Revista Venezolana de Economa y Ciencias

Sociales
ISSN: 1315-6411
[email protected]
Universidad Central de Venezuela
Venezuela

Machado M., Jess E.

Participacin social y consejos comunales en Venezuela
Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, vol. 15, nm. 1, enero-abril, 2009
Universidad Central de Venezuela
Caracas, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=17721678009

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ias Sociales, 2009, vol. 15, n 1 (ener.-abr.), pp. 173-185

PARTICIPACIN SOCIAL Y CONSEJOS

COMUNALES EN VENEZUE LA
Jess E. Machado M

I. La participacin social en Venezuela

La participacin social y poltica en Venezuela es de larga data. Existen registros desde 1934 que dan cuenta del proceso organizativo en comunidades.
Los pioneros que coadyuvaron en la fundacin de los primeros conglomerados
urbanos populares, tales como San Agustn del Sur, La Vega y Antemano,
crearon organizaciones comunitarias llamadas Ligas de Colonos que luego
pasaran a llamarse Juntas Profomento o Promejoras.
Lo que comenz como formas organizativas para resolver problemas del
espacio social que ocupaban adquiere mayor consistencia organizativa y fortaleza y se convierten en organizaciones populares, con capacidad de movilizacin comunitaria y de organizar protestas callejeras como instrumento de presin poltica al gobierno de Eleazar Lpez Contreras. Una de estas manifestaciones tuvo que ver con las protestas en contra de los propietarios de casas
destinadas al arriendo, obligando al gobierno a dictar un decreto mediante el
cual se estableci un conjunto de regulaciones sobre el cobro de los alquileres.
Para 1940 se haba creado la Junta Central en la que se agrupaban las juntas promejoras. Para 1944 stas se haban extendido a gran parte del pas y
dan un paso ms: se constituyen en federaciones de juntas promejoras.
Varios partidos polticos comenzaron a evaluar el potencial que le brindaban estas formas organizativas comunitarias para el desarrollo de sus agrupaciones y orientaron parte de sus acciones hacia stas, realizando trabajos de
penetracin en los que trataban de imponer sus respectivas lneas polticas:
Como resultado de ello, hacia finales del 45 lo que haba demostrado un dinamismo organizativo comunitario daba muestra de fuerte estancamiento.
Dado el cambiante clima poltico al inicio de los 60 resurgen las juntas promejoras. Las situaciones de alta conflictividad poltico-social de entonces las
hacen sucumbir nuevamente.
En 1964 el gobierno de Ral Leoni lanza el Programa Nacional de Desarrollo de la Comunidad, desde el cual se coordinaran las acciones gubernamentales y comunitarias para la dotacin de infraestructura para la urbanizacin,

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apoyo a las actividades deportivas y culturales con un marcado acento en el

populismo asistencialista. Ms que una forma de estimular la organizacin
autnoma de las comunidades era una estrategia poltica diseada para garantizar una adhesin al pacto de elites para garantizar la gobernabilidad tras
la dictadura de Prez Jimnez y neutralizar la influencia que pudieran tener
otras fuerzas disidentes en estos sectores. Otro elemento que se destaca es
que el Estado asume el rol de organizador de formas organizativas comunitarias.
Estas organizaciones fomentadas desde el Estado, guiadas por intereses
del partido en funciones de gobierno, tuvieron poco xito y pronto se convirtieron en correaje de transmisin de Accin Democrtica. Cayendo en el desprestigio y su posterior desaparicin.
La dcada de los 70 bien la podramos caracterizar como un perodo de
auge considerable de las formas organizativas populares. Se caracterizaban
por dinmicas autnomas, prcticas democrticas y elevados niveles de participacin social. Su accionar estaba fuertemente impregnado por demandas de
carcter reivindicativo. Muchas de ellas realizaron planteamientos que trascendan lo social-reivindicativo para proponer transformaciones polticas en la
formacin social venezolana.
Las muy variadas demandas de los sectores populares de alguna manera
eran atendidas por una avalancha de recursos financieros. Parte de la renta
petrolera fue usada para anular todo tipo disenso y crear consensos sociopolticos artificiales mediante la conciliacin populista de intereses por parte de
las elites que manejaban el Estado.
Al final de la misma dcada, coincidiendo con el inicio de una prolongada
crisis econmica, tienen un reimpulso diversos tipos de organizaciones con
finalidades distintas al igual que el origen de clases de las mismas. Es el auge
de las asociaciones de vecinos y organizaciones sociales los cuales se ocupaban de temas como los problemas comunitarios y vecinales, lucha por instalacin o mejoras en los servicios sociales y pblicos, hasta organizaciones que
tenan como inters el trabajo con jvenes, nios y mujeres, organizaciones
ecolgicas, deportivas y religiosas, entre muchas otras.
A lo largo de la dcada de los 80 lo que exista en trminos organizativos
se encontraba en situacin de dispersin, debilitamiento y fragmentacin. Se
haba llegado a una situacin de retroceso en las forma organizativas. El copamiento de los partidos polticos de las asociaciones de vecinos, las cuales
usaban como espacio de disputas y control, termin por desgastar y desprestigiar esta forma organizativa vecinal.
En la dcada de los 90 se inicia el resurgimiento de las organizaciones populares. Un renacer lento, progresivo, superando antiguos vicios, con plan-

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175

teamientos de horizontes polticos distintos ante la prdida de referentes

sistmicos que de alguna manera las alimentaron. Las movilizaciones populares tienen un incremento significativo, con un fuerte matiz reivindicativo. Las
protestas van adquiriendo un carcter confrontacional violento. Las demandas
reivindicativas y las de tipo poltico se van equilibrando abriendo paso a ms
formas organizativas.
En el 92 se producen dos intentos de golpes de Estado. Hay un creciente
apoyo de una porcin considerable de los sectores populares a los responsables de las dos intervenciones militares y aumento del rechazo a la institucionalidad democrtica liberal hasta el momento vigente. Muchas de las nuevas
formas organizativas populares estaban motivadas por la adhesin a estos
militares. La participacin popular tiene un auge ciertamente multitudinario.
II. El rol del Estado en el fomento de las organizaciones comunitarias
Con la aprobacin de un nuevo texto constitucional en 1999, se da un nuevo impulso a las formas participativas posibilitando la aparicin de diversos
tipos de las mismas. A lo que habra que aadir la estimulacin profunda que
hace el actual Presidente de la Repblica para la organizacin social comunitaria. En el texto constitucional existen, al menos, existen unos 70 artculos
que promueven la participacin ciudadana en varios aspectos de la vida pblica del pas. Algunos de ellos hacen alusin directa a la participacin popular.
El mismo Estado nacional se ha reestructurado para facilitar la organizacin
a travs de mecanismos de informacin y atencin ciudadana (lneas telefnicas gratuitas de atencin, servicios de recepcin y entrega documentos, servicio de taquilla nica, horarios especiales de atencin); estructura institucional
gubernamental (Sistema de Planificacin, Sistema Nacional de Control Fiscal,
Sistema de Participacin y Planificacin Social); reconocimiento de derechos
(derecho de peticin, derecho de informacin, derecho de queja y reclamo,
derecho de ser consultado, derecho de formular opinin, derecho de presentar
propuestas)
Promulgacin de leyes en las que se alude de manera directa la participacin social en los procesos que deben llevar a cabo instancias del gobierno,
tales como la Ley Orgnica de Planificacin; Ley de Asignaciones Econmicas
Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (2006).
La actual administracin gubernamental elabor un documento titulado
Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2001-2007, que marca las directrices para la creacin de de formas organizativas desde el poder central. A partir de estas lneas generales, el Estado se
concibe como un facilitador del proceso de organizacin y participacin dirigidos a la creacin de un poder popular.

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En la Gaceta Oficial Extraordinaria n 5.890 del 31 de julio de 2008, salen

publicados veintisis (26) decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley que
abordan diferentes materias. En 14 de las cuales hay mencin a consejos comunales, otras formas de organizacin y participacin comunitaria, participacin popular, formas de organizacin social, cualquier forma de organizacin y
participacin comunitaria, las comunidades organizadas.
En una nota de prensa del Ministerio del Poder Popular para la Participacin y la Proteccin Social se seala que hay 6.600 Mesas Tcnicas de Agua,
6.740 Comits de Tierra Urbana, 3.600 Bancos Comunales, 472 Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, 27.872 Consejos Comunales, 4.156 Mesas
Tcnicas de Energa, 485 Medios Comunitarios y 7.800 Comits de Salud...
(Ministerio del Poder Popular para la Participacin y la Proteccin Social, 2009,
1
Internet)
A partir de la promulgacin del texto constitucional de 1999 y con mayor
nfasis a partir de 2006, luego de la reeleccin del actual Presidente, se ha
estado estimulando fuertemente la participacin y la organizacin social comunitaria disponiendo gran cantidad de recursos econmicos, tcnicos y logsticos para fortalecer lo que desde la nueva hegemona en la conduccin del
Estado ha llamado la construccin del socialismo del siglo XXI, teniendo como
uno de sus pilares el poder popular.
III. Consejos Comunales
Uno de los mayores esfuerzos que ha realizado el Gobierno nacional en
torno a la organizacin para la participacin social ha sido a travs de los consejos comunales.
El origen de estos bien la podemos rastrear hasta el texto constitucional de
1999. El artculo 62 refiere a la participacin popular en la gestin pblica. El
artculo 70 determina las formas de participacin en lo econmico, social y
poltico. El artculo 182 establece la creacin del Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP), el cual estara "presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los presidentes o presidentas de las
juntas parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la
sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la
ley".
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, del 12 de junio de
2002 es cuando aparecen por primera vez la mencin de los consejos comunales los miembros del Consejo Local de Planificacin Pblica estarn obli1

Ministerio del Poder Popular para la Participacin y la Proteccin Social: Poder popular se organiza para dar batalla por el s a la enmienda [en lnea]
http://www.consejoscomunales.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=2
47&Itemid=73 Consulta el 15-01-09.

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gados a cumplir con sus funciones, en beneficio de los intereses colectivos,

mantendr una vinculacin permanente con las redes de los consejos parroquiales y comunales, atendiendo sus opiniones y sugerencias, y prestar informacin oportunamente, de las actividades del Consejo Local de Planifica2
cin Pblica.
Los consejos locales de planificacin pblica no fueron aceptados tan
fcilmente por las autoridades municipales quienes deban estimular su conformacin. En vista de ello se modifica la Ley del Fondo Intergubernamental
para la Descentralizacin (Fides Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela N 5.805 Extraordinario, de fecha 22 de marzo de 2006) permitiendo la creacin acelerada de estos consejos locales de planificacin, ya que
en su artculo 20 se exige que los programas y proyectos de las alcaldas deben ser presentados por los mismos CLPP para su aprobacin, Los programas y proyectos sern presentados para su aprobacin: en el caso de las gobernaciones a travs de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas; en caso de las alcaldas, a travs de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica. Los programas y proyectos de los Consejos
3
Comunales de acuerdo con lo previsto en su respectiva ley .
Para junio de 2005 se promulga Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(Gaceta Oficial n 38.204 del 8 de junio de 2005). En este texto quedaba claro
que los consejos comunales eran una instancia de los CLPP. Art. 112: Los
consejos parroquiales y comunales son instancias del Consejo Local de Planificacin Pblica que tendrn como funcin servir de centro principal para la
participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas, as como para viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad organizada presente ante el Consejo Local de Pla4
nificacin Pblica .
El artculo 113, de esta misma ley, sealaba que el alcalde o alcaldesa en
su carcter de presidente o presidenta del Consejo Local de Planificacin
Pblica, promover la conformacin de los consejos parroquiales y comuna5
les . A la luz de los hechos, poco fueron los consejos parroquiales y comunales promovidos por las autoridades municipales.
Desde mediados de 2005 el mismo Presidente de la Repblica ha estado
realizando exhortaciones para la organizacin de los consejos comunales co6
mo forma de participacin social. Los programas de Al Presidente han sido
2

Ley de Los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Art. 6. Cursivas nuestras.

Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin. Art. 20.
4
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Art. 112.
5
dem. Art. 113.
6
Al respecto puede consultarse la siguiente direccin electrnica: [en lnea]
http://alopresidente.gob.ve/transcripciones/ Consulta 15-11-08.
3

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una plataforma de amplia difusin para promover esta forma organizativa, a fin
de estimular la participacin organizada de las comunidades en la solucin de
los problemas ms urgentes y cotidianos en relacin al espacio social que
habita.
Al momento de rendir memoria y cuenta de lo actuado ante la Asamblea
Nacional en febrero de 2006, el Presidente de la Repblica hace un llamado
para que las comunidades se organizaran en consejos comunales, a la vez
que exhort a la Asamblea Nacional para que promulgara una ley sobre esta
figura de organizacin comunitaria. El 7 de abril de 2006, se promulga la Ley
de los Consejos Comunales y publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N.
5806 de fecha 10 de abril 2006.
La disposicin transitoria de la Ley de los Consejos Comunales seala:
Queda derogado el artculo 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en esta Ley
con lo que se separan de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Se reforma la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal para suprimir la relacin de los consejos comunales con las alcaldas y las juntas parroquiales.
En el artculo 30 se crea la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, designada por el Presidente de la Repblica, a travs de esta comisin se
establece el enlace de los consejos comunales con el Estado. Se trata de la
conformacin de instancias de participacin comunitaria, sin cuerpos intermedios de relacin con el Ejecutivo. Establecindose una relacin directa entre
los consejos comunales y el Ejecutivo nacional.
En esta ley los consejos comunales son definidos como instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social (Ley de
7
los Consejos Comunales, 2006. Art. 2) .
Desarrollo de los consejos comunales
Antes de la promulgacin de la Ley de los Consejos Comunales, haban organizaciones de este tipo partiendo de lo establecido en la Ley de Consejos
Locales de planificacin Pblica.

Ley de los Consejos Comunales. Art. 2.

s comunales en Venezuela

179

A partir de abril de 2006 hay un gran esfuerzo desde el Gobierno nacional

para la conformacin de consejos comunales en el pas. El para entonces, ministro del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social, David
Velsquez, haba sealado, en una nota de prensa ese mismo ao, que la me8
ta para 2007 era la conformacin de unos 50 000 consejos comunales y para
9
2008 la meta era de unos 100 000 consejos comunales en todo el pas .
10
Segn informacin aportada por Fudacomunal , para marzo de 2008 en
Venezuela existan 36.812 consejos comunales, de los cuales 26.143 estn
constituidos y 10.669 en proceso de conformacin en todo el pas.

En un informe de indicadores y coyuntura poltica, realizado a nivel nacional

entre el 26 de mayo y el 6 de junio de 2008 por el Instituto Venezolano de Anlisis de Datos (IVAD), se hizo la siguiente pregunta: Sabe si existe en esta
comunidad un Consejo Comunal?: 71,5% de los entrevistados respondieron
11
afirmativamente.
En el estudio sobre las misiones sociales del Gobierno nacional, llevado a
acabo por el Centro para la Paz de la Universidad Central de Venezuela del 2
al 12 de agosto de 2008 a nivel nacional, consultaron: En la comunidad donde
usted vive Se han formado consejos comunales? 62,6% de las personas
consultadas respondieron que S, mientras 20,2% dijeron que No y 17,2% dije12
ron no saber .
No conocemos una data organizada que nos d cuenta de cuntas personas estn involucradas de manera directa en la organizacin y funcionamiento
de los consejos comunales, lo que hace difcil conocer la cobertura poblacional
exacta de los mismos. Aun as, las estimaciones posibles que podamos hacer
estaran sealando que gran cantidad de personas estn involucradas en las
mismas.
Lo que es evidente, partiendo de los datos obtenidos, es que los consejos
comunales son la forma organizativa, fundamentalmente popular, con mayor
8

Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social: Conformados

ms de 30 mil Consejos Comunales en todo el Pas [en lnea]
http://www.consejoscomunales.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=1
13&Itemid=73> Consulta el 15-01-09
9
dem
10
Henry Prez: Consejos Comunales a Nivel Nacional [en lnea]. Mensaje electrnico
enviado a Jess Machado el 05-05-08.
11
Indicadores Generales y Coyuntura Poltica. Instituto Venezolano de Anlisis de Datos (IVAD). Del 26 de mayo al 06 de junio de 2008. [en lnea]
http://www.scribd.com/doc/3466870/Encuesta-Ivad-Venezuela-mayo-junio-2008> Consulta 25-08-08.
12
Jos Virtuoso: Informe Misiones Sociales [en lnea]. Mensaje electrnico enviado a
Jess Machado el 06-11-08.

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extensin, nmeros de miembros y mayor extensin en la Venezuela contempornea.

Financiamiento
Los recursos que son utilizados por los consejos comunales para la ejecucin de los proyectos comunitarios son manejados a travs de la Unidad de
13
Gestin Financiera , integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos
por la asamblea para ejercer la funcin de ejecucin financiera del consejo,
encargado de administrar los recursos. La ley lo denomina Banco Comunal y
tiene la figura de una cooperativa.
El Banco Comunal tiene por funciones: administrar los recursos, promover
la constitucin de cooperativas, impulsar el presupuesto participativo, promover formas alternativas de intercambio, articularse con el resto del sistema microfinanciero, promover los ncleos endgenos, rendir cuentas, prestar servicios no financieros, prestar asistencia social y realizar la intermediacin finan14
ciera .
Los recursos son los transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. En especfico se sealan las transferencias dispuestas a las comunidades en la Ley del Fides y la Ley de Asignaciones Econmicas derivadas de
15
Minas e Hidrocarburos Especiales (LAEE) . Tambin incluyen aquellos que
provengan de la actividad de los Consejos Comunales, sea por los servicios
16
transferidos, o generados por su actividad o recibido por donaciones .
El primer mandatario nacional seal en un encuentro con consejos comunales en el Teatro Municipal el 17 de octubre de 2008 que en 2006 fueron
orientados 3.2 billones de bolvares (antiguos) a este sector, mientras que en
2007 fueron otorgados 2,1 billones de bolvares (antiguos) y en 2008 han sido
otorgados 3,2 millardos de bolvares fuertes, para atender ms de 8.800 pro17
yectos .
18
En el II Estudio sobre Consejos Comunales en Venezuela , 67% de los entrevistados consideran que el Gobierno nacional debe financiar y aportar recursos a los Consejos Comunales. Mientras 25% les atribuyen esa responsabilidad a las alcaldas y 22% a los gobernadores.

13

Ley de los Consejos Comunales. Artculo 10.

dem. Artculo 22.
15
dem. Artculos 2 y 25 numeral1.
16
dem. Artculo 25 numerales 3 al 6.
17
Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/poderpopular/n122492.html> Consulta
del 28-10-08.
18
II Estudio sobre Consejos Comunales en Venezuela 2008. [en
lnea]
<http://gumilla.org/?p=page&id=1217966587>
14

s comunales en Venezuela

181

En el I Estudio sobre los Consejos Comunales realizado por la Fundacin

19
Centro Gumilla , los voceros de la comisiones de trabajo de estas instancias
organizativas sealaron en 58% que reciban financiamiento, mientras que
35% de los consultados respondieron negativamente. Sobre la consulta sobre
si el financiamiento se otorgaba en el tiempo programado, en 51% de los casos fue afirmativo. En los casos en los cuales no llega el financiamiento oportunamente se ubica en 43%. En otras palabras, de acuerdo con la informacin
aportada por los voceros consultados, slo 29,43% de los consejos comunales
que hacen solicitud de fondos pblicos para la realizacin de proyectos comunitarios lo reciben a tiempo.
Al consultrseles sobre la contralora, 78% de los voceros consultados
afirmaron que ejercen contralora comunitaria a los proyectos ejecutados. 15%
manifestaron no realizar contralora comunitaria de los proyectos ejecutados
por los consejos comunales. Los entrevistados sealaron que las causas por
las cuales no se realizaba contralora comunitaria a los proyectos de deba a
que no haba proyectos en ejecucin/ estaban empezando, 42%; la falta de
organizacin fue el causal para 5%; por falta de participacin comunitaria 6%;
no saban cmo hacerlo un 3%; falta rendicin de relacin de gastos 4%; y por
falta de comisin de contralora 3%. Se sealaron otras causas varias: 23%, y
no se obtuvieron respuesta en 13% de los casos.
Si bien es cierto que existe una alta proporcin en el ejercicio de la accin
de contralora de los gastos en proyectos comunitarios realizados por mediacin o con intervencin de los consejos comunales, no deja de llamar la atencin que en una pequea parte de estas formas organizativas no se realice
control de los fondos asignados para la ejecucin de proyectos para sus respectivas comunidades.
Los consejos comunales, al manejar fondos pblicos, generan responsabilidad civil, penal y administrativa, por lo que, sin tener el estatuto de funcionario pblico, los miembros del rgano financiero adquieren las responsabilida20
des propias de un Funcionario Pblico .
Los miembros de las comunidades perciben que la corrupcin en los consejos comunales es tremendamente alta. Ante el enunciado: En la administracin de los Consejos Comunales no existe corrupcin, las respuestas mayoritarias fueron totalmente en desacuerdo 39% y parcialmente en desacuerdo
22%, lo que sumara un 61%. Al formular el planteamiento Hay mucho descontrol del dinero que va a los consejos comunales las opciones totalmente
19

Jess, Machado: I Estudio de los Consejos Comunales de Venezuela 2008 [en

lnea] <http://gumilla.org/?p=page&id=1217966587>
20
Ley de los Consejos Comunales. Artculo 27. En especial llama la atencin la obligacin de presentar declaracin jurada de patrimonio ante la Comisin Presidencial del
Poder Popular.

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de acuerdo y parcialmente de acuerdo obtuvieron 45% y 18% respectiva21

mente .
mbitos de accin de los consejos comunales
Segn la ley que rige los consejos comunales, stos pueden establecer
reas y comits de trabajos de acuerdo con las particularidades y problemas
ms relevantes de la comunidad, pudiendo establecer tantas comisiones de
22
trabajo como lo requiera la asamblea de ciudadanos .
La necesidad de hacer cada vez ms digno el espacio social que se ocupa
habitacionalmente, procurando elevar la calidad de vida, implica para los habitantes de las comunidades una motivacin para el diagnstico social, elaboracin de propuestas y proyectos y realizar las gestiones ante los organismos
gubernamentales correspondientes, esto de alguna manera explica el xito
23
que han tenido los consejos comunales .
En la consulta que se hizo a varios consejos comunales en la cual se les
preguntaba cules proyectos ha puesto en marcha este consejo comunal en
esta comunidad?, se sealaba lo siguiente: Casi de manera absoluta sealaron proyectos de infraestructura pblica, urbanismo y servicios. Para viviendas
23%, si le sumamos lo del programa Sustitucin de Vivienda (SUVI), un 10%,
llega a 33%, una diferencia bien marcada con respecto al resto de los dems
proyectos. Red de agua potable y servidas 21%; vialidad 15%; electrificacin
14%; obras relacionadas con el deporte 13%; construccin sede de CC 12%;
obras para escuelas 12%; aceras, camineras, escaleras 10%; plazas, parques
4% () En las ejecutoras de los proyecto muestra que las comunidades estn
utilizando los consejos comunales para resolver problemas de infraestructura,
en especial la infraestructura habitacional y servicios concomitantes. En estas
realizaciones los consejos comunales van obteniendo logros que potencian su
24
motivacin para seguir participando colectivamente .
Otras acciones realizadas a travs de los consejos comunales son reuniones de trabajo con diferentes entes gubernamentales para plantear problemas
en bsqueda de soluciones a los mismos con una temtica amplia que abarca
temas de: inseguridad, la escasez de electricidad y las deficiencias en la vialidad; problemas en el suministro de agua; sustitucin de techado; costo transporte; canalizacin aguas servidas; recoleccin de desechos slidos; salud;
25
vivienda; transporte; construccin de infraestructura de servicios .
21

II Estudio sobre Consejos Comunales en Venezuela 2008 OP. Cit.

Ley de los Consejos Comunales. Art. 4.num. 6 y 7.
23
Machado. Op. Cit.
24
Idem.
25
Jess Machado (b): Consejos comunales. Seguimiento de prensa. En: SIC. Fundacin Centro Gumilla, Caracas. Ao 71, n 705, Junio 2008. Pgs. 228-229.
22

s comunales en Venezuela

183

Las comunidades no solamente estn demandando soluciones de servicios

y satisfaccin de necesidades sino que estn planteando y realizando soluciones a los mismos. Son las mismas comunidades populares las que estn dando respuesta a necesidades histricas. Se muestra un cambio emergente protagonizado por los sectores populares, que van asumiendo en grado creciente
mayores niveles de responsabilidad social.
En trminos generales los consejos comunales mantienen buenas relaciones con las instituciones del Estado, segn lo sealado por 74% de entrevistados. En los casos en que indicaron que es mala, sta se debe a procedimientos lentos, ausencias de respuestas , o no atienden las demandas de los con26
sejos comunales en 52% de los casos .
Se encontr que existe una buena relacin entre comunidad y consejo comunal en 71% de los casos, Se observ un patrn, aunque bajo, en cuanto a
la no relacin de los consejos comunales de las comunidades desde la que
27
nacen (2%) , esto pudiera estar sealando la constitucin de consejos comunales como franquicias personales para captacin de renta, dejando las necesidades de los pobladores al margen, pero utilizndolos para su propio beneficio.
En una gran mayora los consejos comunales se han conformado por iniciativa de la comunidad o por motorizacin de algunos de los lderes de estas,
85%.
Uso poltico de los Consejos Comunales
Dado el desarrollo que han tenido los consejos comunales y su dependencia de presupuestos pblicos canalizados a travs del Ejecutivo nacional, gobernaciones y alcaldas, estn tremendamente expuestos a chantajes y manipulaciones de quienes manejan los recursos econmicos. En declaraciones
28
del actual gobernador del estado Gurico, Willian Lara , sealaba que los
consejos comunales, cuya trayectoria, como manifestacin autntica del Poder
Popular, se ha topado en algunos sitios con grupos de poder poltico y econmico que le han impuesto alcabalas, peajes, sometindolos a presiones lesivas a su autonoma, independencia y soberana, por ejemplo con la prctica
[] de exigirles incondicionalidad poltica como precio del derecho a recibir
financiamiento de sus proyectos. La ms brutal expresin del secuestro de los
consejos comunales, del sometimiento de su soberana por el chantaje de los
burcratas que administran el presupuesto pblico.

26

I Estudio sobre consejos Comunales. Op. Cit.

dem.
28
Willian Lara: La liberacin de los consejos comunales. En: El Nacional, 7-7-08, p. A-4
27

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Recientemente las declaraciones de la ministra del Poder Popular para la

Participacin y Proteccin Social, Erika Faras, dadas en un acto en el Teatro
Teresa Carreo sealaba que: "A partir de este momento, cada consejo comunal se constituye en un comit por el S. Es un rgano del poder. Todos
deben ser organizaciones para la Batalla del S. Comits de tierra, mesas de
energa, mesas de telecomunicaciones son comits por el S (...) Hay que entender que es un trabajo poltico; hay que dejar de lado cualquier otro proyecto
para poner la lucha. Ninguno de los problemas que vamos a solucionar en la
29
comunidad podemos abordarlo sin una fuerza .
30
El luchador social Santiago Arconada sealaba que muchos consejos
comunales los estn convirtiendo en apndices del Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV) y que esto constituye la mejor formar de aniquilar esta experiencia organizativa.

Algunas conclusiones
El proceso organizativo social en Venezuela en la ltima dcada ha tenido
un crecimiento exponencial y muy diverso, en donde han nacido experiencias
organizativas distintas motorizadas fundamentalmente por la agenda social de
los sectores populares fundamentalmente.
Los consejos comunales son la organizacin social ms extendida y numerosa actualmente y quiz en todo la historia de la organizacin para la participacin social del pas.
Es a travs de los consejos comunales que muchos sectores populares
estn concretando formas de realizar una mayor habitabilidad del espacio social que se ocupa para vivienda.
Las formas de organizacin y toma de decisiones pudieran estar siendo
una escuela de ciudadana en la que los habitantes de una comunidad se entrenan para el ejercicio de un modo no tan conocido y menos practicado de la
democracia.
Por su extensin y su vinculacin con los fondos pblicos, adems de ser el
Estado el principal impulsor de estas formas de organizacin social, estn fuertemente sometidos a manipulaciones, chantajes, prcticas, clientelares, centralizacin y cooptacin de diversas fuerzas polticas, lo que conllevara, por un
lado, a asfixiar esta interesante experiencia organizativa social en Venezuela
y, por otra, impedir la construccin real y efectiva de un poder popular.
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Gobierno obliga a consejos comunales a trabajar por el S El Nacional. Jueves 08
de enero de 2009.
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Consultar al respecto: http://www.aporrea.org/actualidad/a70514.html.

s comunales en Venezuela

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