, y en caso de no estar determinado prescribir en cuatro
aos a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces si
fuera continuada. Como se puede apreciar de los actuados que han dado
lugar a la resolucin materia de esta apelacin, los hechos que se me
atribuyen como falta, han ocurrido el 23 de enero y 23 de febrero 2007, por lo
que al 23 de abril 2013 en que se dicta la Resolucin Secretarial del Instituto

Nacional Penitenciario N 084-2013-INPE/SG por la cual se me apertura

proceso administrativo, HABA TRANSCURRIDO SEIS AOS Y DOS
MESES, y al 31 de marzo 2014 que se me sanciona mediante Resolucin
Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP, ha transcurrido SIETE AOS UN
MES Y OCHO DIAS, es decir se me apertura proceso y se me sanciona
despus que haba prescrito la potestad sancionadora.
2. VULNERACIN DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO Y EL DERECHO DE
DEFENSA:
El derecho del debido proceso abarca a su vez una serie de principios y
derechos, habindose vulnerado los siguientes:
2.1. Principio de Tipicidad:
2.1.1. Se ha encuadrado los hechos sancionados como una falta tipificada en
una norma con rango reglamentario, esto es en los incisos a), b) y d) del
artculo 7 y el inciso b) del artculo 8 del Reglamento Disciplinario del
Personal del Instituto Nacional Penitenciario aprobado mediante
resolucin Presidencial N 379-2006-INPE-P.
2.1.2. El Art. 230 inciso 4 de la Ley 27444 prescribe que Slo constituyen
conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o
analoga. las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por
va reglamentaria. El Reglamento Disciplinario del Personal del
Instituto Nacional Penitenciario aprobado mediante resolucin
Presidencial N 379-2006-INPE-P, no es una norma con rango de ley.
2.1.3. Anlisis y significado de los supuestos establecidos como faltas
en los incisos a), b) y d) del artculo 7, inciso b) del artculo 8 del
Reglamento Disciplinario del Personal del Instituto Nacional
Penitenciario, incisos a) y d) del Art. 21, incisos a) y d) del Art. 28,
del Dec. Leg. 276, Art. 127 del D.S. 005-90-JUS:
Reglamento Disciplinario del Personal del INPE.
Art. 7
Inciso a) : Aceptar dinero o prebendas de los internos, de sus familiares
o cualquier otra persona allegada a ellos.
El haber realizado un prstamo sujeto al pago de intereses, no constituye
aceptar dinero o prebendas de los internos. Una prebenda se da como
consecuencia de la realizacin de una accin o inaccin como favor de
parte del servidor pblico hacia el administrado (interno), y el recurrente
no ha realizado ninguna de estas situaciones a favor del citado interno,
por el contrario me he visto perjudicado econmicamente pagando un

inters usurero, consecuentemente este dispositivo no es aplicable al

caso.
Inciso b) : Comprar, vender, prestar o tomar prestado cosa alguna de
los internos, familiares o allegados.
No he realizado ninguna de estas acciones, es decir no he comprado, no
he vendido, no he prestado o tomado prestado COSA ALGUNA del
interno Marn Millan, mi accin es haber realizado un prstamo de
DINERO sujeto al pago de intereses.
La prohibicin de tomar prestado cosa alguna, slo se configura siempre
y cuando esta conducta tenga como consecuencia la obtencin de un
BENEFICIO O PROVECHO a favor del servidor pblico, no basta el
hecho de tomarlo prestado, porque se dara el caso de prestarlo para
poder observarlo o para realizar alguna accin en favor del mismo
interno.
El DINERO no constituye COSA ALGUNA, cosa es un objeto material
que sirve para satisfacer una necesidad inmediata, en cambio el dinero
es la representacin fsica de un valor econmico que sirve para comprar
cosas, bienes o pagar servicios, por lo tanto mi accin de haber
realizado un prstamo de DINERO sujeto al pago de intereses que
viene a ser un contrato de mutuo establecido en el Art. 1648 del Cdigo
Civil, por cuya rezn esta supuesta falta administrativa ES ATPICA.
Inciso d) : Evitar la familiaridad en el trato con la poblacin penal,
familiares y/o sus allegados.
Tampoco he realizado tal accin, no es cierto que haya tenido un trato
de mucha confianza con el interno Marn Millan, porque dentro del penal
era de conocimiento pblico que este interno realizaba prstamos a
cualquier persona sin que ellos sean sus amigos, este interno
simplemente realizaba una actividad laboral y no existe norma que le
impida realizar este tipo de trabajo, porque de acuerdo al Cdigo de
Ejecucin Penal, el interno realiza su trabajo en las mismas condiciones
de encontrarse en libertad, adems era el Director del Establecimiento
Penal Sr. Calixto Yarlaque Paz quien guardaba su dinero, y quien
indicaba al referido interno a quien poda prestar y a quien no, por
conocer l al personal a su mando.
Tampoco es cierto que antes de la realizacin del prstamo haya
conocido a la madre de interno, sin que tal conocimiento se da despus
que el interno fue trasladado al Establecimiento Penal de Piura, y es por
tal motivo que este interno encarga a su madre se apersone al Penal de
Picsi para que cobre los prstamos que haba realizado, entonces frente
al valor moral de la honradez no poda negarme en atender a dicha
seora en el pago de lo adeudado, es decir no poda dejar de conocerla
e identificarla para cumplir con mi deber, en tal sentido los argumentos
detallados en la resolucin sancionadora son apreciaciones subjetivas.

Art. 21 Dec. Leg. 276.

Inciso a) : Cumplir personal y diligentemente los deberes que
impone el servicio pblico.
No he trasgredido esta norma, porque siempre cumplo diligentemente y
en forma personal mis deberes encomendados, la autoridad al
sancionarme no ha probado ni motivado su resolucin en que consiste la
trasgresin a esta norma, por tal motivo no es aplicable al caso materia
de la impugnacin.
Inciso d) : Conocer exhaustivamente las labores del cargo y
capacitarse para un mejor desempeo.
Tampoco he trasgredido esta norma, porque conozco bien las labores de
mi cargo y constantemente me capacito, tal es as que despus de mi
jornada laboral he estudiado una carrera universitaria y hasta la fecha he
optado el grado de bachiller de derecho en la Universidad Nacional
Pedro Ruiz Gallo, tal como lo pruebo con el documento que adjunto.
Art. 28 Dec. Leg. 276.
Inciso a) : El incumplimiento de las normas establecidas en la
presente Ley y su Reglamento
Esta es una norma amplia pero no individualiza un hecho sancionable,
por cuya razn tampoco es aplicable al presente caso.
Inciso d) : La negligencia en el desempeo de las funciones.
Es otro error en la calificacin del hecho investigado que la resolucin
sancionadora toma como argumento vlido, de un acto que no est
dentro del cumplimiento de mis funciones.
Art. 127 del D.S. 005-94-JUS.
Los funcionarios y servidores se conducirn con honestidad,
respeto al pblico, austeridad, disciplina y eficiencia en el
desempeo de los cargos asignados, as como con decoro y
honradez en su vida social
Como se puede apreciar, esta norma abarca cinco supuestos, y el hecho
de prestar dinero no se encuadra en ninguno de ellos, as como tampoco
la resolucin sancionadora ha indicado cual es aplicable a mi caso.
EN RESUMEN la autoridad al sancionarme no ha probado la falta
imputada, ni ha motivado su resolucin en que consiste la trasgresin a
las normas que cita como vulneradas, tampoco se ha individualizado la
tipificacin de la posible conducta sancionable o infraccin. El numeral 4
del artculo 230 de la Ley 27444 al desarrollar el principio de tipicidad de
la potestad sancionadora administrativa, determina que slo constituyen
conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas

expresamente en norma con rango de ley mediante su tipificacin como

tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga.
Por lo tanto la entidad, solo puede sancionarme por la comisin de
conductas que hayan sido previamente tipificadas como ilcitas mediante
normas que describan de manera clara y especfica el supuesto de
hecho infractor y la sancin aplicable.
En consecuencia, dentro de un procedimiento administrativo disciplinario
no puede haber concurrencia de imputacin por infraccin a normas
laborales, como el Decreto Legislativo 276 y su Reglamento, y a la vez el
Reglamento Disciplinario del INPE, por tener los procedimientos
establecidos en dichas normas supuestos diferentes. (Tomado de la
Resolucin N 00312-2013-SERVIR/TSC-Primera Sala).
Se ha vulnerado mi derecho de defensa
procedimiento administrativo, al haberme
incertidumbre respecto al tipo y gravedad
administracin me imputa, as como el tipo
imponrseme.

y por ende el debido

puesto en estado de
de la infraccin que la
de sancin que pudiera

2.2. El principio de inmediatez, el cual se ha configurado con la demora por ms

de once meses en resolverse el presente proceso administrativo disciplinario,
trasgrediendo lo dispuesto en el Art. 163 del D.S. 005-90-PCM Reglamento
de la Ley de Bases de la Carrea Administrativa que establece un plazo de
treinta das hbiles IMPRORROGABLES para resolver desde la fecha de
apertura del proceso administrativo, por lo que la administracin ha incurrido
en responsabilidad sancionable.
2.3. SANCIN POR HECHOS NO IMPUTADOS.
Se me ha sancionado por una falta no imputada en la Resolucin Secretarial
del Instituto Nacional Penitenciario N 084-2013-INPE/SG, por la cual se me
apertura proceso administrativo disciplinario, como es el supuesto hecho de
que al haber trabajado en la Secretara del Consejo Tcnico Penitenciario,
haya tenido autoridad de mando frente al interno y que sta la haya perdido
al momento que le solicit el prstamo; en tal sentido tambin se vulnera mi
Derecho al debido procedimiento y al derecho de defensa en este extremo,
por cuanto no he podido realizar mi defensa por hechos no imputados o
desconocidos que no han sido considerados en la resolucin de apertura
del proceso administrativo disciplinario.
INEXISTENCIA DE LA AUTORIDAD DE MANDO FRENTE AL INTERNO.
El trabajo que el recurrente realizaba en la Secretara del Consejo Tcnico
Penitenciario no me investa de ninguna autoridad de mando frente al interno
Marn Millan, por las siguientes razones:
a) El recurrente perteneca al nivel de carrera de AUXILIAR SAC, como lo
acredito con mi boleta de pago que adjunto al presente, es decir

perteneca al nivel ms bajo, careciendo por lo tanto de situacin

jerrquica o autoridad de mando.
b) El interno Marn Millan no ha realizado trmite alguno de beneficio
penitenciario ante el Consejo Tcnico Penitenciario del Penal de Picsi, por
lo tanto tampoco tena la calidad de administrado en dicho rgano que lo
ponga en una situacin de subordinacin frente al recurrente, para as
poder configurarse la autoridad de mando.
Entonces no he perdido la supuesta autoridad de mando que no la he
tenido NO SE PIERDE LO QUE NO SE TIENE.
2.4. No se me ha otorgado copia de los actuados que he solicitado con mi
solicitud de prrroga de fecha 14 de mayo 2013, la cual nunca fue resuelta ni
se me comunic si fue aceptada o denegada.
2.5. Con mi solicitud de descargo presentado el 23 de mayo 2013, solicit el uso
de la palabra mediante un informe oral, el cual me fue concedido, pero se me
notific en mi centro de trabajo el Penal de Picsi de la ciudad de Chiclayo, el
da 28 de octubre 2013, esto es un da antes de su realizacin en la ciudad
de Lima, limitndome de esta manera para poder viajar de un momento a
otro y hacer uso de mi derecho.
2.6. El haberme notificado el da 23/04/2014 con la resolucin materia de la
presente impugnacin en mi cama del hospital donde me encontraba
hospitalizado e imposibilitado de ejercer mi defensa, tambin constituye un
acto limitante a mis derechos
2.7. Como consecuencia de esta notificacin viciosa, y para poder impugnarla,
me he visto impedido de hospitalizarme en el hospital de Essalud Guillermo
Almenara Irigoyen en Lima el da 24/04/2014, donde estaba programada mi
hospitalizacin para intervencin quirrgica en mis riones, atentndose de
esta manera contra mi salud y mi vida.
3. TRATO DESIGUAL Y ABUSO DE AUTORIDAD PARA LA GRADUACIN DE
MI SANCIN.
3.1. A pesar de que los hechos por los cuales se me esta sancionando son
atpicos, se me ha castigado con la mxima sancin (12 meses de cese)
como si fuera una falta muy grave, no se ha respetado los presupuestos
establecidos en el Art. 27 del Decreto Legislativo 276 y Art. 154 del D.S. 00590-JUS, pues no se ha tenido en cuenta que durante mis 25 aos de servicio
ininterrumpidos en el INPE, nunca he sido objeto de sancin alguna, mi nivel
de carrera es la de AUXILIAR SAC, es decir el ms bajo nivel, careciendo por
lo tanto de una situacin jerrquica, no he afectado derecho alguno ni del
interno ni del Estado, he actuado con honradez, no me he quedado con el
dinero prestado, por el contrario he cancelado un inters usurero como
contraprestacin.
3.2. Como lo acredito con las copias de las diferentes resoluciones dictadas por el
mismo Consejo Nacional Penitenciario, mismo Presidente Dr. Jos Luis

Prez Guadalupe y la misma Comisin de Procesos Administrativos que me

ha sancionado, en muchos casos de corrupcin o faltas graves cometidas
por otros servidores del INPE REINCIDENTES EN LA COMISIN DE
FALTAS DISCIPLINARIAS, han aplicado sanciones de hasta un mximo de
seis meses de cese, es decir muy menores en comparacin con la que se me
ha impuesto por hechos que no constituye falta que, como lo ilustro en el
siguiente cuadro:
TRABAJADOR

HECHOS O FALTA COMETIDAS

Israel Cabada Vsquez. Abogado.

Reincidente en la comisin de
faltas.
Magda Jacobita Fernndez
Ahumada. Reincidente en la
comisin de faltas.
Israel Cabada Vsquez. Abogado y
Director de Penal de Trujillo.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Daniel Valverde Quiroz. Chofer de
ambulancia y Reincidente en la
comisin de faltas.
Vctor Panana Contreras.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Guillermo Pacara Quimper. Jefe del
rea de Salud de penal.
Reincidente en la comisin de faltas
Carla Mara Olortiga Zapata. Jefe
de Registro de Establecimiento
Penal.

Emitir informe legal contrario a la

realidad que favorece a libertad de
interno. (Prdida de autoridad).

Carlos Zarate Vargas. Director de

Penal de Huacho.

Suscribir informe que permite libertad

indebida de interno.

Jaime Huamaccto Jimenez. Director

de Penal Castro Castro.

No disponer que se realicen

investigaciones por hallazgo de fuerte
suma de dinero a interno.

Eduardo Aquino Risco, Rolando

Guillermo Chimoy Jirn y Deiby
Gustavo Chvez Rojas.

Caso Antauro Humala Tasso. (prdida

de autoridad de mando).

Midadin Yuehbech Cisneros

Berrocal.

Permitir fuga de interno.

Jess Huancco Halire. Abogado.

Reincidente en la comisin de
faltas.

Emitir informe legal contrario a la

realidad que favorece a libertad de
interno. (Prdida de autoridad).

Jorge Luis Santos Juape,

Reincidente en la comisin de faltas
y Pedro Fernando Lazo Moreno.
Jos Luis Moreno Ramos.

Expedir certificado de antecedentes

que favorece a libertad de interno.
Expedir certificados de conducta
ocultando faltas disciplinarias, que
favorece a libertad de internos.
(Prdida de autoridad de mando).
Facilitar a interno el ingreso de
bebidas alcohlicas a penal. (Prdida
de autoridad de mando).
No registrar orden de ingreso de
interno al penal para facilitar su
libertad
Mantener relaciones amorosas con
interna (Familiaridad e intimidad y
prdida de autoridad de mando).
Otorgar libertad indebida de interno.

N DE
RESOLUCIN Y
fecha de sancin
R. CNP N 0212012-INPE/PCNP 14.03.2012
R. CNP N 0212012-INPE/PCNP 14.03.2012

cese por 45
das

R. CNP N 0042013-INPE/PCNP 15.01.2013

cese por 03
meses

R. CNP N 2032012-INPE/PCNP 07.11.2012

R. CNP N 2042012-INPE/PCNP 07.11.2012
R. CNP N 2052012-INPE/PCNP 07.11.2012
R. CNP N 2062012-INPE/PCNP 07.11.2012
R. CNP N 2102012-INPE/PCNP 08.11.2012
R. CNP N 2122012-INPE/PCNP 14.11.2012
R. CNP N 2142012-INPE/PCNP 14.11.2012
R. CNP N 0142014-INPE/PCNP 13.01.2014
R. CNP N 0742014-INPE/PCNP 31.03.2014

SANCIN
APLICADA

cese por 45
das

cese por 06
meses
cese por 02
meses
cese por 06
meses
cese por 06
meses
Suspension
por 30 das.
Suspension
por 30 das.
Suspensin
y cese por
30, 35 das y
6 meses.
cese por 45
das.
cese por 60
das.

Otorgar libertad indebida a interno.

R. CNP N 0782014-INPE/PCNP 02.04.2014

Cese y
Suspensin
por 90 y 20
das.

Permitir a interno ingerir bebidas

alcohlicas. (Prdida de autoridad).

R. CNP N 0832014-INPE/PCNP 11.04.2014

Suspension
por 10 das.

3.3. Como se podr apreciar existe una desproporcionalidad enorme entre las
sanciones aplicadas a otros servidores en comparacin con la aplicada al
recurrente.

4. ACTO ADMINISTRATIVO QUE LESIONA MIS DERECHOS LABORALES Y

ATENTA CONTRA MI INTEGRIDAD FSICA.
4.1. Como lo acredito con los recaudos que adjunto al presente, el recurrente y mi
esposa Elvia Roxana Perales Coronel, nos encontramos mal de salud, mi
esposa es portadora de un tumor en la regin de la tiroides y el recurrente
sufre de litiasis renal bilateral + hidronefrosis que me estn conllevando a la
insuficiencia renal, y nos encontrndonos en pleno tratamiento mdico en
ESSALUD, que al aplicarme un cese de 12 meses sin remuneraciones,
perder mi derecho al seguro de salud y me quedar sin atencin mdica y
nuestra salud empeorar, porque no tendr dinero ni siquiera para el
sustento diario de mi hogar, menos an para mi tratamiento mdico.
4.2. Tengo un hijo de menor edad que se encuentra cursando estudios de nivel
primario, tambin en pleno tratamiento mdico.
IV.

FUNDAMENTOS JURDICOS:

Art. 206 de la Ley 27444 que establece la facultad de contradiccin.

Art. 209 de la Ley 27444 que norma el recurso de apelacin.
D.S. N 008-2010-PCM - Reglamento Del Tribunal Del Servicio Civil Arts. 15,
17 y 18 que norma el recurso de apelacin.
Resolucin de Sala Plena N 003-2001-SERVIR/TSC publicada el 10 de
agosto 2010 que establece el plazo para aplicar sancin.
Art. 163 del D.S. 005-90-PCM que establece un plazo de treinta das hbiles
IMPRORROGABLES para resolver desde la fecha de apertura del proceso
administrativo.
Ley 27444 Arts. 233.1 y 233.2, que establecen el plazo de prescripcin de la
facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas.
Art. 230 inciso 4 de la Ley 27444 que establece el principio de tipicidad.
Art. 27 del Decreto Legislativo 276 que establece los presupuestos para
aplicar sancin.
Art. 154 del D.S. 005-94-JUS 276 que establece los presupuestos para aplicar
sancin.
Art. 10 numeral 1 de la Ley 27444 que establece las causales de nulidad del
acto administrativo.
Art. 230 inciso 1, 2, 3 de la Ley 27444 que establece los principios de
legalidad, debido procedimiento y razonabilidad.
V.
1.

2.

MEDIOS PROBATORIOS:
Copia de la Notificacin N 2458-2014-INPE/04.02, mediante la cual se me
notifica con fecha 23 de abril 2014, la Resolucin de Consejo Nacional
Penitenciario N 077-2014-INPE/P-CNP materia de esta apelacin. (folio
12).
Copia simple de la Resolucin Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP
materia de esta apelacin. (folios 13 al 16).

3.

4.
5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

Copia de mi solicitud de prrroga, presentado el 12 de mayo 2013, donde

solicito se me otorgue copias de todo lo actuado en este expediente y en
el expediente donde se ha sancionado al servidor Calixto Yarlaque Paz.
(folios 17 al 19).
Copia de mi solicitud de descargo, presentado el 23 de mayo 2013, donde
solicito se me permita un informe oral. (folios 20 al 24).
Copia de la carta N 191-2013-INPE-CPPAD.07, donde se aprecia que con
fecha 28 de octubre 2013 se me notifica para rendir mi informe oral el da
29 de octubre 2013. (folio 25).
Copia simple de la Resolucin Secretarial N 101-2012-INPE/SG de fecha
05 de septiembre 2012, mediante la cual se apertura proceso disciplinario
al servidor Calixto Yarlaque Paz. (folio 26).
Copia simple de la Resolucin Presidencial N 007-2013-INPE/P-CNP de
fecha 11 de enero 2013, mediante la cual se sanciona al servidor Calixto
Yarlaque Paz. (folio 27).
Hoja constancia del caso N 2406070109-2008-423, donde se aprecia que
por estos hechos se apertur investigacin en la Primera Fiscala
Provincial Penal de Chiclayo, adems de los ya sancionados, a los
servidores: Fernndez Ruiz Luis Martn, Bustamante Marquez Santos,
Fras Vsquez Jos Alejandro, Zegarra Gloria, Santos Juape y Suarez
Serrato Carlos. (folio 28).
Copia Resolucin N 1289-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 22
de febrero 2011 dictada en el Expediente N 923-2010-SERVIR/TSC,
donde se declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber
prescrito el plazo para aplicar sancin. (folios 29 al 32).
Copia Resolucin N 2677-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 05
de abril 2011 dictada en el Expediente N 925-2010-SERVIR/TSC, donde
se declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber prescrito
el plazo para aplicar sancin. (folios 33 al 36).
Copia Resolucin N 4489-2011-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 21
de septiembre 2011 dictada en el Expediente N 923-2010-SERVIR/TSC,
donde se declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber
prescrito el plazo para aplicar sancin. (folios 37 al 40).
Copias de las Resoluciones de Consejo Nacional Penitenciario: R.P. N N
021-2012-INPE/P-CNP; N 004-2013-INPE/P-CNP; 203-2012-INPE/PCNP; 204-2012-INPE/P-CNP; 205-2012-INPE/P-CNP; 206-2012-INPE/PCNP; 210-2012-INPE/P-CNP; 212-2012-INPE/P-CNP; 214-2012-INPE/PCNP; 014-2014-INPE/P-CNP; 074-2014-INPE/P-CNP; 078-2014-INPE/PCNP; 083-2014-INPE/P-CNP, mediante las cuales se ha sancionado a
diversos servidores del INPE con sanciones ms benignas que al
recurrente. (folios 41 al 66).
Copia Resolucin N 00312-2013-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 26
de marzo 2013 dictada en el Expediente N 09742-2011-SERVIR/TSC 12842-2011-SERVIR/TSC donde se declara la nulidad de sancin

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impuesto por el INPE, por la vulneracin al debido proceso. (folios 67 al

73).
Copias de dos boletas de remuneraciones correspondiente a los meses de
enero 2010 y diciembre 2013, donde se aprecia que mi nivel de carrera
era la de AUXILIAR SAC, desempendome como AUXILIAR
ADMINISTRATIVO. (folios 74 al 75).
Copia de mi diploma de Bachiller en Derecho. (folio 76).
Copia legalizada notarialmente del Certificado de incapacidad temporal
para el trabajo N A-496-00002367-4, donde se aprecia que el da
23/04/2014 en que se me notifica con la resolucin materia de esta
impugnacin, me he encontrado hospitalizado en el Hospital ESSALUD
Luis Heysen Inchaustegui. (folio 77).
Copia de mi solicitud de fecha 24.04.2014 justificando inasistencia por
hospitalizacin. (folios 78 al 79).
Copia de mi tiket cita para mi internamiento el da 24 de abril 2014 en el
Hospital Essalud Guillermo Almenara en Lima, para mi intervencin
quirrgica. (folio 80).
Copia de la contrarreferencia emitido en el Hospital de Essalud Guillermo
Almenara Irigoyen, donde llevo mi tratamiento mdico. (folio 81).
Dos fotografas con las cuales acredito que estando hospitalizado se me
ha notificado con la resolucin materia de esta impugnacin. (f. 82 al 83).
Copias de los documentos que acreditan el estado de salud y tratamiento
mdico de mi esposa Elvia Roxana Perales coronel en ESSALUD. (folios
84 al 88).

PRIMER OTRO SI DIGO: Al amparo de lo dispuesto en el Art. 21 del

Reglamento del Tribunal, solicito una AUDIENCIA ESPECIAL a efectos de que el
recurrente pueda sustentar mi derecho o para esclarecer los hechos y absolver las
preguntas que el Tribunal considere necesario.
SEGUNDO OTRO SI DIGO: Que, sealo como domicilio procesal el
ubicado en la calle Manco Cpac N 158, segundo piso oficina 201 cercado de la
ciudad de Chiclayo Oficina de la abogada que autoriza el presente recurso, donde
se me notificar con todas las resoluciones que se expidan en el presente proceso,
adems se me har conocer a travs de la siguiente direccin electrnica
[email protected] .
POR TANTO:
A usted Seor Presidente, solicito admitir la presente, elevndola al
Tribunal del Servicio Civil conforme a ley.
Chiclayo, 07 de mayo del 2014.

Sumilla.

Materia.

Seala
domicilio
procesal
conforme a la carta N 0652014-INPE/04.
RECURSO DE APELACIN
contra R. CNP 077-2014INPE-CNP.

SEORA LAURA PILAR DAZ UGAZ, SECRETARIA GENERAL DEL INSTITUTO

NACIONAL PENITENCIARIO SEDE CENTRAL LIMA.
S.S.:
EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO, identificado
con DNI N 16530986, servidor de carrera del Instituto
Nacional Penitenciario con Cdigo nico N 003873,
prestando servicios en el Establecimiento Penitenciario de
Chiclayo, domiciliado en la urbanizacin Los Cedros De
La Pradera manzana B lote 35, distrito de Pimentel,
provincia de Chiclayo, a usted, digo:
Que, con fecha 16/05/2014 a horas 17.40, en
circunstancias que acud a la Sede Regional de Chiclayo por asuntos personales, se
me comunic que haba un documento en sobre cerrado para mi persona sin
indicacin de domicilio o lugar de entrega, el mismo que lo recib, resultando ser
la carta N 065-2014-INPE/04 cursada por vuestro Despacho, mediante la cual se
me notifica para cumplir con indicar domicilio procesal de acuerdo a lo previsto en el
Art. 18 del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil.
Al amparo de lo dispuesto en el Art. 55 numerales 11 y 12
y Art. 75 numeral 4 de la Ley 27444, debo manifestar lo siguiente:
1. Con mi escrito de apelacin he cumplido con indicar mis domicilios tanto
habitual (mi residencia) como procesal (estudio jurdico de mi abogado
defensor), tal como lo prescribe la Ley 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General en su Art. 113 inciso numeral 1, asimismo he cumplido
con indicar la direccin del lugar donde deseo recibir las notificaciones
conforme lo establece el numeral 5 del artculo antes acotado.
2. Si bien es cierto que el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil aprobado
por D.S. 008-2010-PCM, es una norma de menor jerarqua que la Ley 27444,
sta establece el procedimiento del recurso de apelacin ante dicho
organismo, y su Art. 18 no prescribe la obligatoriedad de sealar domicilio
procesal dentro del Departamento en el que tiene su sede el Tribunal (LIMA).
Al indicar la frase de preferencia, solo hace una recomendacin mas no
obliga a ello, dejando libre la eleccin del administrado de sealarlo donde
mejor considere conveniente a sus intereses.
3. Al obligarme a sealar domicilio procesal en la ciudad de Lima, se est
persistiendo con la actitud de abuso de autoridad del INPE de atropellar mis
derechos al debido proceso y a la defensa, causndome grave dao
econmico ms an en la situacin de desocupado en la que me encuentro

sin tener medios econmicos para trasladarme a la ciudad de Lima, contratar

los servicios de un abogado en dicha ciudad donde pueda sealar un
domicilio procesal para ser notificado con las incidencias del procedimiento.
Por las consideraciones expuestas y sin perjuicio de hacer
valer mi derechos en su debida oportunidad ante las autoridades competentes
respecto de los atropellos que vengo siendo objeto, y slo con la finalidad de que no
se vaya a declarar inadmisible mi recurso de apelacin, cumplo con sealar
domicilio procesal en el estudio jurdico del abogado Dr. MARCO ANTONIO
QUISPE ARONEZ, ubicado en la avenida Paseo de La Repblica N 111 sptimo
piso oficina N 703 cercado de LIMA, nombrndolo a la vez como mi abogado
defensor, quien asumir mi defensa ya sea en forma individual o conjunta con la
abogada Dra. A. Patricia Snchez Bustamante, para quienes solicito se les permita
su intervencin en el presente procedimiento, conforme a ley.
PRIMER OTRO SI DIGO: Reitero una vez ms, que las resoluciones que se expidan
en el presente proceso, se me notifique adems de los domicilios procesales que
tengo
indicado,
a
travs
de
la
siguiente
direccin
electrnica
[email protected] .
POR TANTO:
A usted Seora Secretaria, solicito tener por cumplida
vuestra disposicin, remitiendo los actuados a la brevedad posible al Tribunal del
Servicio Civil conforme a ley.
Chiclayo, 19 de mayo del 2014.

Sumilla.

Expediente:

Solicita COPIA CERTIFICADA

de Resolucin N 00087-2015SERVIR/TC-Primera Sala.
Proceso
Administrativo
Disciplinario.
R. CNP 077-2014-INPE-CNP.

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN PERMANENTE DE PROCESOS

ADMINISTRATIVOS
DISCIPLINARIOS
DEL
INSTITUTO
NACIONAL
PENITENCIARIO SEDE CENTRAL LIMA.
S.P.:
EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO, identificado
con DNI N 16530986, servidor de carrera del Instituto
Nacional Penitenciario con Cdigo nico N 003873,
prestando servicios en el Establecimiento Penitenciario de
Chiclayo, domiciliado en la urbanizacin Los Cedros De
La Pradera manzana B lote 35, distrito de Pimentel,
provincia de Chiclayo, a usted, digo:
Que, recurro ante vuestro Despacho, a fin de SOLICITAR
CON CARCTER DE URGENTE, se me expida COPIA CERTIFICADA de la
Resolucin N 00087-2015-SERVIR/TC-Primera Sala de fecha 22 de enero
del 2015, dictada por la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, mediante
la cual declara infundado mi recurso de apelacin contra la Resolucin
Presidencial N 077-2014-INPE/P-CNP de fecha 31 de marzo del 2014 y da por
agotada la va administrativa, la misma que se encuentra en el expediente que
se me impuso la sancin de cese temporal de 12 meses, y que ha sido
devuelto por el Tribunal del Servicio Civil al haberse agotado la va administrativa,
cuyo expediente obra en custodia ante vuestro Despacho.
Este documento lo requiero con suma urgencia, por
habrmelo solicitado el Sexto Juzgado Especializado Laboral de Chiclayo en el
expediente N 01727-2015-0-1706-JR-LA-06, a efectos de admitir mi demanda
contencioso administrativa, como lo acredito con la copia simple de la resolucin
N 1 dictada por dicho juzgado, que me ha sido notificado va casilla electrnica
de mi abogado defensor, para lo cual se me ha concedido el plazo de cinco das
improrrogables para subsanar tal defecto.
Los derechos para la expedicin de la copia certificada
establecidos en el TUPA del INPE, las cancelar el da lunes 27 de abril 2015 en
que me apersone a recabar tales copias certificadas.
POR TANTO:
A usted Seor Presidente, solicito acceder a mi peticin por ser de ley.

Chiclayo, 07 de mayo del 2014.