ESTUDIO SOBRE

INDICADORES Y COSTOS EN LA EDUCACION SUPERIOR

PANAMBI ABADIE

Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
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Sumario

Los indicadores en la educacin superior------------------------------------------------ p.

Los costos en la educacin superior------------------------------------------------------- p. 17

Bibliografa ------------------------------------------------------------------------------------------ p. 26
Anexo ------------------------------------------------------------------------------------------------- p. 29

Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
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Metodologa

Este estudio es una revisin de parte de la bibliografa disponible sobre indicadores y costos de la
educacin superior. No es un trabajo de investigacin y no pretende realizar un abordaje doctrinario
acerca de la temtica. Se trata, ms bien, de un trabajo que revisa algunas experiencias
internacionales acerca de la temtica y que aporta pautas tcnicas y recomendaciones que se
consideran relevantes para la seleccin, construccin y desarrollo de las tcnicas de referencia.
Dado que el perodo de preparacin fue corto se trabaj con material disponible en bibliotecas
privadas y en Internet. Ello llev a limitar algunas aspiraciones originales para el marco del trabajo
pues, originalmente,
se pens en incluir comentarios acerca de la situacin del sector en algunos
pases latinoamericanos y Espaa. Sin embargo, el material acerca de ellos en Internet y bibliotecas
particulares en esta materia, es muy reducido por lo que la idea debi descartarse.

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PRIMERA PARTE: LOS INDICADORES EN LA EDUCACION SUPERIOR

1. Introduccin
Hoy ya nadie discute que un sistema de informacin confiable es un soporte imprescindible para los
procesos de toma de decisiones en cualquier organizacin. En las universidades, sin embargo, las
actividades de obtencin y manejo de informacin institucional han avanzado lentamente y sin
coordinacin debido a caractersticas organizacionales y a pautas culturales.
La
actual aplicacin de algunas tcnicas de evaluacin,
como la evaluacin institucional
universitaria, ha llamado a reflexionar acerca de la carencia de informacin institucional til, vlida y
confiable que permita informar los procesos de anlisis, reflexin y decisin institucional.
El mero acopio de datos o la utilizacin de nmeros irrelevantes podran comprometer la viabilidad
de un emprendimiento de este tipo (Malo, 1998). Es en este contexto que surge la utilizacin de
esquemas de indicadores como herramientas para permiten la presentacin de la informacin
favoreciendo la identificacin de aspectos crticos o relevantes para la toma de decisiones.

2. Los indicadores. Definicin.

En el mbito de la educacin superior los indicadores se definen
como medidas objetivas,
usualmente cuantitativas, del cumplimiento de un logro de una institucin o de un sistema
educacional (Gines Mora,1999). Conforme a Nicholls (1992) los indicadores son valores numricos
que se utilizan para medir algo difcil de medir. Garca (1993) entiende que las universidades han
debido incorporar el uso de los indicadores dado que los sistemas contables no resultan, por s
slos, suficientes para detectar el logro de objetivos.

3. Tipos de indicadores:
Barnetson (1999) citando a Cave, Hanney, Henkel y Kogan clasifica a los indicadores como simples,
generales y de rendimiento. Los indicadores simples son descripciones neutrales, orientadas a una
descripcin objetiva de una situacin o proceso (Rodrguez, 1999). Un ejemplo de indicador simple
puede ser el nmero total de alumnos de una universidad o de un sistema universitario. En general los
indicadores simples se equiparan a estadsticas.
Los indicadores generales son datos provenientes de afuera de la universidad que no tienen
relacin con objetivos institucionales. En sentido estricto, no pueden considerarse indicadores sino
como estadsticas generales, encuestas de opinin, etc. La percepcin de la ciudadana acerca de
los servicios de apoyo que se presta en un campus universitario es un indicador general porque, si
bien supone una evaluacin, es una opinin externa y no se relaciona con objetivos institucionales
(Barnetson, op cit)
Los indicadores de rendimiento son medidas crticas que requieren de un punto de referencia o de
un estndar o de un objetivo contra el cual comparar el rendimiento. Implican, pues, una
comparacin entre informaciones y, por ello, son relativos. Estos indicadores llevan consigo
informacin contextual que les otorga valor. Un ejemplo de indicador de rendimiento es el que resulta
de la comparacin entre el nmero de egresados de una Facultad y el nmero de alumnos totales de
la misma Facultad en un ao determinado.

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4. Categoras de indicadores.
Nicholls (op cit) identifica
indicadores, a saber:

a tres elementos de la

organizacin a los que se pueden referir los

A Insumos , es decir a elementos no elaborados que ingresan al sistema , tales como recursos
humanos financieros y fsicos que ingresan a programas, actividades o servicios de una universidad.
El porcentaje de los recursos que una Facultad le destina a la funcin enseanza es un indicador de
insumo.
A Procesos, que son las formas y los mtodos que se utilizan para
servicios. Los indicadores de procesos informan acerca de las
convierten en productos o resultados. Entre otros, son indicadores
rendimiento estudiantil, las tecnologas utilizadas, las mediciones
evaluaciones de calidad de la enseanza, etc.

impartir programas, actividades y

formas en que los insumos se
de procesos las evaluaciones de
del cumplimiento docente, las

A Resultados, es decir a los productos, efectos o impactos que salen del sistema. Son indicadores
de resultado: el nmero o proporcin de los egresados o el nmero de ttulos otorgados en un ao
determinado o los impactos que se producen en la comunidad como consecuencia del desarrollo de
programa o actividades de una universidad.

5. Procesos relativos a la educacin superior que utilizan indicadores:

La utilizacin de los indicadores puede obedecer a diferentes finalidades. La experiencia internacional
demuestra que en los sistemas de educacin superior se vienen utilizando con las siguientes
finalidades:
A. En el contexto de procesos de evaluacin institucional los indicadores se utilizan para informar a
los procesos de anlisis y planeamiento, para monitorear la prctica de las funciones universitarias
y para evaluar los procesos y programas del sistema.
En un modelo de evaluacin institucional autorregulada, como es el utilizado por la Universidad de la
Repblica, es la propia institucin la que debe seleccionar los indicadores con el fin de crear insumos
y marcos de referencia para la discusin acerca de la calidad, la eficiencia y la efectividad.
En Gran Bretaa, por ejemplo, el uso de indicadores se decidi despus del Informe Jarratt (CVCP,
1985) que recomend al sector universitario que introdujera importantes reformas en sus sistemas de
planeamiento y gestin. El sistema de evaluacin britnico opt por utilizar indicadores que le
permitieran informarse acerca de la marcha de sus procesos de mejora institucional y que, a su vez,
facilitaran la comparacin entre instituciones.

B. En el marco de procesos de rendicin de cuentas (accountability) algunas universidades o

sistemas universitarios utilizan conjuntos de indicadores de rendimiento que expresan el grado de
cumplimiento institucional de objetivos preestablecidos. En estos casos el proceso de rendicin de
cuentas se orienta a informar a interesados de adentro y de afuera de la universidad, o del sistema,
acerca del logro en la ejecucin de planes estratgicos.
Este es el caso de la Universidad de Minnesota, la que a partir de 1994 utiliza un conjunto de
indicadores que permiten medir el rendimiento de la universidad y sus unidades acadmicas en la
obtencin de los objetivos del plan estratgico institucional denominado Universidad 2000. Esta
institucin privilegi la eleccin de indicadores que reflejan efectos, productos y resultados
institucionales, dado que -a su parecer- los indicadores de insumos y de procesos son ya
extensamente utilizado por los sistemas de acreditacin de instituciones y programas (OVPAA/ U de
MN, 1994). Los indicadores seleccionados reflejan los valores institucionales y cumplen el rol de
comunicar al pblico cules han sido las prioridades de la universidad.
Tambin la Universidad de British Columbia (Canad) utiliza indicadores con fines de rendicin de
cuentas pblica. Conforme a su carta orgnica la universidad est obligada a rendiciones de cuentas
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peridicas enfatizando aspectos de orden financiero. En los noventa se resolvi incorporar a esos
ejercicios a un conjunto de indicadores que permiten medir el logro de las metas y objetivos que la
propia universidad se ha establecido en su declaracin de misin ( mission statement) y en su plan
estratgico. Estos indicadores se utilizan, adems, como elementos de comparacin con otras
universidades canadienses ( Pair-UBC, 2000)

C. En el contexto de modelos de financiamiento que ligan la asignacin de recursos al logro de

determinados objetivos, los indicadores se utilizan para ilustrar acerca del rendimiento de dichos
objetivos. Esta nueva metodologa supone que, al menos una porcin del presupuesto asignado a
las universidades, est atado al rendimiento en el logro de determinados objetivos.
Desde mediados de los 70 en EEUU y Canad se viene utilizando una nueva metodologa para
la asignacin de fondos pblicos a las universidades que se denomina Financiamiento basado en el
rendimiento (Performance based funding). Se trata de un nuevo modelo de financiamiento basado en
frmulas que liga a los recursos con criterios especficos preestablecidos. El sistema asegura un
financiamiento estable y esperable (Barnetson, op cit.), porque el logro de las metas prefijadas
asegura el financiamiento prometido. Implica, tambin, que los Estados o Provincias- utilizan al
financiamiento
a las universidades como instrumento de
una poltica que conduce a las
universidades pblicas a lograr objetivos fijados por tales Estados o Provincias. En la literatura a
este sistema de financiamiento se lo denomina carrot (zanahoria).

As, desde que en 1979 Tennessee incluy indicadores de rendimiento para medir resultados de
mejora en la educacin del grado, se llega a que en la actualidad la mitad de los Estados de la Unin
utilizan este modelo de financiamiento y muchos otros Estados vienen investigando la posibilidad de
hacerlo.
Los objetivos para su utilizacin varan de Estado a Estado y el nmero de indicadores tiene
enormes diferencias. As Florida usa 40 indicadores, mientras Carolina del Sur tiene 37, Minnesota y
Missouri usan 9 y California tiene 5. En el anexo II pueden encontrarse algunos documentos en los
que constan los indicadores utilizados en los Estados de Washington, Minnesota, Kentucky y South
Carolina.
Es interesante sealar que, como efecto de la aplicacin de este modelo en los sistemas de
educacin superior, algunas universidades han adoptado esta metodologa para reasignar
internamente sus recursos. (NACUBO 1996.
Tomando como referencia al caso norteamericano, Gaither (1995) seala que el uso de los
indicadores en los aos 90 responde a razones distintas a las establecidas en los 80. A su
consideracin quienes elaboran las polticas pblicas en Amrica del Norte estn menos inclinados a
esperar mejoras institucionales voluntarias, por lo que han optado por utilizar sistemas que mandatan
a las universidades para la produccin de determinados resultados.
En el mismo sentido Gines Mora (op cit) sealan que en la ltima dcada los gobiernos han
descubierto que los incentivos financieros son un mecanismo ms efectivo para influir en el
financiamiento de las universidades que la pura intervencin administrativa .

6. Carcteristicas de los indicadores

Qu cualidades deben poseer los indicadores para poder ser utilizados con plena confianza? Garca
(1993) cita a Sizer para establecer cules son los criterios que debe reunir un indicador satisfacer
para resultar de utilidad, a saber:

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Relevancia:

Debe ser til para la toma de decisiones

Verificabilidad:

La interpretacin que se le d al indicador debe ser la misma para todos los

Usuarios.

No ser sesgado:

El clculo del indicador debe carecer de sesgo personal o estadstico.

Cuantificables:

Debe poder estimarse mediante cantidades numricas

Costo/eficacia:

Que el beneficio de utilizar el indicador sea superior al costo de su obtencin

Aceptabilidad
institucional:

Los usuarios del indicador deben haber aceptado, previamente, que el mismo
es til y correcto

Fuente: Sizer (1979), extrado de Garca (op cit).

7. Posibles inconvenientes en la utilizacin de indicadores:

Martnez (1999) seala algunos problemas que, entre otros, se pueden ocasionar al nivel institucional
ante la decisin de utilizar indicadores:

Si su adopcin se d en un contexto de asignacin de fondos. En este mismo sentido, Gins

Mora (op cit) citando a Williams indica que se puede correr el peligro de indicar resultados malos
en una institucin porque los recursos son bajos, lo que puede dar lugar a que se le asignen,
todava, menos recursos.
Si se infiere que su utilizacin los convertir en estndares de desempeo que llevarn a
comparaciones entre diversas entidades, ej: rankings

Otro problema surge cuando se d la posibilidad de que surjan comparaciones de lo incomparable.

As, Garca (op cit) citando a Jowett
indica algunos elementos que podran complicar la adopcin
de indicadores en una universidad o en un sistema universitario. Entre otros, seala a los
siguientes:

Que la medida de los insumos y de los productos o de los

organizacin a otra.
Que exista diferencia ente los objetivos de las organizaciones.

resultados

sea distinta de una

8. Elementos a considerar en el momento de la construccin de indicadores.

Los indicadores son medidas simples de procesos complejos por lo que se torna imprescindibles
considerar varios aspectos para proceder a su seleccin y construccin.

Los indicadores deben ser consistentes con los objetivos que se quieren alcanzar con su
utilizacin. A falta de consenso acerca de cules son dichos objetivos se corre riesgo de que los
propios indicadores se conviertan en los objetivos de facto (Levesque, 1996). En este sentido
debe quedar muy claro el contexto en el que se seleccionan los indicadores y para qu.

Es importante que exista un alto grado de consenso entre todos los que estn implicados en el
proceso de la seleccin de los indicadores. Levesque (op cit) recomienda que todos los
legtimamente interesados (stakeholders) en los productos o resultados de la educacin estn
integrados en el proceso de identificacin de indicadores.

Los indicadores escogidos deben ser aceptados por todos los implicados. Por ello deben
encontrarse los indicadores ms idneos para todos, lo que puede llevar a que algunos

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indicadores sean descartados. En este sentido Grao (1999) indica que se deben establecer
procedimientos rigurosos para resolver los conflictos que pudieran surgir.

Es preciso utilizar una batera de indicadores (Charlton, 1993) en un nmero suficiente que
garantice que cualquier implicado puede defender sus puntos de vista con algunos de ellos
(
Grao, op cit).

Es preciso que si la informacin a utilizar en la construccin de los indicadores proviene de

distintas fuentes - por ejemplo las facultades de una universidad- se haya pre-acordado que los
datos a proporcionar sean fiables y comparables. En este caso, por ejemplo, es preciso llegar a
una nica definicin de alumno y una nica definicin de docente, de otro modo no sera
posible la construccin de indicadores vlidos.

Los indicadores a utilizar deberan favorecer el anlisis y la reflexin tanto en el nivel central de la
universidad como en el nivel de las Facultades y de los departamentos, de manera que stos
ltimos puedan avanzar en definiciones y decisiones acerca de las fortalezas y debilidades que
los indicadores dejan en evidencia.

9. Elementos tcnicos a considerar:

Como principio general, los indicadores seleccionados deben alcanzar los requisitos tcnicos y los
estndares de calidad que se consideran imprescindibles para su utilizacin en un proceso
evaluativo. En este campo el Comit de Estndares de la Evaluacin Educativa (1994) estableci los
cuatro atributos necesarios y suficientes para garantizar una evaluacin sana e imparcial, ellos son:
utilidad, factibilidad, exactitud y correccin.
Adems, deberan tenerse presentes los siguientes aspectos:
a) en referencia a cada indicador:

debera ir acompaado por una descripcin acerca de qu se desea indicar (descripcin del
indicador)

debera estar asociado a un procedimiento para su medicin y debera ir acompaado por la

definicin de cules son los mtodos para su clculo y de cules son las unidades que se utilizan
de referencia y de medida.

b) en referencia a la batera de indicadores:

debera favorecerse el uso de indicadores que utilicen informacin ya existente o informacin de

fcil recoleccin y construccin. Ello no quiere decir que slo se utilicen indicadores compuestos
por informacin disponible ni que se elaboren indicadores para la informacin disponible.
Significa, s, que el uso de los indicadores no debe detenerse porque existan carencias de
informacin o porque sta es de difcil colecta.

debera contener formacin cuantitativa y cualitativa. El conjunto de indicadores

contemplar un equilibrio entre informacin dura y blanda. ( Gallegos, 1999)

debera ser consistente con la informacin que se brinda a los interesados externos a la
universidad, tales como el gobierno, futuros alumnos, potenciales solicitantes de servicios de
investigacin o capacitacin, la ciudadana en general, etc.

debera usarse un conjunto amplio de indicadores. Eso no quiere decir que se utilice un nmero
enorme de indicadores que lleven a situaciones inmanejables y de gestin complicada.

debe

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10 . Revisin de experiencias internacionales en el uso de indicadores.

i) Reino Unido
El sistema de evaluacin universitaria en Gran Bretaa surge como una reaccin de las universidades
ante las amenazas del gobierno conservador de recortar los recursos a la educacin superior ante las
denominadas ineficiencias del sistema universitario.
A partir del informe Jarratt (1985) que recomend la utilizacin de una gama de indicadores de
rendimiento que cubrieran tanto insumos como productos, varias organizaciones del sistema de
educacin superior fueron proponiendo bateras alternativas de indicadores. Hacia 1990 se
identificaron varias fuentes de indicadores que poblaron el panorama de cientos de indicadores a
eleccin. En este contexto, las bateras ms importantes fueron surgiendo de publicaciones
gubernamentales (UGC), de la literatura especializada (Cave y otros, 1988 y Jones y Taylor, 1990) y
de los directivos de las propios universidades (CVCP) y politcnicos (PCFC).
A continuacin se presentan algunos conjuntos de indicadores utilizados a partir de los ochenta:.
a.

El informe Jarratt: incluy un conjunto de indicadores de rendimiento que denomin internos,

externos y operativos.

INFORME JARRATT. REINO UNIDO. 1985

INDICADORES DE RENDIMIENTO
Los indicadores de rendimiento
institucin. Estos son:

interno son aquellos que reflejan a los insumos dentro de la

Porcentaje de alumnos por rea y por asignatura.

Tasa de graduacin y tipo de titulaciones.
Tasas de xito de las titulaciones superiores.
Solicitudes de maestras y de doctorados.
Captacin de fondos para investigacin.
Calidad de la enseanza.
Los indicadores de rendimiento externo reflejan la situacin de la universidad en el medio.
Estos incluyen:
Aceptacin de los egresados en el campo laboral.
Primer destino laboral de los egresados.
Reputacin juzgada por revisiones externas.
Publicaciones por docente y citas.
Patentes, invenciones, consultoras.
Membrecas, premios, pertenencia a sociedades cientficas o especializadas.
Presentaciones en conferencias.
Los indicadores de rendimiento operativo comprenden informacin y ratios
operacin de la universidad y su productividad. Estos incluyen :

que reflejan la

Costos unitarios
Ratio docente/ alumnos
Nmero de estudiantes por clase.
Cursos disponibles.
Carga de trabajo por docente
Disponibilidad de material bibliogrfico.
Disponibilidad de equipos informticos.
Fuente: CVCP, 1985

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b.

El informe Administracin de Estadstica universitarias e indicadores de rendimiento

(Grupo de Trabajo CVCP/UFC, 1986) propuso un conjunto mucho ms amplio de indicadores.
Este informe levant varias crticas por omitir indicadores de investigacin y comprender algunos
indicadores de escasa utilidad. (Garca, op cit):

CVCP/UFC
AO 1986/1987
1,
Gasto por alumno de tiempo completo (TC)
Gasto por docente de TC
Gasto de personal apoyo acadmico por docente de TC
Gasto en equipos por docente de TC.
Ingresos por investigacin por docente de TC
2.
Nmero de estudiantes de posgrado (investigacin) como porcentaje del total de estudiantes de TC
Nmero de estudiantes de posgrado (enseanza) como porcentaje de estudiantes de TC.
Numero total de estudiantes de posgrado como porcentajes de estudiantes de TC
Ratio de estudiantes de TC por Docentes de TC en enseanza
3.
Gasto
Gasto
Gasto
Gasto

central
central
central
central

de administracin como porcentajes del gasto total

por salarios como porcentajes de los gastos centrales de administracin
de administracin por estudiante de TC
de administracin por docente de TC

4.
Gasto en bibliotecas como porcentaje del gasto total general
Gasto en publicaciones como porcentaje del gasto de bibliotecas.
Gasto de salarios en bibliotecas como porcentaje del gasto en bibliotecas
Gasto en bibliotecas por estudiante de TC
Gasto en biblioteca por docente de TC
Gasto en libros por estudiante de TC
Gasto en publicaciones peridicas por estudiante de TC
5.
Gasto
Gasto
Gasto
Gasto

en
en
en
en

servicios de computacin como porcentaje del gasto total general

salarios de servicios de computacin como porcentaje de gasto en servicios de computacin
servicios de computacin por estudiante de TC
servicios de computacin por docente de TC

6.
Gasto total en locales sobre el total del gasto general
Gasto en salarios en locales como porcentaje del gasto en locales.
Gasto en calefaccin, agua y electricidad como porcentaje del gasto total
Gasto en limpieza y vigilancia como porcentaje del gasto total general
Gasto en reparacin y mantenimiento como porcentaje del gasto total general
Gastos de telfono como porcentaje del gasto total general
Gasto total en locales por estudiante de TC
Gasto en salarios de locales por estudiante de TC
Gasto en calefaccin, agua y electricidad por estudiante de TC
Gastos en limpieza y vigilancia por estudiante de TC
Gastos en reparacin y mantenimiento de por estudiante de TC
Gastos de telfono por estudiante de TC

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7.
Gastos de apoyo a las agremiaciones de personal universitario por estudiante de TC
Gastos de apoyo a las agremiaciones de estudiantes por estudiante de TC
8.
Destino de los egresados (del grado) despus de 6 meses
9.
Total de egresados con un destino (ocupacin) conocido
Total de egresados sin empleo o con empleo de corta duracin
Nmero esperado de egresados sin empleo o con empleo de corta duracin
Diferencia entre el total de egresados sin empleo o con empleo de corta duracin y el nmero
esperado de egresados sin empleo o con empleo de corta duracin
Diferencias en porcentajes de los tres indicadores anteriores.
10.
Destino de los egresados (del grado) como porcentaje de los egresados sin empleo o con empleo de
corta duracin.
11.
Porcentaje de alumnos que abandonan sus estudios que hayan completado con xito algunos cursos.
Porcentaje de alumnos que terminan sus estudios
Duracin de los programas de estudio
Condiciones para la aprobacin de programas de estudio.
Aos como porcentaje de la duracin de los programa de estudio.
12.
Calificaciones de ingreso-Nmero de A (nota mxima en la escala de calificaciones )
Calificacin de ingreso score de A
Calificacin de ingresos calificaciones mximas escocesas.
Calificacin de ingreso scores mximos escoceses
Calificaciones de ingresos: otras calificaciones
Fuente, CVCP/UFC, 1995

El sistema ingls ha vivido en permanentes cambios desde los 80. Hoy en da los indicadores se
siguen utilizando en el ciclo de evaluacin de la calidad de la enseanza que realiza la Agencia de
Garanta de Calidad que es un cuerpo independiente encargado dedicado a la evaluacin que acta
bajo contrato con el Consejo de Financiamiento de la Educacin Superior. Todas las universidades
pblicas integran el esquema de evaluacin.
El proceso de evaluacin de la investigacin est a cargo del propio Consejo de Financiamiento de la
Educacin Superior (HEFCE) a travs de los ejercicios de evaluacin de la investigacin (RAE).
Aunque ambas funciones se analizan y valoran por separado se siguen los procedimientos de
evaluacin tradicionales a cargo de pares acadmicos (peer review). En el caso de la enseanza la
evaluacin de la Agencia se combina con los sistemas de acreditacin de programas. En el caso de
la investigacin la evaluacin se combina con las evaluaciones a cargo de seis consejos que
financian investigacin.
c. Indicadores de enseanza informados por Kells. Conforme a Ruiz, (1999) citando a Kells, los
indicadores de enseanza que se utilizan en Gran Bretaa en la actualidad son los siguientes:

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INDICADORES PARA LA ENSEANZAGRAN BRETAA- KELLS

Requisitos de ingreso
Proporcin de estudiantes/personal acadmico
Proporcin de gastos por biblioteca
Facilidades de residencias de estudiantes.
Proporcin de estudiantes internacionales
Proporcin de gastos por biblioteca
Nmero de graduados con honores
Relevancia de la investigacin
Valor agregado de la enseanza
Evaluacin de le enseanza
Proporcin de empleo entre los egresados
Fuente: Ruiz, 1999 extrado de Kells ao 1997
A continuacin transcribimos un informe de evaluacin de le enseanza de un programa de
biotecnologa que consta en Ruiz, op cit, pag. 48

Ejemplo de evaluacin de la enseanza mediante indicadores

(adaptado de Kells (1990), pag 267-8)
Requisitos de ingreso:
Alta demanda para el ingreso. Se admite a un solicitante de cada tres. La demanda ha sido estable
durante los ltimos cuatro aos. Las calificaciones para el ingreso se ubican en el primer cuartil (25%
superior)
con respecto a todos aquellos estudiantes admitidos en todos los programas de
biotecnologa del pas.

Cantidad de egresados y ajuste al mercado de trabajo.

El promedio ha sido de dieciocho graduados durante los ltimos tres aos. Todos aquellos que han
solicitado empleo han sido colocados en el campo de la biotecnologa en un perodo mximo de tres
meses.
Proporcin de estudiantes con relacin al personal acadmico.
Es de 11,6/1 sobre la base de tiempos completos equivalentes. Esto est muy cerca del promedio
nacional de 11,2/ 1 para los programas de biotecnologa del pas.
Tasa de egreso en tiempo mnimo.
Los estudiantes concentrados en las especialidades (fermentacin, tecnologa ambiental y sistemas
de salud) completan el curso en el tiempo mnimo previsto en un 88%.El rango durante los ltimos tres
aos vara entre el 83% y el 91%.
Evaluacin del aprendizaje
Los graduados de este programa se colocan sistemticamnte en el percentil 90, o por encima de
ste, en el examen nacional sobre principios y prcticas para biotecnlogos. Esto ubica al programa
entre los tres mejores en todo el pas.
Medicin en la investigacin.
Los estudiantes del programa publicaron seis artculos como coautores con los profesores de grupo
de biotecnologas. Los profesores produjeron
veintin artculos para reuniones regionales o
nacionales y tres para reuniones internacionales (dieciocho de estos artculos fueron publicados en
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revistas arbitradas) Se publicaron dos libros, uno de ellos obtuvo el prestigioso premio del mejor libro
en biotecnologa. Se concluyeron dos proyectos con apoyo externo y otro obtuvo nuevos fondos para
un perodo de tres aos. Se firmaron dos nuevos contratos. Los fondos externos para la investigacin
crecieron para este aos en 11%.

d. Indicadores propuestos por Cave. Cave y otros (1988) construyeron un conjunto ms pequeo
de indicadores de rendimiento de gran aceptacin en la literatura especializada relativos a
enseanza e investigacin.

PROPUESTA DE INDICADORES PARA LA EDUCAION SUPERIOR

CAVE Y OTROS
Enseanza:
Calificaciones de ingreso
Resultados del grado
Costo por estudiante o ratio docente/estudiante
Valor agregado
Tasa de retorno
Abandonos y tasas de desercin
Empleo del egresado despus de cinco aos
Evaluacin estudiantil y evaluacin de pares
Investigacin
Nmero de estudiantes de posgrado
Publicaciones, patentes
Calidad de la investigacin basada en a) citas en publicaciones o b) factores de impacto del lugar de
publicacin.
Fuente: Garca (1993)
Finalmente, cabe consignar que el gobierno britnico introdujo en Diciembre de 1999 una evaluacin
general para el sector educacin superior como resultado de un reciente informe nacional denominado
informe Dearing que no estamos en condiciones de comentar.

ii) Estados Unidos

a. El caso de la Universidad de Minnesota.
En 1994 el gobierno universitario (Board of Regents) resolvi la utilizacin de un conjunto de
indicadores de rendimiento en el marco de un proceso de evaluacin del rendimiento de la universidad
orientado a la rendicin de cuentas (accountability) y mejora institucional. (U de M, 1995). Los
indicadores permitiran a todos los interesados del Estado de Minnesota y a la nacin en general,
identificar y medir el rendimiento de la universidad en el logro de los objetivos establecidos en su plan
estratgico (Universidad 2000).
Al adoptar resolucin el gobierno de la universidad aprob cinco indicadores de rendimiento
(denominados medidas crticas ) y aclar, junto a cada una, el objetivo cuyo logro se deseaba
medir. Asimismo le encomend a la administracin de la universidad continuar con el desarrollo de
nuevas medidas de rendimiento para su futura aprobacin.

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Medida critica

1.Caractersticas de alumnos ingresantes.

2. Tasas de graduacin

3. Grupos menos representados/

Diversidad

Objetivo a medir

Tener un 80% de los alumnos ingresantes

con calificaciones provenientes de 25% ms
alto de sus clases de secundaria.
Graduar en cinco aos al menos al 50%
de los alumnos ingresantes en 1996.

Incrementar en cinco aos la tasa de

graduacin de los estudiantes de color
en un 50%.

4. Fondos externos

Aumentar el porcentaje de fondos

externos en un 5% por ao

5. Inversin por estudiante

Llegar a un nivel de financiamiento

por estudiante (tomando gastos directos
de enseanza por estudiante) por encima
en un 2% de la media en instituciones
comparables.

Fuente U de MN, Oficina del Vicepresidente para asuntos acadmicos, 1995.

b. Indicadores para la investigacion utilizados en universidades de EEUU

Conforme a Novaczyk (1995) los indicadores utilizados mas frecuentemente en los reportes acerca
de actividades de investigacin en EEUU son los siguientes:

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INDICADORES DE INVESTIGACION MAS UTILIZADOS EN UNIVERSIDADES DE EEUU.

NOVACZYK 1995

Sobre Publicaciones:
Nmero de publicaciones (en algunos casos ratio por docente)
Tipo de publicaciones (artculos en journals, monografas, captulos, libros)
Calidad de las publicaciones
reputacin de las publicaciones en la disciplina
distribucin de las publicaciones ( ej. regional, nacional, internacional)
journales con referato o sin referato
captulos por invitacin o papers.

Estadstica de citas en publicaciones de investigacin (nmero de citaciones, quin cita y la

frecuencia de las citas).
Sobre subsidios (grants) y fondos externos para investigacin.
Nmero de subsidios sometidos y financiados.
Competitividad de los procesos para su financiamiento
Reputacin de la agencia financiadora
Total de dlares generados
Respuesta de la agencia financiadora a los reportes del proyecto ( ej. satisfaccin con el trabajo)
Tasa de xito de renovacin de subsidios.
Otros indicadores:
Papers presentados en conferencias y reuniones profesionales
- Nmero de papers presentados
- Calidad de las conferencias
Premios externos de investigacin, distinciones y reconocimientos docentes
Evaluacin externa y de pares en programas de investigacin
Productos de la investigacin cientfica y creativa ( ej. exhibiciones, patentes, nuevas aplicaciones y
mtodos cientficos.
Monto y calidad de la investigacin interdisciplinaria, incluyendo colaboracin y consultas de apoyo.
Proporcin de estudiantes de posgrado que completan su grado terminal como los fondos del
posgrado utilizados en investigacin.
Nmero de proyectos de investigacin completados
Satisfaccin de usuario en proyectos de investigacin.

Fuente. Novaczyk, 1995

iii) Un modelo de la regin. El modelo de Perez Lindo

Conforme a Perez Lindo (1990) no es conveniente utilizar medidas de calidad en el marco de la
evaluacin de las universidades. La calidad es un concepto muy ambiguo en el marco de la
educacin superior. Evaluar el rendimiento, sin embargo, resulta mas adecuado, pues obliga a valorar
acciones, producto, realizaciones y permite tener en cuenta el rendimiento social econmico o
tecnolgico de la accin universitaria que queda afuera del concepto de calidad.
Bajo estos enunciado este autor propone un sistema de indicadores para la evaluacin universitaria
en Argentina que miden el rendimiento y permiten realizar un diagnstico objetivo de las instituciones
y del sistema. Los indicadores se agrupan segn la dimensin a evaluar, a saber:

Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
- 17 -

INDICADORES DE RENDIMIENTO EN LAS UNIVERSIDADES.

PEREZ LINDO, 1990. REPUBLICA ARGENTINA
Rendimiento acadmico.
Nmero de alumnos
Nmero de graduados
Tasa de desercin
Desgranamiento de las cohortes
Desarrollo de posgrados
Estructura del personal docente Categoras, calificaciones, dedicaciones)

Rendimiento cientfico
Publicaciones anuales de los investigadores
Tesis de posgrado
Distinciones cientficas
Citaciones
Reconocimientos internacionales por los trabajos realizados
Rendimiento pedaggico
Capacidad para socializar a los jvenes
Calidad de la formacin profesional
Perfil cientfico de los graduados
Rendimiento tecnolgico
Invenciones
Patentes
Contratos con empresas
Rendimiento informacional
Evolucin del potencial bibliogrfico
Nmero de publicaciones realizadas por los investigadores o por las instituciones
Existencia de bases de datos
Existencia de redes de informacin cientfica
Rendimiento cultural
Producciones audiovisuales
Actividades culturales
Producciones artsticas
Aportes de la universidad a la cultura nacional e internacional, a la defensa del medio ambiente, a la
conciencia de la solidaridad internacional
Rendimiento social
Servicios a la sociedad
Servicios prestados al Estado
Contribucin a la socializacin de los jvenes
Contribucin a la igualdad de oportunidades educativas
Rendimiento econmico
Creacin de nuevos empleos en la universidad
Prestacin de servicios a empresas
Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
- 18 -

Explotacin de servicios agropecuarios

Produccin de herramientas o mquinas
Realizacin de consultoras para organismos del Estado o empresas.
Costo por graduado
Rentabilidad de las instalaciones explotables (campos, centros de produccin audiovisual,
lanboratorios industriales, etc)
Quantum y porcentaje de los ingresos producidos dentro del presupuesto global
Rendimiento organizacional
Costo operativo por alumno
Costo operativo pro graduado
Indice del aprovechamiento del espacio fsico
Estructura y costo de la organizacin administrativa
Relacin docentes/ alumnos/ no docentes
Costo operativo de cada unidad acadmica
Fuente: Prez Lindo, 1990
11. Conclusiones
I.

El uso de indicadores resulta de gran utilidad en varios procesos relativos a la educacin

superior y en particular en el de evaluacin institucional

II.

Su utilizacin requiere tomar en cuenta algunos elementos de orden poltico consenso,

aceptacin- y tcnicos, debiendo establecerse desde un inicio los objetivos, mtodos y
formas de medicin a utilizar.

III.

Parece indicado manejar un nmero amplio de indicadores.

IV.

Podra resultar conveniente comenzar el proceso seleccionando indicadores que requieren de

informacin que ya est disponible o que es de fcil colecta.

V.

En el anexo I se encuentran algunos indicadores propuestos por este estudio.

Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
- 19 -

SEGUNDA PARTE: LOS COSTOS EN LA EDUCACION SUPERIOR

1. Antecedentes:
Una mejor comprensin de la relacin entre costos y productos o resultados es esencial para
mejorar la eficiencia interna de la educacin superior (Lewis, 1997).
De hecho
cualquier
emprendimiento del sector debera conocer cunto le cuesta producir una unidad de producto (Berg,
1997).
Hasta hace unos aos, las formas tradicionales de financiamiento de la educacin superior en el
mundo se basaban en asignaciones histricas e incrementales. Dichas formas no obligaban ni
llevaban a conocer de costos. Los anlisis de costos comenzaron a surgir en las ltimas dos
dcadas cuando se generan los procesos de cambio en el financiamiento de la educacin superior.
En los inicios de los 90 el aumento en los precios de las matrculas y la reduccin de los montos
asignados por estudiantes llevaron a que los sistemas de administracin de la educacin superior en
EEUU y Gran Bretaa se comenzaran a preguntar:
estamos costeando?
estamos costeando de la misma manera?
cmo estamos costeando?
qu estamos costeando?
En ambos pases las respuestas fueron similares:

estamos costeando muy poco

cuando lo hacemos costeamos distintas cosas
usamos metodologas distintas que varan de departamento a departamento, de facultad a
facultad y de universidad a universidad y
nuestros mtodos permiten un buen nivel de discrecionalidad a quien lo utiliza.

La respuesta general fu: en la educacin superior no le damos importancia a los anlisis de costos.

2. El caso de EEUU
Conforme a Berg (op cit) hasta hace unos veinte aos en EEUU la informacin sobre los costos
estaba ausente en los procesos de toma de decisiones. Los anlisis de costos existentes en ese
entonces estaban orientados a audiencias muy limitadas y selectas, tales como las oficinas de
auditora o contabilidad pblica. El sector no saba costear. Los trabajos en el tema slo surgen en los
ochenta cuando se empiezan a crear de los sistemas de informacin de la gestin (management
information systems). A partir de all cada sub-sector, cada institucin, cada departamento desarroll
su propio sistema de anlisis de costos y lo hizo con un grado desparejo de sofisticacin.
Hoy en da todos los Estados del pas utilizan anlisis de costos en sus ejercicios de asignacin
presupuestal. En particular algunos deben usar mtodos muy sofisticados y frmulas muy
complejas, como aqullos que han incorporado las formas de asignacin en base a rendimiento. En
estos casos los datos requeridos son muy detallados (Mc Keown). Sin embargo, an no es posible
combinar esa informacin y utilizarla confiablemente- al nivel nacional dado que la misma se
presenta de maneras distintas y en base a definiciones y requerimientos que varan de Estado a
Estado.
A mediados de los noventa por iniciativa de diversas organizaciones relacionadas con el sector de la
educacin superior y el Consejo Americano de Educacin (ACE) surgi en los EEUU una gran
preocupacin acerca del incremento en las matrculas (tuition) en las instituciones de educacin
superior. En ese contexto, en 1996 el Congreso de la nacin encarg a ACE integrar una Comisin
Nacional con acadmicos reconocidos con el objetivo de dar respuestas a las siguientes preguntas:
a) por qu suben tanto las matrculas de la universidad y b) qu est llevando a que los elementos
costos, matrculas, subsidios y becas estn tan divorciados.
Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
- 20 -

El informe de la Comisin Nacional denominado Conversacin clara acerca de costos y precios de la

universidad (1998) entre otros aspectos dijo:
Esta comisin se encuentra en una posicin incmoda al enterarse que las instituciones
acadmicas de la nacin- justamente reconocidas por su habilidad para analizar, prcticamente,
cualquier actividad econmica de los EEUU- no le han dedicado una similar atencin analtica a sus
propias estructuras financieras.
El informe lleg a las siguientes conclusiones:
A) A nivel nacional no existe ningn procedimiento estndar para medir costos o precios que sea
comn para todo el sistema de educacin superior.
B)

Existe confusin acerca de los elementos costos y precios (matrculas) cuya diferencia debe
reconocerse y respetarse pues costo es lo que una institucin gasta para formar a un estudiante
y precio es lo que la institucin le cobra al estudiante.

C) Las universidades son instituciones opacas, inclusive para los miembros de la academia, pues no
han desarrollado estructuras o procedimientos que den transparencia a la informacin.
D) Se necesitan anlisis de costos y de precios fciles de entender que se conviertan en manuales
accesibles al pblico. Estos deberan proporcionar informacin acerca de lo siguiente: a) el costo
de la educacin de un estudiante, b) la forma de calcular las matrculas y c) el subsidio que cada
Estado aporta por el costo de la educacin superior.
E) Los Estados y el sector de la educacin superior deben adecuar sus sistemas de recoleccin de
datos y sus reportes financieros a un formato comn.

Conforme a McKeown (1999) la educacin superior en EEUU hoy no cuenta con informacin comn
que puede considerarse consistente, por lo que se requieren an muchos esfuerzos de planificacin y
coordinacin que favorezcan el establecimiento de definiciones y mtodos adecuados que garanticen
comparabilidad y validez.

3. El caso de Gran Bretaa

En el Reino Unido la reforma en el financiamiento de la educacin de los 80 llev a que parte de los
fondos para enseanza que recibe cada universidad pblica se asocie al nmero de estudiantes
atendidos. La instauracin de un sistema de este tipo presupone que las instituciones y las agencias
financiadoras (en este caso los consejos regionales de financiamiento de Gales, Escocia e Inglaterra)
establezcan una coordinacin clara en el desarrollo de sistemas de informacin de costos de manera
de llegar a consensos acerca de qu costear y que mtodos seguir para costear.
Hacia mediados de los noventa, sin embargo, se presentaban problemas de desconexin entre los
sistemas de informacin de costos de ambas partes. En 1996 los Consejos Regionales de
financiamiento encargaron a una comisin de acadmicos y de tcnicos un estudio que permitiera
detectar la conexin de los anlisis de costos con los sistemas de financiamiento y gestin. El estudio
revel que, para ese entonces, en las universidades del Reino Unido la prctica de instrumentar
mtodos de costeo era muy variable. Algunas no desarrollaban ningn tipo de anlisis de costos,
mientras que la mayora los utilizaban en un grado muy simple. Muy pocas utilizaban metodologas
que consideraran costos totales.

4. Consideracin de unidades a costear.

La combinacin de todos los gastos que realiza una universidad en un determinado perodo es el
costo de operar a la institucin por dicho perodo. ste puede ser expresado como costo total, o puede

Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
- 21 -

ser expresado en trminos de unidades de servicio, como costo por estudiante, costo por docente,
costo por hora crdito, costo por metro cuadrado, etc.(Mc Keown, op cit).
La identificacin de costos con unidades de medida permite analizar la relacin entre costos y
resultados. A su vez permite utilizar informacin que tiene definiciones y contextos comunes y
se vuelve comparable.
5. Costo por estudiante
En general la unidad costo por estudiante se determina a travs de sumar todos los gastos
institucionales y dividirlos entre el nmero de estudiantes (Lewis, op cit). En algunos casos la unidad
estudiante se relaciona a una determinada dedicacin a la actividad de aprendizaje. As se utiliza la
unidad estudiante de tiempo completo (full time equivalent FTE) como la de aquel estudiante con
una dedicacin al aprendizaje equivalente a un nmero a determinar de horas. Asimismo se utiliza la
unidad estudiante de tiempo parcial (part time student)
La consideracin de la unidad per capita o unidad de estudiante de tiempo completo es utilizada
ampliamente en EEUU y el Reino Unido para el financiamiento de la enseanza de las universidades.
La utilizacin de esta unidad, sin embargo, ha recibido crticas ante la ausencia de acuerdo
internacional y a veces nacional como es en el caso de EEUU- acerca de qu debe considerarse
estudiante de tiempo completo (HEFCE, 1997 a).
En Gran Bretaa el FTE se define como el estudiante que concurre a la institucin por perodos de 24
semanas en el ao. Durante este perodo, a su vez, se aguarda que
est comprendido en
actividades de estudio y de experiencias de aprendizaje cuya dedicacin promedio sea de 21 horas
por semana (HESESS, 1997). La unidad estudiante de tiempo parcial se calcula por la comparacin
de su actividad de aprendizaje con respecto a la de un estudiante de tiempo completo (HEFCE,
1997b).
6. Costo por hora crdito
En EEUU se usa extensamente la unidad Estudiante de tiempo completo pero tambin es muy
utilizada la medida hora crdito de estudiante (student credit hour) que se obtiene de dividir el
promedio anual de horas crdito generadas durante el ao acadmico por un nmero X de
estudiantes de grado o un nmero X de estudiantes de posgrado (Syverson, 1997).
7. Costo por producto.
Las medidas de insumos resultan de gran utilidad por tener una base de clculo muy accesible.
Ofrecen, sin embargo, el inconveniente de no reflejar acabadamente el costo de la enseanza dado
que no consideran elementos que inciden en el costo final, como la desercin y la repitencia
estudiantil (Petrei, 1989) o la duracin de los programas de estudio (HEFCE,op cit).
La unidad egresado (o graduado) es utilizada en los sistemas de financiamiento de Dinamarca,
Finlandia y Holanda con el objetivo de reducir los costos de la educacin superior incentivando la
reduccin de la permanencia del estudiante en los programas de estudio (Albrecht, 1993). Esta unidad
se obtiene de una forma ideal, si se obtiene la cohorte de alumnos y se le asignan a la misma los
gastos ocurridos durante el perodo que va desde su ingreso hasta su egreso (Petrei, op cit).
Problemas del costeo de productos.
Conforme a Berg (op cit) la definicin de la unidad producto puede dejar a muchas cosas sin medir
en el clculo de los costos de la educacin superior. La creacin de conocimiento y una infinidad de
formas de actividad creativa que se dan en una universidad no pueden medirse en trminos de
unidad.
8. Costo por funcin. Costeo de disciplinas.
La universidad es una organizacin que cumple mltiples funciones que estn estrechamente
relacionadas entre s lo que hace complicado el clculo del costo por funcin. En efecto, en una
Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
- 22 -

universidad las actividades de investigacin estn muy estrechamente ligadas a la enseanza por lo
que, a menudo, se torna difcil distinguir qu costos asignar a una u otra. En este sentido se
menciona frecuentemente como ejemplo al doble rol de la educacin de posgrado.
A pesar de estas observaciones el costeo por funcin, y en particular, el costeo de la enseanza se
utiliza ampliamente en EEUU y en el Reino Unido dado que los sistemas de financiamiento en ambos
casos otorgan recursos por funcin, ello es: para enseanza, para investigacin, etc.
Un tema de inters en este punto es la determinacin de la diferencia en los costos de la enseanza
de las distintas disciplinas. Conforme a Berg (op cit) es de esperar que, dentro de una misma
institucin, los costos de la funcin enseanza varen de una disciplina a otra y no sera razonable
estimar costos similares en la enseanza de las disciplinas que requieren de laboratorios o de clnicas
a las que slo demandan de salones de clase. En el mismo sentido, existen pocas razones para que
los costos de la enseanza de los departamentos similares puedan variar significativamente.
Si se dieran estas variaciones deberan investigarse las razones que llevan a ellas.
Este aspecto se refleja en los sistemas de financiamiento a partir de los 80 estableciendo un principio
general de aceptacin pacfica: debe proveerse similar financiamiento a actividades similares.
Un ejemplo citado muy extensamente es el del sistema de financiamiento del Reino Unido.
El modelo ingls ha sufrido permanentes variaciones desde los 80. Todos lo aos se realizan o se
encargan estudios que van monitoreando su marcha e incorporndole modificaciones. Los
lineamientos ms sobresalientes del sistema actual se fueron desarrollando desde mediados de los
90. Los estudios llevados a cabo desde entonces profundizaron en los siguientes aspectos:
1.

Se analiz la situacin del sector en relacin al disponibilidad de trabajos sobre de costos y se

propusieron metodologas de costeo (SHEFC, 1996).
2. Se analizaron los costos por carreras de grado y se afinaron los conceptos para la determinacin
de los costos (HEFCE, 1996).
3. Se evalu la metodologa utilizada para el financiamiento de las funciones universitarias
incluyendo a la enseanza (HEFCE, 1995).
4. Se compararon los costos de la enseanza en la educacin superior de varios pases (HEFCE,
1997).

Estos trabajos recomendaron la adopcin de los siguientes lineamientos que informan al sistema de
financiamiento de la funcin enseanza en la educacin superior de Gran Bretaa. Ellos son:

Que se debe financiar de manera similar a las disciplinas similares. Por ello se crean cuatro
categoras de precios con una asignacin estndar para cada uno que denominaremos sistema de
financiamiento por bandas.

Que la referencia unitaria es el estudiante de tiempo completo. El estudiante de tiempo parcial es

medido por comparacin de su dedicacin al aprendizaje con la de un estudiante de tiempo
completo.

Que se debe costear conforme a mtodos preestablecidos comunes para todo el sector. En el
costeo de las carreras, en particular, deben considerarse especialmente los costos del tiempo
docente y en ste no debe subestimarse el tiempo de contacto, es decir aqul dedicado a la
preparacin y evaluacin de la enseanza, a las tutoras y al manejo y la coordinacin de cursos.

Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
- 23 -

9. El sistema de financiamiento de disciplinas por bandas:

Dado que distintas disciplinas requieren distintos niveles de recursos se definen cuatro grupos de
disciplinas y se establece un sobrecosto relativo para cada una de ellas. A saber,
Grupo

Descripcin

Sobrecosto

disciplinas clnicas y ciencias veterinarias

4.5

disciplinas basadas en laboratorios ( ciencias,

disciplinas pre-clnicas, ingeniera y tecnologa)

disciplinas con elementos de laboratorio y trabajo

de campo.

1.5

todas las otras disciplinas.

En el ejercicio 1998/ 1999 se identificaron las disciplinas ms especficamente, ubicando a cada una
en una banda. El sistema separ las disciplinas las bandas de costos de la siguiente manera:
Disciplina

Categora

1. Medicina Clinica

2. Odontologa clnica

3. Ciencia veterinaria

4. Anatoma y Fisiologa

Enfermera y Estudios
paramdicos

6.

Estudios de salud y comunidad

7.

Psicologa y Estudios del

comportamiento

8. Farmacia

9.

Farmacologa

10. Biociencias

11. Qumica

12. Fsica

13.. Agricultura y Forestacin

Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
- 24 -

14. Ciencias de la tierra, del mar

y del medio ambiente

15. Ciencias generales

16. Ingeniera general

17. Qumica general

18. Ingeniera mineral, metalrgica

y de materiales.

19. Ingeniera civil

20. Ingeniera electrnica, elctrica

y en computacin

21. Ingeniera mecnica, area

y de produccin

22. Otras tecnologas

23. Arquitectura, ambiente de

Construccin y planeamiento

24. Matemticas

25. Tecnologa de la informacin

y ciencia de sistemas

26. Administracin de hoteles

y catering

27. Negocios y Administracin

28. Geografa

29. Estudios sociales

30.

Bibliotecologa y
ciencias de la comunicacin

31. Estudios de lenguas

32. Humanidades

33. Artes

de diseo y creacin

34. Educacin

Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
- 25 -

10. Estudios de costos a nivel regional.

Desde fines de los ochenta se ha venido trabajando en Argentina en la determinacin de los costos de
las carreras universitarias. En 1989, Petrei y otros calcularon los costo por carrera en 26
universidades en el marco de un estudio de costos para el sector educacin. Casi en forma simultnea
la Universidad de Cuyo sirvi como unidad de anlisis para un proyecto que elabor una metodologa
para el calculo de costos para las carreras universitarias (Ginestar, 1990).

Ambos proyectos afinaron una metodologa para estimar costos por estudiante, por carrera y por
egresado que, muy sumariamente, se compone de los siguientes conceptos:

El egresado es la acumulacin en el tiempo de los gastos por estudiante de cada ao de estudios

En su estimacin deben incluirse los elementos de repitencia y de desercin estudiantil que estn
presentes en toda cohorte. En la frmula de costeo se introducen bajo la forma de coeficientes.

En los gastos a considerar se incluyen nicamente los correspondientes a la funcin enseanza,

componindose dichos gastos de todos los montos de salarios, gastos e inversiones.

El costeo debe ser total por lo que deben contemplarse las asignaciones directas, es decir
aquellas plenamente identificadas con la funcin contemplada y las indirectas, ello es aquellas
que no pueden asignarse directa y fcilmente o que estn dedicadas a apoyar tambin a otras
actividades. Dentro de stas ltimas se ubican los gastos centrales de los decanatos y del
rectorado en forma de ponderaciones.

Para el clculo del costo efectivo promedio del egresado se suma cada ao de duracin de la
carrera y el resultado final se divide por la cantidad de egresados.

Los estudios de Petrei y Ginestar utilizan una metodologa similar para el clculo de los costos de
las carreras universitarias. Sin embargo los objetivos de ambos estudios son diferentes. Mientras
Ginestar desarrolla un mtodo para calcular el costo de la carrera y el egresado, Petrei muestra el
mtodo en funcionamiento y los resultados del costeo de las carreras de varias universidades
pblicas.

Resulta de inters mostrar algunos de los productos del trabajo de Petrei. En el cuadro siguiente se
presentan los resultados de la comparacin de costos entre carreras realizada en 1986 y que muestra
lo siguiente :
a) segn sus costos las carreras universitarias en Argentina se ubican en el siguiente orden desde la
de costo mayor (Agronoma) a la de menor costo (Derecho), a saber:

Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
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CARRERAS UNIVERSITARIAS POR ORDEN DE COSTO.

REPUBLICA ARGENTINA. AO 1986.
Agronoma
Artes
Auxiliares de Medicina
Bioqumica y Farmacia
Ciencias Naturales
Ciencias Sociales
Odontologa
Ciencias Exactas
Arquitectura
Ciencias de la Educacin
Medicina
Filosofa y Humanidades
Ciencias Econmicas
Derecho
Fuente: Petrei, 1989
b) los costeos muestran claras distorsiones frente a lo que razonablemente se hubiera podido
esperar. Pero en la consideracin de estos datos, conforme a Petrei, deberan
tenerse
presentes estos puntos:

en las asignaciones presupuestales de las universidades argentinas no se consideran

los
aumentos o a las disminuciones de la matrcula estudiantil, por lo que cada servicio sigue
recibiendo la misma participacin en el total de los recursos sin considerarse su situacin de
nmero de estudiantes.

la distribucin resultante de cada ejercicio presupuestal no es la consecuencia de una decisin

conciente de la autoridad respectiva sino que es el producto de una inercia presupuestaria y del
poder de negociacin individual de cada centro acadmico.

el presupuesto universitario no se utiliza como una herramienta de planificacin y de asignacin

eficiente de recursos.

11. Conclusiones:
Una revisin general de la literatura sobre costos en la educacin superior
conclusiones:

refleja los siguientes

I. Existen importantes evidencias acerca de la utilidad de llevar adelante anlisis para el clculo de
los costos de una universidad.
II. Algunas caractersticas de la universidad como organizacin pueden complicar el desarrollo de
este tipo de emprendimientos. En este sentido algunos de los siguientes elementos podran
obstaculizar la marcha de estos procesos, a saber :
+ complejidad institucional,
+ funciones difciles de separar,
+ aspectos culturales
+ falta de tradicin de rendir cuentas conforme a los parmetros modernos de rendicin de cuentas
pblicas (accountability).
Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
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+ desconfianza y temor de que la informacin se utilice equivocadamente o que su conocimiento

lleve a recortes de recursos

III. En el analisis de los costos universitarios debe convenirse en el uso de una unidad de medida
pues de lo contrario las comparaciones se tornan imposibles. Slo cuando se establece cul unidad
ser la utilizada (estudiante, egresado, etc) es que se puede considerar a la informacin como
medible y consistente.

IV. Es importante que antes de iniciar cualquier ejercicio de costos se realicen algunas definiciones de
conceptos y se establezcan claramente cules son los mtodos que se utilizarn para la
determinacin de tales costos. Debera especificarse abundantemente, entre otros, cules son los
costos comprendidos, qu servicios se incluyen y se excluyen de los costeos, el tratamiento de los
costos indirectos y su inclusin, etc.

V. Existe acuerdo acerca de la necesidad de utilizar un criterio de asignacin de fondos

similares para financiar a disciplinas similares. En este sentido la tendencia de usar sistemas de
bandas de carreras, como el que se utiliza hoy en Gran
Bretaa, parece especialmente
recomendable. En efecto, un sistema de pocas bandas reduce la complejidad de aqullos esquemas
compuestos por muchas de carreras con costos distintos a un sistema de agrupamiento de
disciplinas similares segn los requerimientos que inciden sustancial y definitivamente en el
costo, como son los laboratorios, instalaciones clnicas, equipamientos tecnolgicos, etc.

Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
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Documento de Trabajo del Rectorado N11/ Estudio sobre Indicadores y Costos en la Educacin Superior.
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ANEXO 1

INDICADORES PROPUESTOS EN EL MARCO DEL ESTUDIO SOBRE INDICADORES Y COSTOS

DE LA EDUCACION SUPERIOR

FUNCIN ENSEANZA

Costo por estudiante

Costo por egresado
Nmero total de docentes/ nmero total de estudiantes
Nmero total de estudiantes de tiempo completo (concepto a definir)/Numero total de docentes a
tiempo completo (concepto a definir)
Nmero de horas docentes dedicadas a enseanza/ nmero de horas docentes totales
Nmero de horas docentes dedicadas a enseanza/ nmero de estudiantes
Nmero de horas de personal no docente dedicadas a enseanza/ nmero de horas no docentes
Nmero de horas del personal no docente dedicadas a enseanza/ nmero de estudiantes
Tasa de repitencia
Tasa de desercin
Duracin hipottica de la carrera/ Duracin real de la carrera
Presupuesto universitario dedicado a enseanza/ presupuesto total del servicio.

FUNCION INVESTIGACION

Nmero total de docentes/ nmero de docentes que hacen investigacin

Nmero de horas docentes dedicadas a investigacin/ nmero de horas docentes totales
Nmero de docentes con Dedicacin Total/ Nmero total de docentes
Nmero de horas de personal no docente dedicadas a investigacin/ nmero de horas de personal no
docente.
Nmero total de funcionarios no docentes con rgimen de dedicacin exclusiva por apoyo a la
investigacin / nmero total de funcionarios no docentes.
Nmero de publicaciones/ Nmero de docentes que hacen investigacin
Nmero de proyectos presentados a financiamiento/Nmero de proyectos financiados.

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Nmero de proyectos en ejecucin/ nmero de proyectos con financiamiento otorgado por autoridad
competente.
Presupuesto universitario dedicado a investigacin/ presupuesto total del servicio
Financiamiento externo para investigacin/ Financiamiento universitario del servicio destinado a
investigacin
Financiamiento externo para investigacin/ Nmero de docentes que hacen investigacin

FUNCIN ADMINISTRACIN

Nmero de docentes que se dedican a administracin/ Nmero total de docentes

Nmero total de docentes/ Nmero total de funcionarios no docentes.
Nmero de funcionarios no docentes que se dedican a administracin/ Nmero total de funcionarios
no docentes
Nmero de funcionarios no docentes que se dedican administracin/ Nmero total de estudiantes
Presupuesto universitario dedicado a la administracin/ Presupuesto total del servicio
Proventos generados por servicios/ Presupuesto total del servicio.
Proventos generados por servicios/ Proventos generados por servicios que se vierten a financiar
enseanza.
Proventos generados por servicios/ Proventos generados por servicios que se vierten a financiar
investigacin
Proventos generados por servicios/Proventos generados por servicios que se vierten a financiar
servicios que generan proventos.
Presupuesto universitario destinado a financiar actividades que generan proventos/ Presupuesto total
del servicio.
Presupuesto universitarios destinado a financiar actividades que generan proventos/ Proventos
generados.
Tasa de uso de locales y espacios.
Rentabilidad de propiedades universitarias.

APOYO ACADEMICO

Presupuesto universitario dedicado a Bibliotecas/ Presupuesto total del servicio

Presupuesto de Bibliotecas/ nmero de estudiantes
Presupuesto de Bibliotecas/ nmero de docentes
Horas semanales de atencin al pblico por Biblioteca
Nmero de computadoras dedicadas a enseanza/ nmero de estudiantes

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