Labores Permanentes

RESOLUCIN 18-1467 DE 2011
(septiembre 7 )
Diario Oficial No. 48.187 de 9 de septiembre de 2011
Ministerio de Minas y Energa
Por la cual se adopta la Poltica Nacional de Seguridad Minera.
El Ministro de Minas y Energa,
en ejercicio de sus facultades legales en especial las conferidas por el numeral 1 del artculo 3
del Decreto 070 de 2001,
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con la norma citada, este Ministerio debe adoptar la poltica nacional en materia
de explotacin de minerales, y en general, sobre todas las actividades tcnicas, econmicas,
jurdicas, industriales y comerciales relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos
naturales no renovables.
Que el artculo 317 de la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas seala que el Ministerio de Minas
y Energa es la autoridad minera nacional, y como tal le compete entre otros, desarrollar las
funciones de fiscalizacin y vigilancia de las obligaciones emanadas de los ttulos mineros.
Que el artculo 97 ibdem, asigna a los concesionarios mineros la obligacin de adoptar y

mantener las medidas y disponer del personal y de los medios materiales necesarios para
preservar la vida e integridad de las personas vinculadas a la empresa y eventualmente de
terceros, de conformidad con las normas vigentes sobre seguridad, higiene y salud ocupacional.
Que de acuerdo con el artculo 2 del Decreto 35 de 1994, la vigilancia y control de la aplicacin
de las Normas de Seguridad Minera estar a cargo del Ministerio de Minas y Energa y de las
entidades que tengan bajo su responsabilidad la administracin de recursos mineros.
Que en virtud de lo anterior, y del mandato contenido en el artculo 318 ibdem, el Ministerio de
Minas y Energa debe ejercer la fiscalizacin y vigilancia de la forma y condiciones en que se
ejecuta el contrato de concesin tanto por los aspectos tcnicos como por los operativos y
ambientales.
Que el Ministerio de Minas y Energa formul un documento de Poltica Nacional de Seguridad

Minera orientado a prevenir el nmero de accidentes y muertes, en las labores desarrolladas a
partir de derechos adquiridos conforme a la legislacin minera.
Que dicho documento fue socializado a Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas mediante
oficios con Radicados 2010014606 del 25 de marzo de 2010 y 2011038155 del 19 de julio de
2011. En el mismo sentido, al Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad de Planeacin
Minero Energtica (UPME), mediante oficios con radicados 2011038364 del 19 de julio de 2011
y 2011038378 del 21 de julio de 2011, respectivamente, con el fin de recoger sus comentarios y
observaciones al mismo.
Que en virtud de lo anterior, el Ministerio de Minas y Energa recibi comentarios de parte de la

Gobernacin de Caldas, Ingeominas, Departamento Nacional de Planeacin, Unidad de
Planeacin Minero Energtica (UPME), algunos de los cuales una vez evaluados fueron tenidos
en cuenta para ajustar el documento de poltica inicial.
Que el documento de Poltica Nacional de Seguridad Minera fue sometido a consulta pblica a
travs de la pgina web del Ministerio de Minas y Energa www.minminas.gov.co entre el 12 de
julio y el 3 de agosto de 2010 y entre el 1 al 10 de agosto de 2011.
Que dentro del trmino sealado, se recibieron comentarios de parte de varios ciudadanos,
habindose acogido aquellos que se consideraron pertinentes para complementar el documento de
Poltica Nacional de Seguridad Minera.
Que igualmente, el documento de Poltica de Seguridad Minera fue socializado el da 6 de

octubre de 2010 a los asistentes a la VI Feria Internacional Minera en la ciudad de Medelln, as
como en eventos de capacitacin y formacin minera desarrollados durante el mismo ao. De
igual manera, en el Primer Seminario Internacional de la Gestin del Riesgo realizado en
Rionegro-Antioquia, por la Corporacin Autnoma Regional CORNARE durante los das 14 y
15 de julio de 2011 y en el Segundo Encuentro de Mineros del departamento del Cesar,
organizado y realizado por la Gobernacin de ese departamento durante los das 28 y 29 de julio
del mismo ao.
Que el documento de Poltica de Seguridad Minera fue nuevamente presentado a Ingeominas y

las Gobernaciones Delegadas el da 18 de noviembre de 2010, durante la reunin semestral de
delegadas en las instalaciones del Ministerio de Minas y Energa.
Que en mrito de lo expuesto.
RESUELVE:
Artculo 1. Establecer y adoptar el Documento Poltica Nacional de Seguridad Minera anexo,

el cual hace parte integral de esta resolucin como nico anexo, y cuya implementacin ser
coordinada por el Ministerio de Minas y Energa, a travs de la Direccin de Minas.
Artculo 2. Comunquese la presente resolucin al Instituto Colombiano de Geologa y Minera Ingeominas o quien haga sus veces y a los Gobernadores con funciones mineras delegadas, para
que inmediatamente se inicie la planeacin y ejecucin de las actividades que les corresponde de
acuerdo con dicho documento de Poltica.
Artculo 3. La presente resolucin rige a partir de su publicacin.
Comunquese, publquese y cmplase.

Dada en Bogot, D. C., a 7 de septiembre de 2011.
El Ministro de Minas y Energa,

Carlos Rodado Noriega.
POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD MINERA

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
DIRECCIN DE MINAS
BOGOT, D. C., AGOSTO DE 2011
INTRODUCCIN
El aumento en la demanda mundial y los precios de los metales bsicos, los metales preciosos y
los energticos como el carbn, han generado un crecimiento sin precedentes del sector minero
colombiano en los ltimos aos, lo que ha conllevado no solo aumentos en produccin y por ende
de mano de obra en las labores de exploracin y explotacin mineras en proyectos existentes,
sino tambin la reactivacin de otros, y el surgimiento de nuevas iniciativas de exploracin y
explotacin minera.
En ese sentido, el incremento proyectado por el Ministerio de Minas y Energa en relacin con la
produccin de algunos minerales al ao 2019, probablemente conllevar un aumento en el
nmero de explotaciones mineras, el nmero de trabajadores y la incorporacin de nuevas
tecnologas.
Paralelamente con el aumento en el inters inversionista y la demanda del mercado, se han

generado aumentos en la accidentalidad del personal minero sobre todo en las minas subterrneas
de carbn y en la extraccin minera aluvial de metales preciosos.
La dinmica de la industria minera ha implicado tambin un aumento en las explotaciones

mineras realizadas sin que se cuente con autorizacin legal o con los derechos mineros derivados
de un ttulo minero, conducta que el Cdigo Penal tipifica como exploracin y explotacin ilcita
de minerales.
Es importante resaltar que en la gran mayora de los casos esa actividad se refleja en la apertura
de cavidades o huecos que no obedecen al concepto tcnico de mina, sino que constituyen en
su mayora actividades de subsistencia realizadas sin ningn criterio tcnico y bajo condiciones
riesgosas para la integridad y la vida del personal vinculado a las mismas.
Pero la ilicitud de la actividad minera no se reduce a la exploracin y explotacin sin contar con
los derechos derivados de un ttulo minero o la respectiva autorizacin legal (barequeo,
extraccin ocasional), sino que cobija el aprovechamiento ilcito de los recursos minerales
cuando estos provienen de una explotacin no amparada con ttulo, conducta que se tipifica
penalmente cuando tales minerales son beneficiados, comercializados o adquiridos.
Por las mismas condiciones antitcnicas de operacin, se presume que la ilicitud en la actividad
minera es fuente importante de accidentes en el subsector Minas, no obstante muchos de esos
accidentes no son reportados a Ingeominas, como entidad encargada de prestar el servicio de
salvamento minero en el pas; por ello se hace necesario lograr mayor eficacia en la suspensin
de actividades y cierre de este tipo de explotaciones.
Con lo anterior, queremos llamar la atencin en el sentido de que el aprovechamiento ilcito de

minerales, fomenta el ejercicio de actividades sin ttulo minero, sin ningn tipo de supervisin
tcnica, sin seguridad social para el personal, y sin el cumplimiento de la normatividad vigente en
materia de seguridad minera.
Pero la accidentalidad en el sector no es exclusiva de la minera ilcita sino que tambin se

presenta con una importante frecuencia y severidad en las actividades mineras amparadas con un
ttulo minero, siendo diversas las causas que la originan (derrumbes, explosiones por metano,
entre otras).
Considerada una actividad de alto riesgo, la minera debe ser producto de los esfuerzos conjuntos
y coordinados del empresariado minero, sus trabajadores, el sector acadmico e investigativo, las
administradoras de riesgos profesionales y la institucionalidad pblica, con el fin de prevenir
efectivamente la ocurrencia de accidentes incapacitantes y de accidentes con fatalidades, en el
trabajador minero.
Para el Ministerio de Minas y Energa, las actividades de exploracin y explotacin minera,

deben obedecer al concepto integral de sostenibilidad que viene promoviendo bajo el slogan de
Colombia Minera: Desarrollo Responsable, y esa sostenibilidad no puede entenderse sino
como la implementacin de buenas prcticas en los aspectos tcnico, ambiental, social y de
seguridad para los trabajadores y el personal minero.
La minera como una actividad productiva, debe tener en cuenta en la determinacin de la

viabilidad de un proyecto, que el mismo pueda absorber los costos asociados a los aspectos de
sostenibilidad sealados, dejando un margen aceptable de rentabilidad al empresario, de lo
contrario, deber considerarse que el proyecto no es viable por no ser sostenible, ya que de
emprenderse no garantizara un aprovechamiento racional del recurso minero, bajo condiciones
aceptables de seguridad e higiene minera, y de proteccin ambiental.
En este sentido debe orientarse la evaluacin tcnica de los planes mineros por parte de las
entidades delegadas por el Ministerio para la administracin del recurso minero, a fin de asegurar
que desde el punto de vista tcnico, la explotacin minera planeada no sea fuente de accidentes,
salvo eventualidades no previsibles.
Con la formulacin de este documento de poltica, se busca establecer los pilares para el
mejoramiento de la seguridad minera en el pas, y definir lineamientos tcnicos y operativos para
prevenir al mximo la ocurrencia de accidentes y la muerte de trabajadores mineros en los
mismos.
1. ANTECEDENTES
1.1 Antecedentes normativos
El marco normativo especfico en materia de seguridad minera se encuentra definido por la Ley
685 de 2001 o Cdigo de Minas, modificada por la Ley 1382 de 2010; el Decreto 1335 de 1987 o
Reglamento de Seguridad en las Labores Subterrneas; el Decreto 2222 de 1993 o Reglamento

de Higiene y Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto; y el Decreto 035 de 1994 sobre
disposiciones en materia de seguridad minera.
La normatividad antes referida, regula los distintos aspectos relacionados con las condiciones de
operacin en las explotaciones mineras en el pas, incluyendo el diseo minero, las condiciones
atmosfricas de la minera subterrnea, el uso de equipos y medios de transporte, las
responsabilidades del explotador como directo responsable de asegurar condiciones aceptables de
seguridad en los trabajos mineros; entre otros aspectos.
-- LEY 685 DE 2001 O CDIGO DE MINAS
El artculo 97 establece respecto de la seguridad del personal, lo siguiente:
Seguridad de personas y bienes. En la construccin de las obras y en la ejecucin de los

trabajos de explotacin, se debern adoptar y mantener las medidas y disponer del personal y de
los medios materiales necesarios para preservar la vida e integridad de las personas vinculadas
a la empresa y eventualmente de terceros, de conformidad con las normas vigentes sobre
seguridad, higiene y salud ocupacional.
El artculo 59 del Cdigo de Minas establece as mismo como obligaciones del Concesionario:
Obligaciones. El concesionario estar obligado en el ejercicio de su derecho, a dar cabal

cumplimiento a las obligaciones de carcter legal, tcnico, operativo y ambiental, que
expresamente le seala este Cdigo. Ninguna autoridad podr imponerle otras obligaciones, ni
sealarle requisitos de forma o de fondo adicionales o que, de alguna manera, condicionen,
demoren o hagan ms gravoso su cumplimiento.
Por su parte, el artculo 318 dispone lo siguiente:
Fiscalizacin y vigilancia. La autoridad minera directamente o por medio de los auditores que
autorice, ejercer la fiscalizacin y vigilancia teniendo en cuenta lo previsto en el artculo 279
de este Cdigo, de la forma y condiciones en que se ejecuta el contrato de concesin tanto por
los aspectos tcnicos como por los operativos y ambientales, sin perjuicio de que sobre estos
ltimos la autoridad ambiental o sus auditores autorizados, ejerzan igual vigilancia en cualquier
tiempo, manera y oportunidad.
-- DECRETO 1335 DE 1987 O REGLAMENTO DE SEGURIDAD EN LABORES

SUBTERRNEAS
Este decreto aplica a todas las personas naturales o jurdicas que desarrollen ese tipo de labores;
el decreto seala entre otros aspectos, lo siguiente:
Artculo
Disposicin
Artculo
5
El propietario de la mina o los titulares de derechos mineros son responsables

directos de la aplicacin y cumplimiento del presente reglamento
Artculo
5.
Pargrafo
1.
El propietario de la mina o los titulares de derechos mineros, estn en la obligacin

de nombrar una persona, personas o departamento especializado, segn el tamao
de la mina o de la labor subterrnea, para que la direccin tcnica y operacional
de los trabajos mineros de tales actividades, se realice en condiciones de higiene y
seguridad para las personas que trabajan en ellos
Artculo
5.
Pargrafo
2
De acuerdo con el pargrafo anterior, toda mina o labor subterrnea, debe tener una
persona que es responsable de la supervisin y direccin tcnica de los trabajos
mineros, quien deber enviar anualmente a la Direccin General de Minas del
Ministerio de Minas y Energa, la documentacin respectiva del profesional
nacional o extranjero vinculado (resaltado fuera de texto).
Artculo
6
Todo propietario de mina o titular de derechos mineros debe:

a) Organizar y ejecutar un programa permanente de seguridad, higiene y
medicina de trabajo, destinado a la prevencin de los riesgos profesionales que
puedan afectar la vida, integridad y salud de los trabajadores a su servicio, de
acuerdo con las normas vigentes (hoy programa de salud ocupacional); g)
Cumplir con lo establecido en el Estatuto de Salvamento Minero, Ttulo XII,
Captulo III, de este reglamento.
Artculo
7
Son obligaciones de los trabajadores:

a) Cooperar en la prevencin de riesgos profesionales en la empresa minera o
empresa que desarrolle labores subterrneas
f) No fumar dentro de la mina, ni introducir elementos que puedan producir llama,
incendios o explosiones, diferentes a los suministrados por el explotador;
Artculo
Disposicin
Artculo
8
Son obligaciones del personal directivo, tcnico y de supervisin:a) Cumplir

personalmente y hacer cumplir al personal bajo sus rdenes, lo dispuesto en el
presente reglamento y sus disposiciones complementarias
b) Prohibir o suspender segn sea el caso, los trabajos en que se advierta peligro
inminente de accidentes o de otros riesgos profesionales, cuando no sea posible el
empleo de los medios adecuados para evitarlos;
Artculo
26.
1. Todas las excavaciones subterrneas accesibles al personal deben estar recorridas

de manera permanente por un volumen suficiente de aire, capaz de mantener limpia
la atmsfera de trabajo para hacerla respirable
Artculo
52.
Es obligacin del propietario de la mina o titular de derechos mineros, adoptar las

medidas que sean necesarias para asegurar que las labores subterrneas no
presenten derrumbes ni desprendimientos de rocas que pongan en peligro la
integridad de las personas.
Artculo
53
Es obligatorio mantener los techos, paredes y pisos de las labores subterrneas en

condiciones que ofrezcan la mxima seguridad durante todo el tiempo que estn en
uso.
Artculo
103
El transporte de los explosivos desde el polvorn hasta los frentes de trabajo lo

efectuar el dinamitero y/o el personal capacitado para este oficio.
Artculo
105
La entrega o despacho de dinamita y medios de ignicin debe estar a cargo de una

persona debidamente capacitada para este oficio.
Artculo
106
El manejo y utilizacin de dinamita y elementos de ignicin, debe hacerlo una

persona debidamente capacitada para tal fin (dinamitero) cuya formacin
profesional debe actualizarse continuamente.
Artculo
121.
Antes de iniciar la voladura, se debe verificar la concentracin de metano en la

atmsfera del frente. La voladura no debe efectuarse si la concentracin de metano
es de cero punto cinco por ciento (0.5%).
Artculo
161
El explotador de una mina debe adoptar las medidas necesarias para reducir al
mximo, la posibilidad de aparicin de fuegos o incendios.
Artculo
194
Todo propietario de mina o titular de derechos mineros o el responsable tcnico de

la labor subterrnea, est obligado a informar a la Estacin de Apoyo y Salvamento
Minero de Carbocol, en caso de aparicin de cualquier riesgo de incendio,
explosin, derrumbe o inundacin.
-- DECRETO 2222 DE 1993 O REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN LAS

LABORES MINERAS A CIELO ABIERTO
Este decreto seala entre otros, lo siguiente:
Artculo
Disposicin
Artculo
4
El explotador es responsable directo de la aplicacin y cumplimiento del presente

Reglamento.
Artculo
Disposicin
Artculo
5
Segn la clasificacin de la explotacin, todo explotador debe incorporar a su planta

administrativa o contratar con terceros personal idneo para la direccin tcnica y
operacional de los trabajos, a fin de garantizar que estos se realicen en condiciones
de higiene y seguridad para las personas que trabajan en actividades mineras
Artculo
6
Todo explotador minero debe:

a) Elaborar y ejecutar un programa de salud ocupacional destinado a la
prevencin de los riesgos profesionales que puedan afectar la vida, integridad y
salud de los trabajadores
j) Suspender los trabajos en los sitios donde se advierta peligro inminente de
accidentes o de otros riesgos profesionales, mientras estos no sean superados.
Artculo
7
Son obligaciones de los trabajadores:

b) Participar en la prevencin de riesgos profesionales cumpliendo lo establecido en
el presente reglamento y sus disposiciones complementarias
Artculo
13
El explotador est obligado a elaborar y mantener actualizados los planos y registros

de los avances y frentes de explotacin de acuerdo con el desarrollo de la mina.
Artculo
14
Los registros de los avances y frentes de explotacin se refieren principalmente al

diseo del sistema de explotacin que incluye secuencia y cronologa de
actividades, diseo y control de estabilidad de taludes, ubicacin de botaderos,
almacenamiento de capa vegetal, estriles y mineral, control de aguas, vas de
acceso y de una manera general la naturaleza e importancia de las variaciones
topogrficas que se ejecuten en el rea de la mina. Los planos deben actualizarse por
lo menos dos veces por ao, al final de cada semestre.

Artculo
34
El explotador est obligado a investigar los accidentes laborales para determinar sus
causas y prevenir y controlar insucesos similares. Se deber llevar un registro
detallado de los mismos de acuerdo con las normas que estimule la autoridad
competente.
Artculo
277
Explotacin de materiales de construccin

El supervisor deber realizar inspecciones permanentes para advertir deslizamientos
de material. Cuando se detecte riesgo de deslizamiento se debern tomar las
medidas de estabilizacin adecuadas para cada caso.
Pargrafo. Se deben efectuar inspecciones cuidadosas de los taludes despus de la
ocurrencia de fuertes precipitaciones.
-- DECRETO 035 DE 1994 SOBRE MEDIDAS DE PREVENCIN Y SEGURIDAD EN LAS

LABORES MINERAS
Artculo
Disposicin
Artculo
3
El Ministerio de Minas y Energa organizar el sistema de control y vigilancia de

las explotaciones mineras con el fin de:
1. Inspeccionar el ejercicio de las actividades de explotacin de las minas en
excavaciones y ambientes subterrneos o a cielo abierto, as como el
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables
2. Tomar las medidas necesarias para que se cumpla el reglamento de seguridad en
labores mineras y las dems normas sobre Seguridad e Higiene en las actividades
mineras.
3. Impedir el ejercicio ilegal de actividades mineras.
5. Ordenar la suspensin o cese de actividades y aplicar las sanciones a que hubiere
lugar
Artculo
4
El Ministerio de Minas y Energa en asocio con sus entidades adscritas o

vinculadas a quienes corresponda el manejo de recursos mineros, organizar un
sistema de prevencin de riesgos y control de las explotaciones mineras que
permita adelantar las investigaciones necesarias para lograr los fines anteriores y
mantener actualizada la informacin sobre el cumplimiento de los reglamentos de

seguridad en las labores mineras.
Artculo
7
Se establecen como medidas preventivas las siguientes:

1. Recomendaciones.
2. Instrucciones tcnicas. Estas medidas se aplicarn cuando se detecten fallas en
las labores que puedan generar riesgos para las personas, los bienes o el recurso, en
las labores de minera.
Artculo
8
Artculo 8. Se establecen como medidas de seguridad las siguientes:

1. Suspensin parcial o total de trabajos, mientras se toman los correctivos del caso.
2. Clausura temporal de la mina que podr ser parcial o total.
Artculo
14
Las medidas adoptadas se mantendrn hasta tanto no se hayan tomado los

correctivos del caso a satisfaccin de la entidad que la aplic y en el plazo que esta
fije, el cual no podr ser superior a cuatro (4) meses prorrogables hasta por la
mitad, previa justificacin. Vencido el trmino se dar inicio al proceso
sancionatorio.
Artculo
14
Pargrafo
Se consideran Condiciones de Riesgo Inminente las que estn por fuera de los
lmites permisibles establecidos en las normas de seguridad, al igual que todas
aquellas que por su naturaleza presenten amenaza de accidentes o siniestros a corto
plazo.
Artculo
Disposicin
Artculo
16
El acta se diligenciar por triplicado y ser suscrita por el funcionario que practic
la visita, el responsable de la explotacin y por un representante de los trabajadores.
Una copia de ella se entregar al responsable de la mina o labor, la otra al Alcalde
de la localidad y el original se anexar al expediente.
Artculo
Disposicin
Artculo
21
En orden a la verificacin, podrn realizarse todas las diligencias que se consideren

necesarias, tales como visitas, mediciones, toma de muestras, exmenes de
laboratorio, levantamientos topogrficos y dems.
Artculo
23
El Ministerio de Minas y Energa y sus entidades adscritas o vinculadas darn a

conocer pblicamente los hechos que como resultado del incumplimiento de las
normas de seguridad en labores de minera generan riesgos para la vida e integridad
de las personas y causan deterioro del yacimiento, con el objeto de prevenir a los
empresarios, a los trabajadores y a la comunidad.
Los cambios registrados en los ltimos aos en materia de riesgos profesionales y en cuanto a la
legislacin minera -expedicin del Cdigo de Minas-, hicieron que los Ministerios de la
Proteccin Social, y de Minas y Energa, iniciaran desde hace varios aos la revisin de los
decretos sobre seguridad minera en el marco del Comit Nacional de Salud Ocupacional para el
Sector Minero, propuestas de reglamentacin que se encuentran en revisin y mejoramiento
como etapa previa a su adopcin.
1.2 Antecedentes tcnicos
El seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo de los titulares mineros

involucra de manera integral las actividades encaminadas a asegurar:
a) El aprovechamiento racional de los recursos minerales que dispone el pas en trminos de

potencial minero; por lo cual se requiere asegurar que la extraccin y el posterior
aprovechamiento de las materias primas minerales se haga efectivamente de acuerdo con los
criterios tcnicos propios de la geologa y la ingeniera de minas, bajo condiciones aceptables
de seguridad minera y adoptando las respectivas medidas de prevencin.
Estas medidas incluyen entre otros, aspectos como:
-- La disponibilidad permanente de direccin tcnica de los trabajos mineros y de construccin y

montaje.
-- La inspeccin peridica de los trabajos mineros, la identificacin de riesgos y adopcin de

medidas de control y/o prevencin, por parte del personal tcnico y de supervisin.
-- La consideracin de los factores geolgicos y accidentes estructurales que inciden en la

explotacin minera.
-- La adopcin de medidas de control de incendios.
-- El sostenimiento del techo y paredes en los sitios de trabajo y lugares para el desplazamiento
de personal, con elementos adecuados a la naturaleza de la labor minera, y las presiones
existentes en la zona.
-- El monitoreo peridico de la atmsfera subterrnea y los caudales de aire, as como la

disponibilidad permanente de un circuito de ventilacin, a partir de ventilacin mecnica, que
garantice el suministro de aire fresco a todos los frentes activos de la mina, con un caudal de aire
acorde con las necesidades particulares en trminos de tamao de la mina, nmero de
trabajadores, entre otros.
-- La disponibilidad peridica de topografa actualizada de los trabajos, considerando los trabajos

viejos existentes en el rea.
-- El anlisis tcnico del trazado de las labores.
-- El establecimiento de procedimientos estandarizados para la ejecucin de los procesos y

actividades.
-- El mantenimiento peridico de los equipos, mquinas e implementos utilizados en la

explotacin.
-- La adopcin de planes de contingencia para afrontar eventualidades derivadas de la operacin

minera o las fuerzas de la naturaleza.
-- La asignacin del uso, manejo y transporte de explosivos a personal entrenado para ello.
-- El suministro de elementos adecuados de proteccin personal.
-- El anlisis de riesgos mayores potenciales derivados, entre otros de:
- La cercana de los trabajos mineros a corrientes o fuentes de agua (incluida la proximidad a

centrales hidroelctricas).
- La proximidad entre trabajos mineros (propios o ajenos).
- La existencia de trabajos antiguos en mantos de carbn superiores o inferiores.
- La comunicacin de las labores actuales con trabajos antiguos.
- El trabajo simultneo en diferentes mantos de carbn o estratos de rocas muy cercanos en la

columna estratigrfica.
- La concentracin de explotadores de coluviones en pequeas reas colmatadas por efectos de

las lluvias.
- La explotacin de mantos de carbn con caractersticas fsico-qumicas que favorezcan el

desprendimiento de concentraciones importantes de metano y la autocombustin.
- La existencia de antecedentes de accidentalidad y fatalidades para un tipo de riesgo especfico.
- La afluencia masiva de visitantes a instalaciones tursticas bajo tierra (Catedrales de Sal de

Zipaquir y Nemocn).
b) Las obligaciones en materia ambiental, laboral, social y econmica con el Estado.
As mismo, la Autoridad Minera o quien haga sus veces realiza el seguimiento a las obligaciones
de los beneficiarios de derechos mineros, mediante los siguientes mecanismos:
-- Evaluacin tcnica del planeamiento minero. Una de las obligaciones del titular o
concesionario minero es elaborar a partir de los resultados de la exploracin realizada, un
Programa de Trabajos y Obras (PTO) o un Programa de Trabajos e Inversiones (PTI),
dependiendo del tipo de obligacin contractual, en el que se incluyan, adems de las obras de
construccin y montaje a realizar:
- La ubicacin de las reservas a explotar.
- La existencia de accidentes geolgicos y la consideracin de las caractersticas fsicoqumicas

de los respaldos.
- La seleccin del tipo de minera que se proyecta desarrollar.
- El mtodo de explotacin, y el diseo de la misma.
- La secuencia de explotacin minera.
- Los niveles de produccin esperados.
- El clculo de los equipos de arranque, cargue, transporte, ventilacin bajo tierra y desage.
- El diseo de botaderos.
- La definicin de un circuito de ventilacin bajo tierra.
- La definicin del tipo de sostenimiento requerido.
- El diseo de tolvas o pilas de almacenamiento, y
- El plan de cierre de la explotacin, entre otros aspectos tcnicos a considerar.
-- Realizacin de visitas tcnicas de seguimiento a las reas contratadas, y particularmente a las

explotaciones mineras, en las cuales se verifican aspectos de diseo minero, operacionales, de
disponibilidad de personal, produccin de minerales, condiciones de seguridad industrial y salud
ocupacional. De acuerdo con las condiciones de operacin establecidas, se efectan los
requerimientos al titular minero y/o se le imponen las medidas de prevencin o de seguridad
necesarias para que las situaciones irregulares que representen riesgos potenciales sean
subsanadas.
Durante la visita de la Autoridad Minera o quien haga sus veces levanta un acta cuya copia es
dada al responsable de la explotacin minera; as mismo, los resultados de la visita tcnica son
plasmados en un informe suscrito por el profesional del rea tcnica responsable, el cual es
trasladado al titular minero, de manera oportuna, con el fin de que se adopten los correctivos a
que haya lugar.
En el caso de la imposicin de medidas de seguridad, el levantamiento de estas slo procede

previa visita de la Autoridad Minera o quien haga sus veces (cuando las condiciones de la mina o
los trabajos mineros requieren la intervencin del personal de salvamento minero), en la cual se
haya verificado el restablecimiento de condiciones aceptables de seguridad para la reiniciacin de
labores.
Las visitas de fiscalizacin por parte de la Autoridad Minera o quien haga sus veces, no son
consideradas como un control nico para los riesgos, ya que dicho control debe ser adelantado en
el da a da de las operaciones por parte del explotador minero.
Desde el punto de vista de la seguridad, las visitas de fiscalizacin son realizadas entonces con el
fin de:
- Evaluar las condiciones de seguridad y monitorear los riesgos existentes en la mina.
- Requerir la implementacin de acciones correctivas y preventivas.
- Confirmar que las mismas han sido implementadas, y que el ambiente de trabajo se encuentra
dentro de un nivel aceptable de riesgo.
-- Presentacin de Formatos Bsicos Mineros (semestral y anual). Los formatos bsicos

mineros incluyen el reporte por parte de los titulares, de informacin sobre seguridad industrial
(nmero de accidentes y nmero de cuasi-accidentes (entendidos como incidentes) en el
semestre; das perdidos por lesiones incapacitantes y por fatalidades en el semestre; clculo de
los ndices de frecuencia de accidentes y de severidad por cada 100.000 horas trabajadas en el
semestre). No obstante disponerse de esa informacin, la misma no ha sido consolidada y
analizada por Ingeominas como entidad delegada por el Ministerio de Minas y Energa para la
administracin del Formato Bsico Minero.
2. DIAGNSTICO
De acuerdo con el artculo 2, del Decreto 3577 de 2004, el Instituto Colombiano de Geologa y
Minera Ingeominas, es la entidad encargada de 14. Promover y coordinar las actividades de
salvamento minero de acuerdo con las disposiciones legales vigentes, sin perjuicio de la
responsabilidad que tienen los particulares en relacin con el mismo.
La informacin estadstica respecto a la accidentabilidad minera, correspondiente al periodo 2005

2011 se seala a continuacin:
Emergencias reportadas en el periodo 2004 a 31 de julio de 2011
AO
EMERGENCIAS
2004
2005
40
2006
59
2007
64
2008
74
2009
60
2010
84
2011
58
TOTAL
440
Fuente: Ingeominas, datos a 31 de julio de 2011.
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Fatalidades ocurridas en el perodo 2004 a julio de 2011
AO
FATALIDADES
2004 2005
45
2006
42
2007
101
2008
82
2009
58
2010
173
2011
81
TOTAL
582
Fatalidades y Emergencias por estacin y punto de apoyo 2010 (Ingeominas)
ESTACIONES Y PUNTOS DE
APOYO
FATALIDADES
ATENDIDAS
EMERGENCIAS
ATENDIDAS
Amag
80
12
Ubat
37
33
Nobsa
31
23
Ccuta
12
La Jagua
Jamund
Marmato
Bucaramanga
Pasto
Causas de los accidentes en el perodo 2005 a julio 31 de 2011
AO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Explosin Ch4
12
Derrumbe
16
16
23
27
28
27
28
Deficiencia O2
11
18
10
Electromecnicos
10
10
Incendios
12
10
Otros
11
13
10
18
TOTAL
40
59
64
74
60
84
58
La alta accidentalidad y la inaceptable tasa de fatalidades registradas en los ltimos aos en el

sector minero colombiano, evidencian el desconocimiento de las disposiciones normativas
vigentes, o el hecho de que las mismas no han sido aplicadas con la rigurosidad requerida para
prevenir la ocurrencia de accidentes en los trabajos mineros; ello muestra que no existe de
manera generalizada en el pas una cultura de la prevencin de la accidentalidad en el sector, que
se fundamente en la implementacin de acciones preventivas para el control de los riesgos diarios
en las operaciones, riesgos que como sabemos son considerablemente altos en la industria
minera.
As mismo, evidencia que las inspecciones realizadas por la autoridad minera no pueden
constituir el medio de control principal para minimizar, controlar o prevenir los riesgos en los
puestos de trabajo en las minas, sino que se constituye en una herramienta de seguimiento al
cumplimiento de las responsabilidades del titular minero, siendo el explotador el responsable de
asegurar condiciones aceptables de seguridad para el personal empleado. No obstante, mejorar la
exigencia tcnica y el seguimiento a las condiciones de operacin, as como las competencias del
personal encargado de las visitas de fiscalizacin y de seguridad e higiene minera, deber
redundar en una disminucin del nmero de accidentes y fatalidades.
Con respecto de las estadsticas de la informacin disponible por parte de Ingeominas, puede
sealarse que no se tiene una base uniforme de informacin durante todos los aos del perodo
2005 a julio de 2011, que permita realizar un anlisis completo de la accidentalidad durante ese
tiempo.
Al respecto puede sealarse que la identificacin del nmero de emergencias por departamento y
las causas de los accidentes ocurridos en las emergencias atendidas slo parece haberse efectuado
para los aos 2005 y 2006, y no para las anualidades posteriores (2007, 2008 y 2009); por el
contrario, la consolidacin de la informacin para estos aos slo relaciona el nmero de
emergencias atendidas por departamento, y el personal rescatado durante la atencin de
emergencias (ilesos, heridos, fallecidos).
Por otra parte, Ingeominas no dispone de informacin consolidada que permita analizar la
frecuencia y severidad de fatalidades en actividades mineras amparadas con ttulo minero en el
perodo 2005-2011, y en explotaciones realizadas sin el cumplimiento de ese requisito de orden
legal. Al respecto, podemos sealar que en el perodo 2005-2006, las principales causas de
accidentalidad fueron en su orden: derrumbes (33% en promedio), incendio (22% en promedio),
presencia de gases (15% en promedio) y explosiones (12% en promedio).
Para atender la prestacin del servicio de salvamento minero, Ingeominas dispone de 19 personas
distribuidas as: un coordinador y cuatro profesionales de apoyo en la sede central en la ciudad de
Bogot, y dos personas en cada una de las cinco (5) Estaciones de Salvamento Minero. En los
puntos de apoyo de Salvamento Minero (Bucaramanga, Marmato y Pasto), se cuenta con un
mecnico de equipos.
Al respecto podemos sealar que comparativamente con un pas como Polonia en el que se
encuentra bastante desarrollado el servicio de salvamento minero, el nmero de personas en las
estaciones de salvamento minero en Colombia resulta insuficiente para atender de manera
eficiente, eficaz y efectiva la prestacin del servicio pblico de salvamento minero, y emprender
las acciones necesarias para la realizacin de visitas de seguridad e higiene minera, el
seguimiento a las medidas de prevencin y seguridad adoptadas, el apoyo a las pequeas
explotaciones en la elaboracin de planes de emergencias, la investigacin de accidentes, entre
otros, mxime si se tiene en cuenta que a 31 de diciembre de 2010, de los 8.900 ttulos mineros
existentes, 4.450 se encontraban en etapa de explotacin.
Por otra parte, no se lleva en Colombia un reporte consolidado y pblico en materia de seguridad
minera, que permitan determinar acciones preventivas de lesiones incapacitantes y fatalidades en
las operaciones mineras, y en el que se consolide informacin sobre la totalidad de accidentes
ocurridos en minera, independientemente de la legalidad de las explotaciones y de si
corresponden o no a una emergencia atendida por Ingeominas:
Se requiere en Colombia, un sistema pblico de informacin consolidada sobre:
-- Nmero de horas trabajadas por tipo de minera (carbn subterrneo, carbn a cielo abierto).
-- Incidencia de fatalidades segn tipo de minera (subterrnea, cielo abierto) y mineral.
-- Das perdidos por incapacidades segn tipo de minera (carbn subterrneo, carbn a cielo
abierto).
-- Fatalidades ocurridas y anlisis de causas.
-- Nmero de empleados vinculados a la industria minera segn tipo de minera (carbn

subterrneo, carbn a cielo abierto).
3. JUSTIFICACIN
La alta accidentalidad ocurrida en los ltimos aos en la industria minera en el pas, que ha
generado un importante nmero de trabajadores fallecidos y otro grupo de ellos lesionados, hace
necesario formular acciones concretas para minimizar los riesgos, disminuir el nmero de
emergencias mineras, y la severidad de las mismas, buscando salvaguardar la vida e integridad
fsica del personal que labora o recorre las explotaciones mineras.
Lo anterior, sumado a la falta de informacin actualizada sobre el nmero de trabajadores

empleados en las operaciones mineras, la ausencia de un sistema de seguimiento en materia de
salud ocupacional en la industria minera, la considerable actividad extractiva realizada sin el
lleno de los requisitos exigidos por la ley, y la ausencia de informacin consolidada por parte de
Ingeominas sobre las causas de la accidentalidad en el perodo 2007- junio 30 de 2011,
evidencian la necesidad inicial de disponer de un sistema de informacin para el pblico en
general y en particular para los titulares mineros, que permita dar a conocer con fines preventivos
las eventualidades ocurridas en las operaciones mineras, con el fin de que se adopten las medidas
de control o de prevencin que eviten la ocurrencia de accidentes similares. Dicho sistema no
incluira la informacin confidencial relacionada con la seguridad minera.
Adicionalmente, los avances registrados por otros pases en relacin con el tema, evidencian la
necesidad de encaminar los esfuerzos hacia la consolidacin de un sistema de informacin en el
cual las entidades del Estado como son Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de la
Proteccin Social, ARP POSITIVA, etc., mantengan la informacin tanto de incidentes como de
accidentes debidamente corroborada, con el objeto de que esta se convierta en una herramienta de
informacin preventiva.
Por supuesto, estas acciones debern ir acompaadas de las acciones de control derivadas del
artculo 306 del Cdigo de Minas en relacin con la suspensin y cierre de las actividades
mineras no amparadas con un ttulo minero vigente.
4. REFERENTES INTERNACIONALES
4.1 Queensland, Australia
La Provincia de Queensland en Australia, se caracteriza por tener una industria minera

desarrollada principalmente en cuanto a carbn, minerales metlicos y canteras.
La produccin de Carbn en el ao 2009 alcanz 256.010.896 toneladas, de las cuales

214.645.332 correspondieron a minera a cielo abierto, y 41.365.564 toneladas a minera
subterrnea. En esas explotaciones se emple a un total de 20.267 trabajadores, 16.737 en las
minas a cielo abierto, y 3.530 en las minas subterrneas; estas ltimas se caracterizan en su
mayora por poseer arranque mecanizado y sistemas de transporte de mineral continuos.
El nmero total de trabajadores en la industria minera de Queensland en el perodo 2009 - 2010

fue de 33.372 trabajadores, aproximadamente.
El Departamento de Minas y Energa del Gobierno de Queensland, tiene publicadas en su pgina

web (http://www.dme.qld.gov.au/mines/statistics_1.cfm) las estadsticas sobre la industria minera
por mineral (produccin, nmero de trabajadores, entre otros), y el seguimiento al desempeo de
los aspectos sobre seguridad y salud en la actividad minera.
Como parte de esta base de datos actualizada, se dispone entre otros aspectos, de estadsticas
sobre:
-- Lesiones por tipo de minera (subterrnea, cielo abierto) y mineral, incluyendo: lesiones con
tiempo perdido fatalidades, incapacidad permanente, prdida de tiempo de trabajo, lesiones
incapacitantes o con prdida total de la jornada de trabajo.
-- Incidentes con alta potencialidad[1].
-- Tasa de frecuencia de lesiones con tiempo perdido [2].
-- Tasa de severidad de lesiones con tiempo perdido [3].
Fatalidades en la Industria Minera. El comportamiento de las fatalidades o nmero de muertes en

la industria minera en la Provincia de Queensland (Australia), registra una disminucin gradual
importante desde la dcada de los 70 cuando ocurrieron eventos con accidentes hasta de 30
trabajadores muertos, la severidad de los accidentes ocurridos disminuy en los aos 80 y 90
cuando se registraron accidentes en los que las prdidas humanas alcanzaron como mximo 12 y
11 trabajadores, respectivamente. Desde el ao 2000, la severidad de los accidentes ocurridos se
ubica por debajo de los cinco (5) trabajadores muertos por evento sucedido.
As mismo, pese a que la industria minera en el Estado ha registrado un aumento del nmero de
trabajadores desde el ao 2000 (cuando haba 18.000 trabajadores) hasta el ao 2010 (33.372
trabajadores), ello no ha implicado un incremento significativo del nmero de trabajadores
muertos en accidentes mineros.
El nmero de fatalidades o muerte de trabajadores en la industria minera de Queensland en el

perodo 2003-2010 tuvo el siguiente comportamiento:
Nmero de
fatalidades
20032004
20042005
20052006
20062007
20072008
2008 2009
2009
2010
Carbn a cielo
abierto
Carbn
subterrneo
Subtotal
carbn
Metales en
superficie
Metales
subterrneo
Subtotal
metales
Canteras
Exploracin
Todas las
operaciones
La tasa de frecuencia de lesiones fatales en la industria minera de Queensland reporta en el

perodo 2003-2010 lo siguiente:
Tasa de frecuencia
de lesiones fatales
(fatalidades/milln
de hrs trabajadas)
2003
Carbn a cielo
abierto
Carbn subterrneo
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
2010
0.05
0.02
0.11
2004
2005
Subtotal carbn
0.04
0.02
0.02
Metales en
superficie
0.071
0.14
Metales
subterrneo
0.13
0.10
0.10
0.08
Subtotal metales
0.05
0.14
0.03
0.03
0.08
Canteras
0.37
0.41
0.00
0.35
0.35
Todas las
operaciones
0.02
0.07
0.03
0.05
0.01
0.05
0.35
Los hechos y causas de los accidentes e incidentes en los trabajos mineros, son investigados
rigurosamente por el Departamento de Minas y Energa, quien divulga los tipos de accidentes
ocurridos (como informacin general), con el fin de que las dems explotaciones mineras eviten
incurrir en las mismas prcticas, para prevenir que situaciones similares se repitan.
El Departamento de Minas y Energa del Gobierno de Queensland publica anualmente el informe

Queensland Mines and Quarries. Safety Performance and Health Report. El informe
correspondiente al perodo julio de 2007 a junio de 2008, seala que revisadas las estadsticas de
10 aos, hay una tendencia ligeramente decreciente en el nmero de fatalidades ocurridas en las
grandes minas, mientras que simultneamente hay un incremento significativo en las fatalidades
ocurridas en las pequeas minas y canteras, principalmente en la minera metlica. El anlisis
hecho en el informe seala como una de las causas de esa situacin el hecho de que la legislacin
sobre seguridad y salud de Queensland no obligue a las minas que emplean 10 o menos
trabajadores a implementar un Sistema de Administracin de la Seguridad y la Salud, exigencia
que se espera sea cumplida por todas las explotaciones mineras hacia 2010, de acuerdo con una
iniciativa legislativa sobre el tema.
El Mining and Quarrying Safety and Health Act 1999 (Seccin 254) y el Coal Mining Safety And
Health Act 1999 (Seccin 275), permiten que los trabajadores y sus representantes puedan
presentar quejas confidenciales acerca de los diferentes aspectos de la seguridad y la salud en las
minas, las cuales deben ser investigadas por los inspectores de minas. En el perodo julio de 2007
a junio de 2008 recibieron 70 quejas (principalmente telefnicas) sobre diferentes aspectos
operacionales en las minas.
El reporte de incidentes ocurridos registra una tendencia creciente simultnea con el aumento en
el nmero de trabajadores en el perodo 2003-2008, lo que evidencia que la industria contina
vigilando los incidentes ocurridos.
El sistema de reporte de incidentes en Queensland muestra la madurez de la industria minera de

ese Estado australiano, y la seriedad e importancia del tratamiento que se da a la seguridad y la
salud ocupacional en la minera. http://www.dme.qld.gov.au/zone_files/inspectorate_pdf/mineonline_v1.pdf. En el perodo 2007-2008 fueron reportados 606 incidentes altamente potenciales.
El Departamento de Minas y Energa de Queensland elabora y publica en materia de seguridad y

salud en minas:
-- Alertas de Seguridad, consistentes en boletines que presentan y analizan eventos reales

ocurridos en las explotaciones mineras, sus causas y las recomendaciones que servirn a
explotaciones con condiciones similares de operacin
(http://www.dme.qld.gov.au/mines/mines_safety_alerts.cfm).
-- Boletines de Seguridad, en diferentes temticas sobre la seguridad en las operaciones mineras.

La informacin se encuentra disponible en el link
http://www.dme.qld.gov.au/mines/safety_information___bulletins.cfm
-- Reportes consolidados de incidentes de seguridad, reportados por cada tipo de riesgo (por
efectos de la gravedad, mecnico, explosin, elctrico, entre otros).
(http://www.dme.qld.gov.au/mines/publications___forms.cfm)
-- Guas de Seguridad en exploracin y otras temticas relacionadas con las operaciones mineras
(http://www.dme.qld.gov.au/mines/guide_notes.cfm).
-- Estndares reconocidos para diferentes actividades relacionadas con las operaciones

http://www.dme.qld.gov.au/mines/recognised_standards.cfm
-- Inspecciones para minas subterrneas de carbn

(http://www.dme.qld.gov.au/zone_files/inspectorate_pdf/recog_standard06.pdf )
Igualmente, se llevan registros del nmero total de horas trabajadas en la minera del carbn,
metalfera y de canteras, informacin que debe ser reportada peridicamente por los operadores
mineros, y que es empleada para el clculo de los indicadores de gestin y seguimiento en
materia de seguridad y salud minera.
Para asegurar los recursos necesarios para mantener el sistema de seguridad del Estado, el
Gobierno de Queensland cobra desde el 1 de octubre de 2008 una Tasa de Seguridad y Salud a
las minas, cuyo monto es funcin del nmero de trabajadores empleados en la operacin minera.
Dadas las caractersticas particulares de la industria minera en la Provincia de Queensland

(Australia), en cuanto a tamao y desarrollo tecnolgico en las operaciones subterrneas, la
experiencia de ese Estado debe servir de referente para Colombia en relacin con la relevancia
dada a la seguridad minera, el desarrollo de una cultura preventiva, la investigacin exhaustiva de
las causas de los accidentes e incidentes en las operaciones mineras, la estandarizacin de los
aspectos sobre seguridad en la industria, y la disponibilidad de un sistema de informacin en
materia de administracin de riesgos.
4.2 Estados Unidos
Las estadsticas de accidentalidad y fatalidades en la industria minera de Estados Unidos nos

muestran como hacia 1910 fallecan en ese pas unos 2.600 mineros al ao en explotaciones
carbonferas, principalmente por la existencia de muchos incendios y explosiones en las minas. A
partir de la introduccin de mejoras en la ventilacin desde 1930, el nmero de fatalidades
disminuy en ms de 1000, ubicndose hacia 1934 en unos 1.050 trabajadores muertos al ao.
Fue hacia 1950 cuando esos niveles de accidentalidad comenzaron a disminuir gracias a la
mecanizacin introducida en las operaciones carbonferas con el mejoramiento de la tecnologa
minera (al disminuir la exposicin de los trabajadores a los riesgos existentes), la concientizacin
de todas las partes interesadas sobre la importancia de la prevencin para evitar ese tipo de
eventos, y la educacin y entrenamiento de los trabajadores en cuanto a los procesos y
procedimientos operativos. Hacia 1960, la prevalencia de la minera a cielo abierto y las medidas
normativas adoptadas por la legislacin federal (principalmente en cuanto a control de fuegos,
explosiones e inundaciones) permitieron ubicar los niveles de accidentalidad por debajo de 300
mineros fallecidos al ao.
Finalmente, fue con la creacin de una entidad exclusiva para el tema (Mine Safety and Health
Administration MSHA) como se control y disminuy la accidentalidad en las explotaciones
carbonferas, y en general en todas las explotaciones mineras.
Hoy da, las agencias de Estados Unidos que tienen que ver con el seguimiento a la seguridad en
las operaciones mineras son:
-- Mine Safety and Health Administration MSHA, (Administracin Federal para la Seguridad
Minera y la Salud) creada en 1978 hace parte del Departamento del Trabajo. Para la fecha de
creacin de esa Agencia, Estados Unidos registraba 242 trabajadores muertos en accidentes en
minera, cifra que baj a 56 muertos en 2006 y 53 muertos en el ao 2008. Esta agencia federal se
encarga de difundir una cultura de la prevencin enfocada en la seguridad y la salud como un
valor central de todas las iniciativas y actividades adelantadas en la industria minera. En

cumplimiento de su razn de ser, adelanta las siguientes actividades:
Realiza entrenamiento a los operadores mineros para que comprendan la ley y sepan cmo
cumplirla.
Entrena inspectores para que se enfoquen en las actividades que ms exponen al riesgo a los
mineros.
Tiene un programa de soporte tcnico que aplica soluciones cientficas e ingenieriles para
mitigar peligros en las operaciones mineras.
Concibe la educacin y el entrenamiento como cruciales para la reduccin de accidentes y

enfermedades profesionales.
Efecta inspecciones a las explotaciones mineras, y en promedio requiere 12 veces al ao a

cada operador por diferentes razones de seguridad.
-- National Institute of Occupation Safety and Health - NIOSH (Instituto Nacional para la
Seguridad y la Salud Ocupacional), quien dispone de un programa de investigacin en Minera
desde el ao 2000, y centra los estudios sobre el tema en sus laboratorios de investigacin
ubicados en Pittsburgh y Spokane. El objetivo de este programa es eliminar las enfermedades
ocupacionales, las lesiones y las fatalidades en los trabajadores mineros de la industria minera, a
partir de la implementacin de soluciones prcticas.
Como informacin relevante de la seguridad minera en Estados Unidos, podemos sealar:
-- En el ao 2010 se registraron 71 fatalidades en las minas de EEUU, 48 de ellos en minas de

carbn (67.6%).
-- Por cada 200.000 horas trabajadas en la industria minera, hay 1,56 lesiones fatales. Por cada
200.000 horas trabajadas en minas de carbn, ese indicador asciende a 2,38 lesiones fatales.
-- Tiempo anual en inspecciones por mina: Al ao se dedica en inspecciones a las minas en

general, un promedio de 56 horas/mina. Para minas de carbn, ese indicador se ubica en 227
horas/mina.
-- Frecuencia de inspecciones: Al ao, completan inspecciones al 100% de las minas de carbn

existentes.
A partir de su creacin en el ao 1978, la MSHA adopt acciones encaminadas a disminuir la alta

accidentalidad en la industria minera de Estados Unidos, tales como: endurecimiento de las leyes;
mejoramiento de la toma de conciencia sobre la importancia de la seguridad; colaboracin con la
industria y sus trabajadores; soporte tcnico; educacin y formacin de los mineros y los
administradores de las minas en seguridad y salud; iniciativas de ingeniera para reducir riesgos;
metas de cero tolerancia, cero lesiones y cero accidentes.
Los desprendimientos de rocas desde el techo fueron durante muchos aos la principal causa de
accidentes en la minera del carbn en Estados Unidos; sin embargo, dicha causa ha sido
controlada principalmente con la exigencia del uso de mallas de proteccin o doseles. Durante 25
aos, han registrado aproximadamente 300 eventos en los cuales se pudo salvar una vida gracias
a las instalaciones de dichas barreras de proteccin.
La minera subterrnea de carbn ha tenido la mayor participacin en las fatalidades en la

explotacin de este mineral, no obstante se ha registrado una tendencia decreciente en la
proporcin de trabajadores muertos en minas subterrneas, respecto de las minas a cielo abierto,
al pasar de 84,6% en 2005 a 55,6% en 2008. El nmero de trabajadores fallecidos en la minera
de carbn en Estados Unidos ha decrecido desde 2006 cuando alcanz 47 muertos, al pasar a 30
trabajadores fallecidos en 2008. A noviembre 2 de 2009 murieron 14 trabajadores en minas de
carbn en ese pas. No obstante, a diciembre de 2010, se present una alteracin en las
estadsticas debido a las cuarenta y ocho (48) fatalidades ocurridas en ese ao en la minera de
carbn, entre ellos el lamentable suceso ocurrido en Massey Energy Company Upper Big, en el
que veintinueve (29) personas perdieron la vida, el cual fue objeto de una rigurosa investigacin
por parte del Gobierno de Estados Unidos a fin de determinar las causas del accidente. Teniendo
presente el nivel de desarrollo tecnolgico que tienen las minas subterrneas de carbn en
Estados Unidos, podemos sealar que las principales causas que originaron los accidentes fatales
en los ltimos aos, tienen que ver con:
Minera subterrnea de carbn:
- Cada de rocas desde el techo.
- Transporte mecanizado.
- Explosiones por gases.
- Fallas de las paredes de las vas subterrneas.
Minera de carbn a cielo abierto:
- Transporte mecanizado.
- Maquinaria.
- Cada de personas.
En el ao 2006 se registraron 17 muertos por explosin por gases, no obstante a partir de ese ao
no se han reportado eventos por esa causa en la minera subterrnea de carbn.
El nmero de trabajadores fallecidos en la minera no metlica y metlica, registra valores

similares a los de la minera de carbn, salvo el caso del ao 2006 en el que esta registr 47
trabajadores muertos, frente a 26 en la minera no metlica y metlica. Las principales causas de
tales accidentes tienen que ver con los medios de transporte mecanizados, el uso de maquinaria y
la cada de personas.
Estadsticas sobre fatalidades en la minera de carbn
La Administracin de Seguridad Minera y Salud de Estados Unidos tiene publicadas en su pgina

web www.msha.gov las estadsticas sobre nmero de mineros totales y nmero de fallecidos por
ao. Fatalidades del orden de las registradas en los ltimos aos en Colombia (82-83 fallecidos al
ao) no se registran en la minera de carbn en Estados Unidos desde 1986, cuando hubo 89
muertos en accidentes en las minas.
La accidentalidad en la minera metlica y no metlica ha venido disminuyendo desde 1999

cuando se registraron 55 muertos, hasta 9 muertes ocurridas en 2010.
El nmero total de mineros en Estados Unidos en 2010 alcanzaba los 346.078 mineros, 37.45%
en la minera de carbn, y 62.54% en la minera metlica y no metlica.
Por la mecanizacin disponible en las operaciones mineras de Estados Unidos, el 42% de las
muertes en trabajadores mineros ocurren en el personal de mantenimiento, mientras el 38%
restante se da en trabajadores de produccin. La mayor proporcin de trabajadores muertos se

ubica en el rango de experiencia entre 1 y 5 aos (31%), seguido de 0 a 1 ao (27%), es decir, el
58% de las muertes se registran en trabajadores que tienen entre 0 y 5 aos de experiencia.
La MSHA tiene anlisis de la distribucin de las fatalidades segn: hora del da, da de la semana,
tiempo de experiencia en el puesto de trabajo, tiempo total de experiencia, ocupacin (minero,
reparacin, operador de maquinaria, operador de equipo mvil, supervisor), actividad
(mantenimiento, produccin). Igualmente, tiene identificadas las causas races de tales fatalidades
(ausencia de evaluacin del riesgo; inadecuadas polticas, procedimientos o controles; no uso de
elementos de proteccin personal, falta de chequeos preparativos, equipos sin mantenimiento,
falta de realizacin de exmenes ocupacionales, entrenamiento inadecuado).
Base de datos sobre violaciones a los estndares normativos
MSHA dispone en su pgina web (http://www.msha.gov/STATS/Top20Viols/top20home.asp) de

las estadsticas sobre nmero de violaciones a cada uno de los estndares normativos en cada
ao, permitiendo a partir de dicha informacin, adoptar acciones para su cumplimiento. Por
ejemplo, en el ao 2008 los estndares que mayores violaciones registrados fueron los
relacionados con:
-- Acumulacin de materiales combustibles (carbn, polvo de carbn, disel).
-- Mantenimiento de equipo elctrico.
-- Plan de ventilacin de la mina adecuado a las condiciones y sistema de explotacin empleado,

debidamente aprobado, diseado para controlar el metano y el polvo de carbn respirable.
-- Plan de control de techos.
Programa de Prevencin de Accidentes
Incluye tips de seguridad, programas y materiales que pueden ser empleados para prevenir la
ocurrencia de accidentes.
Publicacin y alertas de accidentes
Se incluyen reportes de cada accidente ocurrido por tipo de minera (carbn subterrneo, carbn a
cielo abierto, minera metlica) (http://www.msha.gov/stats/daily/daily.htm;
http://www.msha.gov/alerts/alertshp.htm), y se indican las mejores prcticas para la prevencin
de eventos similares.
Programa de Reduccin de Incidentes
Este programa de MSHA comenz en 2002, para reducir los accidentes en la industria minera, y
es un programa al que voluntariamente pueden vincularse los operadores mineros. Incluye
entrevistas con los administradores de las minas vinculadas al programa, anlisis de las
estadsticas y accidentes ocurridos, y de la cultura de la seguridad en la mina, as como de la
observacin de los hbitos de trabajo y los procesos mineros, y la generacin de un reporte con
los hallazgos y recomendaciones del caso.
La revisin de las experiencias de pases desarrollados en cuanto al manejo de la accidentalidad

en la industria minera, principalmente en la industria carbonfera, nos muestra que si bien las
diferencias en cuanto a escalas de operacin y desarrollo tecnolgico son considerables en la
minera subterrnea de carbn, resultan orientadoras al mostrarnos las acciones adoptadas para la
disminucin de las fatalidades y el control de riesgos, en aspectos como:
- La relevancia dada a la prevencin de accidentes.
- La importancia de la investigacin de accidentes e incidentes como medida de prevencin de

eventos similares.
- La investigacin y el desarrollo, aplicados a la mejora de los procesos operativos para disminuir

la exposicin a los riesgos y las acciones de rescate, y
- Los sistemas de informacin desarrollados por dichos pases para la generacin de

conocimiento que sirva de base para la toma de decisiones en relacin con la disminucin de los
accidentes mineros.
4.3 Ontario, Canad
La industria minera en esta provincia canadiense produce principalmente nquel, oro, otros
metales y minerales industriales, actividades en las que ocupa unos 15.500 trabajadores; algunas
son explotaciones subterrneas profundas propensas a la actividad ssmica.
En el ao 2008, un (1) trabajador sufre lesiones incapacitantes por cada 100 trabajadores en las
actividades mineras, cifra que representa una disminucin en comparacin con la registrada en el
ao 2007 (1.3).
El nmero de fatalidades en las operaciones mineras registra al ao indicadores de un solo dgito:

3 en 2006, 6 en el ao 2007 y 3 en 2008. La tasa de frecuencia de fatalidades en minera se ubic
en 2007 en 0.018, y en 2008 en 0.006.
Comparativamente con la industria minera de Estados Unidos, donde por cada 200.000 horas
trabajadas hay 1,56 lesiones fatales, en la Provincia de Ontario ese indicador se ubica en slo
0.035 (marzo 31 de 2008).
La accidentalidad en la minera de Ontario se est acercando a la meta de cero fatalidades al ao,

y ello responde a las acciones adoptadas durante 30 aos, entre las que se encuentra el
establecimiento en la legislacin de las funciones y responsabilidades de los propietarios de las
minas, los trabajadores y supervisores; y la relevancia dada a la prevencin de accidentes.
La Asociacin para la Seguridad y la Salud en Minas y Canteras de Ontario tiene en su pgina

web (http://www.masha.on.ca/statistics.aspx) el anlisis estadstico sobre: lesiones incapacitantes,
frecuencia de lesiones incapacitantes por cada 200.000 horas trabajadas, fatalidades ocurridas
informes sobre fatalidades; igualmente, reporta los accidentes ocurridos con fines preventivos.
El equipo de rescate minero de Ontario tiene amplia experiencia en el entrenamiento de personal

en operaciones de salvamento minero, y se encarga de identificar las necesidades en cuanto a
entrenamiento y proyectos de investigacin en materia de atencin de emergencias y rescate
minero. Cuenta con 8 estaciones de rescate minero estratgicamente localizadas cerca donde se
ubican las explotaciones mineras. Tambin cuenta con subestaciones de rescate que atienden
emergencias en minas subterrneas. Tienen un mnimo de seis (6) aparatos de rescate (Drager
BG4) en cada estacin de rescate, nmero que puede subir a 16 dependiendo de la proximidad a
otras minas. Para determinar el nmero de socorredores que deben estar disponibles para atender
una emergencia, aplican la metodologa Point in Time. Cada equipo de rescate consiste de cinco
(5) socorredores.
4.4 Polonia
A partir de la presentacin hecha ante el Consejo Directivo de Ingeominas en mayo de 2008 por
el Ingeniero Sergio Cadavid, funcionario del Instituto para la fecha, en relacin con la visita
realizada a ese pas para revisar aspectos relacionados con el salvamento minero, podemos
destacar lo siguiente:
-- Polonia es uno de los pases que mayor desarrollo ha tenido en la ejecucin de labores mineras
bajo tierra a nivel mundial, para 2010 contaba con 32 minas subterrneas de carbn en las cuales
laboraban 111.911 trabajadores, y alcanz una produccin anual de carbn cercana a los
76.145.000 millones de toneladas.
-- Una unidad de salvamento se encuentra integrada por el siguiente personal: un gerente de

Estacin, dos jefes de grupo, un mecnico de equipos, un mdico socorredor, nueve socorredores
y un profesional especializado.
-- Toda mina en la que se emplee 500 o ms trabajadores, debe disponer de una estacin de
salvamento minero, en caso de tener menos personal, deber contratar los servicios de
salvamento minero. Si se cuenta con 500 trabajadores, se debe tener 15 socorredores; si se tiene
entre 501 y 2000 trabajadores, se debe tener 50 socorredores, y si se tiene ms de 2000
trabajadores, se debe contar con 80 socorredores.
-- Polonia cuenta con una polica minera, la cual se encarga de las labores de seguimiento al
cumplimiento de las normas sobre seguridad.
-- Este pas enfatiza la capacitacin del personal en temas especializados sobre salvamento
minero. Mientras en el ao 2006 se capacitaron 6.530 personas, en el ao 2007 ese nmero se
ubic en 5.927, cifras muy superiores a las alcanzadas en Colombia en cuanto a capacitaciones en
salvamento minero.
-- Comparativamente con Colombia, el nmero de emergencias atendidas en el ao 2007 en

Polonia fue de 10, cifra muy inferior a la registrada en nuestro pas (77).
-- El nmero de fatalidades en la industria carbonfera en Polonia alcanz 16 trabajadores

muertos en el ao 2007. En Colombia esa cifra se ubic en 82 personas fallecidas.
-- Las principales causas de accidentes en el ao 2007 en la industria carbonfera polaca fueron

en su orden: incendios (5), otras causas (3), y derrumbes (2).
4.5 China
Es importante sealar, que las estadsticas sobre seguridad minera en la industria carbonfera
China, se consultaron teniendo en cuenta la alta tasa de fatalidades ocurridas en ese pas, y la
considerable ilegalidad en muchas de las explotaciones.
China registra la ms alta tasa de fatalidades en la industria minera en el mundo pese a las
mejoras obtenidas en los ltimos aos, ese pas alcanz en 2008, slo en las explotaciones
carbonferas un total de 3.215 trabajadores muertos en los 413.700 accidentes ocurridos en minas
de carbn. La tasa de fatalidades es de 9 trabajadores muertos por da. El nmero de muertes por
cada milln de toneladas producidas se ubic en el ao 2008 en 1.182.
Una alta incidencia en la accidentalidad en la minera china se origina en las cerca de 16.000
minas ilegales existentes, de las cuales fueron cerradas 1.054, en el ao 2008. China tiene una
industria minera intensiva en mano de obra, emplea cerca de 10 millones de trabajadores.
En el ao 2005, murieron en China 5.986 mineros en accidentes en minas de carbn.
4.5 Sudfrica
De acuerdo con el Departamento de Minerales y Energa (http://www.dme.gov.za/), en el ao

2008 Sudfrica, uno de los principales productores de metales preciosos en el mundo y con
explotaciones mineras a profundidades considerables, registr en el ao 2008 un total de 170
mineros muertos en accidentes en las minas, cifra inferior a los 220 trabajadores muertos en el
ao 2007.
Sudfrica emple en el ao 2007 un total de 495.474 trabajadores en la industria minera.
La Direccin de Seguridad y Salud Minera es consciente que si bien han disminuido los niveles
de las fatalidades, las mismas continan siendo altas, especialmente en minas subterrneas de
oro.
5. CONTEXTO ESTRATGICO
5.1 Propsito
La Autoridad Minera o quien haga sus veces, crear las condiciones necesarias y fomentar una
industria minera sostenible basada en operaciones tcnicas en condiciones seguras, a partir de la
ejecucin de la presente Poltica Nacional de Seguridad Minera.
5.2 Alcance
El presente documento de poltica, busca definir los pilares para el mejoramiento de la seguridad
minera en el pas, y fijar lineamientos tcnicos y operativos para la prevencin de accidentes
mineros, y por ende evitar la muerte de trabajadores en los mismos.
5.3 Pilares de la poltica
La Poltica Pblica de Seguridad Minera en Colombia, se fundamenta en los siguientes referentes

para la accin:
-- Enfoque preventivo
-- Mayor exigencia tcnica
-- Participacin activa y compromiso de todas las partes interesadas
-- Consolidacin de un sistema pblico de informacin en materia de seguridad minera
5.4 Objetivos estratgicos
-- Disminuir la incidencia de accidentes y fatalidades en las operaciones mineras amparadas con

un ttulo minero ao tras ao, hasta lograr que en el ao 2019 este porcentaje (%) sea equivalente
al 10% de los ndices actuales, a partir de la exigencia tcnica, y el desarrollo de una cultura de
prevencin por parte de los empresarios, encargados de la direccin tcnica de las labores,
trabajadores mineros y profesionales de seguimiento de las autoridades mineras delegadas.
-- Divulgar la normatividad y los distintos aspectos relacionados con la seguridad minera a los
empresarios y trabajadores mineros, facilitando su cumplimiento por parte de los titulares con
operaciones a pequea escala de produccin.
-- Consolidar y gestionar un sistema de informacin pblica en materia de seguridad y

salvamento minero, la que debe ser generada a partir de la disponible, tomando como referentes
las mejores prcticas existentes a nivel internacional, con el fin de que facilitar la toma de
decisiones con enfoque preventivo por las partes interesadas.
5.5 Visin
En el ao 2019, la industria minera colombiana en sus diferentes escalas de operacin, habr

desarrollado e interiorizado una cultura efectiva de la seguridad minera, basada en la prevencin
de accidentes y evidenciada en los indicadores de seguimiento a la ocurrencia de fatalidades.
Para el ao 2024, el sector minero colombiano habr alcanzado en su conjunto y con la

participacin de todas las partes interesadas, el nivel deseado de CERO FATALIDADES al
ao en las operaciones del ciclo minero.
5.6 Requerimientos de la poltica
1. La formulacin de la Poltica y las actividades que de ella se deriven, deben considerar las
caractersticas tcnicas propias de la industria minera colombiana, particularmente en cuanto a las
explotaciones a pequea y mediana escala.
2. Todas las explotaciones mineras, independiente de su tamao, deben estar sujetas a los mismos
requisitos en materia de seguridad para el personal.
3. La informacin estadstica y de seguimiento de la seguridad y el salvamento minero, excepto

la informacin confidencial, debe ser pblica y estar disponible a los usuarios va web; dicha
informacin debe ser gestionada con miras a la prevencin de accidentes.
4. Para la sostenibilidad tcnica y econmica de los proyectos mineros se debe contemplar desde
la etapa de planeamiento, las inversiones necesarias para asegurar condiciones adecuadas y
aceptables de seguridad para las personas que trabajan o recorren una explotacin minera.
5. La exigencia tcnica incrementada y soportada en los principios de la geologa y la minera,

respecto de la existente actualmente, deber ser la base de las relaciones de la autoridad minera
con los titulares de derechos mineros.
6. El mejoramiento de los aspectos operacionales y la infraestructura minera son esenciales para

la seguridad en la mina, por lo que el explotador y sus trabajadores deben identificar
permanentemente los riesgos potenciales y existentes, y plantear opciones para su control o
minimizacin.
7. El trabajador minero y sus representantes deben tener una participacin ms activa en la

identificacin y comunicacin al explotador y a la autoridad minera, de los riesgos existentes y
potenciales en las operaciones, y en el seguimiento de las acciones de prevencin o control que

deben tomarse para prevenir la ocurrencia de accidentes, y de fatalidades en el personal.
8. El Estado debe fijar los estndares de seguridad que deben ser observados, y facilitar el
cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad minera, a los titulares mineros
con explotaciones a pequea escala, brindando asistencia tcnica y facilidades para el acceso a
los equipos para medicin y control de gases.
9. La necesidad de adoptar e interiorizar una cultura de la prevencin en las actividades mineras

es independiente de la escala a la cual se desarrollen las operaciones, y de la tecnologa que se
emplee en la mina.
10. El logro de las metas en materia de seguridad minera, y el desarrollo de una cultura de la
prevencin en la industria, requieren de la participacin y compromiso de todas las partes
involucradas en la problemtica relacionada con la inaceptable alta accidentalidad y fatalidad en
la industria minera colombiana:
-- Explotadores (titulares de derechos mineros, operadores, subcontratistas, supervisores y

personal de direccin).
-- Trabajadores (trabajadores operativos, socorredores mineros).
-- Comits paritarios de salud ocupacional.
-- Estado.
-- Gremios.
-- Sector acadmico e investigativo.
-- Administradoras de riesgos profesionales, incluida Fasecolda.
11. El titular del derecho minero debe asegurar la formacin y entrenamiento de los trabajadores
mineros en aspectos relacionados con la prevencin de accidentes, el control de riesgos en los
puestos de trabajo, y el desarrollo e interiorizacin de una cultura preventiva en las operaciones

diarias de los proyectos mineros.
12. El Gobierno Nacional debe facilitar la educacin y entrenamiento de los trabajadores mineros
en las distintas temticas sobre seguridad.
13. El Gobierno colombiano debe promover y facilitar la investigacin en los diferentes aspectos
de la seguridad minera en aquellas zonas con antecedentes de fatalidades en la industria,
priorizando los temas de investigacin de acuerdo con el anlisis de la informacin estadstica
sobre accidentes y fatalidades, el control de riesgos y prdidas, la identificacin de riesgos
mayores en minera, y la consulta al sector acadmico y productivo.
14. El Gobierno, en los distintos niveles territoriales, debe asegurar un control efectivo de la
ilegalidad minera, para prevenir la ocurrencia de accidentes en ese tipo de explotaciones.
15. La responsabilidad primaria por la seguridad del trabajador minero descansa en el explotador
o titular del derecho minero, constituyendo las visitas de fiscalizacin y de seguridad minera
realizadas por la autoridad minera, en medios de control peridicos de las condiciones de
operacin, a fin de que las mismas se realicen de manera tcnica, y con condiciones aceptables de
seguridad para el personal de acuerdo con lo establecido en los reglamentos de seguridad.
6. ACCIONES PROPUESTAS
Del diagnstico presentado, y la revisin de algunas buenas prcticas a nivel internacional en

cuanto a la seguridad y el salvamento minero, se presentan a continuacin las acciones
recomendadas para alcanzar los objetivos propuestos, acciones que debern acompaarse de las
correspondientes al control de la minera ilegal, y al aprovechamiento ilcito de minerales.
Lnea Estratgica nmero 1: Enfoque preventivo
Busca establecer acciones que favorezcan la prevencin de accidentes y por ende las fatalidades
en las operaciones mineras, con el fin de disminuir la alta accidentalidad en la industria minera
colombiana; demanda la participacin y compromiso de todas las partes interesadas en solucionar
la problemtica existente en el sector minero. Deber contar con los siguientes aspectos:
- Comunicacin efectiva y oportuna de los informes de visita a las reas de ttulos en donde la
Autoridad Minera establezca medidas de prevencin o de seguridad, al titular minero o su
representante, a los representantes de los trabajadores en el comit paritario de salud ocupacional
de la mina, a los alcaldes municipales y a las administradoras de riesgos profesionales

correspondientes.
Responsables: Ingeominas o quien haga sus veces
- Inventario de las explotaciones mineras con antecedentes de presencia de metano y/o gases
txicos, incendios, derrumbes o inundaciones; con antecedentes de incumplimiento de las normas
o medidas de seguridad; e imposicin de medidas de prevencin y/o seguridad. Igualmente,
establecimiento de planes de seguimiento a las medidas de prevencin y de seguridad adoptadas,
y en general a las explotaciones consignadas en el inventario sealado.
- Masificar y facilitar el acceso a equipos de medicin de gases en explotaciones subterrneas,

va proyectos de promocin a la minera mediante convenios que suscriba la Autoridad Minera o
quien haga sus veces con las alcaldas municipales y las asociaciones de mineros.
- Gestionar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el establecimiento de exencin

arancelaria para la importacin de equipos e insumos destinados a las labores de seguridad
minera (medicin de gases, insumos para la medicin de gases, lmparas de seguridad,
anemmetros, equipos para el rescate, autorrescatadores, ventilacin mecnica), con el fin de
disminuir el costo de adquisicin de tales equipos por parte de los explotadores mineros.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa
- Correlacionar los registros de concentracin de metano en niveles superiores a los valores

mximos permitidos, con registros similares de otras explotaciones cercanas para un mismo
manto de carbn, y dar las alertas del caso a las minas cercanas, adoptando medidas para la
prevencin de accidentes, elaborando los mapas de riesgos respectivos.
- Incremento en la exigencia en cuanto a la investigacin de accidentes, e investigacin de

incidentes ocurridos en las explotaciones mineras, y adopcin de medidas de prevencin de
eventos similares. Los titulares mineros son responsables de las medidas correctivas y
preventivas que deban adoptarse a partir de los resultados de dichas investigaciones.
- Disear un mecanismo va web para el reporte obligatorio de accidentes e incidentes en las

operaciones mineras por parte de los titulares u operadores mineros, y consolidar y gestionar la
informacin por tipo de riesgo ocurrido, dando las recomendaciones y adoptando las acciones de
prevencin del caso.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas o quien haga sus veces
- Facilitar la educacin y capacitacin del trabajador minero en aspectos tcnicos operacionales

como: control de techos, ventilacin mecnica, sistema elctrico, monitoreo de la atmsfera
subterrnea, uso y manipulacin de explosivos, entre otros.
- Gestionar ante Colciencias recursos para investigacin y desarrollo en temticas sobre

seguridad minera, y aspectos operacionales que inciden en la misma (ventilacin; sostenimiento;
control de incendios; anlisis de la incidencia de accidentalidad por explosiones de metano
teniendo en cuenta el rango de los carbones, la profundidad de los trabajos, los accidentes
geolgicos estructurales existentes, el tipo de respaldos y la presencia de intercalaciones en los
mantos de carbn; entre otros).
- Divulgar de manera general los casos de accidentalidad con lesiones y fatalidades, como alertas
de seguridad para prevenir la ocurrencia de eventos similares. No se divulgar informacin
confidencial relacionada con los accidentes.
Responsables: Ingeominas o quien haga sus veces (a partir de la atencin de emergencias,

accidentes e incidentes reportados)
- Divulgar la normatividad y los distintos aspectos relacionados con la seguridad minera a los
empresarios y trabajadores mineros.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa e Ingeominas o quien haga sus veces
- Divulgar al pblico los hechos que como resultado del incumplimiento de las normas de
seguridad en labores de minera generan riesgos para la vida e integridad de las personas, con el
objeto de prevenir a los empresarios, a los trabajadores y a la comunidad, conforme lo establece
el artculo 23 del Decreto 35 de 1994. As mismo, los incidentes debern ser divulgados y
socializarse en los programas de capacitacin a los mineros.
- Habilitacin y divulgacin por parte de la Autoridad Minera o quien haga sus veces, de una
lnea telefnica gratuita nacional, una lnea celular gratuita y un mecanismo va web para recibir
quejas y denuncias confidenciales en materia de condiciones de riesgo, inseguridad y/o peligro en
las explotaciones mineras, as como la realizacin de actividades mineras sin ttulo minero o
trmite de legalizacin, y el aprovechamiento ilcito de minerales. La Autoridad Minera o quien
haga sus veces deber informar directamente al alcalde o alcaldes correspondientes, las denuncias
recibidas sobre actividad minera ilegal y aprovechamiento ilcito de minerales. El Ministerio de
Minas y Energa deber definir la mejor forma para operar este mecanismo, buscando disponer y
divulgar lneas nicas a nivel nacional que faciliten su apropiacin por parte de los mineros y la
comunidad.
Las quejas y denuncias sern atendidas de acuerdo con la competencia de cada entidad. La
Autoridad Minera o quien haga sus veces atender todas las quejas o denuncias en las que se
requiera adelantar acciones de salvamento segn el tipo y nivel de riesgo existente.
Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces
- Consolidar trimestral y anualmente, las quejas y denuncias recibidas en las lneas de atencin en
seguridad minera, y el nmero de quejas y denuncias atendidas.
Responsable atencin de quejas: Autoridad Minera o quien haga sus veces
- Realizar un diagnstico de las condiciones de seguridad minera en zonas mineras con alta
concentracin de explotadores, y adoptar las medidas necesarias para la prevencin de
accidentes.
- Implementar un programa de seguimiento peridico a los aspectos de seguridad en las

excavaciones subterrneas tursticas con afluencia de pblico, y al cumplimiento de las
recomendaciones tcnicas dadas.
- Promover el fortalecimiento tecnolgico de las operaciones de minera subterrnea,

principalmente a mediana escala en relacin con el requerimiento de sostenimiento adecuado
(arcos de acero, palancas de acero, escudos automarchantes, pernado, entre otros).
- Implementar acciones orientadas a la capacitacin del trabajador y empresario minero en cuanto

al control de los principales riesgos y la prevencin de la ocurrencia de accidentes (mesas de
trabajo, talleres, charlas, seminarios, reuniones, entre otras).
- Incluir de manera especfica en el acto administrativo que modifique el Reglamento de

Seguridad en las Labores Subterrneas, el suministro obligatorio de autorrescatadores [4] al
personal que labora en las minas subterrneas, por parte del explotador minero. Ingeominas o
quien haga sus veces establecer las caractersticas tcnicas de los equipos para el autorrescate
que puedan suministrar los explotadores al personal que labora o recorre las explotaciones.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa
- Concientizar a los titulares mineros acerca de la importancia de desarrollar una cultura de

prevencin de accidentes en las actividades diarias en las operaciones mineras, mediante la
identificacin, seguimiento y control de los factores de riesgo existentes, y el compromiso de
todos y cada uno de los trabajadores.
- Exigir ventilacin mecnica positiva a las labores mineras subterrneas asegurando que la
corriente de aire circule por los diferentes frentes donde se halle personal trabajando.
Lnea Estratgica nmero 2: Mayor exigencia tcnica
Busca, a partir del incremento en la exigencia tcnica en las relaciones de la autoridad minera y
los titulares de derechos mineros, con respecto al planeamiento minero, y las operaciones
desarrolladas en las labores mineras, asegurar que la planeacin y el diseo de las mismas
obedezcan a los criterios tcnicos aceptados por la geologa y la ingeniera de minas, y que como
tal no sern fuente de riesgos y accidentes previsibles.
- Planeamiento Minero. Mayor rigurosidad y exigencia tcnica en la evaluacin de programas

de trabajos y obras PTO, en aspectos como:
Justificacin tcnica del mtodo de explotacin.
Clculo tcnico de los pilares para el sostenimiento, y/o de los tajos, de acuerdo con la
profundidad de las labores, y las presiones que pueden generarse a partir de las mismas.
Anlisis sobre el tipo y calidad del sostenimiento a emplear en minas subterrneas.
Anlisis tcnico de la secuencia de explotacin en minas bajo tierra, con consideracin del
circuito de ventilacin.
Anlisis tcnico de la secuencia en explotaciones simultneas de mantos por mtodos

subterrneos (si es el caso).
Anlisis del manejo dado en el plan minero a la explotacin en relacin con el nivel fretico, y
la infiltracin de aguas subterrneas.
Anlisis geotcnico de los respaldos, con consideracin de la profundidad, tipo de respaldos,

accidentes geolgicos y estructurales regionales y locales.
Consideracin de inversiones ajustadas a la realidad en adquisicin o alquiler de equipos para

ventilacin en minera subterrnea, monitoreo de la atmsfera minera, sealizacin, insumos para
el sostenimiento en minera subterrnea, desage, elementos de proteccin personal, compra de
explosivos, levantamiento topogrfico peridico, reemplazo peridico de guayas para malacates
en minera subterrnea (de acuerdo con vida til sealada por el fabricante), entre otros.
Clculo tcnico de equipos de bombeo, ventilacin (principal y auxiliar), y malacates de

traccin en minera subterrnea.
Diseo tcnico de botaderos.
Diseo tcnico de bancos, taludes, bermas y vas en explotaciones a cielo abierto (dimensiones,
pendientes, drenaje).
Existencia de zonas adecuadas para maniobra de los equipos de cargue y transporte en

operaciones a cielo abierto.
Anlisis de las caractersticas fsico-qumicas del carbn (para explotaciones carbonferas).
Ubicacin y aislamiento de trabajos viejos.
Plano de ventilacin sealando circuito de ventilacin.
Dimensiones de las vas segn decretos de seguridades en labores bajo tierra o a cielo abierto.
Consideracin de gastos en seguridad social (salud, pensiones, riesgos profesionales,

parafiscales) para el personal a vincular al proyecto.
La Autoridad Minera o quien haga sus veces establecer mecanismos internos de control de
calidad en la evaluacin de los planeamientos mineros (PTO y PTI).
La aprobacin del plan minero, supone la realizacin de una visita tcnica al rea para la
verificacin de la informacin geolgica reportada, la infraestructura proyectada y la proyeccin
de las labores incluidas en el mismo.
No obstante la importancia de disponer de un buen diseo de ingeniera, y de una secuencia

tcnica de la explotacin minera, el control de los riesgos para asegurar condiciones aceptables
de seguridad, incluye adems otros factores, entre los cuales se destaca el factor humano como
responsable del seguimiento a las condiciones en la mina, y de la adopcin de medidas
preventivas y correctivas.
- Seguimiento al nombramiento de responsable tcnico de la explotacin. Esta accin busca hacer

efectiva las disposiciones del pargrafo 1 del artculo 5 del Decreto 1335 de 1987 sobre
Seguridad en Labores Bajo Tierra, y del artculo 5 del Decreto 2222 de 1993 o Reglamento de
Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto, a fin de que la autoridad minera exija, sin
excepcin alguna, que toda explotacin minera desarrollada por un titular de derechos mineros
tenga nombrado un responsable tcnico para la direccin tcnica y operacional de los trabajos
mineros, asegurndose que el nombramiento del mismo sea actualizado por lo menos
anualmente. Adems de ser la persona que debe atender las visitas de fiscalizacin, la autoridad
minera deber citarlo cuando no habiendo atendido la visita, se haya establecido una medida de
prevencin o de seguridad en la explotacin minera a su cargo, a fin de explicarle el alcance de la
medida y exigir la adopcin de las acciones demandadas del titular minero.
- Sealamiento de las responsabilidades del representante tcnico del explotador en los

reglamentos de seguridad e higiene minera. Se recomienda que los Ministerios de Minas y
Energa, y de la Proteccin Social, incluyan de manera especfica en los actos administrativos
que modifiquen los Decretos 1335 de 1987 y 2222 de 1993, las responsabilidades del
representante tcnico del explotador en materia de seguridad e higiene minera, y control de los
riesgos en la(s) explotacin(es).
Igualmente, incluir en dichos actos administrativos, como responsabilidades del personal tcnico,
de direccin y de supervisin, Recorrer en cada turno las labores mineras y frentes de trabajo
con el fin de identificar riesgos potenciales para el personal, y adoptar las medidas de prevencin
o control a que haya lugar.
- Inspecciones de Fiscalizacin. nfasis en las inspecciones tcnicas de seguimiento, con los

mejores estndares de calidad en materia de fiscalizacin minera integral, a travs de
profesionales que demuestren amplia experticia y competencias al respecto. Igualmente, debe
enfatizarse en la exigencia del suministro y uso de elementos de proteccin personal de acuerdo
con los diferentes riesgos, y la disponibilidad, entre otros, de:
Minera en superficie:
Disponibilidad de plan minero.
Disponibilidad de direccin tcnica de labores.
Disponibilidad de plano actualizado de los trabajos mineros.
Dimensiones adecuadas de las vas conforme lo establece el reglamento de seguridad.
Pendientes adecuadas en taludes y vas.
Programa de mantenimiento de equipos.
Sealizacin.
Anlisis de la secuencia de explotacin.
Existencia de focos de incendio por autocombustin.
Existencia de equipos de extincin de incendios.
Existencia de material suelto en taludes.
Disponibilidad de adecuadas instalaciones elctricas.
Disponibilidad de equipo para bombeo de aguas infiltradas.
Sealizacin en los trabajos y vas.
Uso de elementos adecuados de proteccin personal.
Existencia de un plan para atender emergencias.
La manipulacin, uso y transporte de sustancias explosivas y medios de ignicin por parte de

personal capacitado para ello.
Minera subterrnea:
Disponibilidad de direccin tcnica de las labores.
Disponibilidad de plano actualizado de los trabajos subterrneos.
Disponibilidad de plan minero.
Anlisis de la secuencia de explotacin.
Dimensiones adecuadas de las vas conforme lo establece el reglamento de seguridad.
Existencia mnima de dos accesos a la explotacin subterrnea.
Existencia de un circuito de ventilacin estable y permanente.
Existencia de equipos de medicin de gases (CH4, CO2, CO), en buenas condiciones de

operacin.
Existencia de registros de la medicin peridica de gases.
Existencia de equipos de extincin de incendios en buenas condiciones de operacin.
Sistema de comunicacin con estacin(es) bajo tierra.
Control de infiltraciones de agua desde superficie.
Uso de elementos adecuados de proteccin personal.
Sealizacin.
Programa de mantenimiento de equipos y herramientas.
Tener la concentracin de polvo dentro de los lmites permisibles, y de mecanismos para su

minimizacin, recoleccin y control de eventuales golpes de polvo en los lmites.
Adecuado control de techos, temperatura y humedad relativa.
Existencia de mecanismos para la limpieza segura de bandas transportadoras.
Existencia de un plan para atender emergencias.
La manipulacin, uso y transporte de sustancias explosivas y medios de ignicin por parte de

personal capacitado para ello.
Existencia y aislamiento de trabajos viejos.
A lo anterior, se suman las verificaciones que Ingeominas o quien haga sus veces debe hacer en
cada inspeccin de fiscalizacin: procedencia de sustancias explosivas y medios de ignicin;
afiliacin al Sistema General de Seguridad Social Integral (EPS, ARP, Pensiones); disponibilidad
de programa de salud ocupacional, entre otros; de advertirse incumplimientos, los mismos deben
ser comunicados inmediatamente a la autoridad competente, as como los dems aspectos que
establece la Resolucin 18 0801 de 2011, expedida por el Ministerio de Minas y Energa.
La rigurosidad por parte de Ingeominas o quien haga sus veces, segn lo sealado, deber incluir
las acciones necesarias de acuerdo con los riesgos particulares establecidos, para lo cual el
Ministerio de Minas y Energa deber elaborar un documento referente.
De igual manera, Ingeominas o quien lo reemplace deber disear mecanismos para ejercer
control de calidad a las inspecciones realizadas por los profesionales responsables.
- Visitas de Seguridad e Higiene Minera
Deben ser contempladas en los presupuestos anuales de la Autoridad Minera o quien haga sus
veces, y deben priorizarse teniendo en cuenta entre otros aspectos:
La imposicin de medidas de seguridad conforme al Decreto 35 de 1994 o dems normas que

lo modifiquen.
La existencia de riesgos potenciales mayores (explosiones en minas comunicadas entre s;

inundaciones; las zonas con alta concentracin de minas que puedan representar riesgos mayores
por derrumbes; la proximidad entre trabajos mineros en mantos o estratos cercanos explotados
simultneamente; la existencia de zonas explotadas en mantos de carbn inferiores en la columna
estratigrfica; la comunicacin de las labores con trabajos antiguos no aislados; la explotacin de
mantos de carbn con caractersticas fsico-qumicas que favorezcan el desprendimiento de
concentraciones importantes de metano y la autocombustin, entre otros).
La existencia de antecedentes en cuanto a fatalidades en las actividades mineras.
La existencia de antecedentes de accidentalidad en una mina.
La identificacin de riesgos presentes en las explotaciones mineras (focos de incendio,

presencia de metano o gases txicos, riesgo de inundacin, existencia de comunicaciones con
trabajos viejos, alto fracturamiento del techo, existencia de deficiencias en sostenimiento,
cercana a zonas explotadas, entre otros).
La existencia de antecedentes de desacato en cuanto al cumplimiento de los requerimientos

sobre seguridad.
La minera subterrnea de carbn.
La minera subterrnea de oro.
Las excavaciones tursticas subterrneas con afluencia masiva de visitantes (verbigracia las
Catedrales de Sal de Zipaquir y Nemocn).
La minera de aluvin (barequeo) en coluviones cercanos a taludes, con concentracin de

muchos mineros.
La cercana de bocaminas a corrientes de agua, principalmente en poca de lluvias, incluida la

cercana a centrales hidroelctricas.
La lista anterior, slo es indicativa y corresponde a una visin general de la problemtica de

accidentalidad, ya que cada autoridad minera delegada deber establecer la priorizacin
conforme con la realidad de su industria minera, y los riesgos potenciales particulares que se
identifiquen.
- Traslado oportuno de informes de visitas de fiscalizacin a los titulares mineros. El tiempo

sealado no deber sobrepasar de los quince (15) das siguientes a la realizacin de la inspeccin
en campo. Adems, un profesional no podr realizar nuevas visitas hasta tanto no haya elaborado
los informes de las visitas correspondientes a la comisin anterior, es decir, slo seran
acumulables los informes de las visitas correspondientes a un recorrido (se exceptan los casos
en los cuales se deben atender situaciones que ameriten una respuesta rpida por parte de la
delegada). El sealamiento de un trmino para la presentacin del informe de visita, no exonera
al profesional responsable de levantar y suscribir durante la visita el acta respectiva, o del
establecimiento de las medidas de prevencin y/o de seguridad a que haya lugar conforme al
Decreto 35 de 1994.
- Actas de imposicin de medidas de prevencin o seguridad. Tal y como lo seala el artculo 16

del Decreto 35 de 1994, el acta mediante la cual se impone una medida, deber ser suscrita por el
funcionario que practica la visita, el responsable de la explotacin y un representante de los
trabajadores; por ello, la Autoridad Minera o quien haga sus veces deber incluir en la
estandarizacin de los formatos de actas de visita, y en el procedimiento para la realizacin de
visitas de fiscalizacin y de seguridad e higiene minera, la obligacin de que dicha acta sea
suscrita por un representante de los trabajadores en el Copaso. En caso de que ello no sea posible,
la Autoridad Minera o quien haga sus veces deber remitir inmediatamente, copia de la misma al
comit paritario de salud ocupacional de la empresa.
Igualmente, y como lo seala el artculo 16 del Decreto 35 de 1994, deber remitir copia del acta
al alcalde del lugar.
- Imposicin de sanciones. La Autoridad Minera o quien haga sus veces, ante casos en los que el
titular minero desacate de manera grave y reiterada las recomendaciones en materia de seguridad,
o las medidas de prevencin y/o de seguridad impuestas, deber aplicar la sancin de caducidad
establecida en el artculo 110. Suspensin y Caducidad por Razones de Seguridad Minera, de la
Ley 1450 del 16 de junio de 2011, mediante la cual se expidi el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014.
- Asistencia Tcnica. La Autoridad Minera deber implementar programas especficos de

asistencia tcnica con profesionales de alto grado de competencia, prioritariamente a los titulares
mineros con operaciones a pequea escala, en aspectos relacionados con la seguridad minera
(apoyo en la elaboracin de diagnsticos de riesgos, apoyo en capacitacin en aspectos tcnicos
operacionales: control de techos, ventilacin, sistema elctrico, monitoreo de la atmsfera
subterrnea, entre otros).
El Ministerio de Minas y Energa deber adoptar los lineamientos para la formulacin y

elaboracin de sus programas de asistencia tcnica.
-- Estandarizacin de procedimientos y alcances de las visitas de fiscalizacin y de seguridad e

higiene minera, con el fin de ser ms eficiente en la realizacin de las inspecciones de
fiscalizacin, los procedimientos y alcances de las mismas se deben estandarizar.
- Estandarizacin del perfil de los profesionales encargados de la realizacin de inspecciones de

fiscalizacin, y de seguridad e higiene minera, as:
Las inspecciones de fiscalizacin minera debern ser realizadas:
Por ingenieros de minas y metalurgia, ingenieros en minas, ingenieros de minas, cuando el

titular minero realice labores de construccin y montaje, o de explotacin.
Por gelogos o ingenieros gelogos, cuando el titular minero realice labores de exploracin.
Por ingeniero de minas y gelogo, cuando en las explotaciones mineras se conozca la

existencia de accidentes geolgicos estructurales que ameritan la evaluacin por parte del
profesional de geologa.
Estos profesionales debern tener experiencia profesional general, mnima de un (1) ao, excepto
en el caso de las inspecciones de fiscalizacin y de seguridad e higiene minera a minas
subterrneas de carbn, para las cuales la experiencia profesional general mnima debe ser de dos
(2) aos.
El perfil estndar definido, deber ser referente para la exigencia a los auditores mineros
externos.
Ingeominas o quien haga sus veces evaluar los casos especficos en los que gelogos,
exclusivamente con experiencia comprobada en operaciones mineras y seguridad industrial
puedan realizar inspecciones de fiscalizacin a ttulos mineros con explotaciones mineras,
diferentes a la explotacin subterrnea de carbn.
Las inspecciones de seguridad e higiene minera debern ser realizadas:
Por ingenieros de minas y metalurgia, ingenieros en minas, ingenieros de minas, con

experiencia mnima de un (1) ao en la realizacin de visitas de seguridad minera o visitas de
fiscalizacin.
Por tecnlogos de minas o tcnicos de minas, con experiencia mnima de dos (2) aos en la
realizacin de visitas de seguridad minera.
Responsables implementacin: Ingeominas o quien haga sus veces
- Aseguramiento de la competencia de los profesionales encargados de realizar las actividades de

fiscalizacin. Se deber asegurar el mejoramiento de las competencias profesionales de los
ingenieros de minas encargados de la evaluacin de los planes mineros y la realizacin de las
visitas de seguimiento, para lo cual deber estandarizarse el perfil de dichos profesionales en
cuanto a experiencia. Igualmente, deber elaborarse un diagnstico de las principales brechas
existentes respecto de las competencias tcnicas requeridas (por ejemplo, manejo de software de
diseo y planeamiento minero, evaluacin econmica, uso de posicionador geogrfico, clculo de
equipos requeridos para la operacin minera, ventilacin, geotcnica, entre otros), e implementar
a partir del mismo un programa de reforzamiento de competencias que cubra las necesidades
identificadas. Esta accin implica la gestin de los recursos necesarios para su implementacin,
ante las distintas fuentes de financiacin, cooperacin tcnica, estrategias de apadrinamiento,
entre otras.
- Evaluacin por parte de un equipo de expertos, de los sistemas de ventilacin en minas de

carbn subterrneas con antecedentes de explosiones por metano, presencia de metano en niveles
superiores a los valores mximos permitidos, presencia de gases txicos o problemas de
ventilacin, a partir de la cual se den las recomendaciones del caso y diseen los sistemas de
ventilacin que deber cumplir el titular minero para continuar operando. Se recomienda explorar
la posibilidad que esta actividad sea financiada a partir de una partida presupuestal que provenga
de los recursos que sean recaudados por concepto de la fiscalizacin minera o destinados por el
Gobierno Nacional para dicha funcin de la Autoridad Minera.
Responsable: Entidad designada por el Ministerio de Minas y Energa
Responsable seguimiento: Ministerio de Minas y Energa
- Aval tcnico del Programa de Trabajos y Obras (PTO) o del Programa de Trabajos e Inversiones
(PTI) por parte de un Ingeniero de Minas. Las Autoridades Mineras delegadas debern exigir a
los titulares mineros, que los Programas de Trabajos y Obras PTO y los Planes de Trabajos e
Inversiones PTI estn avalados por la firma de un Ingeniero de Minas con matrcula profesional
vigente. Lo anterior, sin perjuicio de la participacin de gelogos en la elaboracin del estudio de
caracterizacin geolgica del rea, y el respectivo clculo de las reservas.
En este aparte, es importante se tenga en cuenta que la disposicin contenida en el artculo 270 de
la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas en relacin con la refrendacin por parte de Ingeniero de
Minas o Gelogo de los documentos tcnicos, se refiere exclusivamente a aquellos de orden
tcnico que se presenten con la propuesta o en el trmite subsiguiente de la misma.
-- Mayor rigurosidad en la exigencia del cumplimiento de las disposiciones normativas

contenidas en los reglamentos de seguridad e higiene minera a los titulares de derechos mineros.
- Elaborar guas de seguridad para las labores de exploracin minera, construccin y montaje,
explotacin, beneficio, transformacin y transporte (de mineral y estril dentro de las
instalaciones de la empresa minera).
Responsable: Ministerio de Minas y Energa con el apoyo tcnico de Ingeominas o quien haga
sus veces
- Gestionar ante el Icontec la elaboracin de normas en relacin con las siguientes temticas:
Cables e instalaciones elctricas bajo tierra.
Prevencin y extincin de fuegos e incendios en la minera.
Desage y aguas subterrneas en la minera.
Equipos de transporte utilizados en minera.
Mquinas y herramientas utilizadas en las labores subterrneas.
Sostenimiento en las excavaciones mineras.
Ventilacin y control de polvos en las explotaciones mineras.
Perforacin de barrenos en carbn para trabajos de voladura en explotaciones subterrneas.
Perforacin de barrenos en roca para trabajos de voladura en explotaciones subterrneas.
Medicin, control y registro de gases en explotaciones carbonferas bajo tierra.
Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones subterrneas.
Mantenimiento de bandas transportadoras en operaciones mineras.
Sealizacin empleada en minera.
Seleccin y mantenimiento de elementos de proteccin personal para las distintas etapas de la

actividad minera.
Elaboracin de planes de emergencia para explotaciones carbonferas subterrneas.
Elaboracin de planes de emergencia para explotaciones aurferas y esmeraldferas

subterrneas.
Elaboracin de planes de emergencia para explotaciones mineras a cielo abierto.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa e Ingeominas o quien haga sus veces
Responsables participacin en los procesos de normalizacin: Entidad designada por el

Ministerio de Minas y Energa.
Lnea Estratgica nmero 3: Participacin activa y compromiso de todas las partes

interesadas
La reduccin de la accidentalidad en la industria minera en Colombia, necesariamente requiere

del compromiso y participacin activa de todos los actores involucrados en la problemtica:
empresarios, trabajadores mineros, asociaciones de mineros, autoridad minera y sus delegadas,
Ministerio de la Proteccin Social, gremios, autoridades municipales, administradoras de riesgos
profesionales, Departamento Nacional de Planeacin, entre otros.
Se proponen como acciones en esta lnea estratgica:
- La unificacin de criterios tcnicos y operativos relacionados con la fiscalizacin minera

integral, a partir de la adopcin de instructivos que incluyan los aspectos considerados en este
documento.
- La inclusin de los principales aspectos relacionados con la seguridad minera en las

presentaciones efectuadas ante pblicos que incluyan empresarios mineros, trabajadores mineros,
sector acadmico, proveedores y/o autoridades locales, por todos los funcionarios de la Autoridad
Minera y sus delegadas, y los contratistas de la institucionalidad minera en aspectos tcnicos
mineros. Para esta accin, el Ministerio de Minas y Energa deber elaborar diapositivas
estndares para los principales tipos de minera (subterrnea, cielo abierto) y mineral explotado.
- Designacin en la Autoridad Minera, de un profesional en ingeniera de minas, responsable de

los aspectos relacionados con la seguridad minera, quien se constituir en:
El enlace con el Ministerio de Minas y Energa para el tema.
La persona de contacto para absolver las inquietudes y recibir los planteamientos de los
usuarios sobre seguridad minera.
La persona que centralice los informes de visita, efecte respecto de los mismos el anlisis de
los aspectos de seguridad evaluados y las recomendaciones o medidas adoptadas, realice
seguimiento a las mismas en coordinacin con el ingeniero responsable, participe en la
priorizacin de las visitas a realizar en el ao, y consolide la informacin sobre la gestin de la

delegada en materia de seguridad, y las violaciones a las normas de seguridad por parte de los
titulares mineros.
- Asignacin de un mayor nmero de ingenieros de minas y tcnicos de minas por parte de la

Autoridad Minera, al seguimiento de ttulos mineros con explotaciones subterrneas de carbn.
- Elaborar un diagnstico de las necesidades de personal, infraestructura, insumos y equipos

necesarios para desarrollar las acciones de asistencia tcnica sealadas en el Decreto 1335 de
1987 o el que lo remplace, retomadas en el documento de Poltica de Seguridad Minera.
- Fortalecimiento de las estaciones de salvamento minero en cuanto a disponibilidad de personal

y recursos para implementar un programa de asistencia tcnica dirigido preferencialmente a los
mineros con operaciones a pequea escala.
- Gestionar ante universidades con programas de ingeniera de minas y gremios, para la

realizacin de proyectos de grado en temticas sobre seguridad minera, y aspectos operacionales
(ventilacin, extincin de incendios, desgasificacin de mantos de carbn, control de polvo,
anlisis de riesgos mayores en minera, transporte, entre otros).
- Gestionar la cooperacin tcnica internacional con pases con que posean fortalezas en temas
sobre seguridad y salvamento minero (Estados Unidos, Australia, Canad, Polonia), para el
entrenamiento del personal de las estaciones de salvamento, los socorredores, y los ingenieros
encargados de la fiscalizacin.
Responsables: Ingeominas y Energa
- Formulacin de una estrategia de comunicaciones y capacitacin dirigida a los empresarios y

trabajadores mineros, para sensibilizarlos con el fin de desarrollar una cultura preventiva en la
actividad minera como estrategia para reducir la accidentalidad y fatalidades en el trabajador
minero, y resaltar la importancia de la identificacin, minimizacin y control de los factores de
riesgo existentes en las minas, de manera coordinada y coparticipativa con los actores
institucionales y las administradoras de riesgos profesionales. Se recomienda que dicha estrategia
involucre en los productos audiovisuales o de radio.
- Revisin de la oferta de capacitacin y entrenamiento en materia de seguridad minera en el pas,

y su anlisis teniendo como referentes las necesidades de cada regin productora. Dicho anlisis
deber identificar las necesidades de capacitacin por tipo de minera y distrito minero.
- Gestionar ante el Ministerio de la Proteccin Social o quien lo reemplace y las Administradoras

de Riesgos Profesionales, acciones conjuntas para lograr: un mayor cumplimiento por parte de
los empleadores del sector minero en cuanto a la elaboracin y ejecucin de un programa de
salud ocupacional para las explotaciones mineras; y que los comits paritarios de salud
ocupacional cumplan un papel ms activo en la identificacin de los riesgos existentes en las
operaciones mineras, el anlisis de las tendencias de seguridad, y su comunicacin a los titulares
de derechos mineros. Igualmente, para identificar posibles acciones conjuntas para el desarrollo
de una cultura de la prevencin en el sector minero, y la disminucin de la accidentalidad y
fatalidades en sector minero.
- Gestionar ante las Administradoras de Riesgos Profesionales el establecimiento de mecanismos

para el suministro de la informacin disponible sobre accidentes en minera, en los cuales no ha
habido la atencin de emergencias por parte de Ingeominas; informacin que alimentar el
sistema de informacin sobre seguridad minera.
- Promover la firma de pactos de compromiso entre las autoridades mineras delegadas y los
titulares mineros, para el mejoramiento de la seguridad minera en las explotaciones, a partir de la
divulgacin de la Poltica de Seguridad Minera a los beneficiarios de derechos mineros. La
autoridad minera delegada deber incluir en el expediente respectivo, copia del acta o evidencia
de la socializacin de la Poltica.
- Reporte anual al Ministerio de Minas y Energa, en relacin con el comportamiento de la

seguridad minera en el semestre inmediatamente anterior, el cual deber incluir las medidas
adoptadas para el mejoramiento de los factores de riesgos identificados (requerimientos a
titulares en materia de seguridad minera, comunicacin de actividades ilegales a alcaldes,
realizacin de visitas de fiscalizacin y de seguridad e higiene minera, adopcin de medidas de
prevencin y de seguridad en virtud del Decreto 35 de 1994, entre otros).
- El Ministerio de Minas y Energa debe evaluar jurdicamente, la viabilidad del cobro a los
explotadores mineros en cuyas explotaciones atienda emergencias por accidentes, aquellos
gastos, elementos e insumos que fueron necesarios para atender la emergencia y conjurar los
factores de riesgo.
- Divulgar la Poltica Nacional de Seguridad Minera entre los empresarios, trabajadores,

autoridades, entidades pblicas y privadas, y proveedores de la industria minera, identificando a
partir de dicha socializacin las necesidades especficas de capacitacin en temas sobre
seguridad, higiene y salvamento minero.
Lnea Estratgica nmero 4: Consolidacin de un sistema pblico de informacin en

materia de seguridad minera
Se debe sealar que en el pas no se lleva un reporte consolidado de incidentes con alto potencial
para la ocurrencia de lesiones y/o fatalidades en el sector minero, que permitan adoptar medidas
de prevencin en situaciones similares en la misma u otras explotaciones mineras; y si bien este
aspecto se relaciona estrechamente con la implementacin de los programas de salud ocupacional
en las empresas mineras, se considera en esta poltica el establecimiento de un sistema de reporte

de incidentes relacionados como mnimo, con los siguientes temas operacionales:
-- Presencia de focos de incendio por combustin espontnea.
-- Presencia de concentraciones de gases por encima de los valores lmites permisibles en

explotaciones subterrneas.
-- Aumentos importantes de volumen en corrientes de agua cerca de las cuales se ubiquen

bocaminas o frentes de explotaciones mineras.
-- Concentraciones de oxgeno inferiores al valor mnimo permisible (19%) en explotaciones

mineras subterrneas.
-- Incidentes con choque elctrico.
-- Aumentos importantes en las infiltraciones de agua a las explotaciones mineras subterrneas.
-- Fracturamiento del techo en zonas prximas a fallas geolgicas en minas bajo tierra.
-- Incidentes con ruptura de guayas de malacates en minera subterrnea.
-- Incidentes en el almacenamiento, manipulacin, uso y transporte de explosivos.
-- Derrumbes en vas principales y en zonas cercanas a los frentes de recuperacin en minera

subterrnea.
-- Desprendimientos considerables de rocas desde el techo en vas de transporte, frentes de

explotacin o zonas aledaas a estos, en explotaciones subterrneas.
-- Fracturamiento o soplamiento del piso en minas subterrneas.
-- Incidentes con manipulacin de sustancias qumicas empleadas en los procesos de beneficio o

transformacin de minerales.
-- Incidentes por quemaduras en incendios o con equipos de bombeo.
-- Fallas en taludes colmatados por la lluvia.
-- Fallas en bermas o zonas de maniobra de equipos pesados de transporte.
-- Cadas desde alturas en trabajos bajo tierra.
Al respecto, se requiere que los titulares mineros puedan reportar a travs de un aplicativo web
(por ejemplo el utilizado por el Gobierno de Queesland en Australia
(https://webgis.dme.qld.gov.au/mir/incident_form.php), los incidentes ocurridos en sus
operaciones mineras de exploracin, construccin y montaje, explotacin, beneficio,
transformacin y transporte (al interior de las instalaciones de la empresa), incluyendo
informacin sobre: tipo de incidente (con incapacidad, con incapacidad altamente potencial, sin
incapacidad altamente potencial, fatal).
En relacin con la recopilacin, administracin y gestin de la informacin sobre seguridad y

salvamento minero, se deben implementar las siguientes acciones:
- Establecer una base de datos, conteniendo la hoja de vida de cada mina, en la cual se incluyan
los datos de la mina, su explotador, las estadsticas de accidentalidad y fatalidades, los riesgos
identificados en visitas anteriores, las causas de accidentes, entre otros, que permita adems la
generacin de reportes consolidados por tipo de riesgo presente.
- Crear una base de datos de las medidas de prevencin y de seguridad establecidas, con los
mecanismos de alerta necesarios para facilitar el seguimiento a las mismas, que permita la
generacin de reportes consolidados
- Disear una lista de chequeo y la correspondiente hoja de clculo para el registro y

consolidacin de las violaciones a las normas de cada reglamento de seguridad en las labores
mineras (bajo tierra y a cielo abierto), identificadas a partir de las visitas tcnicas realizadas, y la
presentacin de informacin tcnica por parte de los titulares mineros.
- Registro y consolidacin de las infracciones cometidas por los titulares mineros en contra de las
disposiciones de los reglamentos de seguridad, con el fi n de identifi car las normas desconocidas
con mayor frecuencia, y defi nir acciones correctivas en cada caso.
El sistema de informacin que se disee, deber incluir y permitir consolidar, entre otros,
informacin sobre:
-- Nmero de horas trabajadas por tipo de minera (subterrnea, cielo abierto) y mineral.
-- Incidencia de fatalidades segn tipo de minera (subterrnea, cielo abierto) y mineral.
-- Fatalidades ocurridas y anlisis de causas.
-- Nmero de empleados vinculados a la industria minera segn tipo de minera (subterrnea,
cielo abierto). As mismo, deber servir de medio de divulgacin de informes, alertas de
seguridad, tips de seguridad e investigaciones en temas sobre seguridad minera.
Formato Bsico Minero FBM
Ingeominas, como administrador del formato bsico minero, deber consolidar y analizar la
informacin disponible en los mismos sobre seguridad industrial (nmero de accidentes y
nmero de cuasi-accidentes (entendidos como incidentes) en el semestre; das perdidos por
lesiones incapacitantes y por fatalidades en el semestre; clculo de los ndices de frecuencia de
accidentes y de severidad por cada 100.000 horas trabajadas en el semestre), derivando acciones
complementarias a las contenidas en esta poltica para la reduccin de accidentes.
El sistema de informacin sobre seguridad minera, deber permitir hacer seguimiento a

indicadores como:
-- Tasa de frecuencia de lesiones fatales: Nmero de lesiones fatales por cada 200.000 horas
trabajadas (global y para los principales minerales carbn, metales preciosos, esmeraldas).
-- Tiempo anual en visitas o inspecciones en horas/mina (global y para los principales minerales
carbn, metales preciosos, esmeraldas, canteras).
-- Nmero de fatalidades por tipo de minera (subterrnea, cielo abierto), y % de participacin

en el nmero de fatalidades totales.
-- Nmero de incidentes ocurridos en cada trimestre y anual, por tipo de minera (subterrnea,
cielo abierto) y mineral, porcentaje (%) de participacin en el nmero de incidentes totales
durante el trimestre.
-- Nmero de incidentes ocurridos en cada trimestre y anual, por cada factor determinante de los
mismos, % de participacin en el nmero de incidentes totales durante el trimestre.
-- Nmero total de trabajadores mineros por tipo de minera (subterrnea, cielo abierto) y
mineral, porcentaje (%) de participacin en el nmero de trabajadores mineros empleados.
-- Distribucin de lesiones fatales por rango de edad.
-- Distribucin de lesiones fatales segn labor desempeada en la explotacin minera.
-- Distribucin de lesiones fatales segn rango de experiencia de la vctima.
-- Distribucin de lesiones fatales segn hora del da, da de la semana, tiempo de experiencia en
el puesto de trabajo.
Por la relevancia de la problemtica, la que ha implicado la prdida de numerosas vidas, se hace

necesario que el sistema de informacin sobre seguridad minera y el anlisis correspondiente,
recupere como mnimo la informacin disponible sobre seguridad minera desde el ao 2005 en
adelante, tanto a partir de los informes de atencin de emergencias elaborados por Ingeominas,
como a partir de los formatos bsicos mineros recibidos.
7. Seguimiento a la ejecucin
El seguimiento a la ejecucin de las acciones contenidas en esta Poltica, ser realizado de

manera permanente por el Ministerio de Minas y Energa, a travs de la Direccin de Minas.
Igualmente, la Direccin de Minas realizar una revisin conjunta con las Autoridades Mineras
dos veces al ao, con el fin de verificar los avances registrados, y el cumplimiento de las tareas
correspondientes a cada entidad.
Anualmente, la Direccin de Minas presentar informe ejecutivo al Ministro de Minas y Energa

sobre el comportamiento de la seguridad minera y los avances en la ejecucin de las acciones
sealadas en la Poltica, especialmente en cuanto a la reduccin de la accidentalidad y las
fatalidades en la industria minera.
***
1. Evento, o serie de eventos, que causan o tienen el potencial para causar un efecto significativo
adverso sobre la seguridad o salud de una persona.
2. Nmero de lesiones con tiempo perdido por milln de horas trabajadas.
3. Tiempo perdido en das por milln de horas trabajadas.
4. Elemento personal que sirve para situaciones de emergencia (incendio, acumulacin de gas,
inundaciones, etc.), corresponde a una burbuja de oxgeno qumico.

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RESOLUCIN 18-1467 DE 2011

Ministerio de Minas y Energa

Por la cual se adopta la Poltica Nacional de Seguridad Minera.

El Ministro de Minas y Energa,

Que el artculo 97 ibdem, asigna a los concesionarios mineros la obligacin de adoptar y

Que el Ministerio de Minas y Energa formul un documento de Poltica Nacional de Seguridad

Que en virtud de lo anterior, el Ministerio de Minas y Energa recibi comentarios de parte de la

Que igualmente, el documento de Poltica de Seguridad Minera fue socializado el da 6 de

Que el documento de Poltica de Seguridad Minera fue nuevamente presentado a Ingeominas y

Que en mrito de lo expuesto.

Artculo 1. Establecer y adoptar el Documento Poltica Nacional de Seguridad Minera anexo,

Artculo 3. La presente resolucin rige a partir de su publicacin.

Comunquese, publquese y cmplase.

El Ministro de Minas y Energa,

POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD MINERA

Paralelamente con el aumento en el inters inversionista y la demanda del mercado, se han

La dinmica de la industria minera ha implicado tambin un aumento en las explotaciones

Con lo anterior, queremos llamar la atencin en el sentido de que el aprovechamiento ilcito de

Pero la accidentalidad en el sector no es exclusiva de la minera ilcita sino que tambin se

Para el Ministerio de Minas y Energa, las actividades de exploracin y explotacin minera,

La minera como una actividad productiva, debe tener en cuenta en la determinacin de la

1.1 Antecedentes normativos

Reglamento de Seguridad en las Labores Subterrneas; el Decreto 2222 de 1993 o Reglamento

-- LEY 685 DE 2001 O CDIGO DE MINAS

El artculo 97 establece respecto de la seguridad del personal, lo siguiente:

Seguridad de personas y bienes. En la construccin de las obras y en la ejecucin de los

Obligaciones. El concesionario estar obligado en el ejercicio de su derecho, a dar cabal

Por su parte, el artculo 318 dispone lo siguiente:

-- DECRETO 1335 DE 1987 O REGLAMENTO DE SEGURIDAD EN LABORES

El propietario de la mina o los titulares de derechos mineros son responsables

El propietario de la mina o los titulares de derechos mineros, estn en la obligacin

Todo propietario de mina o titular de derechos mineros debe:

Son obligaciones de los trabajadores:

Son obligaciones del personal directivo, tcnico y de supervisin:a) Cumplir

1. Todas las excavaciones subterrneas accesibles al personal deben estar recorridas

Es obligacin del propietario de la mina o titular de derechos mineros, adoptar las

Es obligatorio mantener los techos, paredes y pisos de las labores subterrneas en

El transporte de los explosivos desde el polvorn hasta los frentes de trabajo lo

La entrega o despacho de dinamita y medios de ignicin debe estar a cargo de una

El manejo y utilizacin de dinamita y elementos de ignicin, debe hacerlo una

Antes de iniciar la voladura, se debe verificar la concentracin de metano en la

Todo propietario de mina o titular de derechos mineros o el responsable tcnico de

-- DECRETO 2222 DE 1993 O REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN LAS

Este decreto seala entre otros, lo siguiente:

El explotador es responsable directo de la aplicacin y cumplimiento del presente

Segn la clasificacin de la explotacin, todo explotador debe incorporar a su planta

Todo explotador minero debe:

Son obligaciones de los trabajadores:

El explotador est obligado a elaborar y mantener actualizados los planos y registros

Los registros de los avances y frentes de explotacin se refieren principalmente al

lo menos dos veces por ao, al final de cada semestre.

Explotacin de materiales de construccin

-- DECRETO 035 DE 1994 SOBRE MEDIDAS DE PREVENCIN Y SEGURIDAD EN LAS

El Ministerio de Minas y Energa organizar el sistema de control y vigilancia de

El Ministerio de Minas y Energa en asocio con sus entidades adscritas o

mantener actualizada la informacin sobre el cumplimiento de los reglamentos de

Se establecen como medidas preventivas las siguientes:

Artculo 8. Se establecen como medidas de seguridad las siguientes: