Proceso Competencial

Proceso Competencial
Docente: Carlos Arcaya
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1.- Ayala Tandazo Jos Eduardo

2.-Domnguez Villegas, yoselyn
3.-Navarro Palacios Hctor
4.-Rodrguez Snchez. Csar.
Derecho
Procesal Constitucional5.-Silup Castillo
Rufino
Integrantes:
Facultad de Derecho-ULADECH 2013
Dedicamos este trabajo a nuestros

maestros de ULADECH catlica -Piura,
quienes de una u otra manera, son
importantes en nuestra formacin
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como futuros Abogados.
Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013
ProcesoNDICE
Competencial
4
INTRODUCCIN
I.- ANTECEDENTES
II.- DEFINICIN
9
10
IV.-CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA
10
V.-SUJETOS DEL CONFLICTO
15
VI.-OBJETO DE CONFLICTO
16
VII.-COMPETENCIA
16
VIII.-FORMAS DEL CONFLICTO
17
IX.-FORMAS DE EXPRESIN DEL CONFLICTO
18
X.-PRINCIPIOS O TCNICAS DE LA DELIMITACIN DE COMPETENCIA
18
XI.-EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGISLACIN PERUANA
19
XII.-PROCEDIMIENTO
19
XIII.-TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIA
20
XIV.-REQUISITOS DE LA DEMANDA
21
XV.-ACTUACIN DE LAS PARTES EN EL PROCESO
21
XVI.-PRESCRIPCIN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR INFORMACIN
22
XVII.- ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA
22
XVIII.- NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL
25
TTULO II: JURISPRUDENCIA DEL PROCESO COMPETENCIAL EN PER

CONCLUSIONES
SUGERENCIAS
BIBLIOGRAFA
29
III.-FINALIDAD
69
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TTULO I: PROCESO COMPETENCIAL
71
73
INTRODUCCIN
Sobre este tema, hemos estudiado muy poco, durante nuestra carrera en
esta
universidad,
sin
embargo
en
este
curso
podemos
analizar
detenidamente cada uno de los proceso constitucionales, como El Poder

Judicial, entendido como rgano perteneciente al Estado, puede actuar
bsicamente de dos maneras: ejerciendo la funcin jurisdiccional y
ejerciendo los poderes propios de la Administracin Pblica. Sobre lo ltimo,
en nada difiere a la forma cmo acta una entidad administrativa, es decir,
mediante actos administrativos u otras actuaciones tales como los llamados
actos de administracin interna. Inclusive en el marco de un proceso judicial,
un juez puede emitir tanto actos jurisdiccionales como autnticos actos
administrativos (pinsese, por ejemplo, en llamadas de atencin del
especialista, disposiciones para el archivero, etc.).
Esta ntida diferenciacin es necesaria para entender qu tipo de

actuaciones del Poder Judicial pueden ser materia de un proceso
competencial, cuya causa es la existencia de un conflicto respecto de las
competencias asignadas por la Constitucin o las leyes orgnicas de aquel
Poder del Estado u rgano que, eventualmente, las considerara infringidas
Este punto no escap al legislador del Cdigo Procesal Constitucional de

2004 cuando delimit la regulacin del proceso competencial. Dice el
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por el Judicial.
artculo 110: El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o
entidades estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o
rehye
deliberadamente
actuaciones,
afectando
competencias
atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro

(cursivas agregadas). Ntese que la ley habla de actuaciones que, de
hecho, se trata de un trmino muy genrico. No obstante, el artculo 111,
primera parte, que se refiere a la medida cautelar que puede ser adoptada
en el proceso competencial, es an ms claro: El demandante puede
solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin o acto objeto
de conflicto.
Sobre este tema, en nuestra discusin de equipo, hemos establecido un

aspecto importante y que a la vez nos preocupa: tratndose del Poder
Judicial, cuando ste es demandado en un proceso competencial, de qu
disposicin, resolucin o acto se trata? Ser que cualquier tipo de
actuacin del Judicial puede ser materia de impugnacin en un proceso
competencial? Podr serlo, por ejemplo, una sentencia con autoridad de
cosa juzgada? Aqu es donde se manifiesta la importancia de diferenciar los
tipos de actuaciones que el Poder Judicial, como rgano estatal, puede
adoptar.
No es posible negar que cualquier actuacin del Poder Judicial, en teora,
una sentencia de un juez de primer grado en el marco de un proceso de

cumplimiento, o una sentencia definitiva de la Corte Suprema en un proceso
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hacer tanto el Consejo Ejecutivo mediante una resolucin administrativa,
podra implicar una afronta a las competencias de otros rganos. Lo puede
contencioso-administrativo. No obstante, como grupo pretendemos en esta
investigacin, responder la siguiente pregunta: ser verdad que cualquiera
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de dichos actos puede ser ventilado en un proceso competencial?
TTULO I
PROCESO COMPETENCIAL
I.- ANTECEDENTES
Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias ms destacadas se

han dado en ciertos pases: Alemania, Italia y Espaa., Otros modelos, como
el americano, si bien no contemplan una institucin de esta naturaleza,
atribuyen la resolucin material del conflicto al Poder Judicial. (En Alemania
La Constitucin de Weimar de 1919 prev esta figura y en 1921 se cre el
Tribunal De Conflictos de los Estados). En la Constitucin Austraca de 1920
se cre el Tribunal Constitucional al cual se le asign adems de realizar el
control de la constitucionalidad de las leyes, la tarea de resolver los
conflictos de atribuciones.
En pases de estructura federal, como los estados unidos de Norteamrica,

Argentina, Mxico, Venezuela y Brasil, se incorpora el conflicto de
competencia dentro del sistema de control difuso en el nivel de la Corte
Suprema. En pases de estructura unitaria centralista, como Bolivia y
Paraguay, se consagra no solo la potestad de las Cortes Supremas de
resolver conflictos de competencia entre jurisdicciones, sino algunas
controversias territoriales y/o funcionales e entre rganos constitucionales.
estado por competencia se encuentran en la constitucin de 1920 y 1993.
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- En el Per los antecedentes de resolucin de conflictos entre rganos del
- Constitucin de 1920.
- Artculo 150: "corresponde a la Corte Suprema resolver las competencias
que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provinciales en el
ejercicio de sus funciones autnomas".
- Constitucin de 1933. Atribuciones del Presidente.
- Artculo. 54 inciso 13: "Resolver los conflictos que se produzcan entre los
Consejos Departamentales".
El antecedente ms prximo del conflicto constitucional lo encontraremos
en el debate de la Constitucin de 1979 y en el desarrollo legislativo de la
regionalizacin. El novedoso esquema des centralista que asumi dicha
constitucin provoco inevitables conflictos, entre el gobierno central y los
gobierno locales o regionales, lo que e intento solucionar con la institucin
del conflicto de competencia territorial en el rbitro legal".
El artculo 71 de la Ley N 24650- Ley de Bases de la Regionalizacinprescribe:

"Los conflictos entre un gobierno regional local y el gobierno central son
resueltos por la Corte Suprema. El Proceso debe transitarse en primera
instancia ante la Sala Civil Superior y en segun-da instancia ante primera
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Sala Civil de la corte Suprema.
II.- DEFINICIN
Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se

produzcan
entre
poderes
del
estado,
organismos
constitucionales,
gobiernos regionales o municipales, por intromisin a la competencia o

atribuciones de cualquiera de ellos sobre otro, atribuciones que se
encuentran delimitadas por la constitucin y las leyes orgnicas para cada
ente( art. 109 del cdigo procesal constitucional)
La expresin competencial o conflictos de competencia se utiliza cuando
se trata de gobierno, locales y regionales, en cambio el trmino atribucin
o conflicto de atribuciones se aplica cuando se refiere a los poderes y
rganos constitucionales del Estado.
Esta atribucin del Tribunal Constitucional permite garantizar la divisin de
funciones, y tiene un importante desarrollo en los Estado Unidos, donde se
distinguen los conflictos jurisdiccionales y territoriales. Los conflictos
jurisdiccionales son conocidos en la doctrina procesal y se presentan
cuando dos o ms autoridades judiciales se consideran competentes o
incompetentes para conocer un asunto determinado generando una,
contienda o conflicto.
Lo que se busca evitar son los vicios de competencia o atribuciones que se
pueden producir entre poderes con rganos constitucionales del Estado, lo
Elemento Subjetivo; los subjetivos deben tener jerarqua constitucional.
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que pondra en cuestin, el sistema organizativo de la Constitucin.
Elemento objetivo: Surge por la aplicacin o interpretacin de normas

constitucionales relativas a la distribucin de competencias o
contribuciones.
III.- FINALIDAD
Cesar Landa seala que protege fundamentalmente dos principios

Separacin de poderes y de organismos constitucionales (divisin horizontal)
y la redistribucin territorial del poder (divisin vertical).
J Este autor refiere que "La Constitucin peruana no es particularmente
precisa en lo relativo a la asignacin de atribuciones, pudiendo generar as
conflictos por vacos normativos
IV.- CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA
a) Con relacin a los rganos implicados:
Conflicto intraorgnicos: Son aquellos que se producen entre

dependen-cias pertenecientes a un mismo organismo. Se puede
presentar conflictos entre entidades superiores (Ministerio) inferiores
(Direccin). Por lo general, estos enfrentamientos no son competencia
no sern frecuentes los enfrentamientos alegando o negando
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cnones reglamentarios en la va administrativa res-pectiva. Asimismo
10
de la jurisdiccin constitucional. Se solucionan con respecto a los
competencias entre dependencias pertenecientes a un mismo
organismo.
Conflictos extra orgnicos: Son los enfrentamientos entre los Poderes
del Estado, entre cualquiera de stos y los rganos descentralizados o

de stos entre si y entre cualquiera de los anteriores y los rganos
constitucionales autnomos o de estos ltimos entre s. Su solucin est
en la va jurisdiccional constitucional
b) Con relacin a la actitud de los protagonistas de los conflictos:
Por adoptar decisiones.- Por accin. Art, 110
Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional.

El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales
a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehye
deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones
que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en
una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el
proceso de inconstitucionalidad.
Anlisis de nuestro equipo de trabajo

ULADECH
atribuciones que la constitucin y leyes orgnicas le tienen conferido a otro
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cuando un organismo pblico invade el mbito de competencias o
11
Este artculo nos trata de explicar que este tipo de conflictos se produce
organismo, esto se refiere a los poderes o entidades que estipula el art. 109
del Cdigo Procesal Constitucional.
Artculo 109.- Legitimacin y representacin
El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o
las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del
Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales,
y que opongan:
1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a stos entre s.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a
travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada,
la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno.
Por rehuir sus atribuciones: Por omisin art: 110 del Cdigo Procesa
constitucional
Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional.

a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehye
Pgina
12
Anlisis de nuestro equipo de trabajo ULADECH

Cuando la norma nos habla de que el conflicto se genera por omisin
quiere decir que el organismo rehye hacer uso de la competencia o
atribucin que le corresponde, no
obstante que otro
organismo
constitucional se lo reclama o sobre todo cuando una persona particular se

lo solicita y el organismo implicado seala que no le corresponde y que tal
Peticin o reclamacin debe de ser resuelto por otro organismo.
c) Con Relacin al Nivel de atribuciones Implicadas:
Conflictos que versan al nivel de atribuciones sealadas por la

Constitucin: Se trata de aquellos conflictos que se producen entre los
poderes y rganos constitucionales del Estado, teniendo el caso del
Poder Legislativo que aprueba una Ley para inferir la labor
jurisdiccional del Poder Judicial; tal es el caso de una Ley de Amnista
que suspende el enjuiciamiento o sancin a autores de delitos que no
tienen la calidad de polticos.
tipo jurisdiccional o las de tipo orgnico; en este ltimo caso, al separar a
13
El Poder Ejecutivo interfiere en las atribuciones del Poder Judicial, sean de
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magistrados so pretexto de una supuesta reforma del Poder Judicial.
Podran suscitarse conflictos de competencia entre el Ejecutivo y los
Gobiernos Locales si es que aquel se avocara a la organizacin y
administracin de los servicios pblicos de las ciudades o se dedicara a
planificar el desarrollo urbano, ya que estas son competencias de las
municipalidades.
Conflictos que versan sobre atribuciones que seala la Ley:
Las competencias o atribuciones son asignadas por La Constitucin y las

Leyes Orgnicas.
Por tanto el conflicto competencial slo ser tal cuando se refiera a
competencias asignadas en leyes orgnicas, ms no las asignadas por las
leyes ordinarias; salvo si se tratara de atribuciones especiales que pudieran
sealar una ley ordinaria o un rgano del Estado.
Conflictos que se suscitan con motivo de disposicin impugnada

pendiente: Este tem trata para el caso que se promueva un conflicto
de constitucional contra una disposicin, resolucin o acto cuya
impugnacin estuviese pendiente ante cualquier Juez o Tribunal. Este
podr, a solicitud del demandante, suspender el procedimiento hasta
la resolucin del Tribunal Constitucional. (art.111 del Cdigo Procesal
Constitucional)
resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto

constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya
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El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin,
14
Artculo 111.- Medida Cautelar
impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr
suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.
V.- SUJETOS DEL CONFLICTO
El conflicto puede producirse (art. 109 del. Cdigo Procesal Constitucional):
Entre dos poderes del Estado.
Entre los poderes del Estado y otros rganos constitucionales.
Entre los
poderes
del
Estado
y los
gobiernos
regionales
municipalidades.
Entre los gobiernos regionales,
Entre los gobiernos regionales y, municipales, y
Entre gobiernos municipales.
El conflicto puede presentarse entre:
El Poder Ejecutivo con uno o ms Gobiernos Regionales o Municipales,
Dos o ms gobiernos regionales, Municipales de ellos entre s,
Los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los rganos

constitucionales, o de stos entre s.


y que opongan:
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15
VI.- OBJETO DEL CONFLICTO
El mbito territorial del ejercicio de la competencia o atribuciones.
La materia normativa, art., 110 del Cdigo Procesal Constitucional.
VII.- COMPETENCIA
El rgano competente para conocer el proceso competencial, es el Tribunal

Constitucional. (Artculo 202 de la Constitucin y ariculo109 del Cdigo
Procesal Constitucional).
Mesia (2009), afirma que por tratarse en esencia de un verdadero
encargado de su defensa, el nico con facultades para pronunciarse sobre
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cabo por la Constitucin, debe ser el Tribunal Constitucional, como rgano
16
cuestionamiento de reparto de competencias y atribuciones llevadas a
este proceso y por lo tanto lo que permite es garantizar la divisin de
funciones.
Que, de acuerdo con el artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional, el
Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
las leyes orgnicas, que delimiten los mbitos propios de los poderes del
Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales
y que opongan, entre otros, a los poderes del Estado entre s o con
cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s.
Que, el mismo dispositivo establece para el caso de los poderes o entidades
estatales en conflicto, que stos actuarn a travs de sus titulares.
VIII.- FORMAS DEL CONFLICTO
Positivo: Cuando dos o ms entidades constitucionales se disputan

entre s una competencia o atribucin constitucional. En este supuesto
el Tribunal Constitucional debe encargarse de definir quin es el titular
de la competencia o atribucin en controversia, y los efectos sern la
anulacin de los actos y relaciones jurdicas que ilegtimamente se
hubieran producido. (Art. 110 del cdigo procesal constitucional).
Negativo: cuando dos o ms entidades constitucionales se niegan a
plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se
trate debe ejercerlas. (Art. 110 Y 113 del Cdigo procesal
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adems de determinar su titu-laridad, puede sealar, en su caso, un
17
asumir una competencia o atribucin constitucional la sentencia,
Constitucional).
Se
distingue
del
proceso
de
la
Accin
de
Cumplimiento, porque en el proceso constitucional los sujetos

constitucionales se declaran incompetentes para asumir un mandato
constitucional y no legal o administrativo.
IX.- FORMA DE EXPRESIN DEL CONFLICTO
Si el conflicto versa sobre una competencia o atribucin expresada en una

norma con rango de Ley, el Tribunal declara que la va adecuada para
cuestionar. Ley que genera el conflicto es el proceso de inconstitucionalidad
(art. 110 del Cdigo procesal Constitucional)
X.- PRINCIPIOS O TCNICAS DE LA DELIMITACIN DE COMPETENCIAS
El conjunto de tcnicas y principios para delimitar la competencia es

llamado Test de la competencia. Entre sus principios tenemos:
a) Principio de Unidad Constitucional dentro de la diversidad: La
organizacin y funcionamiento del Estado se basa en una redistribucin
funcional y territorial del poder. En virtud a este postulado, el Principio de
Jerarqua se subordina al de la competencia, lo que acarrea una
los poderes y organismos constitucionales. En caso de duda se deber
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apelar al contenido esencial de la institucin.
18
preeminencia de los intereses generales del Estado por sobre los intereses de
b) Principio de competencia: Existen frmulas que permiten definir las
atribuciones de los rganos del Estado, como la materia, que puede ser
general o especfica, o puede ser exclusiva o excluyente, compartida o
concurrente.
XI.- EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGILAIN PERUANA
El Tribunal Constitucional es el nico rgano competente para conocer este

tipo de conflicto (l artculo 2020 de la Constitucin y artculo 109 del Cdigo
Procesal Constitucional)
En ningn caso se puede promover contienda de competencia ante el
Tribunal Constitucional, respecto de los asuntos que le son propios de
acuerdo con la Constitucin y su Ley Orgnica. El Tribunal aprecia de oficio
su fala de competen-cia o de atribuciones (art. 3 de la Ley Org3nica del
Tribunal Constitucional N 28301).
XII.- PROCEDIMIENTO
Conforme con lo prescrito por el art. 112 del Cdigo Procesal Constitucional,
el procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las normas que
alegatos, vista de causa y sentencia.

Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia
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proceso competencial pasa por las etapas de demanda, admisin,
19
regulan el proceso de inconstitucionalidad. Se entiende, tambin, que el
Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya
resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone
los emplazamientos correspondientes.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que
regulan el proceso de inconstitucionalidad.
El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe
resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la
demanda.
XIII.- TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS
Legitimidad activa
Los titulares de los Poderes del Estado, de los rganos constitucionales
autnomos, y de los gobiernos regionales y locales. Cuando el rgano en
conflicto es colegiado, el acuerdo de demandar debe ser adoptado por el
respectivo pleno. Art. 109 del Cdigo Procesal constitucional). Cualquier
otro: rgano que no cuenta con reconocimiento o rango constitucional!
La Ley no lo establece, pero se entiende que ser demando el poder u

rgano del Estado que pretende ejercer o ejerce la competencia o
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Legitimidad pasiva
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carece de legitimidad activa para tramitar un proceso de competencia
atribucin materia del conflicto o que niega su actuacin alegando que
corresponde a otro poder; rgano o entidad estatal
XIV.- REQUISISTOS DE LA DEMANDA
1. Datos de identidad de las personas o representantes de los rganos que

interponen la demanda y Su domicilio legal y procesal
2. La indicacin de la competencia afectada y la forma como la otra
entidad invade o rehsa la competencia de aqulla, en forma precisa
3. Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la relacionan
numerada los documentos; que se acompaan
4. La designacin de apoderado si lo hubiere y de los sustitutos.
5. Tratndose de entidades de composicin colegiada,; la decisin
requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno
XIV.-ACTUACIN DE LAS PARTES EN EL PROCESO
Las
partes
pueden
actuar
directamente
mediante
apoderado,
atendiendo a que las normas del proceso de anticonstitucionalidad son de
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21
aplicacin supletoria al presente.
XVI.-PRESCRIPCIN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR INFORMACIN
Respecto del proceso de conflicto de competencia, no existe un plazo de

prescripcin, puede ejercerse cuando se presente el conflicto.
El Tribunal est facultado para solicitar a las partes las informaciones,
aclaraciones; o precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo
caso debe de resolver dentro de los 60 das hbiles desde que se interpuso
la demanda (art. 112 del Cdigo Procesal constitucional)
demanda.
1.- Etapas del proceso de conflicto de competencia
22
XVII.-ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA
demanda que contiene la pretensin del conflicto de competencia.
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1.1.- Etapa postulatoria o expositiva. Se inicia con la presentacin de la
1.2.- Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria, pues
se trata de un proceso de puro derecho al confrontarse la decisin del ente
agresor Con la com-petencia del rgano agredido, es decir se compara las
competencias que les estn asignadas por sus Leyes Orgnicas y en la
Constitucin.
1.3.- Etapa conclusiva. Se realizan os alegatos y conclusiones sobre todo
acta en el proceso
1.4.- Etapa resolutiva. Expedicin de la sentencia o decisin judicial de la
pretensin por todos, no hay etapa impugnatoria.
1.5.- Etapa de ejecucin. Cumplimiento de la decisin judicial por todos; no
hay etapa impugnatoria.
2.- Contenido de la sentencia
El Tribunal debe expedir sentencia dentro de los sesenta das hbiles desde
que se interpuso la demanda (art, 112 del Cdigo procesal Constitucional).
En caso de conflicto positivo. La sentencia determina los poderes o

entes estatales, a que corresponden las competencias o atribuciones
controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados
administrativos (art. 113 del Cdigo Procesal Constitucional).
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situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos
23
de incompetencia. Tambin resuelve lo que procediere sobre las
En caso de conflicto negativo. Cuando se hubiera promovido

conflicto negativo de competencias y atribuciones, la sentencia,
adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un
plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se
trate debe ejercitarse (art.113 del Cdigo Procesal).
1.2.- Publicacin de la sentencia

Conforme con lo dispuesto por la Cuarta Disposicin final del Cdigo
constitucional. La sentencia recada en el proceso competencial se publica
en el diario oficial "El Peruano".
1.3.- Medida Cautelar En El Procedimiento Competencial
A tenor de lo prescrito por el art. 111 del Cdigo Procesal Constitucional. El
demandante puede solicitar al Tribunal Constitucional la suspensin, de la
disposicin, o resolucin o acto Objeto: del conflicto. Cuando se promueva
un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto
cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, este
podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del tribunal
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24
constitucional.
XVIII.-NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

LEY N 28237
Promulgado 28-05-2004
Publicado 31-05-2004
Vigencia De conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria y
Derogatoria, entrar en vigencia dentro de (6) seis meses contados a partir
de la fecha de su publicacin. (30-11-2004)
TTULO IX
y que opongan:
25
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Artculo 110.- Pretensin
a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehuye
Artculo 111.- Medida Cautelar
El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin,
resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto
constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya
impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr
suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.

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26
demanda.
Artculo 113.- Efectos de las Sentencias
La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos
efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que
corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las
disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo
resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas
producidas sobre la base de tales actos administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o
atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede
sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente
estatal de que se trate debe ejercerlas.
Artculo 62.- El proceso competencial se presenta ante el Tribunal
Constitucional, en instancia nica, y procede ante los conflictos suscitados
sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la
Constitucin o las leyes orgnicas que delimitan los mbitos propios de los
poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o
locales, entre s o con otros rganos del Estado.
y los de accin popular.
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1. Tramitar y resolver en instancia nica los procesos de inconstitucionalidad
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Artculo 209.- El Tribunal Constitucional es competente para:
2. Resolver, en ltimo grado, las resoluciones denegatorias a pedido de
parte y aquellas que conozca de oficio, a efectos de realizar una poltica de
unidad jurisdiccional, en los procesos de habeas corpus, amparo, habeas
data y de cumplimiento.
3. Resolver los conflictos de competencia, o de atribuciones, asignadas por
la Constitucin.
4. Las dems que su ley orgnica seale.
Artculo 210.- El Tribunal Constitucional acta en Pleno o Salas. El Pleno
resuelve los procesos de inconstitucionalidad y los procesos competenciales.
Las Salas resuelven los dems procesos, de acuerdo a ley. La ley establecer
los casos en los que el Tribunal puede declarar la improcedencia de los
procesos constitucionales.
El Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos emitidos,
salvo para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una
norma, caso en que se requiere los dos tercios de los votos del nmero legal
de sus miembros.
Artculo 211.- La sentencia del Tribunal Constitucional que tutela los
derechos fundamentales es cosa juzgada y tiene carcter vinculante;
adems, en los procesos de inconstitucionalidad y competencial tiene
fuerza de ley frente a los poderes del Estado y particulares.
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publican en el diario oficial. El
efecto al da siguiente de su publicacin.
28
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal Constitucional que
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fallo que declara la inconstitucionalidad de una norma legal la deja sin
declara inconstitucional una norma legal, en todo o en parte.
TTULO II
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29
JURISPRUDENCIA DEL PROCESO

COMPETENCIAL EN PER
EXP. N. 00003-2007-PC/TC
SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DEL 21 DE NOVIEMBRE DE 2007
Municipalidad Distrital de Surquillo (demandante) c. Municipalidad Distrital

de Miraflores (demandada)
Sntesis.-
Demanda de conflicto competencial interpuesta por la Municipalidad

Distrital de Surquillo contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por
considerar que se ha producido afectacin de las competencias
constitucionales previstas en los artculos 194 y 195 numerales 3 y 5.
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SUMARIO
30
Magistrados firmantes:
I. ASUNTO
II. ANTECEDENTES
1. Demanda
2. Contestacin de la demanda
3. Solicitud de Medida Cautelar
III. MATERIAS DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL
IV. FUNDAMENTOS
4.1. CUESTIONES PRELIMINARES
1. Delimitacin del petitorio de la demanda
2. Pronunciamiento sobre la solicitud de medida cautelar
3. Acerca de las excepciones planteadas por la demandada
4. Anlisis de los presupuestos del conflicto competencial
Configuracin del Elemento Subjetivo
Configuracin del Elemento Objetivo
4.2. CONCEPTOS CONSTITUCIONALES RELEVANTES

1. El territorio como elemento esencial de los gobiernos locales, en tanto
delimitador de competencias
3.1 ANLISIS DEL CONFLICTO COMPETENCIAL

1. Aplicacin del Test de Competencia
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3. Los mercados pblicos y su privatizacin
31
2. El rgimen de los bienes pblicos
a. Presupuestos del Test de Competencia
Principio de Unidad
Principio de Competencia
V. FALLO
EXP. N. 00003-2007-PC/TC
LIMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SURQUILLO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 21 das del mes de noviembre de 2007, el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los
magistrados Landa Arroyo, Mesa Ramrez, Vergara Gotelli, Beaumont
Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente
sentencia
I. ASUNTO
Demanda de conflicto competencial interpuesta por la Municipalidad
Distrital de Surquillo contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por
considerar
que
se
ha
producido
afectacin
de
competencias
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constitucionales.
II. ANTECEDENTES
1. Demanda
Con fecha 18 de mayo de 2007, mediante escrito recepcionado el 30 de
mayo de 2007, modificado y complementado mediante escrito de fecha 8
de junio de 2007, la Municipalidad Distrital de Surquillo interpone demanda
de conflicto competencial contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, al
considerar que el Acuerdo de Concejo N. 032-2007-MM emitido por la
Municipalidad Distrital de Miraflores, a travs del cual se aprueba la
privatizacin del Mercado de Abastos N. 1, y que segn afirma la
demandante estara ubicado dentro de la circunscripcin territorial que le
corresponde, constituye una afectacin a las esferas de competencias
municipales; concretamente a lo dispuesto en los artculos 194 y 195 incisos
3 y 5 de la Constitucin Poltica.
Principales fundamentos de la demanda:
- El proceso constitucional competencial materia de la demanda responde
a la tipologa de conflicto constitucional objetivo y positivo de atribuciones,
debido a que con la emisin por parte de la demandada del Acuerdo de
Concejo que ordenara la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1, se
habra afectado -segn afirma la demandante- su autonoma econmica y
administrativa para ejercer actos de gobierno, administrativos y de
circunscripcin territorial, y que pasaron a formar parte del dominio de la
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administracin, respecto de los bienes pblicos que se hallan bajo su
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demandante de pleno derecho con el acto de creacin del distrito.
- Las competencias constitucionales afectadas (como consecuencia de
haberse producido una injerencia conflictiva en la autonoma territorial)
argumentadas por la demandante son:
Las municipalidades (...) distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. (...) (Artculo 194 de la Constitucin)
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes
para: (...)la Administracin de bienes y rentas (consagrada en el artculo
195 inciso 3 de la Constitucin); y (...) la organizacin, reglamentacin y
administracin de los servicios pblicos locales (consagrada en el artculo
195 inciso 5 de la Constitucin)
- Tanto el Decreto Ley N. 11058 como el Decreto Ley N. 11170,
establecieron
la
circunscripcin
territorial
del
distrito
de
Surquillo,
considerando los lmites de este distrito con relacin a los distritos de Surco y
Miraflores.
- El territorio del distrito de Surquillo fue conformado como consecuencia de
la escisin de los distritos de Surco y Miraflores; y en esa conformacin del
distrito de Surquillo hubo bienes inmuebles adquiridos por la demandada
con anterioridad a la creacin del distrito de Surquillo; entre ellos el Mercado
Municipal, entre otros.
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de Abastos N. 1, el Estadio Municipal, el Cementerio Municipal, el Depsito
pronunciarse sobre los bienes pblicos ubicados territorialmente en el distrito

de Miraflores, y que a raz de la escisin antes referida pasaron a formar
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- La regulacin relativa a la creacin del distrito de Surquillo omiti
parte del distrito de Surquillo. La demandante sostiene que debido a que los
bienes -que con anterioridad a la creacin de su distrito- que le
pertenecieron a la demandada, tienen la calificacin de bienes de dominio
pblico, estos pasaron de pleno derecho a ser de dominio pblico de la
demandante, y es en funcin de ello que la demandante reclama la
titularidad de competencias y autonoma sobre tales bienes.
- Los bienes de dominio pblico existentes en el rea territorial sobre la que
se cre el distrito de Surquillo, ha sido materia de traslacin de la titularidad
de administracin de puro derecho a favor de la demandante por tratarse
de bienes de dominio pblico, y al ser parte integrante del territorio que dio
origen al distrito de Surquillo.
- Las pretensiones esbozadas por la demandante se sustentan en que los
inmuebles, desde que fueran adquiridos por la demandada, tenan la
calidad de bienes de dominio pblico.
- Aun cuando la forma de adquisicin de los bienes inmuebles materia de
esta controversia hubieran sido adquiridos por la demandada de forma
privada, ello no implicara que los bienes gocen tambin de esa calidad,
sino que ms bien, teniendo en cuenta su titularidad de dominio y uso
pblicos, inmediatamente pasaron a ser de dominio pblico.
- Los argumentos que subyacen a la afirmacin de que los bienes inmuebles
fueron trasladados de puro derecho por mandato de la ley de creacin del
distrito de Surquillo, a ser de propiedad de la demandante, sostienen la tesis
Bajo
la
concepcin
territorial
del
Estado
como
unitario
pero
descentralizado, por la autonoma poltica, administrativa y econmica de

sus circunscripciones territoriales, segn el artculo 194 de la Constitucin, es
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de la unidad e indivisibilidad del Estado.
posible que los bienes pblicos ubicados en parte de una circunscripcin
territorial pasen a dominio de otro distrito, ms an si tienen como finalidad
un servicio pblico.
- La demandante, segn afirma, ha adquirido jurisdiccin y competencia
sobre el Mercado de Abastos N. 1 de Surquillo, al asumir la titularidad
pblica de dicho bien de servicio pblico, al igual que el cementerio
municipal, el estadio municipal, la maestranza municipal y otras reas
destinadas a la prestacin de servicios pblicos locales.
- La demandante afirma que, desde la creacin del distrito de Surquillo, se
ha encargado de realizar una serie de acciones sobre el inmueble en el que
viene funcionando el Mercado de Abastos N. 1, y que fue precisamente el
Concejo Municipal del distrito de Surquillo el encargado de construir dicho
Mercado.
- Con fecha 4 de febrero de 1983, fecha en la que concluyeron los trabajos
iniciados para la reconstruccin y rehabilitacin del Mercado de Abastos N.
1 de Surquillo, obras realizadas con recursos del Fondo Metropolitano de
Inversiones (INVERMET), se celebr un Acta de Entrega con el Alcalde del
distrito de Surquillo, quien recibiera la propiedad.
- El Mercado de Abastos N. 1 es un bien de dominio pblico destinado al
servicio pblico para la poblacin del distrito de Surquillo, al igual que el
cementerio, el estadio y el depsito municipal, siendo adems sostenidos
numeral 2 del artculo 56 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
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plenamente por la demandante, en aplicacin de lo dispuesto en el
sobre sus atribuciones normativas, administrativas y econmicas, pues

considera que se han afectado, adems de la competencia territorial, las
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- La demandante solicita que se dirima acerca de la competencia territorial
atribuciones constitucionales que le corresponden, consagradas en el
artculo 195 incisos 3 y 5.
- Tanto la Ley N. 26569 como la Ley N. 28181, referidas al proceso de
privatizacin de los mercados municipales, son actos de gobierno que cada
municipalidad provincial o distrital debe ejercer dentro de su jurisdiccin y
conforme a su competencia. Y, aunque el inmueble sobre el que yace el
Mercado de Abastos N. 1 est inscrito a nombre de la demandada, no es
menos cierto que en ningn caso puede ella ejercer las funciones que la Ley
dispone fuera del mbito de su jurisdiccin; pues, de lo contrario, ello
ocasionara la incursin en el ejercicio usurpador de la funcin que califica
como delito de acuerdo al artculo 361 del Cdigo Penal.
2. Contestacin de la Demanda
Con fecha 3 de octubre de 2007, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de
Miraflores se apersona al proceso y contesta la demanda, solicitando que
sea desestimada.
Principales argumentos de la Contestacin de la demanda:
- La Municipalidad Distrital de Miraflores tiene derecho a la libre disposicin
de sus bienes, en la medida en que goza del derecho de propiedad
derivado de la igualdad y libertad, y aunque el origen del derecho a la
propiedad es de ndole civil y no constitucional, concurre con preceptos
constitucionales.
armona con el bien comn y dentro de los lmites de Ley.
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inviolabilidad del derecho a la propiedad, mientras este sea ejercido en
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- Los artculos constitucionales 70, 72 y 73 garantizan y regulan la
- Sobre los bienes de dominio privado, las entidades pblicas ejercen el
derecho de propiedad con todos sus atributos, y estn sujetas al derecho
comn. Los bienes del Estado se dividen en bienes de dominio privado, sobre
los que ejerce el derecho de propiedad como cualquier persona de
derecho privado; y, bienes de dominio pblico, sobre los que ejerce
administracin de carcter tuitivo y pblico.
- Los bienes que la demandante pretende, si bien son bienes de dominio
pblico, estn dentro de la esfera del dominio privado.
- A pesar de que la creacin del distrito de Surquillo se conform con parte
del territorio que le corresponda al distrito de Miraflores, tanto el Mercado
de Abastos como otros bienes inmuebles que actualmente se encuentran
bajo su jurisdiccin no le pertenecen.
- La regularizacin de la inscripcin de la edificacin del Mercado de
Abastos se hizo al amparo de la Ley N. 27957, y culmin con la inscripcin
de la fbrica en el Asiento 00001 de la Partida N. 07017698 del Registro de
la Propiedad Inmueble de Lima.
- El dominio y titularidad del derecho de propiedad le corresponde a la
Municipalidad Distrital de Miraflores en la medida en que se trata de un bien
de dominio privado.
- De acuerdo a la normativa sobre privatizacin de los mercados, no hay
impedimento para que la Municipalidad Distrital de Miraflores pueda
propiedad, que aun cuando se encuentra ubicado fuera de su jurisdiccin
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disponer del Mercado de Abastos, en tanto se trata de un inmueble de su
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le pertenece.
- El Acuerdo de Concejo N 0032-2007-MM no afecta, atenta ni viola lo
establecido en el artculo 194 de la Constitucin, en tanto la disposicin de
la Municipalidad Distrital de Miraflores de uno de los bienes de su propiedad
no afecta la autonoma municipal.
- Lo que la demandante pretende es que se impida y limite el ejercicio de
los derechos de propiedad y de libertad de contratar, ms an cuando el
derecho a la propiedad es inviolable, y a nadie se le puede privar de su
ejercicio.
- Si bien a las Municipalidades constitucionalmente se les reconoce
autonoma, tal autonoma no implica autarqua, pues aquella debe ser
ejercida en el marco de los derechos constitucionales, los bienes jurdicos
constitucionales, y el ordenamiento jurdico.
- La pretensin de la demandante tiene por objeto dejar sin efecto un
Acuerdo de Concejo que es finalmente un acto administrativo, y en lo que
a la legislacin municipal se refiere, se trata de un bien pblico dentro de la
esfera privada.
- La garanta institucional de la autonoma municipal no puede
contraponerse al principio de unidad del Estado, en el ejercicio de la
autonoma
Los
gobiernos
locales
deben
respetar
el
sistema
de
competencias establecidas en la Constitucin y en las leyes orgnicas, o de

ser el caso en las leyes ordinarias.
- El proceso constitucional competencial es autnomo respecto de otros

procesos judiciales o constitucionales; se orienta a la tutela del orden
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en el caso de autos, el conflicto alegado no tiene dimensin constitucional.
39
- La privatizacin de los mercados se trata en una ley especial; por lo tanto,
constitucional objetivo, que se asienta en los principios de redistribucin
territorial del poder y de separacin de poderes y rganos.
- Cuando la norma constitucional, en el artculo 195 inciso 3, seala que
otorga a los gobiernos municipales competencia para la administracin de
sus bienes y rentas, lo hace en el sentido de sus bienes propios y no de
terceros, y el Mercado de Abastos N. 1 es un bien de propiedad de la
Demandada, y no de la Demandante.
- En cuanto a la competencia que otorga la Constitucin a los gobiernos
municipales para organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos
locales de su responsabilidad, prevista en el artculo 195 inciso 5, seala la
demandada que el Mercado de Abastos N. 1 es un bien de servicio pblico
pero de dominio privado, y que la propiedad le corresponde a la
Municipalidad Distrital de Miraflores, aun cuando la Municipalidad Distrital
de Surquillo tiene la administracin fctica no atribuida normativamente.
- La demandante pretende hacerse de un bien de dominio privado,
mediante una demanda de conflicto competencial, a fin de enervar otras
demandas en proceso.
- Las municipalidades distritales y provinciales se originan en la respectiva
demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a
propuesta del Poder Ejecutivo.
- La finalidad de los municipios es velar por el bien comn, y los instrumentos
de Concejo versa sobre un bien inmueble propio, privado y patrimonio

exclusivo de la Municipalidad de Miraflores.
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- No existe conflicto competencial posible, en la medida en que el Acuerdo
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de bienestar para tal fin son los servicios pblicos.
- No existe conflicto de naturaleza constitucional por dos razones bsicas: (i)
por ser evidente que las atribuciones previstas para la Municipalidad de
Surquillo no precisan ser reconocidas a travs de un proceso competencial;
y, (ii) porque el supuesto conflicto se dara en virtud de un derecho de
administracin y disposicin de un bien inmueble de naturaleza pblica
aunque de propiedad privada de la Municipalidad de Miraflores, mas no de
naturaleza constitucional o de ley orgnica.
3. Solicitud de Medida Cautelar
Hemos investigado un caso siguiente:
La Municipalidad Distrital de Surquillo, con fecha 13 de junio de 2007,
present ante este Tribunal solicitud de medida cautelar, a efectos de lograr:
(i) la suspensin provisional de los efectos del Acuerdo de Concejo N. 0322007-MM de la Municipalidad Distrital de Miraflores, por el que se aprueba la
privatizacin del Mercado de Abastos N. 1 y se dispone la conformacin de
un Comit Especial de Privatizacin para tal fin; y, (ii) la suspensin
provisional de toda disposicin, acto o resolucin que pueda emitir la
Municipalidad Distrital de Miraflores, su Alcalde, el Concejo Municipal o
cualquiera de sus Gerencias, a efectos de ejercer competencias y/o
atribuciones sobre los bienes de dominio pblico existentes dentro de la
demarcacin territorial de la Municipalidad Distrital de Surquillo, pero cuya
inscripcin registral se encuentre a nombre de la Municipalidad de
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41
Miraflores.
III. MATERIAS DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL
a. Anlisis de los presupuestos del conflicto competencial y del rol que en

ese marco corresponde a este Tribunal Constitucional
b.
La
relevancia
del
territorio,
como
elemento
esencial
de
las
Municipalidades, y la atribucin de competencias por razn de territorio

c. Los bienes pblicos, su tratamiento, y el supuesto de la mutacin demanial
d. Los mercados: su calificacin como bienes pblicos y la privatizacin de
los mismos
e. La aplicacin del Test de Competencia
f. Las competencias constitucionales asignadas a las Municipalidades, en
relacin a la administracin de sus bienes, y en especial de los servicios
pblicos locales en el mbito de su jurisdiccin territorial
g. Definicin de la correspondencia de la titularidad, para el ejercicio
legtimo de las competencias constitucionales en conflicto
h. Acerca de la competencia para la privatizacin de los mercados pblicos
IV. FUNDAMENTOS
4.1.1. Delimitacin del Petitorio de la demanda
42
4. 1. CUESTIONES PRELIMINARES
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La demandante solicita como pretensiones:
- Se determine la correspondencia de competencia territorial exclusiva a
favor de la demandante, para el ejercicio de las atribuciones consagradas
en los artculos 194, y 195 incisos 3 y 5 de la norma constitucional; solicitando,
en este marco de atribucin de competencia territorial, dos cuestiones
adicionales:
1. De manera general, que dicha competencia territorial pueda ser ejercida
sobre los bienes de dominio pblico existentes como parte de la
demarcacin territorial de la demandante, y;
2. De manera especfica, que igual competencia territorial pueda ser

ejercida sobre el Mercado de Abastos N. 1
- Se declare la Nulidad del Acuerdo de Concejo emitido por la demandada,
al tratarse de un acto viciado de incompetencia, y que ello se d como
consecuencia de declararse fundadas las pretensiones reseadas, citadas
precedentemente.
2. Pronunciamiento sobre la solicitud de medida cautelar
2. En cuanto a la medida cautelar solicitada por la demandante, es
necesario evaluar los elementos esenciales de toda medida cautelar; en
primer lugar, en relacin al fumus boni iuris (apariencia del derecho), en el
caso de autos, la pretensin cautelar para ser estimada requiere a priori la
definicin por parte de este Colegiado respecto de a quin (Demandante
del derecho.
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cuya titularidad se reclama. En consecuencia, no se configura la apariencia
43
o Demandada) corresponde ejercer las competencias constitucionales
3. En segundo lugar, es necesario evaluar el perculum in mora (peligro en la
demora); si bien la demandada ha emitido el Acuerdo de Concejo que
aprueba la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1 y la conformacin
de un Comit de Privatizacin, no es menos cierto que la sentencia que
emita este Colegiado (...)vincula a los poderes pblicos y tiene plenos
efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que
corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las
disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. (...); en esa
medida consideramos que tampoco se evidencia el elemento de peligro en
la demora, dado que en caso as correspondiera y de acuerdo a lo
expuesto la reversibilidad del acto es an viable.
4. Finalmente, y con respecto al elemento de la adecuacin (uso de medida
adecuada a los fines perseguidos), el fin perseguido mediante la
instauracin del conflicto competencial es que este Tribunal defina a quin
corresponde el ejercicio legtimo de las competencias constitucionales
reclamadas. De autos se evidencia que el contenido en la pretensin
cautelar (que es la suspensin provisional de los efectos del Acuerdo de
Concejo N. 032-2007-MM y de todo acto de disposicin que pueda darse
sobre los bienes de dominio pblico) no es adecuado para los fines
perseguidos, pues los actos de disposicin no constituyen impedimento
alguno para que este Tribunal se pronuncie acerca de la titularidad para el
ejercicio de las competencias constitucionales invocadas.
pronuncia por la improcedencia de la medida cautelar solicitada.
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5. En consecuencia, por los fundamentos esgrimidos, este Colegiado se
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3. Acerca de las Excepciones planteadas por la demandada
6. La demandada propuso las excepciones de: (i) Falta de Legitimidad para
obrar de la demandante; (ii) Litispendencia; y de (iii) Representacin
defectuosa e insuficiente de la demandante.
7. En el caso de autos, la demandante tiene legitimidad para obrar, en la
medida en que la relacin material del conflicto se ha producido entre dos
gobiernos municipales que se afirman como titulares de las competencias
constitucionales reseadas en el Fundamento 1. Tal legitimacin para el
caso materia de anlisis concuerda con lo dispuesto en el art. 109 del
C.P.Const. La Municipalidad Distrital de Surquillo considera que la
Municipalidad Distrital de Miraflores ha emitido un acto (Acuerdo de
Concejo N. 032-2007-MM ) viciado de incompetencia en trminos
constitucionales. En tal sentido, nos encontramos ante una relacin jurdica
procesal, de ndole constitucional, vlidamente instaurada.
8. Con relacin a la excepcin de litispendencia, tal como este Tribunal
Constitucional ha expresado, Precisamente sobre la base de esta
especificidad del Derecho Procesal Constitucional es pertinente indicar que
el competencial es un proceso constitucional autnomo respecto de otros
procesos judiciales o constitucionales, y (...) orientado predominantemente
a la tutela del orden constitucional objetivo, el cual se asienta en los
principios de redistribucin territorial del poder divisin vertical y en el de
separacin tanto de poderes como de rganos constitucionales divisin
horizontal, sin que ello implique omitir la presencia de la dimensin subjetiva.
implicara que este Colegiado abdique de su funcin de ser el rgano

encargado del control constitucional, segn establece el artculo 201 de la
Constitucin y, en particular, de la tutela de los fines de los procesos
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resuelva en los procesos (...) a los que hace referencia el demandado,
45
Condicionar la resolucin del presente proceso competencial a lo que se
constitucionales previstos en el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional. Qu duda cabe, la finalidad de los procesos
ordinarios dista mucho de la funcin de defensa del ordenamiento
constitucional que se persigue en un proceso constitucional como el
conflicto competencial. En consecuencia, la excepcin de litispendencia
queda descartada.
9. Respecto de la ltima excepcin planteada por la demandada, de
representacin defectuosa, este Colegiado considera que el tenor del
Acuerdo de Concejo N. 044-2007-MDS es suficiente para dar cumplimiento
al requisito exigido para los procesos de conflicto competencial, requisito
previsto en el artculo 109 in fine del C.P.Const.
10. Absueltas las excepciones planteadas, corresponde a este Tribunal
abocarse al anlisis de fondo de la materia en el presente conflicto
competencial.
4. Anlisis de los presupuestos del Conflicto Competencial
11. La Constitucin Poltica ha establecido que (artculo 202). Y, el Cdigo
Procesal Constitucional (en adelante, C.P.Const.) ha reconocido en el Ttulo
Preliminar, numeral III, como fines de los procesos constitucionales;
Adicionalmente, el C.P.Const. Seala, en referencia a la pretensin en el
Proceso Constitucional de Conflicto Competencial, que (artculo 110).
12. Consideramos relevante y pertinente precisar que los procesos
materia de pronunciamiento por parte de este Tribunal. As, se ha sealado
46
constitucionales de conflictos competenciales y su tipologa han sido
conflictos
competenciales
tpicos,
cabe
mencionar
los
conflictos
competenciales positivos y negativos. El (...) conflicto constitucional positivo
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que los conflictos competenciales pueden ser tpicos o atpicos. Entre los
se produce cuando dos o ms poderes del Estado u rganos
constitucionales se disputan, entre s, una competencia o atribucin
constitucional; el conflicto constitucional negativo se da cuando dos o ms
poderes del Estado u rganos constitucionales se niegan a asumir una
competencia o atribucin constitucional.
En cuanto a los conflictos competenciales atpicos, este Tribunal ha tratado,
en primer trmino, el (i) conflicto constitucional por menoscabo de
atribuciones constitucionales, indicando que Puede este clasificarse en: a)
conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto; b) conflicto
constitucional por menoscabo de interferencia; y, c) conflicto constitucional
por menoscabo de omisin. En el conflicto constitucional por menoscabo
en sentido estricto, cada rgano constitucional conoce perfectamente cul
es su competencia. Sin embargo, uno de ellos lleva a cabo un indebido o
prohibido ejercicio de la competencia que le corresponde, lo que repercute
sobre el mbito del que es titular el otro rgano constitucional.
Y, en segundo trmino, los (ii) conflictos por omisin en cumplimiento de acto
obligatorio, indicando que(...), si bien es cierto que los tpicos conflictos
positivo y negativo de competencia pueden dar lugar al proceso
competencial, tambin lo es que cuando el artculo 110 del C.P.Const.
Establece que en ste pueden ventilarse los conflictos que se suscitan
cuando un rgano rehye deliberadamente actuaciones afectando las
competencias o atribuciones de otros rganos constitucionales, incorpora
rgano
omite
llevar
cabo
una
actuacin
desconociendo
las
competencias constitucionales atribuidas a otro rgano constitucional, las

afecta. No se trata, pues, de la disputa por titularizar o no una misma
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cumplimiento de acto obligatorio, pues no cabe duda de que cuando un
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tambin en su supuesto normativo a los conflictos por omisin en
competencia, sino de aquella que se suscita cuando, sin reclamarla para s,
un rgano constitucional, por omitir un deber constitucional o de relevancia
constitucional,
afecta
el
debido
ejercicio
de
las
competencias
constitucionales de otro.
13. (...), el conflicto se identifica como un contraste entre dos o ms rganos
surgido al afirmar (o negar) stos recprocamente su competencia para
actuar sobre una determinada materia y cuya resolucin corresponde a un
ente superior. (...), el conflicto se define como un tipo de controversia jurdica
que se distingue de las dems, tanto por sujetos (son autoridades dotadas
de poderes pblicos) como por el objeto (que es la competencia para
realizar un acto determinado). Aparece as el trmino unido al concepto de
. El conflicto se presenta en la medida en que Uno de los rganos considera
el comportamiento del otro ilegtimo, al violar las reglas competenciales, y
lesivo, al invadir la propia esfera de atribuciones.
14. En el caso de autos, se trata de dos gobiernos locales (Municipalidad
Distrital de Surquillo y Municipalidad Distrital de Miraflores), los que afirman
tener las competencias constitucionalmente atribuidas a los gobiernos
locales, especficamente en relacin a que: a) (artculos 194); y b) (artculo
195 incisos 3 y 5). Es importante resaltar que, en el caso que nos convoca,
los entes en conflicto son rganos de gobierno que se caracterizan por
ostentar personera jurdica de derecho pblico.
15. Respecto de los presupuestos que deben concurrir en los procesos
establecido la existencia de un elemento subjetivo que implica que los
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constitucionales de esta naturaleza, este Colegiado se ha pronunciado y ha
especial establecida en el artculo 109 del C.P.Const.; es decir, que se trate
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sujetos involucrados en el conflicto competencial ostenten la legitimidad
de poderes del Estado, rganos constitucionales, gobiernos regionales o
municipales; y, de otro lado, la existencia de un elemento objetivo; es decir,
que la materia objeto del conflicto tenga sustento constitucional o en las
leyes orgnicas que correspondan.
16. Con referencia al conflicto competencial planteado, y en relacin a los
elementos antes sealados, como presupuestos propios de este proceso
constitucional, debemos indicar lo siguiente:
Configuracin del Elemento Subjetivo
Es de observarse que, en el conflicto competencial de autos, el elemento

subjetivo queda plenamente configurado, en la medida en que, en
concordancia con lo previsto por el artculo 109 numeral 2 del C.P.Const.,
el conflicto competencial instaurado se presenta entre dos gobiernos
municipales (ambos sujetos legitimados para ser parte en el proceso
constitucional competencial), y es cada uno de ellos el que se reconoce
como titular legtimo por razones contrapuestas para el ejercicio de las
competencias municipales cuestionadas.
Configuracin del Elemento Objetivo
En el caso bajo anlisis se trata, en efecto, de un conflicto a propsito de las

competencias constitucionales plasmadas en los artculos 194 y 195 incisos
3 y 5 de la norma fundamental, referidas especficamente a la competencia
municipal territorial y al ejercicio de autonoma en esta materia; as como a
bienes y rentas, y para organizar, reglamentar y administrar los servicios
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la competencia asignada a los gobiernos municipales para administrar sus
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pblicos locales de su responsabilidad.
Es necesario sealar que al oponer el conflicto competencial de autos a dos
gobiernos municipales, en el que ambos se afirman como titulares de las
competencias constitucionales esbozadas, se trata de un tpico conflicto
positivo de competencias, y dicha cuestin deber ser dilucidada por este
Colegiado, debiendo definir a cul de los rganos en conflicto corresponde
ejercer la competencia(s) constitucional(es) reclamada(s).
17. En el proceso constitucional instaurado, el acto que la demandante
considera ilegtimo e invasor de competencias, es el Acuerdo de Concejo
aprobado y emitido por la demandada, a efectos de proceder a la
privatizacin del Mercado de Abastos N. 1, disponindose la conformacin
de un Comit Especial de Privatizacin para tal objetivo. Se afirma En
relacin a los actos que pueden ser objeto del conflicto (...) que cualquier
acto lesivo, cualquier comportamiento puede dar origen a un conflicto,
teniendo escaso relieve la forma que presente este acto. (..).
18. La definicin por parte de este Tribunal Constitucional sobre a quin
corresponde la titularidad de las competencias reclamadas, acarrear en
su caso la anulacin o no del acto o disposicin cuya incompetencia se
argumenta, lo que ser consecuencia lgica de la determinacin que se
haga
con
relacin
al
reparto
competencial
la
titularidad
correspondiente. Se dice que (...)La competencia se configura como un

poder-deber; y por ello como algo indeclinable; cuando el rgano titular
ejerce alguna de las facultades que integran su competencia, no lo hace
determinados.(...).
50
por un inters propio sino para el cumplimiento de los fines normativamente
presupuestos requeridos (elemento subjetivo y elemento objetivo), este
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19. Habindose configurado en el conflicto competencial instaurado los
Tribunal se encuentra habilitado para realizar el anlisis que le permita
determinar a quin corresponde ejercer legtimamente las competencias
constitucionales reclamadas.
4. 2. CONCEPTOS CONSTITUCIONALES RELEVANTES
1. El territorio como elemento esencial de los gobiernos locales, en tanto
delimitador de competencias
20. Los gobiernos locales tienen como uno de sus elementos esenciales el
territorio, que es la superficie fsica sobre la que se asienta una Municipalidad
que ejerce ius imperium local en ese espacio, al cual nos referiremos en
detalle por ser de trascendencia para la absolucin del caso que nos
convoca.
21. Se considera que el territorio municipal est conformado por el espacio
geogrfico en el que el Municipio despliega y ejerce su poder. El principio
de descentralizacin del Estado es el fundamento que subyace al concepto
de territorio municipal que se desprende de lo dispuesto en el artculo 189
de la Constitucin. Para efectos jurdicos y polticos, no basta el mero
espacio geogrfico asignado, sino que ste requiere de un procedimiento
preestablecido, a fin de que dicho suelo pueda constituirse en una
circunscripcin territorial.
22. Este procedimiento ha sido establecido en la LOM, que seala Las
propuesta del Poder Ejecutivo () .
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demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a
51
municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva
23. Este Colegiado ha tenido oportunidad de pronunciarse respecto de la
importancia de la circunscripcin territorial de los gobiernos locales, como
parmetro que permita regular sus respectivas competencias. En tal sentido,
ha precisado: (...), las competencias que corresponden a una autoridad
municipal deben ser ejercidas dentro de la circunscripcin territorial
correspondiente; de lo contrario, se llegara al absurdo de pretender que los
actos administrativos de una entidad municipal puedan vincular y obligar a
las dems corporaciones municipales, ms an cuando el artculo 194 de
la Constitucin no distingue entre un gobierno municipal y otro, sean de
rango provincial o distrital, debido, justamente, al mbito territorial dentro
del que cada uno de ellos puede hacer uso de sus atribuciones. En esa
lnea, la LOM, en el artculo 124 citado en el apartado anterior, ha
establecido el tipo de relaciones que deben establecer los gobiernos locales
entre s, esencialmente de respeto mutuo de sus competencias y gobierno.
24. Adicionalmente, el Tribunal Constitucional ha indicado que Las
Municipalidades son definidas como gobiernos locales que ejercen su
competencia en la circunscripcin de las provincias y distritos del Estado, y
tienen una pluralidad de tareas las cuales les son asignadas atendiendo a
lo siguiente: a) Competencia por territorio. Segn sta, las municipalidades,
sean provinciales, distritales o delegadas, cuando ejercen sus atribuciones
normativas, administrativas o econmicas, slo deben referirse a las
circunscripciones geogrficas para las cuales han sido elegidas (esto se
en el mbito territorial (competencia territorial) que les corresponde de

acuerdo a ley; de lo contrario se dara una invasin ilegtima del mbito
Pgina
25. As, claro est que los gobiernos municipales ejercen sus competencias
52
conoce como la Jurisdiccin). (...).
competencial asignado. Cada gobierno municipal ejerce autonoma en el
marco de sus competencias.
26. La demandada afirma: Cuando el Decreto Ley N. 11058 que crea el
distrito de Surquillo, con parte del territorio del Distrito de Miraflores, el
Mercado de Abastos y otros inmuebles de nuestra propiedad, a pesar de
estar dentro de su jurisdiccin no les pertenecen, (...). As, el Mercado de
Abastos N. 1, desde la creacin del distrito de Surquillo, pertenece a la
jurisdiccin territorial de aqulla, y por tanto su gobierno local ha venido
ejerciendo competencias sobre dicho inmueble en ese contexto.
2. El rgimen de los bienes pblicos

27. La demandante afirma que los bienes inmuebles de propiedad de la
demandada que fueran adquiridos con anterioridad a la creacin del
distrito de Surquillo, ubicados dentro del territorio segregado que dio origen
a este nuevo distrito, por tratarse de bienes de dominio pblico, pasaron de
pleno derecho a ser de titularidad de dominio pblico para la
administracin del nuevo distrito, por imperio de la ley y por ser parte del
territorio que le dio origen. Afirma adems que se ha producido una
traslacin de dominio de puro derecho de los bienes pblicos (Mercado de
Abastos N. 1, Cementerio, Estadio y Depsito Municipal) existentes en el
rea territorial sobre la que se cre el distrito de Surquillo.
Abastos N. 1 forma parte de su patrimonio, y aun cuando reconoce que el
53
28. En contraposicin a ello, la demandada considera que el Mercado de
privado, lo cual constituye un contrasentido.
Pgina
bien es de uso pblico, afirma que se encuentra en la esfera del dominio
29. A propsito de los bienes de dominio pblico, la Constitucin ha
establecido en el artculo 73 la inalienabilidad e imprescriptibilidad de los
tales bienes. Y este Colegiado, en relacin a esta disposicin constitucional,
ha indicado que (...) En puridad, dicha norma se limita a sealar que tienen
la condicin de inalienables, es decir, que no pueden ser enajenados, y
que, adems, son imprescriptibles, i.e., que no es posible derivar de la
posesin prolongada en el tiempo derecho de propiedad alguno.
30. (...). El dominio pblico es una tcnica de intervencin mediante la que
se afectan a una finalidad pblica determinada (...) -ya sea el uso o el
servicio pblico-(...) ciertos bienes de titularidad pblica (...), dotndoles de
un rgimen jurdico de proteccin y utilizacin de Derecho Administrativo.
En consecuencia, tres son los elementos que configuran la relacin jurdica
de dominio pblico. El primero: la titularidad pblica de los bienes que la LPE
(art.1) quiere definir como propiedad. Pero esta calificacin jurdica es lo
que menos importa, pues en todo caso se trata de una titularidad dominical
de naturaleza sui gneris. El segundo, la afectacin de los bienes objeto del
dominio pblico a una finalidad o utilidad pblica (...). El tercero, (...); la
aplicacin de un rgimen especial administrativo de proteccin y uso de
bienes.
31. De otro lado, (...) en razn de la finalidad pblica que motiva la
afectacin, (...) distingue entre los bienes destinados al uso pblico y al
servicio pblico (...). Son bienes destinados al uso pblico aparte de los que
puentes, parques y (subrayado nuestro).
54
integran el demanio martimo e hidrulico (...) los caminos, calles, paseos,
soporte a la prestacin de cualquier servicio pblico, tales como , etc..
Pgina
En cambio, son bienes de servicio pblico los edificios (...) que sirven de
32. En cuanto a dominialidad administrativa, (...) parte de la causa material
y el marco territorial (...). Tambin abarca los bienes destinados a una
prestacin de servicio pblico con posterioridad a los procesos de
privatizacin.
33. La doctrina ha teorizado acerca de la figura de las Mutaciones
Demaniales, entendiendo por estas a los (...) cambios que se producen en
el estatuto jurdico de la [demanialidad] de un bien que contina siendo de
dominio pblico. Estos cambios pueden tener lugar por alteracin del sujeto
titular del bien o por modificaciones en su afectacin. El cambio de
titularidad puede obedecer, a su vez, a distintas razones. (...). Por ejemplo,
(...) la segregacin de parte de un trmino municipal, en el que existen
bienes del demanio municipal, para agregarlo a otro. Ms habitual es en
nuestros das (...) la mutacin demanial que acompaa a la transferencia
del servicio al que el bien de dominio pblico sirve de soporte. El cambio de
titularidad [en la administracin] es en este caso una consecuencia de la
redistribucin de competencias. (...), cuando se trata de los bienes
destinados a un servicio pblico la regla es que el cambio de titularidad del
servicio comporta el cambio de titularidad de los bienes afectos al mismo.
(...).
34. La Constitucin asigna como parte de las competencias de los gobiernos
locales administrar sus bienes; y, en funcin de ello, la LOM ha definido como
bienes de propiedad municipal los bienes inmuebles de uso pblico
(subrayado agregado). Adems, la Constitucin en el reparto de

competencias asigna a los gobiernos locales el organizar, reglamentar y
administrar sus servicios pblicos. .
Pgina
todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad
55
destinados a servicios pblicos locales, as como los edificios municipales y
35. Se ha sealado que (...) el servicio pblico es un medio para un fin
prximo o para un fin mediato (el bien comn), que se traduce en
actividades pblicas, con forma de obra, funcin o prestacin de inters
pblico (...). En el caso de autos, en el inmueble en el que funciona el
Mercado de Abastos N.1 se brinda el servicio pblico de mercados que
constituye una prestacin que persigue fines de inters pblico.
36. En referencia a los mercados, se ha indicado que (...) Pueden los
municipios construir los mercados y arrendar su explotacin o encargarse de
ambas cosas, que en gran nmero de casos ser lo preferible, y cabe que
las leyes reconozcan a los Municipios el derecho exclusivo de vender
ocupando la va pblica, para reunir en un solo o varios mercados todos los
vendedores y poder ejercer una mayor inspeccin en la venta de los
artculos de consumo.
37. El Mercado de Abastos N. 1 ha sido erigido sobre un bien inmueble, cuya

propiedad registralmente figura inscrita a nombre de la demandada desde
antes que se creara el distrito de Surquillo. No obstante, en dicho inmueble
se brinda el servicio pblico de mercados destinado a satisfacer qu duda
cabe una finalidad pblica e inters colectivo, a favor y en beneficio de
los vecinos de la localidad en la que la demandante ejerce gobierno.
Adicionalmente, segn afirma la demandante, ha tenido a su cargo la
construccin del Mercado de Abastos N. 1, la compra de frigorfricos, del
as como de la concesin en uso de los puestos mediante subasta pblica,
56
arrendamiento de los puestos, la ampliacin y remodelacin del inmueble,
Pgina
entre otros.
38. Este Colegiado considera relevante advertir que, a nivel del
ordenamiento jurdico nacional, es el Decreto Supremo N. 154-2001-EF;
Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los bienes de
propiedad estatal, una norma de rango reglamentario que ha definido
cules son los bienes de dominio pblico, entre ellos a) Los bienes
destinados al uso pblico, (...), cuya conservacin y mantenimiento le
corresponde a una entidad estatal; b) Los bienes de servicio pblico, que
son aquellos destinados directamente al cumplimiento de los fines pblicos
de responsabilidad de las entidades estatales; as como los bienes
destinados directamente a la prestacin de servicios pblicos (...) .
39. Adems, cabe sealar que la norma antes referida ha definido los bienes
del dominio privado del Estado como aquellos que, siendo de propiedad de
la entidad pblica no estn destinados al uso pblico ni afectados a algn
servicio pblico. Sobre los bienes de dominio privado, las entidades pblicas
ejercen el derecho de propiedad con todos sus tributos, sujetndose a las
normas del derecho comn. . Respecto de los bienes del Estado de dominio
privado, este Colegiado se ha pronunciado indicando que Los bienes que
no estn afectos al servicio pblico, al uso pblico o al inters nacional (...)
constituyen, prima facie, bienes de dominio privado y, como tal, son
embargables.
40. El Mercado de Abastos N. 1 constituye un bien de dominio pblico que
ha sido afectado y es el soporte para brindar un servicio pblico, que es el
de un servicio pblico, ha cambiado de titularidad de dominio pblico para

la administracin, pues se redistribuyeron competencias ante la creacin del
distrito de Surquillo y, desde entonces, las competencias constitucionales de
Pgina
demanial, en la que el bien de dominio pblico, al estar afectado para fines
57
de mercados. Adems, en el caso de autos ha operado una mutacin
administracin del bien, as como de reglamentacin y organizacin del
servicio pblico de Mercados, han sido ejercidas legtimamente por la
demandante.
3. Los Mercados Pblicos y su privatizacin

41. La LOM, en trminos de autonoma, indica que (...) La autonoma (...)
radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico . La autonoma
municipal est constituida por varios elementos, y entre ellos, podemos citar
la autonoma administrativa, referida a la organizacin y prestacin de los
servicios pblicos locales.
42. Como ya se seal en fundamentos precedentes, una de las
competencias que constitucionalmente se asigna a las Municipalidades es
la de organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos de su
localidad,
aspecto
congruente
con
la
autonoma
administrativa
reconocida a las Municipalidades. Este Colegiado considera que es en el

ejercicio de dicha autonoma administrativa que corresponde a la
Municipalidad que ejerce legtimamente las competencias constitucionales
asignadas, en virtud de la ejecucin de un acto de gobierno, decidir acerca
de la privatizacin del bien de dominio pblico que administra, por formar
parte de la jurisdiccin territorial que le compete.
(Ley N. 26569 y su Reglamento, as como la Ley N. 27111) a fin de dotar a
58
43. Desde el ao 1996 se regul la privatizacin de los mercados pblicos
suprimir sus gastos corrientes en el mantenimiento y funcionamiento de los

mercados pblicos, sino que puedan incrementar sus recursos disponibles o
Pgina
los Gobiernos Locales del pas de un instrumento que no slo les permita
cumplir con las obligaciones atrasadas, muchas de ellas en cobranza
judicial,
que
vienen
asumiendo
de
administraciones
anteriores,
contribuyendo asimismo a ser los gestores de nuevas microempresas de

comercializacin
que
personalmente
son
atendidas
por
quienes
regularmente realizan transacciones con el pblico consumidor.

44. Privatizar significa (...) . Transferencia, pues, al sector privado de una
empresa o de una actividad (...) que son pblicas. (subrayado agregado).
Es evidente que es objeto de privatizacin aquello que no es del mbito
privado.
45. No debemos perder de vista que lo que se privatiza stricto sensu es el
servicio pblico de mercados, y claro est que dicho servicio pblico tiene
como soporte el inmueble en el cual el servicio se materializa, y cuya
titularidad en la administracin del bien pblico viene ejerciendo la
demandante, en los trminos expuestos en el fundamento 40, supra.
4. 3. ANLISIS DEL CONFLICTO COMPETENCIAL

1. Aplicacin del Test de Competencia
a. Presupuestos del Test de Competencia
46. Tal como sealramos en lneas precedentes, corresponde a este
Tribunal definir a quin corresponde el ejercicio de las competencias
labor de interpretacin constitucional y delimitar as la titularidad de las

competencias. Procederemos a continuacin a la aplicacin del Test de
Competencia.
Pgina
efectos de que el conflicto planteado sea resuelto, es necesario realizar una
59
constitucionales demandadas en este Conflicto Competencial, y para
47. Este Colegiado ha definido en materia del Test de Competencia que De
conformidad con dicho test, en primer lugar se debe analizar el principio de
unidad. Luego, se debe ingresar propiamente en el anlisis del principio de
competencia, relacionado con la lista de materias pormenorizada previstas
en la Constitucin y en el bloque de constitucionalidad. (...).
Principio de Unidad
48. La Constitucin prescribe que (...) El estado [peruano] es uno e indivisible
(...). Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza
segn el principio de la separacin de poderes . Respecto al principio de
Unidad del Estado, el Tribunal Constitucional ha afirmado que El Estado de
nuestro pas es unitario, (...). (...); por ms descentralizacin que exista, el
gobierno no puede dejar de ser unitario. (...). Para no dejar dudas al
respecto se ha sealado que el territorio de la Repblica est integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los
trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nacin (subrayado agregado).
49. Con relacin a la descentralizacin, este Tribunal considera que Para
(...) entender correctamente el proceso de descentralizacin, (...), es
necesario reconocer que cualquier tipo de anlisis que se realice de las
autonomas que se les reconoce con el subsecuente reparto de
competencias, debe respetar (...), la unidad del Estado peruano como
la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y

distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
Pgina
50. El artculo 189 de la Norma Fundamental establece que El territorio de
60
marco que gue el proceso, (...). (Subrayado agregado)
nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin
y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
51. As, el territorio nacional se divide -entre otros- en distritos, y dentro de

cada distrito corresponde ejercer gobierno a las municipalidades distritales
respetando el mbito jurisdiccional asignado, y en cada uno de los actos
que se realice, debe subyacer el inters de velar por el principio de unidad
del Estado.
52. En el caso de autos, se trata de dos Municipalidades que fungen de
sujetos
del
conflicto
competencial;
que
reclaman
ser
titulares
simultneamente de dos competencias constitucionalmente previstas

(artculos 194 y 195 numerales 3 y 5), y es a este Colegiado a quien le
corresponde definir cul de las Municipalidades es la titular para el ejercicio
legtimo de las competencias constitucionales. No debemos perder de vista
que ambos rganos se encuentran en el mismo nivel de la divisin territorial
estatal, que es el nivel local, no existiendo jerarqua entre ambos rganos.
53. En lnea con el principio de unidad del Estado, lo relevante es que el
servicio de mercados sea brindado con independencia de quin ostente la
propiedad del bien inmueble a nivel registral, materia, adems, que no
corresponde a este Tribunal determinar.
54. El Estado peruano es unitario y descentralizado; se conforma por
autonoma, en lo poltico, econmico y administrativo, dentro de la
61
entidades descentralizadas en las que cada una de ellas ostenta
qu porcin del territorio del Estado las Municipalidades ejercen autonoma.

El territorio es uno de los elementos esenciales de los gobiernos locales.
Pgina
jurisdiccin territorial que les corresponde. La jurisdiccin territorial define en
Principio de Competencia
55. A efectos de establecer el parmetro de control (bloque de
constitucionalidad) en aras de la interpretacin constitucional que generar
la plataforma sobre la cual se realice el control. Este Colegiado considera
oportuno citar los mandatos constitucionales, as como las disposiciones
previstas en la Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante, LOM), que
se concatenan para efectos de contar con un parmetro de control
adecuado en las materias que son relevantes para resolver el conflicto que
nos convoca. Si bien la Norma Fundamental ha previsto un listado de
competencias asignadas a los gobiernos locales, es la LOM la norma que
desarrolla in extenso tales disposiciones constitucionales.
56. En aplicacin del bloque de constitucionalidad, parmetro de control
para la interpretacin constitucional, corresponde a este Colegiado
interpretar las competencias respecto de las cuales se ha planteado el
conflicto, a la luz no slo de la norma fundamental, sino que se debe
incorporar a dicho bloque las disposiciones pertinentes de la LOM, tal como
lo sealramos.
57. Sobre las competencias constitucionales cuya titularidad se discute en el

presente conflicto competencial, la Constitucin expresa que Las
municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.
afectacin que la demandada realiza respecto de la competencia

territorial de la que se considera titular, se le han afectado sus competencias
constitucionales, tanto para administrar sus bienes y rentas , como para
Pgina
competencia. (...). . La demandante afirma que, como consecuencia de la
62
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales que estn
bajo su responsabilidad . Dicho mandato constitucional es corroborado por
lo dispuesto en la LOM .
58. En cuanto a los servicios pblicos locales, en lnea con lo previsto en la
Constitucin, la LOM prev que Los gobiernos locales (...) promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin. As, queda claro que los
gobiernos locales tienen a su cargo que los servicios pblicos locales que
pertenecen a su circunscripcin territorial, sean brindados en forma
adecuada.
59. En cuanto a bienes y rentas de las municipalidades, la Constitucin
atribuye a los gobiernos locales competencias para administrarlos, y
adems ha indicado que los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles, y que los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a
particulares para su aprovechamiento econmico. En esa lnea, la LOM ha
previsto qu debe entenderse por bienes y rentas de las municipalidades, y
las caractersticas especiales que ostentan los bienes de dominio pblico de
las municipalidades. As, Los bienes, rentas y derechos de cada
municipalidad constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se
administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y
responsabilidades de ley. Los bienes de dominio pblico de las
municipalidades son inalienables e imprescriptibles. (...) . Adems, es la LOM
locales. (...) 2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general,

todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
(...) , dotando as de contenido a la disposicin constitucional.
Pgina
bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos
63
la que ha enumerado como bienes de las municipalidades: (...) 1. Los
60. En la medida en que, tal como se ha sealado en los fundamentos 26 y
40, supra, el Mercado de Abastos N. 1 constituye un servicio pblico que
pertenece al mbito de jurisdiccin territorial de la demandante, tal como
lo afirma incluso la demandada; ms an cuando la LOM ha establecido
que se entiende por bien municipal aquel inmueble de uso pblico
destinado a un servicio pblico local (en el caso de autos, el servicio pblico
de Mercados), as como los edificios municipales y sus instalaciones que
hubieran sido adquiridos, construidos y/o sostenidos por la Municipalidad,
como es el caso de la Municipalidad de Surquillo respecto del Mercado de
Abastos N. 1.
61. En consecuencia, al haber operado una mutacin demanial (Ver
fundamento 33, supra) en la medida en que el bien de dominio pblico que
ha servido como soporte al servicio pblico de mercados, fue trasladado a
la jurisdiccin de la Municipalidad demandante desde su creacin,
corresponde a ella la administracin de este bien inmueble a travs del que
se brinda el servicio pblico ya referido. Se produjo, por tanto, una
redistribucin tcita de competencias en este extremo. Con esto, el Tribunal
Constitucional no pretende pronunciarse sobre la titularidad de la
propiedad inscrita en los Registros Pblicos, sino sobre la titularidad de
dominio pblico para la administracin del Mercado de Abastos N. 1.
62. Este Colegiado, ha expuesto en los fundamentos 35 y 37, supra, sobre la
naturaleza y el fin pblicos que persigue el bien pblico que sirve de soporte
63. La privatizacin de los mercados pblicos pertenecientes a las
64
a la prestacin del servicio pblico de mercados, y que sobre l opera.
como la Norma Fundamental prev, es factible que los bienes de uso
Pgina
Municipalidades fue regulada por normativa legislativa especfica, y tal
pblico sean concedidos a particulares para su mejor aprovechamiento
econmico. Este Colegiado considera que tal decisin y la ejecucin de tal
proceso
estn
inmersas
forman
parte
de
las
competencias
constitucionales asignadas a las Municipalidades para administrar sus bienes

y rentas, as como para administrar, reglamentar y organizar los servicios
pblicos de su localidad, en el marco de la competencia territorial que
corresponda.
64. La LOM ha consignado un precepto para regular las relaciones entre las
municipalidades. As: Las relaciones que mantienen las municipalidades
entre ellas son de coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la
ejecucin de obras o prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto
mutuo de sus competencias y gobierno. . De modo que la ley ha previsto
los mecanismos institucionales para afrontar en comn la privatizacin de
los mercados pblicos de ser el caso.
65. Este Tribunal ha logrado definir que el Mercado de Abastos N.1 : (i) es un
bien de servicio pblico por la finalidad pblica que persigue; (ii) que se
encuentra en la jurisdiccin territorial asignada a la Municipalidad
demandante; (iii) que se ha dado una mutacin demanial, en la medida en
que el bien pblico que sirve como soporte al servicio pblico de Mercados,
fue incorporado a la jurisdiccin de la demandante desde su creacin; (iv)
que la privatizacin constituye un acto de gobierno que, como tal, compete
adoptar a la Municipalidad que legtimamente ejerce competencias
mantener respeto mutuo de las competencias que a cada una corresponde
Pgina
ejercer, as como del gobierno.
65
respecto de dicho bien pblico; y que (v) las Municipalidades deben
66. En consecuencia, consideramos luego de la labor interpretativa
constitucional realizada y de la aplicacin del Test de Competencia que el
ejercicio de las competencias constitucionales reclamadas en el presente
conflicto competencial respecto del Mercado de Abastos N. 1 en tanto
bien de servicio pblico le corresponde, en forma legtima, a la
Municipalidad demandante.
67. Finalmente, como ya se ha establecido, los bienes de dominio pblico
materia del proceso constitucional instaurado estn ubicados y pertenecen
a la jurisdiccin territorial de la Municipalidad Distrital de Surquillo, y es ella la
legtima titular de las competencias constitucionales reclamadas.
V. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda interpuesta por la Municipalidad Distrital de
Surquillo contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por cuanto se han
afectado las competencias cuyo ejercicio le corresponde en virtud de los
artculos 194, y 195 incisos 3 y 5 de la Constitucin Poltica del Estado,
respecto de los bienes destinados a servicios pblicos pertenecientes a su
jurisdiccin territorial, como es el caso del Mercado de Abastos N. 1. Y, en
consecuencia, NULO el Acuerdo de Concejo N. 032-2007-MM, emitido por
Publquese y notifquese.
SS.
Pgina
privatizacin del Mercado de Abastos N. 1.
66
la Municipalidad Distrital de Miraflores, a travs del cual se aprueba la
LANDA ARROYO
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
EL PERUANO
PRECISA. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Ejecucin de sentencias no se

condiciona Constitucin fija relacin de integracin o jerarqua funcional del
TC sobre el PJ.
El TC le record al PJ que cuando vio afectada su autonoma presupuestaria
frente al Ejecutivo tambin recurri al colegiado, en va de proceso
competencial. En esa oportunidad, este tribunal declar fundada la
demanda (STC N 004-2004-CC/TC) y la sentencia no fue objeto de
impugnacin alguna por parte de la judicatura.
Por ello, insisti en que el respeto y cumplimiento de las sentencias del TC no
pueden, pues, condicionarse al sentido del fallo de las resoluciones de este
parcializada, sino tambin inseguridad jurdica, y se fomentara el
67
colegiado, porque con ello se generara, evidentemente, no slo una justicia
Constitucin y del ordenamiento jurdico.
Pgina
incumplimiento de las sentencias, lo cual socavara la vigencia plena de la
Aade que no se puede soslayar que la propia Constitucin y la ley
establecen una relacin de integracin o jerarqua funcional de este
colegiado
respecto
al
Poder
Judicial,
en
materia
de
procesos
Pgina
68
constitucionales.
CONCLUSIONES
1.- Concluimos, que existe situaciones inciertas en la normatividad con

respecto a este proceso, hacemos referencia a la afamada sentencia del
Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto de competencias
interpuesto por el Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial ha generado
distintas reacciones y posiciones. Y es que la sentencia, probablemente con
buena intencin, plante innovaciones bastante debatibles, al declarar la
nulidad de un conjunto de sentencias con calidad de cosa juzgada
(judicial), generando el rechazo de la judicatura ordinaria y de un sector de
la doctrina. En esta obra diversos juristas, desde distintas perspectivas,
analizan y sientan posicin sobre la mencionada decisin del Tribunal.
2.- Debe puntualizarse que en el proceso competencial se resuelven las
controversias jurdicas de los sujetos legitimados por la Constitucin (artculo
202, inciso 3) y el Cdigo Procesal Constitucional (artculo 109).
Ciertamente, sus efectos como todo acto legislativo, judicial o administrativo
pueden incidir, directa o indirectamente, sobre la esfera jurdica de terceros,
pero no puede decirse que de ah se derive, necesariamente, una
afectacin del derecho al debido proceso; ms an si se considera que los
derechos
fundamentales
no
son
absolutos,
sino
susceptibles
de
afectaciones legtimas por parte del Estado.
contexto de un proceso civil, por ejemplo, se ataca a travs de los medios
69
3.- Finalmente consideramos, que si un acto jurisdiccional es proferido en el
apelacin, casacin o queja. De ninguna manera procede una injerencia
Pgina
legalmente previstos en el Cdigo Procesal Civil, llmese reposicin,
del Tribunal Constitucional mediante el proceso competencial porque, tal
como dice el artculo 139, inciso 2, segundo prrafo de nuestra Constitucin,
ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones (), ni cortar
Pgina
70
procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin.
SUGERENCIAS
Nuestra sugerencia apunta a remarcar en el cdigo Procesal constitucional

Peruano, en su artculo 113, primer prrafo: La sentencia del Tribunal vincula
a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los
poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o
atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos
viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que
procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales
actos administrativos.
Es decir que esta parte final del enunciado normativo es absolutamente
esencial porque el legislador habla de actos administrativos, y no lo hace
por casualidad. Si bien es verdad que esta disposicin debi ser colocada
en el artculo 110, pensamos que la norma que se debe extraer de la
interpretacin de dicho enunciado no deja dudas: las disposiciones,
resoluciones
actos
impugnables
solamente
pueden
ser
actos
administrativos y no actos legislativos ni mucho menos actos jurisdiccionales.

La razn es que estos dos ltimos tipos de actos de poder son tan particulares
que el ordenamiento jurdico determina vas de impugnacin muy
especiales y precisas (es importante recalcar que esta posicin ya fue
expuesta convincentemente por Juan Monroy Glvez en un artculo de
distorsion la naturaleza del proceso competencial).
71
hace algunos aos atrs, que critic duramente una sentencia del TC que
actuacin del Poder Judicial es impugnable a travs del proceso
Pgina
De ah que ya es posible responder la pregunta formulada: no toda
competencial? nicamente lo ser aquellos actos administrativos que
supuestamente violen las competencias de otros Poderes u rganos
atribuidas por la Constitucin o por las leyes orgnicas. Sin embargo
ampliaremos y aclararemos en las siguientes pginas de investigacin, un
trabajo ms exhaustivo del Proceso competencial y sus aspectos
Pgina
72
controversiales entre el poder judicial y ejecutivo.
BIBLIOGRAFA
Alfaro Pinillos Roberto introduccin a los procesos constitucionales en el

Per. edit. 2007
-Asignatura de DERECHO PROCESAL CONSTITUCIOAL I,II, Jorge Luis Cceres
Arce -Juliaca 2007 .UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ
.Pags.47,48,49.
Castaeda Otsu Susana. Derecho Procesal Constitucional. Jurista Edictores
Lima Per.
Castaeda O. Susana- Edgar Carpio Marcos. Eloy Esponisa Saldaa B. Luis
Senz Dvalos. Introduccin a los Procesos Constitucionales. Jurista
Editores. Lima Per.
Cdigo Procesal constitucional, Edit. Mv-Fenix-edic. 2013-LimaPer 2013
-Constitucin poltica del Per-1993. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA.1998,
pag.99.
-DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.JURISTAS EDITORES .2003.SUSANA
CASTAEDA OTSU.Pags.35 al 82.
GARANTIAS CONSTITUCIONALES. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA .1998,
pag.91 al 129.
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Nro.28301, EL PERUANO- 23 de
Julio del 2004, pag.27 al 39.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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-EXP. N. 00003-2007-PC/TC - SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL
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-PORTAL DEL CONGRESO webmaster congreso.gob.pe 08-08-2007.
ANEXOS
PODER EJECUTIVO VS. PODER JUDICIAL: UNA VEZ MS EL PRESUPUESTO
Todo lo dicho anteriormente, por desgracia, cae por tierra tras lo sucedido
en el Exp. 00002-2013-PCC/TC, promovido por una demanda competencia
del Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial. El primero le reclama al segundo
de haber interferido en sus competencias constitucionales sobre el
presupuesto. Ms all de si tiene razn o no, se trata de una discusin
absolutamente vlida, para lo cual precisamente fue creado el proceso
competencial.
Nada de raro tendra todo esto si el mismo Poder Ejecutivo no hubiese

pedido una medida cautelar solicitando: (1) la suspensin de los efectos de
la Resolucin Administrativa n. 235-2012-CE-PJ y (2) la suspensin de dos
resoluciones judiciales que, en el marco de la ejecucin de un proceso de
cumplimiento (por tanto, ya exista cosa juzgada), se ordenaba al Ministerio
nivelar la tan postergada homologacin de las remuneraciones de los
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de Economa y Finanzas que cumpla con entregar dinero al Judicial para
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jueces. Y qu hizo nuestro TC? Pues concedi la medida.
Un punto importante es que dicha resolucin administrativa data de
noviembre de 2012 y fue expedida por requerimiento del propio Poder
Judicial en cumplimiento de la decisin judicial firme que ordenaba, por su
parte, cumplir con el artculo 186, inciso 5, literal b) del TUO de la Ley
Orgnica del Poder Judicial (ver considerando sexto de la resolucin). Esta
resolucin no es un acto administrativo porque no genera efectos sobre
administrados (pienso que en este caso los jueces no pueden ser calificados
como tales); no obstante, en caso fuese aplicable la LPAG, aquella estaba
sometida a un plazo recursal el cual, hasta donde tengo conocimiento, no
fue impugnada, por lo que devino en firme de acuerdo al artculo 212, LPAG
(aunque, valgan verdades, el hecho de que el artculo 10.1 de dicha ley
establezca la nulidad de pleno derecho de un acto contrario a la
Constitucin complejiza el asunto). Sea como fuese, el problema que aqu
se coloca es el siguiente: se puede suspender la eficacia de una resolucin
que no fue oportunamente impugnada?
Adems, un punto importante (aunque ya tiene que ver con el mrito del
proceso) es que dicha Ley le confiere expresamente al Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial
propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado
trat de demostrar en el punto I, que los actos jurisdiccionales (sea cuales

fuesen) no son impugnables en un proceso competencial. Y si no lo son,
entonces tampoco pueden ser perjudicados mediante una medida
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Por otro lado, es claro que en este caso el TC no tom en cuenta, como se
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legalmente (artculo 82, inciso 4).
cautelar. Lo que debi hacer el Ejecutivo era pedirle al juez constitucional la
suspensin de la ejecucin de la sentencia de cumplimiento por el hecho
de haber iniciado un proceso competencial y, si su pedido era denegado,
apelar la decisin. Es as como se atacan actos jurisdiccionales y no pidiendo
a otra autoridad, por ms que sea el TC, que interfiera con procesos en
trmite, retardando su ejecucin, tal como lo prohbe expresamente la
Constitucin. Pero, despus de todos estos aos, qu significa la
Constitucin para el accionar del TC? Poco, casi nada.
Finalmente, es necesario resaltar el hecho que tanto el Presidente de la

Repblica como el Tribunal Constitucional infringieron gravemente la
Constitucin: el primero por pedir la medida cautelar, violando la regla que
le impone cumplir las resoluciones judiciales (artculo 118, inciso 9); el
segundo por concederla, violando el ya referido artculo 139, inciso 2,
segundo prrafo. Y qu sucede cuando el Presidente del Repblica o los
jueces del Tribunal Constitucional violan la Constitucin? Pues deben ser
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acusados constitucionalmente.

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Docente: Carlos Arcaya

1.- Ayala Tandazo Jos Eduardo

Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Dedicamos este trabajo a nuestros

como futuros Abogados.

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

IV.-CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

V.-SUJETOS DEL CONFLICTO

VIII.-FORMAS DEL CONFLICTO

IX.-FORMAS DE EXPRESIN DEL CONFLICTO

X.-PRINCIPIOS O TCNICAS DE LA DELIMITACIN DE COMPETENCIA

XI.-EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGISLACIN PERUANA

XIII.-TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

XV.-ACTUACIN DE LAS PARTES EN EL PROCESO

XVI.-PRESCRIPCIN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR INFORMACIN

XVII.- ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA

XVIII.- NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL

TTULO II: JURISPRUDENCIA DEL PROCESO COMPETENCIAL EN PER

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

TTULO I: PROCESO COMPETENCIAL

detenidamente cada uno de los proceso constitucionales, como El Poder

Esta ntida diferenciacin es necesaria para entender qu tipo de

Este punto no escap al legislador del Cdigo Procesal Constitucional de

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro

Sobre este tema, en nuestra discusin de equipo, hemos establecido un

No es posible negar que cualquier actuacin del Poder Judicial, en teora,

una sentencia de un juez de primer grado en el marco de un proceso de

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

hacer tanto el Consejo Ejecutivo mediante una resolucin administrativa,

podra implicar una afronta a las competencias de otros rganos. Lo puede

de dichos actos puede ser ventilado en un proceso competencial?

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Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias ms destacadas se

En pases de estructura federal, como los estados unidos de Norteamrica,

controversias territoriales y/o funcionales e entre rganos constitucionales.

estado por competencia se encuentran en la constitucin de 1920 y 1993.

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- En el Per los antecedentes de resolucin de conflictos entre rganos del

El artculo 71 de la Ley N 24650- Ley de Bases de la Regionalizacinprescribe:

Sala Civil de la corte Suprema.

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Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se

gobiernos regionales o municipales, por intromisin a la competencia o

Elemento Subjetivo; los subjetivos deben tener jerarqua constitucional.

que pondra en cuestin, el sistema organizativo de la Constitucin.

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Elemento objetivo: Surge por la aplicacin o interpretacin de normas

Cesar Landa seala que protege fundamentalmente dos principios

IV.- CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

a) Con relacin a los rganos implicados:

Conflicto intraorgnicos: Son aquellos que se producen entre

no sern frecuentes los enfrentamientos alegando o negando

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cnones reglamentarios en la va administrativa res-pectiva. Asimismo

de la jurisdiccin constitucional. Se solucionan con respecto a los

del Estado, entre cualquiera de stos y los rganos descentralizados o

Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional.