Organizaciones Internacionales

ACADEMIA CEIFAS C/Doctor Fourquet 4 -Tf.- 915282770 - 915282346 -Madrid- ORGANIZACIONES INTER.
ACADEMIA CEIFAS
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
(Actualizado septiembre 2014)
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INDICE
1.- ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. INTRODUCCIN
2.- EVOLUCIN HISTRICA.
3.- CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
3.1. CLASIFICACIN.
4.- ESTRUCTURA de las OO.II.
5.- NACIONES UNIDAS (ONU).
5.1. ANTECEDENTES Y CREACIN.
5.2. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
5.3. MIEMBROS.
5.4. FINES.
5.5. MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES.
5.6. ORGANOS.
6.- EL CONSEJO DE EUROPA.6.1. FINES.
6.2. MIEMBROS.
6.3. ESTRUCTURA ORGANICA.
7.- UNIN EUROPEA.7.1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTORICA
7.2. .MIEMBROS.
7.3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA.
7.4. TRATADOS DE LA UNIN EUROPEA.

7.5. LA UNION ECONOMICA Y MONETARIA.
7.6. LA CIUDADANIA DE LA UNION.
8.- LA ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE (OTAN O NATO).
8.1. ANTECEDENTES HISTORICOS.
8.2. FINES.
8.3. MIEMBROS.
8.4. ESTRUCTURA ORGANICA.
8.5. PROYECCIN FUTURA DE LA ORGANIZACIN.
8.6. NATURALEZA JURDICA
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1.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. INTRODUCCIN.
El convencimiento de la imposibilidad de vivir aislado y por lo tanto la necesidad de

gestionar en comn una serie de intereses colectivos, as como el incremento de la vida de
relacin entre los Estados, da lugar al aumento y perfeccionamiento de las organizaciones
internacionales; a travs de las que aquellos intentan institucionalizar de forma permanente sus
relaciones y la gestin de sus intereses comunes.
Las imperfecciones de la comunidad internacional general y la no existencia en la misma
de rganos permanentes y de un poder legislativo unificado hacen que las organizaciones
internacionales contribuyan a suplir las deficiencias de la comunidad internacional general,
en especial en sus aspectos legislativos y organizativos, muy principalmente aquellas
organizaciones de fines generales como las Naciones Unidas. En el aspecto legislativo, mediante
Tratados y formacin de costumbres, para ir ampliando el Derecho comn. Organizativamente,
ayudando a desarrollar los vnculos asociativos de la comunidad internacional para un mayor
perfeccionamiento de la misma. El fenmeno de la organizacin internacional se ampla a
partir de la Segunda Guerra Mundial, debido a la necesidad de preservar la paz a escala
planetaria, satisfacer intereses colectivos y defensa de los estados autoinsuficientes, motivado ello
por la divisin ideolgica del mundo y el planteamiento de problemas econmicos a escala
internacional.
2.
EVOLUCIN HISTRICA.
Es a comienzos del siglo XIX cuando aparecen las primeras organizaciones

internacionales con carcter de permanencia, crendose la Comisin Central del Rhin en 1815,
que contina en funcionamiento en la actualidad, siguindole la Comisin para la Navegacin del
Danubio en 1865; ms tarde fue la creacin de la Uniones Administrativas, de carcter tcnico, las
que por su estructura y mayor permanencia son el antecedente ms destacado, sobresaliendo la
creacin en 1815 de la Unin Telegrfica Internacional y en 1878, la Unin Postal Universal, hoy
da convertidas en Organismos especializados de la Naciones Unidas. Estas organizaciones
gestionan sus intereses mediante Conferencias peridicas de representantes de los Estados
miembros y oficinas que dan permanencia a la funcin administrativa.
Las organizaciones internacionales reciben un gran impulso durante la Primera Guerra
Mundial (1914-1918), ya que por el Tratado de Versalles (1.919), nace la Sociedad de Naciones
(SDN), primera organizacin de fines generales dirigida al mantenimiento de la paz, estructurada
en torno a una Asamblea General formada por representantes de todos los Estados miembros, un
Consejo restringido y un Secretario. Sobre la base del mismo Tratado de Versalles nace la
O.I.T. (Organizacin Internacional del Trabajo). Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial,
proliferan las Organizaciones Internacionales con fines econmicos, polticos, tcnicos, militares,
etc., debido, unas veces a la necesidad de cooperacin y otras a antagonismos ideolgicos.
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3.
CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.
Las organizaciones internacionales son creadas para gestionar intereses colectivos,

por medio de un tratado y dotadas de rganos para cumplir sus fines.
Se pueden distinguir seis rasgos diferenciales en toda organizacin internacional:

-
Carcter interestatal.
Base voluntaria.
rganos permanentes.
Voluntad autnoma.
Competencia propia.
Cooperacin entre sus miembros, para la satisfaccin de los intereses
comunes.
Por su carcter interestatal, es una asociacin de Estados, estando excluidas las

asociaciones de fuerzas sociales distintas de los Estados que actan en el plano internacional.
En cuanto a su carcter voluntario, se crean por un acto jurdico denominado de diversas
maneras: Tratado, Carta, Estatuto, etc., en el que generalmente se determina su organizacin y
finalidad. Este acto jurdico de creacin se denomina instituyente.
Las organizaciones internacionales estn dotadas de rganos permanentes, que
aseguren su continuidad. Este elemento permite asegurar la independencia de la Organizacin
Internacional frente a las Estados miembros.
Otro elemento diferenciador es su voluntad autnoma, que le permite expresar
decisiones de sus rganos, en su caso, distintas peridicamente de las de los Estados miembros,
en materias de la competencia de la organizacin.
A diferencia de los Estados, las organizaciones internacionales tienen competencias de
atribucin, no originarias, que le son asignadas por los Estados de manera expresa en el acto
jurdico instituyente.
Las competencias de la organizacin constituyen el instrumento para alcanzar un objetivo,
la satisfaccin de intereses comunes a los Estados miembros, mediante la cooperacin
institucionalizada.
Por lo anteriormente expuesto, se puede decir que toda organizacin internacional es una
asociacin voluntaria de Estados, constituida por actos internacionales y reglamentada, en
sus relaciones entre las partes, por normas de Derecho Internacional, constituyndose un
sujeto estable, provisto de un Ordenamiento jurdico interno propio y dotado de rganos e
instituciones propias a travs de las que se desarrollan fines comunes a sus miembros.
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3.1
CLASIFICACIN.
Por ser las Organizaciones Internacionales un fenmeno asociativo en evolucin y por su

variedad, estructura, finalidades, etc., es compleja su clasificacin, pudindose distinguir dos
grandes criterios:
A) Atendiendo a los fines principales que persiguen las organizaciones.

B) Teniendo en cuenta su amplitud geogrfica.
A)
Siendo el objetivo de las organizaciones internacionales el cumplimiento de

determinados fines, que normalmente estn fijados en el tratado de creacin, se puede distinguir
entre las que se proponen fines generales y las que persiguen fines especficos o particulares.
Entre las que se proponen fines generales, destacan la ONU (Organizacin de Naciones
Unidas), la OEA (Organizacin Estados Americanos), la Liga rabe, y el Consejo de Europa.
La clasificacin de las organizaciones internacionales que se proponen actuar para unos
fines especficos es difcil, ya que sus objetivos a veces aparecen entrelazados, como ocurre con
ciertas organizaciones econmicas que a veces persiguen objetivos polticos: no obstante, es
posible distinguir en este grupo:
a) Organizaciones de cooperacin preferentemente poltica o de integracin, como
la UE (Unin Europea).
b) Organizaciones de cooperacin preferentemente militar, con propsitos de defensa
y ayuda mutua en caso de agresin. En este grupo sobresale la OTAN (Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte).
c) Organizaciones de cooperacin preferentemente econmica, con objetivos
econmicos y financieros que tienden al desarrollo de relaciones comerciales. Entre
ellas citar a la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico), la CE
(Comunidad Europea), y el FMI (Fondo Monetario Internacional).
d) Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria, con finalidad de
proteccin del individuo o de las colectividades. Entre ellas, la OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo), la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura) y la OMS (Organizacin Mundial de la Salud).
e) Organizaciones de cooperacin tcnica, con pretensiones de cooperacin en
sectores como comunicaciones postales UPU (Unin Postal Universal), telegrficas,
UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones), martimas, OMI (Organizacin
Martima Internacional), etc.
B) El mbito geogrfico de la Organizaciones Internacionales vara en cuanto al nmero
de los Estados que lo forman y su amplitud geogrfica, por lo que se puede distinguir entre
organizaciones mundiales o universales, interregionales, regionales, y subregionales.
Las organizaciones mundiales o universales, son las formadas prcticamente por todos
los Estados de la Tierra, como la ONU, con eminente vocacin de universalidad.
Las organizaciones regionales, con amplitud geogrfica limitada, tienen su origen en
razones polticas, militares, sociolgicas, etc. Estas organizaciones se diferencian de las
mundiales en que no tienen vocacin de universalidad y quedan abiertas slo a los Estados de un
rea geogrfica determinada -los Estados que la forman suelen ser contiguos-, aunque a veces
por razones econmicas, polticas o culturales, pueden participar Estados alejados
geogrficamente.
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4.
ESTRUCTURA DE LAS OOII.
Para cumplir los fines para los que han sido creadas, las organizaciones internacionales
necesitan de rganos cuya existencia es consustancial con la propia esencia de la organizacin y,
sin ellos, no existe la organizacin. El conjunto de estos rganos forma su estructura que, en
unin de sus fines, diferencian unas organizaciones de otras.
El nmero de los rganos de las organizaciones internacionales es diverso y variable de
unas a otras, pero normalmente se pueden encontrar tres tipos de rganos cuyas funciones y
caractersticas son:
a)
Un rgano deliberante de carcter plenario que adquiere diversas denominaciones

Asamblea (en la Sociedad de Naciones), Asamblea General (en la ONU), Conferencia (en
la OIT), Congreso (OMS), y que generalmente presenta las siguientes caractersticas:
1)
2)
3)
b)
Un rgano ejecutivo, llamado Consejo o Comit directivo, con las caractersticas de

que:
1)
2)
3)
4)
c)
Estn formados por representantes de todos los Estados miembros.

Reunirse con periodicidad (anual, semestral, etc.), aunque caben reuniones
extraordinarias sin sujecin a plazo fijo.
Tener competencia general para acordar las lneas fundamentales de actuacin de la
organizacin y de los dems rganos, as como la admisin, suspensin o expulsin
de los miembros; presupuestos, enmiendas de los Estatutos, etc.
Su composicin es ms restringida que la del rgano deliberante y est formado

tambin por representantes de los Estados elegidos por razones de entidad de esos
mismos Estados.
Su funcionamiento es normalmente permanente.
Ejerce funciones ejecutivas por s o por delegacin de otros rganos.
Tiene competencias bien definidas y delimitadas por el Tratado creador.
Un rgano administrativo denominado Secretario General, Director General o

Presidente, con las caractersticas de:
1)
2)
3)
Ser rgano de funcionamiento permanente.

Nombrado por un perodo de tiempo determinado y elegido por el rgano
deliberante.
Tener funciones administrativas y de representacin y a veces ejecutivas, y en
general, todas las funciones burocrticas.
5. NACIONES UNIDAS.(ONU)
Para fomentar la cooperacin entre las naciones y para garantizar la paz y seguridad se
firma, finalizada la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles entre las potencias
vencedoras y Alemania, el da 28 de junio de 1919, instituyndose la Sociedad de Naciones.
Esta organizacin fija su residencia en Ginebra y su estructura orgnica consista en una
Asamblea, integrada por representantes de todos los Estados miembros, un Consejo compuesto
por miembros elegidos y permanentes y una Secretara, previndose tambin la creacin de un
Tribunal Permanente de Justicia Internacional, que fue establecido posteriormente como rgano
separado de la Sociedad de Naciones.
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Mediante la triloga arbitraje-seguridad-desarme como medio para conseguir la filosofa

poltica de la Organizacin que era el mantenimiento de la paz, se puede hoy decir que fracas en
el cumplimiento de sus objetivos: No se instaur la obligacin completa de la resolucin
jurisdiccional de las controversias; no era total la prohibicin del recurso a la guerra as como
tampoco estaba dotada de mecanismos adecuados para la efectividad de la prohibicin, ni en el
campo del desarme se consiguieron resultados significativos.
La Sociedad de Naciones asisti impotente a la invasin de Manchuria por Japn en 1931;
a la guerra entre Italia y Abisinia de 1934-35; a la anexin de los Sudetes checos por Alemania en
1939; a la invasin de Finlandia por la URSS y al desencadenamiento de la II Guerra Mundial.
Por otra parte, la participacin de los Estados en la Sociedad de Naciones era escasamente
representativa. Los Estados Unidos nunca lleg a ser miembro de la Organizacin al haber sido
denegada por el Senado s ratificacin. Alemania se retir en 1933, junto con Japn, Espaa se
retir en 1926, reincorporndose posteriormente en 1931, y la URSS fue expulsada de la misma
debido a la invasin de Finlandia.
La Sociedad de Naciones se disolvi el 18 de abril de 1946, al no querer los vencedores de
la II Guerra Mundial revitalizar un organismo desprestigiado, prefiriendo crear una nueva
organizacin, las Naciones Unidas. No obstante el fracaso de sus objetivos bsicos, sobresale en
el haber de la Sociedad de Naciones la cooperacin institucionalizada que llev a cabo en los
campos econmicos, financieros, de salud pblica, transportes, comunicaciones, laboral y social.
Fue sumamente valiosa y til para futuras organizaciones internacionales, la prctica interna de la
Sociedad de Naciones. La misma existencia de la Sociedad de Naciones llev a la opinin pblica
la idea de la necesidad de una organizacin internacional con vocacin universal que velase por la
paz y seguridad, idea que fue determinante en la creacin de la Naciones Unidas.
5.1
ANTECEDENTES Y CREACIN.
Las Naciones Unidas se conciben al principio como una coalicin para la guerra, pero
pronto se transforma en un proyecto de paz. Durante la II Guerra Mundial, los pases Aliados
sintieron la necesidad de crear una Organizacin Internacional que velase en el futuro por la
paz y seguridad internacionales.
La Declaracin de los Aliados de 1941 en Londres, y la Declaracin denominada Carta de
Atlntico entre EEUU e Inglaterra, tambin en 1941, dejaron constancia de la idea de que para
conseguir una paz estable y duradera debera existir una cooperacin voluntaria de todos los
pases libres del mundo, expresando el propsito de trabajar juntos para lograr estos fines,
renunciando al uso de la fuerza, y manifestando la conviccin de la necesidad del desarme, y la
promocin de la mxima colaboracin entre las naciones en el terreno econmico.
En enero de 1942 se produce la Declaracin de Washington o Declaracin de las
Naciones Unidas, suscrita por 26 pases entre ellos Estados Unidos, Reino Unido y Unin
Sovitica y en la que se sientan las bases sustentadoras de la poltica exterior y el nuevo orden
del mundo.
Pero el acto ms importante fue la Declaracin de Mosc de octubre de 1943, firmada por
los representantes de Estados Unidos, Reino Unido, Unin Sovitica y China, donde se expresaba
el propsito expreso de creacin de una nueva organizacin internacional, las Naciones Unidas,
que basada, en el principio de la igualdad soberana de los Estados, tuviera como finalidad el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
Para desarrollar los principios de la Declaracin de Mosc, el gobierno sovitico propuso la
creacin de unos comits de expertos intergubernamentales, que inician sus trabajos,
reunindose en Dumbarton y de donde salen unas propuestas que dejan sentadas las bases de la
O.N.U.
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En febrero de 1945 se celebra la Conferencia de Yalta y se toma el acuerdo sobre la

adopcin de decisiones en el Consejo de Seguridad consagrando la regla de la unanimidad entre
los miembros permanentes, regla de gran alcance poltico; decidindose tambin convocar en San
Francisco (EEUU) la Conferencia de la Naciones Unidas.
En la Conferencia de San Francisco (acto jurdico instituyente de creacin de la ONU)
toman parte cincuenta pases, entre ellos las grandes potencias, siendo su punto final la Carta de
las Naciones Unidas firmada el 26 de junio de 1945 y el Estatuto del Tribunal Internacional de
Justicia, entrando en vigor el 24 de octubre de dicho ao.
5.2
LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.
Es un documento de 111 artculos y de la que forma parte integrante el Estatuto del

Tribunal Internacional de Justicia. Ambos documentos estn redactados en cinco idiomas:
ingls, espaol, francs, ruso y chino. La Carta es un Tratado con rango constitucional, que
hace que en caso de conflicto entre las obligaciones contradas por los miembros de las Naciones
Unidas en virtud de la Carta y sus obligaciones contradas en virtud de cualquier otro Tratado o
convenio convencional, prevalecern las obligaciones impuestas por la Carta.
Tres grandes compromisos polticos hicieron posible el nacimiento de la ONU y
quedaron plasmados en la Carta, a saber:
1)
El papel predominante y la responsabilidad de las grandes potencias en el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, de ah el derecho de veto
de 5 miembros permanentes en el Consejo de Seguridad: EEUU, Francia, Unin
Sovitica (hoy Federacin Rusa), Reino Unido y la Repblica de China.
2)
El compromiso de que, respecto a la cooperacin internacional en el terreno
econmico y social, se estableca una clara divisin del trabajo, en el sentido de
que las competencias sustantivas quedan confiadas a organismos especializados
relacionados con las Naciones Unidas, aunque disfrutan de ella, mientras que la
Organizacin se atribua en este campo competencias de estudio, promocin y
coordinacin.
3)
En cuanto a los pueblos y territorios sometidos a dominacin colonial
consagracin del derecho a la independencia
Hoy en da slo el primer compromiso pervive.
5.3
MIEMBROS.
En una organizacin que algunos han pretendido que fuera la Comunidad Internacional
estructurada, hubiera sido lgico que todos los Estados de la Tierra pasaran a ser
automticamente miembros de la misma. En la conferencia de San Francisco se discuti el
principio de Universalidad de la Organizacin, pero se consider que la adhesin a los
principios de la Carta y la observancia de las obligaciones, eran condiciones esenciales para la
admisin.
La Carta de las Naciones Unidas hace una distincin entre miembros originarios y
admitidos, aunque ambas categoras gozan de los mismos derechos y obligaciones. Son
miembros originarios los Estados que participaron en la Conferencia de San Francisco,
suscribieron ratificaron la Carta (50 Estados ms Polonia).
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Los miembros admitidos (142 Estados) son los que han ingresado o ingresen en la ONU,
siguiendo las condiciones de admisin marcadas en la Carta, que se pueden resumir en:
a) Ser un Estado.
b) Ser amante de la Paz.
c) Aceptar las obligaciones consignadas en la Carta.
d) Estar capacitado para cumplir dichas obligaciones.
e) Estar dispuesto a cumplir lo anterior.
Estas condiciones son las nicas que deben tenerse en cuenta por los miembros de la
ONU, para votar a favor o en contra de la admisin de un nuevo miembro.
Adems de cumplir dichas condiciones se requiere se sometan a un procedimiento de
admisin de orden formal: se efectuar por decisin de la Asamblea General previa
recomendacin del Consejo de Seguridad. Es decir, se trata de dos declaraciones de voluntad
de dos rganos de las Naciones Unidas.
Todo miembro de la ONU, que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva por parte
del Consejo de Seguridad podr ser suspendido por la Asamblea General, -previa
recomendacin del Consejo de Seguridad-, del ejercicio de los derechos y privilegios, inherente
a su cualidad de miembros. Es decir, se les suspende de sus derechos y privilegios, pero no de
sus obligaciones.
Todo miembro que haya violado repetidamente los principios contenidos en la Carta puede
ser expulsado de la ONU. Hasta la actualidad no ha ocurrido con ningn miembro.
A Junio del 2014 la ONU, tiene 193 Estados Miembros, Espaa ingres en el ao 1.955, la
Organizacin tiene la sede en Nueva York.
5.4
FINES.
La Carta de la Naciones Unidas se abre con un Prembulo en el que se proclaman las

intenciones de los pases participantes en la Conferencia de San Francisco.
A continuacin siguen dos artculos, el primero dedicado a los propsitos y el segundo a
los principios. Los propsitos constituyen la razn de ser de la Organizacin. Son el conjunto
de los fines comunes, causa y objeto de la Carta suscrita colectivamente por los pases miembros.
Los principios establecen los mtodos y normas reguladoras con arreglo a las cuales la
Organizacin y sus miembros cumplirn sus deberes e intentaran conseguir los objetivos
comunes. Sus estipulaciones debern servir como pautas de conducta internacional.
Los propsitos son los grandes objetivos de la Naciones Unidas y presentan un gran
inters para la interpretacin de la Carta y para la individualizacin de las competencias implcitas
de la Organizacin.
En los principios estn contenidas las normas a las que deber ajustarse la conducta de
los miembros y de la propia Organizacin. El incumplimiento de los principios puede acarrear la
expulsin de la Organizacin del Estado infractor.
El art. 1 de la Carta dice:
Los propsitos de las Naciones Unidas son:
1.
Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir
actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios eficaces,
y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el
ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de
conducir a quebrantamientos de paz.
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2.
3.
4.
Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al

principio de igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los
pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.
Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales
de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo
del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
Servir de centro que armonice los esfuerzos de las Naciones que alcanzan estos
propsitos comunes.
Los principios formulados en el artculo 2 de la Carta, constituyen el marco general de

obligaciones en el que ha de desenvolverse la actuacin de los rganos y de los miembros de la
Naciones Unidas.
Los principios de actuacin en la esfera internacional son de tres clases: comunes, cuyos
orgenes se remontan a pocas anteriores a la Carta, privativos de la Carta y privativos de la
Resolucin 2625 con motivo de la celebracin del XXV aniversario de la Naciones Unidas.
Los principios comunes son:
a)
El principio de la igualdad soberana de los Estados.
b)
El principio de buena fe, que implica que las obligaciones contradas por los
Estados se cumplirn de conformidad con la Carta.
c)
El principio del arreglo pacfico de las controversias internacionales entre los
Estados, de tal manera que no se ponga en peligro ni la paz y la seguridad
internacionales.
d)
El principio de la prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza.
Los principios privativos de la Carta son tres, que tienen en comn su ntima conexin
con las Naciones Unidas, en cuanto, institucin dotada de personalidad y poderes propios y que
son:
a)
El principio de la asistencia a las Naciones Unidas, prestando los Estados toda
clase de ayuda en cualquier accin que la Organizacin ejerza de conformidad con
esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la
Organizacin estuviera ejerciendo accin preventiva o coercitiva.
b)
El principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no
miembros para que se conduzcan de acuerdo con el resto de los principios en la
medida que sea necesario para mantener la paz y seguridad internacionales.
c)
El principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados, por el
que ninguna disposicin de la Carta autoriza a las Naciones Unidas a intervenir en
los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni
obliga a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo
conforme a la Carta.
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Y por ltimo estn los principios privativos de la Resolucin 2625 de 1975, que son tres
y no estn expresamente recogidos en el artculo 2 de la Carta:
a)
b)
c)
5.5
El principio relativo a la obligacin de no intervenir en los asuntos que son de la

jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la Carta (que constituye
la denominada Doctrina Estrada), y que supone una reafirmacin del principio
privativo de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados contenido en la
Carta y expuesto anteriormente. No obstante, este principio se encuentra en la
actualidad muy atemperado por el principio de intervencin humanitaria, reflejo del
principio del respeto universal a los derechos humanos, que ha justificado
numerosas intervenciones de las Naciones Unidas en cuestiones internas de los
Estados infractores (as, entre otros ejemplos, Bosnia y Somalia).
El principio de la obligacin de los Estados de cooperar entre s, de conformidad
con la Carta.
El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los
pueblos, aplicado este ltimo exclusivamente a los pueblos colonizados por las
metrpolis o potencias coloniales, y sin ninguna operatividad ni reconocimiento
internacional fuera de dicha esfera.
EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES.
La funcin principal de la Naciones Unidas, por lo expuesto hasta el momento, es la de

mantener la paz y la seguridad internacionales. La Carta fundacional tiene preceptos
dedicados al arreglo pacfico de controversias y a las acciones en casos de amenazas a la
paz, quebrantamientos de la misma o actos de agresin, completados estos preceptos con la
prctica de la Organizacin que ha puesto en marcha mecanismos que se han concretado en la
Resolucin conocida por Unin Pro-Paz y en las acciones conocidas por Operaciones para el
Mantenimiento de la Paz.
5.5.1
ARREGLO PACFICO DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES.
El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, concebido como uno de los

propsitos de las Naciones Unidas se logra a travs del arreglo de controversias o situaciones
susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz, por medios pacficos. El arreglar
pacficamente las controversias es, pues, una obligacin de los miembros de las Naciones
Unidas y es una de las bases del sistema de paz que la Organizacin pretende instaurar y
asegurar.
Hay que distinguir entre aquellas controversias cuya continuacin sea susceptible de
poner en peligro la paz y seguridad internacionales, y aquellas otras que suponen una amenaza
o quebrantamiento de la paz o acto de agresin.
91
El funcionamiento del arreglo pacfico de controversias en la ONU pasa por una serie
de grados, que son:
Una accin inicial obligatoria que corresponde a las partes en una controversia y
en la de buscar una solucin por los medios tradicionales de arreglo, que son la
negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial y
el recurso a organismos o acuerdos regionales. Tambin podrn las partes buscar o
escoger los medios pacficos a su libre eleccin.
La intervencin del Consejo de Seguridad se llevar a efecto, bien porque las

partes as lo acuerden o porque la prolongacin de la controversia pueda poner en peligro
la paz o seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad es, en definitiva, el
competente para decidir las medidas de arreglo, estando facultados para llevar la cuestin
al mismo todos los estados miembros, los Estados que no sean miembros, siempre que en
este caso se den las condiciones de que sean parte en la controversia y que acepten de
antemano las obligaciones de arreglo pacfico, y finalmente podr llevar tambin la
cuestin el Secretario General, as como la Asamblea General.
Tramitacin ante el Consejo de Seguridad, en el que hay que distinguir el

procedimiento y las medidas de arreglo que puede ordenar.
En cuanto al procedimiento, el Consejo deber, en primer lugar, tomar la prescripcin de
considerar la controversia o situacin, incorporndose a los asuntos de su orden del da, para, a
continuacin, invitar a los Estados especialmente afectados o parte en la controversia a participar
en las tareas del Consejo sin derecho a voto, para posteriormente or las declaraciones de los
Estados interesados, quedando el asunto en situacin de poderse abrir a una discusin o debate
general en el que participen todos los miembros del Consejo de Seguridad y los Estados
interesados, investigndose los hechos.
Respecto a las medidas de arreglo que puede decretar el Consejo, se pueden
catalogar:
a) Recomendaciones, en las cuales pide a las partes que escojan los medios de arreglo
que consideren adecuados.
b) Recomendaciones de los procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados
para la resolucin de la controversia.
c) Recomendar los trminos de arreglo que considere apropiados, dictando los
pormenores de los medios de arreglo de la controversia y reglamentando los medios
para el restablecimiento de la paz y seguridad.
d) Si el arreglo por medios pacficos de la controversia fracasara, el Consejo decretar el
uso de medidas coactivas.
92
Con el fin de conseguir el logro del propsito esencial de las Naciones Unidas, la
Organizacin tomar medidas coercitivas eficaces para prevenir, eliminar las amenazas a la paz y
para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz. Las medidas para llevar a
cabo este propsito se desarrollan en la Carta, por lo que se expone brevemente a continuacin el
aparato coactivo de la Organizacin en el tripla aspecto de anlisis de los rganos a quienes
se encomienda la misin, medidas que puedan tomarse y a quines corresponde el
cumplimiento de las medidas coercitivas.
A)
El rgano que tiene la responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz es el

Consejo de Seguridad, aunque tambin la Asamblea General, ms limitadamente, tiene
competencias en la materia.
Al Consejo de Seguridad le corresponden dos actuaciones:
a)
Determinar la existencia de toda amenaza de la paz, quebrantamiento de la misma
o acto de agresin.
b)
Recomendar o decidir las medidas que habrn de adoptarse.
El caso ms notable y conocido de su actuacin es el del conflicto de Corea.
B)
Respecto a las medidas que pueden tomarse en los casos de amenazas a la paz,
quebrantamiento de la paz o actos de agresin, revisten las formas siguientes:
a)
La Declaracin de Agresin que puede ser acordada por el Consejo de
Seguridad, y que, aunque tiene un evidente carcter moral, sirve para convertir la
accin de las Naciones Unidas en una sancin en contra de la potencia que haya
sido declarada opresora.
b)
Toma de Medidas Provisionales, instando las partes a su cumplimiento y que
puede consistir en suspensin de las hostilidades y creacin de una zona
neutralizada bajo control internacional.
c)
d)
C)
Utilizacin de otro tipo de medidas que no impliquen el uso de la fuerza,

pudiendo consistir en la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y
de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, etc., as como la
ruptura de relaciones diplomticas. Este tipo de medidas fueron acordadas para el
Conflicto del Golfo Prsico (invasin de Kuwait por Irak en 1990).
Por ltimo, existen otras medidas que implican el uso de la fuerza, que podrn
consistir en demostraciones, bloqueos, y otras operaciones ejecutadas por fuerzas
areas, navales o terrestres de miembros de las Naciones Unidas.
El cumplimiento de medidas coercitivas puede llevarse por la Organizacin, por los

miembros o por los organismos regionales.
93
5.5.2
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.
Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz tienen como rasgo comn el envo al lugar
donde se produce el conflicto de contingentes de fuerzas armadas que los Estados miembros
ponen al servicio de las Naciones, previo el consentimiento d3el Estado en cuyo territorio
deben de operar tales contingentes; naturalmente, la actividad de esta fuerza se limita a
operaciones de vigilancia, seguridad o de polica. Ejemplos de ellos son el Grupo de observadores
de las Naciones Unidas en la India y Pakistn (1949), en Afganistn, y sobre todo la retirada de las
fuerzas cubanas de Angola, y ltimamente en el conflicto Irn-Irak, en Centroamrica, El Salvador
y Bosnia-Herzegovina.
Existen una serie de directrices para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, cuyas
lneas fundamentales son las siguientes:
1) Las operaciones estn bajo el mando de las Naciones Unidas del que estar investido
el Secretario General.
2) El Consejo de Seguridad, como rgano responsable principal, es el que tiene la
autoridad sobre el establecimiento, direccin y el control de las operaciones del
mantenimiento de la paz.
3) El Secretario General ser el Comandante en Jefe de las operaciones de la ONU para
el mantenimiento de la paz.
4) Las Fuerzas de la ONU para el mantenimiento de la paz debern satisfacer las
condiciones de tener en todo momento la confianza y el apoyo total del Consejo de
Seguridad, realizar sus operaciones con total cooperacin de las partes interesadas y
funcionar como unidades militares integradas y eficientes.
5) Las fuerzas de la Naciones Unidas estarn formadas por contingentes aportados por
los pases seleccionados por el Secretario General.
6) Los costes de las operaciones se consideran gastos de la Organizacin y sern
sufragados por los miembros de las mismas.
5.6
LOS RGANOS.
El criterio central que presidi la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas, fue el de
llegar a una clara divisin funcional. A cada rgano se le atribuyeron determinadas funciones
especficas. La Carta reglamenta solamente sus rganos, aunque autoriz la posibilidad de crear
alguno de estos llamados principales y otros de carcter subsidiario. Segn su mayor o menor
autonoma, se distinguen:
rganos principales autnomos: Asamblea General, Consejo de Seguridad y
Tribunal Internacional de Justicia.
rganos principales de autonoma reducida: Consejo Econmico y Social, Consejo
de Administracin Fiduciaria y Secretara General.
Los rganos principales autnomos, en el ejercicio de sus competencias, son
independientes de cualquier otro rgano. Sin embargo, los rganos de autonoma reducida
tienen sus competencias limitadas y subordinadas, bien respecto a la Asamblea General, bien al
Consejo de Seguridad o a ambos a la vez. El Secretario General, aunque es rgano principal de
las Naciones Unidas, tiene su autonoma muy reducida y sus funciones estn configuradas con el
carcter de auxiliares, ya que se le encomienda la misin de ser Secretario de la Asamblea
General y de los tres Consejos, y adems desempear las funciones que les encomienden
dichos rganos; no obstante, en los ltimos aos la figura del Secretario General est sufriendo un
profundo
cambio al encomendrsele cada vez mayor nmero de funciones polticas y
diplomticas en las que acta con evidente autonoma.
94
5.6.1
LA ASAMBLEA GENERAL.
La Asamblea General, rgano de competencia general, est compuesta por todos los
miembros de la Organizacin, que se hacen representar por medio de cinco delegados y un
nmero igual de suplentes.
Su funcionamiento no es permanente, ya que se renen una vez al ao en sesin
ordinaria, el tercer martes del mes de septiembre, pero puede reunirse tambin en sesiones
extraordinarias cada vez que las circunstancias lo exijan o en sesiones extraordinarias de
emergencia, a peticin del Consejo de Seguridad o de la mayora de los miembros de la
Organizacin.
Las decisiones en cuestiones importantes (Las relacionadas con la paz y la seguridad,
admisin de nuevos miembros, cuestiones presupuestarias) sern tomadas por mayora de dos
tercios de los miembros presentes y votantes. En el resto de las cuestiones, rige la regla de la
simple mayora de presentes y votantes
El trabajo de la Asamblea General se lleva a cabo en Pleno o bien a travs de
Comisiones, que se dividen en seis principales:
1
Desarme y Seguridad Internacional.
2
Asuntos Econmicos y Financieros.
3
Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales.
4
Poltica especial y Descolonizacin.
5
Asuntos de Administracin y de Presupuesto.
6
Jurdica.
Y dos de procedimiento:
La Mesa de la Asamblea, compuesta por el Presidente y los 21 Vicepresidentes de
la Asamblea, as como los Presidentes de las seis comisiones principales.
La comisin de verificacin de poderes, est integrada por nueve miembros
designados por la Asamblea a propuesta del Presidente en cada periodo de
sesiones. Esta Comisin informa a la Asamblea sobre los poderes de los
representantes.
Adems de las anteriores, la Asamblea General puede constituir Comisiones mixtas o
Comisiones especiales para examinar una cuestin en concreto.
La Asamblea General tiene una competencia general que la faculta para discutir cualquier
asunto o cuestin referente a los poderes y funciones de los rganos de la ONU. Junto a esta
competencia general tiene varias especficas, de las que sobresalen:
Considerar los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento de la
paz y seguridad internacional.
Considerar los principios de desarme y limitacin de armamentos.
Recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situacin.
Admitir, suspender y expulsar a los miembros de la ONU.
Establecer rganos subsidiarios.
Ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y libertades fundamentales de
todos.
Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, a los Jueces del
Tribunal Internacional de Justicia y al Secretario General.
95
5.6.2
EL CONSEJO DE SEGURIDAD.
La Carta, que es un tratado internacional, obliga a los Estados Miembros a solucionar sus
conflictos por medios pacficos, a fin de no poner en peligro la paz y la seguridad internacionales.
Esto significa que deben abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra todo otro Estado y
que pueden someter cualquier controversia al Consejo de Seguridad.
El rgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y
la seguridad es el Consejo de Seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros estn
obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Aunque las recomendaciones de otros
rganos de las Naciones Unidas no tienen el carcter obligatorio de las decisiones del Consejo,
pueden influir en determinadas situaciones, ya que reflejan la opinin de la comunidad
internacional.
Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es generalmente
recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacficos. En algunos casos, el
propio Consejo emprende actividades de investigacin y mediacin. Tambin puede establecer los
principios para el arreglo pacfico y nombrar representantes especiales o pedirle al Secretario
General que use sus buenos oficios.
Cuando una controversia conduce a las hostilidades, la preocupacin principal del Consejo es
ponerle fin a stas lo antes posible. Para prevenir la ampliacin de las hostilidades, el Consejo
puede establecer directrices de cesacin del fuego. En apoyo del proceso de paz, el Consejo
puede desplegar observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de
conflicto.
Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar medidas para hacer
cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones econmicas, o autorizar el uso de
la fuerza para hacer cumplir los mandatos.
El consejo cuenta con un Comit de Estado Mayor como rgano asesor (art. 47 de la Carta),
para asesorar y asistir al Consejo de Seguridad en todas las cuestiones relativas a las
necesidades militares del Consejo. Este Comit esta integrado por los Jefes de Estado Mayor de
los miembros permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes. Todo Miembro de las
Naciones Unidas que no ste permanentemente representado en el Comit ser invitado por ste
a asociarse a sus labores cuando el desempeo eficiente de las funciones del Comit requiera la
participacin de dicho Miembro.
El Comit de Estado Mayor tendr a su cargo, bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, la
direccin estratgica de todas las fuerzas armadas puestas a disposicin del Consejo.
Desde 1965 el Consejo tiene 15 miembros (antes eran 11): cinco permanentes y 10 electos por la
Asamblea General por perodos de dos aos. Los miembros permanentes son China, los Estados
Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido.
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se
toman por voto afirmativo de, por lo menos, nueve de los 15 miembros. Las tocantes a cuestiones
de fondo tambin requieren nueve votos afirmativos, pero stos tienen que incluir los de los cinco
miembros permanentes. sta es la regla de la "unanimidad de las grandes potencias" o, como se
dice a menudo, el poder de "veto".
96
Si un miembro permanente no est de acuerdo con su decisin, puede emitir un voto negativo, el
cual tiene poder de veto. Cada uno de los cinco miembros permanentes ha ejercido su poder de
veto en alguna oportunidad. Si un miembro permanente no apoya una decisin pero no quiere
bloquearla con su veto, se puede abstener en la votacin.
La Presidencia del Consejo rota mensualmente, segn el listado de los Estados Miembros del
Consejo de Seguridad en el orden alfabtico ingls de sus nombres.
Las competencias del Consejo de Seguridad, contenidas en la Carta son:

Investigacin de toda controversia o situacin susceptible de conducir a friccin
internacional o dar origen a una controversia, a fin de determinar si pueden poner en
peligro la paz o la seguridad internacionales.
Determinar la existencia de toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin

y hacer las oportunas recomendaciones o tomar medidas para mantener o restablecer la
paz y seguridad internacionales. Las medidas pueden implicar el uso de la fuerza
(demostraciones, bloqueos u operaciones areas, navales o terrestres) o que no impliquen
el uso de la fuerza (interrupcin total o parcial de relaciones comerciales, econmicas,
ferroviarias, etc.; Incluida la ruptura de relaciones diplomticas).
Est facultado para utilizar los acuerdos y Organismos regionales en la aplicacin de

medidas coercitivas bajo su autoridad.
Ejercer todas las funciones de las Naciones Unidas una vez designada una zona como
estratgica y bajo Administracin fiduciaria.
Elaboracin de planes para establecer un sistema de regulacin de armamentos.
Dictar medidas o hacer recomendaciones para que se ejecuten los fallos del Tribunal
Internacional de Justicia.
Pedir dictamen al tribunal Internacional de Justicia sobre cuestiones jurdicas.
Recomendar el nombramiento de Secretario General.
Participar en la eleccin de miembros del Tribunal Internacional de Justicia.
Como puede observarse, las competencias del Consejo de Seguridad tienen una gran
amplitud.
5.6.3. EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA.
La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el principal rgano
judicial de las Naciones Unidas. La Corte resuelve controversias jurdicas entre los Estados partes
y emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos especializados. Su
Estatuto forma parte de la Carta de las Naciones Unidas.
Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su Estatuto, que incluye a todos los
Miembros de las Naciones Unidas. Solo los Estados pueden ser partes en los casos que se
sometan a la Corte. Las personas fsicas y jurdicas y las organizaciones internacionales no
pueden recurrir a la Corte.
97
La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden solicitar opiniones consultivas de la

Corte sobre cualquier cuestin jurdica. Los dems rganos de las Naciones Unidas y los
organismos especializados, con autorizacin de la Asamblea, pueden solicitar opiniones
consultivas sobre las cuestiones jurdicas que surjan dentro de la esfera de sus actividades.
Jurisdiccin
La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los
asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones
internacionales vigentes. Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de
la Corte firmando un tratado o convencin en el que se estipule la remisin a ella o haciendo una
declaracin a tal efecto. Esas declaraciones a menudo contienen reservas por las que se excluyen
ciertos tipos de causas.
Conforme a su Estatuto, la Corte decide las controversias sobre la base de:
Las convenciones internacionales que establecen reglas expresamente reconocidas por

los Estados litigantes;
La costumbre internacional como prueba de prctica general aceptada como derecho;
Los principios generales del derecho reconocidos por las naciones; y
Las decisiones judiciales y la doctrina de los juristas de mayor competencia de las

distintas naciones.
Miembros
La Corte est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de
Seguridad, en votaciones independientes, en atencin a sus mritos. Se procura que estn
representados en la Corte los principales sistemas jurdicos del mundo. No puede haber dos
magistrados del mismo pas. Los magistrados tienen un mandato de nueve aos y son
reelegibles. Mientras dura su mandato no pueden dedicarse a ninguna otra ocupacin.
Por lo general, la Corte se rene en sesin plenaria, pero puede tambin hacerlo en unidades ms
pequeas o salas, a solicitud de las partes. Las sentencias dictadas por las salas se consideran
dictadas por la Corte en pleno. La Corte tiene tambin una Sala de asuntos relacionados con el
medio ambiente y constituye todos los aos una Sala de Procedimiento Sumario.
5.6.4. EL TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL.

El siglo XX fue testigo de algunas de las peores atrocidades en la historia de la
humanidad. En muchos casos, estos delitos se cometieron con impunidad, lo que slo anim a
otros a burlarse de las leyes de la humanidad.
Por el Estatuto de Roma de 18 de Julio de 1.998, se crea el Tribunal Penal Internacional,
que comenz sus trabajos, entrando en vigor su estatuto, el 1 de Julio del 2.002. Hasta la
actualidad 122 pases han ratificado el Estatuto.
98
Con sede en La Haya, Pases Bajos,( aunque tambin puede reunirse en otros lugares) la
Corte Penal Internacional es la primera institucin internacional en la historia permanente, con
competencia para enjuiciar a individuos responsables de los crmenes ms graves de
trascendencia internacional:
a)
b)
c)
d)
El crimen de genocidio.
Los crmenes de lesa humanidad.
Los crmenes de guerra.
El crimen de agresin.
La jurisdiccin de la CPI ser complementaria a los tribunales nacionales, lo que significa

que la Corte slo actuar cuando los tribunales nacionales no puedan o no tengan potestad para
investigar o juzgar dichos delitos.
El procedimiento ante la Corte Penal Internacional puede ser iniciado por un Estado
Parte, el Fiscal de la Corte o por el Consejo de Seguridad de la ONU(este ltimo es el nico
que puede detener las actuaciones del Tribunal por el plazo mximo de 1 ao).
La Corte tendr competencia nicamente respecto de crmenes cometidos despus de la
entrada en vigor del Estatuto.
La Corte Penal Internacional es una organizacin internacional independiente, y no forma
parte del sistema de las Naciones Unidas. Aunque los gastos de la Corte son financiados
principalmente por Pases de la ONU, tambin recibe contribuciones voluntarias de gobiernos,
organizaciones internacionales, particulares, empresas y otras entidades.
5.6.4.1. ORGANOS DEL TRIBUNAL
a) La Presidencia. Es responsable de la administracin general de la Corte, con la
excepcin de la Oficina del Fiscal, y de las funciones especficas asignadas a la
Presidencia de conformidad con el Estatuto. La Presidencia est compuesta por tres
magistrados de la Corte, elegidos por el resto de magistrados, por un perodo de tres
aos.
b) Divisin Judicial: Compuesta por dieciocho jueces organizados en varias secciones.
Cuenta con :
-Una Seccin de Apelaciones.
-Una Seccin de Primera Instancia.
-Una Seccin de Cuestiones Preliminares.
c) Oficina del Fiscal: Es un rgano independiente de la Corte. Se encarga de estudiar y
examinar informes de crmenes sobre los que la CPI tiene competencia y realizar las
actuaciones judiciales necesarias as como ejercitar la accin penal ante la Corte.
d) La Secretara. Es responsable de los aspectos no judiciales de la administracin y
prestacin de servicios a la Corte. La Secretara est dirigida por el Secretario, que es
el principal funcionario administrativo de la Corte. El Secretario ejerce sus funciones
bajo la autoridad del Presidente de la Corte. El actual Secretario, elegidos por los
jueces por un perodo de cinco aos
5.6.5. EL SECRETARIO GENERAL
La Secretara de las Naciones Unidas, segn se especifica en la Carta, est compuesta de
un Secretario General y del personal que requiera la Organizacin.
99
El Secretario General es la figura en que radica el mximo de responsabilidades, estando

definido por la Carta como el ms alto funcionario administrativo de la Organizacin. Las
funciones han rebasado en la actualidad la idea de simple funcionario administrativo, habindose
ampliado en el campo poltico y diplomtico.
Es designado por la Asamblea General previa recomendacin del Consejo de Seguridad y
su mandato est fijado en cinco aos y es prorrogable.
El personal de la Secretara es nombrado directamente por el Secretario General, debiendo
tener en cuenta el asegurar el ms alto grado de eficiencia, competencia e integridad; teniendo en
cuenta, adems, que la contratacin del personal se realice de forma que haya la ms alta
representacin geogrfica posible.
Segn la Carta, la funcin del Secretario General y de los funcionarios de la Secretara es
de carcter estrictamente internacional, ordenando que no soliciten ni reciban instrucciones de
ningn Gobierno ni autoridad ajena a la Organizacin, como asimismo el compromiso de los
Estados miembros de respetar el carcter internacional del Secretario y del personal de la
Secretara, no tratando de influir sobre ellos en el desempeo de sus funciones.
Las competencias del Secretario General no estn totalmente reglamentadas en la Carta,
pero mediante la prctica se han ido ensanchando notablemente, pudindose distinguir dos
grandes grupos de competencias:
a)
Tcnico-administrativas, en las que se distinguen a su vez:

-
b)
son:
Las tcnico-econmicas: Preparar el proyecto de presupuestos y control de gastos

e ingresos, as como emisin de bonos.
Las tcnico-administrativas: Organizacin del trabajo burocrtico y ejecucin de
decisiones de la Organizacin.
Las administrativas propiamente dichas: actuar como Secretario en todas las
sesiones de la Asamblea General, Consejo de Seguridad y otros rganos en los
que as est estipulado.
Las tcnico-jurdicas: Ser depositario de los tratados, registrarlos y publicarlos.
Las tcnico-asesoras: Como la preparacin de estudios e informes y proporcionar
documentos, datos e informaciones a los rganos.
Las tcnico-coordinadoras: Entre los diversos rganos de las Naciones Unidas.
Funciones polticas y diplomticas, que cada da van adquiriendo ms amplitud y que

-
Funciones poltico-administrativas, resaltando entre ellas el informe anual que debe

de presentar ante la Asamblea General.
Funciones poltico-representativas, como la de manifestar, respecto a Estados no
miembros, la opinin formada por los rganos de la Naciones Unidas en asuntos
que les afecten, as como formular reclamaciones en nombre de la Organizacin
ante Tribunales nacionales e Internacionales, representar a las Naciones Unidas y
celebrar acuerdos actuando como representantes de la Organizacin.
Funciones poltico-diplomticas, como las de ejercer de mediador y consejero en
asuntos que puedan poner en peligro el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales.
Funciones poltico-ejecutivas, como son las de organizar contingentes armados al
servicio de las Naciones Unidas, como actualmente se observa en El Salvador,
Lbano, Bosnia, ect.
100
5.6.6
AGENCIAS ESPECIALIZADAS DE LAS NACIONES UNIDAS.
Las organizaciones internacionales especializadas tienen como caracterstica su vocacin

hacia la universalidad, es decir, estn abiertas a todos los Estados de la Tierra y adems, se
proponen unos fines concretos o especficos de vocacin social, econmica y tcnica.
La Carta de las Naciones Unidas contiene de hecho una definicin de los organismos
especializados,
al
decirnos
que
son
aquellos
establecidos
por
acuerdos
intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales definidas en sus
Estatutos relativos a materias de carcter econmico, cultural, educativo, sanitario y otras
conexas y que estn vinculados a la Organizacin de las Naciones Unidas por medio de un
acuerdo entre ambos. Como puede apreciarse, un Organismo especializado se caracteriza por:
1 Haber sido creado por un acuerdo entre Estados.
2 Tener reconocidas amplias atribuciones en determinadas materias que se especifican.
3
Estar vinculada a las Naciones Unidas por medio de un acuerdo entre el Organismo
en cuestin y sta.
El ltimo elemento es esencial a efectos de gozar del Estatuto de Organismo
especializado, pues la concurrencia de los elementos primeros, no son por s suficientes, como lo
demuestra el hecho de que en otros muchas Organizaciones concurren, y, sin embargo, no son
considerados como Organismos especializados de la Naciones Unidas. Hasta el presente, slo
diecisiete Organizaciones tienen reconocido este Estatuto y denominacin.
Los Organismos especializados son autnomos respecto a la ONU, salvo en las
relaciones de control y coordinacin. Las manifestaciones de voluntad de los citados Organismos
son imputables a ellas y no a la ONU, dado que no existe coincidencia en algunas materias los
respectivos ordenamientos jurdicos aparecen claramente separados-, pues la ONU, tiene un
ordenamiento distinto al de cada uno de los Organismos especializados; de la misma manera, los
miembros de la Naciones Unidas y los Organismos especializados no tienen porqu coincidir en
todos los casos, ya que se puede ser miembro de la una sin ser miembro de los otros.
5.6.5
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE NACIONES UNIDAS.
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin)

Colabora en el mejoramiento de la productividad agrcola, la seguridad alimentaria y las
condiciones de vida de las poblaciones rurales.
FIDA(Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola )

Moviliza recursos financieros para contribuir al aumento de la produccin de alimentos y de los
niveles de nutricin entre los pobres de los pases en desarrollo.
FMI (Fondo Monetario Internacional)

Facilita la cooperacin monetaria internacional y la estabilidad financiera y sirve de foro
permanente para la celebracin de consultas, el asesoramiento y la asistencia sobre
cuestiones financieras.
Grupo del Banco Mundial

Proporciona prstamos y asistencia tcnica a los pases en desarrollo para reducir la pobreza
y promover el crecimiento econmico sostenible.
OACI (Organizacin de Aviacin Civil Internacional)

Establece las normas internacionales necesarias para la seguridad y la eficiencia del
transporte areo y acta de coordinadora de la cooperacin internacional en todas las esferas
de la aviacin civil.
101
OIEA (Organismo Internacional de Energa Atmica)

Organizacin intergubernamental autnoma bajo la gida de las Naciones Unidas, trabaja en
pro de los usos seguros y pacficos de la energa atmica.
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo)

Formula polticas y programas para mejorar las condiciones de trabajo y las oportunidades de
empleo y establece normas de trabajo aplicadas en todo el mundo.
OMI (Organizacin Martima Internacional)

Promueve el mejoramiento de los procedimientos navieros internacionales y de las normas de
seguridad martima y la reduccin de la contaminacin marina causada por barcos.
OMM (Organizacin Meteorolgica Mundial)

Promueve la investigacin cientfica sobre la atmsfera y el cambio climtico y facilita el
intercambio mundial de datos meteorolgicos.
OMPI (Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual)

Promueve la proteccin internacional de la propiedad intelectual y fomenta la cooperacin en
materia de derechos de autor, marcas comerciales, diseos industriales y patentes.
OMS (Organizacin Mundial de la Salud)

Coordina programas encaminados a solucionar problemas sanitarios y a lograr los ms altos
niveles de salud posibles para todos los pueblos. Entre otras cosas, se ocupa de la
inmunizacin, la educacin sanitaria y el suministro de medicamentos esenciales.
OMT (Organizacin Mundial del Turismo)

Sirve de foro mundial para cuestiones relativas a las polticas del turismo y como fuente
prctica de conocimientos sobre el turismo.
ONUDI (Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial)

Promueve el adelanto industrial de los pases en desarrollo mediante asistencia tcnica,
servicios de asesoramiento y capacitacin.
UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones)

Promueve la cooperacin internacional para el mejoramiento de las telecomunicaciones,
coordina el uso de frecuencias de radio y televisin, promueve medidas de seguridad y realiza
investigaciones.
UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura)
Promueve la educacin para todos, el desarrollo cultural, la proteccin del patrimonio natural y
cultural del mundo, la cooperacin cientfica internacional, la libertad de prensa y las
comunicaciones.
UPU (Unin Postal Universal)

Establece normas internacionales para los servicios postales, proporciona asistencia tcnica y
promueve la cooperacin en asuntos postales.
102
6.
EL CONSEJO DE EUROPA.
Los orgenes del Consejo de Europa se remontan a los movimientos europeos que afloran
con fuerza en la mayora de los pases de la Europa Occidental al final de la Segunda Guerra
Mundial. Estos movimientos, llamados generalmente federalistas, toman contacto a travs del
Comit Internacional de Coordinacin de los Movimientos para la Unidad Europea, que se renen
en la Haya en 1948 en el llamado Congreso Europeo. En esta reunin se auspiciaba la idea de
crear una Asamblea constituyente europea, y ante las dificultades procedentes de los Gobiernos,
una Asamblea deliberante de representantes de los Parlamentos nacionales que sentarn
las bases para la unin econmica y poltica de Europa.
Las proposiciones del Congreso de la Haya fueron bien acogidas por el Gobierno francs y
apoyadas por el belga, ms no as por Gran Bretaa. Se cre un Comit para el estudio de la
Unidad europea enfrentndose dos tesis, la franco-belga y la britnica, sobre la composicin de
una futura Asamblea Europea. Las conclusiones del Comit de estudio fueron presentadas por el
Consejo de Ministros de la Unin Europea Occidental (U.E.O), que en 1949 se decidi por la
creacin de una Organizacin Internacional denominada Consejo de Europa y que tena
como rganos principales un Comit de Ministros al nivel de los gobiernos y una Asamblea de
carcter consultivo. Adems como rgano Administrativo est El Secretario General. El
tratado constituyente del Consejo de Europa se firm el mismo ao en Londres y el consejo
fij su sede en Estrasburgo.
6.1. FINES.
El objetivo primordial del Consejo de Europa es crear un espacio comn democrtico y
legal en todo el conjunto del continente, garantizando el respeto de sus valores fundamentales: los
derechos humanos, la democracia y el imperio de la ley.
La obligacin principal e ineludible de los Estados miembros del Consejo, es la de
reconocer cada uno de ellos el principio del imperio del Derecho y el principio en virtud del cual,
cualquier persona que se halle bajo su jurisdiccin ha de gozar de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales. Precisamente es en el cumplimiento de este fin donde el Consejo de
Europa, a travs de la Convencin de Europa de Derechos Humanos y sus mecanismos de
garanta, ha llegado a una mayor perfeccin.
Adems de la finalidad relativa a los derechos humanos, el Consejo de Europa cumple su
finalidad de cooperacin internacional, pudiendo decir que se trata de una organizacin de fines
generales, entre las que se destacan:
a)
Cooperacin judicial, con convenios sobre ayuda judicial en materia penal y sobre
valor internacional de sentencias represivas.
b)
Cooperacin cultural, con convenios sobre equivalencia de acceso universitario,
perodos de estudios, conservacin cultural y patrimonio arqueolgico.
c)
Cooperacin econmica, sobre derechos de establecimiento de individuos y
sociedades, arbitraje comercial, etc.
d)
Cooperacin social, mediante la Carta Social Europa, Cdigo de Seguridad Social,
Asistencia Social y Mdica, etc.
Para que las finalidades anteriores puedan ser cumplidas en toda su extensin, el propio
Tratado seala una serie de medios para llevarlos a cabo y que son:
1)
2)
Discusin por los rganos del Consejo de las cuestiones de inters comn, sobre
todo la Asamblea que es rgano deliberante.
La preparacin de acuerdos de carcter internacional.
103
3)
La coordinacin y actuacin en comn de los pases miembros del Consejo en los

campos econmico, social, cultural, cientfico, jurdico y administrativo.
4)
Actuar la salvaguardia y desarrollo de los derechos humanos y de sus libertades

fundamentales.
Si bien el campo de actuacin del Consejo tiene una amplitud notable, el propio Tratado
creador se cuida de imponer a los rganos dos claras limitaciones:
a)
b)
Que la participacin en el Consejo no pueda disminuir ni cambiar la contribucin de

sus miembros a las obras de la Naciones Unidas y de las otras Organizaciones
Internacionales de las cuales formas parte. Tiene pues el consejo de Europa
carcter de subordinacin respecto a las Naciones Unidas y las otras
Organizaciones Internacionales.
Quedan fuera de la competencia del Consejo las cuestiones relativas a la defensa
nacional.
6.2. MIEMBROS.
Podemos distinguir:
-
Miembros originarios ordinarios, que son los Estados firmantes del Tratado en el
momento de su redaccin y que despus lo ratificaron, que son diez: Blgica,
Francia, Gran Bretaa, Luxemburgo, Holanda, Dinamarca, Irlanda, Italia, Noruega y
Suecia.
Miembros ordinarios invitados, que son aquellos Estados que, invitados

expresamente por el Comit de Ministros para ser miembros, aceptaron y se
adhirieron al Consejo en diversas fechas posteriores. Entre otros, son: Grecia y
Turqua, Islandia, R. Federal de Alemania, Austria, Chipre, Suiza, Malta, Portugal,
Espaa (1977), Liechtenstein, San Marino, Finlandia y Montenegro (ltimo en llegar
en el 2007).
Se complementa adems un tipo de miembros, denominados asociados, de los
que en la actualidad no hay ninguno.
En la actualidad el Consejo de Europa tiene 47 Estados Miembros.
Canad, Santa Sede, Japn, Estados Unidos y Mxico, en la actualidad tienen el
estatuto de Observadores.
6.3.
ESTRUCTURA ORGNICA.
6.3.1. El Comit de Ministros.

El Comit de Ministros del Consejo de Europa es el rgano de decisin de la
Organizacin. Esta compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores de todos los Estados
miembros, o sus representantes diplomticos permanentes en Estrasburgo. Es a la vez un
organismo gubernamental, donde los enfoques nacionales a los problemas que enfrenta la
sociedad europea se pueden discutir en pie de igualdad, y un foro colectivo, donde las respuestas
a escala europea a los desafos como se formulan. En colaboracin con la Asamblea
Parlamentaria, es el guardin de los valores fundamentales del Consejo, y vigila el cumplimiento
de los Estados miembros con sus compromisos.
En mayo de 1951, el Comit de Ministros pidi a cada Estado miembro a designar un
representante permanente, que estara en contacto permanente con la organizacin. Todos los
104
representantes permanentes residen en Estrasburgo. Por lo general son diplomticos de alto nivel
con rango de embajador, en ocasiones encargados de negocios.
En 1952, el Comit de Ministros decidi que cada ministro puede nombrar a un delegado. Los
Delegados tienen los mismos poderes de toma de decisiones que a los Ministros. El delegado
suele ser tambin el Representante Permanente del Estado miembro.
Los delegados realizan la mayor parte del negocio del da a da del Comit de Ministros, llevan a
cabo reuniones por separado en materia de los Derechos Humanos (ejecucin de sentencias) y el
seguimiento de los compromisos adquiridos. Desde septiembre de 1999 los Delegados de los
Ministros se renen todos los mircoles
El Comit se rene a nivel ministerial una vez al ao, en mayo o en noviembre. Las reuniones,
conocidas como "sesiones", se celebran normalmente en Estrasburgo y suelen durar un da
entero o dos das y medio. Si bien la mayor parte de cada sesin se suele dedicar al dilogo
poltico, los Ministros podrn debatir todos los asuntos de inters mutuo con la excepcin de la
defensa nacional.
Son poderes del Comit de Ministros:
a)
b)
c)
d)
Efectuar recomendaciones dirigidas a los Gobiernos.

Concluir convenciones y acuerdos, teniendo poder pre-legislativo.
Poder emitir decisiones de orden interno en el sentido de reglamentar cuestiones
administrativas y financieras.
Poder de decisin sobre los Estados miembros.
6.3.2. La Asamblea Parlamentaria.

Es el rgano deliberante del Consejo de Europa y est facultada para discutir las
cuestiones referentes a su competencia y a trasmitir las conclusiones obtenidas al Comit de
Ministros en forma de recomendacin.
Los 636 miembros de la Asamblea Parlamentaria son elegidos o nombrados por los
parlamentos nacionales entre sus propios miembros. Cada pas cuenta con un nmero de
representantes que puede ir de 2 a 18, segn el nmero de habitantes, Espaa en la actualidad
tiene 12 representantes. Las modalidades de composicin de las delegaciones nacionales en la
Asamblea aseguran una representacin equitativa de los partidos o grupos polticos presentes en
sus parlamentos. A ellos hay que sumarles 18 miembros observadores de pases no europeos
(Canad,
Israel, Mxico). Los miembros de estas delegaciones pueden sentarse en la Asamblea, pero sin
derecho a voto. Tendrn el derecho de hablar con la autorizacin del Presidente de la Asamblea.
La mesa de la Asamblea est compuesta por: El Presidente (elegido entre sus miembros),
veinte vicepresidentes, los presidentes de los grupos polticos o sus representantes, as como los
Presidentes de los Comits de PACE general o sus sustitutos conforman la Mesa de la Asamblea.
105
Por ltimo, la Asamblea elige tambin al Secretario General y al Secretario General Adjunto
del Consejo de Europa, al Secretario General de la Asamblea, as como a los jueces del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos y al Comisario para los derechos humanos.
6.3.3. El Congreso de Poderes Locales y Regionales

El Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa es la voz de las regiones y
municipios europeos. Provee a estos poderes de un foro en el que los representantes locales y
regionales electos pueden discutir sobre sus problemas y poner en comn su experiencia
expresando sus puntos de vista a sus gobiernos.
Se compone de dos cmaras:
La Cmara de Poderes Locales
La Cmara de las Regiones
El Congreso aconseja al Comit de Ministros y a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de
Europa sobre todos los aspectos de la poltica local y regional.
El Congreso tiene 318 miembros y 318 suplentes divididos en tres grupos polticos. Cada pas
tiene el mismo nmero de escaos en el Congreso que tiene en la Asamblea Parlamentaria.
6.3.4. El tribunal Europeo de Derechos Humanos
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tambin denominado Tribunal de Estrasburgo y Corte
Europea de Derechos Humanos) es la mxima autoridad judicial para la garanta de los derechos
humanos y libertades fundamentales en toda Europa.
6.3.5. El Secretario General del Consejo de Europa
El Secretario General es elegido por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa por
un perodo de cinco aos. Tiene a su cargo la responsabilidad de lograr una mayor unidad entre
sus miembros con el fin de salvaguardar y promover los ideales y principios que constituyen su
patrimonio comn y favorecer su progreso econmico y social
Ser el rgano Administrativo que se recoge como estructura bsica de toda Organizacin
Internacional, tambin recibe el nombre de Secretariado.
106
7. UNIN EUROPEA: LAS COMUNIDADES EUROPEAS.

7.1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA.
Las races histricas de la Unin Europea se remontan a la Segunda Guerra Mundial. Los
pases europeos estaban decididos a evitar que semejante matanza y destruccin pudiera volver a
repetirse. Poco despus de la guerra, Europa qued dividida en Este y Oeste dando comienzo a
los cuarenta aos de la guerra fra. Las naciones de Europa Occidental crearon el Consejo de
Europa en 1949. Constitua un primer paso hacia la cooperacin, pero seis de esos pases
apostaban por ir ms lejos.
El 9 de mayo de 1950 el Ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, present su
propuesta para la creacin de una Europa organizada, requisito indispensable para el
mantenimiento de relaciones pacficas. Esta propuesta, conocida como "Declaracin Schuman",
se considera el germen de la creacin de lo que actualmente es la Unin Europea. En adelante,
cada 9 de mayo se celebra el "Da de Europa".
Sobre la base del plan Schuman, el 18 de abril de 1951 seis pases firman en Pars un
tratado (C.E.C.A.), para gestionar sus industrias pesadas carbn y acero de forma comn.
De este modo, ninguno puede individualmente fabricar armas de guerra para utilizarlas contra el
otro, como ocurra en el pasado. Los Estados miembros originarios son Alemania, Blgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Con la instauracin de la Comunidad Europea
del Carbn y del Acero en julio de 1952, la Europa supranacional da su primer gran paso
adelante. Por primera vez, los seis Estados miembros de esta organizacin renuncian, si bien en
un mbito limitado, a una parte de su soberana en favor de la Comunidad.
Sobre la base del xito del Tratado constitutivo de la C.E.C.A., los seis pases miembros se
renen en junio de 1955 en la Conferencia de Mesina con el fin de intentar reactivar el proceso
europeo ampliando la cooperacin a otros sectores econmicos. Dicha Conferencia fue seguida
de una serie de reuniones de ministros o expertos. A principios de 1956, se cre un comit
preparatorio encargado de preparar un informe sobre la creacin de un mercado comn europeo.
Meses despus el comit present dos proyectos que correspondan a las dos opciones
consideradas por los Estados:
La creacin de un mercado comn generalizado,
La creacin de una comunidad de la energa atmica.
El 27 marzo de 1957 se firmaron en Roma los famosos Tratados de Roma.
El primero constitua una Comunidad Econmica Europea (CEE) o mercado comn cuyo
objetivo es que personas, bienes y servicios pudieran moverse libremente a travs de las fronteras
y el segundo una Comunidad Europea de la Energa Atmica, ms conocida como EURATOM.
Las ratificaciones en los ordenamientos nacionales no plantearon problemas y ambos
Tratados entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
107
7.2. MIEMBROS.
Desde que fuera creada por los seis miembros fundadores hace ms de 50 aos, la Unin
Europea ha atrado una corriente constante de nuevas adhesiones. La histrica ampliacin de 15
a 27 miembros en 2004 y 2007 uni un continente que haba estado dividido por la guerra fra
durante 45 aos. En la actualidad 28 son los pases miembros de la Unin Europea:
1952 -Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos
1973 -Dinamarca, Irlanda, Reino Unido
1981 -Grecia
1986 -Espaa, Portugal
1995 -Austria, Finlandia, Suecia
2004 -Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Repblica Checa
2007 -Bulgaria, Rumana
2013 -Croacia
Cualquier pas europeo puede adherirse, siempre que sea una democracia estable que
garantice el Estado de Derecho, los derechos humanos y la proteccin de las minoras. Tambin
debe tener una economa de mercado que funcione y una administracin pblica capaz de aplicar
en la prctica la legislacin de la UE.
Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, Turqua e Islandia son
actualmente pases candidatos. La UE ofrece asistencia econmica y prctica a esos pases
candidatos a fin de que se preparen para la adhesin.
Pueden pasar hasta diez aos, o incluso ms, desde que un pas presenta su solicitud de
adhesin hasta que sta se produce. Una vez que se aprueba el Tratado de Adhesin, ste debe
ser ratificado por el Parlamento Europeo y por los parlamentos nacionales del pas candidato y de
todos los Estados miembros de la UE.
7.3.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA.
La Unin Europea (UE) no es una federacin como los Estados Unidos, ni una mera
organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En realidad, la UE es
nica. Los pases que constituyen la UE (sus "Estados miembros") siguen siendo naciones
soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms fuertes y tener una
influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de
sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar
democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 la Unin Europea cuenta con siete
Instituciones principales:
- El Parlamento Europeo
- El Consejo de la UE.
- La Comisin
- El Tribunal de Justicia Europeo
- El Tribunal de Cuentas
- El Consejo Europeo
- El Banco Central Europeo.
Estas Instituciones cuentan con dos rganos consultivos (El Comit Econmico y Social y El
Comit de las Regiones), dos rganos financieros (El Banco Europeo de Inversiones y el
Fondo Europeo de Inversiones) y la figura del Defensor del Pueblo.
108
El Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo es la institucin que representa a los ciudadanos de la Unin
Europea. Sus 751 diputados incluido el presidente son elegidos cada cinco aos por esos
ciudadanos de los 28 Estados miembros (entre 6 y 96 diputados por pais).
Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques nacionales,
sino en siete grupos polticos europeos. Entre ellos, representan todos los puntos de vista sobre la
integracin europea, desde los ms federalistas hasta los abiertamente euroescpticos. El alemn
Martin Schulz , fue elegido el 1 de Julio de 2014 Presidente del Parlamento Europeo por un
mandato de dos aos y medio (hasta enero de 2017).
Las funciones principales de este organismo son:
Aprobar en conjuncin con el Consejo, las propuestas legislativas de la Comisin

Europea. (PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO)*
Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin, para garantizar

su funcionamiento democrtico.
Debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.

La labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y
Estrasburgo (Francia).
En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la "Secretara General").
Las reuniones del Parlamento en pleno ("sesiones plenarias") tienen lugar en Estrasburgo y
Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se celebran en Bruselas.
7.3.2 El Consejo de la UE. (Consejo de Ministros)
Tambin conocido informalmente como Consejo de la UE, es el foro donde se renen los
ministros de los pases de la UE para adoptar la legislacin y coordinar polticas, No debe
confundirse con El Consejo Europeo: es otra institucin de la UE en la que sus dirigentes
se renen unas cuatro veces al ao para debatir las prioridades polticas de la UE.
Sus funciones principales son:
Aprueba la legislacin de la UE ( junto con el Parlamento)

Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE.
Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE.
Firma acuerdos entre la UE y otros pases.
Aprueba el presupuesto anual de la UE (junto con el Parlamento)
Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE.
Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases miembros.
El consejo no tiene miembros como tales. En cada reunin del Consejo, cada pas enva al
Ministro correspondiente al mbito del que se debate: por ejemplo, el Ministro de Medio Ambiente
si la reunin trata de ese tema. Esa reunin se llama entonces "Consejo de Medio Ambiente". Las
reuniones del Consejo las preside el Ministro correspondiente del pas que en ese momento
ostente la Presidencia rotatoria de la UE. Por ejemplo, en el periodo de Presidencia de Italia (Julio
a diciembre del 2014), cualquier reunin del Consejo de Medio Ambiente estar presidida por el
Ministro de Medio Ambiente Italiano. Solo hay una excepcin, El Consejo de Ministros de Asuntos
Exteriores que tiene un Presidente permanente, el Alto Representante para la Poltica Exterior y
de Seguridad de la UE.
Las prximas presidencias de la UE, sern:
Letonia: 2015 (enero-junio)
Pases Bajos: 2016 (enero-junio)
Luxemburgo: 2015 (julio-diciembre)

Eslovaquia: 2016 (julio-diciembre)
*.-Se basa en el principio de paridad y significa que ninguna de estas instituciones (Parlamento
Europeo o el Consejo) puede adoptar una legislacin sin el consentimiento del otro.
109
7.3.3 La Comisin.
La Comisin Europea representa los intereses comunes de la Unin Europea y por lo tanto
es un rgano independiente de los gobiernos nacionales.
Los 28 Comisarios, uno por cada pas de la UE, representan el liderazgo poltico de la
Comisin durante su mandato de cinco aos. El Presidente atribuye a cada Comisario
competencias en mbitos de actuacin especficos.
El Presidente, en la actualidad es el luxemburgus Jean Claude Junker, es elegido por el
Consejo Europeo, que tambin designa a los dems Comisarios de comn acuerdo con el
Presidente nombrado.
El nombramiento de todos los Comisarios, incluido el Presidente, est sometido a la
aprobacin del Parlamento Europeo. En el desempeo de su cargo deben rendir cuentas al
Parlamento, que es el nico rgano que puede disolver la Comisin.
De la gestin diaria de la Comisin se ocupa su personal, compuesto por administradores,
abogados, economistas, traductores, intrpretes, asistentes, etc., y organizado en departamentos
denominados Direcciones Generales.
El trmino "Comisin" puede emplearse para referirse a los 28 Comisarios, al personal
permanente o a la institucin en su conjunto.
Finalidad
1. propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo
2. gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos
3. hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia) y asigna los fondos
(por ejemplo Erasmus)
4. representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la
UE y otros pases.
La sede de la Comisin est repartida entre Bruselas y Luxemburgo. La Comisin cuenta,
adems, con oficinas (representaciones) en todos los pases de la UE y con delegaciones en
capitales de todo el mundo.
7.3.4. El Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia interpreta el Derecho de la UE para garantizar que se aplique
de la misma forma en todos los pases miembros. Tambin resuelve conflictos legales entre los
gobiernos y las instituciones de la UE. Los particulares, las empresas y las organizaciones pueden
acudir tambin al Tribunal si consideran que una institucin de la UE ha vulnerado sus derechos.
El Tribunal de Justicia cuenta con un juez por cada pas de la UE. los cuales estn asistido
por nueve abogados generales, cuya labor consiste en presentar, con imparcialidad e
independencia, dictmenes sobre los asuntos que se le plantean.
El mandato tanto de jueces como el de los abogados generales es de seis aos con posibilidad de
renovacin. Son designados de comn acuerdo por los gobiernos de los pases miembros.
El Tribunal dicta sentencias sobre los recursos que se le plantean. Los cinco tipos de
procedimientos ms comunes son:
Cuestiones prejudiciales, cuando los rganos jurisdiccionales nacionales piden al
Tribunal de Justicia que interprete un punto del Derecho de la UE.
2.
Recursos por incumplimiento, interpuestos contra los gobiernos de los pases miembros
por no aplicar el Derecho de la UE.
3.
Recursos de anulacin, mediante los cuales se solicita la anulacin de normas de la UE
que se considera que vulneran los Tratados o los derechos fundamentales de la UE.
4.
Recursos por omisin, contra las instituciones de la UE por no haber tomado las
decisiones que deban tomar.
5.
Recursos directos, interpuestos por particulares, empresas u organizaciones contra
decisiones o acciones de la UE.
1.
110
7.3.5. El Tribunal de Cuentas.

El Tribunal de Cuentas Europeo audita las finanzas de la UE. Su papel consiste en mejorar
la gestin financiera de la UE e informar sobre el uso dado a los fondos pblicos. Se cre en 1975
y tiene su sede en Luxemburgo.
Compuesto por un miembro de cada pas de la UE designado por el Consejo por un
periodo renovable de seis aos garantiza que los contribuyentes de la UE obtengan el mximo
rendimiento de su dinero. Para ello el Tribunal de Cuentas tiene derecho a controlar (auditar) la
actuacin de cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE realizando a menudo
incluso controles in situ. Los resultados de estos controles constituyen la base de informes que se
presentan a la Comisin y a los gobiernos nacionales de la UE.
El Tribunal de Cuentas no tiene competencias legales propias. Si sus auditores descubren
fraudes o irregularidades, informan a la OLAF, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.
Presenta al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre el ejercicio anterior
("aprobacin de la gestin anual"). El Parlamento examina a conciencia el informe del Tribunal de
Cuentas antes de decidir si aprueba o no la gestin del presupuesto por parte de la Comisin.
El Tribunal tambin debe emitir su dictamen sobre la legislacin financiera europea y sobre
cmo ayudar a la UE a luchar contra el fraude.
7.3.6. El Consejo Europeo (Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno)
Las reuniones del Consejo Europeo son esencialmente cumbres en las que los dirigentes
de la UE se renen para decidir sobre prioridades polticas generales e iniciativas de gran calado.
Normalmente suele haber cuatro reuniones al ao, presididas por un presidente permanente.
Su funcin es doble:
1.- Fijar el rumbo y las prioridades polticas generales de la UE
2.- Tratar las cuestiones complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el nivel
inferior de la cooperacin intergubernamental.
El Consejo Europeo rene a los jefes de Estado o de Gobierno de cada pas de la UE, al
presidente de la Comisin y al presidente del Consejo Europeo, que es quien preside las
reuniones. En l tambin participa el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad (estos tres ltimos no tienen voto)
El presidente del Consejo Europeo es Herman Van Rompuy. Su segundo mandato se inici
el 1 de junio de 2012 y finalizar el 30 de noviembre de 2014.
A pesar de su peso a la hora de dictar la agenda poltica de la UE, no tiene esta
Institucin competencias para aprobar legislacin.
111
7.3.7. El Banco Central Europeo.

Con sede en Francfort, su funcin es gestionar el euro, la moneda nica de la UE, y
preservar la estabilidad de los precios. El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas
y ejecutar la poltica econmica y monetaria de la UE. Para ello, trabaja con el Sistema Europeo
de Bancos Centrales (SEBC), que incluye a los 28 pases de la UE. Los 18 pases que han
adoptado hasta ahora el euro constituyen la "eurozona", y sus bancos centrales, junto con el
Banco Central Europeo, forman el Eurosistema.
El BCE trabaja con total independencia, ya que ni l, ni los bancos centrales nacionales del
Eurosistema, ni ningn miembro de sus organismos decisorios pueden pedir o aceptar
instrucciones de cualquier otra instancia. Las instituciones de la UE y los gobiernos de los Estados
miembros deben respetar este principio y no deben intentar influir en el BCE o en los bancos
centrales nacionales. Tiene su sede en Frankfurt (Alemania)
7.3.8 rganos de la Unin Europea

7.3.8.1. El Comit Econmico y Social.- Es un organismo consultivo que representa a
empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de inters que colectivamente
constituyen la "sociedad civil organizada". El Comit presenta sus dictmenes y defiende sus
intereses en debates con la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo. El CESE cuenta con
353 miembros hasta 2015. (sumados 9 de Croacia). Sede Bruselas (Blgica).
7.3.8.2. El Comit de las Regiones.- Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin
Europea, el Comit de las Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de
las autoridades regionales y locales de Europa. El tratado de Lisboa obliga a la Comisin a
consultar a este Comit ya desde la fase prelegislativa sobre asuntos que conciernen al gobierno
local y regional, tales como la poltica regional, el medio ambiente, la educacin y el transporte. El
Comit tiene la misma composicin y sede que el Comit Econmico y Social.
7.3.8.3. El Banco Europeo de Inversiones.- El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue
creado en 1958 por el Tratado de Roma como banco de prstamo a largo plazo de la Unin
Europea. El BEI presta dinero a los sectores pblico y privado para proyectos de inters europeo.
7.3.8.4.- El Fondo Europeo de Inversiones.- El Fondo Europeo de Inversiones fue creado
en 1994 con el cometido de ayudar a las pequeas empresas. Su accionista mayoritario es el
Banco Europeo de Inversiones, junto con el cual forma el llamado "Grupo BEI" con sede ambos en
Luxemburgo.
7.3.8.5. El Defensor del Pueblo.- El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por
el Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1992). El Defensor del Pueblo Europeo investiga
denuncias de ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de cualquier persona que resida
o tenga su domicilio legal en un pas de la Unin contra las instituciones, organismos, oficinas y
agencias de la UE.
Pone en marcha las investigaciones a raz de las denuncias recibidas o por iniciativa
propia. Es completamente independiente y no acata las rdenes de ningn gobierno ni
organizacin. Una vez al ao, presenta un informe de actividad al Parlamento Europeo.
El Defensor del Pueblo Europeo tiene su sede en Estrasburgo y es elegido por el
Parlamento para un mandato renovable de cinco aos, periodo que corresponde a la legislatura
del Parlamento.
112
7.4.
TRATADOS DE LA UNIN EUROPEA.
El funcionamiento de la UE est regulado por los tratados europeos, que son acordados
por los Jefes de Estado y de Gobierno y han de ser ratificados por todos los Estados miembros
antes de entrar en vigor.
Los tratados son revisados y modificados a medida que evoluciona la sociedad y se ampla
el nmero de miembros. Constituyen la base jurdica de todas las actividades de la UE y
establecen los principios sobre los que se basa la cooperacin entre los Estados miembros y el
funcionamiento de las instituciones; es decir, delimitan las reas sobre las que la UE tiene
competencias y definen el proceso de toma de decisiones y el procedimiento para la adopcin de
legislacin.
Los principales tratados a lo largo de la historia han sido:
1.952.- Tratado de Pars: La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (C.E.C.A.)
firmado el 18 de abril de 1951 en Pars, entr en vigor el 23 de julio de 1952 y expir el 23 de julio
de 2002.
1958.- Tratados de Roma: Comunidad Econmica Europea Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM)
1967.-Tratado de fusin, firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965. Estableci una sola Comisin
y un solo Consejo para las tres Comunidades Europeas entonces existentes.
1987.- Acta nica Europea: mercado nico.- El Acta nica Europea (AUE) revisa los Tratados
de Roma para reactivar la integracin europea y llevar a cabo la realizacin del mercado interior.
Modifica las normas de funcionamiento de las instituciones europeas y ampla las competencias
comunitarias, en particular, en el mbito de la investigacin y el desarrollo, el medio ambiente y la
poltica exterior comn.
1993.- Tratado de de la Unin Europea (Maastricht).- El Tratado de Maastricht cambi el
nombre de "Comunidad Econmica Europea" por el ms simple de "Comunidad Europea".
Tambin introdujo nuevas formas de cooperacin entre los gobiernos de los Estados miembros
(por ejemplo, en defensa y justicia e interior). Al aadir esta cooperacin intergubernamental al
sistema "comunitario" existente, el Tratado de Maastricht cre una nueva estructura con tres
"pilares", de naturaleza tanto econmica como poltica:
PRIMER PILAR: Incluye el mercado nico y la mayora de las polticas comunes de la UE
y garantiza la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales.
SEGUNDO PILAR: Incluye la cooperacin intergubernamental en materia de poltica
exterior y de seguridad comn.
TERCER PILAR: Cooperacin en materia de Justicia e Interior, esto significa por ejemplo
que los Gobiernos trabajan juntos en la UE, para luchar contra el terrorismo, el trfico de drogas,
crimen organizado, control de fronteras y cooperacin Policial y Judicial. (En cuanto a la
cooperacin Policial se refiere, tiene especial relevancia el Tratado de Schegen).
1999.- Tratado de msterdam- Modific el texto y la numeracin de los Tratados UE y CE,
estableciendo la versin consolidada de ambos. Los artculos del Tratado de la Unin Europea
pasaron a designarse mediante nmeros en lugar de letras (A a S).
113
2003.- Tratado de Niza.- Sobre todo, reform las instituciones para que la Unin pudiera funcionar
eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y a 27 Estados miembros en
2007. El Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido fusionados en una
versin consolidada.
2009.- Tratado de Lisboa.-Conocido por el tratado del siglo XXI. Tiene en cuenta el hecho que el
nmero de Estados miembros ha pasado en los ltimos cinco aos a ser casi el doble, as como
los rpidos cambios que se han sucedido en el mundo, que plantean nuevos retos para la UE.
7.5.
LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA (U.E.M.).
El marco de la cooperacin sobre poltica econmica es la Unin Econmica y Monetaria

(UEM), de la que forman parte todos los pases miembros de la UE. Es el contexto en el que se
acuerdan las directrices comunes sobre cuestiones importantes para la economa.
El plan de implantacin de la U.E.M. distingue entre la unin econmica y la unin monetaria:
La Unin econmica.
Los estados miembros y la Comunidad adoptarn una poltica econmica que se basar
en la estrecha coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros, en el mercado
interior y en la definicin de los objetivos comunes.
La Unin monetaria.
El 1 de enero de 2002, se pusieron en circulacin los billetes y monedas en euros en doce
de los quince Estados miembros que, en aquel momento, formaban la Unin Europea (UE).
Desde entonces, otros seis pases han adoptado el euro: Eslovenia, el 1 de enero de 2007; Chipre
y Malta, el 1 de enero de 2008, Eslovaquia, el 1 de enero de 2009, Estonia el 1 de enero de 2011
y ha sido Letonia el decimoctavo Estado miembro en incorporarse a la zona del euro.
Dinamarca y el Reino Unido no utilizan la moneda nica en virtud de una serie de acuerdos
polticos especiales. Est previsto que el resto de pases miembros utilicen el euro, pero slo
cuando est preparada su economa.
7.6.
LA CIUDADANA DE LA UNIN.
Segn el Tratado de Maastricht, es ciudadano de la Unin toda persona que ostente la

nacionalidad de un Estado miembro. Merced al desarrollo del mercado nico, los ciudadanos se
benefician de una serie de derechos generales en diversos mbitos, como son la libre circulacin
de bienes y servicios, la proteccin del consumidor y de la salud pblica, la igualdad de
oportunidades y de trato, el acceso a un puesto de trabajo y la proteccin social. Adems, la
ciudadana de la Unin Europea lleva aparejados disposiciones y derechos concretos, que pueden
agruparse en cuatro grandes categoras:
Libre circulacin y residencia en el territorio de la Unin Europea;
Derecho a ser elector y elegido en las elecciones municipales y en las elecciones al
Parlamento Europeo en el Estado miembro de residencia;
La proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro,
si el pas de origen no est representado en un tercer pas;
El derecho de peticin ante el Parlamento Europeo, y el derecho de dirigirse al Defensor
del Pueblo europeo.
114
8 LA ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE (OTAN O NATO).

8.1. Antecedentes Histricos.
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN o NATO) constituye, dentro de la
red de pactos defensivos del bloque occidental, el pacto multilateral bsico, en cuanto cubre un
rea vital dentro de la estrategia global de los Estados Unidos y vincula orgnicamente a esa
superpotencia en el terreno defensivo con sus aliados europeos. Terminada la Segunda Guerra
Mundial, los norteamericanos decidieron lanzarse a una cooperacin militar permanente y
multilateral con los pases de Europa Occidental, debido al rpido desarrollo por la U.R.S.S. de
una poltica de alianzas con los gobiernos de los pases europeos-orientales.
En 1948 la comisin de Asuntos Exteriores del Senado norteamericano aprueba una
resolucin para que los Estados Unidos se asocien, dentro del espritu de la Carta de las
Naciones Unidas, a las medidas regionales de defensa, afirmando el derecho de legtima
defensa individual o colectiva en caso de ataque armado; tras este paso, comienzan las
negociaciones para la firma del Pacto del Atlntico. En marzo de 1949, despus de distintos
contactos con gobiernos europeos, y tras negociaciones mltiples, se firma en Washington
el tratado creador de la O.T.A.N, que entr en vigor en el mismo ao, una vez ratificado por
los distintos Estados miembros.
8.2. Fines.
En el prembulo del Tratado se recoge una declaracin de principios, en virtud de la cual
los estados contratantes hacen profesin de fe en los propsitos y principios de la Carta de
las Naciones Unidas y expresan su deseo de vivir en paz con todos los pueblos y
gobiernos, declarndose dispuestos a salvaguardar la libertad de sus pueblos y su
herencia y civilizacin comunes, basadas en los principios de democracia, libertades
individuales e imperio del Derechos; a favorecer en la zona que cubre el Tratado el
bienestar y la estabilidad y a unir sus esfuerzos en la defensa colectiva y en la
preservacin de la paz y seguridad. Tales propsitos, sobre todo el de defensa de la
democracia y de las instituciones que sirven de base, se reiteraran en sucesivos
pronunciamientos de las distintas instancias de la Alianza.
Es significativo la declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en la reunin del
Consejo Atlntico, en junio de 1982, en la que entre los objetivos del programa para la Alianza
para la paz en la libertad, destacan el de prevenir la guerra y, salvaguardando la democracia,
construir las bases de una paz duradera, el de preservar la seguridad de la zona del Atlntico
Norte mediante fuerzas clsicas y nucleares aptas para disuadir de la agresin y la intimidacin, el
de lograr un equilibrio estable de fuerzas al ms bajo nivel posible y el de desarrollar una
relaciones Este-Oeste tendentes a una verdadera distensin, sobre la base de principios como los
de respeto de la soberana de todo estado y garanta de los derechos humanos. Objetivos estos
reiterados en la declaracin de Washington sobre las relaciones Este-Oeste de 1984, as como en
la Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en la reunin del Consejo
Atlntico de 1988, afirmndose la vinculacin de los pases aliados a las tareas futuras de la
Alianza, expresivas de la conveniencia de mantener un podero militar y una solidaridad poltica
necesarias para la defensa comn y, sobre esta base, buscar unas relaciones Este-Oeste ms
estables a travs del dilogo y la cooperacin.
115
Como fines especficos proclamados en el Tratado se encuentran los siguientes:

1)
El compromiso de arreglar por medios pacficos las diferencias internacionales en que los
miembros de la Alianza pudieran verse envueltos, as como abstenerse en sus relaciones
internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza de modo incompatible con los
propsitos de la Naciones Unidas.
2)
La contribucin de los miembros al desenvolvimiento de las relaciones internacionales
pacficas y amistosas, reforzando a tal fin sus instituciones libres y favoreciendo las condiciones
propias para asegurar la estabilidad y el bienestar, tratando de eliminar toda oposicin en sus
polticas econmicas internacionales y estimulando la colaboracin econmica entre s.
3)
La cooperacin defensiva y la asistencia mutua en cuanto objetivos centrales de la Alianza,
como resultado lgico de un pacto de carcter esencialmente militar.
En cuanto a la cooperacin defensiva, el Tratado establece que los miembros, actuando individual
y conjuntamente de manera continua y efectiva, mediante sus propios medios y prestndose
recproca asistencia, mantendrn y aumentarn su capacidad individual y colectiva de resistencia
a un ataque armado.
Mayor inters reviste las finalidades dirigidas a prestarse asistencia mutua en caso de amenazas,
agresin o ataque armado, siendo, no obstante, distinta efectividad de os mecanismos en uno u
otro supuesto. En el supuesto de amenazas de agresin, los miembros se consultarn cada vez
que, a juicio de cualquiera de ellos la integridad territorial, la independencia poltica o la seguridad
de uno de ellos se viera amenazada.
En cuanto a la hiptesis de ataque armado contra uno o varios miembros, en Europa o Amrica
del Norte, convienen que se considerar como un ataque dirigido contra todos los Estados
miembros y, en consecuencia, acuerdan que, si tal ataque se produce, cada uno de ellos, en
ejercicio del derecho de legtima defensa individual o colectiva reconocida en la Carta de las
Naciones Unidas, asistira al miembro o miembros as atacados, emprendiendo de inmediato,
individualmente y de acuerdo con los otros miembros, toda accin que juzguen necesaria, incluido
el empleo de la fuerza armada para restablecer y mantener la seguridad en la regin del Atlntico
Norte.
A partir de la Conferencia de Washington, la Organizacin abre una nueva etapa en su poltica en
la que combina la defensa con la cooperacin en un marco geogrfico ms amplio.
8.3. Miembros.
Dentro de los Estados miembros, (a Julio del 2014, 28), existen unos que tienen el carcter de
originarios aquellos que firmaron el Tratado en Washington en 1949: Blgica, Canad,
Dinamarca, EE.UU, Francia, Gran Bretaa, Holanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega y
Portugal-. En 1952 se adhirieron al Tratado Grecia y Turqua y, en 1955, lo hizo Alemania
Occidental. Espaa pas a convertirse en el 16 miembro en 1982, una vez cumplidos los
requisitos necesarios por parte de la Organizacin y de acuerdo con el orden constitucional
espaol. En 1986 se proceda a someter a referndum del pueblo espaol la decisin poltica del
gobierno en relacin con la Alianza Atlntica, en los siguientes trminos:
1.-La participacin de Espaa no incluir su incorporacin a la estructura militar integrada.
2.- Se mantendr la prohibicin de instalar, almacenar o introducir armas nucleares en territorio
nacional.
3.-Se procedera a la reduccin progresiva de la presencia militar de los Estados Unidos en
Espaa.
Con posterioridad se unieron en 1997, la Repblica Checa, Polonia y Hungra; con lo que el
nmero de miembros ascenda a 19. Espaa se encuentra plenamente integrada en la
estructura de mandos de la misma desde el 22 de diciembre de 1997 y un mando subregional
de la OTAN se ha establecido en Retamares (Madrid).
116
Posteriormente han ingresado en diversas fechas: Eslovenia, Eslovaquia, Estonia, Letonia,

Lituania, Bulgaria, Rumania, Croacia lo que conforman en la actualidad 28 Pases miembros de
la OTAN
8.4. Estructura Orgnica:
La OTAN es una organizacin intergubernamental, no supranacional. Es una alianza de
Estados soberanos e independientes que se han reunido buscando la seguridad conjunta y la
defensa de sus valores comunes. Las decisiones se adoptan siempre mediante el consenso.
Para facilitar el proceso de consultas cada pas miembro est representado por una
delegacin permanente en la sede poltica de la OTAN en Bruselas. Cada delegacin est
compuesta por un Representante Permanente como responsable de la misma y un Representante
Militar, ayudados ambos por un grupo de asesores civiles y militares que ostentan la
representacin de su pas en los diferentes comits de la Alianza.
Dentro de la OTAN se han creado dos estructuras separadas, una civil y otra militar, para
as poder ocuparse de los aspectos polticos y militares de la organizacin.
8.4.1. Estructura Civil.
La estructura civil de la Otan est compuesta por:
El Consejo del Atlntico Norte (North Atlantic Council-NAC ). Es el principal organismo de la
Alianza. Compuesto por representantes permanentes de todos los pases miembros
(embajadores), se rene al menos una vez por semana. Puede ser convocado al nivel de los Jefes
de Estado y de Gobierno, o a nivel ministerial con los Ministros de Asuntos Exteriores o de
Defensa. La presidencia es desempeada por el Secretario General de la OTAN. Los veintiocho
pases disfrutan de los mismos derechos en la mesa del Consejo. Las decisiones se toman por
unanimidad.
El Comit de Planes de Defensa (Defence Planning Committee-DPC ).Integrado por
embajadores que se renen al menos dos veces al ao con rango ministerial de Defensa, aborda
la mayora de las cuestiones relacionadas con la defensa y la planificacin de la defensa colectiva.
Transmite sus orientaciones a las autoridades militares de la OTAN y, en el ejercicio de sus
responsabilidades, asume las mismas funciones y goza de las mismas atribuciones que el
Consejo. Sus trabajos se preparan en el Comit de Anlisis de la Defensa (DRC, Defense Review
Committee) que supervisa el Proceso de Planificacin de la Fuerza.
El Grupo de Planes Nucleares (Nuclear Planning Group-NPG ) Es la principal instancia donde se
desarrollan las consultas sobre todas las cuestiones relativas al papel de las fuerzas nucleares en
el marco de la poltica de seguridad y defensa de la OTAN. As como asuntos ms generales
como el control de armamentos nucleares y la proliferacin
El Secretario General ( SecGen ). Desde el 1 de octubre de 2014 el noruego Jens Stoltenberg es
el Secretario General de la OTAN. promueve y dirige el proceso de consultas y toma de
decisiones dentro de la Alianza. preside el Consejo del Atlntico Norte, as como otros comits
superiores, y tiene una influencia considerable dentro del proceso de toma de decisiones. Puede
proponer cuestiones para ser debatidas y utilizar su puesto como presidente independiente e
imparcial para guiar las discusiones hacia un consenso en inters del conjunto de la Alianza. Sin
embargo, el Secretario General no puede adoptar decisiones polticas por s solo y nicamente
puede actuar en representacin de la OTAN si los gobiernos de los pases miembros deciden que
debe hacerlo.
117
Es tambin el principal portavoz de la Alianza y dirige el Secretariado Internacional, que apoya los
trabajos de los pases miembros en los distintos Comits.
El Secretariado internacional (Internacional Secretariat ). Bajo la autoridad del Secretario
General, prepara las reuniones del Consejo buscando el consenso para el proceso de toma de
decisin. Compuesto de aproximadamente 1.150 ciudadanos de todos los pases miembros,
garantiza adems el seguimiento de las decisiones adoptadas en los Comits de la OTAN.
8.4.2. Estructura Militar.
La estructura militar de la Otan est compuesta por:
El Comit militar (Military Committee-MC ): Es el encargado de elaborar las recomendaciones
para las autoridades polticas de la OTAN sobre las cuestiones militares y de emitir las
orientaciones para los mandos estratgicos de la OTAN. Conformado por los Jefes de Estado
Mayor de la Defensa de cada uno de los pases miembros, se rene al menos dos veces al ao.
La Presidencia del Comit Militar se ejerce por mandato de tres aos, designado por uno de los
antiguos Jefes de Estado Mayor de los pases miembros, elegido entre sus iguales.
El Estado Mayor Internacional (Internacional Military Personal-IMS), El IMS apoya al Comit
Militar, con unas 400 personas civiles y militares trabajando en un ambiente internacional para el
inters comn de la Alianza, no en apoyo de su propio pas de origen. Bajo la direccin del
Director del IMS, Teniente General de los Pases Bajos Jo Godderij, Este rgano prepara las
evaluaciones, anlisis e informes de todos los temas que conforman la base de las discusiones y
decisiones en el Comit Militar.
La estructura del mando aliado (Nato Command Structure-NCS) Bajo el control y la orientacin
de las mximas autoridades polticas, la estructura de mando sirve de marco a la organizacin de
la defensa de los pases miembros ante las amenazas dirigidas contra su seguridad o su
estabilidad. Esta estructura est compuesta por dos Mandos:
- El mando aliado para la Transformacin (Allied Command for Transformacin - ACT)
encargado de transformar las capacidades militares de la Alianza, de reflexionar sobre los
desafos, las necesidades y las misiones futuras, desde Norfolk en los Estados Unidos.
- El mando aliado de las Operaciones (Allied Command for Operations- ACO),
encargado de planificar y dirigir las operaciones de la OTAN desde el Cuartel General de las
Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) en Mons Blgica;
Estos dos mandos estn respaldados por la Agencia de los Servicios de Informacin y
Comunicacin de la OTAN (NATO Communication and information Systems Services Agency NCSA). Esta estructura dispone de aproximadamente 13.000 personas (entre civiles y militares,
sin contar el personal desplazado por las diferentes naciones en concepto de apoyo nacional).*
*Durante mucho tiempo la estructura de mando se ha articulado en torno a dos mandos de nivel
estratgico: el Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR) y el Comandante Supremo
Aliado del Atlntico (SACLANT).El final de la Guerra fra oblig a revisar esta organizacin de
mando biceflica de nivel estratgico con diferente carcter:
118
8.5 COMO FUNCIONA LA ESTRUCTURA DE LA OTAN.

Cuando las autoridades polticas de la OTAN consideran una posible accin militar, como
la operacin militar de ISAF en Afganistn, es necesario que se transmita una clara y precisa
informacin a las Naciones para lograr su beneplcito, esta vital informacin proviene de las
autoridades militares. El Consejo del Atlntico Norte (NAC) recibe regularmente conferencias e
informes, y durante cada etapa de este proceso, al mismo tiempo que se solicita el asesoramiento
del Comit Militar (MC), se dan instrucciones a las autoridades militares.
Etapa 1
El Consejo del Atlntico Norte encomienda al Comit Militar el correspondiente asesoramiento
para que pueda ser aceptado por la totalidad de los Jefes del Estado Mayor de la Defensa de las
28 naciones que componen la OTAN.
Etapa 2
El Estado Mayor Internacional (IMS), como rgano de trabajo del Comit Militar, convierte la gua
poltica en planeamiento militar y solicita a los dos Mandos Estratgicos el desarrollo de un
planeamiento operativo incluyendo necesidades de personal y econmicas.
Etapa 3
Una vez obtenido este planeamiento operativo, se remite, junto a un informe inicial del Estado
Mayor Internacional, al Comit Militar (naciones) para su estudio.
Etapa 4
Una vez que los Representantes Militares dan su opinin. Se busca la decisin consensuada por
las 28 naciones y se pasa al Consejo del Atlntico Norte.
Etapa 5
El consenso no se consigue fcilmente pues necesita de un intercambio de opiniones, a veces
complejo, y del resultado de diferentes grupos de trabajo que se establecen para tratar de buscar
solucin a los diferentes temas.
Personal de las Delegaciones Militares nacionales trabaja bajo la direccin de un representante
del IMS que es apoyado por expertos en la materia.
Etapa 6
El acuerdo final alcanzado es enviado junto al informe de los Mandos Estratgicos, al NAC,
informndole de las consultas, deliberaciones y decisiones tomadas.
Este es un proceso que es continuo en todas las actividades, tanto si es para un Plan
operacional como para un desarrollo conceptual, o como para una propuesta poltica.
119
ESTRUCTURA DE LA OTAN
Consejo
Consejodel
delAtlntico
AtlnticoNorte
Norte
Comit de Planeamiento de Defensa
Comit de Planeamiento de Defensa
Comit de Planeamiento Nuclear
Comit de Planeamiento Nuclear
[Secretario General]
[Secretario
Toma
decisiones General]
polticas y da directrices
Toma decisiones polticas y da directrices
Comits Principales
Comits Principales
Comit
ComitMilitar
Militar
(Presidente)
(Presidente)
Dan asesoramiento y directrices

Dan asesoramiento y directrices
Estado Mayor Internacional

Estado Mayor Internacional
rgano de apoyo al Consejo y a sus
rgano de apoyo al Consejo y a sus
Comits
Comits
Da directrices militares basadas en el consenso y

Da directrices
militarespolticas
basadasen
endireccin
el consenso y
convierte
las directrices
convierte
directrices
polticas en direccin
militar.
Sedelas
Bruselas
(Blgica)
militar. Sede Bruselas (Blgica)
Estado Mayor Militar

Estado Mayor Militar
Internacional
Internacional
Grupos de Trabajo
Grupos de Trabajo
(Delegaciones militares
(Delegaciones militares
nacionales)
nacionales)
Trabajan con el IMS en la
Trabajan con
el IMS en la
elaboracin
de documentos
elaboracin de documentos
rgano de apoyo al Comit Militar

rgano de apoyo al Comit Militar
Mandos Estratgicos
Mandos Estratgicos
ACO y ACT
ACO y ACT
Coordinacin Poltico Militar
Asesoran militarmente al Consejo y

militarmente al Consejo y
alAsesoran
Comit Militar.
al
Comit
Militar.
ACT (Sede Norfolk-USA)-Mando
ACT de
(Sede
Norfolk-USA)-Mando
Aliado
Transformacin.
Aliado
de Transformacin.
ACO
(Sede
Mons-Blgica) Mando
ACO de
(Sede
Mons-Blgica) Mando
Aliado
Operaciones
Aliado dedel
Operaciones
*Reforma
2011-En prctica 1
*Reforma del 2011-En prctica 1
ao.
ao.
Las flechas indican el flujo continuo de consultas,

intercambio de informacin y directrices entre los
diferentes rganos
120

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