UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

GEOGRAFIA Y REALIDAD NACIONAL

TEMA 5: GOBERNABILIDAD, ORIGEN Y DIAGNSTICO, MODERNIZACIN

GOBERNABILIDAD
Gobernabilidad es un trmino que en los ltimos aos se ha vuelto popular en nuestro
idioma y que es empleado especialmente en el mbito poltico para dar cuenta de la
facilidad que presenta un grupo o comunidad de ser dirigido, es decir, la existencia de la
condicin de gobernabilidad es lo que le permite a una administracin poltica concretar
sus planes y polticas de gobierno porque existe por parte de la sociedad una aceptacin
de su legitimidad y reconocimiento de su autoridad.
De esta forma, este concepto se enmarca en el mbito de la capacidad de gobierno.
sta se da siempre en un mbito societal no asptico en el que se registran demandas de
los ciudadanos que son en mayor o menor medida procesadas por el sistema poltico.
Paralelamente, la gobernabilidad viene condicionada por los mecanismos en que se
produce la accin de gobierno, que tienen que ver con una dimensin de carcter mltiple
ms propia del mismo. Se trata de los criterios de representacin poltica, de los niveles
de participacin poltica, de los sistemas de partidos existentes y de los arreglos
institucionales que regulan las relaciones entre los poderes Legislativo y Ejecutivo.
En otro orden de cosas, el concepto de gobernabilidad se relaciona con el de
consolidacin democrtica al referirse a una necesaria institucionalizacin de los
mecanismos de gobierno y con el de calidad de la democracia en la medida en que
conlleva un inters evidente por el rendimiento del sistema poltico. Por todo ello se trata
de un concepto de caractersticas polismicas que tiene un significado central en la
poltica en la medida en que relaciona partes substantivas de la misma, lo cual hace muy
difcil su operatividad en trminos de desagregar sus variables constitutivas y estril todo
anlisis poltico desde una concepcin totalizadora.
ORIGEN Y DIAGNSTICO
Los orgenes del trmino pueden situarse en el giro crtico sufrido por la poltica occidental
al iniciarse la dcada de 1970, un lapso en el que se concentraron en diversos fenmenos
de distinta naturaleza. Por un lado, una crisis cultural protagonizada por los herederos de
la primera generacin de beneficiarios del Estado del Bienestar expresada en el
movimiento estudiantil caracterizado como mayo del 68. En segundo trmino, el
paulatino incremento de los precios de las materias primas que condujo al boom
energtico de 1973. Un reflujo conservador al que no fueron ajenos los fenmenos
anteriores as como la crisis de liderazgo poltico vivida en Francia y en Estados Unidos
tras la renuncia, respectivamente, de Charles de Gaulle en 1969 y de Richard Nixon en
1973, as como la derrota estadounidense en Vietnam. Finalmente, cierto desgaste en el
terreno de las ideas que hasta la fecha haban impulsado el Estado del Bienestar.
El diagnstico intelectual del momento tuvo dos aproximaciones muy diferentes
ideolgicamente. Desde el lado neomarxista, James OConnor2, en 1973, se refiri a la
crisis fiscal del Estado resultante de las contradicciones del Estado del capitalismo

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avanzado agravadas por el sistema democrtico, ambiente que preludiaba la crisis de

gobernabilidad. Esta lnea fue continuada por los alemanes Jurgen Habermas y Klaus
Offe al referirse a los problemas de legitimacin del capitalismo tardo. Ideolgicamente
en frente, y hacindose eco de las ideas del socilogo estadounidense Daniel Bell, que se
haba referido a la ingobernabilidad como una consecuencia de la sobrecarga de
demandas a las que inevitablemente el Estado responda con su intervencionismo
expansivo produciendo la crisis fiscal, se encontraba el informe elaborado para la
Comisin Trilateral en 1975 por el francs Michel Crozier, el estadounidense Samuel J.
Huntington y el japons Joji Watanuki3. En dicho informe, los tres autores al hacer un
diagnstico de la situacin poltica planteaban cuatro tendencias que generaban
disfunciones en el sistema democrtico.

En primer lugar, apareca la deslegitimizacin de la autoridad y la prdida de

confianza en el liderazgo como consecuencia de la persecucin de la igualdad y
del individualismo, virtudes preciadas del credo democrtico.
En segundo trmino, se registraba un diagnstico de los efectos en la actividad de
gobierno en clave de sobrecarga de la misma a causa de la expansin de la
participacin poltica y del febril desarrollo de las actividades estatales.
En tercer lugar, se detectaba la fragmentacin de los partidos polticos y una
suerte de prdida de identidad de los mismos, fruto de la intensificacin de la
competencia partidista.
Finalmente, se denunciaba el surgimiento de unas fuertes pautas localistas en la
poltica exterior debido a la presin de sociedades que se estaban volviendo
estrechamente nacionalistas.

Ahora bien, el trmino ingls gobernability y su adaptacin al castellano como

gobernabilidad, estuvo durante tiempo proscrito del idioma espaol en sus versiones
oficiales. Pero hoy el Diccionario de la Academia Espaola lo acepta (en su vigsima
segunda edicin de 2001), pero como sinnimo de gobernanza, que se utiliz
preferentemente en los primeros tiempos. La batalla, sin embargo, la ha ganado la
traduccin, o mejor, la adopcin directa de la palabra al castellano, y por eso se habla de
gobernabilidad. Y as desde la dcada de 1980, en adelante.
Siempre ha habido gobierno o sociedades gobernadas, bien gobernadas en el sentido
que exista orden, seguridad y manejo del aparato pblico. Pero esto se consigue de muy
diversas maneras, y no es inusual que existiesen en el pasado sociedades que arrojaban
un alto ndice de gobernabilidad. Pero eso suceda porque muchas veces la
gobernabilidad se obtena por otros medios, y sobre la base de otras creencias.
Pero cuando se gobierna en democracia, y por ella se entiende un rgimen igualitario, en
donde todos tienen iguales derechos aun cuando en la prctica existan desigualdades y
en donde las autoridades son elegidas por cortos perodos, se deben al voto popular y
crean expectativas, el problema de la gobernabilidad, entendida como gobernabilidad
democrtica, se vuelve problemtico.

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Es claro, pues, que la gobernabilidad entendida como democrtica, slo se presenta en

esa magnitud en el siglo XX, que es en realidad el siglo por excelencia de la expansin
democrtica (el siglo XIX fue el que inici la lucha por ella, pero no la alcanz
plenamente). Y esta gobernabilidad democrtica debe entenderse, para los fines de este
trabajo, dentro de una variable importante: cual es la que se ejerce o practica dentro del
vasto continente o subcontinente conocido como Amrica Latina, que no tiene las ventajas
que gozan los Estados Unidos o los pases industrializados y ricos (la Unin Europea,
Canad, Australia, Japn, etc.). Aun cuando se encuentra en mejor situacin que las
antiguas colonias africanas, hoy independizadas, y de algunos pases del Oriente.
MODERNIZACIN DE LA GOBERNABILIDAD
La modernizacin se caracteriza primordialmente por los procesos de diferenciacin. En
Amrica Latina, particularmente en los pases de modernizacin temprana, se observa
hace muchas dcadas un proceso de diferenciacin social que complejiza a la estructura
social. Las clases sociales fundamentales que en el pasado aglutinaban y estructuraban a
la poblacin en grandes identidades colectivas se diferencian en mltiples grupos sociales
con subculturas especficas. Tiene lugar una fragmentacin de las bases materiales y de
las representaciones simblicas que servan de anclaje a las identidades colectivas.
Impulsada por los procesos de urbanizacin e industrializacin, la diferenciacin social
diluye el mundo seorial de antao, impulsa la diversidad social y prepara as el terreno
para la pluralidad poltica. La diferenciacin social conlleva otra tendencia: ella desdibuja
los grandes clivajes que dividan a la vez que unan al debate ciudadano en torno a ciertos
temas fundamentales. La disgregacin de intereses y opciones o, dicho de otra manera, el
aumento de la complejidad hace ms difcil reducir las mltiples posiciones a un
panorama inteligible
Otro factor caracterstico de la modernizacin actual son los procesos de globalizacin,
que son procesos de racionalizacin social desbordan las fronteras de cada pas, tejiendo
una malla de infinitas redes transnacionales, y generan dinmicas temporales
completamente nuevas. Sin apreciar plenamente el alcance de esta tendencia, se
vislumbra desde ya una transformacin de la dimensin espacio-temporal de la poltica.
Observamos, por una parte, un redimensionamiento del espacio. Basta recordar algunos
fenmenos ilustrativos. As, es notorio el cambio de las escalas. La poltica ya no opera
exclusivamente a escala nacional; cada da adquieren mayor peso los problemas a escala
global-regional y los problemas a escala local.
Como es sabido (pero conviene recordar), existen distintas estrategias de modernizacin.
A diferencia de la estrategia desarrollista, que haca del Estado el motor del proceso, la
estrategia neoliberal predominante en los ltimos tres lustros toma el mercado por el
principio constitutivo de la reorganizacin social. El resultado ha sido no slo una vigorosa
expansin de la economa capitalista de mercado, sino tambin y por sobre todo la
instauracin de una verdadera sociedad de mercado. La iniciativa privada, liberada de
restricciones sociopoltica, despliega impresionantes dinmicas de cambio e innovacin.

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Se hace patente la conclusin: el mercado por s solo no genera ni sustenta un orden

social. El mercado depende de un conjunto de condiciones que l mismo no crea.
Depende, por un lado, de la creacin poltica de un marco institucional adecuado. Por
consiguiente, el mercado no puede suplantar (ms all de las actividades productivas) al
Estado; por el contrario, presupone la funcin reguladora y coordinadora del Estado.
Finalmente, no podemos dejar de mencionar el nuevo papel del Estado. En los aos
ochenta gran parte de los pases latinoamericanos han iniciado una reforma del Estado,
generalmente di inspiracin neoliberal, con el propsito de despolitizar a la economa. En
los hechos, dichas reformas neoliberales sacan la conclusin prctica de la diferenciacin
funcional de la sociedad y la consiguiente autonoma relativa de los distintos subsistemas.
Dichos cambios han puesto fin al primado de la poltica sin que ello signifique, que
podamos prescindir de la poltica.
RELACIN CON LA SITUACION ACTUAL
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es la red mundial de la
ONU para el desarrollo aacompaan el proceso de modernizacin del Estado y su
descentralizacin a travs del fortalecimiento de las capacidades de funcionarios/as y
servidores/as en las diferentes regiones, as como la evaluacin de las competencias
transferidas y la generacin de nuevos mecanismos de control, como a auditora de
desempeo.
En la actualidad buscan lograr un Estado con plena Gobernabilidad Democrtica y un
proceso de Descentralizacin en progreso mediante la gestin de proyectos que
involucran los siguientes aspectos:

Implementacin de una poltica de Memoria y Reconciliacin.

Fortalecimiento y modernizacin de los servicios de administracin de justicia.
Promocin del acceso a la Justicia.
Implementacin de una estrategia de dilogo para prevencin y gestin de
conflictos.
Fortalecimiento del Sistema Poltico Peruano.
Modernizacin y democratizacin de los partidos polticos.
Promocin de la participacin poltica de jvenes, mujeres, pueblos indgenas,
afroperuanos y otros grupos en situacin de vulnerabilidad.
Apoyo al debate para la mejora del diseo del proceso de Descentralizacin.
Fortalecimiento de las capacidades de Gestin Regional y Local.
Implementacin del enfoque territorial.
Apoyo al Acuerdo Nacional para la formulacin de Polticas de Estado y
funcionamiento del foro de acuerdos de Estado.
Fortalecimiento de la vigilancia ciudadana e implementacin de mecanismos de
rendicin de cuentas y Gobierno Abierto.

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Diseo e implementacin de la auditora de desempeo con la Contralora General

de la Repblica.
Desarrollo de capacidades y de comunicacin del Poder Ejecutivo para la
modernizacin del Estado.
Apoyo al diseo de la poltica nacional sobre poblacin afroperuana.
Implementacin de un Programa Conjunto de Seguridad Humana para combatir
los factores que generan el delito.
Modernizacin y mejoramiento de los Sistemas de Gobernabilidad.
Promocin de la formacin de jvenes destacados.nas se labren un futuro mejor,
en el Per

OPINION DEL GRUPO

El Estado y la poltica siguen cumpliendo una importante funcin de coordinacin entre los
distintos subsistemas sectoriales y una funcin de conduccin respecto al rumbo y al ritmo
de la modernizacin.
La poltica y el Estado pierden su centralidad como instancias de coordinacin y
conduccin de los procesos sociales. En la medida en que se configuran sistemas
funcionales relativamente autnomos, la accin poltica puede influir sobre ellos
solamente si respeta sus lgicas internas. Enfrentamos pues lmites estructurales para la
intervencin poltica, que tiene ahora un campo de accin mucho ms reducido que lo que
proyecta la imagen tradicional de la poltica.

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