EXPEDIENTE

NMERO:

PES-172/2015.

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR:

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR.

DENUNCIANTE:

PARTIDO ACCIN NACIONAL.

DENUNCIADOS:

IVONNE
LILIANA
LVAREZ
GARCA Y COALICIN "ALIANZA
POR TU SEGURIDAD".

AUTORIDAD
SUSTANCIADORA:

DIRECCIN JURDICA DE LA
COMISIN ESTATAL ELECTORAL
DEL ESTADO DE NUEVO LEN.

MAGISTRADO
PONENTE:

DR. GASTN JULIN ENRQUEZ

FUENTES.

SECRETARIO:

ROGELIO LPEZ SNCHEZ

ESPECIAL

Monterrey, Nuevo Len, 2-dos de junio de 2015-dos mil quince.

VISTO: Para resolver en definitiva el PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR identificado con la clave PES-172/2015, derivado de la denuncia
planteada por el ciudadano GILBERTO DE JESS GMEZ REYES, en su carcter de
representante propietario del Partido Accin Nacional ante la Comisin Estatal Electoral,
relativa a la presuntas infracciones a la normatividad electoral a cargo de la ciudadana
IVONNE LILIANA LVAREZ GARCA, en su carcter de candidata a la Gubernatura
del Estado, postulada por la coalicin "Alianza por tu Seguridad", as como en contra de
las entidades polticas que la integran: PARTIDO REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL, PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO, PARTIDO
NUEVA ALIANZA y PARTIDO DEMCRATA; vistos: el escrito inicial de denuncia,
los documentos que se acompaaron y dems pruebas ofrecidas por las partes y
admitidas por la autoridad substanciadora, el informe circunstanciado y cuanto ms
consta en autos, convino y debi verse; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO: En fecha trece de mayo, se recibi en la Oficiala de
Partes de la Comisin Estatal Electoral, un escrito signado por el ciudadano GILBERTO
DE JESS GMEZ REYES en su carcter de representante propietario del Partido
Accin Nacional ante la Comisin Estatal Electoral, a fin de promover denuncia por
violaciones a la normatividad electoral en contra de IVONNE LILIANA LVAREZ
GARCA, en su carcter de candidata a la Gubernatura del Estado postulada por la
coalicin "Alianza por tu Seguridad", as como en contra de las entidades polticas que
la integran PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, PARTIDO VERDE
ECOLOGISTA DE MXICO, PARTIDO NUEVA ALIANZA y PARTIDO
DEMCRATA.
Del referido escrito inicial, se advierte que el promovente seala
esencialmente que en fecha trece de mayo de dos mil quince, al constituirse en las
principales avenidas del rea metropolitana se encontr propaganda electoral conocidas
como banderas tipo velero con la leyenda de "Ivonne Gobernadora", colocadas en
lugares prohibidos, precisamente en aceras y rotondas ubicadas en el cruce de la

Expediente No. PES-172/2015

Avenidas Paseo de los Leones con Enrique C. Livas, en Monterrey, Nuevo Len.
Solicitando la aplicacin de medidas cautelares a fin de que se ordenara el retiro de la
propaganda electoral denunciada.
SEGUNDO: Por acuerdo de fecha catorce de mayo, se admiti a
trmite la denuncia descrita anteriormente, registrndose con el nmero de expediente
PES-172/2015 y se reserv acordar lo conducente respecto a la medida cautelar
solicitada, hasta que se realizara la diligencia de inspeccin ordenada el punto octavo
de dicho acuerdo.
En fecha catorce de mayo, el Mtro. Vctor Manuel Ramrez Ibarra,
Coordinador de Procedimientos y Asuntos Jurdicos adscrito a la Direccin Jurdica de la
Comisin Estatal Electoral, dio fe de la existencia de la propaganda denunciada.
TERCERO: Por acuerdo de fecha quince de mayo, se orden elaborar
y poner a disposicin de la Comisin Especial de Quejas y Denuncias de la Comisin
Estatal Electoral, el proyecto mediante el cual se resolva lo conducente sobre la medida
cautelar solicitada, as como los autos del procedimiento de mrito para que estuviera
en posibilidad de resolver lo que en derecho correspondiera.
En acuerdo de quince de mayo, la Comisin Especial de Quejas y
Denuncias de la Comisin Estatal Electoral, declar procedente la medida cautelar
solicitada por el ciudadano Gilberto de Jess Gmez Reyes en su carcter de
representante propietario del Partido Accin Nacional ante la Comisin Estatal Electoral,
en los trminos de dicho acuerdo.
CUARTO: El diecisis de mayo se orden agregar a los autos el oficio
CEE/UCS/193/15, suscrito por el Mtro. Arturo Cota Olmos, Jefe de la Unidad de
Comunicacin Social de la Comisin Estatal Electoral, mediante el cual da cumplimiento
al requerimiento hecho por esa autoridad.
QUINTO: El da veintiuno de mayo, tuvo verificativo la audiencia de
pruebas y alegatos, en la cual se tuvo a la ciudadana Ivonne Liliana lvarez Garza, y al
Partido Revolucionario Institucional, dando contestacin a la denuncia interpuesta en su
contra, en la misma se tuvieron por desahogadas las probanzas admitidas en virtud de
que su naturaleza as lo permiti y dichos denunciados, a travs de sus abogados
autorizados formularon los alegatos de su intencin, precluyendoles el derecho de
hacer uso de la voz para alegar a los restantes, por no haber comparecido a la
audiencia de ley.
SEXTO: Una vez desahogados los trmites de ley, as como los que
estim pertinentes la autoridad substanciadora, por oficio nmero DJCEE/556/2015,
recibido el da veintids de mayo de 2015-dos mil quince, suscrito por el LIC. JOS
ENRIQUE IVN MATA SNCHEZ, en su carcter de Director Jurdico de la H. Comisin
Estatal Electoral de Nuevo Len, mediante el cual, por una parte, indica la remisin del
expediente del procedimiento especial sancionador identificado con la clave PES172/2015 y, por la otra, expresa que se rinde el informe circunstanciado relativo al
expediente de mrito.
SPTIMO: Oficio que se acord por este organismo en resolucin de
veinticinco de mayo de los corrientes, se orden turnar el procedimiento a la ponencia
del Magistrado Doctor Gastn Julin Enrquez Fuentes, para los efectos de lo previsto
en el artculo 375 fraccin I, de la Ley en comento, as como en lo sealado en los
diversos numerales 10 incisos b y d, y 12 inciso b, del Reglamento Interior del Tribunal

Expediente No. PES-172/2015

Electoral del Estado.

Por lo tanto, al agotarse la debida instruccin, y:
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO: La competencia de este Tribunal para conocer y resolver
el presente PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR se encuentra prevista en
los artculos 42, ltimo prrafo; 44 y 45 primer prrafo de la Constitucin Poltica del
Estado; y 276, 358 fraccin I, 370 y 375 de la Ley Electoral vigente en la Entidad por
tratarse de un Procedimiento Especial Sancionador instaurado mediante denuncia
interpuesta por la parte interesada en la que se imputa la contravencin a las normas
de propaganda poltica o electoral.
SEGUNDO: De conformidad con lo establecido en el artculo 376 de
la Ley Electoral para el Estado, las resoluciones dictadas por este Tribunal, en el
procedimiento especial sancionador, debern declarar la inexistencia de la violacin
objeto de la queja o denuncia y, en su caso, revocar las medidas cautelares que se
hubieren impuesto; o imponer las sanciones que resulten procedentes en trminos de
lo dispuesto en la referida legislacin comicial.
TERCERO: Siendo el momento procesal oportuno para el efecto se
procede a la resolucin definitiva del presente asunto, misma que se realiza de la
siguiente manera:
ESTUDIO DE FONDO
1.

RAZONES DE INCONFORMIDAD SOBRE LA PROPAGANDA ELECTORAL

MOTIVO DE DENUNCIA

El denunciante manifiesta que tras realizar un recorrido por diversas calles y avenidas
del Estado, se localiz diversa propaganda electoral conocida como banderas tipo
velero con la leyenda: IVONNE Gobernadora, instaladas en lugares prohibidos por la
norma de la materia, como es en: pavimentos de las calles, calzadas, carreteras y
aceras respectivas, puentes, pasos a desnivel. Concretamente refiere la colocacin de
tres estructuras tipo velero que contienen la frase antes referida, en colores verde,
blanco y rojo respectivamente, situada en la Avenida Paseo de los Leones, cruce con
Enrique C. Livas.
Para acreditar lo anterior, el denunciante anexa una prueba tcnica, consistente en una
impresin a color adjunta a su escrito inicial, manifestando al respecto que la conducta
descrita se ajusta a la prohibicin contenida en la hiptesis legal de los numerales 167,
prrafo segundo y 168, fracciones I y V, de la Ley Electoral local1.
2.

1
2

REFUTACIONES DE LOS DENUNCIADOS Y EL INSTITUTO POLTICO

SOBRE LA INFRACCIN MOTIVO DE INVESTIGACIN
Ambos denunciados manifiestan en sus respectivos escritos de alegatos frivolidad
sobre la denuncia presentada, adems de manera cautelar refieren diversos
argumentos tendientes a demostrar que en ningn momento se ha ordenado la
colocacin de la propaganda electoral denunciada a favor de la candidata o el
Partido Poltico respectivo2.

Fojas 7 a 11 del Expediente.

Fojas 51 a 59 del Expediente.

Expediente No. PES-172/2015

3.

MARCO JURDICO APLICABLE

Para realizar el anlisis relativo a los hechos denunciados, es necesario establecer el

marco jurdico aplicable al presente caso. Al efecto, tenemos que los artculos 151 y
159 de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, establecen qu debe entenderse
por campaa electoral y propaganda electoral de campaa.
Por campaa electoral se considera el conjunto de actividades llevadas a cabo por los
partidos polticos nacionales o estatales, las coaliciones y los candidatos registrados,
con el propsito de promover sus programas, principios, estatutos, plataformas o
candidaturas, para la obtencin del voto ciudadano. La propaganda electoral
comprende el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones
y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden por cualquier
medio los partidos polticos, las coaliciones, los candidatos registrados y sus
simpatizantes con el propsito de presentar ante los ciudadanos las candidaturas
registradas.
Ahora bien, en concordancia con el numeral 167, prrafo segundo, de la citada ley
electoral, para que la colocacin de la propaganda electoral sea ilegal, sta debe de
estar situada en algn o algunos de los bienes de dominio pblico federal, estatal o
municipal aun y que se encuentren concesionados o arrendados a particulares.
Por su parte, el artculo 168, en sus fracciones I y V, refieren respectivamente que
podrn colocarse los bastidores y mamparas en las vas pblicas y lugares de uso
comn, siempre que no dae el equipamiento urbano o las instalaciones y que no
impida o dificulte la visibilidad de los conductores o la circulacin de vehculos o
peatones; y que, no podr fijarse, proyectarse, pintarse o colgarse en los pavimentos
de las calles, calzadas, carreteras y aceras respectivas, puentes, pasos a desnivel,
semforos y dems sealamientos de trnsito. De una interpretacin sistemtica y
funcional de las fracciones referidas con antelacin, puede concluirse que las
prohibiciones concernientes a los bastidores y mamparas consisten en lo
siguiente.
Hiptesis 1. Est prohibida la propaganda electoral contenida en bastidores y/o
mamparas localizadas en la va pblica3 o lugares de uso comn4
cuando dae el equipamiento urbano, y que adems, impida o
dificulte la visibilidad de los conductores o circulacin de
vehculos o peatones.
Hiptesis 2. Est prohibida la propaganda electoral contenida en bastidores y/o
mamparas localizadas en la va pblica o lugares de uso comn
cuando dae las instalaciones, y que adems, impida o dificulte
la visibilidad de los conductores o circulacin de vehculos o
peatones.

Artculo 5, fraccin LXII, de la Ley de desarrollo urbano del estado de Nuevo Len
Va pblica: es todo inmueble del dominio pblico de utilizacin comn, que por disposicin de la Ley, de
la autoridad competente, o por razn del servicio se destine al libre trnsito, o bien, que de hecho est ya
afecto a utilizacin pblica en forma habitual y cuya funcin sea la de servir de acceso a los predios y
edificaciones colindantes;
4 Cdigo Civil del Estado de Nuevo Len.
Art. 767. Los bienes de dominio del poder pblico se dividen en bienes de uso comn, bienes destinados
a un servicio pblico y bienes propios.
Art. 768.- Los bienes de uso comn son inalienables e imprescriptibles. Pueden aprovecharse de ellos
todos los habitantes, con las restricciones establecidas por la ley; pero para aprovechamientos especiales
se necesita concesin otorgada con los requisitos que prevengan las leyes respectivas.

Expediente No. PES-172/2015

Hiptesis 3.

Est prohibida la propaganda electoral contenida en bastidores y/o

mamparas cuando:
Est fija5 en los pavimentos de las calles, calzadas, carreteras
y aceras respectivas, puentes, pasos a desnivel, semforos y dems
sealamientos de trnsito, con excepcin de la va pblica y
lugares de uso comn, siempre y cuando no dae el equipamiento
urbano, y que adems, impida o dificulte la visibilidad de los
conductores o circulacin de vehculos o peatones

Al respecto, cabe concluir que la disposicin contenida en la fraccin I, del numeral

168, no se contrapone con lo establecido en la diversa fraccin V, toda vez que, de
acuerdo a una interpretacin funcional de la configuracin normativa, mientras que
la primera disposicin hace referencia a una permisin que estableci el legislador de
manera concreta para los bastidores y mamparas colocados en la va pblica o
lugares de uso comn, situacin que se actualiza en el caso concreto ya que
la acera forma parte de la va pblica; por su parte, la segunda hiptesis
normativa (fraccin V) se encuentra dirigida a toda la propaganda electoral, con
independencia de su naturaleza o caractersticas, motivo por el cual se complementa
armnica y funcionalmente, tratando de tutelar el bien jurdico de equidad en la
contienda, y prohibiendo aquellas conductas lesivas al bien colectivo de obstaculizar el
paso de los peatones en las aceras respectivas, aunado a la equidad en la contienda
como consecuencia de la colocacin excesiva de propaganda electoral. Como
consecuencia de lo anterior, y con base en los hechos narrados en la denuncia, al
tratarse de propaganda electoral ubicada en una acera, se trata de va pblica, por ello,
es posible determinar que la conducta prohibida por la legislacin se concreta de la
siguiente manera.
Est prohibida la propaganda electoral contenida en bastidores y/o
mamparas cuando se encuentre fija en la acera, dae el equipamiento
urbano, y adems, impida o dificulte la circulacin de peatones.
Consecuentemente, al tratarse de propaganda electoral colocada en la va pblica,
concretamente en la acera de una importante avenida en la ciudad de Monterrey, en
esta Entidad, lo conducente es proceder si dentro de autos se encuentra configurado si
conforme a las pruebas, se actualiza la demostracin lgico procesal de la hiptesis
jurdica nmero 3 establecida arriba.
4.

PROBLEMA JURDICO A RESOLVER: NATURALEZA DE LA PROPAGANDA

ELECTORAL TIPO VELERO Y SU COLOCACIN EN LA ACERA

Esta autoridad considera pertinente en primer trmino, efectuar un estudio preliminar

de los elementos de prueba que obran en el expediente, y que fueron desahogados por
la Direccin Jurdica del Organismo Pblico Local Electoral, contrastndolos con
aquellos que fueron objeto de denuncia por la partes en el presente procedimiento. Lo
anterior, con el propsito de efectuar un anlisis del material probatorio existente para
acreditar la posible infraccin, y as, determinar su contenido y alcance; y
posteriormente, determinar su valor de conviccin en su integridad, explicando el
razonamiento inferencial que se genera entre los hechos probados y los datos que
obran en el expediente.
El planteamiento jurdico a dilucidar se limita a resolver si la propaganda electoral
desplegada por la C. Ivonne Liliana lvarez Garca, en su calidad de candidata a la
5

Por consecuencia lgica, tal y como lo establece la fraccin V del artculo 168 de la Ley en mencin, un
bastidor o mampara no pueden proyectarse, pintarse o colgarse, en consecuencia, la nica
hiptesis fctica lgica es fijarse.

Expediente No. PES-172/2015

Gubernatura por el Estado de Nuevo Len por la Coalicin Alianza por tu Seguridad, y
dicha Coalicin, en fecha 13-trece de mayo y hasta el momento de remisin del
presente procedimiento especial sancionador (22-veintids de mayo), ha sido expuesta
la propaganda tipo "velero", toda vez que se encuentra fija en la acera sealada por
el denunciante en su escrito inicial, mismas que fueron reproducidas por la autoridad
sustanciadora y presentamos a continuacin.

Expediente No. PES-172/2015

En principio, si bien es cierto que la prueba inicial aportada por el denunciante tiene el
carcter de indicio, toda vez que se trata de una documental privada, tambin lo es
que consta la diligencia de inspeccin de la autoridad sustanciadora donde se
desprende la existencia de la propaganda electoral denunciada, en tanto dicha prueba
es una diligencia efectuada por personal investido de fe pblica, la cual satisface
plenamente los requisitos procesales para su validez, toda vez que en el acta de
diligencia se detall de manera pormenorizada los elementos indispensables para
constatar lo que se le instruy al investigar, se inform a detalle sobre la existencia de
los hechos denunciados, as como la precisin de las caractersticas sobre los lugares
donde presuntamente se encontraba la propaganda electoral denunciada6. Por
consiguiente, con fundamento en los artculos 306, fracciones I y II; 307,
fracciones I, inciso d) y II; y 310, prrafo primero de la Ley comicial local, se
da valor probatorio pleno sobre la existencia de la propaganda objeto de
denuncia, teniendo por acreditado en consecuencia el elemento temporal de la
conducta en contra de la Coalicin y la candidata denunciada.
Luego entonces, de acuerdo a lo anterior, se encuentra satisfecho el elemento
personal de la conducta para ambos sujetos, toda vez que es un hecho notorio
que la candidata de la Coalicin Alianza por tu Seguridad a la Gubernatura de
esta Entidad, es la C. Ivonne Liliana lvarez Garca, y en contra de esa misma
Coalicin.
Ahora bien, la propaganda denunciada consiste en publicidad comnmente conocida
como tipo velero, cuya naturaleza para su debida configuracin debe ser
determinada en este rgano jurisdiccional. Por ello, es necesario determinar si
encuadra dentro de la siguiente prohibicin.
Sentado lo anterior, de la valoracin de las pruebas que obran en autos, se desprende
la existencia de propaganda electoral tipo velero, cuyo contenido material le beneficia
directamente a la candidata denunciada, y cuya naturaleza en las fracciones I y V, del
numeral 168, de la Ley comicial local, relativo a la prohibicin de colocar propaganda
6

DILIGENCIAS DE INSPECCIN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. REQUISITOS

PARA SU EFICACIA PROBATORIA. Jurisprudencia 28/2010. Partido Verde Ecologista de Mxico y otro vs.
Consejo General del Instituto Federal Electoral. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral,
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 20 a 22.

Expediente No. PES-172/2015

electoral contenida en bastidores y/o mamparas, que est fija7 en la acera. Al

respecto, el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define bastidor de
la siguiente manera.
Bastidor.
(De bastir).
1. m. Armazn de palos o listones de madera, o de barras delgadas de metal, en la cual
se fijan lienzos para pintar y bordar, que sirve tambin para armar vidrieras y para otros
usos anlogos.
2. m. Armazn de listones o maderos, sobre la cual se extiende y fija un lienzo o papel pintados, y
especialmente cada uno de los que, dando frente al pblico, se ponen a un lado y otro del escenario
y forman parte de la decoracin teatral.
3. m. Armazn metlica que soporta la caja de un vagn, de un automvil, etc.

Luego entonces, la naturaleza de las tres estructuras denunciadas conocidas como

velero est compuesta por una o varias barra (s) delgada (s) de metal extendida (s)
de una altura significativa, cuyo uso anlogo, en el caso concreto, consiste en anunciar
o publicitar la candidatura de la denunciada, motivo por el cual es suficiente y
coherente determinar que dicha propaganda tiene la naturaleza establecida en la
fraccin I, del artculo 168, de la Ley Electoral local conocida como bastidor, situacin
que ha sido reconocida incluso en casos anlogos por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, aunque si bien, en aquel caso se trataba
de un bastidor cuadrado, en el caso concreto se trata de un bastidor rectangular
delgado que contiene propaganda electoral8.
En concatenacin con lo anterior, ahora es pertinente verificar si se actualiza la
hiptesis legislativa consistente en la prohibicin fijar9 bastidores con propaganda
electoral en la acera. Para ello, es necesario en primer trmino, definir qu se
entiende por fijar, al respecto, la Real Academia de la Lengua Espaola lo define de
la siguiente manera.

Fijar.
(De fijo2).
1. tr. Hincar, clavar, asegurar un cuerpo en otro.
2. tr. Pegar con engrudo o producto similar. Fijar en la pared anuncios y carteles.
3. tr. Hacer fijo o estable algo. U. t. c. prnl.

De las acepciones transcritas, la tercera interesa en lo que acontece en la especie, toda

vez que define como hacer fijo o estable algo, por ello, en armona con lo establecido
por la Sala Superior de este mximo rgano jurisdiccional, un bastidor tambin puede
ser fijado al suelo, con independencia de su movilidad, en este sentido, se afirma:
En efecto, si bien es cierto que ese vocablo tiene el significado que considera la autoridad
responsable, tambin lo es que en el propio diccionario se establecen diversas acepciones,
entre las cuales se puede destacar asegurar un cuerpo en otro o hacer fijo o estable
algo.

Por consecuencia lgica, tal y como lo establece la fraccin V del

bastidor o mampara no pueden proyectarse, pintarse o
hiptesis fctica lgica es fijarse.
8 SUP-REP-172/2015 y SUP-REP-272/2015.
9 Por consecuencia lgica, tal y como lo establece la fraccin V del
bastidor o mampara no pueden proyectarse, pintarse o
hiptesis fctica lgica es fijarse.

artculo 168 de la Ley en mencin, un

colgarse, en consecuencia, la nica
artculo 168 de la Ley en mencin, un
colgarse, en consecuencia, la nica

Expediente No. PES-172/2015

As las cosas, se puede concluir que si bien es cierto que, en el caso, la autoridad
responsable consider que la propaganda objeto de denuncia no se encontraba
adherida, mediante el uso de clavos, tornillos, perforaciones o pegamentos, lo
cierto es que la autoridad responsable no analiz si esa propaganda estaba
asegurada o se haca estable10

Por ello, es dable concluir preliminarmente que los bastidores utilizados para colocar
propaganda electoral en aceras o lugares de uso comn, se encuentran fijos al suelo,
toda vez que los mismos aseguran un cuerpo en otro a travs de estructuras pesadas
que inhiben el movimiento de los mismos, permitiendo hacer fijo o estables los
banderines que se contienen en los mismos.
Luego, ser necesario valorar entonces acorde a las reglas de la lgica, la
experiencia11, y sana crtica12, las pruebas desahogadas por la autoridad
sustanciadora para demostrar la responsabilidad que podran tener cada uno de los
implicados. En lo tocante a la demostracin del elemento subjetivo de la conducta
denunciada, la Sala Regional Monterrey ha destacado que hay diversas formas de tener
por acreditado o demostrados los actos materia de controversia, acorde a lo anterior,
se define a la presuncin como un juicio lgico del legislador o del juez, en virtud del
cual se considera como cierto o probable un hecho, con fundamento en las mximas
generales de la experiencia, que le indican cual es el modo normal como se suceden las
cosas y los hechos13, siguiendo el criterio de la citada autoridad, al respecto se ha
determinado que la presuncin legal de la colocacin de propaganda permite a los
Partidos Polticos y sus candidatos la difusin de propaganda, situacin que beneficia
nicamente a ellos, los cuales son los nicos legitimados para la colocacin de la
misma, luego entonces, de una conducta indebida, ser pertinente analizar la probable
responsabilidad de los denunciados relacionado dicha presuncin con el beneficio
indebido que obtienen con la existencia de la propaganda en lugares
pblicos, si constan las pruebas suficientes que lo soportan.
Asimismo, cabe demostrar en el caso concreto la exigencia establecida en la
prohibicin, consistente en impedir o dificultar la visibilidad de los conductores o
circulacin de vehculos o peatones. En el caso concreto, al demostrarse que ha
quedado colocada propaganda electoral a favor de la candidata denunciada en la acera
ubicada en la Avenida Paseo de los Leones en su cruce con Enrique C. Livas, en la
Colonia Cumbres Primer sector, en la ciudad de Monterrey, consistente en tres
bastidores con la leyenda: IVONNE GOBERNADORA, en fondos color verde, blanco y
rojo respectivamente, resta satisfacer el ltimo elemento consistente en demostrar si
dicha propaganda impide o dificulta la circulacin en dicha acera.
Impedir.
(Del lat. impedre).
1. tr. Estorbar14, imposibilitar la ejecucin de algo.

Dificultar.
(Del lat. difficultre).
10

SUP-REP-172/2015, p. 18.
PRUEBAS. SU VALORACIN EN TRMINOS DEL ARTCULO 402 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS
CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL. Registro No. 160 064. Localizacin: [J]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y
su Gaceta; Libro IX, Junio de 2012, Tomo 2; Pg. 744. I.5o.C. J/36 (9a.).
12 SANA CRTICA. SU CONCEPTO. Registro No. 174 352. Localizacin: [J]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su
Gaceta; Tomo XXIV, Agosto de 2006; Pg. 2095. I.4o.C. J/22.
13 SM-JRC-108/2015, p. 7.
14 Estorbar. (Del lat. exturbre).
1. tr. Poner dificultad u obstculo a la ejecucin de algo.
2. tr. Molestar, incomodar.
11

Expediente No. PES-172/2015

1. tr. Poner dificultades a las pretensiones de alguien, exponiendo los estorbos que a su
logro se oponen.
2. tr. Hacer difcil algo, introduciendo obstculos o inconvenientes que antes no
tena.
3. tr. Tener o estimar algo por difcil. U. m. c. intr.

De las definiciones anteriores, se puede concluir, que efectivamente, los bastidores que
contienen la propaganda electoral denunciada, no dificultan el paso de los peatones
en la acera respectiva, ya que no hacen difcil el paso de los mismos, aunado a que la
acera15 por definicin es va pblica. Situacin similar ocurre con el mobiliario de
equipamiento urbano, que si bien, podra en apariencia constituir un obstculo para la
circulacin de peatones, aqullos tienen una utilidad, que consiste en brindar un
servicio pblico, tales como los paraderos de autobuses que en ocasiones tienen
elementos de equipamiento urbano que pueden contener publicidad cuya
regulacin permite que pueda ser exhibidos en los mismos publicidad, y en ocasiones
hasta propaganda electoral.
En consecuencia lo procedente con fundamento en el artculo 376, fraccin I, es
declarar la inexistencia de la infraccin en contra de IVONNE LILIANA LVAREZ
GARCA, Candidata a la Gubernatura de Nuevo Len, postulada por la Coalicin
Alianza por tu Seguridad, as como en contra de dicha Coalicin. A continuacin, se
proceder la individualizacin en contra de cada uno de los sujetos denunciados.
Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los
artculos 375 y 376, fraccin I, de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, es de
resolverse y se resuelve:
PRIMERO. Se declara INEXISTENTE la violacin objeto de la
denuncia en contra de IVONNE LILIANA LVAREZ GARCA, candidata a la
Gubernatura por el Estado de Nuevo Len por la COALICIN ALIANZA POR TU
SEGURIDAD, y en contra de dicha Coalicin; en consecuencia, se revocan las
medidas cautelares dictadas por la Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len.
SEGUNDO. Notifquese personalmente a las partes y por oficio a la
Direccin Jurdica de la Comisin Estatal Electoral.- As definitivamente lo resolvi el
Pleno del H. Tribunal Electoral del Estado de Nuevo Len, por UNANIMIDAD de votos
de los ciudadanos Magistrados MANUEL GERARDO AYALA GARZA, GASTN
JULIN ENRQUEZ FUENTES y CARLOS CSAR LEAL ISLA GARCA, en sesin
pblica celebrada el da 02-dos de junio de 2015-dos mil quince, habiendo sido ponente
el segundo de los nombrados Magistrados, y formulando voto particular adhesivo el
primero y ltimo de los mencionados, ante la presencia del ciudadano licenciado
RAFAEL ORDEZ VERA, Secretario General de Acuerdos de este Tribunal.- Doy
Fe.-

RBRICA
LIC. MANUEL GERARDO AYALA GARZA
MAGISTRADO PRESIDENTE

15

Acera. (De hacera). 1. f. Orilla de la calle o de otra va pblica, generalmente enlosada, sita junto al
paramento de las casas, y particularmente destinada para el trnsito de la gente que va a pie.
http://lema.rae.es/drae/srv/search?id=TVgatn8uuDXX2M0ztxAd

10

Expediente No. PES-172/2015

RBRICA
DR. GASTN JULIN ENRQUEZ FUENTES
MAGISTRADO

RBRICA
LIC. CARLOS CSAR LEAL ISLA GARCA
MAGISTRADO

RBRICA
LIC. RAFAEL ORDEZ VERA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
VOTO PARTICULAR ADHESIVO DEL MAGISTRADO MANUEL GERARDO AYALA
GARZA
En trminos de lo dispuesto en la fraccin II, del artculo 316 en relacin con
el diverso 375, ambos de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo Len, el suscrito
Magistrado expongo mi voto particular adhesivo sobre la cuestin objeto de resolucin
en el expediente PES-172/2015.
En principio, cabe precisar que estoy de acuerdo con los resolutivos precisados
en la sentencia dictada en el presente procedimiento, en el sentido de que se declare
inexistente la violacin objeto de la denuncia, sin embargo, estimo que existen distintas
consideraciones para sustentar el sentido de la resolucin, por lo que, emito el presente
voto en los trminos que se precisan enseguida.

Del anlisis de las pruebas que obran en autos, se tiene en primer trmino, que
la propaganda electoral denunciada no se encuentra fija en ningn momento en
elementos de equipamiento urbano, y tampoco dificulta o impide la visibilidad de los
conductores o la circulacin de vehculos o peatones. En concordancia con el numeral
167, prrafo segundo, de la citada ley electoral, para que la colocacin de la
propaganda electoral sea ilegal, sta debe de estar situada en algn o algunos de los
bienes de dominio pblico federal, estatal o municipal aun y que se encuentren
concesionados o arrendados a particulares. Aunado a lo anterior, dado que se trata de
publicidad mvil, ubicada en propaganda tipo velero, cuya caracterstica principal es la
movilidad de la misma, es dable concluir que no se encuentra en ningn momento fija,
proyectada, pintada o colgada en el pavimento de la calle sobre la cual se coloc,
carretera, acera o sealamiento de trnsito.
Ahora bien, en lo que respecta a que la misma dae el equipamiento urbano, no
obran en autos pruebas suficientes que permitan arribar a este rgano jurisdiccional a
la demostracin lgico procesal que se haya advertido en algn momento que se
presente alguna afectacin o dao.

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Expediente No. PES-172/2015

VOTO PARTICULAR ADHESIVO QUE FORMULA EL MAGISTRADO CARLOS

CSAR LEAL ISLA GARCA.
En trminos de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 316 de la Ley
Electoral para el Estado de Nuevo Len, el suscrito Magistrado expongo mi voto
adhesivo sobre la resolucin del Procedimiento Especial Sancionador identificado
con la clave PES-172/2015, puesto que si bien debe declararse la INEXISTENCIA
de la violacin objeto del procedimiento, tambin lo es que la interpretacin
respecto al verbo fijar que se contiene en el fallo no atiende a las motivos
particulares del caso cuyo precedente se invoca, ello, en razn de que la litis del
SUP-REP-172/2015, versa sobre una estructura metlica que se encuentra
enmarcada con elementos de equipamiento urbano, a la que corresponde la
acepcin Hacer fijo o estable algo, no obstante en el caso que nos ocupa, se
trata de bastidores denominados veleros, los cuales es un hecho notorio que
tienen la posibilidad de ser cambiados de lugar fcilmente (portabilidad), lo cual de
ninguna forma los hace fijos o estables a la acera en la cual se localizan, esto es,
no se puede aplicar la misma acepcin.

- - - La resolucin que antecede se public en la lista de acuerdos de este

Tribunal el da 02-dos de junio de 2015-dos mil quince. Conste. Rbrica

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