Laautonomamunicipal

Antecedentes
LaautonomadelosEnteslocalesnopuedeconfundirseconlaindependenciaoalasoberana,yaqueen
cadaterritorioopoblacintambintienencompetenciasyresponsabilidadeselEstadoyotrosEntes
territorialessuperiores.HistricamentenopuedehablarseenEspaa,quesigueelmodelofrancs,deuna
verdaderaautonomadelosMunicipiosyProvincias,tantoporlafaltadeunncleodecompetencias
exclusivasyprivativas,comoporelexcesivogradodecontrolytuteladelEstado.
EnEspaa,elMunicipiodelAntiguoRgimenocupabasusenergasenlaadmn.delosbienesde
propiosylosdelcomn,deasegurarlosabastecimientos,siendoelAlcaldelaautoridadrealqueejerca
funcionesjudicialeseinclusopenales,deprimerainstancia.LaCdeCdizabordlacuestindelas
competenciaslocalesenlostrminosmsambiciososponiendoacargodelosAyuntamientoslapolica
desalubridadyseguridaddelaspersonasybienesdelosvecinos,laconservacindelordenpblico,la
admn.einversindeloscaudalesdepropiosyarbitrios,elrepartimientoyrecaudacindelas
contribuciones,elcuidadodeescuelas,dehospitales,hospicios,casasdeexpsitosydebeneficencia,
construccinyreparacindecaminos,calzadas,puentesycrcelesydetodaslasobraspblicas,
promocindelaagricultura,comercioeindustria,ycuantolesfueratilybeneficioso.
FueradelaCgaditanaydeldemaggicoProyectodeCdelaRepblicaFederalEspaola1873,que
atribuyalMunicipiosupartedesoberanaincluidaLaAdmn.dejusticiacivilycriminalqueles
compete,restantesCespaolaspasarondelacuestin.

RegulacintraslaConstitucinde1978
LaCde1978noestableciunatabladecompetenciaslocales,sinoquetodaslascompetenciaspblicas
lasrepartientreelEstadoylasCCAA.EstablecequelosMunicipiosydemsEntesterritoriales,gozan
deautonomaparalagestindesusinteresesrespectivos(art137),remitiendoallegisladorordinariola
determinacindelacompetenciadelasEntidadeslocales,sinllegaradefinirconstitucionalmenteningn
mbitomaterial.
Endefinitiva,lascompetenciaslocalessecontinandefiniendoenelDespaoldesdelalegislacin
estataloautonmica,cuyaideamatriz,enlaLeydeBasesdeRgimenLocalde1985,eslaaseguraruna
cuotadeparticipacincompetencialenlascompetenciasatribuidasarganossuperiores.
Salvoalgunasexcepciones,sonraraslasmateriasqueensuintegridadpuedenatribuirsealexclusivo
intersdelasCorporacioneslocales;tambinsonrarasaquellasenlasquenoexisteinters
predominantementelocalenjuego,deahquelacuestindelosmbitoscompetencialesdebateneren
cuentaunacomposicinequilibradadelossiguientesfactores:

Lanecesidaddelagarantasuficientedelaautonomalocal.

Armonizacindeesagarantageneralconladistribucinterritorialdeladisposicinlegislativa
sobrelasdistintasmateriasosectoresorgnicosdelaaccinpblica.

Laimposibilidadmaterialdelascompetenciaslocalesentodosycadaunodelossectoresde
intervencindelaAdmnlocal,desdelalegislacindergimenlocal.

ComodiceelTC,ladelimitacindecompetenciasnuncasercabalysuficiente,porloquedeber
completarseconlascompetenciasquelasleyessectorialesreservenalosMunicipios,yensucasoalas

Provincias,alregularespecficosmbitosdeintervencinadvacuandoenellossereconozcanintereses
locales.

RegulacindelasCompetenciasenlaLeydeBasesdeRgimenLocal
LavigenteLeydeBasesestablecelalegitimacinocapacidaddelMunicipioparapromovertodaclase
deactividadesyprestarcuantosserviciospblicoscontribuyanasatisfacerlasnecesidadesyaspiraciones
delacomunidadvecinal.
CompetenciadeParticipacin:laleyaludeaellaenlostrminosdelalegislacindelEstadoydelas
CCAAenlasmateriasqueenumera:seguridadenlugarespblicos,programacindelaenseanza,
trfico,proteccincivil,incendios,urbanismos,patrimoniohistricoartstico,medioambiente,abastos,
matadero,ferias,mercado,defensadeusuariosyconsumidores,salubridadpblica,promociny
reinsercinsocial,suministrodeaguayalumbrado,,transportepblico,actividadesoinstalaciones
culturalesydeportivas,ocupacindeltiempolibreyturismo(art25).
Enestasmateriaslaleyestataloautonmicadeterminarlascompetenciasmunicipales,atribuyndolas
segnprocedanenatencinalascaractersticasdelaactividadpblicadequesetrateyalacapacidadde
gestindelasEntidadeslocales,deconformidadconlosprincipiosdedescentralizacinydemxima
proximidaddelagestinadvaalosciudadanos.
Competenciasobligatoriasmnimas:elart26identificaunaseriedefuncionesaprestarporlos
Municipiosporsoasociadosconotros:

EntodoslosMunicipios:alumbradopblico,cementerio,recogidaderesiduos,limpiezaviaria,
abastecimientodomiciliariodeaguapotable,alcantarilladoyaccesoancleosdepoblacin,
pavimentacinycontroldealimentosybebidas.

EnMunicipiosconpoblacinsuperiora5.000habitantes:ademsparquepblico,biblioteca
pblica,mercadoytratamientoderesiduos.

Poblacinsuperiora20.000habitantes:ademsproteccincivil,prestacindeserviciossociales,
prevencinyextincindeincendios,instalacionesdeportivaspblicasymatadero.

Poblacinsuperiora50.000habitantes:ademstransportecolectivourbanoyproteccindel
medioambiente.

Anteuneventualincumplimientodeestosserviciosmnimos,laLeyestableceensuart.26quela
ComunidadAutnomadispensarlosserviciosmnimoscuandoporsuscaractersticaspeculiaresresulte
imposibleomuydifcilcumplimientoalprestacinporlosAyuntamientos;porotraparte,establecela
ayudadelasDiputacionesProvincialesalosMunicipiosparaelcumplimientodeestosservicios
mnimos.
Almargendeestascompetencias,losMunicipiospuedenrealizaractividadescomplementariaspropiasde
otrasAd.P,yenparticular,lasrelativasalaeducacin,lacultura,lapromocindelamujer,lavivienda,
lasanidadylaproteccindelmedioambiente(art28).Enestasmateriasyenlaasistenciasocial,se
produceunamayordescoordinacindelosMunicipiosconlasAdministracionessuperioresyunriesgo
demayorsolapamientoyendeudamiento.

LaGarantaConstitucionaldelaAutonomadelosEntesLocalesysu
DefensaanteelTribunalConstitucional
CadavezesmstericoquerealeljudicializadocontroldelasAdmnsuperioressobrelosEnteslocales,
abrindoseelprocesoinversodecontroldestossobrelalegislacinestatalyautonmica.Deacuerdo

conelart11delaCartaEuropeadeAutonomaLocal,unaLOmodificlaLeyOrgnicadelTCparaque
puedanserobjetodeimpugnacinanteste,porpartedelosenteslocales,aqullasleyesdelEstadoode
lasCCAAquepudieranresultarnorespetuosasdedichaautonoma.
ParaplantearelconflictoestnlegitimadoslosMunicipiosoProvinciasqueseannicosdestinatariosde
laley,sistanoesparticularsinogeneral,estarnlegitimados:
1.

nicamente1/7delndeMunicipiosdelterritorioalqueafecte(siemprequerepresenteal
menos1/6delapoblacinoficialdelmbitoterritorialafectado).

2.

O,lamitaddelasProvinciasenelmismombito(siemprequerepresentenlamitaddela
poblacinoficialdelmbitoterritorialafectado).

ParaplantearelrecursosenecesitaelacuerdodelrganoplenariodelasCorporacioneslocales
recurrentesconelvotofavorabledelamayoraabsolutadelnlegaldemiembrosdelasmismas,y
adems,concarcterpreceptivonovinculante,uninformedelConsejodeEstadourganoconsultivode
laCCA.
Planteadoelconflicto,elTribunalpodracordar:
1.

Inadmisindelrecurso:medianteautomotivado,porfaltadelegitimacinuotrosrequisitos
exigiblesynosubsanables,ocuandofuerainfundada.

2.

Admisinatrmite,eneltrminode10das,dandotrasladoalosrganoslegislativosy
ejecutivosdelaCCAdelacualemanlaley,yentodocasoalosdelEstado.Plazode20para
personacinyformulacindealegaciones.

LaSentencia:declararsiexisteonovulneracindelaautonomalocalquegarantizalaC,resolviendo
loqueprocedasobrelassituacionesdehechoodeD,creadasenlesindelaautonomalocal.

Lascompetenciasmunicipales:rgimendelas
competenciaspropiasydelegadas
CompetenciaspropiasdelosMunicipios:seejercenconautonoma,sinsujecinacontrolesnitutelasy
bajolapropiaresponsabilidad,atendiendoaladebidacoordinacinensuprogramacinyejecucincon
lasdemsAd.P.CuandocooperaconAdministracionessuperioresenconveniosmantienesuautonomay
poderdecisorio,perosepierdecuandosesometeatcnicasmsimperativas:laplanificacinsectorial.
CompetenciaParticipada:antelaposibilidaddequeelejerciciodelacompetenciaparticipadaente
Admn.superioresylosMunicipiosnoseafactiblededivisionesyejerciciocoordinado,laLeyde
RgimenLocalautorizaaresolvermedianteprocedimientosconjuntosenlosqueslounodelosEntes
ostentalapotestaddecisoriafinal,dandoparticipacinalosEntesinteresadosmedianteinformes,
propuestas,etc.
Competenciasatribuidaspordelegacin:tcnicaapenasutilizadaycondicionaaquesemejorelaeficacia
delagestinpblicaysealcancemayorparticipacinciudadana.
Seejercernenlostrminosqueprevnlasfrmulasdedireccinycontroldeoportunidaddeldelegante,
habiendoderespetarlapotestaddeautoorganizacindelosserviciosdelaentidadlocal.Ladisposicino
acuerdodedelegacindeberdeterminarelalcance,contenido,condicionesyduracin,ascomoel
controlquesereservealaAdmn.deleganteylosmediospersonales,materialesyeconmicosquesta
letransfiera.Entodocaso,adems:

1.

LaefectividaddeladelegacinrequerirlaaceptacindelMunicipiointeresado,yensucaso,la
previaconsultaeinformedelaCCA,salvoqueporleyseimpongaobligatoriamente,encuyo
casohabrdeiracompaadadeladotacinoincrementodemedioseconmicospara
desempearlos.

2.

LaAdmn.delegantepodrdirigirycontrolarlosserviciosdelegados,emanarinstrucciones
tcnicasdecarctergeneralyrecabarinformacinsobrelagestinmunicipal,enviar
comisionadosyformularrequerimientosparalasubsanacindedeficienciasobservadas.Encaso
deincumplimientoonegativaacualquieradeestasmedidas,podrrevocarladelegacino
ejecutarporsmismalacompetenciadelegadaensustitucindelMunicipio.

3.

LosactosdeMunicipioseajustarnalalegislacindelEstado,CCAoreglamentacindela
Entidadlocaldelegante,pudiendoserrecurridasantelosrganoscompetentesdeste.(art27).

Lascompetenciasprovinciales
Hasidounacuestinanmscomplejaquelascompetenciasmunicipales,derivadadelaevolucindela
Provincia,enlaquelosplanosestatalylocalsehanentremezclado,nosiendootracosalaProvinciaysu
rganodegobierno(Diputacinprovincial),queunniveldeorganizacindelascompetenciasdelEstado
yuninstrumentodelcontroldelosMunicipiosporlosGobernadorescivileseneldiseodelaCde
Cdiz.
LaLeydeBasesdeRLcreaunnuevoniveldeAdmn.territorial:laCCA,deformaquelaProvincia
tienequeatenderalosMunicipiosquelaintegran,asegurandolaprestacinntegrayadecuadadelos
serviciosdecompetenciamunicipal.Adems,laProvinciaeselenlaceentrelosMunicipiosdesu
territorioylasotrasAdmn.superiores,participandoenlacoordinacindelaAdmn.localconladela
CCAyladelEstado.DichaLeydeBasesdeRLsiguelasmismaspautasqueparaladefinicindelas
competenciasmunicipales:
CompetenciasdeAtribucinoPropias:lasqueleasignenlasLeyesdelEstadoydelasCCAAsobre
cualquiercampodeactuacinpblica.Entodocaso,enlasmaterias:

Coordinacindeserviciosmunicipalesentresparalagarantadesuprestacinintegraly
adecuada.

Asistenciaycooperacinjurdica,econmicaytcnicaalosMunicipios,especialmentealosde
menorcapacidad.

Prestacindeserviciosdecarctersupramunicipal,yensucaso,supracomarcal.

Coordinacinenelfomentoydesarrolloeconmicoysocial,yenlaplanificacinenelterritorio
provincial,deacuerdoconlasdemsAd.P.

Engeneral,elfomentoylaadmn.delosinteresespeculiaresdelaProvincia.

AestosefectoslaDiputacin:

Apruebaunplanprovincialdecooperacinalasobrasyserviciosdecompetenciamunicipal,en
cuyaelaboracindebenparticiparlosMunicipios.
o

PodrfinanciarseconmediospropiosdelaDiputacin,aportacionesmunicipalesy
subvencionesqueacuerdenlaCCAyelEstado,concargoasusrespectivos
presupuestos.LaCCAaseguralacoordinacindelosdiversosplanesprovinciales,y
stacomoelEstadopuedensujetarsussubvencionesacriteriosycondicionesdeuso.

AsegurarelaccesodelapoblacindelaProvinciaalconjuntodelosserviciosmnimosde
competenciamunicipalylamayoreficaciayeconomaensuprestacin,mediantecualquier
frmuladeasistenciaycooperacinmunicipal.
o

Paraellopodrnotorgarsubvencionesyayudasconcargoasusfondosparala
realizacinyelmantenimientodeobrasyserviciosmunicipales,queseinstrumentarn
atravsdeplanesespeciales.

Delegacin:LaprovinciapuedeejercerpordelegacincompetenciasquecorrespondenalEstadoyalas
CCAAsiemprequeseandemeraejecucin.LadelegacindeberseraceptadaporlaDiputacin
Provincialyseacompaardelosmediospersonales,materialesyeconmicosnecesarios,
correspondiendoalaAdmn.delegantedirigirycontrolarelejerciciodelosserviciosdelegados,crear
instruccionestcnicas,recabarinformacinyrevocarladelegacinencasodeincumplimiento.(art37).
GestinOrdinariadelasCompetenciasAutonmicas:eselltimosupuestodelaactividaddelas
Diputaciones,yelmsproblemticoyequvoco,realizndoloenlostrminosprevistosenlosEstatutos
ylalegislacindelasCCAA(art8y37).Supuestoque,adiferenciadelosdedelegacin,seimpone
obligatoriamenteyque,adems,planteanumerososproblemas,comenzandoporeldesu
constitucionalidad,puesnoresultasencillocohonestarelprincipiodelaautonomalocalconla
posibilidaddeapropiacinforzosadelosaparatosburocrticosdelasProvinciasporlasCCAA;tampoco
sesabeculeslarespuestaquehadedarsealaimputacindeloscostesdelaactividad,elgradode
dependenciadelaProvinciay,sobretodo,alasconsecuenciasencasodenegativaaejercitarlasomala
gestin.Todoestohallevadoaqueseaunavainexplorada.

Elcontrolsobrelosenteslocales
LaautonomadelosEnteslocalesnoslodependedelascompetenciasqueseleasignen,sinotambin
(claroest,delosmediosorecursoseconmicos)delgradodeindependenciaconqueseejerzanfrenteal
Estadouotrascolectividadesterritoriales.Siloscontrolesytutelassonmuyfuertes,laautonoma
desaparece.

ElControldelEstadoLiberalsobrelosEntesLocales
EnelEstadoliberalycentralista(importadodelmodelofrancs)quellegahastalaC1978,lasrelaciones
delasEntidadeslocalesconelEstado,seexpresanporunasubordinacindeaqullasaste.Sufilosofa
poltica:elEstadoencarnalasoberananacionalynoconcibeotrasvoluntadesparcialesquepuedan
enfrentrseles.EstasuperioridaddelasAdmn.delEstadogarantizalaigualdaddetodoslosciudadanos
antelaleyylosserviciospblicos(esencialalEstadocentralistaunitario)ylepermiteasumirelpapelde
defensoradelosDdelosciudadanoscontraeventualesexcesosdelospodereslocales.
Otraraznqueexplicaestasumisin:laextremaindigenciaenmediospersonalesymaterialesparala
gestindelosserviciosdelosmsde9.000MunicipiosquesurgenenelsXIX.,situacindereal
incapacidadparacumplirconobligacionesmselementales.
LosAlcaldestienenunadoblecondicin:JefedelaAdmn.municipal,ascomorepresentantedelEstado
eneltrminomunicipal,loquejustificaquesunombramientosereservealEstado(entrelosConcejaleso
cualquierotrapersonaajenaalaCorporacin).Enelnivelprovincial,laPresidenciadelaDiputacinse
atribuyalGobernadorcivil,completandolospoderesdetutelasobreelgobiernolocal,laposibilidadde
lasustitucinodestitucindeAlcaldesyConcejalesyladisolucindetodalaCorporacin.
ElcontrolsobrelalegalidadyoportunidaddelaactividaddelosEnteslocalesseejercaatravsdela
llamadatrilogadelasformasdetutela:

1.

Tuteladeanulacin:efectosuspensivodelactooactividadcontrolada,podaejercersedeoficio
oatravsderesolucionesderecursosinterpuestosporparticulares.

2.

Tuteladesustitucin:permitaalEstadoreemplazarlaactividaddelosrganosejecutivosdelas
Entidadeslocalesporlasuyapropia,cuandoaqullossenegabanoretrasabanelcumplimiento
deobligacioneslegales.

3.

Tuteladeaprobacin:endeterminadasmateriaslasautoridadeslocalesdebanactuarconelvisto
buenodelaAutoridadestatal.Fueparticularmentetilenelcontroldelaactividadeconmica,
cuyospresupuestos,actosdedisposicindebienes,nombramientodefuncionarios,etc.se
fiscalizabanconlaexigenciadesuaprobacinporelEstado.

LaTutelaMunicipalporelTribunalConstitucional
LaCde1978supusounacondenadelastcnicasdetutela,quelaSentenciadelTCdeclarcontrariasa
laautonomalocal,anulandobuenapartedelaregulacindelaLeydeRgimenLocalde1955.El
Tribunalafirmlaautonomalocasescompatibleconlaexistenciadeuncontroldelegalidadsobreel
ejerciciodelascompetencias,sibiennoseajustaatalprincipiolaprevisindecontrolesgenricose
indeterminadosquesitenalaEntidadesLocalesenunaposicindesubordinacinodependenciacuasi
jerrquicadelaAdmn.delEstadouotrasentidadesterritoriales.ElTC,enstayotrassentencias,
haconcretadoassuscriterios:

Esinconstitucional(inC)lapotestaddesuspenderosustituirdesuscargosaPresidentesy
miembrosdelasCorporaciones,encasodemalaconducta,opormotivosgravesdeorden
pblico,dadoelcarcterrepresentativodelosmismos.

EsincompatibleconlaautonomalocallasustraccindelapotestaddelMunicipiode
aprobacindelospresupuestos,sinembargo,esconstitucionallaposibilidaddelimitarla
asuncindeobligaciones.

EsinClareglaquedicequeenlasmateriasnoconfiadasalaexclusivacompetenciade
MunicipiosyProvincias,ambosactuaranbajoladireccinadvadelMdelaGobernacin
(ahoraMdelInterior),puesotorgapotestaddedireccingenricaalaAdmn.deEstado
opuestaalconceptodeautonoma.

EsconstitucionallasuspensinprovisionalporelSubdelegadodelGobiernodelasordenanzasy
reglamentoslocalesincursaseninfraccinlegal,portratarsedeuncontroldelegalidadde
alcancelimitado,yaquelasuspensinesprovisionalhastaquedecidalaJurisdiccin
ContenciosoAdva.

JudicializacindelaRelacionesdeControlyTutela
LaLeydeBasesdeRLde1985tieneencuentaladuracondenaporelTCdeloscontrolesytutelassobre
lasEntidadesLocales,regulandoestastcnicasbajolosgenricoseinexpresivostrminosRelaciones
interadvaeImpugnacindeactosyacuerdosyejerciciodeacciones(CaptuloIIyIIIdelTtuloV).
Comoprimeracondicinrequiereaseguraralainstanciacontroladoraunaadecuadainformacin:

ImponealasEntidadesLocaleslaobligacinderemitiralasAdmn.delEstadoydelasCCAA
copiadelosactosyacuerdos.

FacultaalasAdmndelEstadoydelasCCAAparasolicitarampliacindelainformacin
concretasobrelaactividadmunicipal(recabandoinclusoexhibicindeexpedienteyemisinde
informes.(art64LeydeBasesRL).

Curiosamente,noseprevnsancionesefectivasanteeventualesincumplimientos.
LaLeycontempladossupuestosdeControlGubernativoDirecto.
DisolucindelosrganosdelasCorporacioneslocales:facultadextraordinariaqueseadmitesloenel
casodegestingravementedaosaparalosinteresesgeneralesquesuponganelincumplimientode
obligacionesconstitucionales.
FacultadatribuidaalConsejodeM,ainiciativapropiayconconocimientodelConsejodeGobiernode
laCCAcorrespondiente,oasolicituddesta,requirindoseelprevioacuerdodelSenado(Ejdisolucin
AytoMarbella).Ladisolucinsuponeconvocatoriadeeleccionesparcialesparalaconstitucindeuna
nuevaCorporacinenelplazode3meses,salvoqueporlafechaenquestadebieraconstituirseel
mandatodebieraresultarinferioraunao.MientrasactuarunaComisinGestoradesignadaporla
DiputacinProvincialo,ensucaso,porelrganocompetentedelaCCA,designandoelAlcaldedeentre
susmiembros.
LaLeyOrgnica1/2003paralaGarantadelaDemocraciaenlosAyuntamientosylaseguridaddelos
concejales,hacalificadodedecisionesgravementedaosasparalosinteresesgeneraleslosacuerdoso
actuacionesdelosrganosdelasCorporacionesLocalesquedencoberturaoapoyoexpresootcito,de
formareiteradaygrave,alterrorismooaquienesparticipenensuejecucin,loenaltezcanojustifiquen,y
losquemenosprecienohumillenalasvctimasoasusfamiliares.EnestecasolaDiputacinProvincial
(urganocompetentedelaCCA),asumirdirectamente,trassudisolucin,lagestinordinariahastala
finalizacindelmandato,nopudiendoadoptaracuerdosparalosqueserequieraunamayoracualificada.
SustitucindelaactividaddelEnteLocalporlaAdmn.delEstadoodelasCCAA:cuandounaEntidad
LocalincumplierelasobligacionesimpuestasdirectamenteporlaLey,deformaqueafectasealejercicio
decompetenciasdelaAdmn.delEstadoodelaCCA,ycuyacoberturaeconmicaestuvierelegalo
presupuestariamentegarantizada.LaAdmn.delEstadoolaautonmicadebernrecordaralaEntidad
localsucumplimiento,concediendoelplazonecesario(noinferioraunmes),ysipersistieseseadoptarn
lasmedidasnecesariasparaelcumplimientodelaobligacin,acostayensustitucindelaEntidad
Local.
ControldelegalidadantelaJurisdiccincontenciosoAdva:

CuandoelactodelalgunaEntidadlocalinfrinjaelordenamientojurdico:laAdmn.delEstado
odelaCCAlerequerirparaqueanuledichaactooacuerdo,deformamotivadayexpresando
lanormativaqueseconsideravulnerada;obien,sinnecesidadderequerimiento,impugnar
directamenteantelaJurisdiccinContenciosoadva.

CuandoelactooacuerdodelaEntidadlocalmenoscabelacompetenciadelEstadoodelas
CCAA,interfierasuejerciciooseexcedaenlapropiacompetencia:cabelaimpugnacinen
plazode15das,precisandolaextralimitacincompetencialynormasvulneradas.Encasode
queademslaimpugnacinsolicitaselasuspensindelactooacuerdo,elTribunal,silaestima
fundada,acordarlasuspensin.Noobstante,ainstanciadelaEntidadlocal,yoyendoala
Admn.demandada,podralzarlasuspensindecretadaencasodequedeelladerivase
perjuicioalinterslocalnojustificadoporlasexigenciasdelintersgeneralocomunitario.

CuandoelactooacuerdoatentegravementealintersgeneraldeEspaa:enestecaso,el
DelegadodelGobierno,previorequerimientoalPresidentedelaCorporacin,yenelcasodeno
seratendidoen5das,podrsuspenderelacuerdoyadoptarlasmedidaspertinentesala
proteccindedichointersenelplazode10das.Acordadalasuspensin,elDelegadodeber
impugnarlodentrode10dasdesdelassuspensin,antelaJurisdiccinContenciosoAdva.(Ley
deModificacindelasBasesdeRgimenlocal).

Elestatusdelosmiembrosdelascorporacioneslocales

LaLeydeBasesRLpretendeprofesionalizaralosmiembrosdelasCorporaciones,mediantedostiposde
medidas:
1.

2.

Facilitandoelaccesodelosvecinosaloscargosmediante:
o

Lareservadesuspuestos,enelsectorpblicooenelprivado.

Seestableceelpaseasituacindeserviciosespecialesdelosmiembrosdelas
Corporacionescuandoseanfuncionariosdelamisma,odecarreradecualesquieraotras
Ad.P.

Retribucinydedicacinexclusiva.

Enamboscasos,lasCorporacionesabonarnlascotizacionesdelasmutualidades
obligatoriasydelasclasespasivas.

Alosmiembrosquenotengandedicacinexclusiva,selesgarantizaenelperododesu
mandatolapermanenciaensuscentrosdetrabajo,pblicosoprivados,enque
trabajarancuandofueronelegidos,sinquepuedansertrasladadosuobligadosa
concursaraotrasplazasvacantesendistintoslugares.

Retribucindelpuesto.Existenreglasbsicasencuantoaretribuciones:
o

LosmiembrosdelasCorporacionespercibirnretribucionesproejercersucargosilo
desempeancondedicacinexclusiva,dndolosdealtaenelRgimenGeneraldela
SeguridadSocial.LaCorporacinasumeelpagodelascuotasempresarialesque
correspondan.Talesretribucionessernincompatiblesconcualquierretribucincon
cargoalospresupuestosdelasAd.PblicasydelosEntes,organismosyEmpresasde
ellosdependientes.

LosmiembrosdelasCorporacioneslocalespodrnpercibirindemnizacionesenla
cuantaycondicionesqueacuerdeelPlenodelaCorporacin.

LosmiembrosdelaCorporacinsujetosalEstatutodelosTrabajadores,tendrnDa
obtenereltiempoindispensableparaasistiralosrganoscolegiadosodelegacionesde
lasqueformeparte.Seentiendeportiempoindispensable,elnecesarioparaasistira
sesionesdelPlenodelaCorporacinodelasComisionesyatencinalasDelegaciones
dequeformeparteodesempeeelinteresado.

RegistrodeIntereses:paraasegurarlaticaeimparcialidadenelcomportamientodelosmiembrosdelas
Corporaciones,secreaunRegistrodeInteresesdecadaCorporacin,obligndoles,antesdelatomade
posesinocuandoseproduzcanvariacionesensumandato,formulardeclaracindesusbienesy
actividadesprivadasquelesproporcioneningresoseconmicosoafectenalmbitodecompetenciasdela
Corporacin.LaLOparalaGarantadelaDemocraciadelosAytosylaSeguridaddelosConcejales
prevquelosmiembrosdelasCorporacionesqueconsiderenporsucargoamenazadasuseguridad
personaloladesusbienesonegocios,ladesusfamiliares,socios,empleadosopersonasconquien
tuvierarelacineconmicaoprofesional,podrhacerlasdeclaracionesdeintersanteelsecretariodela
DiputacinProvincial,oensucaso,anteelrganocompetentedelaCCAcorrespondiente.Estas
declaracionesreinscribenenelregistroEspecialdeIntereses,creadoalefectoporlaDiputacinola
Comunidad.
Abstencinporincompatibilidades,losmiembrosdelasCorporacionesdebenabstenersedeparticiparen
deliberacin,votacin,decisinyejecucindetodoasuntocuandoconcurraalgunacausade
incompatibilidadcontempladaenlaLeydeRgimenJ.delasAd.P.yPAColadeContratosdelasAd.P.,
noobstante,laparticipacindeunmiembroincompatiblenollevarnecesariamenteconsigolainvalidez

delacto,acuerdoocontrato,sloseproducircuandosuactuacinhayasidodeterminanteparael
acuerdoadoptado.
Responsabilidad,LaleydeBasesrecogelareglageneral:losmiembrosdelosrganoscolegiadosson
responsablesdeactosyacuerdosquehayanvotadofavorablemente.

Responsabilidadcivilypenalfrenteaparticularesporlosactosyomisionesrealizadosenel
ejerciciodesuscargosyexigibleantelosTribunalesordinarios.

Responsabilidaddisciplinaria,sefacultaalosPresidentesdelasCorporacionesparasancionar
conmultaasusmiembros,porfaltanojustificadadeasistenciaasesionesoporincumplimiento
reiteradodesusobligacionesenlostrminosquedeterminelaLeydelaCCAy,
supletoriamente,elEstado.

Rgimendefuncionamientodelascorporaciones
locales
LaLeydeBasesRLregulaelrgimendelassesiones,acuerdos,aprobacindeOrdenanzas,conflictosy
responsabilidad.QuefuedesarrolladoporelReglamentodeOrganizacin,FuncionamientoyRgimen
JurdicodelasEntidadeslocales,siendoaprobadoporRealDecreto.

Sesiones
LassesionesquecelebranlosrganoscolegiadosdelaEntidadeslocales(Pleno,JuntasdeGobiernoy
rganoscomplementariosquepudierancrearse),puedenserde2clases:
SESINORDINARIA:conperiodicidadestablecida,dependiendodelaimportanciadelMunicipio.

ElPlenocelebrasesincomomnimocadames,cuandoelMunicpioesdemsde20.000
habitantesyenlasDiputacionesProvinciales.

Cada2mesescuandolapoblacinesentre500120.000habitantes.

Cada3mesesconpoblacioneshasta5.000habitantes.

SESINEXTRAORDINARIA:elPlenolacelebracuando
1.

LodecidaelPresidente.

2.

Olacuartaparte,almenos,delnlegaldemiembros,sinqueningnconcejalpuedasolicitar
mstresenunao.
o

Ensteltimocaso,lacelebracinnopodrdemorarsepormsde15dashbiles
desdesusolicitud,nopudiendoincorporarseelasuntoalordendeldadeunPleno
ordinario,odeotroextraordinarioconmsasuntossinoloautorizanexpresamentelos
solicitantesenlaconvocatoria.

SielPresidentenoconvocaseelPlenoextraordinariosolicitadoporlosconcejalesdentrodelplazo,
quedarautomticamenteconvocadoparael10dahbil(siguientealafinalizacindelplazo)alas
12:00h.SernotificadoatodosporelSecretarioaldasiguientealafinalizacindelplazo.Enausencia
delPresidenteosustituto,elPlenoquedarvlidamenteconstituido,siemprequeconcurra1/3(nunca
inferiora3)mantenindoseentodalasesin,presidindoloelmiembrodemayoredad.

Lugardelascelebraciones,salvocasosdefuerzamayor,enlaCasaConsistorial,debidamente
notificadas,siendopblicas,salvoeldebateyvotacinenlosasuntosquepuedanalDfundamentalde
losciudadanos.LassesionesdelasJuntasdeGobiernosonsecretas.
Convocatoria,debehacerse,almenos,con2dashbilesdeantelacin,salvolasextraordinariascon
carcterurgente,cuyaconvocatoriadeberserratificadaporelPleno,ydesdeelmismodalosmiembros
deberndisponerdeladocumentacinntegradelosasuntosincluidosenordendeldaobjetodedebate.
Ordendelda,fijadoporelAlcalde,solopodrnincluiraquellosasuntospreviamentedictaminados,
informadososometidosaconsultadelaComisininformativa,salvorazndeurgenciayratificadoporel
Pleno.Enlassesionesordinariasseincluirruegosypreguntas.Sernnuloslosacuerdosadoptadosen
sesionesextraordinariasnocomprendidosenelordendelda,ascomolosadoptadosenlasordinarias
salvodeclaracinpreviadeurgenciaconelvotofavorabledelamayoraabsolutadelnlegalde
miembrosdelaCorporacin.
DebatesdelosasuntossernordenadosporelAlcalde,queconceder/retirarlapalabra,ascomolos
turnosycerrareldebate.PodremplearseindistintamentelalenguacastellanaolacooficialdelaCCA
respectiva.
Votacin,procedecuandofinalizaeldebate.ElvotodeConcejalesespersonaleindelegable.Puedenser:
1.

Ordinarias:manifestadasporsignosconvencionalesdeasentimiento,disentimientooabstencin.

2.

Nominales:llamamientoporordenalfabtico,respondiendo:s,no,meabstengo

3.

Secreta:porpapeletas;soloutilizadasparaeleccinydestitucindepersonas.

GruposPolticos
LosmiembrosdelasCorporacioneslocalesseconstituirnengrupospolticos,enlaforma,yconDy
obligacionesqueseestablezcan,exceptoaqullosquenoseintegrenenelgrupopolticoqueconstituya
laformacinelectoralporlaquefueronelegidosoabandonensugrupodeprocedencia,teniendola
consideracindemiembronoadscrito.
ElPleno,concargoalosPresupuestosanuales,podrasignaralosgrupospolticosunadotacin
econmicaquedebercontarconuncomponentefijo,idnticoparatodoslosgruposyotrovariable,en
funcindesundemiembros.LosDeconmicosypolticosdelosmiembrosnoadscritosnopodrnser
superioresalosqueleshubierencorrespondidosdepermanecerenelgrupodeprocedencia,yse
ejercernenlaformaquedetermineelreglamentoorgnicodecadaCorporacin.

RgimendeAcuerdos,deActosydeOrdenanzas
Comoactosadvosqueson,alosacuerdosdelosrganosdelasCorporacionessonaplicableslasreglas
generalesdefuncionamientodelosrganoscolegiadosydeprocedimientoprevistasenlaLey30/1992,y
adems,yprioritariamentelassiguientesdelaLeydeBasesdeRgimenLocalde1985:
Constitucin:elPlenoseconstituyevlidamenteconlaasistenciade1/3delnlegaldesusmiembros
(nuncainferiora3).Conestequrumdebermantenersedurantetodalasesin,siendonecesariala
asistenciadelPresidenteydelSecretarioodequieneslessustituyanlegalmente.
Acuerdos:Comoreglageneral,seadoptaranmediantevotacinordinaria,ypormayorasimpledelos
presentes(msvotosafirmativosquenegativos).Encasodeempate,nuevavotacin,sipersistedecidir
elvotodecalidaddelPresidente.

MayoraAbsoluta:serequierecuandoaslodispongaunaleyy,adems,cuandosetrataasuntos
territorialescomo:

LacreacinysupresindeMunicipios,entidadeslocalesmenoresyalteracindetrminos
municipales.

Delimitacindelterritoriomunicipal,alteracindelnombreydelacapitalidaddelMunicipioy
adopcinomodificacindesubandera,enseaoescudo.

Aprobacinymodificacindelreglamentoorgnicopropio.

Creacin,modificacinodisolucindemancomunidadesuotrasorganizacionesasociativas,as
comolaadhesinalasmismasylaaprobacinymodificacindesusestatutos.

TransferenciasdefuncionesoactividadesaotrasAd.P.oaceptacindedelegacioneso
encomiendasdegestin.

Cesindelaprovechamientodelosbienescomunales.

Concesindebienesoserviciospormsde5aos,siemprequesucuantaexcedadel20%de
losrecursosordinariosdelpresupuesto.

Municipalizacinoprovincializacindeactividadesenrgimendemonopolioyaprobacinde
laformaconcretadegestindelservicio.

Aprobacindeoperacionesfinancierasodecrditoyconcesionesdequitasoesperas,cuandoel
importeexceda10%delosrecursosordinariosdesupresupuesto,ascomolasoperacionesde
crditoprevistasart158.5LeyReguladoradeHaciendasLocales(1988).

Acuerdossobretramitacindelosinstrumentosdeplanteamientogeneral.

Enajenacindebienes,encuantaqueexcedan20%delosrecursosordinariosdesu
presupuesto.

Alteracindelacalificacinjurdicadelosbienesdemanialesocomunales.

CesingratuitadebienesaotrasAdmn.oinstitucionespblicas.

ParaMunicipiosdeGranPoblacin,laLeydeMedidasparalaModernizacindelGobiernoLocal
(2003),reduceelrgimendelamayoraabsolutadelnlegaldemiembrosdelPleno,alosacuerdos
relativos:

Laaprobacinymodificacindelosreglamentosorgnicos.

Delimitacinyalteracindeltrminomunicipal.

Creacinosupresindeentidadeslocalesmenores.

Elcambiodelacapitalidaddelmunicipio,sudenominacin,bandera,enseaoescudo.

Participacinenorganizacionessupranacionales.

TransferenciasdefuncionesoactividadesaotrasAd.P.

Aceptacindedelegacionesoencomiendasdegestin.

ParalosacuerdosquecorrespondaadoptaralPleno,enlatramitacindelosinstrumentosde
planteamientogeneralprevistosenlalegislacinurbanstica.

Acta:laextenderelSecretariodecadasesin,deberconstar:

Lugardelareunin,nombredelMunicipioylocaldondesecelebra.

Da,mesyao,ylahoradecomienzo.

Nombreyapellidosdelosmiembrospresentes,losausentesquesehubiesenexcusadoydelos
quefaltensinexcusa.

Carcterordinariooextraordinario,ysiesen1oen2convocatoria.

AsistenciadelSecretariooquienlegalmentelesustituya

Asuntosqueseexaminen,opinionessintetizadaseincidenciasdestas.

Votacionesqueseverifiquen,yencasodesernominaleselsentidodesusvotos;enlas
ordinariasconstarelndevotosafirmativos,delosnegativosylasabstenciones.

Constarnominalmenteelsentidodelvotocuandoaslopidanlosinteresados.

Lapartedispositivadelosacuerdosqueseadopten.

Horaenqueselevantalasesin.

AprobadaporelPleno,elactasetranscribirenelLibrodeActas,autorizndolaconlafirmadel
AlcaldeoPresidenteydelSecretario.

Publicacin:losacuerdosadoptadossepublicanonotifican.LasOrdenanzas,incluidoselarticuladode
lasnormasdelosplanesurbansticos,ascomoacuerdoscorrespondientesastos,sepublicarnenel
BoletnOficialdelaProvincia.LosciudadanostienenDaobtenercopiasycertificacionesacreditativas
delosacuerdosysusantecedentes,ascomoaconsultarlosarchivosyregistrosenlostrminosque
dispongalalegislacin,quedesarrollaelart.105.bdelaCElaLeyregularelaccesodelos
ciudadanosalosarchivosyregistrosadvos,salvoenloqueafectaalaseguridadydefensadelEstado,la
averiguacindelosdelitosylaintimidaddelaspersonas.
ORDENANZAS:delosEntesLocalessonverdaderosreglamentos,normasjurdicasyfuentesdelD.El
procedimientodeelaboracinseiniciaconlaaprobacininicialporelPleno,lesigueuntrmitede
informacinpblicayaudienciadelosinteresadosporelplazomnimode30dasparapresentar
reclamacionesysugerencias,terminandoconlaresolucindestasyaprobacindefinitivaporelPleno
(art49).
Enlosconflictosdeatribuciones,lareglaesquelosquesurjanentrerganosyEntidadesdependientesde
unamismaCorporacin,seresolvern
1.

PorelPleno:sisonconflictosentrerganoscolegiadosmiembrosdestosodeEntidades
inframunicipales.

2.

PorelAlcalde,PresidentedelaCorporacin:enelrestodelossupuestos.

3.

PorlaAdmn.delaCCAoporladelEstado(casodeperteneceradistintasCCAA):los
conflictosdecompetenciaentrediferentesEntidadeslocales.,sinperjuiciodelaimpugnacin
posteriorcontenciosoadva.

ImpugnacindeActos,AcuerdosyEjerciciodeAcciones
LasreglastradicionalesycomunesalasrestantesAd.Pblicas(inmediataejecutividaddelosactosy
acuerdos,revisindeoficiodelosactos,responsabilidadpordaosalosparticularesensusbienesoD,y
recursos)sonaplicablesalosactosyactividaddelasCorporacionesLocales.LaLeydeBasesdeRLlas
completa,comoenlorelativoadefinirlasresolucionesqueponenfinalavaadvaparasuulterior
impugnacincontenciosoadva,comoson:

ResolucionesdelPleno,AlcaldesoPresidenteylasJuntasdeGobierno,salvoenloscasos
excepcionalesenqueunaleysectorialrequieralaaprobacinulteriordelaAdmn.delEstadoo
delaCCA,ocuandoprocedarecursoantestasenloscasosdedelegacin.

LasdeautoridadesyrganosinferioresenloscasosqueresuelvanpordelegacindelAlcalde,
delPresidenteuotrorganocuyasresolucionesponganfinalavaadva.

Lasresolucionesdecualquierautoridadurganocuandoasloestablezcaunadisposicinlegal.

Legitimacinprocesal:ademsdelaspersonaslegitimadasenelrgimengeneraldelproceso
contenciosoadvo,podrnimpugnarlosactosyacuerdos:

ElEstadoylasCCAA,gozandodelprivilegiodesolicitarampliacindelainformacin,que
debernremitirseenplazomximode20dashbilesconinterrupcindelplazoparaformular
elrequerimientoprevioalainterposicindelrecurso.

LosmiembrosdelaCorporacin(yestoesunanovedadimportante)quehubieranvotadoen
contradetalesactosyacuerdos.Estareglasuponeunaexcepcinalprincipiodequelas
minorasdebenacatarlosacuerdosdelasmayoras,pudiendooriginarnumerososconflictos
judiciales,sobretodosisellegaseaadmitirquelascostasjudiciales,almargendelresultado,
seansiempresufragadosporlaCorporacin.

AccinPblica:laLeydeBasesRL,enfavordelosvecinos,lespermiteejercerennombredela
EntidadlocallasaccionesprecisasendefensadelosbienesyDdestacuando,previoel
oportunorequerimiento,laCorporacinnolashubierenejercitado.(art68).