84

DERECHO

NOTARIAL

Por su parte, el artculo 2227, indica c u a n d o la nulidad es relativa:

La nulidad es relativa cuando no rene todos os caracteres enumerados en el artculo anterior. Siempre permite que el acto produzca
provisionalmente sus efectos.
El artculo 2229 establece q u e la accin y la excepcin de la
n u l i d a d p o r falta de f o r m a c o r r e s p o n d e a todos los interesados.
En r e s u m e n , los Cdigos de 1884 y de 1928, coinciden e n el
t r a t a m i e n t o de los f o r m a l i s m o s ; en la invalidez relativa c o m o consecuencia de la falta de f o r m a l i s m o s y, la accin y excepcin de
n u l i d a d p o r falta de stos.
VI. ACCIN

PROFORMA

El Cdigo actual establece c o m o novedad la accin p r o f o r m a o

sea, el d e r e c h o de c u a l q u i e r a de las partes para p e d i r j u d i c i a l m e n t e
que el contrato se otorgue en la f o r m a establecida p o r la ley. En caso
de n o hacerlo el demandado, l o har el j u e z en su rebelda. De esta
m a n e r a se convaUda el c o n t r a t o . Este derecho se encuentra asentado sustantivamente, e n los artculos 1833 y 2232 d e l Cdigo Civil y
adjetvamente, en el 27 d e l Cdigo de P r o c e d i m i e n t o s Civiles para
el D i s t r i t o Federal:
ART. 1833.Cuando la ley exija determinada forma para u n contrato, mientras que ste no revista esa forrna no ser vlido, salvo
disposicin en contrario; pero si la voluntad de las partes para celebrarlo consta de manera fehaciente, cualquiera de ellas puede exigir
que se d al contrato la forma legal.
ART. 2232.Cuando la falta de forma produzca nulidad del acto,
si !a voluntad de as partes ha quedado constante de una manera
indubitable y no se trata de un acto revocable, cuaquiera de los
interesados puede exigir que el acto se otorgue en la forma prescrita
por la ley.
ART. 27.El peijudicado por falta de ttulo legal tiene accin para
exigir que el obligado le extienda el documento correspondiente.
La inclusin de los artculos 1833 y 2232, es u n a novedad de gran
importancia en la legislacin mexicana. Estas disposiciones estn inspiradas en las ideas consignadas en el artculo 1279 del r e f o r m a d o
(Cdigo (;ivil Espaol, a su vez p r o c e d e n t e de la Novsima Recopilacin, i n s p i i a d a p o r ltimo en la Ley del O r d e n a m i e n t o de Alcal.

LA FORMA y LOS FORMALISMOS

85

Estos artculos, p r o t e g e n los ideales de e q u i d a d y j u s t i c i a , pues

si la v o l u n t a d h a sido manifestada p o r los contratantes, a u n q u e n o
se haya entregado el objeto d e l c o n t r a t o , ste p r o d u c e p r o v i s i o n a l m e n t e sus efectos, da derecho a satisfacer los requisitos de f o r m a l i d a d establecidos p o r la ley y evita que la sancin vaya ms all del
d e r e c h o que se protege.
A l otorgarse u n c o n t r a t o en la f o r m a establecida p o r la ley,
p u e d e ser c o n v a l i d a d o m e d i a n t e ratificacin expresa, pues los
artculos 1833 y 2232, facultan a cualquiera de las partes, si su
v o l u n t a d consta de m a n e r a fehaciente, a exigir se le d la f o r m a
legal. El Cdigo de esta manera, establece la accin p r o f o r m a . Esta
disposicin puede ocasionar u n c o n f l i c t o si slo u n a de las partes
p r e t e n d e hacer valer la n u l i d a d relativa d e l c o n t r a t o celebrado c o n
omisin de los f o r m a l i s m o s legales, pues si u n a de las partes dem a n d a la n u l i d a d d e l c o n t r a t o , la o t r a puede r e c o n v e n i r el otorgam i e n t o , de acuerdo c o n la f o r m a l i d a d o m i t i d a . E n este caso, existen acciones opuestas ( p r o f o r m a y n u l i d a d ) . "Si u n a de las partes
d e m a n d a j u d i c i a l m e n t e la n u l i d a d del c o n t r a t o (2228), la o t r a parte,
al ser emplazada a j u i c i o , puede r e c o n v e n i r el o t o r g a m i e n t o de la
f o r m a l i d a d o m i t i d a (1833 y 2232), en cuyo supuesto debe prevalecer esta ttima accin f r e n t e a la p r i m e r a p o r respecto al m e n c i o n a d o p r i n c i p i o de la consen'acin d e l c o n t r a t o y tambin al p r i n c i p i o de que nadie p u e d e i r contra sus p r o p i o s actos adversum factum
suum quis venire non potest; p e r o si d i c h o d e m a n d a d o n o r e c o n v i e n e
el o t o r g a m i e n t o de la f o r m a , c o n su a c t i t u d pasiva y omisa, se
c o n f o r m a prcticamente c o n d i c h a n u l i d a d (en f o r m a s i m i l a r a la
vieja in jure cessio) y se c o n f i g u r a entonces en el f o n d o u n a retractacin o revocacin del c o n t r a t o p o r parte de los dos contratantes,
p o r parte d e l contratante que d e m a n d a , al i n t e n t a r la accin de
n u l i d a d relativa p o r falta de f o r m a , y tambin p o r parte d e l o t r o
c o n t r a t a n t e p o r v i r t u d de su c o n f o r m i d a d tcita a v i r t u d de que n o
r e c o n v i n o o intent la accin proforma. E n este ltimo caso, pues,
a u n q u e procede la accin de n u l i d a d n o se q u e b r a n t a n i el p r i n c i p i o de la conservacin d e l c o n t r a t o n i t a m p o c o el p r i n c i p i o de
que nadie puede i r c o n t r a sus p r o p i o s actos, t o d a vez q u e tiene entonces aplicacin o t r o p r i n c i p i o en el sentido de que el contrato que
nace p o r m u t u o c o n s e n t i m i e n t o , puede tambin deshacerse o revocarse p o r m u t u o disenso." ^A l c o m e n t a r lo d i c h o p o r Snchez M e d a l , si la parte d e m a n d a da n o reconviene el o t o r g a m i e n t o c o n la f o r m a l i d a d d e b i d a , se est
Snchez Medal, Ramn, o/i. l., p. 42.

DERECHO NOTARIAI.
c o n f o r m a n d o c o n la a n u l a c i n d e l c o n t r a t o . E n este caso, c u a n d o
la parte d e m a n d a d a n o hace v a l e r la accin p r o f o r m a , el j u e z p u e d e
declarar la n u l i d a d del c o n t r a t o . E l a u t o r tiene razn desde el p u n t o
de vista e x e g t i c o . Sin e m b a r g o , considero q u e la declaracin de
n u l i d a d resultara injusta, pues pinsese en el caso de una c o m p r a venta e n la q u e se haya satisfecho la t o t a l i d a d d e l precio y e n t r e gado el o b j e t o , h a b i n d o s e t r a s m i t i d o la p r o p i e d a d por efecto d e l
c o n t r a t o y q u e p o r c a p r i c h o d e la parte v e n d e d o r a , se p i d a la n u l i d a d d e l c o n t r a t o y p o r n o r e c o n v e n i r el d e m a n d a d o la accin
p r o f o r m a , se vea p r i v a d o en su d e r e c h o de p r o p i e d a d ; la actuacin
j u d i c i a l sera injusta, p o r q u e se olvidara que la ley busca la vida d e l
c o n t r a t o a travs de la convalidacin. E l legislador c o n c e d i la
o p o r t u n i d a d para q u e los c o n t r a t o s viciados p o r falta de f o r m a
p u d i e r a n valer p l e n a m e n t e , m i e n t r a s que, al declarar nulo el c o n trato, el j u e z olvida la i n t e n c i n d e l legislador de p e r m i t i r la eficacia del contrato, yendo la sancin ms all del derecho que protege.
V I I . OTRAS CUESTIONES DERIVADAS DE LOS
1833 Y 2232 D E L C D I G O CFVIL

ARTCULOS

Otras cuestiones se p l a n t e a n en relacin c o n los artculos com e n t a d o s tales c o m o , cul es la naturaleza j u r d i c a del c o n t r a t o
resultado de la accin p r o f o r m a o del que c o n v a l i d a o t o r g a n d o el
c o n s e n t i m i e n t o c o n las f o r m a l i d a d e s establecidas p o r la ley, e n su
caso c o n la escritura piiblica? Q u sucede? Existe un c o n t r a t o
c o n dos f o r m a s distintas? Es exclusivamente u n m e d i o de p r u e b a
la convalidacin? Se trata de vuia renovacin o de una novacin
del contrato? Es la fijacin d e l c o n t r a t o i n f o r m a l ? El o t o r g a m i e n to c o n las f o r m a l i d a d e s establecidas p o r la ley, es c onstitu tivo de
u n n u e v o contrato? Es s i m p l e m e n t e el c u m p l i m i e n t o de u n a o b l i gacin de hacer?
Para resolver estas cuestiones tenemos que estudiar la naturaleza j u r d i c a d e l i n s t r u m e n t o p i i b l i c o , y en c o n c r e t o , de la escritura
pblica, o b j e t o de los siguientes captulos.

1
CAPTULO
INSTRUMENTO

m
NOTARIAL

I, EL INSTRUMENTO PBLICO
M o t i v o de profundizacin y estudio para los procesalistas, es el
i n s t r u m e n t o pblico p o r ser el m e d i o de pixieba ms c o n t u n d e n t e
v eficaz en los p r o c e d i m i e n t o s j u d i c i a l e s .
El trmino i n s t n i i n e n t o pioviene del latn instruere que significa
instruir, ensear, dar constancia, y se refiere a t o d o aquello que sii-ve
para conocer o fijar u n acontecimiento. Se d e n o m i n a n m o n u n i e n t o s
a los instamientos expresados en imgenes, c o m o estatuas, pelculas,
fotogi-afas e inclusive, las ciiuas magnetofnicas. C u a n d o el instrumen'to consiste en signos t-scritos se llama d o c u m e n t o . As el g n e r o
es el i n s t r u m e n t o y la especie, y el m o n u m e n t o y d o c u m e n t o .
Esta distincin se conoce desde la antigedad. E n el d e r e c h o
r o m a n o y en el c a n i u c o , era i n s t r u m e n t o t o d o a q u e l l o c o n l o cual
p o d a integrarse u n a causa. En este ltimo, se hablaba a d e m s de
i n s t m m e n t o en sentido estricto, se refera a c u a l q u i e r escritura, en
especial a la pblica, que hace fe p o r s m i s m a .
DOCUMENTO

PBLICO

Los d o c u m e n t o s p u e d e n ser pblicos o privados, segn p r o v e n gan de persona investida de fe pblica o de p a r t i c u l a r . Los Cdigos
de P r o c e d i m i e n t o s Civiles d e t e r m i n a n cules son los d o c u m e n t o s
pblicos ) los privados.
La ley adjetiva f e d e r a l establece lo que se e n t i e n d e p o r d o c u l u e n t o p blico:
ART. 129.Son documentos pblicos aquellos cuya formacin est
encomendada |)()r la ley, dentro de los lmites de su competencia, a
N O T A : l'or bnber tlttsaparccido el Dcpailanienlo del Distrito Federal, en las reformas a
la Ley del Notariado del 6 de enero de 1994, se estableci en el artculo 2= transitorio:
Todas las referenri:is en la Ley d>;l Notariado para el Distrito Federal, al Departamento del
Distrito Federal se eiitendei:in becbas a tas autoritidades del Distiito Fedeial ..."

87

158
Registro Nacional

DERECHO NOTARIAL
de Testamentos

E n la a c t u a l i d a d se h a n celebrado convenios de coordiiiacin

e n t r e el Ejecutivo Federal a travs de la S e c r e t a r a de G o b e r n a c i n y los Estados de la R e p b l i c a , c o n la participacin de la Asoc i a c i n N a c i o n a l d e l N o t a r i a d o M e x i c a n o , A . C . , para el establec i m i e n t o de u n Registro N a c i o n a l de Testamentos, en los que la
Secretara, a travs de su D i r e c c i n General de Asuntos J u r d i c o s ,
se c o m p r o m e t e a r e c o p i l a r y c o m u n i c a r e n f o r m a electrnica, sobre
los testamentos o t o rg a d o s e n c u a l q u i e r parte de la Repblica. Estos
convenios h a n sido suscritos, hasta agosto d e l 2002, por todos los
Estados de la R e p b l i c a c o n e x c e p c i n de G u e r r e r o y el D i s t r i t o
Federal."

CAPTULO IV
EL

NOTARIO

I . E L N O T A R I O C O N F O R M E A L A LEY
L a Ley del N o t a r i a d o para el Distrito Federal d e f i n e al n o t a r i o
e n los siguientes trminos:
ART. 42.Notario es el profesional del Derecho investido de fe
pblica por el Estado, y que tene a su cargo recibir, interpretar,
redactar y dar forma legal a la voluntad de las personas que ante l
acuden, y conferir autenticidad y certeza jurdicas a los actos y hechos
pasados ante su fe, mediante la consignacin de los mismos en instrumentos pblicos de su autora.
El notario conserva los instrumentos en el protocolo a su cargo, los
reproduce y da fe de ellos. Acta tambin como auxiliar de la administracin de justicia, coino consejero, arbitro o asesor internacional,
en los trminos que seiialen las disposiciones legales relativas.

" Y a en el segundo Congreso Internacional del Notariado I.^tino, celebrado en Madrid

en octubre de \9b0, se recomend el establecimiento de este registro, en la siguiente forma:
\ Recomendar la creacin de un Registro Nacional de carcter secreto hasta la muerte
del Testador, donde sern anotados cronolgicamente todos los datos del estado ci\il necesarios
para establecer la existencia de todas las disposiciones de ltima voluntad confiados oficial y
oficiosamente a la custodia del Notario.
2. Recomendar que en toda sucesin abierta sea exigida la aportacin de un certificado
negativo o positivo expedido por dicho registro.
3. Recomendar que en las sucesiones de extranjeros sea exigida la aportacin de un
certificado negativo o positivo del Registro Nacional de origen del difunto y otro certificado
del Registro de la Nacin donde tuvo su rediencia oficial.

C o m o puede obser\'arse, en este artculo se califica al n o t a r i o

c o m o el " p r o f e s i o n a l d e l Derecho", sustituyendo el carcter de " f u n c i o n a r i o pblico" que se estableca en las leyes anteriores d e l Distrito
Federal y en las vigentes de la mayora de los Estados de la Repblica, caracterstica que ser motivo de estudio en este captulo.
Por su lado, la Unin Internacional del Notaiiado Lino, en su prim e r congreso, celebrado en Buenos Aires en octubre de 1948, defina
al notario y a su actividad como: "el notario latino es el profesional del
derecho encargado de u n a funcin pblica consistente e n recibir,
interpretar y dar f o r n i a legal a la voluntad de las partes, redactando los
instrumentos adecuados a ese fin y confirindoles autenticidad, conservar los originales de stos y expedir copias que den fe de su contenido".
ACTIVIDAD DEL NOTARIO
Antes de i n i c i a r el estudio de la naturaleza j u r d i c a de l a f u n cin n o t a r i a l , es necesario c o n o c e r e n q u consiste la actividad d e l
n o t a r i o y, c o n esta perspectiva, avocarnos a su estudio.
1.59

160

D1:RF.CII0

EL

NOTARb\

La actividad del n o t a r i o consiste en escuchar, intei^pretar y aconsejar a las partes; p r e p a r a r , redactar, certificar, autorizar y r e p r o d u cir el i n s t r u n u n U X ) , la cual se desarrolla de la siguiente f o r m a :
Escuchar
C u a n d o alguna persona desea celebrar algn contrato o se
e n c u e n t r a envuelta en u n p r o b l e m a j u r d i c o , acude al notario, y en
una p r i m e r a a u d i e n c i a , le plantea sus c o n f l i c t o s , los cuales son
escuclrados c o n a t e n c i n . El n o t a r i o trata de conocer todas las
circunstancias que le p u e d a n dai" o p o r t u n i d a d de entender la i n qinetud. de las partes y sus alcances. P o s i b l e m e n t e en el bosquejo
ele las situaciones de l i e c h o presentadas ante su consideracin, existan matices que es preciso aclarar, de los que ptjdieran resultar
consecuencias que los clientes n o se h a b a n i m a g i n a d o .
Interpretar
El n o t a r i o despus de escuchar a sus clientes, se sensibiliza y
busca los motivos y causas que Ir^n t e n i d o para llevar a cabo u n a
o p e r a c i n , i n t e i p r e t a n d o su v o l u n t a d y p r e t e n d i e n d o descubrir sus
deseos y el m o d o de satisfacerlos d e n t r o d e l m b i t o j u r d i c o .
Aconsejar
U n a vez que los p r o b l e m a s l i a n sido establecidos por las partes
y asimilados p o r el n o t a r i o , ste d e n t r o de su r e p e r t o r i o j u r d i c o ,
se e n c u e n t r a en a c t i t u d de dar u n consejo eficaz. Es muy f r e c u e n t e
que vm p l a n t e a m i e n t o j i u d i c o tenga diferentes soluciones, las cuales p u e d e n encontrarse en los negocios j u r d i c o s tpicos o buscando u n a solucin atpica p a r t i c u l a r , podramos decir, u n "traje a l a
m e d i d a " . La capacidad, preparacin j u r d i c a , c o n o c i m i e n t o s y exper i e n c i a del n o t a r i o , son f u n d a m e n t a l e s para d a r u n a solucin y
acorrsejar l o , ms adecuado ante los hechos presentados p o r sus
clientes.
Preparar
Para la preparacin y l e d a c c i n de i m a escritura pblica, se
necesitan c i u n p l i m e n t a r requisitos previos a la f i r m a , p o r e j e m p l o .

NOTARIO

161

en las traslativas de d o m i i o de u n b i e n i r m m e b l e , debe obtenerse:

del Registro Pl)lico de la P r o p i e d a d , el certificado de l i b e r t a d de
gravmenes; c o n t a r con el ttulo de p r o p i e d a d ; acta de m a t r i m o n i o
del enajeirante a fin de e x a m i n a r el rgimen bajo el cual c o n t r a j o
jiupcias; el avalo l)ancario que sin'a de base para la cuantificacin
de los impuestos; en caso de extranjeros, el p e r m i s o de la Secretara de Relaciones Exteriores para adqvrir el i n m u e b l e , etctera.
Satisfechos los requisitos se est en p o s i b i l i d a d de redactar el instrumento.
Redactar
Para la redaccin es necesario expresarse con piropiedad, clarid a d y concisin. Adems el n o t a r i o debe u t i l i z a r lenguaje j u n ' d i c o .
Las partes h a n expresado .su deseo, El iu:itario califica y deliermina el t i p o de acto jui;dico de que se trata y p r o c e d e a la r e d a c c i n
de las clustilas en las que \au:lca su creatividad de pi-ofesional d e l
d e r e c h o , d e m o s t r a n d o ,su calidad de jurisconsult:o. D e s a r r o l l a su
l a b o r de p e r i t o en d e r e c l i o reconocida p o r la ley, as c o m o su prctica en la redaccin a d q u i r i d a a travs de la experiencia. Gracias a
su estudio, conoce cules son las disposiciones que i n t e g r a n el
o r d e n jurdico, sal)e adecuarlas y ordenarlas para f o r m a r el i n s t r u m e n t o necesario a las partes. La redaccin de las clusulas r e q t e r e
de sabidura legal y iesponsa1)li(iad p r o f e s i o n a l para evitar que e n
el c o n t r a t o se declare coirio verflaclero aqtudlo que n o es cierto, de
suerte que irevalezca el o r d e n jurdico y la b u e n a f e .
Si la redaccin del clausiilado es j u r d i c a m e n t e correcta y se usa
pi-opiedad y seiu:illez en el lenguaje, n o h a b r c o n f l i c t o e n t r e las
partes.
Certificar
En la certificacin el n o t a r i o da fe a d e c u a n d o la f u n c i n notarial al caso p a r t i c u l a r . Es la parte d o n d e manifiesta el c o n t e n i d o ele
sil fe pblica, que es: fe de existencia de los d o c u m e n t o s i'elacioirado.s en la escritura; fe de c o n o c i m i e n t o ; fe de lectura y explicacin d e l i n s t n u i i e n t o ; fe de capacidad de los otorgantes y f i n a l m e n te, fe de o t o r g a m i e n t o de la v o l u n t a d .
C i e r t a m e i n e l u i abogado e x a m i n a los antecedentes fsicos y
jurdicos de nn d o c u m e n t o , redacta las clusulas, selecciona las
dis|:)osiciones jurdicas aplical)les y expresa en lenguaje j u r d i c o la

162

163

F.RECllO NOT.'yyAL

E L Ne)T,-\R10

volTintad de las partes, p e r o n o p u e d e certificar. Esta facultad cor r e s p o n d e a los fedatarios, en este caso, al n o t a r i o .
El n o t a r i o por su calidafl d e f e d a t a r i o al certificar f o r m r d a u n
j u i c i o de certeza q u e se i m p o n d r a los d e m s .

El ne)tarie) tiene la obligacieui de i n s c r i b i r el t e s t i m o n i o de la

escritura si se ha r e c i b i d o las expensas necesarias p a r a tal efecto.
E n el Registro Pblico ele la P r o p i e d a d la inscripcin de derechos
reales sobre bienes i n m u e b l e s o c u a l q u i e r d e r e c h o real o posesin
sobre los mismos, n o tiene el carcter de .sustantivo n i de c o n s t i t u tivo, sino sk) ele declarativo, pues el acto j u r d i c o o el c o n t r a t o se
p e r f e c c i o n a n fuera d e l Re-gistro Pblico con el solo c o n s e n t i m i e n t o
o t o r g a d o en la f o r m a establecida p o r la ley.

Autorizar
La a\Uorizacin de la escrinira es el acto de aiUoridad d e l n o t a r i o
que convierte al documento e n autntico, q u i e n ejerce sus factdtades c o m o f e d a t a r i o p i i b l i c o , da eficacia jurdica al acto de que se
trate, p e r m i t e , en el caso de u n h e c h o , que las circunstancias asentadas p r o d u z c a n los efectos d e p n i e b a p l e n a .
La autorizacin c o m o l o ha expresado la d o c t r i n a espaola, es
el acte) d e l aute^ir y creaelor ele la escritura o d e l acta n o t a r i a l .

En todas estas etapas ele la actividael elel n o t a r i o , o sea, escuchar, i n t e r p r e t a r y aconsejar a las partes; preparar, redactar, certificar, a u t o r i z a r y r e p r o d n c i i ' el i n s t m m e n t o , debe caracterizarlo su
i m p a r c i a l i d a d , espritu ce)nciliade)r, discrecin en los secretos recibidos, e q u i d a d en el ce)bro de los h o n o r a r i o s , preparacin t c n i c a
y j u r d i c a ; elesempeo personal; y c u m p l i m i e n t o de las d e m s normas ticas y jurdicas. De n o actuar c o n f o r m e a estos deberes p u e de i n c u r r i r en res])e)nsal)ldael civil, penal o d i s c i p l i n a r i a .

Conservar y reprod'ucir
El n o t a r i o satisface p l e n a m e n t e a los ideales de seguridad j u r dica, n o se)lo p o r la actividad e x a m i n a d o r a que integra su f u n c i n ,
sino t a m b i n p o r q u e responele a \oi p r i n c i p i o s de consen'acin y
reproduccin del d o c u m e n t o .
E n los d o c u m e n t o s privados n o hay la p o s i b i l i d a d de r e p r o d u c cin, pues a d i f e r e n c i a d e l n o t a r i a l , n o existe u n a matriz q u e l o
consei-ve en f o r m a p e r m a n e n t e .
El protoce)lo pertenece al Estado y es consei"vado por el n o t a r i o
d u r a n t e cince) aos a cuye) t r m i n o , se deposita en el A i x h i v o General
de Nejtaras en de)nde p e r m a n e c e d e f m i t i v a m e n t e , de tal suerte que
en la C i u d a d ele M x i c o , p u e d e n consultarse d o c u m e n t o s n o t a r i a les elabe)raele)s desde 1527.
A c c e s o r i o a estas actividades n e t a m e n t e notariales, las leyes
tributarias le i m p o n e n al n o t a r i o obligaciones fisczales. Adems, si
u n d o c u m e n t o es i n s c r i b i b l e en el Registro P b l i c o de la P r o p i e d a d , el n o t a r i o n o r m a l m e n t e se encarga de su inscripcin. E n Mxico, el notariei sin ser u n e m p l e a d o d e l fisco y sin r e c i b i r r e m u n e racin a l g u n a , es u n eficaz colaborador en la aplicacin de las leyes
fiscales tales c o m o la elel I m p u e s t o al V a l o r A g r e g a d o , sobre la Renta, y Adquisicin ele Bienes I n m u e b l e s , especialmente c u a n d o hace
constar en u n i n s t r u m e n t o p b l i c o la adquisicin de u n b i e n i n m u e b l e . Su actuaci)!! tiene t r i p l e carcter: verificar, l i q u i d a r y enterar i m p u e s t o s .

I I . NATURALEZA JURDICA DE l A FUNCIN

1 . Es

EL NOTARIO

NOTARIAL

tiN F U N C ; i C W A R I O P B L I C O ?

E n t r e los nejtarialistas ha sido a m p l i a m e n t e d e b a t i d o si el notar i o es o n o f u n c i o n a r i o pl)lico. Las teoras sobre la naturaleza

j u r d i c a de la actuacieju n o t a i i a l , unas a f i r m a n que es u n f u n c i o n a r i o pblico, otras l o consideran u n profesonista liberal, y las eclcticas
o mixtas, sostienen que es u n a f u n c i n pblie;a desarroUaela p o r u n
profesionista l i b e r a l .
H i s t r i c a m e n t e f u e la Ley d e l V e n t o s o X I de 1803, la q u e p o r
p r i m e r a vez estableci que el n o t a r i o es u n f u n c i o n a r i o p b l i c o .
ART. 1-Los notarios son los funcionarios pblicos establecidos
para recibir todos los actos y contratos a que las partes deban o
quieran dar el carcter de autenticidad propio de los pblicos, y para
asegurar la fecha, cfjiisen'ar su depsito y librar copias y testimonios.
Sin e m b a r g o , la Ley d e l N o t a r i a d o Fi-ancesa de 1943, rectifica
su pe)stura y l o d e n o m i n a "erficial pi'iblico".
E n M x i c o f u e la ley de 1901 la que calific al n o t a r i o c o i n o
f u n c i o n a r i o p b l i c o . Las pe^steriores de 1932, 1945, y en el t e x t o
o r i g i n a l de la de 1980 s i g u i e r o n este c r i t e r i o . Por r e f o r m a s p u b l i -

164

DliRUCHO

NOTARL\

cadas en el Diario Oficial, de la Fedei"acin el 13 de enero de 1986,

se estableci que el n o t a r i o es r n i " p r o f e s i o n a l d e l derecho".
Por m i parte me limitar a h a c e r i m e s t u d i o exegtico de l a
legislacin m e x i c a n a para c o n c l u i r q u e , el n o t a r i o n o es u n f u n c i o n a r i o p b l i c o , po!- n o estar e n q i s t a d o d e n t r o d e la organizacin
de la administracin p i i b l i c a , n o r e c i b i r salario, n o existir contrato de trabajo o relacin jxudica de d i r e c c i n y dependencia; el
Estado n o responde p o r los actos de l, su ingreso n o es p o r n o m b r a m i e n t o gracioso, sino p o r e x a m e n de o p o s i c i n , y su cargo n o r m a l m e n t e es vitalicio.
E d u a r d o J. C o i u u r e , ' est d e a c u e r d o c o n esta postura. Respecto a u n a disposicin de la Ley d e l N o t a r i a d o de Uraguay, q u e
c o n c e p t a al escribano c o m o u i c i o n a r i o p b l i c o , expresa:
E! problema de la condicin del escribano pblico no es u n problema de definicin lega!. Podr el legislador, en sus definiciones,
denominarlo as; pero bien saldemos que no es misin del legislador
dar definiciones sino instituir normas, es decir, pioposiciones hipottcas de una conducta futura.
El escribano lblico ser uicionario pblico, si la ley le asigna,
en el conjunto de las inrerrelaciones humanas, la condicin jiudica
Cjue corresponde a los denvs fvmcionarios pblicos: su estatuto jurdico. N o ser funcionario piiblico, aunque la ley lo denomine as, si en
el cmulo de sus derechos y deberes no tiene la condicin de tal.
Ley del N o t a r i a d o del D i s t r i t o Federal de 1945, que sina de
m o d e l o a los dems Estados d e la R e p b l i c a estableca:
ART. 1-El ejercicio del notariado en el Distrito y Territorios
Federales es una funcin de orden piiblico. Estar a cargo del Ejecutivo de la Unin, cjuien lo ejercer por conduelo del gobierno del
Distrito o Territorio Federal correspondiente, y cjue por delegacin se
encomienda a )3rofesionales del derecho a virtud de la patente que
para td efecto les otorga el propio Ejecuvo a f i n de que lo desempeen en los trminos de la presente ley.Y defina al n o t a r i o c o m o :
' Counue, Eduardo, J., Esludios de Derecho Procesal Civil, i. 11, 2' ed., Edlt. Depalma,
Buenos Aires, 1978.
" Ea Ley del Notariado del Estaio de Ntorelos suprime que el Ejecutivo es el titular de
la fe pblica ai decir: "Artculo 1". El ejercicio del Notariado en el Estado de Mtelos, es una
funcin ele orden pblico, que corresponde al Estado, quien la ejercita por medio de
profesionales del Dereclio, que obtengan la patente de Notarios Pblicos, de esta ley. Para
tal efecto el Ejecutivo expedir las patentes respectivas en los trminos de la presente ley."

EL

NOTARIO

165

La persona, varn o mujer,^ investida de fe pblica para hacer

constar los actos y hechos jurdicos a los que los interesados deban o
quieran dar autenticidad conforme a las leyes, y autorizada para intervenir en la formacin de tales actos y hechos jurdicos revistindolos
de solemnidad y foi-mas legales ( A r t 2 ) .
L a redaccin de estos artculos motiv mltiples discusiones
acerca de si el n o t a r i o tiene o n o la calidad de f u n c i o n a r i o pblico.
A u n a d o a los anteriores preceptos, el artculo 165 de la Ley d e l
N o t a r i a d o y 247 d e l Cdigo Penal, establecen que i n c u r r e n en el
d e l i t o de "Falsedad e n declaraciones j u d i c i a l e s y e n i n f o r m e s dados
a u n a a u t o r i d a d " al que declare falsamente ante n o t a r i o :
ART. 165.Se aplicar la pena prevista por el artculo 2 4 7 del
Cdigo Penal a! que:
I . hiterrogado por notairio del Distrito Federal, por el Colegio en
cumplimiento de las atribuciones establecidas por esta ley, o por el
Archivo, falte a la verdad;
I I . Hiciere declaraciones falsas ante notario del Distrito Federal
que ste haga constar en un instrumento;
ART. 247.Se impondrn de dos meses a dos aos de prisin y
multa de diez a m i l pesos:
I, Al que interrogado por algiuia autoridad pblica distinta de la judicial
en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, faltare a la verdad.
El n o t a r i o tambin puede solicitar el auxilio de la fiierza pblica:
ART. 28.Las autoridades del Distrito Federal debern auxiliar a
los notarios en el ejercicio normal de sus funciones cuando los actos
concretos de dacin de fe as lo requieran. Particularmente la polica y dems autoridades que tengan a su cargo el uso de la fuerza
A propsito de esta precisin de la ley, quisiera hacer brevemente la historia de la
definicin de notario. La ley de 1932, defina al notario como; " E l funcionario que nene fe
pblica para hacer constar"... Bajo la vigencia de esa ley inici su prctica notarial la seorita
.Yugelina Domerq Balseca, que present solicitud de reconocimiento de prctica notarial,
pero el Departamento del Distrito Federal, consider que no poda reconocrsele acreditada
su prctica, porque para ser considerado como aspirante era necesario estar en el goce de
los derechos de ciudadano, calidad que no tena la aspirante en razn de su sexo. La Constitucin en esa poca no haba reconocido la calidad de ciudadana a la mujer, no es sino
hasta 195.') que se reform y se le otorg este derecho. Sin embargo, se le concedi amparo
por la Suprema Corte de jusdcia de la Nacin. La seiiorita Domerq present una o dos
oposiciones, no estoy seguro, para obtener la patente de notario sin haberlo logrado. Cuando
inici su vigencia la Ley del Notariado de 1945, deca que notario era "la persona, varn o
miijer".
nueva Ley del Notariado no hace especial referencia al sexo porque no hay
necesidad; afortunadamente la madurez social ha permitido reconocer la capacidad de la
mujer para el desempeo de mltiples cargos, en este caso el de notario.

166

DEiyCHO NOTARIAl.

pblica, debern prestar ayuda a los notarios cuando sean requeridos

por ellos.
Se aplicarn las penas que correspondan al delito de abuso de
autoridad al servidor pblico que obstaculice o impida a u n notario
el ejercicio de sus funciones o no le preste el auxilio que requiera
para esos fines, debiendo prestarlos.
El funcionario pblico conforme a la Constitucin.
L a Constitucin
Poltica de los Estados U n i d o s M e x i c a n o s se refiere a los f u n c i o n a rios y empleados pblicos p e r o n o los d e f i n e .
El ttulo c u a r t o d e n o m i n a d o "De las responsabilidades de los
servidores p b l i c o s " , m e n c i o n a q u i n e s son los f u n c i o n a r i o s y
los servidores pblicos.
ART. 108.Para los efectos de las responsabilidades a que alude
este ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes
de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del
Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y, en
general, a toda persona que desempee u n empleo, cargo o comisin
de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal o en el
Distrito Federal, as como a los senadores del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que
incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo,
slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del
orelen comn.
Los gobernadores de los Estados, los diputados a las legislaturas
locales, los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales y,.
en su caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales, sern
responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales,
as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los
mismos trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos
de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios.
Por o t r a parte, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, que e n t r en v i g o r el 10 de m a r z o de 1983, regula
la actividad, responsabilidad y sanciones de los f u n c i o n a r i o s y servidores pblicos a que se r e f i e r e el m e n c i o n a d o artculo 108 de la
Constitucin.
F i n a l m e n t e , el Cdigo Penal para el D i s t r i t o Federal, en el L i b r o Segundo, Ttulo D c i m o , d e n o m i n a d o "Delitos cometidos p o r
servidores pblicos", considera c o m o delitos tpicos: E l ejercicio
i n d e b i d o de servicio pblico; el abuso de a u t o r i d a d ; la coalicin de

EL

NOTARIO

167

servidores pblicos; el uso i n d e b i d o de atribuciones y facultades; la

concusin; la intimidacin; el ejercicio abusivo de f u n c i o n e s ; trfico de i n f l u e n c i a ; c o h e c h o , peculado y e n r i q u e c i m i e n t o ilcito.
E l n o t a r i o e n el d e s e m p e o de sus f u n c i o n e s n o p o d r a realizar
las conductas tipificadas en los delitos m e n c i o n a d o s .
Distincin entre funcionario y empleado pblico. L a distincin d o c t r i n a l
e n t r e f u n c i o n a r i o y empleado pblico, se hace en a t e n c i n a los
siguientes criterios: a) duracin d e l e m p l e o ; b) t i p o de retribucin;
c) naturaleza de la relacin j u r d i c a que los v i n c u l a c o n el Estado;
d) p o d e r de decisin y de m a n d o de los funcionarios, y de meros ejecutores de los empleados; e) los f u n c i o n a r i o s tienen sealadas sus
factiltades p o r la Constitucin y los empleados p o r los reglamentos;
f) los f u n c i o n a r i o s crean relaciones externas y los empleados internas.
A S el maestro G a b i n o Fraga * expresa:
Por nuestra parte, consideramos que el ltimo criterio de los sealados es el que corresponde realmente a la idea consignada en las
disposiciones constitucionales, de tal manera que examinado cada uno
de los funcionarios enumerativamente fijados por los preceptos a que
nos referimos en un principio, se encuentra que todos ellos tienen ese
carcter representativo que los coloca como intermediarios entre el
Estado y los particulares, en tanto que indudablemente existen al lado
de ellos todo el conjunto de agentes de administracin que slo guardan la relacin interna con el servicio, necesario para auxiliar a los
representantes en el ejercicio de sus facultades.
L a d o c t r i n a d e t e r m i n a , al estudiar la naturaleza j u r d i c a d e l
f u n c i o n a r i o pblico, c o n este c a r c t e r a los representantes de los
rganos de la administracin pblica f e d e r a l , d i v i d i d o s e n centralizados, descentralizados, y paraestatales.
Los tratadistas de Derecho A d m i n i s t r a t i v o consideran que la centralizacin es el ncleo de la organizacin, en cuyos crculos externos
se e n c u e n t r a n colocados los dems. Establecen corno caractersticas
de la centralizacin, que sus rganos se a g r u p a n c o l o c n d o s e unos
y otros, en u n a situacin de d e p e n d e n c i a . I n t e r n a m e n t e hay u n a
organizacin j e r r q u i c a que d e t e r m i n a los poderes de n o m b r a m i e n to, m a n d o , vigilancia, d i s c i p l i n a r i o , revisin y nulificacin de los
actos d e l i n f e r i o r , y resolucin de conflictos de c o m p e t e n c i a .
E n la organizacin descentralizada, n o existe el p o d e r de j e r a r qua que caracteriza a la organizacin centralizada. Se clasifica en
clescentralizacin p o r servicio, p o r c o l a b o r a c i n y poltica.
Fraga, Gabino, Derecho adminstrativo, Edit. Porra, Mxico, 1966, p. 131.

168

DERECHO NOTARIAL

L a actividad notai-ial n o encaja d e n t r o de estas organizaciones

administrativas. N o hay ia r e l a c i n j e r r q u i c a existente en la centralizacin, pues la Consejera J u r d i c a del D i s t r i t o Federal, ejerce los
poderes de vigilancia y d i s c i p l i n a r i o ( A r t . 5 - ) , n o as los de revisin
y nulificacin de actos d e l i n f e r i o r , resolucin de conflictos y n o m b r a m i e n t o s , t o d a vez que la e x p e d i c i n de la patente de n o t a r i o ,
est sujeta a requisitos legales consistentes e n la aprobacin del
e x a m e n de aspirante y el t r i u n f o en el de oposicin.
T a m p o c o se encuadra d e n t r o de los organismos descentralizados o paraestatales que c u e n t a n c o n p e r s o n a l i d a d jurdica p r o p i a ,
de ia cual carece la notara.
.
De este m o d o la notara n o es u n a d e p e n d e n c i a del g o b i e r n o
n i u n a paraestatal. Creo que el v o c a b u l a r i o y los conceptos d o c t r i nales del D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o , hasta este m o m e n t o , no alcanzan
a esclarecer la posicin del n o t a r i o en la organizacin de la a d m i nistracin pblica. Quiz esto se debe a que el n a c i m i e n t o del n o tariado, histricamente, es a n t e r i o r al del Estado m o d e r n o , a la
dixdsin de poderes, y a la actual organizacin burocrtica. L a situacin de! n o t a r i o , d e n t r o de la organizacin estatal c o n t e m p o r n e a ,
es i n d e t e r m i n a d a , d e p e n d e d e l Estado, p e r o n o est d e n t r o de su
organizacin administrativa, n i burocrtica.
Es a p a r t i r de la Ley del N o t a r i a d o de 1901 q u e se le d e n o m i n a
f u n c i o n a r i o p t i b l i c o y se i n i c i a la relacin c o n el Poder Ejecuvo,
pues en el siglo x i x , la f u n c i n n o t a r i a l d e p e n d a d e l Poder J u d i cial c o m o c o n t i n a siendo en otros pases.
I n d e p e n d i e n t e m e n t e de las disposiciones legales y de las o p i niones doctrinales, es u n h e c h o i n d u b i t a b l e que la actividad fedataria
d e l n o t a r i a d o , se realiza en n o m b r e del Estado y d e n t r o d e l m a r c o
j u r d i c o establecido p o r la ley.
'
Los nicos cargos pblicos q u e son compatibles c o n la f u n c i n
n o t a r i a l , son la instruccin pblica y los de e l e c c i n p o p u l a r .
ART. 193.La autoridad competente conceder licencia, por el
tiempo que dure en el ejercicio de su cargo, al notario que resulte
electo para ocupar u n puesto de eleccin popular o designado para
la judicatura o para desempear algn empleo, cargo o comisin pblicos. El notario formular la solicitud correspondiente, exhibiendo
constancia certificada expedida por la autoridad de que se uate, junto con
el convenio de suplencia correspondiente. Si no presentare este ltimo,
la autoridad, en un lapso no mayor de siete das hbiles y previa consulta que de estimarla conveniente haga al colegio, proceder a designar
al suplente en los trminos previstos por el artculo 182 de esta ley.

EL NOTAIUO

169

Los cargos de eleccin popular son: Presidente de la Repblica,

Gobernadores de los Estados, Diputados Federales y Locales, Asamblestas, Senadores de la Repblica y M i e r n b r o s del A ) a i n t a m i e n t o .
Los empleados pblicos. Por otro lado, el notaiio no puede ser empleado
pblico para n o c o m p r o m e t e r s e con el Estado y actuar p a r c i a l m e n t e
en su favor; n o p u e d e aceptar n o m b r a m i e n t o s que l o c o n v i e r t a n en
e m p l e a d o o f u n c i o n a r i o bajo la direccin y d e p e n d e n c i a d e l Estad o , sino p o r el c o n t r a r i o , para actuar c o n i m p a r c i a l i d a d e n garanta
de los particulares, debe permanecer l i b r e de esta clase de vnculos.
C o n frecuencia el n o t a r i o tiene que llevar a cabo actuaciones
que resultan contrarias a los intereses del Estado, debe ser i m p a r c i a l
(3 in fine), c o n los particulares f r e n t e a aqul, p o r e j e m p l o , cuand o p o r u n acta n o t a r i a l se pruebe la reahzacin de u n h e c h o ilcito
efectuado p o r ste en c o n t r a d e l p a r t i c u l a r , causndole daos y
perjuicios.
E n M x i c o , el n o t a r i o puede actuar para coadyuvar e n la realizacin de los fines del Estado, sin que sto i m p l i q u e u n a relacin
de trabajo y d e p e n d e n c i a . Por e j e m p l o , la Ley G e n e r a l de Bienes
Nacionales establece el p r o t o c o l o que d e b e n llevar los n o t a r i o s d e l
P a t r i m o n i o I n m u e b l e Federal ( A i t . 72). Los notarios d e l P a t r i m o n i o I n m u e b l e Federal, r e q u i e r e n de u n a autorizacin especial de la
Secretara de la Contralora y Desarrollo A d m i n i s t r a t i v o para i n t e r v e n i r en todas aquellas operaciones en que es parte el P o d e r Ejecutivo Federal y e n el cual debe dar fe, sin que c o n esto exista
algn m o t i v o de p a r c i a l i d a d .
Respecto a los cnsules que realizan f u n c i o n e s notariales, con.sidero que n o es el caso tratarlos, n o obstante que son e m p l e a d o s
del Estado, pues las f u n c i o n e s notariales que c i r c u n s t a n c i a l m e n t e
d e s e m p e a n n o los convierte en notarios.
2.

E L NOTARIO COMO

PROFESIONAL

L a funcin n o t a r i a l se e n c o m i e n d a para su d e s e m p e o a partictilares, profesionales d e l derecho, m e d i a n t e la e x p e d i c i n de la patente respectiva (42). Se ejerce p o r particulares c o n este g r a d o acad m i c o y que despus de haber presentado dos e x m e n e s , obtien e n la m e n c i o n a d a patente.
L a Ley del N o t a r i a d o actual es ms explcita que las anteriores
al d e t e r m i n a r que el n o t a r i o es u n p r o f e s i o n a l d e l d e r e c h o .
L a Constitticin Poltica de los Estados U n i d o s Mexicanos garantiza la l i b e r t a d para escoger la profesin o trabajo que ms convenga
a la persona y d e t e r m i n a que la ley r e g l a m e n t a r i a de cada Estado,

171

DERECHO NOT/VRIAL

EL NOTARIO

indicar cules son las profesiones que necesitan ttulo para su

ejercicio. T a l es el c o n t e n i d o de los prrafos p r i m e r o y segundo d e l
artculo 5- c o n s t i t u c i o n a l q u e establecen:

Su remuneracin n o proviene del erario federal n i local, sino del

p a r t i c u l a r que acude a p e d i r la prestacin de sus servicios ( 1 3 ) . Por
o t r o l a d o , su actuacin es o b l i g a t o r i a ; slo p u e d e excusarse en los
trminos d e l artculo 43 que dice:

1 /u

A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin,

industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio
de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando
se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernatva, dictada
en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de
la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino
por resolucin judicial.
La ley determinar en cada Estado, cules son las profesiones que
necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse
para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.
L a Ley R e g l a m e n t a r i a d e l artculo 5- constitucional relativo al
ejercicio de las profesiones e n e l D i s t r i t o Federal (conocida c o m o
Ley de Profesiones), c o m p r e n d e al n o t a r i a d o d e n t r o de la lista de
profesiones ( A r t . 2- t r a n s i t o r i o d e l d e c r e t o de 31 de d i c i e m b r e
de 1973). Disposicin que se a u n a a l o establecido por la Ley d e l
N o t a r i a d o al decir que el n o t a r i o c o b r a r sus h o n o r a r i o s d e l particular, de acuerdo c o n el arancel respectivo.
ART. 4 ( D e l arancel). Los honorarios previstos en este arancel
comprenden los gastos que se generen con motivo de la organizacin
y funcionamiento de la prestacin del servicio profesional que el notario deba proporcionar a sus clientes.
No se podr cobrar cantidad alguna adicional sobre lo establecido en
este arancel, con excepcin de lo correspondiente a impuestos o derechos,
locales o federales, que graven los actos jurdicos; al costo de documentos, constancias o certificados que se requieran; y a las publicaciones,
avalos o a erogaciones efectuadas por el notario a cuenta del solicitante
y que sean indispensables para el otorgamiento del instrumento.
En todo caso los notarios debern justificar en la liquidacin de
sus honorarios, los gastos a que se refiere el prrafo anterior, con
comprobantes que renan los requisitos de las leyes respectivas.
ART. 15.Los notarios tendrn derecho a obtener de los prestatarios de sus sen'icios el pago de honorarios, de acuerdo con el arancel,
y de los gastos suficientes que se causen o hayan de causarse.
Con base en estudios econmicos, el Colegio propondr el proyecto
de arancel justo y proporcionado y la administracin har las observaciones pertinentes y fundadas y en su caso, lo aprobar. Entre la presentacin del proyecto y su publicacin mediar u n plazo no mayor de
quince das hbiles. Pasado ese plazo se entender aprobado totalmente
o en parte no objetada con base objetiva.

El notario podr excusarse de acaiar en das festivos o en horario que

no sea el de su oficina, salvo que el requerimiento sea para el otorgamiento de testamento, siempre y cuando a j u i c i o del propio notario las circunstancias del presunto testador hagan que el otorgamiento sea urgente.
Tambin podr excusarse de actuar cuando los solicitantes del
servicio no le aporten los elementos necesarios o no le anticipen los
gastos y honorarios correspondientes.
Estos dos aspectos h a n suscitado la discusin sobre la naturaleza j u r d i c a de la relacin que existe e n t r e el n o t a r i o y el p a r t i c u l a r .
A l g u n o s tratadistas consideran a esta relacin derivada de u n c o n t r a t o de prestacin de servicios profesionales, otros o p i n a n que se
trata de u n a relacin m i x t a y c o m p l e j a , compuesta de u n r e g l a m e n to (arancel), prestacin de servicios profesionales ( p r o f e s i o n a l d e l
d e r e c h o que aconseja a las partes y resuelve consultas) y de o r d e n
p i i b l i c o (presta u n servicio p b l i c o ) , cuya actuacin es o b l i g a t o r i a .
L a ley lo considera u n p r o f e s i o n a l d e l d e r e c h o . C o n f o r m e al
sistema l a t i n o , al que pertenece el n o t a r i a d o m e x i c a n o , el n o t a r i o
es u n a persona que h a d e m o s t r a d o tener los c o n o c i m i e n t o s necesarios para actuar c o m o p r o f e s i o n a l d e l d e r e c h o , q u e c o n o c e la
ciencia j u r d i c a . Su funcin es d i f e r e n t e a la que c u m p l e n otros
tipos de notariados, c o m o es el caso d e l anglosajn e n el que n o
es necesario que el n o t a r i o sea p e r i t o o p r o f e s i o n a l d e l d e r e c h o ,
puesto que su f u n c i n n o es redactar el c o n t r a t o y revisar la legal i d a d de los actos que ante l se celebren, sino t n i c a m e n t e d a r fe
de c o n o c i m i e n t o y d e l o t o r g a m i e n t o de las firmas. E l cargo de
n o t a r i o es t e m p o r a l y n o vitalicio; p u e d e recaer en c u a l q u i e r persona m a y o r de edad, i n d e p e n d i e n t e m e n t e de su profesin u ocup a c i n . Por eso es f r e c u e n t e e n c o n t r a r en los Estados U n i d o s de
N o r t e a m r i c a , f u n g i e n d o c o m o notary public al encargado de u n a
f a r m a c i a o a empleados de grandes despachos de abogados, c o m paas hipotecarias o sociedades i n m o b i l i a r i a s , l o que atenta seriam e n t e a la i m p a r c i a l i d a d de la f u n c i n n o t a r i a l .
3. E L NOTARIO, PERSONA INVESTIDA DE FE PBLICA
Fe pblica. L a fe es u n a t r i b u t o d e l Estado q u e tiene e n v i r t u d
d e l ius imperium y es ejercida a travs de los r g a n o s estatales
y del notario.

172

DERECHO

NOT/VRIAI,

E n el sistema j u r d i c o m e x i c a n o , el n o t a r i a d o , sin f o r m a r parte

de la organizacin d e l Poder E j e c u t i v o , es vigilado y disciplinado
p o r l. P o r disposicin de ley recibe la fe p t l b l i c a d e l Estado p o r
m e d i o d e l t i t u l a r d e l m e n c i o n a d o Poder Ejecutivo.
Y, h a b l a r de fe ptiblica, nos lleva queramos o n o , al c o n c e p t o
de la fe. Fe significa creer e n a q u e l l o que n o se ha p e r c i b i d o
d i r e c t a m e n t e p o r los sentidos: "acepto l o que el o t r o dice; acepto
que tal a c o n t e c i m i e n t o es c i e r t o ; creo que tal acto efectivamente se
realiz". Si los a c o n t e c i m i e n t o s se hubiesen p e r c i b i d o directamente
p o r los sentidos, estaramos e n presencia de u n a evidencia y n o de
u n acto de fe.
L a d o c t r i n a se plantea q u debe entenderse p o r fe pblica.
Gimnez-Ai-nau,^ p o r e j e m p l o dice que la a c e p c i n vulgar de la
idea de la fe pblica n o c o i n c i d e c o n el s e n t i m i e n t o jurdico que
la expresin tiene: " J u r d i c a m e n t e la fe pblica supone la existencia de u n a v e r d a d oficial cuya creencia se i m p o n e en el sentido de
que n o se llega a ella p o r u n proceso e s p o n t n e o cuya resolucin
q u e d a a n u e s t r o albedro, sino p o r v i r t u d de u n i m p e r a t i v o j u r d i co o c o a c c i n que nos o b l i g a a tener p o r ciertos d e t e r m i n a d o s
hechos o acontecimientos, sin q u e p o d a m o s d e c i d i r a u t c t o n a m e n t e
sobre su objetiva verdad cada u n o de los que f o r m a m o s el ente social." As pues, dice, el concepto jurdico de la fe pblica es: "La necesidad de carcter pblico, cuya misin es robustecer c o n u n a
p r e s u n c i n de v e r d a d los hechos o actos sometidos a su a m p a r o ,
queramos o n o queramos creer en ellos."
Para otros autores,'' "La fe pblica es la garanta que da el Estado
de que son ciertos detenuinados hechos que interesan al derecho."
L a fe pblica d e l n o t a r i o n o es ms que u n a especie de la fe
pblica estatal, as se habla de fe pblica n o t a r i a l .
Fe pblica
notarial. L a fe pblica n o t a i i a l es u n a facultad d e l
Estado o t o r g a d a p o r la ley. L a fe d e l n o t a r i o es pblica p o r q u e
p i o v i e n e d e l Estado y p o r q u e tiene consecuencias que r e p e r c u t e n
en la sociedad.
L a fe pblica del n o t a r i o significa la capacidad para que aquel l o q u e certifica sea c r e b l e . Esta f u n c i n d e l n o t a r i o c o n t r i b u y e al
o r d e n p b l i c o , a la t r a n q u i l i d a d de la sociedad e n que acta, y da
certeza que es u n a finalidad d e l derecho.
Los autores A . B o U i n i y J. Gardey,' t r a n s c r i b e n la opinin de
C o u t u r e , q u i e n dice: "el c o n c e p t o de fe pblica se asocia a la f u n Gimnez-Arnau, Enrique, ap. ciL, pp. 37 y SH.
Bollini A., Jorge, y Gardey, Juan A., Fe de conocimiento, Bueno.s Aires, J99, p. 22.
' Op. cit.. p, 2,5.

EL

NOTARIO

173

cin n o t a r i a l de u n a manera ms directa que a c u a l q u i e r o t r a actividad

humana".
As, la fe n o t a r i a l tiene la c u a l i d a d de ser pblica, p e r o su
d i f e r e n c i a especfica es que es n o t a r i a l . De la fe pblica n o t a r i a l ,
"Numerosas d e f i n i c i o n e s consideran que lo p r o p i o , l o especfico de
la fe pblica, l o constituye su e m a n a c i n n o t a r i a l " . . . "Es se d i c e
certificar los escribanos p o r escrito alguna cosa que h a pasado ante
ellos." C o n m a y o r r i g o r se habla de fe pblica n o t a r i a l para r e f e r i r se a esta acepcin d e l concepto; y entonces se a c o s t u m b r a d e f i n i r l a
c o m o "la e x a c t i t u d de lo que el n o t a r i o ve, oye y percibe p o r sus
sentidos".
Si prrafos atrs se dijo que la fe pblica es la garanta que da
el Estado, considero que la fe n o t a r i a l es la garanta que da el
n o t a r i o al Estado y al p a r t i c u l a r al d e t e r m i n a r que el acto se o t o r g
c o n f o r m e a d e r e c h o y que l o r e l a c i o n a d o en l es c i e r t o , p r o p o r c i o n a n d o as seguridad j u r d i c a .
4 . E L NOTARIO EST FACULTADO PARA CONFERIR AUTENTICIDAD
Y CERTEZ.A JURDICAS
Establece la ley que el n o t a r i o "tiene a su cargo, r e c i b i r , i n t e r pretar, redactar y dar f o r m a legal a la v o l u n t a d de las personas que
ante l acuden, y c o n f e r i r autenticidad y certeza jurdicas a los actos
y hechos pasados ante su fe,..." ( 4 2 ) .
L a f a c u l t a d de autenticar surge de la ley y de la c a l i d a d de fedat a r i o . E n consecuencia, los hechos y actos c o n t e n i d o s e n los i n s t r u m e n t o s que certifica el n o t a r i o , tienen el carcter de autnticos,
valen erga omnes.
E l Cdigo Civil y la Ley d e l N o t a r i a d o establecen los hechos y
actos j u r d i c o s que d e b e n hacerse constar c o n la f o r m a l i d a d notar i a l . E l p r o c e d i m i e n t o para satisfacerla, se e n c u e n t r a e n la Ley d e l
N o t a r i a d o d e n o m i n a d o "la f o r m a para la f o r m a " . L a misin d e l notario es, entre otras, seguir este p r o c e d i m i e n t o para r e q u i s i t a r plen a m e n t e la f o r m a l i d a d n o t a r i a l .
5 . E L NOTARIO ACTIJA A PETICIN DE PARTE
El n o t a r i o acta a peticin de parte y n o de o f i c i o ( 1 2 ) . Este es
el p r i n c i p i o de rogacin. Slo presta sus servicios c u a n d o se lo
solicita u n a persona fsica o m o r a l , interesada e n el o t o r g a m i e n t o
de u n a escritura o en hacer constar u n h e c h o o u n acto j u r d i c o .

174

DERECHO NOTARIAL

Es p e r t i n e n t e m e n c i o n a r
r o g a t o r i a es o b l i g a t o r i a .
6. E L NOTARIO

C0N40

que

la a c t u a c i n

EL NOTARIO
n o t a r i a l adems

de

AUXILIAR DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

De a c u e r d o con el artculo 11 de la Ley d e l N o t a r i a d o , "Los

notarios .son auxiliares en la administracin de j u s t i c i a . L a Asamblea, la Administracin, el T r i b u n a l y el Colegio coadyuvarn en el
d e s e m p e o de esta f u n c i n " .
Por lo que se refiere a la p r i m e r a p a r t e de este artctilo, la Ley
O r g n i c a S u p e r i o r de Justicia d e l D i s t r i t o Federal establece: "Son
auxiliares de la administracin de j u s t i c i a : . . . Los Albaceas, I n t e r v e n tores, Depositarios, T u t o r e s , Curadores y N o t a r i o s , e n las f u n c i o n e s
que les e n c o m i e n d e n las leyes c o r r e s p o n d i e n t e s " ; ( A r t . 4-, fraccin
V I I I ) . As p o r e j e m p l o , c u a n d o e n u n a sucesin se designa c o m o
h e r e d e r o a u n m e n o r de edad, el actuario d e l j u z g a d o o u n n o t a r i o
d e b e n realizar u n i n v e n t a r i o solemne. ( A r t . 818 C.P.C.D.F.). T a m bin se p u e d e e n t e n d e r que el n o t a r i o es a u x i l i a r de la justicia e n
c u a n t o que su actividad es c o n c u r r e n t e c o n la j u d i c i a l , en algunos
p r o c e d i m i e n t o s de j u r i s d i c c i n v o l u n t a r i a y e n la tramitacin de las
sucesiones testamentarias e intestadas s i e m p r e y c u a n d o los herederos sean mayores de edad y estn de a c u e r d o . C o n esta actividad el
n o t a r i o descongestiona a los tribunales.
E n c u a n t o a la segunda parte, el n o t a r i a d o c o m o institucin requiere de apoyos administrativos, judiciales y legislativos. A este respecto, el artculo 235 de la Ley d e l N o t a r i a d o , d i s p o n e que el Registro
Pblico, el A r c h i v o , el Colegio y el Decanato, son instituciones que
d e b e n apoyar al n o t a r i a d o .

III. FUNCIONES DEL N O T A R I O

1. FUNCIN DE ORDEN E INTERS PBLICO
La Ley d e l N o t a r i a d o para el Distrito Federal califica la funcin
del n o t a r i a d o c o m o actividad de o r d e n e inters pblico (27) y social
y d e t e r m i n a q u e estar a cargo d e l n o t a r i o .
ART. 1-El objeto de esta ley es regular, con carcter de orden
e inters piiblico y social la funcin notarial y al notariado en el Distrito Federal.

175

E n el D i s t r i t o Federal el ejercicio de la f u n c i n n o t a r i a l , coiresp o n d e al N o t a r i a d o . ste es u n a garanta i n s t i t u c i o n a l , q u e acta

p o r delegacin d e l Estado a travs de la Asamblea Legislativa, q u i e n
tene facultades para su regulacin y supervisin p o r m e d i o de su
Comisin de N o t a r i a d o ( 3 ) .
Histricamente la f a c u l t a d de n o m b r a r a los n o t a r i o s h a corresp o n d i d o al titular d e l Poder Ejecutivo; h o y Presidente de la Repblica y Gobernadores de los Estados; e n otros tiempos al Rey.
As se reconoce e n u n texto espaol d e l siglo x i x :
La facultad de investir de la fe pblica a persona, debe residir
nicamente en el Monarca. Segn la expresin de cada uno de los
ministros de Gracia y Justicia que entendieron del proyecto de la ley,
la facultad de doblar el criterio o de hacer que lo dicho por uno solo
valga por lo que dicen dos, es u n acto de soberana que no puede
ejercer nadie ms que el Rey. En este fundamento se apoya la disposicin del presente artculo que es la misma de la ley 3^, tt. 19, p. 3^,
la cual prescriba que "Poner Escriuanos (Notarios) es cosa que
pertenesce a Emperador o a Rey. E esto es, porque es tanto como uno
de los ramos del Seoro del Reino. Ca en ellos es puesta la guarda,
e lealtad de las cartas que se fazen... E porende, luguar de tan gran
guarda, o de tan gran lealtad como ste, n o n es guisado, que ningn
orne aya podero para otorgarlo, sin non fuere Emperador, Rey, etc." *
N o obstante que al Ejecutivo, p o r
le c o r r e s p o n d e la f a c u l t a d de e x p e d i r
slo p u e d e recaer en la persona que
legales; e n el D i s t r i t o Federal, h a b e r
oposicin.

m e d i o d e l Jefe de G o b i e r n o ,
las patentes de n o t a r i o , sta
haya satisfecho los requisitos
t r i u n f a d o e n el e x a m e n de

2. FUNCIN DE PRESTACIN DE UN SERVICIO PBLICO

E l n o t a r i o presta u n servicio pblico; satisface las necesidades
de inters social: a u t e n t i c i d a d , certeza y seguridad j u r d i c a .
Para el maestro G a b i n o Fraga la f u n c i n n o t a r i a l es u n servicio
pblico r e g u l a d o p o r el Estado, el cual presta p e r s o n a l m e n t e u n
p a r t i c u l a r a travs de u n a c o n c e s i n de servicio pblico.
L a ley d e n o m i n a "prestacin de servicios profesionales" c u a n d o
el n o t a r i o i n t e r v i e n e e n la regularizacin de la tenencia de la t i e r r a
" Ruiz Gmez, Eugenio, Comentarios a la Ley del Notariado y su Reglamento, Mlaga,
1865, p. 81.
'' Fraga, Gabino, Derecho administrativo, 22' ed., Edit. Porra, Mxico, 1982, pp. 27,
247 y 248.