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Curso Internacional
de Gestin Ambiental
HERRAMIENTAS PARA LA
GESTIN AMBIENTAL
Instituciones organizadoras:
PROBIDES
Facultad de Ciencias
Facultad de Ingeniera
ISBN: 9974-7668-1-8
PROBIDES
Ruta 9, Km.204 Rocha Uruguay
Tel.: 047 25005 y 24853
[email protected]
www.probides.org.uy
PRESENTACIN
El objeto de este libro de texto es proporcionar una visin completa, aunque de
carcter introductorio, de la Evaluacin de Impacto Ambiental, que sirva como punto de
partida a la elaboracin de estudios de Impacto Ambiental y a la participacin en el proceso
administrativo que los determina. Indirectamente, se pretende, tambin, la formacin
ambiental de los profesionales que en ellos participan.
Como introduccin se plantea un primer tema donde se definen y discuten los
conceptos de medio ambiente e impacto ambiental. El segundo tema se centra en los
contenidos que se exigen a los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental y sobre el
proceso administrativo de Evaluacin de Impacto. Los siguientes temas tratan uno a uno los
distintos apartados del estudio. As, se plantea el anlisis ambiental del proyecto y sus
alternativas, los distintos apartados del inventario ambiental, presentando los distintos
criterios de calidad ambiental que se manejan.
Se plantean tres temas sobre los mtodos de Evaluacin de Impacto, introduciendo en
el primer tema (tema 6) los sistemas de identificacin al uso, exponiendo el procedimiento de
la valoracin de impactos y los sistemas de valoracin en el tema 7 y, finalmente,
presentando los sistemas de comparacin y agregacin que se utilizan para la seleccin de la
mejor alternativa desde el punto de vista ambiental.
El ltimo tema recoge, sin nimo exhaustivo y por grandes grupos, las medidas
correctoras y preventivas ms comunes, describiendo los objetivos y funciones del Programa
de Vigilancia Ambiental y su estructura de contenidos.
Ignacio Espaol Echniz
Profesor de Ingeniera Ambiental
E.T.S. Ingenieros de Caminos
NDICE
TEMA 1: CONCEPTO DE IMPACTO AMBIENTAL
Conceptos de medio ambiente, impacto y valor del impacto
1.1. Introduccin
1.2. Concepto de medio ambiente
1.2.1. Dependencia del individuo
1.2.2. El medio ambiente como un sistema
1.2.3. La percepcin del medio ambiente
1.3. Concepto de impacto
1.3 .1. Definicin de impacto
1.3.2. Relacin causa-efecto
1.3.3. Factores ambientales
1.4. El valor del impacto
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una visin fragmentada o especializada de cada uno de sus elementos que los
entiende como parte de un sistema, es decir, el propio elemento y sus
interrelaciones ambientales (sus relaciones con los dems elementos).
A partir de esta doble visin del medio ambiente, surgirn, corno veremos, dentro de
la EIA, el impacto ambiental global, como la alteracin que sufre todo un sistema; y los
impactos ambientales, como las alteraciones que afectan a cada uno de los elementos y las
interrelaciones de los que dependen.
La "visin fragmentada", de cada elemento, no debe ser confundida con la visin del
experto que se centra en las caractersticas propias del elemento, sin necesariamente"
contemplar sus dependencias del sistema, aunque una y otra son complementarias. Por
ejemplo: esta es la diferencia entre la arqueologa y la arqueologa ambiental, la primera se
centra en el estudio de los restos antiguos de civilizaciones, mientras que la segunda
considera la presencia de restos asociada a la morfologa y recursos vitales del pasado. Otro
ejemplo: la agricultura puede ser vista en trminos de viabilidad propia, o puede ser vista
como un sistema de aprovechamiento de recursos que sustenta a grupos sociales, desgasta el
suelo, contamina los recursos hdricos y determina un paisaje.
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la calidad del agua y el rgimen 'hdrico (agua), el perfil del suelo (suelo edfico),
las formaciones vegetales (vegetacin), la fauna acutica (fauna),
el paisaje urbano (paisaje),
los mayores de 65 (poblacin humana),
el aprovechamiento antrpico de recursos (actividades de la poblacin), o
el equipamiento social (patrimonio de la poblacin).
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sistemas que se disean para determinar los efectos de un proyecto, su valor y, por tanto, su
admisibilidad, han hecho frente a esta dualidad de distintas maneras (que se presentan y
discuten en los temas relativos a los mtodos, especialmente, en aquel dedicado al concepto
de valor del impacto y su sistematizacin).
Entre ellos, el planteamiento del mtodo de Leopold, superado en la actualidad por
elaboraciones posteriores de su enfoque bsico, define el valor del impacto, es decir su
gravedad, como dependiente de dos variables bsicas: la magnitud del impacto y la
importancia del impacto, que nos sirven para explicar la complejidad del concepto de valor.
Mientras la magnitud refleja las dimensiones, tamao o intensidad del impacto (por
ejemplo: hectreas de bosques destruidas, concentracin de un vertido contaminante,
reduccin de la diversidad de especies), la importancia refleja la relevancia que tiene esa
alteracin tanto en trminos ambientales -lo importante que es para el mecanismo ambiental
en el que se produce cmo en trminos sociales -lo importante que es para la sociedad. (En el
ejemplo anterior: son las ltimas hectreas de bosque las que se destruyen o quedan ms,
cuanto estima la sociedad sus recursos hdricos o la conservacin de especies animales).
En los ejemplos anteriores una forma de interpretar la magnitud y la importancia de
los impactos que se citaron sera la siguiente. En el ejemplo anterior:
- La generacin de un nuevo microclima en un valle por la presencia de un embalse,
Magnitud: dimensin lmina de agua respecto a superficie de valle y diferencia
entre cotas lmina y crestas.
Importancia: repercusin sobre la biocenosis, aprovechamientos y calidad de vida en
el valle.
- Un aumento en la contaminacin de la atmsfera por el efluente de una central
trmica,
Magnitud: densidad y frecuencia del vertido contaminante, capacidad dilucin de la
atmsfera.
Importancia: elementos sensibles a esa contaminacin (personas, nios, ancianos y
enfermos del pulmn, vegetacin, edificios, edificios singulares, turismo, etc.).
- La excavacin de desmontes de un ferrocarril (geomorfologa).
Magnitud: volmenes excavados.
Importancia: segn impactos indirectos sobre estabilidad y red de escorrenta.
- El aumento de slidos en suspensin en el agua por un vertido contaminante
(calidad del agua).
Magnitud: concentracin de s.s. en vertido y frecuencia, condiciones del caudal
receptor.
Importancia: aprovechamientos de esa agua, dependencia de biota acutica.
- La reduccin del riesgo de inundacin por la presencia de una presa de Laminacin
(rgimen hdrico).
Magnitud: perodo de retorno de la avenida de diseo
Importancia: personas, bienes y biocenosis bajo riesgo
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La estructura de contenidos reproduce las fases de realizacin del estudio que parte
del anlisis del proyecto y del entorno (inventario ambiental) para la identificacin y
valoracin de impactos. Es a partir de la valoracin de impactos cuando se desarrolla la
justificacin de la solucin escogida aunque la estructura definida por el Real Decreto, la
ubica asociada al primer captulo de anlisis de las alternativas del proyecto.
Una vez seleccionada la mejor alternativa de proyecto desde el punto de vista
ambiental, se procede al diseo de medidas correctoras y preventivas, elementos adicionales
al proyecto inicial que persiguen reducir la gravedad de los impactos detectados. Adems, se
incluye un programa de vigilancia ambiental cuya misin es la de comprobar que las
predicciones realizadas se cumplen en umbrales admisibles.
A continuacin se explican en detalle los contenidos, exigencias y funcin de cada
uno de estos apartados.
2.3.1. Anlisis de las alternativas del proyecto
El Real Decreto legislativo 1032/86 exige que el estudio de EIA considere varias
alternativas al proyecto que han de ser tcnicamente viables. Generalmente el estudio de
Evaluacin de Impacto se realiza en las fases definitivas del proyecto, como anexo del
proyecto de construccin. Es decir cuando las diversas opciones tcnicas que se consideraron
con anterioridad en la planificacin o el anteproyecto han sido ya desechadas. La manera de
dar salida a esta exigencia legal consiste en retomar aquellas otras alternativas de
anteproyecto que se consideraron y proceder a su revisin ambiental.
Existe, no obstante, la notable excepcin de los proyectos de carreteras en los que se
realiza a nivel de estudio informativo (estudio de trazados alternativos) desarrollndose sus
conclusiones constructivas en las fases posteriores de desarrollo (anteproyecto, proyectos de
trazado y construccin).
El objetivo del anlisis de alternativas (o de proyecto, como se le conoce a este
apartado) es identificar las causas posibles de impacto, lo que se conoce como acciones del
proyecto. Es decir aquellas tareas y elementos del proyecto que pueden alterar los distintos
aspectos del medio ambiente al incidir sobre ellos.
El proyecto adems debe ser revisado en toda su evolucin, considerando las tareas y
elementos de la construccin, de la explotacin y del abandono. La manera de llevar a cabo
20
Pero la mayor preocupacin del inventario debe ser el anlisis de la sensibilidad del
medio al proyecto. Es decir el tratamiento de los diversos factores ambientales debe estar
guiado por la necesidad de pre-identificar los posibles impactos, considerando aquellos
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factores que puedan verse alterados por el proyecto y estudindolos desde el punto de vista de
esa alteracin. Es lo que se conoce como fragilidad del factor. (por ejemplo: el estudio de la
vegetacin en el inventario ambiental del estudio de EIA de una central trmica debe
considerar la resistencia de las distintas especies a niveles de inmeisin de acidez elevados
en la atmsfera ya las partculas en suspensin sobre la fotosntesis).
Los aspectos que como mnimo ha de contener el inventario ambiental, para cualquier
proyecto, son los que se detallan en la siguiente tabla de contenidos, donde aparecen
organizados segn los subapartados que se usan frecuentemente en el inventario (medio
inerte, medio bitico y medio humano).
No hay que olvidar que aunque todos los siguientes componentes deben ser tratados
en el inventario, su desarrollo y grado de detalle depende del tipo de proyecto que se analice
y, claro est, del tipo de entorno en que se ubica (natural, rural, urbano, litoral, etc.).
CLIMA
CALIDAD AIRE
MEDIO
GEOLOGA
INERTE
GEOMORFOLOGA
HIDROLOGA SUP.
HIDROGEOLOGA
EDAFOLOGA
MEDIO
VEGETACIN
BITICO
FAUNA
(ECOSISTEMAS)
PAISAJE
MEDIO
CALIDAD DE VIDA
HUMANO
o
REACCIN SOCIAL
SOCIOECONOMA
PAISAJE
SOCIOECONMICO
Grupos de opinin
Demografa, especializacin econmica, empleo
Usos productivos del suelo, minera, ocio, usos
APROV. RECURSOS
agua, usos urbansticos suelo.
PATRIMONIO
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accesibilidad).
Finalmente, la seleccin de la. alternativa "ms ambiental" descansa sobre los
criterios de comparacin y sobre la visin agregada de los impactos, de manera que requiere
un esfuerzo de sntesis y un especial manejo de la complejidad que implica la variedad de
efectos considerados.
2.3.5. Medidas preventivas y correctoras
Este apartado tiene como objetivo la mejora ambiental del proyecto, pues recoge las
medidas que se hayan adoptado para reducir en lo posible la gravedad de los impactos
negativos de la alternativa de proyecto que se vaya a llevar a cabo, que como sabemos no
tiene porque coincidir con la alternativa seleccionada por el estudio de EIA.
Aunque las medidas preventivas y correctoras tienen, dentro del estudio, el carcter de
medidas complementarias, aadidas al proyecto como conclusin del anlisis ambiental, es
recomendable superar este planteamiento "adicional", incorporando a la concepcin del
proyecto los criterios ambientales planteados por el estudio, previniendo y corrigiendo
anticipadamente los posibles efectos negativos.
El captulo de medidas correctoras, y especialmente aquellas con un carcter
constructivo, debe ser plenamente consistente con las dems actuaciones que conforman el
proyecto, pues se trata de unos elementos ms de la actuacin que aparecern reflejados en la
memoria, los planos, el pliego de prescripciones y en las respectivas unidades de obra del
presupuesto.
Algunos ejemplos de estas medidas son los planes de reconocimiento arqueolgico,
los programas de revegetacin de taludes, las pantallas anti-ruido, los pasos y escalas de
fauna, etc. As como todas aquellas que el proyectista pueda concebir resolviendo la
necesidad de reducir un impacto negativo determinado.
Al contemplar las distintas medidas a llevar cabo es imprescindible considerar su
viabilidad, eficacia y costes, aspectos todos ellos determinantes, como en los dems
elementos del proyecto, de su incorporacin a la actuacin.
2.3.6. Programa de vigilancia ambiental
La funcin de este apartado es establecer el programa que llevar a cabo el
seguimiento de la evolucin de los impactos, incluyendo la eficacia de las medidas
correctoras. Los impactos que se valoraron en los apartados anteriores y para los que se han
diseado las necesarias medidas de reduccin son objeto de un control durante la
construccin del proyecto y los primeros aos de la explotacin con el objeto de garantizar
las predicciones que haba realizado el estudio y prevenir cualquier alteracin que pueda, por
cualquier causa, alcanzar niveles admisibles.
El programa se desarrolla en funcin de la eleccin de indicadores de impacto y del
establecimiento de umbrales admisibles para esos indicadores. El diseo definitivo del
programa de control establece la periodicidad y las condiciones de las tomas de muestras de
dichos indicadores. Este programa de control se debe incorporar a las tareas de control de
obra y posteriormente a las de mantenimiento del proyecto durante su explotacin.
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Todas estas instituciones cuentan con un plazo de 30 das hbiles para responder a la
consulta que les formula el rgano ambiental, expresando su opinin sobre los aspectos ms
graves sobre los que, a su juicio, puede incidir el proyecto. Recibidas las respuestas a las
consultas el rgano ambiental, las rene y las enva al promotor que cuenta con este primer
informe para desarrollar el estudio de EIA de su proyecto. La fase de consultas es muy til
pues recoge la opinin de expertos y de grupos sociales interesados, estableciendo el punto de
partida del futuro debate tcnico social en el que se va a evaluar el estudio de EIA.
Es recomendable que el estudio de EIA recoja en un apndice las consultas realizadas
y las respuestas recibidas, dando respuesta, en consecuencia, a las opiniones y exigencias de
las instituciones consultadas, en sus distintos apartados.
No todas las instituciones responden siempre a las consultas, de manera que existe un
cierto rendimiento de la fase de consultas, que ha ido mejorando en los ltimos aos.
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No hay que olvidar que los documentos del proyecto de construccin que obligan a un
contratista son los planos (definicin grfica de todos los elementos construidos), el pliego de
prescripciones (definicin tcnica de los materiales y componentes) y el presupuesto
(definicin econmica de todas las unidades de obra).
Por esto, las acciones de proyecto de la fase de obras, aparecen insinuadas con una
cierta imprecisin, condicionando la posterior valoracin de los efectos ambientales. La fase
de obras es ambientalmente importante en las grandes obras pblicas que implican complejas
tareas constructivas (grandes presas, autovas, puertos).
En el mismo sentido, las acciones de proyecto de la fase de explotacin de los
proyectos basados en procesos de transformacin (de tipo industrial) dependen de los
sistemas de gestin de la explotacin y de cmo sta se realice. Como el proyecto viene
definido por sus exigencias constructivas, su gestin durante la explotacin queda
indirectamente definida por sus instalaciones. Esto es ambientalmente importante en plantas
industriales de funcionamiento muy complejo.
La indefinicin de las acciones de proyecto (de la obra y de la gestin) debe ser
acometida con planteamientos positivos y amplios, considerando todas las posibilidades
tcnica y econmicamente viables. Los planteamientos del contratista y del gestor no son
difciles de predecir pues se encuentran muy sujetos a las exigencias de la viabilidad
econmica o tcnica.
Ms adelante, una vez identificados y valorados los impactos, se pueden contener los
riesgos de la indefinicin con medidas preventivas de carcter prescriptivo que impidan
determinados procesos o tareas constructivas o de gestin. Es muy comn encontrar, en el
captulo de medidas preventivas, prescripciones limitativas de la actividad de obra referidas a
su desarrollo en el tiempo (calendario de voladuras) o a su expansin en el terreno (zonas
prohibidas para una obra).
3.5. Anlisis de alternativas de proyecto
Finalmente, hay que recordar que el estudio de Impacto Ambiental, se centra sobre la
comparacin entre alternativas tcnicamente viables del proyecto. Aunque,
desafortunadamente, numerosos estudios de impacto se centren sobre el anlisis de una nica
alternativa de proyecto, pese a la obligada exigencia legal de considerar varias alternativas.
Por tanto, el anlisis de proyecto debe incluir todas las alternativas viables
consideradas por el proyecto, descomponindolas en sus acciones. Estas acciones sern
distintas en cada alternativa aunque generalmente de una naturaleza similar. No obstante, en
algunos casos, las alternativas pueden ser muy distintas, incluso en su propia esencia. Por
ejemplo: una presa de gravedad requiere grandes canteras que surtan del material necesario
para el cuerpo de presa, pero necesita unas instalaciones de obra relativamente pequeas y
simples. Una presa de bveda, requiere, por lo contrario, mucho menos material pero de
mejor calidad y necesita unas grandes y complejas instalaciones de obra para su
construccin.
Podernos distinguir dos tipos bsicos de alternativas que condicionan las posibles
causas de impacto, a saber:
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Alternativas de proceso, es decir distintos procesos para conseguir el mismo fin del
proyecto. Pueden ser procesos alternativos de construccin o de transformacin.
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reduce el caudal del ro de acuerdo a los objetivos de la presa. Una presa de laminacin
reduce el caudal de inundacin, un aprovechamiento hidroelctrico puede generar avenidas
ficticias, un embalse de regado puede generar "estiajes invernales", una presa de
abastecimiento retiene caudales constantes del flujo variable del ro, etc.
En los puertos, una importante accin de proyecto, son los vertidos que se producen
en la drsena o en sus inmediaciones provenientes de los buques y que quedan contenidos
acumulndose en la drsena.
3.9. Proyectos de proceso
Existen numerosos y diversos proyectos basados en procesos de transformacin,
generalmente procesos industriales. El sistema de anlisis de proyecto consiste en la
descomposicin de la cadena de transformacin en sus diferentes procesos, descomponiendo,
despus, cada proceso en sus acciones de proyecto:
-
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En las tablas siguientes se muestran los tipos de proyectos de obra civil sometidos a
EIA en Espaa y en algunas de las comunidades autnomas. Se indican con cursiva,
aquellos proyectos que requieren EIA simplificada.
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El contenido del inventario debe ser completo, es decir, ha de considerar al menos los
factores ambientales bsicos, dependiendo el grado y detalle del anlisis de stos de las
necesidades que derivan del tipo de medio en el que se acta y del tipo de proyecto.
En cuanto al mbito espacial que debe cubrir el inventario, fijado el contenido y sus
grados de anlisis, cada factor ambiental vendr analizado en la extensin geogrfica que su
fragilidad requieran (por ejemplo: El inventario de una presa, en su apartado hdrico, debe
cubrir no slo el rea ocupada por el muro y el embalse -lnea de mxima inundacin, sino
tambin el sistema aguas abajo en la cuenca, en algunos casos, llegando incluso a estudiarse
los efectos en la desembocadura).
El inventario descompone el mecanismo ambiental considerando anlisis de cada una
de las disciplinas que componen el cuerpo de las ciencias ambientales (climatologa, fsica y
qumica de la atmsfera, geologa, hidrologa, qumica del agua, edafologa, botnica,
zoologa, ecologa, estudios del paisaje, sociologa, economa de los recursos, historia, etc.).
El inventario se estructura en dos grandes apartados el medio fsico (que incluye el medio
inerte y el medio bitico) y el medio humano, que tienden a plantear criterios propios de la
calidad.
Estos apartados tratan sobre el anlisis de cada uno de los aspectos y se desarrollan en
funcin del tipo de proyecto, sus posibles efectos y del tipo de medio en que se ubica.
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ejemplo: muy diaclasadas) o con hoquedades (por ejemplo: krsticas) son ejemplos de
formaciones geolgicas frgiles por su inestabilidad inducida.
La alteracin de la geomorfologa puede afectar a la estabilidad de terrenos (ya
considerado), a la red hdrica (que se ver ms adelante), pero principalmente a la
erosionabilidad de sustrato o geolgica. La excavacin de un desmonte o una cantera y la
creacin de un terrapln o una escombrera introducen de superficies desnudas con pendientes
elevadas que son, en muchas ocasiones, de difcil recuperacin natural y que por arrastre de
la escorrenta pueden generar desgaste de la roca, vertidos contaminantes e incluso
inestabilidad.
Ciertos tipos de rocas (margas, arcillas) son dependiendo de su resistencia al arrastre
muy erosionables. Climas con precipitaciones irregulares y concentradas favorecen altos
grados de erosionabilidad.
Calidad: estabilidad y erosionabilidad
La calidad de este factor est relacionada con las condiciones de estabilidad (riesgos
geolgicos) y de erosionabilidad del sustrato. En una simplificacin se pueden considerar de
mayor calidad terrenos estables y duros a la abrasin.
Tambin se considera la calidad de la geologa y de la geomorfologa por su inters
cientfico y educativo. Es decir, generalmente, el inventario valora la existencia de
formaciones geolgicas o geomorfolgicas o yacimientos paleontolgicos (fsiles) de inters
(lo que se conoce como patrimonio geolgico) para la investigacin o la educacin, por su
representatividad de periodos o procesos geolgicos determinados, por su exclusividad o por
la manera en que ilustran un determinado proceso.
Puede aparecer valorado, tambin, el potencial de uso de minerales (rocas
industriales) por criterios econmicos o sociales, aunque generalmente este aspecto se
considera en el apartado de medio humano.
4.3.4. Hidrologa (agua)
La funcin del agua dentro de los mecanismos del medio ambiente es fundamental
pues participa directa e indirectamente en los ciclos de los seres vivos, y adems por su
funcin de distribucin y transporte de recursos vitales. Las masas de agua determinan con su
presencia sistemas ecolgicos de gran bioproductividad. La red hdrica arrastra y distribuye
los nutrientes y minerales distribuyndolos entre distintos sistemas y reas geogrficas. Al
mismo tiempo, el agua representa un recurso aprovechable de indudable inters para las
condiciones de vida de las personas, la agricultura y la industria.
Estudio de la hidrologa
La funcin distribuidora del agua (red hdrica superficial y subterrnea), sus
volmenes (rgimen de caudales superficiales y flujos subterrneos) y sus componentes
(calidad del agua) suelen considerarse, en s mismos, como elementos ambientales
susceptibles de impacto. Adems, generalmente como parte del medio humano, se consideran
los aprovechamientos hdricos (consumo, riego, industria, etc.), como un factor ambiental
que puede verse afectado por un proyecto.
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Fragilidad de la fauna
La fragilidad se relaciona con la destruccin parcial de hbitats o su fragmentacin
con aislamiento que repercute en el consecuente descenso de las poblaciones. Las autovas,
embalses y presas producen un efecto barrera en los hbitats, al mismo tiempo, la ocupacin
de proyectos extensos (inundacin de embalses) o la regulacin de caudales, pueden destruir
el medio del que dependen las comunidades de fauna.
Las molestias, especialmente durante perodos sensibles (cortejo, cra) y los
accidentes (electrocucin, atropellos, retencin, envenenamiento, etc.), asociadas a la
construccin (voladuras, desvos de cauces) o a la explotacin (trfico, tendidos elctricos,
etc.), la introduccin de nuevas especies (tpicamente especies oportunistas en vertederos),
los efectos indirectos de la contaminacin (agua, aire, suelo) y, en general, la alteracin de las
condiciones de vida de las especies (caudales, riberas, vegetacin), atribuibles a determinados
proyectos constituyen impactos comunes que pueden ser muy graves.
No hay que olvidar que los impactos sobre determinadas especies repercuten sobre sus
depredadores y viceversa (descenso de depredadores aumento de presas). Adems,
determinadas especies, generalmente de gran inters, presentan mayores grados de
dependencia de su entorno que otras, siendo por tanto ms frgiles a las alteraciones de los
dems factores ambientales (calidad de las aguas, alimentos, aislamiento de los humanos,
etc.).
Calidad de la fauna
Los vertebrados superiores constituyen el grupo de fauna de mayor inters pues
constituyen el segmento superior de la cadena trfica (es decir la presencia de una especies
superior muy exigente es un indicador de la calidad ecolgica del medio que debe contar con
todos sus elementos -presas, calidad del agua, vegetacin, etc., para garantizar la
supervivencia de esa especie) y el mximo desarrollo evolutivo. Adems, los vertebrados
superiores poseen los organismos y pautas de comportamiento de mayor complejidad.
Corno en el caso de la vegetacin, adems del inters cientfico o ambiental que puede
tener cada especie en s misma, la calidad de la fauna de un rea est relacionada con el
estado de conservacin de la comunidad de fauna presente, su grado de desarrollo (tamao
y evolucin de las poblaciones, diversidad) y las condiciones de conservacin del entorno.
En general, todos los anfibios y reptiles, algunos mamferos y la mayora de las
rapaces presentan un elevado inters de conservacin. Existe una referencia normativa para
cada especie segn el grado de proteccin con que cuenten, a nivel internacional, nacional y
autonmico que debe ser adecuada a las condiciones del rea de estudio (una especie sin
proteccin normativa puede ser importante en una determinada zona). Una caracterizacin
bsica de su proteccin nacional es la siguiente: en extincin, regresin, vulnerables, de
inters, no estudiadas, no amenazadas.
4.4.4. Espacios de inters ecolgico
Este factor ambiental rene los anteriores factores de vegetacin y fauna considerando
su inters como ecosistema, de manera que se considera la existencia dentro de una
determinada zona de los mecanismos ecolgicos y su grado de conservacin.
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el patrimonio de vas pecuarias que incluye una amplia red de caadas, veredas y
cordeles con proteccin normativa propia;
los montes vecinales, en mano comn o de utilidad pblica bajo gestin social de
autoridades locales u organismos pblicos;
los cotos sociales, los parques, pinares y zonas de esparcimiento de uso pblico.
Fragilidad del patrimonio
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Entre las viviendas que se han encontrado a la venta, algunas sern muy espaciosas
pero con localizacin perifrica en la ciudad pero baratas, otras sern muy cntricas pero de
tamao reducido y con servicios internos obsoletos, algunas otras sin ser ptimas en su
centralidad, tendrn un tamao medio pero con alguna deficiencia en servicios, etc.
La pregunta a la que habra de responder el mtodo multicriterio que se diseara
para este caso es cul es la mejor vivienda?
De la misma manera los mtodos de EIA se plantean la pregunta frente a varias
alternativas de diseo de proyectos de ingeniera, buscando justificar la seleccin de la mejor
alternativa desde el punto de vista ambiental. Para ello los criterios de partida de estos
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Identificacin de impactos
Valoracin de cada impacto
Agregacin/comparacin del impacto ambiental
Adems, todas sus fases deben cubrir la funcin adicional de:
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Por otro lado, se exige al estudio de impacto y por tanto a su mtodo que proporcione
una evaluacin ambiental global ltima y justificada de cada una de las alternativas de
proyecto consideradas, de manera que tcnicos, responsables polticos y pblico puedan
utilizarla como referencia bsica.
La agregacin requiere un valor ambiental global de referencia que no necesariamente
equivale a la composicin de valores de cada impacto y que en ningn caso es la suma de
valores de cada uno de los impactos. Recurdese que, por ejemplo, la creacin de empleo (un
impacto positivo) no regenera la vegetacin destruida (un impacto negativo), luego su valor
ambiental conjunto no equivale a su suma (mucho empleo y poca vegetacin no suman nada
consistente desde el punto de vista ambiental).
De hecho, la funcin de agregacin es la que peor queda resuelta en los mtodos de
EIA pues depende de la visin conjunta de valores ambientales aislados que pueden ser
discordantes entre s e incluso contradictorios. No hay que olvidar que el estudio de EIA debe
asumir valores sociales que pueden estar descoordinado s o enfrentados en origen, en la
propia sociedad que los defiende. Existen numerosos ejemplos de planteamientos sociales
que generan dificultades en la agregacin. Por ejemplo: todos estamos de acuerdo en que se
necesita tratar los residuos slidos urbanos, pero la poblacin prxima al vertedero no
estar tan decidida a que se lleve a cabo el proyecto. Otro ejemplo: dos trazados alternativos
posibles, uno afecta principalmente a zonas urbanas, otro al nico resto de bosque natural
de la regin, qu es ambientalmente ms grave, afectar a calidad de vida o a naturaleza?,
la respuesta no est claramente definida o consensuada en nuestra sociedad.
La manera en que el mtodo de EIA resuelve la funcin de agregacin es
especialmente importante en aquellos estudios de EIA que slo analizan una alternativa nica
de proyecto. Este hecho, aunque en contradiccin con las exigencias del Real Decreto de
Impacto, es desafortunadamente comn. El estudio de Impacto se ve entonces constreido a
analizar cun grave es el impacto ambiental de esa nica alternativa. Se trata entonces de
resolver la agregacin sin las exigencias de comparacin y seleccin.
Finalmente, se exige al mtodo de EIA, como a todo el estudio de EIA que cumpla su
funcin de informacin en todas sus fases (identificacin, valoracin de cada impacto y
agregacin/comparacin). No hay que ignorar la funcin pblica del documento de EIA que
existe como vehculo bsico del proceso administrativo, de base poltica, de la Evaluacin de
Impacto Ambiental. El documento debe servir para informar a un variado grupos de personas
e intereses. A saber:
-
los tcnicos del diseo del proyecto que han de saber qu afecciones ambientales se
producirn;
los responsables legales del proyecto (promotor) que deben saber a qu atenerse en
el debate pblico;
los responsables administrativos del tipo de proyecto (rgano sustantivo) y del
medio ambiente (rgano ambiental) y sus respectivos responsables polticos,
la opinin pblica que abarca un variado grupo de intereses: grupos sociales
perjudicados, beneficiados e indiferentes; responsables polticos; valores locales,
regionales, nacionales e incluso internacionales, etc.
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67
Una lista de control de impactos consiste en una enumeracin de los impactos que
produce un determinado tipo de proyecto. Estas listas suelen estar elaboradas por organismos
pblicos o institutos de investigacin cuya experiencia tcnica avala la calidad de la lista.
Existen listas de control de impactos, pero tambin existen listas de acciones de
proyecto (es decir de causas primeras de impactos) y listas de factores ambientales (es decir
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de aspectos del medio ambiente susceptibles de ser alterados) para tipos de proyectos.
Tambin existen listas de impactos presentadas en la forma de cuestionarios, en los que la
enumeracin de impactos se redacta en forma de preguntas.
Las listas de control tienen la innegable ventaja de servir como un buen instrumento
de referencia, pues proporcionan la base de la estructura del proceso de evaluacin y evitan
que se olviden afecciones de importancia. Adicionalmente, cuentan con el prestigio del autor
que las avala frente a las crticas que puedan surgir.
Sin embargo, las listas tienen el inconveniente de proporcionar indicaciones
excesivamente genricas que pueden inducir a error si no se aplican con discrecionalidad. La
lista de impactos de un proyecto genrico debe ser interpretada como una indicacin sobre la
estructura y tipos de impactos que hemos de considerar, adaptndola a las necesidades de
nuestro caso. Por ejemplo: en un proyecto situado en una zona deshabitada, no es necesario
considerar el impacto de molestias a la poblacin por las obras aunque lo recomiende La
lista de impactos que usamos como referencia. Otro ejemplo: en un proyecto que se ubique
en una zona de alta torrencialidad es necesario detallar y por tanto desagregar el impacto
sobre el rgimen hdrico que nos recomienda la lista de impactos que usamos como
referencia, considerando la afeccin a la propia inundabilidad, al rgimen de sequa y al
rgimen medio.
Matrices de identificacin (accin/factor)
El sistema de identificacin ms utilizado es el de las matrices de identificacin
accin/factor. Esta matrices (que no hay que confundir con las matrices de valoracin) se
estructuran como una tabla rectangular de doble entrada. En las casillas de la primera
columna de la izquierda, aparecen enumeradas las acciones de proyecto (causas primeras de
impacto) que se consideran significativas. Las acciones aparecen, generalmente, ordenadas en
las acciones de que se producen durante la fase de obras (parte superior de la columna) y las
acciones de la fase de explotacin (resto de la columna), y las de la fase de abandono si la
hubiera (parte baja de la columna).
En las casillas de la primera fila superior, figuran los elementos del medio ambiente
que se vern alterados por el proyecto, generalmente ordenados por los grandes apartados de
medio fsico (aire, geologa, agua), del medio bitico (suelos, vegetacin, fauna y paisaje) y
medio humano (calidad de vida, usos de recursos, patrimonio).
En cada fila, que corresponde a una accin de proyecto, se marcan con una seal las
casillas de los factores ambientales que sufrirn un impacto producido por esa accin de
proyecto. Esta operacin se repite para cada fila (cada accin), completndose de esta manera
toda la matriz.
La matriz de impactos representa en cada fila los impactos significativos que
producen una determinada accin de proyecto, mientras que cada columna indica los
impactos que sufre cada elemento o factor ambiental.
Las matrices de identificacin tienen la ventaja de ofrecer la garanta de que se han
considerado todas las posibles "parejas" de accin de proyecto y elemento ambiental
afectable. La precisin o grado de detalle de los impactos que identifica depende en primer
trmino de la precisin o grado de detalle en la que se hayan descompuesto las acciones de
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proyecto y las componentes del medio ambiente. Existen matrices de 8x12 y matrices de
80x80.
La matriz de identificacin posee tambin la ventaja de ofrecer informacin asequible
a un observador que pretenda informarse sobre aspectos especficos y, aunque tambin
muestra todos los impactos que se van a estudiar simultneamente, se requiere un cierto
detenimiento para entenderlos en su conjunto. De hecho, como se ver en temas siguientes, la
matriz de identificacin se utiliza como base para mostrar los valores de los impactos,
sustituyendo la seal de la casilla por el valor que se ha obtenido para ese impacto.
Existen tambin matrices de identificacin editadas por autores de prestigio o
instituciones que se utilizan como referencia, tal y como se utilizan las listas de control, y
como ellas, necesitan ser adecuadas a las condiciones especficas que se tengan en cada caso.
Sin embargo, las matrices de identificacin tienen algunas deficiencias. La
consideracin de la relacin causa-efecto como el binomio accin-factor, que es la base del
proceso de identificacin matricial, tiende a sobrevalorar los impactos directos que no tienen
por qu ser los ms graves. Por ejemplo: la oxigenacin del ro que producen las turbinas de
una central hidroelctrica es ms grave por sus consecuencias sobre las condiciones de vida
de los peces (impacto indirecto turbina-calidad del agua-peces) que en s misma (impacto
directo turbina-calidad del agua). Esta deficiencia tiende a solventarse indicando con una
seal las relaciones indirectas que se establecen en la casilla que liga a la accin de proyecto
con el factor ambiental (en el ejemplo casilla turbina-peces). Sin embargo, el proceso llega a
ser muy complejo y difcil de sistematizar en la matriz, pues las cadenas de impactos
indirectos y significativos pueden ser muy prolongadas.
Por otra parte, la matriz de identificacin, por su presentacin en casillas separadas,
induce a considerar los impactos como sucesos independientes y aislados unos de otros,
aunque en realidad se trata de complejos mecanismos ambientales donde todas las
alteraciones acaban repercutiendo unas sobre otras, acumulndose o compensndose. Por
ejemplo: en un vertedero de RSU el riesgo de transmisin de enfermedades a la fauna, el
desplazamiento de las especies locales por especies intrusas (gaviotas) y la emisin de olor
colaboran conjuntamente en la depreciacin de las actividades cinegticas.
Estas relaciones ambientales bsicas no aparecen debidamente representadas en la
matriz aunque puedan ser necesarias a la hora de presentar los impactos que se van a estudiar
(identificacin).
No obstante, en la identificacin de impactos, as como en todo el proceso posterior de
valoracin y agregacin, es necesario recordar las limitaciones con las que cuentan las
matrices de identificacin compensndolas con aclaraciones en el texto que han de incidir
sobre las cadenas de impactos indirectos y las relaciones existentes entre los distintos
impactos.
Diagramas de redes
El conjunto de relaciones ambientales ausentes en su representacin en la matriz es la
esencia de un tercer sistema de identificacin de impactos: los diagramas de redes.
Los diagramas de redes representan mediante nodos (crculos) los distintos elementos
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ambientales (por ejemplo: calidad del agua, caudal, peces, pesca) que conforman el sistema
ambiental y mediante flechas entre los nodos las relaciones de dependencia directa existentes
entre los elementos ambientales (calidad del agua->peces, caudal->peces, peces->pesca).
El esquema se completa con la representacin de las acciones de proyecto (tringulos)
de un determinado tipo de proyecto (vertidos contaminantes, captacin de agua) alrededor de
la malla de relaciones, indicando mediante flechas hasta los nodos, el impacto directo que
producen estas acciones (vertidos contaminantes-> calidad del agua, captacin de agua->
caudal). Cada una de las flechas representa un impacto y el conjunto de flechas que recibe un
nodo representa el conjunto de impactos que sufre ese factor ambiental.
Los diagramas de redes presentan la ventaja de representar completamente todas las
complicadas relaciones que desencadena la presencia de un proyecto en los mecanismos
ambientales, en sus elementos y en sus interrelaciones. Sin embargo, son grficos muy
complejos de difcil entendimiento y manejo, lo que dificulta su utilizacin en el estudio de
EIA, resultando difciles de entender en su globalidad para un observador ajeno al estudio. De
hecho su utilizacin en estudios de impactos es muy excepcional.
Sistemas elaborados de identificacin
Como se dijo existen sistemas elaborados de identificacin, que parten de sistemas
mixtos de identificacin o de procesos de valoracin ms elaborados, citaremos:
-
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que se incorporan los valores de los impactos (segn criterios cualitativos de expertos, ver
tema siguiente) representadas sus gravedades por colores. Se consigue as una matriz de prevaloracin. Esta matriz se simplifica eliminando las filas y/o columnas en las que figuren
impactos de menor gravedad, de manera que el proceso de evaluacin de impacto se
desarrolla sobre los impactos de la matriz resultante.
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criterios sociales, de base subjetiva y que dependen del momento y de los grupos sociales que
los asuman.
6.3. Magnitud e importancia
El mtodo de EIA de Leopold intentando sistematizar el valor de la gravedad del
impacto, lo estableci como dependiente de dos variables: la magnitud y la importancia. La
magnitud representa la dimensin, el tamao, del impacto (por ejemplo: A) aumento de la
concentracin de contaminantes atmosfricos atribuible al proyecto, B) hectreas de
vegetacin destruida por el proyecto, C) grado de contaminacin de un acufero atribuible al
proyecto), mientras que la importancia representa la relevancia que ese impacto tiene para el
medio ambiente y para la sociedad (en los ejemplos anteriores: A) alta si el aumento de
concentracin se aproxima a niveles perniciosos para la salud, B) baja si la superficie de
vegetacin destruida en proporcin a la existente es mnima, tratndose adems de una
sociedad industrial, C) alta dado las dificultades que entraa la recuperacin del acufero y
el inters social por el agua en esa regin).
Algunos estudios de EIA inspirados por este planteamiento proporcionan los valores
de la magnitud y de la importancia separadamente, como hizo Leopold, mientras otros
consideran ms adecuado establecer tan slo el valor de la gravedad (que incorpora ambas
magnitud e importancia agregadamente).
El valor de la magnitud tiende a tener una base objetiva, generalmente de base
cientfica experimental y medible, adaptndose casi siempre bien a valoraciones cuantitativas,
aunque no siempre es as (pinsese en el impacto paisajstico cuya dimensin es subjetiva
pues depende de cada observador y de su experiencia individual y cuya cuantificacin es
simple aproximativa).
El valor de la importancia es siempre subjetivo, dependiendo de los planteamientos
que se hagan de la relevancia (sociales, ambientales, mecanicistas, etc.), adaptndose casi
siempre bien a valoraciones cualitativas. Ntese que, por tanto, el valor de un impacto, su
gravedad, es siempre subjetiva, pues depende tanto de la magnitud, generalmente objetiva,
como de la importancia que siempre es subjetiva.
El signo del valor del impacto (positivo, negativo, neutro) reside en la importancia
dependiendo si la relevancia del impacto es beneficiosa, adversa o indiferente,
respectivamente.
Las ventajas de la descomposicin en magnitud e importancia, a la manera de
Leopold, se encuentran en que se presenta una informacin ms completa sobre la
admisibilidad del impacto al expresar el tamao y la relevancia que tiene. Podemos as
distinguir mejor entre las gravedades del impacto que producen dos alternativas, pues puede
que nos encontremos en una situacin como la siguiente: una opcin con un impacto de
dimensiones muy reducidas afecta a un recurso de gran importancia, valorndose como de
gravedad media, mientras la otra opcin que producir un impacto de grandes dimensiones no
afecta a recursos de gran importancia, valorndose tambin como de gravedad media. Esta
diferencia, que algunos profesionales consideran bsica, no se aprecia cuando los valores de
los impactos se comparan segn el valor sinttico de la gravedad.
Por lo contrario el inconveniente de utilizar esta desagregacin de la gravedad es que
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referencia que se adopte, estableciendo para qu situaciones el impacto tendra una gravedad
significativa, para qu situaciones tendra una gravedad inadmisible (crtica) y para qu
situaciones el impacto tendra una gravedad intermedia (baja, media o alta).
Esta escala de admisibilidad, representada generalmente por umbrales o tramos de
gravedad, debe ser la misma para todos los impactos, de manera que el coordinador del
equipo de EIA debe exigir que todos los especialistas del equipo refieran sus criterios a la
misma escala de admisibilidad. Se facilita as una comparacin global entre impactos
distintos, aunque no hay que olvidar que la gravedad de un tipo de impacto no equivale
algebraicamente a la gravedad de otro tipo de impacto (por ejemplo: la gravedad media de
riesgo de afeccin a yacimientos arqueolgicos no equivale algebraicamente a la gravedad
media de contaminacin del ro), pues cada una deriva de criterios de naturaleza distinta. Esta
cuestin se expone y desarrolla ms adelante en el tema siguiente sobre sistemas de
agregacin.
El anlisis de los mecanismos ambientales que desata cada alternativa, permite, al
aplicar el criterio de valoracin de cada impacto, determinar su gravedad referida a la escala
de admisibilidad que se utilice (significativa, baja, media, alta o crtica).
Por tanto, el proceso de valoracin de la gravedad que se realiza para cada impacto
(por ejemplo: efecto barrera de una autova sobre la accesibilidad transversal de una zona
rural), sigue unas pautas bsicas, a saber:
-
Aplicacin del criterio a cada alternativa, generando un valor a partir del criterio para
cada alternativa (en el ejemplo: la alternativa A de trazado produce una longitud
adicional de recorrido de 2.450 metros, la alternativa B produce una longitud
adicional de recorrido de 3.010 metros y la alternativa C, produce una longitud
adicional de recorrido de 850 metros).
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es de gravedad BAJA).
Este proceso de valoracin de los impactos es idntico al que se realiza en situaciones
cotidianas cuando se valora cualquier conjunto de opciones con un solo criterio. Lo que
ocurre es que tiende a hacerse automticamente, sin que se lleguen a explicitar los criterios,
ni las escalas de valor de referencia, que a veces llegan a aplicarse incluso inconscientemente,
y, demasiado a menudo, errneamente (por ejemplo: para valorar lo caro que es un
automvil, se adopta el criterio del precio y mentalmente se construye una escala continua
de referencia -menos de 500.000 pesetas es "regalado", entre 500.000 y 1.000.000 es un
"chollo", etc.- con la que se compara el precio de cada automvil que se analiza).
Sin embargo, a diferencia de los casos cotidianos, la valoracin de los impactos en el
estudio de EIA debe estar construida sobre la mayor sistematizacin posible de la
subjetividad y debe ser consistente, dado que se enfrenta en el debate pblico a una estricta
revisin crtica de sus fallos. De aqu la importancia de adoptar criterios consistentes para
cada impacto y de base slida y argumentada para cada caso, tanto en su representacin del
mecanismo ambiental, como en su relacin con los umbrales de admisibilidad de la escala de
referencia comn.
(En el ejemplo: sobre el impacto de efecto barrera de la autova sobre la
accesibilidad transversal de la zona rural, es necesario justificar por qu se adopta la
longitud adicional de recorrido como indicador del impacto. por qu se ponderan los
accesos directos al pueblo y a la ermita y no los accesos a las huertas, y por qu se asume
una equivalencia del doble e igual para pueblo y ermita. Adems, por qu se adopta como
inadmisible una longitud adicional de 5.000 metros y no de 3.500 o de 6.500).
Las asunciones que inevitablemente se han de hacer para el establecimiento de
criterios deben estar basadas en el anlisis y conocimiento objetivo de los mecanismos
ambientales y en los valores sociales que se manejen en el rea.
(En el ejemplo: sobre el impacto de efecto barrera de la autova sobre la
accesibilidad transversal de la zona rural, la longitud adicional de recorrido es bastante
representativas de las molestias a los desplazamientos de la poblacin. Algunos caminos se
utilizan mucho ms que otros, lo que justifica la ponderacin del acceso directo al pueblo.
La ermita, aunque se usa masivamente una vez al ao, tiene una especial relevancia social.
Si existe una poblacin muy modesta la ponderacin de dos en estos accesos es aceptable
teniendo en cuenta los limitados desplazamientos a las zonas de labor -huertas, secano, etc.)que aunque regulares son estacionales. El valor inadmisible de una longitud adicional de
5.000 metros es meramente aproximativo, y se justifica como valor grosero, tener que la red
de caminos de la zona se extienda ahora tres kilmetros ms que antes puede ser
considerado como excesivamente grave).
Generalmente, los criterios manejan un nivel de aproximacin y una argumentacin
de fondo que los justifica, de manera que muchos criterios distintos pueden ser vlidos (en el
ejemplo anterior: ponderar tambin el acceso a las huertas por 1,5 ya que requieren ms
desplazamientos que el secano), pero, al mismo tiempo, cualquier criterio no es
necesariamente vlido, existiendo algunos marcadamente equivocados (por ejemplo: en el
caso del impacto de destruccin de vegetacin por una autova, utilizar el criterio tanto por
ciento de la longitud de autova que destruye bosques naturales es un error, pues la
alternativa A puede afectar a bosques en un 40% de su trazado y la alternativa B en un 20%
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no lo son.
Acumulacin, se consideran de ms importantes los impactos acumulativos (aquellos
que empeoran con el tiempo) que los que no lo son.
Certeza, se consideran de ms importantes los impactos que se pueden predecir con
certeza, que los que son probables o muy poco probables (de riesgo).
Opinin social, se consideran ms importantes los impactos que suscitan una gran
preocupacin social, que los que preocupan a grandes grupos de inters (ecologistas,
vecinos, regantes, etc.), siendo los menos importantes los que suscitan indiferencia.
Imp. = kD * D + kR * R + kS * S + kA * A + kC * C + kO * O
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-Alto, -Muy Alto). En cualquier caso, estas escalas cuando se utilizan estn obligadas a una
"traduccin" a la escala oficial.
Una escala de referencia debe considerar tanto impactos adversos de signo negativo,
como impactos beneficiosos de signo positivo, as como aquellos indiferentes (ni adversos, ni
beneficiosos). La valoracin de impactos positivos puede ser decisiva en la EIA de proyectos
de naturaleza ambiental tales como proyectos de reforestacin anti-erosin, tratamiento de
residuos slidos urbanos o estaciones de depuracin de aguas residuales.
La escala debe traducir una evolucin continua de la gravedad y no limitarse a definir
cada umbral de gravedad en s mismo.
Los umbrales definidos no deben ser muy groseros, de manera que no sea difcil
establecer diferencias entre alternativas. En una escala que posea cuatro niveles, un impacto
puede aparecer en el mismo umbral en las tres alternativas, pero una de ellas podra ser
mucho ms grave que las dems.
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aproximacin grosera, pues no considera ms que los valores y no la relacin entre ellos.
La agregacin compleja es aquella que, con el objeto de obtener un valor sinttico
del deterioro ambiental global, maneja los valores de gravedad obtenidos en la fase de
valoracin de cada impacto junto con todos los planteamientos y consideraciones que se
hayan tornado previamente para el establecimiento de esos valores en las fases de
identificacin y valoracin. El proceso que implica esta agregacin requiere adems de un
planteamiento sistmico de base lgica, el cuerpo de conocimiento de las distintas ciencias
ambientales (representado generalmente por las aportaciones de los especialistas del equipo).
La justificacin de la agregacin compleja es siempre engorrosa y complicada, siendo difcil
de sistematizar.
Consistencia de la agregacin de valores
Volviendo a la problemtica de la agregacin, la acumulacin de los valores de
gravedad que emanan de criterios de valoracin distintos aunque presentados en escalas
sinnimas (la escala de referencia de la admisibilidad) presenta una dudosa eficacia en cuanto
a representacin del deterioro global atribuible al proyecto. La gravedad "moderada" de un
impacto, no necesariamente equivale, en trminos algebraicos, con la gravedad "moderada"
de otro impacto. Un impacto puede ser por su naturaleza despreciable frente a otro, de
manera que el nivel de gravedad de uno aunque "moderado" respecto a sus propios criterios
sea mucho ms grave que otro impacto tambin valorado como "moderado" por sus otros
criterios. No existiendo una escala comn de traduccin. (por ejemplo: el efecto de los
atropellos en carreteras sobre los micromamferos puede ser moderado de acuerdo a sus
criterios, pero siempre, en el ms grave de los casos posibles, ser mucho menos grave que
unos riesgos "moderados" de abandono de la cra de rapaces en extincin por el efecto de
las voladuras de la obra. Un "moderado" del segundo impacto puede ser mucho ms grave
que un "moderado" del primer impacto dependiendo siempre de la propia definicin de los
criterios de cada uno).
La identificacin de impactos es determinante de la consistencia lgica de la
agregacin simple. Si se detallan selectivamente los impactos de un determinado factor,
desagregndolos por puras exigencias tcnicas (por ejemplo: porque la reaccin frente a
contaminantes sea distinta en especies vegetales distintas, lo que requiere estudiar los
efectos por separado), se tiende inevitablemente a sobrevalorar el deterioro de ese factor,
frente a los de los dems.
Visin mecnica del medio ambiente
Adems, el valor del deterioro ambiental global que produce un proyecto no equivale
a la consideracin del total de valores de los deterioros parciales producidos por las distintas
acciones de proyecto, sino a su combinacin simultnea y sinrgica que puede ser mucho ms
grave o mucho ms inocua. Con una agregacin simple de las gravedades de todos los
impactos de una misma alternativa, se est simplificando quizs excesivamente los complejos
mecanismos ambientales (por ejemplo: un proyecto de un puerto comercial que implique un
impacto de "contaminacin grave de la drsena en explotacin" y un impacto grave de
"riesgo de afeccin al fondo marino litoral en sus proximidades por desequilibrio de la
aportacin de slidos", no tiene porque plantear un impacto de doble gravedad o de
gravedad "media", sino que habr que considerar como un efecto se imbrica con el otro en
la viabilidad ambiental de la franja costera).
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alternativas para cada impacto, sin llegar a considerar ms de un impacto a la vez que
denominaremos sistemas de comparacin tipo Electre.
Estos sistemas se basan en ordenar para cada impacto las alternativas segn la
gravedad que cada una produce en ese impacto. Una vez clasificadas jerrquicamente en cada
impacto, se selecciona como ambientalmente mejor aquella alternativa que es la ptima para
un mayor nmero de impactos. Por ejemplo:
Alt. A
Alt. B
Alt. C
Impacto 1
-7
-5
-6
Impacto 2
-2
-3
-3
Mejor
Media
Peor
B
C
A
A
B/C
A
B/C
A/B
C
C
A
B
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ambientales depende en mayor o menor medida este valor ambiental global de referencia.
Se plantea entonces una hiptesis mecnica, es decir se entiende el conjunto de
componentes ambientales como elementos de un complejo mecanismo que posee viabilidad
propia y que depende en mayor medida de unas "piezas" que de otras. (Por ejemplo: en un
ecosistema de marisma, casi todos los componentes ambientales -suelo, fauna, vegetacin,
paisaje, aprovechamientos, etc. dependen directamente de la calidad y del rgimen del agua.
Se puede concluir, por tanto, que los impactos que reciba el rgimen hdrico o la calidad de
las aguas son mucho ms importantes que los dems pues de ellos depende la vitalidad de la
marisma. Otro ejemplo: en una zona agrcola especializada, la vitalidad econmica y social
del sistema depende casi exclusivamente de la gestin de las tierras de labor, de manera que
los impactos que afecten a los sistemas de explotacin agrcola sern mucho ms
importantes que los dems).
Si bien es verdad que estas relaciones existen y que unos factores ambientales (y por
tanto sus impactos) tienen una especial relevancia en el conjunto de relaciones ambientales, la
distribucin de valores relativos que la sociedad hace de los distintos aspectos ambientales no
slo es inconsistente sino tambin contradictoria. Existiendo, al menos, dos segmentos del
medio ambiente generalmente contrapuestos, bsicamente el medio bitico y el medio
humano, que tienden en algunos casos a enfrentarse, valorndose alta tanto la conservacin
de los recursos naturales como, al mismo tiempo, su aprovechamiento.
A partir de estos dos planteamientos, el punto de vista mecanicista y el punto de vista
social, podemos agrupar los sistemas de valoracin de la importancia como peso relativo, en
dos grandes subgrupos:
- La importancia segn el papel del impacto en el mecanismo ambiental.
- La importancia segn las prioridades sociales
Ambos sistemas tienden a establecer un valor de ponderacin para cada factor
ambiental (aunque nos podemos encontrar ponderaciones tambin de impactos) que
representa la mayor preferencia relativa de la sociedad por ese factor o su relevancia en el
mecanismo ambiental o una composicin mixta de ambos criterios.
No hay que olvidar que estos pesos son meramente indicativos de prioridades relativas
y que no estn diseados algebraicamente para permitir el "ajuste" de las distintas escalas de
gravedades de los impactos (generadas a partir de criterios de valoracin distintos). Por lo
tanto, generar la suma "ponderada" de sus gravedades, no tiene sentido alguno. El objetivo,
por tanto, es el de ordenar la comparacin entre alternativas para la seleccin de la mejor, que
depender en mayor medida de aquellos impactos cuya importancia (peso relativo), sea
mayor.
Entre los diversos sistemas clsicos de asignacin de importancias relativas o pesos,
destacamos:
- encuestas sociolgicas directas o indirectas
- panel de expertos y/o representantes
- mtodo Delphi
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Encuestas/entrevistas
La nica forma de conseguir una relacin de las importancias relativas que asuma las
contradicciones sociales es recurrir a la recogida de opinin de la poblacin ya sea
directamente, mediante encuestas o cuestionarios a una muestra representativa, o
indirectamente mediante encuestas o cuestionarios a representantes de grupos de inters
(ecologistas, ayuntamientos, regantes, cmaras de comercio, asociaciones parroquiales, etc.).
La utilizacin de encuestas sociolgicas es relativamente infrecuente en la realizacin
de EIA, aunque aquellos estudios que se acaban o que se prev que acaben en procesos de
conflicto y oposicin al proyecto tienden a recurrir a ellas. Ms comnmente los intereses
sociales se interpretan directamente o partir de las respuestas a la fase de consultas,
incorporndose a los criterios de valoracin de impacto, ya sea explcita o implcitamente.
Cuando se realiza una encuesta para la obtencin explcita de valores de la
importancia relativa se persigue obtener una puntuacin media de los distintos factores
ambientales considerados, a partir de las puntuaciones que proporciona cada individuo. Las
muestras que se utilizan en las encuestas no se limitan slo a abarcar a la poblacin
perjudicada por el proyecto, sino que suelen incluir tambin a la poblacin beneficiada, y,
adicionalmente, debera incluir tambin a la poblacin indiferente.
Panel de expertos
El panel de expertos y/o representantes es un sistema de asignacin de pesos que
parte de la seleccin de expertos en los distintos impactos y/o representantes de los intereses
sociales. Tras una informacin previa y en presencia de un moderador todos los expertos
reunidos deben discutir las ponderaciones que se han de asignar a todos los factores
ambientales.
El debate debe mantenerse y conducirse hasta conseguir un consenso sobre la
valoracin relativa de todos los factores ambientales.
Mtodo Delphi
Para intentar corregir el sesgo que introducen las diferentes capacidades de
comunicacin y persuasin de las personas que participan en el debate, se estableci el
mtodo Delphi que desarrolla la discusin sobre los valores relativos mediante informes
escritos entre los expertos seleccionados. El moderador enva la informacin previa a cada
experto as como la lista de factores ambientales. Cada experto asigna, por separado, los
valores a su criterio indicando su justificacin y devuelve el informe al moderador. Este
calcula la media aritmtica de las ponderaciones obtenidas y la enva junto las justificaciones
de todos los expertos, a cada uno de los expertos. Estos vuelven a asignar los valores una vez
que conocen todos los planteamientos que son recibidos por el moderador. Este ciclo se repite
tantas veces como sea necesario hasta conseguir que cada experto est de acuerdo con la
valoracin obtenida en el ciclo anterior.
En los tres mtodos (encuestas, panel y Delphi) la seleccin de muestra,
representantes o expertos es crucial, pues una seleccin sesgada puede desvirtuar los
resultados y ser descalificada por la opinin pblica careciendo de validez tanto tcnica como
social.
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conocimiento cientfico.
La comparacin semiagregada facilita grandemente la seleccin de alternativas al
reducirse el nmero de variables en juego. Sin embargo, condensa la informacin ambiental
simplificndola, existiendo el riesgo de que se produzca un "camuflaje" de aquellos impactos
que sean especialmente relevantes al agregarse en valores ms genricos que diluyan su
gravedad especfica.
Por estas dos razones es recomendable, cuando se llevan a cabo agregaciones
parciales, evitar los sistemas de agregacin simple (referidos solo al valor, sin tener en
cuentan las consideraciones que lo generan) y plantear la agregacin de una manera
escalonada y explcita. Es decir, indicando en la fase de valoracin las gravedades de los
impactos especficos que posteriormente se agregaran por factor ambiental para la
comparacin semiagregada.
Como se mencion anteriormente, existen adems sistemas de comparacin
semiagregada basados en una matriz factor/alternativa que incorporan la importancia relativa
(pesos relativos) entre los factores mediante una presentacin ordenada de las filas. Los
factores que se consideran prioritarios (establecidos mediante cualquiera de los sistemas de
valoracin de la importancia como peso relativo que se vieron en apartados anteriores) se
sitan en la parte superior de la matriz y los de menor importancia relativa se sitan en la
parte inferior de la matriz. De esta manera grfica, se facilita la comparacin y seleccin
siendo ms determinantes los valores superiores de la matriz que los que se sitan en su base.
El objeto de la semiagregacin es facilitar la comparacin y seleccin de alternativas,
ya sea mediante un sistema de comparacin desagregada (simplificando la comparacin entre
matrices accin/factor de cada alternativas -tipo Leopold, o las priorizaciones por impacto
tipo Electre) o mediante un sistema de agregacin sinttica (tipo Batelle, que se ver ms
adelante).
En esta ltima opcin, destaca el mtodo propuesto por el Catedrtico Hernndez
Muoz de la ETSI de Caminos de Madrid, que propone una semiagregacin intermedia,
previa a la realizacin de la agregacin sinttica.
El mtodo Hernndez Muoz plantea la realizacin de una identificacin previa de
impactos mediante una matriz accin/factor. Una vez valorados los impactos identificados
mediante criterios cualitativos de expertos, se representan sus valores mediante espectros de
color (aunque el sistema es aplicable a otras escalas de referencia).
En este sistema, la semiagregacin consiste en la "concentracin" de la matriz inicial,
generndose una nueva matriz semiagregada de menores dimensiones (menos acciones de
proyecto y menos factores ambientales), al eliminarse aquellas filas y columnas que
presentan impactos de menor gravedad (de colores determinados), que se agregan a otras o
desaparecen. Aunque el mtodo Hernndez Muoz plantea la semi agregacin como un paso
intermedio previo a una agregacin sinttica, es aplicable a otros desarrollos.
Con este sistema de semiagregacin de la matriz se consigue:
a) garantizar la eficacia de la identificacin previa de impactos, proporcionado' una
justificacin elaborada de la identificacin con criterios explcitos de valor,
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consiste en la suma ponderada de los valores obtenidos en la funcin para el valor que se
obtenga como resultado del valor del indicador.
En el caso del mtodo Batelle, la ponderacin de los valores de calidad ambiental
segn cada indicador se realiza mediante los pesos relativos establecidos por un grupo de
expertos con un sistema Delphi.
Se obtiene as el valor de calidad ambiental de la situacin previa al proyecto.
Mediante los mtodos experimentales de estimacin de contaminacin se obtienen los valores
que los indicadores de estado tendran en la situacin futura con cada alternativa. De esta
manera, se genera el valor de calidad ambiental de la situacin futura con cada una de las
alternativas de proyecto.
El valor del impacto de una alternativa es la diferencia entre los valores sintticos de
calidad ambiental con proyecto y los de la calidad ambiental sin proyecto. No obstante, se
selecciona la alternativa ms prxima al paraso ambiental (de mayor calidad ambiental).
Para compensar la excesiva condensacin de informacin ambiental en la agregacin
de un solo valor, lo que puede camuflar la presencia de algunos impactos especialmente
graves, el mtodo de Batelle propone numerar (mediante una banderita roja) los impactos de
este tipo que puedan surgir, presentando su nmero (nmero de banderitas rojas) junto al
valor sinttico de la calidad ambiental de la situacin de cada alternativa.
Ventajas e inconvenientes de los mtodos tipo Batelle
La utilizacin de este sistema de agregacin y de comparacin-seleccin automtica
es muy interesante para proyectos cuyo objeto es la mejora de las condiciones ambientales
del entorno (estaciones depuradoras de aguas residuales, vertederos de residuos, reforestacin
hidrolgica, etc.), pues se valoran agregadamente las mejoras atribuibles al proyecto.
Pese a las ventajas de producir un valor sinttico de la calidad ambiental y de su
mejora o empeoramiento atribuible al proyecto, los mtodos tipo Batelle, se enfrentan a
numerosas crticas entre las que se apuntan, las siguientes:
-
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impacto.
No obstante, hoy da este sistema manual de superposicin de mapas transparentes es
perfectamente adecuable a hojas de clculo o sistemas de informacin geogrfica, sin
necesidad de tener que recurrir a semi agregaciones excesivas de los impactos (y por tanto
con un mayor nmero de mapas de valor), ni tener que recurrir a tonos de color.
Adems, mediante tratamiento informtico, no es necesario recurrir a la agregacin
simple que produce la superposicin de transparencias, pues se pueden conservar los valores
por separado a disposicin del usuario, manteniendo as un completo grado de observacin.
Este mtodo geogrfico es muy til en el estudio de ubicacin de proyectos
socialmente conflictivos corno vertederos de residuos slidos urbanos, estaciones de
tratamiento de residuos radiactivos, etc. Adems, se adecua muy bien al diseo de
infraestructuras lineales de transportes al poder incorporarse al proceso de definicin de
trazado.
De hecho, recientemente una simplificacin de este mtodo se est convirtiendo en
prctica comn en el estudio de alternativas y diseo de trazado de carreteras. El sistema
consiste en definir cartogrficamente las reas o puntos singulares donde se alcanzara la:
mayor gravedad de cada uno de los impactos (yacimientos arqueolgicos, zonas naturales de
inters, zonas residenciales, etc.), considerndolas como zonas proscritas para el trazado o
que han de ser evitadas en lo posible.
Perfil lineal de impactos
Para facilitar el diseo y la EIA de nuevas lneas de ferrocarriles, Losada, Catedrtico
de Ferrocarriles de la ETSI de Caminos de Madrid propuso, a finales de los ochenta, el
instrumento de perfil lineal de impactos, desarrollado por los Profesores Arce, Parra y
Espaol, que tiene una clara aplicacin a la EIA de proyectos de infraestructuras lineales.
Las infraestructuras lineales de transporte (ferrocarriles, carreteras, conducciones,
tendidos elctricos, etc.) tienden a distribuir espacialmente sus impactos a lo largo de un
trazado. Una alternativa de trazado de 20 kilmetros puede ser grave por las afecciones que
produce uno o varios de sus tramos (por ejemplo de 900 metros), detalle que puede ser
importante tanto para el valor de cada impacto, como para la agregacin sinttica de todos los
impactos. Esta informacin se pierde en los mtodos clsicos que tienden a expresar la
gravedad del impacto sobre un aspecto ambiental a todo lo largo del trazado mediante un
nico valor.
Para corregir esta deficiencia se concibi el perfil lineal de impacto a partir de la
valoracin de la gravedad de cada impacto en segmentos unitarios del trazado (l00 metros)
mediante indicadores de alteracin (aunque este sistema es aplicable a cualquier sistema de
valoracin cuantitativa).
El perfil lineal de impacto consiste en la representacin longitudinal de la gravedad de
los impactos a lo largo del trazado mediante unas grficas continuas dibujadas sobre la base
de referencia del propio perfil longitudinal del trazado (en el que se representan
longitudinalmente las excavaciones y rellenos del trazado.
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De esta manera del mismo modo que el perfil longitudinal del trazado se utiliza para
el clculo de volmenes de movimiento de tierras, corrigindose luego la disposicin del
trazado a favor de la compensacin, el perfil lineal de impacto permite identificar los tramos
ms graves desde criterios ambientales, y por tanto, su correccin en el propio diseo.
El mtodo Losada inclua el uso de indicadores de alteracin (tipo ad-hoc) que
incluan las dimensiones de cada accin de proyecto, referidas a las caractersticas
constructivas de cada tramo (magnitud), combinados con variables de calidad de cada
componente ambiental alterado (importancia segn calidad intrnseca del factor), aadiendo
pesos relativos (segn carcter del impacto). No obstante, este mtodo de representacin
grfica es aplicable a otros sistemas de valoracin siempre que interpreten las condiciones de
cada tramo.
El tratamiento informtico permite proporcionar la evolucin a lo largo del trazado, de
la gravedad agregada de todos los impactos en cada tramo, semiagregadamente (grficas
simultneas de gravedad de impactos en medio humano, en medio bitico, etc.) o sin
agregacin (grfica del valor de cada impacto).
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Eficacia: las distintas medidas de correccin del impacto se plantean siempre con un
cierto grado de eficacia, que rara vez consigue recuperar completamente el impacto
(por ejemplo: las pantallas antirruido no pueden llegar a reducir ms de 12dB(A), la
revegetacin que se disee depende en un 80% de cmo se realice y de su
mantenimiento, se ha comprobado la eficacia parcial de algunos pasos de fauna,
etc.), de manera que no se debe exagerar la bondad de estas medidas.
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Existen tambin tratamientos de base qumica en los que se provoca una reaccin
qumica del contaminante mediante la adicin de reactivos al efluente, consiguiendo su
aislamiento al poder extraerse el producto de la reaccin (ms denso, ms ligero, etc.).
Tambin son numerosos los tratamientos qumicos o biolgicos que se utilizan para favorecer
procesos fsicos de decantacin o flotacin.
En el tratamiento de la contaminacin qumica atmosfrica destaca los sistemas de
torres de lavado que consisten en hacer circular el efluente areo a contracorriente de un flujo
lquido que contiene reactivos y que absorbe los contaminantes y reacciona con ellos
generando productos extrables.
Se utilizan tratamientos biolgicos que reducen la materia orgnica activa
inertizndola (mineralizndola), forzando procesos naturales de digestin y fermentacin.
Destacan los aireadores que estimulan la actividad de las bacterias aerobias mediante
inyeccin de oxgeno o aumento de la absorcin de aire por remocin (remocin de parvas de
materia orgnica para compost, aireacin por cada, etc.) y aquellos que aislando, el residuo
de la atmsfera, consiguen, en condiciones sin oxgeno, estimular la accin de las bacterias
anaerobias (clulas de los vertederos de residuos slidos urbanos, digestores de lodos en las
depuradoras).
El diseo de los tratamientos de correccin de los efluentes contaminantes es muy
complejo, combinndose procesos de distinta naturaleza para aumentar la eficacia de los
tratamientos de acuerdo a las necesidades del efluente.
Existen tambin procesos de tratamiento de residuos slidos convencionales
(domsticos urbanos) o no (clnicos, txicos, etc.), basados en las propiedades de la
combustin (hornos de incineracin). La incineracin requiere la entrada de caudales
adecuados de oxgeno y el mantenimiento de elevadas temperaturas obtenindose como
resultado del proceso cenizas (ligeras) y escoria, productos que si la combustin es completa
han perdido sus cualidades dainas (materia orgnica activa, toxicidad, etc.). La incineracin
requiere una aplicacin precisa y continua, pues combustiones mal aireadas o con descensos
no previstos en las temperaturas pueden generar productos complejos no deseados.
Finalmente, existen tcnicas y procesos cuyo objeto es el aprovechamiento de las
materias primas que, con carcter de contaminantes, estn presentes en los efluentes de
vertido. El aprovechamiento de estas materias residuales se traduce, al mismo tiempo, en un
beneficio econmico y ambiental del proyecto. Los ejemplos son numerosos en la industria y
los servicios urbanos: la recirculacin del agua de refrigeracin en las centrales trmicas, el
aprovechamiento del poder energtico del biogs de la fermentacin (en algunos vertederos y
depuradoras), el aprovechamiento de parte de los efluentes como aditivos, catalizadores o
estimulantes del tratamiento, etc.
8.3.2. Correccin del impacto de ruido
Diferenciado de los dems tipos de contaminacin por sus propiedades de generacin
y propagacin, la correccin del impacto de ruido, es decir de sus molestias sobre las
personas y la fauna, descansa sobre:
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Los proyectos de minera a cielo abierto estn obligados por su legislacin propia a
realizar un proyecto de recuperacin ambiental al abandono.
Los tratamientos de revegetacin parten de un adecuado aprovechamiento de la tierra
vegetal que se retira al iniciar la obra. Esta tierra vegetal (suelo frtil) debe mantenerse en
pequeos acopios con riego regular que permita el mantenimiento de sus condiciones
biolgicas, fsicas y qumicas hasta su extensin en las zonas a revegetar.
La morfologa de las superficies a revegetar debe ser lo ms tendida posible para
impedir el arrastre de la tierra vegetal sobre ellas, requiriendo el uso de algn elemento de
soporte en pendientes superiores a 3H:2V. Se utilizan mallas de yute o redes de sujecin en
cuyos intersticios queda retenida la tierra vegetal. Tambin existen otros soportes ms
completos como las mantas orgnicas, tapizados artificiales que incluyen en su tejido suelo
frtil y semillas y que deben sujetarse con fijadores clavados en la roca.
La tierra vegetal se extiende sobre la zona a revegetar, rastrillndose para obtener una
distribucin homognea y aireada, procedindose generalmente a una siembra de semillas
que puede hacerse manual o mediante riegos preparados que incluyen semillas y un mulch
adherente.
Las plantaciones requieren la excavacin de un hoyo de dimensiones distintas segn
el tamao del plantn (arbustos, rboles). La ubicacin de los plantones puede ser regular (a
tresbolillo) o calculadamente espontnea para obtener una sensacin ms natural de la
revegetacin. Algunos plantones requieren la instalacin de postes guas para su sujecin
vertical.
Las plantaciones y siembras requieren durante los primeros aos actuaciones de
mantenimiento (riego, reposicin de marras, etc.) que son fundamentales para su
supervivencia, especialmente en aquellas regiones de Espaa de clima ms rido y
precipitaciones ms concentradas e intensas. La lluvia puede arrastrar los elementos de la
revegetacin, teniendo que ser sustituidos, mientras que largos periodos secos y excesiva
insolacin desecan la planta (es lo que se conoce como "marra ").
La seleccin de especies para las siembras y plantaciones requiere atenerse a los
criterios climticos de la zona, no siendo siempre recomendable utilizar especies autctonas
pues algunas, muy frgiles, pueden tener problemas a la hora de sobrevivir en el medio
adverso del talud. Por eso, en muchas regiones, se recurre a especies colonizadoras, de mayor
capacidad de supervivencia y no necesariamente autctonas. Las especies colonizadoras
preparan el terreno revegetado favoreciendo a largo plazo la aparicin de especies autctonas
locales ms frgiles una vez que se han conseguido condiciones ms favorables (sombra,
humedad del suelo, etc.).
La deteccin de especies presentes en la zona (inventario de vegetacin) que pueden
aparecer en caminos u otros lugares colonizados, es importante pues garantiza la
adaptabilidad de estas especies en la revegetacin.
Los tratamientos de ajardinamiento pueden recurrir a especies exticas siempre que
no afecten a otras exigencias ambientales de la zona. El aislamiento de las isletas de enlaces
permite utilizar especies ajenas a las necesidades de la fauna.
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drenajes transversales adecuados, son drenajes transversales en los que amplan las
bocas en forma de embudo revegetndolas, se colocan rampas o escaleras en los
areneros y un escaln lateral que sirve de plataforma de paso,
Existen muchas ms medidas para la fauna que dependen del tipo de impacto y
proyecto y que tienen eficacias de distinto grado.
8.3.5. Planes de actuacin arqueolgica
La naturaleza del impacto sobre los recursos arqueolgicos, muy variados extensos y
frecuentes en nuestro pas, exige el desarrollo de medidas preventivas y correctoras que
eviten la aparicin de restos arqueolgicos durante la obra, garantizando la conservacin del
hallazgo y la viabilidad de la obra.
Como medidas de prevencin del impacto, adems de la recogida de informacin
previa oficial (carta arqueolgica) o no (barridos bibliogrficos sobre la zona y sus
hallazgos), se suelen utilizar tcnicas de prospeccin que podemos clasificar por su eficacia
creciente en las siguientes:
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Generalmente, las grandes obras cuentan con equipos independientes que se encargan
de llevar a cabo el control de calidad de obra, basado en la definicin de los distintos
elementos en los documentos contractuales del proyecto (planos, pliego y presupuesto). La
incorporacin a este control de calidad de obra de las exigencias tcnicas establecidas a las
medidas correctoras constructivas no requiere ms esfuerzo que el de un diseo adecuado del
proyecto. El cumplimiento de las exigencias de resistencia o elasticidad de un elemento
portante de un proyecto, no se diferencia del cumplimiento de las exigencias acsticas de una
pantalla antirruido, de las exigencias de conservacin de la tierra vegetal o de las exigencias
de una correcta implantacin de los plantones.
En este sentido, el contenido del pliego de prescripciones y el control de calidad de
obra, formalizado o no (es decir mediante planes de aseguramiento de la calidad de obra o
mediante los controles que lleve a cabo la propia direccin de obra), suple al programa de
vigilancia en su control de la adecuada ejecucin de las medidas correctoras de carcter
ejecutivo, incluyendo las medidas preventivas de carcter restrictivo.
En cuanto al segundo apartado, el control de las variaciones ambientales, es funcin
exclusiva del programa de vigilancia ambiental, que debe incluir controles experimentales
tanto para la fase de obras como para la de explotacin para cada uno de los distintos
aspectos ambientales considerados como susceptibles de evaluacin de impacto.
Es importante, que estas diferencias funcionales estn claramente delimitadas en los
distintos documentos que componen el proyecto de construccin, para evitar as, los riesgos
de incumplimiento del condicionado ambiental que emanaran de la confusin y pueden
afectar a la viabilidad del propio proyecto.
8.4.2. Estructura y contenidos del programa
La estructura del programa de vigilancia ambiental es conclusin del propio proceso
de evaluacin de los impactos del proyecto. Los impactos ms graves incluyendo aquellos
con cierto grado de incertidumbre y los impactos a los que se aplicarn medidas correctoras
deben ser objeto de los seguimientos o controles del programa.
Por esto es importante que el programa de vigilancia se redacte como un apartado de
conclusin del propio estudio de EIA, pues el conocimiento del medio (inventario) y del
proyecto (anlisis de proyecto), de la gravedad de los impactos y el diseo de las medidas
correctoras permite establecer casi automticamente los controles que se requieren.
El seguimiento de las alteraciones ambientales que produce el proyecto, debe incluir
adems, un control sobre la eficacia de las medidas correctoras, especialmente de aquellas
que puedan tener un carcter novedoso y entraen cierto grado de incertidumbre.
El programa de vigilancia debe incluir seguimientos para los impactos de la fase de
obra, seguimientos para los impactos de la fase de servicio y, si fuera necesario, seguimientos
para los impactos de la fase de abandono. Una vez establecidos los seguimientos a realizar,
cada uno de estos seguimientos debe estar diseado para comprobar experimentalmente la
evolucin de los impactos y evitar que se alcancen situaciones no deseadas. Para ello para
cada seguimiento debe definirse:
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sistemas de medicin distintos en cada campaa, alterando los resultados. Por ello es
recomendable recurrir a protocolos establecidos de medicin experimental.
Puntos de comprobacin. Tambin es necesario establecer los puntos o reas de
comprobacin que no han de variar en cada campaa para poder garantizar un eficaz control
de las alteraciones ambientales. La seleccin de los puntos de comprobacin debe estar
guiada por los propios objetivos del seguimiento, seleccionado aquellas reas especialmente
frgiles y aquellos puntos en los que se pueda comprobar la eficacia de las medidas
correctoras (Por ejemplo: en pozos aguas abajo del vertido del proyecto. Otro ejemplo:
delante y detrs de las pantallas antirruido, as como en las edificaciones que se pretenden
proteger)
Exigencias tcnicas de la comprobacin. Como en toda comprobacin experimental
es necesario definir las exigencias tcnicas tanto de personal (por ejemplo: arquelogo con
experiencia en trabajo de campo) como de equipo (por ejemplo: laboratorios homologados
de anlisis de aguas).
Medidas de urgencia. Cada seguimiento debe incluir las actuaciones a realizar en el
caso de que se alcanzaran los umbrales de alerta, medidas que en situaciones excepcionales
de riesgo pueden incluir la paralizacin del proyecto, la implantacin de medidas correctoras
(nuevas o ampliadas las existentes) y la ejecucin de medidas de restauracin. La
organizacin de los seguimientos y campaas debe concebirse como un plan de actuacin
nico, aprovechando los beneficios de la simultaneidad o sucesin de campaas
complementarias de seguimientos distintos.
Es recomendable estructurar un informe de cada seguimiento que recoja: las
comprobaciones realizadas en cada campaa; datos de adicionales de referencia sobre otras
variables ambientales (climticas, hdricas, etc.); incidencias de repercusin ambiental
(incendios, inundaciones, periodos de sequa, epidemias, etc.); as como conclusiones de las
comprobaciones realizadas sobre la evolucin de los impactos y la eficacia de las medidas.
Estos informes han de ser consistentes, manteniendo siempre la misma estructura de
contenidos y recogindose en una edicin de todos los seguimientos que estar a disposicin
del rgano ambiental.
Finalmente, es necesario proporcionar una estimacin de los costes de los
seguimientos, por campaas de comprobacin y perodos de tiempo (anuales). La definicin
del programa de vigilancia ambiental que permita su conversin en pliego de condiciones
para su contratacin.
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