Tendencias Del Proceso Familiar en America Latina

Tendencias del proceso familiar
en Amrica Latina
Diego Benavides Santos
Juez y Conciliador Familiar
Tribunal de Familia, San Jos, Costa Rica
Sumario
1. Introduccin
2. Argentina
3. Bolivia
4. Brasil
5. Costa Rica
6. Chile
7. Mxico
8. El Salvador
9. Panam
10. Per
11. Uruguay
12. Conclusiones
1. Introduccin
"Juez. No lloris, seora; bajad la voz y enjugad las lgrimas,
que yo os har justicia. Mariana. Djeme vuesa merced llorar,
que con esto descanso. En los reinos y en las repblicas bien
ordenadas, haba de ser limitado el tiempo de los
matrimonios, y de tres en tres aos se haban de deshacer, o
confirmarse de nuevo, como cosas de arrendamiento, y no
que hayan de durar toda la vida, con perpetuo dolor de
entrambas partes." Entrems del Juez de los divorcios, Miguel
DE CERVANTES SAAVEDRA.
Este estudio de derecho comparado a nivel latinoamericano 1
pretende enfatizar el camino de profundizacin y construccin
de un derecho procesal familiar, entendido como una parte
convenientemente separable del resto del ordenamiento para
efectos de estudio y sistematizacin 2, an cuando es parte del
ordenamiento total, y con una referencia inexorable a la teora
general del proceso.
Este anhelo de inducir las tendencias de los procesos
familiares que se presentan en los diferentes pases tiene
como fuentes de inspiracin el trabajo de la profesora
argentina Ada KEMELMAJER DE CARLUCCI, denominado El
Proceso Familiar y sus Caractersticas, presentado en el
Congreso de Derecho de Familia celebrado en San Salvador
en el ao de 1992, as como la ponencia que se presentara en
el Congreso de Derecho Procesal que se realiz en Mxico en
el 2003, coordinada en lo que se refiere al Civil Law por Marie
Thrse MEULDERS-KLEIN4, profesora de la Universidad
Catlica de Lovaina, Blgica, y en cuanto al Common Law y el
derecho asitico por Koichi MIKI 5, de la Facultad de Derecho de
la Universidad Keio de Tokio, Japn6.
Existe un estudio a nivel mundial, del cual ste es una
profundizacin sectorial: SNCHEZ BOSCHINI, Nydia y
BENAVIDES SANTOS, Diego: El proceso familiar en el derecho
comparado, julio del 2005, expuesto en el Auditorio Judicial de
San Jos de Costa Rica los das 5 y 12 de agosto del 2005.
1
Hemos propuesto que existen principios especiales que

caracterizan un diseo ideal de procedimiento familiar a la par
de los principios procesales que derivan de un debido proceso,
y de aqullos que son de seleccin del ingeniero procesal y
que se presentan para todas las materias en dadas (oralidadescritura,
dispositivo-inquisitivo,
publicidad-privacidad,
impulso de parte-impulso oficial, etc). Esos principios
especiales seran: preferencia de la desjudicializacin,
preferencia de la descontencin, abordaje integral, solucin
efectiva, bsqueda de la equidad y equilibrio familiar,
abordaje interdisciplinario, proteccin integral, proteccin y
participacin especial, tutela de la realidad, responsabilidad
procesal, preclusin relativa y flexible, especializacin,
privacidad e inestimabilidad. As se expone en BENAVIDES
SANTOS, Diego: Los principios especiales del derecho
procesal de familia, Revista Escuela Judicial, San Jos,
nmero 3, diciembre del 2004, p. 47.
2
KEMELMAJER DE CARLUCCI; Ada: El proceso familiar y sus

caractersticas, en Memoria del VII Congreso Mundial sobre
Derecho de Familia, El Salvador, 1992, p. 419
3
MEULDERS-KLEIN, Marie Thrse: Les procedures familiales

en pays de Civil Law, en STORME, Marcel y GMEZ LARA,
Cipriano (coord.), XII Congreso Mundial de Derecho Procesal,
Volumen I Obtencin de informacin y asuncin probatoria.
Procedimientos sumarios y familiares, Universidad Autnoma
de
Mxico,
2005;
versin
electrnica
en
www.bibliojuridica.org/libros/4/1652/18.pdf.
4
MIKI, Koichi: Types and styles of family proceedings, en

STORME, Marcel y GMEZ LARA, Cipriano (coord.), XII
Congreso Mundial de Derecho Procesal, Volumen I Obtencin
de informacin y asuncin probatoria. Procedimientos
sumarios y familiares, Universidad Autnoma de Mxico,
2005.
5
Algunos de los informes los encontramos en la red, por

ejemplo: KERNALEGUEN, Francis: Les procedures familiales en
6
France,
en
www.bibliojuridica.org./libros/4/1652/20.pdf;
GOUBAU, Dominique: Question de Droit Judiciaire en matiers
3 InDret 1/2006 Diego Benavides
familiales
au
Canada,
en
www.bibliojuridica.org/libros/4/1652/21.pdf;
AGUILINGPANGALANGAN, Elizabeth: Family Courts and Negotiated
Justice, en www.bibliojuridica.org/libros/4/1652/22.pdf ; LOWE,
Nigel V.: Types and styles of family proceedings in England
and
Wales,
en
www.judicium.it/
news/ins_22_12_03/TYPES_AND_STYLES_OF_FAMILY_PROCEEDI
NGS.html. Agradezco infinitamente al profesor Dr. Eduardo DE
OLIVEIRA LEITE quien amablemente me remiti el informe que
elaborara sobre Brasil.
Vale la pena resear que la profesora KEMELMAJER concluy
en su trabajo lo siguiente:
"(...) 1. El estado general de insatisfaccin sobre el modo en
que opera el sistema tradicional exige una revisin a fondo de
los actuales mecanismos. Especialmente en el mbito del
Derecho de Familia debe abandonarse el criterio tradicional
del juicio contencioso, pues enfrenta despiadadamente a los
integrantes del grupo, sin satisfaccin efectiva para nadie.
2. El proceso familiar exige el cumplimiento real del principio
de inmediacin procesal y la intervencin dinmica y
comprometida del juez.
3. Iniciado el proceso a peticin de partes es conveniente,
como regla el ulterior impulso judicial oficioso.
4. El proceso familiar debe desarrollarse a travs de
audiencias orales y privadas. Los abogados deben colaborar
asumiendo que son abogados de personas y no de meros
casos.
5. El principio de economa procesal exige la mayor
concentracin posible de los actos, tendiendo de este modo a
lograr la pronta solucin de los litigios. El Estado debe arbitrar
los medios para que las carencias econmicas no sean un

impedimento para el real acceso a la Justicia.
6. Corresponde atribuir amplia competencia a los Tribunales
de familia, sin perjuicio de derivar medidas urgentes y ciertas
cuestiones a otros juzgados cuando razones prcticas as lo
aconsejen.
7. El proceso familiar repudia el exceso de rigor ritual
manifiesto; debe tenderse a una mayor flexibilizacin de las
formas sin violar el derecho de defensa en juicio. En tal
sentido, se propicia la consagracin del principio de las cargas
probatorias dinmicas y una apertura del resto de los medios
probatorios. Los menores deben ser escuchados toda vez que
hayan adquirido madurez suficiente y sus intereses se
encuentren comprometidos.
8. Algunas sentencias recadas en los procesos familiares
(alimentos. rgimen de visitas, etc). no tienen la estabilidad
propia de la cosa juzgada material tradicional. Sus efectos
subsisten, en tanto y en cuanto la situacin que la motiv no
haya cambiado.
9. En la actual situacin latinoamericana, el juez unipersonal
de instancia nica es el que mejor se adecua a los principios
de oralidad, celeridad e inmediacin.
En consecuencia, contra los decisorios slo debieran proceder
los recursos extraordinarios. Tratndose de sanciones de
naturaleza penal, se impone a los pases suscriptores del
Pacto de San Jos de Costa Rica la apertura de alguna va para
la revisin plena del decisorio.
10. Los jueces de Familia deben crear nuevas formas para
hacer efectivas sus sentencias en aquellos casos en que no es
posible recurrir al auxilio de la fuerza pblica.
11. En la mayora de los procesos familiares debe
instrumentarse, al menos, una etapa conciliadora o
mediadora. Cualquiera que sea el rgimen, debe responder a

las siguientes pautas:
a. No ser un mero trmite dilatorio ni el modo de aumentar los
organismos burocratizados del Estado.
b. Si acaece ante un rgano no jurisdiccional, las actuaciones
tendrn carcter reservado y los sujetos pueden o no actuar
con patrocinio letrado.
c. Es conveniente instrumentar una audiencia preliminar que
fije los hechos litigiosos para delimitar el campo de las
materias que deben ser conciliadas (...)"7
Por su parte, la profesora MEULDERS-KLEIN, en primer lugar
hace una introduccin sobre la especificidad del contencioso
familiar. Luego aborda el juicio contencioso y el acceso a los
procedimientos, tocando el tema de derecho a un juicio justo.
Pasa luego a las normas de competencia haciendo alusin a lo
que denomina estallido de competencias y se plantea la
pregunta
de
su
reagrupamiento:
...reagrupar
las
competencias? Distintas alternativas existen: crear un
tribunal de familia autnomo con competencia ntegra,
compuestos
con
jueces
especialmente
formados
y
permanentes y con un equipo psico-mdico-social con
asistencia profesional y con servicio de conciliacin y
mediacin, y con un buen grado de cercana con los
administrados de justicia? o salas especializadas dentro de
los tribunales civiles, con conformacin colegiada o
unipersonal? o designar jueces delegados a los asuntos
familiares en los tribunales ordinarios? o por el contrario
desjudicializar los problemas familiares confindolos a
rganos para judiciales de tipo administrativo especialmente
formados y equipados?.... Posteriormente el trabajo se
detiene en las normas de procedimiento, haciendo nfasis en
los temas de la simplificacin y la aceleracin de dichos
procedimientos. El tema de la eficacia de lo decidido y las vas
de la ejecucin es una preocupacin. Ahora bien, tambin es
tpico que interesa en dicho trabajo la informalizacin
y la humanizacin de los trmites. Un cuarto gran tema es el

del papel de los protagonistas y los principios directores del
litigio. As se profundiza en el rol del juez, tanto en la misin
procesal, en la misin conciliadora, en la misin jurisdiccional
y en la misin ejecutora (cudruple misin). El desarrollo
sigue con el rol del Ministerio Pblico, el rol de los expertos y
de los servicios sociales, el rol de los abogados y de los dems
auxiliares jurdicos. Merece tambin especial atencin el tema
de la persona menor de edad como actor o protagonista del
proceso judicial, la opinin de las personas menores de edad,
la capacidad procesal. Una segunda parte de ese documento
de MEULDERS se refiere a la justicia negociada y a los
mtodos alternos de resolucin de conflictos 8.
Es importante insistir en este tipo de trabajos de derecho
comparado en esta materia, pues plantean la base emprica
de un derecho procesal familiar; base emprica de la cual se
debe intentar inducir la esencia de este derecho procesal
familiar, o al menos una teora que abarque la generalidad o
especificidad de determinados problemas o fenmenos que se
presentan en una serie de ordenamientos, o bien
simplemente tendencias en un momento determinado. En
esta ocasin intentaremos hacer este ejercicio en Amrica
Latina.
Hemos de observar, por ejemplo, que en Amrica Latina el
proceso familiar se ha regulado en algunos casos dentro del
Cdigo de Familia, como ocurre en Bolivia y Panam. El
Salvador opt por una Ley Procesal de Familia, el Estado de
Hidalgo de Mxico promulg un Cdigo de Procedimientos
Familiares, y en ese pas hay un proyecto de Cdigo de
Procedimientos Familiares Tipo9. Chile toma la alternativa de
una ley que organiza los tribunales especializados, los
auxiliares y contiene tambin las reglas de procedimiento.
Per, al igual que la provincia de Buenos Aires de Argentina
promulgan una ley que adiciona o modifica el Cdigo Procesal
Civil, la Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley del Ministerio
Pblico, entre otras. En mi pas, Costa Rica, existe una
dispersin normativa, pues los procedimientos familiares

estn regulados al menos en cinco leyes: Cdigo de Familia,
Cdigo Procesal Civil, Ley de Pensiones Alimentarias, Ley
contra la Violencia Domstica y Cdigo de la Niez y la
Adolescencia. Las leyes especficas de violencia domstica y
las leyes de niez y adolescencia, son una tendencia clara en
Amrica Latina, pero en ese tema no vamos a ingresar.
Observaremos como el ministerio pblico o ministerio fiscal
acta en la mayora de los sistemas, adoptando en algunas
ocasiones funciones muy particulares como la mediacin.
Surgen cargos como el de asesor de familia o consejero de
familia. En El Salvador est la Procuradura General de la
Repblica, que tambin acta como representante de las
personas que tienen escasos recursos. En Costa Rica, no hay
fiscala de familia, sino que en los casos en que haya intereses
de nios y
8
MEULDERS, op. cit.
GITRN FUENTEVILLA, Julin: Proyecto de Cdigo de

Procedimientos Familiares Tipo para los Estados Unidos
Mexicanos, Porra, Mxico, 2004.
9

adolescentes debe intervenir el Patronato Nacional de la
Infancia y para algunos asuntos de naturaleza no contenciosa
debe darse intervencin a la Procuradura General de la
Repblica.
Los temas del acceso a la justicia y la posibilidad de actuar sin
abogados hemos de explorarlos, igual el tema de los
auxiliares tcnicos, la competencia territorial y material
resulta un anlisis interesante. Bueno, comencemos entonces
en este periplo legal familiar: Argentina, Bolivia, Brasil, Costa
Rica, Chile, El Salvador, Mxico, Panam, Per y Uruguay.
2. Argentina
Este pas siempre resulta muy interesante para los temas

jurdicos. En el que nos ocupa, vamos a repasar lo que ocurre
en las Provincias de Buenos Aires, Mendoza, Crdoba y
Chubut. En la Provincia de Buenos Aires 10 se emiti la Ley de
Creacin del Fuero de Familia en octubre de 1993, la cual fue
modificada por la Ley nmero 12.318. Dicha Ley, como su
nombre lo indica, crea el Fuero de Familia en el Poder Judicial
de la Provincia de Buenos Aires compuesto por Tribunales
Colegiados de nica Instancia 11. Dichos Tribunales estarn a
cargo de tres jueces e integrados por dos Consejeros de
Familia. Adems cada Tribunal Colegiado contar con un
secretario y con la dotacin de un Cuerpo Tcnico Auxiliar
integrado por psiquiatra, un psiclogo y tres asistentes
sociales. La Ley de Creacin del Fuero de Familia incorpora y
modifica el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia
de Buenos Aires y la Ley Orgnica del Poder Judicial. De esta
manera el proceso ante los Tribunales Colegiados de Instancia
nica del Fuero de Familia estn regulados en los artculos
827 a 853 del Cdigo Procesal Civil y Comercial. El primer
artculo citado se refiere a 20 tipos de casos que corresponde
conocer a los Tribunales de Familia:
"(...) a. Separacin personal y divorcio.
b. Inexistencia y nulidad del matrimonio.
c. Disolucin y liquidacin de sociedad conyugal, excepto por
causa de muerte.
d. Reclamacin e impugnacin de filiacin y lo atinente a la
problemtica que origine la inseminacin artificial u otro
medio de fecundacin o gestacin de seres humanos.
e. Suspensin, privacin y restitucin de la patria potestad y
lo referente a la tutela.
f. Designacin, suspensin y remocin de tutor y lo referente a
la tutela.
Resultan muy interesantes para intentar comprender el
sistema bonaerense, los artculos publicados en la Revista de
10
Derecho de Familia, nmero 28, Buenos Aires, Abeledo Perrot,

2004: AMENDOLARA, Zulma: Los incidentes en el proceso de
familia; ARIANNA, Carlos: Los procesos familiares y el
concurso del demandado; BASILE, Carlos Alberto: Aires de
reforma en un auspicioso proyecto de ley para la organizacin
y procedimiento de familia en la ciudad de Buenos Aires;
COLERIO, Juan Pedro: La conducta en los procesos de
familia; GMEZ, Viviana: El proceso de divorcio y la
mediacin; GUAHNON, Silvia: Peculiaridades de las medidas
cautelares en los procesos de familia; KIELMANOVICH, Jorge
L.: La doble instancia en el proceso de familia;
LEGUISAMN, Hctor Eduardo: Notas sobre el proceso de
familia en la provincia de Buenos Aires y su situacin actual;
GIANMATTEO, Mara y MOURE, Alicia: Proyecto de reforma de
la Ley 11453.
11
Ley de Creacin del Fuero de Familia, artculo 1.

g. Tenencia y rgimen de visitas.
h. Adopcin, nulidad y revocacin de ella.
i. Autorizacin para contraer matrimonio, supletoria o por
disenso y dispensa judicial del artculo 167 del Cdigo Civil.
j. Autorizacin supletoria del artculo 1277 del Cdigo Civil.
k. Emancipacin
revocaciones.
habilitacin
de
menores
sus
l. Autorizacin para disponer, gravar y adquirir bienes de

incapaces.
m. Alimentos y litis expensas.
n. Declaracin de incapacidad e inhabilitaciones,
rehabilitaciones y curatela. . Guarda de personas.
o. Internaciones del artculo 482 del Cdigo Civil.
sus
p. Cuestiones referentes a inscripcin

nombres, estado civil y sus registraciones.
de
nacimientos,
q. Toda cuestin que se suscite con posterioridad al deceso de

un ser humano sobre disponibilidad de su cuerpo o alguno de
sus rganos.
r. Actas de exposiciones sobre cuestiones familiares, a este
solo efecto.
s. Exequtur, siempre relacionado con la competencia del
Tribunal.
t. Todo asunto relativo a la proteccin de las personas." 12
Se establece que quien peticione ante estos tribunales lo debe
hacer con patrocinio letrado, pero dando la posibilidad de
optar por la competencia de los Jueces de Paz o los
Descentralizados, casos en los cuales pareciera que no se
debe contar con dicho patrocinio 13. Tambin es posible la
promocin de la etapa previa sin patrocinio cuando razones
de urgencia lo justificaren14. Los artculos 832 a 837 regulan la
actividad de los denominados Consejeros de Familia, quienes
deben satisfacer los mismos requisitos y condiciones que los
miembros del Ministerio Pblico de Primera Instancia, y
tendrn jerarqua presupuestaria de Secretarios de Cmara 15.
Por ejemplo, una vez presentada la solicitud de trmite, de
sta se le dar intervencin de inmediato al Consejero de
Familia, quien informar dentro de la veinticuatro horas 16. El
artculos 833 del Cdigo Procesal Civil y Comercial dispone
que las funciones de los Consejeros de Familia se
desarrollarn en la etapa previa y en la contenciosa, mediante
asesoramiento y orientacin, intentado la conciliacin,
procediendo de la manera ms conveniente al inters familiar,
y al de las partes.... Los siguientes artculos regulan el
proceso de conocimiento. Se dispone que salvo los procesos
que tienen un trmite especial en cuanto a sus formas, los
dems se regirn por las disposiciones del proceso plenario
abreviado sumario- previstas en el Cdigo Procesal Civil y
Comercial, con las modificaciones contenidas en este
articulado del Libro VIII. El juez de trmite en consideracin a

la mayor o menor complejidad de la cuestin, podr cambiar
el tipo de proceso mediante resolucin fundada, intimando a
las partes para que dentro de quinto da adecuen sus
peticiones conforme a su decisin. Los procesos de divorcio o
separacin personal promovidos conforme a los artculos 205
y
12
Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculo 827.
13
14
15
Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 2 bis.
16
Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculos 830 y 831.

215 del Cdigo Civil se tramitarn ntegramente ante uno de
los Jueces del Tribunal que se designe mediante sorteo previo,
quien dictar la sentencia definitiva. Se sustanciar ante el
Tribunal en pleno si as optaren las partes en su escrito
inicial17. Ahora bien, en los procesos de familia ante este
Tribunal, la demanda, la contestacin, la reconvencin, y la
oposicin de excepciones, y todos los actos del periodo
instructivo se harn por escrito 18. Por su parte, tambin se
dispone que la falta de contestacin de demanda importar el
reconocimiento de los hechos lcitos pertinentes 19. Una vez
trabada la litis el juez de trmite convocar a una audiencia
preliminar a celebrarse en un plazo no mayor a los diez das.
Si el actor o reconviniente no se presentaren se tendr por
desistido del proceso y se le impondrn las costas. Si el
demandado fuere el que no asiste se le impondr una multa 20.
En esta audiencia preliminar el tribunal proceder a interrogar
a las partes para delimitar las cuestiones en disputa, o bien
invitar a las partes a reajustar sus pretensiones o para que
desistan de las pruebas que resulten innecesarias, se
procurar la conciliacin o el avenimiento amigable, se
subsanarn los defectos, se aceptarn las pruebas y se
decidirn las excepciones previas y se fijar el da y hora para

la audiencia de la vista de la causa que tendr lugar dentro de
los cuarenta das21. En dicha audiencia de la vista de la causa
se intentar la conciliacin, se podr luego alegar hechos
nuevos, se recibir la prueba que no se haya recibido con
anterioridad, y luego las partes y el Ministerio Pblico darn
sus conclusiones. Luego el Tribunal pasar a deliberar y
dictar su sentencia, aunque se puede diferir el dictado en
casos especiales para los diez das siguientes. Contra la
sentencia slo caben los recursos extraordinarios y contra los
actos de trmite es posible el recurso de reconsideracin 22.
Pareciera percibirse una insatisfaccin con el sistema de nica
instancia23.
Respecto a la Provincia de Mendoza, hemos de tener a la vista
la Ley 6354 de noviembre de 1995, que regula el Rgimen
Jurdico de Proteccin de la Minoridad, y en los numerales 47
a 108 se regula la Justicia de Familia, la cual est constituida
por las Cmaras de Familia, los Juzgados de Familia, el
Ministerio Pblico Fiscal y Pupilar de Familia y los Asesores de
Familia24.
Los artculos 52 y 53 se refieren a la competencia material:
Art. 52 - El juzgado de familia entender en las siguientes
causas:
a) separacin personal, divorcio vincular y liquidacin de la
sociedad conyugal, excepto que esta se produzca por causa
de muerte;
17
18
19
20
21
22
Revista de Derecho de Familia, nmero 28, Buenos Aires,

Abeledo Perrot, 2004: Los siguientes artculos sobre el tema
de procedimientos familiares: KIELMANOVICH, Jorge L.: La
doble instancia en el proceso de familia; LEGUISAMN,
Hctor Eduardo: Notas sobre el proceso de familia en la
provincia de Buenos Aires y su situacin actual.
23
Ley nmero 6354, Rgimen Jurdico de Proteccin a la

Minoridad, artculo 47.
24

b) separacin judicial de bienes;
c) nulidad de matrimonio;
d) acciones de estado relativas a la filiacin;
e) acciones relativas al ejercicio, suspensin, privacin y
restitucin de la patria potestad;
f) tenencia y rgimen de visitas;
g) acciones relativas a la prestacin alimentaria;
h) tutela, curatela e inhabilitaciones;
i) adopcin, su nulidad y revocacin;
j) autorizacin para contraer matrimonio, disenso y dispensa
de edad;
k) autorizacin supletoria del artculo 1277 del Cdigo Civil;
l) emancipacin de menores por habilitacin de edad y su
revocacin;
ll) autorizacin para gravar y disponer de bienes de menores e
Incapaces;
m) medidas de internacin de enfermos mentales, alcohlicos
crnicos y toxicmanos;
n) cuestiones relativas al nombre, estado civil y capacidad de
las personas;
) acciones y procedimientos de naturaleza tutelar que se

originen por la intervencin del juez en la tramitacin de las
causas previstas en este artculo; y,
o) litisexpensas y toda causa conexa, incidental, tramites
auxiliares, preparatorios, cautelares y sus cancelaciones,
terceras, juicios accesorios y ejecucin de sus decisiones, en
relacin a las enumeradas en el presente artculo.
Art. 53 - Corresponde al juez de familia en turno tutelar
entender, de oficio o a pedido de parte, en las siguientes
causas:
a) cuando el menor o incapaz resultare vctima de una
infraccin a las normas penales, de faltas o contravenciones
cometidas por sus padres, tutor, guardador o cualquier otra
persona que lo tenga a su Cargo;
b) cuando resulte necesario decidir sobre la situacin familiar
de menores o incapaces en caso que los mismos hubieran
sufrido o pudieran sufrir perjuicio por abuso fsico o mental,
descuido o trato negligente, malos tratos, explotacin,
mientras se encuentre bajo la custodia de los padres, tutor,
guardador o cualquier otra persona que lo tenga a su cargo;
c) cuando la salud, seguridad o integridad fsica o mental de
menores e incapaces se hallare comprometida por hechos o
actos propios o llevados a cabo en contra del inters superior
de los mismos; y,
d) cuando por razones de orfandad, ausencia o impedimento
legal de padres, tutor o guardador, sea necesaria la adopcin
de medidas con el fin de otorgar certeza a los atributos de la
personalidad...."
A los Jueces de Familia, tanto de las Cmaras como de los
Juzgados se les exige tener reconocida versacin en derecho
de familia y minoridad, lo mismo ocurre con los integrantes
del Ministerio Pblico Fiscal y Pupilar de Familia 25. En cuanto al
Ministerio Pblico y Fiscal Pupilar de Familia corresponde
intervenir en las cuestiones que se tramiten por ante los
Juzgados de Familia y en las que acuerde el ordenamiento

legal vigente26, y al asesor de familia corresponde llevar a
cabo el procedimiento prejudicial de avenimiento y mediacin
determinado por la presente ley27. Los artculos 61 a 72
regulan la etapa prejudicial de avenimiento y mediacin. Por
su parte, se regulan los
Ley 6354, Rgimen Jurdico de Proteccin a la Minoridad,
artculos 48 y 49.
25

artculo 56.
26

artculo 57.
27

procedimientos
ordinarios
(artculos
77
a
99),
el
procedimiento sumario (100 a 101) y el procedimiento
sumarsimo est reglado en los numerales 101 y 103. Para los
recursos se remite al Cdigo Procesal Civil.
En la Provincia de Crdoba28 la Ley nmero 7875 del 28 de
junio de 1988 regula la Creacin de los Tribunales de Familia.
Dicha Ley crea dos Cmaras de Familia y cuatro Juzgados de
Familia. Asimismo crea una Fiscala de Familia y seis Asesoras
de familia. Igual se establece el Cuerpo Auxiliar Tcnico
Multidisciplinario que contar con mdicos, psiquiatras,
psiclogos, asistentes sociales, y dems profesionales
tcnicos.
En la Provincia de Chubut, los artculos 87 a 143 de la Ley
nmero 4347 de diciembre de 1997, que es Ley de Proteccin
Integral de la Niez, la Adolescencia y La Familia, regulan la
Justicia de Familia. En dicho articulado se prev la etapa de
avenimiento (artculos 88 a 97), la cual igual que en la
Provincia de Mendoza est a cargo del Asesor Civil de Familia
e Incapaces. Los artculos 99 a 121 regulan el procedimiento
ordinario. En los artculos 122 a 124 se prev el
procedimientos sumario y del 125 al 128, el proceso
sumarsimo, y los artculos 129 a 131 se refieren a los

recursos. La regulacin de la Provincia de Chubut pareciera
tener las misma lneas de la de la Provincia de Mendoza.
3. Bolivia
Contenido de la propuesta normativa.
La denominacin del proyecto visibiliza el desarrollo de
disposiciones en una estructura de trpode. Por una parte las
familias como sujetos de derechos en la sociedad, por otra los
institutos de familia referidos a las relaciones al interior de la
misma expresados en la parte sustantiva, y finalmente las
disposiciones procesales o adjetivas especializadas para la
tutela jurisdiccional ms efectiva de las disposiciones
sustantivas de la materia. Por ello, la propuesta normativa, se
estructura en tres partes:
a) Ttulo Preliminar: Contiene el Objeto del Cdigo, el sustento
competencial, adems lleva una seccin relativa a los
derechos de la familia entendida como sujeto de derechos.
b) Libro Primero: Con 9 Ttulos, correspondientes a las
disposiciones generales y los restantes a las instituciones
sustantivas de familia
c) Libro Segundo: Integrado por 3 Ttulos respecto a reglas
generales y procedimientos en la va jurisdiccional.
El texto ntegro del proyecto supera el lenguaje androcntrico,
y fortalece el desarrollo de las instituciones de familia, lo que
tambin puede considerarse innovador.
Ttulo Preliminar.
a) Se estructura un catlogo de derechos sociales de las
familias, como a acceder a los beneficios que brinda el Estado
para su desarrollo pleno; a la privacidad, intimidad, dignidad y
honor de la familia; a la participacin e integracin en el
desarrollo integral de la sociedad y del Estado; al descanso y
recreacin familiares, entre otros.
b) Se establece la proteccin de la familia y determina el rol del
Estado, en este contexto, el Estado est obligado a proteger a
la familia, procurando su integracin, estabilidad, bienestar,

desarrollo social, cultural y econmico para el ms efectivo
cumplimiento de los deberes de todas y todos sus miembros.
c)
Adems, se establecen criterios para la identificacin de

situaciones de vulnerabilidad, los orientarn los mecanismos
institucionales del Estado en todos sus niveles, para la
proteccin integral de las familias.
Libro Primero (parte sustantiva).
El contenido relevante e innovaciones del Libro Primero es el
siguiente:
a) Desarrollo de principios propios de la materia sustantiva,

tales como Proteccin a la familia; solidaridad; diversidad;
coordinacin y cooperacin; equidad de gnero, igualdad de
trato e inters superior de las nias nios y adolescentes.
b) Se esclarece el alcance de la afinidad. El matrimonio civil y la
unin libre o de hecho son fuente de esta relacin. La afinidad
cesa por la desvinculacin conyugal o invalidez del
matrimonio civil o de la unin libre o de hecho.
c) La filiacin es un instituto renovado. Supera la discriminacin
de las acciones de filiacin segn sean hija o hijo de padre y
madre casados entre s de los que no lo estn; y una serie de
presunciones propias de una poca en la que el desarrollo
cientfico de la gentica era escaso y no se consideraban los
derechos de nias, nios y adolescentes. Se plantean la
obligacin de la madre y del padre de registrar la filiacin de
sus hijas e hijos, que se puede realizar de manera a)
voluntaria conjunta, b) por indicacin o c) ante la
imposibilidad de cualquiera de las anteriores, por la va
judicial. Las garantas jurisdiccionales se expresan en la
accin de negacin de paternidad o de maternidad y la accin
de impugnacin de filiacin.
d) Cuando estn involucrados las nias, nios y adolescentes se
vela por el inters superior de los mismos, aplicndose
inclusive los principios del Cdigo Nia Nio Adolescente, en
ese sentido se toma en cuenta su opinin en los casos que les

afecten.
e)
La Emancipacin se puede realizar a los diecisis (16) aos,

de acuerdo a la edad excepcional de matrimonio o unin libre,
ante Notara de Fe Pblica con el acuerdo de la madre y del
padre o del tutor.
f)
La Asistencia Familiar, si la o el beneficiario es menor de

edad, incluye tambin los medios para garantizar su
educacin y su recreacin -adems de vivienda, salud,
alimentacin, vestimenta-. Esta obligacin se otorga hasta la
mayora de edad, y podr extenderse como mximo hasta
que la o el beneficiario cumpla los veinticinco (25) aos de
edad, siempre y cuando la dedicacin a su formacin tcnica
o profesional no tenga interrupciones y evidencie resultados
satisfactorios. Se determina el uso del sistema financiero y las
tecnologas de la informacin para el cumplimiento de la
misma.
g)
Se suprime la referencia del matrimonio religioso. La unin

libre o de hecho producir los mismos efectos que el
matrimonio civil, tanto en las relaciones personales y
patrimoniales de los cnyuges como en lo que respecta a las
hijas e hijos adoptados o nacidos de aquellas. Los requisitos e
impedimentos para constituir matrimonio civil y unin libre o
de hecho son reorganizados y agrupados; en ese sentido, se
eleva la edad a los dieciocho (18) aos para ambos
pretendientes, siendo la excepcin a los diecisis (16) aos
previa autorizacin de quien ejerce la autoridad parental o del
tutor en la va notarial, o en caso de controversia o a falta de
consentimiento
resolucin
emitida
por
autoridad
jurisdiccional.
h)
La unin libre o de hecho debe reunir condiciones de

estabilidad y singularidad las cuales se presumen al
momento de registro. Las parejas podrn registrar (ante el
Servicio de Registro Cvico SEREC, o ante autoridades
indgenas originario campesinas) su unin libre o de hecho sin
necesidad de autorizacin judicial, como se requiere

actualmente. La unin libre o de hecho no registrada y que
cumple con las condiciones tienen igual proteccin. En caso
de circunstancias especiales, la unin libre o de hecho que no
se hubiera registrado, cumpliendo sta con los requisitos
establecidos, podr ser reconocida judicialmente.
i)
Se opta nicamente por la Nulidad ya que la invalidez por

nulidad, anulabilidad absoluta y anulabilidad relativa de la Ley
N 996 Cdigo de Familia, responde a una corriente
doctrinaria estrictamente civilista, entendiendo al instituto del
matrimonio como un contrato, en la que existen dos
conceptos nulidad absoluta y nulidad relativa o anulabilidad.
Por otra parte, la gravedad de ciertas causales no era
coherente con la subdivisin, como para el caso de la falta de
asentimiento, ahora consentimiento, que era causal de
anulabilidad relativa.
De acuerdo al desafo de desarrollar la materia y consolidarla
de manera autnoma respecto de la ptica civil, se plantea
simplemente la nulidad, ya que hablamos de institutos y no
as de un sistema contractual y ritualista. Entonces, se
determina nulo si no ha sido celebrado por la o el Oficial de
Registro Civil; si no fue realizado entre una mujer y un
hombre; si se incurriera en bigamia; en los casos en los cuales
medie dolo, error o violencia en la voluntad; y por
impedimento establecido en el Cdigo. En el caso de incurrir
en ellas, se eliminan las sanciones administrativas a los
cnyuges, ya que en la prctica jams se habran cumplido.
j)
En la desvinculacin conyugal se amplan las fuentes de

desvinculacin conyugal. Se describe el catlogo de causales
que permiten accionar el divorcio, entre la que se incorpora la
falta de un proyecto de vida en comn. Alternativamente, se
establece la posibilidad de acudir a la va notarial en caso de
contar con el pleno acuerdo de ambos cnyuges sobre los
bienes y los hijos si los hay, determinando inclusive el pago de
la Asistencia Familiar si corresponde.
Este cuerpo sustantivo garantiza la interculturalidad, tiene un

enfoque de gnero y generacional, desjudicializa en ciertos
casos la solucin de conflictos familiares, asume las nuevas
tecnologas de la comunicacin e informacin. Su nueva
estructura y articulado supera el lenguaje sexista, patriarcal y
subalternizante.
Libro Segundo (parte adjetiva).
El contenido relevante e innovaciones del Libro Segundo es el
siguiente:
a)
Los principios procesales incorporados evitarn que el

proceso familiar se vuelva extenso, inseguro y costoso.
b)
El sistema oral representa una solucin eficaz para evitar la

retardacin de justicia, considerando que la celeridad y
eficacia no deben vulnerar el derecho a la defensa ni las
garantas del debido proceso, caractersticas que coadyuvan
en el cumplimiento de las garantas jurisdiccionales y la buena
administracin de justicia.
El sistema oral est funcionalmente complementado por
actividades escrituradas estrictamente necesarias.
c)
En cuanto a la competencia funcional de jueces, se ha

excluido la posibilidad de plantearse las causales de
recusacin, tomando en cuenta que es un deber del juez
presentar su excusa cuando una de las causales se presente
al inicio del procedimiento o durante su sustanciacin. En caso
de incumplir tal obligacin procede la responsabilidad
disciplinaria y penal que corresponda, y los actos que
pronuncie sern declarados nulos.
d)
La desformalizacin de la demanda debe contribuir a que se

constituya la exteriorizacin de las pretensiones de quien pide
la tutela de un derecho o de un inters legtimo y, que dar
inicio al procedimiento mismo. Por otra parte se admite su
recepcin en el Procedimiento de Resolucin Inmediata.
e)
Se determina el tiempo que debe permanecer la demanda

en el despacho judicial para su revisin de oficio, as como,
para determinar su admisin, siendo esta actividad
responsabilidad de la autoridad jurisdiccional.
f)
La contestacin a la demanda no representa un obstculo

para el sealamiento de audiencia, y por tanto la autoridad
jurisdiccional deber fijar la fecha y hora una vez vencido el
plazo para la contestacin.
g)
El mecanismo de dilogo interjurisdiccional materializa la

interculturalidad
e
instrumenta
una
coordinacin
y
cooperacin eficaces. Este dilogo tiene el objeto de
garantizar el mejor acceso a la justicia de las personas en
conflicto, e identificando la jurisdiccin que mejor lo resuelva
y tutele las garantas de las familias.
h)
Las audiencias se podrn desarrollar en cualquier idioma

oficial, empero los escritos debern formularse en castellano.
Se nombrar traductor para la parte que no comprenda el
idioma definido. En todos los procedimientos familiares las
actas de todas las audiencias deben ser necesariamente
transcritas en idioma castellano en interpretacin amplia del
principio de territorialidad y el Artculo 24 pargrafos I y II de
la Ley General de Derechos y Polticas Lingsticas N 269 de
02 de agosto de 2012, al ser ste el idioma ms generalizado
en el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.
Las audiencias se realizan en las salas de audiencias de los
Juzgados Pblicos en Materia Familiar, y excepcionalmente se
trasladarn fundadamente a lugares donde se encuentren
personas impedidas o imposibilitadas. La publicidad de las
audiencias est garantizada, sin embargo se prev la reserva
de las mismas en funcin al inters superior de nias, nios y
adolescentes, o precautelando la intimidad, dignidad,
honorabilidad de las partes.
i)
El procedimiento familiar no admite la tacha de testigos. Las

pruebas se valorarn tomando en cuenta la individualidad de
cada una de las producidas y sern consideradas
integralmente, de acuerdo a una apreciacin objetiva e
imparcial, segn criterios de pertinencia.
Se acompaarn los medios de prueba con la demanda o la
contestacin oportunidad de su presentacin, siendo la nica
oportunidad para su presentacin. Sin embargo, se admite la
prueba de reciente conocimiento u obtencin, presentada as
bajo juramento, o aquella que la autoridad jurisdiccional
disponga fundadamente producir.
Cada parte es responsable de aportar la prueba conforme sus
propias alegaciones. Sin embargo la o el director del proceso
invertir su carga al advertir que una de las partes puede
proporcionar mejor prueba. nicamente podrn impugnarse
mediante recurso de reposicin sin recurso ulterior,
resolvindose en audiencia antes de su produccin.
j)
Se dispone la generacin de una versin digital del

expediente, para otorgar seguridad a todos los actuados del
procedimiento y facilitar su acceso gil y rpido a la parte y su
patrocinante as como para fines de reposicin del mismo en
caso de destruccin o extravo. Por la naturaleza de los
derechos familiares y en resguardo a los principios
constitucionales de intimidad, honorabilidad y privacidad, el
acceso a los expedientes est reservado a las partes.
k)
Solo se admite la intervencin de un tercero de dominio

excluyente, salvndose los derechos de los terceros de pago
preferente. En caso de actuacin desleal, la autoridad
jurisdiccional persuadida de sta deber disponer sanciones a
los intervinientes y a las partes.
Se reconoce la legitimidad activa y de sujeto procesal a las
entidades pblicas encargadas de la proteccin de personas
en situacin de vulnerabilidad, quienes actuarn conforme sus
atribuciones.
l)
En la prctica forense, se evidencia que las y los litigantes

han abusado de las excepciones generando retardacin de
justicia debido a que la propia norma permita tal situacin.
Estas medidas debern ser resueltas de manera rpida en las
audiencias preparatoria, de juicio o nica, de tal forma que no
dilate el procedimiento familiar.
En cuanto a las excepciones, se tienen las previas y las
perentorias. En las primeras y con la de incompetencia por
ejemplo, se faculta a la autoridad judicial para que de oficio se
aparte del conocimiento de la causa cuando recaiga en
incompetencia. Con las segundas, la parte demandada podr
oponer a la pretensin en cualquier momento del
procedimiento, cuya resolucin producir la extincin de la
accin, a travs de auto definitivo.
m) Se ha establecido desarrollar la proteccin a los derechos de

la familia como son las medidas provisionales, en procura de
disminuir los efectos de la crisis familiar y en resguardo de los
intereses y derechos tanto de personas en situacin de
vulnerabilidad como de los cnyuges.
Ninguna de las medidas cautelares slo pueden ser solicitadas
por las partes sino tambin pueden ser determinadas por la
autoridad jurisdiccional, previa observacin de su necesidad.
n)
Se dispone la ejecucin provisional de las sentencias, aun

cuando est pendiente la resolucin de la impugnacin, de
aspectos relacionados con la guarda de las personas, rgimen
de visitas, asistencia familiar, entre otros, tomando en cuenta
la situacin favorable para la persona en situacin de
vulnerabilidad.
Algunas sentencias en el Proceso Familiar cobran
caractersticas particulares, y es por ello que tienen una
especial regulacin tomando en cuenta la situacin de
vulnerabilidad de las personas a las que afecta. Para las
sentencias relacionadas con el patrimonio, la autoridad
jurisdiccional, en el caso de un remate por ejemplo, deber

privilegiar la participacin de familiares con el objeto de
aminorar los efectos del conflicto.
Teniendo presente que el Proceso Familiar est caracterizado
por su especialidad, la autoridad jurisdiccional deber declarar
la ejecutoria sin necesidad de solicitud de parte, siendo su
inactividad sancionada, la innovacin consiste en que
sustancialmente es la responsable de materializarla y no una
carga de las partes.
o)
El recurso de reposicin proceder nicamente contra los

autos simples, que causen agravio irreparable, en ese sentido
se ratifican las atribuciones de la autoridad jurisdiccional
respecto a la complementacin y aclaracin de sus
resoluciones.
Se elimina el recurso de reposicin con alternativa de
apelacin, la resolucin que resuelve la reposicin no tiene
recurso ulterior. La revisin directa de la autoridad
jurisdiccional de sus pronunciamientos se orienta a la
economa procesal y a la eficiencia procesal de la misma
instancia.
En cuanto a la apelacin en efecto suspensivo, se busca
superar la discrecionalidad en la administracin del tiempo
procesal para establecer el inicio del cmputo de los plazos.
La Sala en Materia de Familia del Tribunal Departamental de
Justicia, conocer la causa en una audiencia nica de
apelacin. La fundamentacin del recurso podr ser oral, pero
su interposicin y la contestacin a la expresin de agravios
sern escritas. Excepcionalmente se producir la prueba
sobreviniente en segunda instancia, coincidiendo con la
legislacin comparada.
El tribunal de apelacin, en virtud del principio de reserva
legal y de la regla de orden pblico que preside la regulacin
del recurso de apelacin, antes de ordenar la radicatoria del
proceso, tiene el deber de reexaminar la cuestin de la
admisibilidad del recurso; en consecuencia, y a pesar del

examen por la autoridad jurisdiccional a quo, se rechazar si
se entiende que est mal concedido, ya sea por estar
equivocado el efecto de la apelacin o por estar sta fuera de
trmino legal o, haberse recurrido contra una resolucin
irrecurrible.
Se establecen con precisin los autos simples sujetos a
apelacin en efecto devolutivo. Sin duda, este efecto posibilita
la garanta del debido proceso sin interrumpir el desarrollo del
procedimiento.
Para la apelacin en el efecto diferido, se ha procurado limitar,
por va indirecta, el espectro recursivo. Si bien las partes
pueden apelar la decisin que consideren les causa un
perjuicio, su inters puede desaparecer al pronunciarse la
sentencia
de
primera
instancia;
ya
que
muchas
impugnaciones son manifiestamente improcedentes.
Finalmente, con el fin de facilitar el despacho saneador y la
proactividad de la autoridad jurisdiccional de primera
instancia, se posibilita que a solicitud de las partes que apelen
una resolucin determinada en efecto devolutivo, se la pueda
conceder en efecto diferido.
Se mantiene el recurso de casacin, ya que es necesaria la
unificacin de la jurisprudencia o el establecimiento de lo que
en otras economas jurdicas se llama doctrina legal o
jurisprudencial, a travs de los fallos en casacin.
Se elimina el recurso de compulsa, por lo que el juez recurrido
ya no concede el recurso, simplemente remite la causa al
tribunal superior.
p)
Se estructuran tres procedimientos en funcin

complejidad de las acciones, sujetos y derechos.
la
1. De doble audiencia: Establecen una audiencia preparatoria y

la audiencia de juicio, cuya sentencia es recurrible en
apelacin y casacin. Estn destinados por su estructura a

acciones que requieren de un conocimiento pleno.
2. De audiencia nica: Establecen actos preparatorios previos a
la audiencia de juicio y se tramitarn acciones simples como
la asistencia familiar y slo admite apelacin.
3. De resolucin inmediata: Se sustancian sin audiencias y estn
destinados a acciones que exigen de un procedimiento
expedito. Slo admiten en determinados casos la apelacin en
el efecto devolutivo.
En el caso de acciones innominadas, el juez asignar el
procedimiento a aplicar.
Disposiciones transitorias
La propuesta normativa prev su viabilidad operativa en
cuanto a su aplicacin en la parte de disposiciones
transitorias, en las que se establecen los tiempos y modos
para la adecuacin del sistema de administracin judicial en
materia familiar, a su vez determina las reglamentaciones
respectivas para su desarrollo e implementacin por las
entidades involucradas tal como el Servicio de Registro Cvico,
por ejemplo.
Entre algunas de las disposiciones transitorias cabe
mencionar la primera refera a que Las causas en trmite
iniciadas de acuerdo a la Ley N 996 del 4 de Abril de 1988
Cdigo de Familia, proseguirn segn el proceso establecido
en ese ordenamiento hasta su conclusin.
Por otra parte, tomando en cuenta las necesidades de
capacitacin y socializacin de la norma, se prev que el
Cdigo entre en vigencia de acuerdo a lo siguiente:
a) El Libro Primero entrar en vigencia a partir de la publicacin
del Cdigo.
b) El Libro Segundo entrar en vigencia seis (6) meses despus
de la publicacin del Cdigo; vencido este plazo, tendr
vigencia plena todo el cuerpo normativo.
En lo relativo a los juzgados pblicos en materia familiar, se

establece un plazo no mayor a seis (6) meses desde
publicacin, para que el Consejo de la Magistratura cree,
traslade o suprima Juzgados Pblicos en Materia Familiar
segn necesidad y resultados de un estudio tcnico previo.
Finalmente a efectos de la implementacin el Ministerio de
Justicia presidir y conformar una Comisin Interinstitucional,
que elaborar y ejecutar un programa de implementacin
que defina polticas institucionales para una adecuada
implementacin del Cdigo de Familias, y seguimiento al
accionar
de
las
instituciones
competentes
en
la
implementacin de la norma.
Retos en la aplicacin de la norma
a) El proyecto de Cdigo de las Familias y del Proceso Familiar
representa un importante avance en la proteccin de las
relaciones familiares y el reconocimiento de derechos de los
integrantes de las familias, entendida sta como sujeto de
derechos.
Se desarrollan as las bases fundamentales y disposiciones
constitucionales establecidas en los Artculos 62 al 66 de la
Constitucin Poltica del Estado. En algunas de las
instituciones de familia se ha promovido un enfoque
desjudicializador de los procesos familiares, aunque todava
est presente la va judicial para el ejercicio de garantas
jurisdiccionales a los derechos fundamentales.
b) La nueva estructura del proyecto incorpora un Segundo Libro
sobre el Proceso Familiar especializado para la tutela
jurisdiccional ms efectiva de las disposiciones sustantivas de
la materia.
c)
El fortalecimiento del sistema de procedimiento oral en el

Proceso Familiar, enfrentar como retos el peligro de la
retrica y la elocuencia estril, una mayor capacidad tcnicaprofesional de autoridades jurisdiccionales y profesionales del
derecho, y la utilidad del sistema escriturado con sentido

complementario y funcional.
4. Brasil
El Profesor Eduardo DE OLIVEIRA LEITE, en un informe que
rindiera en el XII Congreso de Derecho Procesal, que se
realizara en Mxico en el 2003, explica que el derecho de
familia brasileo se puede dividir en tres etapas:
1. 1500 a 1889, que es de supremaca del derecho cannico.
2. 1916 a 1988, que es de supremaca del Cdigo Civil sobre
todas las otras fuentes del derecho.
3. 1988 a nuestros das, en que la doctrina dominante es la de
la constitucionalizacin del derecho de familia.
A este tercer periodo se llega con las siguientes leyes:
1) Ley 889 (de 21/10/1949): permiti el reconocimiento de los
nios ilegtimos y, en algunas condiciones, de los hijos
adulterinos;
2) Ley 1.11O (de 23/05/1950): reconoci efectos civiles al
matrimonio religioso;
3) Ley 4.121 (de 27/08/1962): regul la situacin jurdica de la
mujer casada, hasta ahora considera relativamente capaz;
4) Ley 5.478 (de 25/07/1968): facilit el acceso de las mujeres

casadas a la pensin alimentaria y reconoci los alimentos
provisionales;
5) Ley 6.515 (Ley del Divorcio): regul los casos de disolucin
de la sociedad conyugal y el matrimonio;
6) Ley 8.009 (de 29/03/1990): reconoci la imposibilidad del
decomiso de los bienes de familia;
7) Ley 8.069 (de 13/07/1990): cre el estatuto de los nios y
los adolescentes que reconoci el rol novedoso de la persona
menor de edad como actor dentro de los litigos que le
conciernen;
DE OLIVEIRA LEITE; Eduardo: "Droit de Famille Brsilien.
Rapport du Brsil", en International Association of procedural
XII World Congress (2003) Procedural and Legal Cultures.
34

8) Ley 8.560 (de 29/12/1992): regul las acciones de
investigacin de paternidad que reconoca el ADN como
prueba definitiva en cuanto a filiacin;
9) Ley 8.971 (de 29/12/1994): regul los derechos de los
convivientes asignando el derecho que tienen la pensin
alimentaria y a las sucesiones.
10) Ley 9.278 (de 10/05/1996): favoreci la conversin de la
unin de hecho en matrimonio;
11) Ley 10.406 (del da 10/0 1.2002): aprob el nuevo Cdigo

Civil que entr en vigor el 6 de enero de 2003.
Ahora bien, dentro de este contexto, explica DE OLIVEIRA
LEITE que en Brasil el legislador no ha optado por crear los
Jueces de Familia. La presencia del Fiscal, miembro del
Ministerio Pblico, es obligatoria en todas las acciones donde
hay nios o intereses de nios de por medio 35. Los servicios
auxiliares
existen
prcticamente
en
todo
el
pas,
especialmente los servicios sociales. DE OLIVEIRA LEITE
explica que el rol del juez es activo en la decisin, pero no lo
es en el desarrollo del procedimiento ni en la recepcin de las
pruebas, materias que dependen enteramente de la accin de
los abogados, lo que les da la oportunidad de atrasar el
procedimiento. Las partes hablan slo una vez, tampoco es
activa su participacin. Los expertos informan por escrito, es
rara su presencia en una audiencia.
Sigue explicando DE OLIVEIRA LEITE en su informe para el XII
Congreso de Derecho Procesal, que las normas de
procedimiento familiar son de orden pblico y muy formales y
pueden dar pie a nulidades, y que han fallado los esfuerzos
por simplificarlo. Los procedimientos y medidas cautelares
estn previstos en casos muy estrictos que prevn la ley civil
y el Cdigo de Procedimiento Civil. Las siguientes son las
medidas de urgencia:
a) Separacin de cuerpos (artculo 223 Cdigo Civil y artculo
7 10 de la Ley del Divorcio). La demanda de divorcio no
puede llevarse ante el juez sino despus del fracaso de la
tentativa de conciliacin.
35
"...Art. 82 - Compete ao Ministrio Pblico intervir:
I - nas causas em que h interesses de incapazes;

II - nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio
poder, tutela, curatela, interdio, casamento, declarao de
ausncia e disposies de ltima vontade;
III - nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da
terra rural e nas demais causas em que h interesse pblico
evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte."
b) Investigacin y aprehensin de personas y cosas (arts. 839
y 843 del Cdigo de Procedimiento Civil). Los padres pueden
actuar en juicio para obtener la ayuda de la fuerza pblica con
el fin de restituir al nio a la casa familiar.
c) Alimentos provisionales (artculo 224 del Cdigo Civil y
artes. 852 y 854 del Cdigo de Procedimiento Civil 36). La parte
interesada debe presentar una peticin inicial (que se juzgar
un mes a ms tardar).
d) Inventario de los bienes (artculos 855 y 860 del Cdigo de
Procedimiento Civil). Antes de la separacin (o antes del
divorcio) la accin tiene por objeto evitar la venta de bienes
que componen el patrimonio de la pareja.
e) Custodia provisional de los hijos (en los casos de
separacin de cuerpos o de nulidad del matrimonio) (artculo
888, del Cdigo de Procedimiento Civil37).
f) Salida temporal del hogar (artculo 888, n VI del Cdigo de
Procedimiento Civil). Para evitar las actitudes abusivas y sobre
todo la violencia domstica.
La fuerza ejecutoria de estas decisiones es coactiva, pero,

tiene una duracin temporal ya que su revisin es siempre
posible despus del planteamiento de la accin principal. DE
OLIVEIRA LEITE
36
"...Art. 852 - lcito pedir alimentos provisionais:
I - nas aes de desquite e de anulao de casamento, desde

que estejam separados os cnjuges;
II - nas aes de alimentos, desde o despacho da petio
inicial;
III - nos demais casos expressos em lei.
Pargrafo nico - No caso previsto no n I deste artigo, a
prestao alimentcia devida ao requerente abrange, alm do
que necessitar para sustento, habitao e vesturio, as
despesas para custear a demanda.
Art. 853 - Ainda que a causa principal penda de julgamento no
tribunal, processar-se- no primeiro grau de jurisdio o
pedido de alimentos provisionais.
Art. 854 - Na petio inicial, expor o requerente as suas
necessidades e as possibilidades do alimentante.
Pargrafo nico - O requerente poder pedir que o juiz, ao
despachar a petio inicial e sem audincia do requerido, Ihe
arbitre desde logo uma mensalidade para mantena."
"Art. 888 - O juiz poder ordenar ou autorizar, na pendncia
da ao principal ou antes de sua propositura:
37
I - obras de conservao em coisa litigiosa ou judicialmente

apreendida;
II - a entrega de bens de uso pessoal do cnjuge e dos filhos;
III - a posse provisria dos filhos, nos casos de separao
judicial ou anulao de casamento;
IV - o afastamento do menor autorizado a contrair casamento

contra a vontade dos pais;
V - o depsito de menores ou incapazes castigados
imoderadamente por seus pais, tutores ou curadores, ou por
eles induzidos prtica de atos contrrios lei ou moral;
Vl - o afastamento temporrio de um dos cnjuges da morada
do casal;
Vll - a guarda e a educao dos filhos, regulado o direito de
visita;
Vlll - a interdio ou a demolio de prdio para resguardar a
sade, a segurana ou outro interesse pblico.
Art. 889 - Na aplicao das medidas enumeradas no artigo
antecedente observar-se- o procedimento estabelecido nos
arts. 801 a 803.
Pargrafo nico - Em caso de urgncia, o juiz poder autorizar
ou ordenar as medidas, sem audincia do requerido...."
concluye que es muy formal el procedimiento de familia en
Brasil lo que causa la lentitud de los procesos, as como
elevados costos en los procedimientos contenciosos.
5. Costa Rica
Empecemos por explicar que la autonoma del Derecho de
Familia resulta en mi pas una verdad de Perogrullo: desde
1973 existe un Cdigo de Familia, que obedeci a la necesaria
adecuacin del entonces Libro de las Personas del Cdigo Civil
de 1888 a los preceptos constitucionales de 1949, sobre todo
a la igualdad del hombre y de la mujer, y a la igualdad entre
hijos habidos fuera del matrimonio y los habidos dentro de
ste.
En las universidades esta parte del ordenamiento se aborda,
con muchas falencias por cierto, en cursos denominados
desde los aos setentas como Derecho de Familia. La poca
doctrina del tema tiene el nombre o se clasifica directamente

como Derecho de Familia.
En la parte jurisdiccional, si bien desde los aos cincuenta
existieron Juzgados de Pensiones Alimentarias, en los aos
setenta un Juzgado Civil se dedica solo a los asuntos de
familia en la Capital de la Repblica, que luego se denomina
Juzgado Primero de Familia, ante la instauracin del Juzgado
Segundo de Familia de San Jos.
En 1994, por imposicin de la realidad reflejada en las
estadsticas judiciales, se enfatiza una evolucin en la mayora
de las ciudades hacia una escisin de los Juzgados Civiles o
Mixtos para dar pie a un Juzgado de Familia o bien para que
en el Juzgado Mixto al menos una de las plazas de juez se
asignara dentro de los elegibles en el escalafn de la carrera
judicial a concursantes para Juez de Familia.
Tambin en ese ao de 1994 se crea el Tribunal de Familia,
que es el tribunal que conoce desde ese entonces las
apelaciones de la materia de todo el pas, salvo en el tema de
pensiones alimentarias que como regla general toca a los
Juzgados de Familia, que se desempean en esta materia
como rganos de segunda instancia, en relacin con los
juzgados de pensiones alimentarias.
Por si fuera poco, a partir de la promulgacin en 1996 de la
Ley contra la Violencia Domstica y en 1998 del Cdigo de la
Niez y la Adolescencia, desencadenan un fenmeno de
superespecializacin con la creacin de un Juzgado de
Violencia Domstica en el Segundo Circuito Judicial de San
Jos, luego en las ciudades de Cartago, Alajuela, Heredia,
Desamparados. Tambin una Seccin de Niez y Adolescencia
de uno de los Juzgados de Familia de la capital da pie luego al
Juzgado de Niez y Adolescencia, en virtud de uno de los
transitorios del citado Cdigo de la Niez y la Adolescencia. A
contrapelo de toda esta evolucin, el vrtice del sistema,
como sera el rgano
que conoce de los recursos de casacin y de revisin es una

Sala de Casacin que por conocer en su mayora asuntos
laborales, est conformada por una mayora de magistrados
de esa otra especialidad.
Tambin en los Juzgados de Familia el tema del apoyo de los
expertos se ha estimado importante, y en algunos de ellos
existen equipos interdisciplinarios, an cuando en la
actualidad hay una interesante discusin. El debate es entre
la especializacin y la racionalizacin de los recursos para las
otras materias.
Costa Rica no tiene Fiscala de Familia, sino que la labor de
defensa de los derechos de los nios y adolescentes recae en
el Patronato Nacional de la Infancia, ente administrativo de
rango constitucional, al cual hay que notificarle todos los
trmites judiciales que tengan que ver con personas menores
de edad. La Procuradura General de la Repblica tiene alguna
intervencin en asuntos no contenciosos.
Por otra parte, si bien el artculo 7 del Cdigo de Familia
dispone que el Estado debe proporcionar patrocinio letrado, lo
cierto es que este principio contenido en el Cdigo de Familia,
con complicidad de la Sala Constitucional, ha tenido eficacia
slo para pensiones alimentarias pues el artculo 13 de la Ley
de la materia adjudic ese debe especfico al Departamento
de Defensores Pblicos. As, los programas de consultorios
jurdicos de las universidades tienen un porcentaje muy alto
de casos de Derecho de Familia. De esta manera, el acceso a
la justicia en la materia es muy relativa y cuestionable, salvo
en temas de pensiones alimentarias y violencia domstica.
En la parte procesal38, la regulacin es una colcha de
retazos. Existen normas procesales en el Cdigo de Familia
de 1973, como lo son el reconocimiento de hijo de mujer
casada, el proceso especial de filiacin (reforma del 2001), el
proceso especial de declaratoria de abandono y el trmite de
adopcin (reforma de 1995), as como la decisin de conflictos
de patria potestad (reforma de 1990). Tenemos tambin los
procesos de violencia domstica regulados en la Ley de esa

materia de 1996. Igual la Ley de Pensiones Alimentarias de
1996 contiene los procesos para efectivizar ese rubro familiar,
y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia de 1998, tiene todo
un planteamiento procesal para esos grupos etarios a veces
defectuoso- y, en especfico, tiene regulado el trmite de
medidas de proteccin. El Cdigo Procesal Civil de 1989
regula por su parte los procesos de divorcio, separacin
judicial, nulidad de matrimonio, declaratoria de unin de
hecho, suspensiones y modificaciones de patria potestad y las
interdicciones, stos por la va abreviada, a saber un trmite
Pueden consultarse: GONZLEZ MORA, Ricardo: La
tramitacin de los procesos de familia, San Jos, Escuela
Judicial, 2000; BENAVIDES SANTOS, Diego: Los procesos
familiares, Revista Ivstitia, San Jos, nmero 126 y 127, juniojulio de 1997; BENAVIDES SANTOS, Diego: Cmo son y cmo
deberan ser los juicios de familia?, Revista de Medicina
Legal, San Jos, volumen 19, nmero 1; BENAVIDES SANTOS,
Diego: Apuntes para un Derecho Procesal de Familia
comparado: el caso de Costa Rica, en Memoria del XII
Congreso Mundial de Derecho de Familia, La Habana, Cuba,
2002, versin en disco compacto, Comisin nmero 4.
38

escrito, excesivamente preclusivo, con tres instancias y con la
necesaria participacin de los abogados. Tambin dicho
Cdigo abre la va sumaria de nuevo escrita y preclusiva,
aunque de dos instancias- para ciertos tpicos a la cual
remiten el artculo 9 del Cdigo de Familia y el mismo 432
inciso 10 de ese Cdigo Procesal Civil. La va ordinaria -trmite
igualmente escrito, excesivamente preclusivo, con tres
instancias y con la necesaria participacin de los abogados- se
ha entendido dispuesta para asuntos no previstos
expresamente como la liquidacin anticipada de bienes
gananciales y la nulidad de traspasos por simulacin. La
actividad judicial no contenciosa de familia est en este
Cdigo Procesal Civil, aunque al menos dos trmites estn en
el Cdigo de Familia. La Ley Orgnica del Patronato Nacional

de la Infancia tiene normas procesales importantes, como, por
ejemplo, la posibilidad de allanamientos de morada a peticin
del ente de la niez y la adolescencia. Por su parte, los
instrumentos internacionales tienen aspectos procesales muy
relevantes, como lo son, la participacin y opinin de los nios
en los procesos que les ataen, regulado en la Convencin
sobre Derechos del Nio (1989, ratificada por Costa Rica en
1990) en su artculo 12. Ahora bien, el Convenio de la Haya de
1993 relativo a la adopcin internacional, ratificado por Costa
Rica en 1995, establece la base del procedimiento para
aprobar las adopciones entre pases. Y, por su parte, la
adhesin de Costa Rica a la Convencin de la Haya de 1980
relativa a la sustraccin internacional de personas menores de
edad (adhesin de 1998), contiene el compromiso del pas
para un procedimiento de urgencia que permita resolver sobre
una restitucin internacional en un plazo de seis semanas.
Tambin existe en ese tema un convenio interamericano que
establece un trmite con ese objetivo. Y una convencin
interamericana sobre obligaciones alimentarias regula
algunos aspectos de situaciones entre pases. Y, como si fuera
poco, el recurso de casacin en materia de familia est
regulado en el Cdigo de Trabajo.
De esta exploracin, podemos concluir que Costa Rica tiene
en el papel interesantes indicadores de especializacin, pero
que presenta grandes inconsistencias y paradojas, y, por
ende, grandes retos en aspectos estratgicos del sistema
como:
a) Falta de profundidad y de formacin de una cultura jurdica
consistente por parte de las universidades, en general, el
medio acadmico no cumple un adecuado papel que potencie
un sistema que podra ser muy especializado. No hay
investigacin jurdica de peso. No se han formado las alianzas
interdisciplinarias que se esperaran para abordar y estudiar
los temas y fenmenos familiares. No hay posgrados. La
doctrina es muy limitada. As, un sistema que podra derivar

en muy sofisticado por su grado de especializacin, se torna
en una especialidad sin especialistas, sin profundidad, sin
construcciones. Ha crecido por intuicin de algunos idealistas
y por la imposicin de los nmeros que reflejan los informes
estadsticos.
b) No existe un diseo procesal macro, que establezca
implcita o explcitamente una estrategia para abordar la
decisin de los delicados conflictos familiares, y que d
adecuadas herramientas a los operadores para su abordaje, lo
que en un sistema de derecho continental o de derecho
escrito, como es el costarricense, resultara elemental. Es
decir, en un pas que tenga un precepto constitucional de
hacer justicia en estricta conformidad con las leyes, esas
leyes de procedimientos familiares deben dar los
instrumentos especficos, especiales, suficientes, para que
con solvencia el Juez de Familia, y en general, el operador en
la materia, pueda abordar el delicado asunto familiar para una
correcta solucin o decisin y ejecucin.
c) En un pas donde la divisin de clases sociales se va
ensanchando cada vez ms, y se habla de dos Costa Ricas,
el acceso a la justicia a travs de abogados es todo un tema
sin resolver. Si bien el Cdigo de Familia tiene un precepto de
que el Estado va a brindar patrocinio a quien carezca de
recursos econmicos (pinsese en la gran cantidad de amas
de casa que dependen de su marido en un tejido social como
el costarricense), lo cierto es que es un precepto sin eficacia,
salvo en el tema de pensiones alimentarias que existe una
norma ms completa y concreta. En el aspecto de la

intermediacin de abogados, tambin ha de sealarse
correlativamente con el aspecto a) la falta de capacitacin en
la materia, siguindose el postulado primitivo de la abogaca
de que ganea cualquier costo el cliente aunque en frente
tenga a su pareja y a sus hijos.
6. Chile
Una Ley39 de 135 artculos y once transitorios, promulgada en
el 2004 y que entrara en vigencia el primero de octubre del
2005, se refiere a la creacin de los Juzgados de Familia. El
primer ttulo se refiere a los Juzgados de Familia y su
organizacin, dedicndose la primera parte a los Juzgados de
Familia y la segunda parte al consejo tcnico. El artculo 5
seala que la funcin del Consejo Tcnico es asesorar,
individual o colectivamente, a los jueces y en particular se le
otorgan las siguientes atribuciones: asistir a las audiencias
con el objetivo de emitir las opiniones tcnicas que sean
solicitadas, asesorar al juez para la adecuada comparecencia
y declaracin del nio, nia o adolescente, evaluar la
pertinencia de derivar a mediacin o aconsejar conciliacin
entre las partes y sugerir los trminos en que sta pudiera
llevarse a cabo, y asesorar al juez en todas las materias
relacionadas con su especialidad40. El ttulo II se refiere al
tema de la competencia, elencando el artculo 8 diecinueve
incisos de asuntos que corresponde conocer al Juzgado de
Familia:
"(...) 1) Las causas relativas al derecho de cuidado personal de
los nios, nias o adolescentes;
2) Las causas relativas al derecho y el deber del padre o de la
madre que no tenga el cuidado personal del hijo, a mantener
con ste una relacin directa y regular;
39
Ley nmero 19.968.
40
Ley nmero 19.968 Crea los Tribunales de Familia, artculo 5.

3) Las causas relativas al ejercicio, suspensin o prdida de la
patria potestad; a la emancipacin y a las autorizaciones a
que se refieren los Prrafos 2 y 3 del Ttulo X del Libro I del
Cdigo Civil; 4) Las causas relativas al derecho de alimentos;
5) Los disensos para contraer matrimonio;
6) Las guardas, con excepcin de los asuntos que digan
relacin con la curadura de la herencia yacente y sin perjuicio
de lo establecido en el inciso segundo del artculo 494 del
Cdigo Civil; 7) La vida futura del nio, nia o adolescente, en
el caso del inciso tercero del artculo 234 del Cdigo Civil; 8)
Todos los asuntos en que aparezcan nios, nias o
adolescentes gravemente vulnerados o amenazados en sus
derechos, respecto de los cuales se requiera adoptar una
medida de proteccin conforme al artculo 30 de la Ley de
Menores;
9) Las acciones de filiacin y todas aquellas que digan
relacin con la constitucin o modificacin del estado civil de
las personas, incluyendo la citacin a confesar paternidad o
maternidad a que se refiere el artculo 188 del Cdigo Civil;
10) Todos los asuntos en que se impute un hecho punible a
nios, nias o adolescentes exentos de responsabilidad penal,
y aplicar, cuando corresponda, las medidas contempladas en
el artculo 29 de la Ley de Menores;
11) La autorizacin para la salida de nios, nias o
adolescentes del pas, en los casos en que corresponda de
acuerdo con la ley;
12) Las causas relativas al maltrato de nios, nias o
adolescentes de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 62 de la ley N 16.618;
13) Los procedimientos previos a la adopcin, de que trata el
Ttulo II de la ley N 19.620;
14) El procedimiento de adopcin a que se refiere el Ttulo III

de la ley N 19.620;
15) Los siguientes asuntos que se susciten entre cnyuges,
relativos al rgimen patrimonial del matrimonio y los bienes
familiares:
a) Separacin judicial de bienes;
b) Autorizaciones judiciales comprendidas en los Prrafos 1 y
2 del Ttulo VI del Libro I; y en los Prrafos 1, 3 y 4 del
Ttulo XXII y en el Ttulo XXII-A, del Libro IV; todos del Cdigo
Civil;
c) Las causas sobre declaracin y desafectacin de bienes
familiares y la constitucin de derechos de usufructo, uso o
habitacin sobre los mismos;
16) Las acciones de separacin, nulidad y divorcio reguladas
en la Ley de Matrimonio Civil;
17) Las declaraciones de interdiccin;
18) Los actos de violencia intrafamiliar;
19) Toda otra cuestin personal derivada de las relaciones de
familia."
El ttulo III se dedica al procedimiento, y en su primer prrafo
se refiere a los principios del procedimiento: oralidad,
concentracin, desformalizacin, inmediacin, actuacin de
oficio y bsqueda de soluciones colaborativas entre las
partes41. Expresamente se explican dichos principios, y por
ejemplo el artculo 14 desarrolla el principio de colaboracin
en el sentido que durante el procedimiento y en la resolucin
del conflicto se buscarn alternativas orientadas a mitigar la
confrontacin entre las partes, privilegiando las soluciones

acordadas por ellos, el artculo 15 se refiere a la proteccin a
la intimidad de las partes y en especial a los nios, nias y
adolescentes. El artculo 16 refuerza la aplicacin de los
principios de la Convencin sobre Derechos del Nio. El
prrafo segundo de dicho Ttulo III se dedica a las reglas
generales entre las cuales destaca que las
partes podrn actuar y comparecer personalmente, sin
necesidad de mandatario judicial y de abogado patrocinante,
a menos que el juez as lo ordene expresamente,
especialmente en aquellos casos en que una de las partes
cuente con asesora de letrado 42. El artculo 27 por ejemplo,
se refiere a las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil
como normas supletorias, a menos que ellas resulten
incompatibles con la naturaleza de los procedimientos que
esta ley establece, particularmente en lo relativo a la
exigencia de la oralidad. El prrafo tercero de ese Ttulo III
est dedicado a la prueba. El prrafo cuarto es sobre el
procedimiento ordinario ante los Jueces de Familia que incluye
la audiencia preparatoria, la audiencia de juicio, la sentencia y
los recursos. El Ttulo IV se dedica a los procedimientos
especiales. El primer prrafo es sobre la aplicacin de
medidas de proteccin de los derechos de los nios, nias o
adolescentes. El prrafo segundo es sobre el procedimiento
relativo a los actos de violencia intrafamiliar. El prrafo tercero
est dedicado a los actos judiciales no contenciosos. El ttulo V
es sobre la Mediacin Familiar, y resalta la previsin de
mediacin para los casos previstos en los artculos 96 y 97 de
esta Ley. El ttulo VI se dedica a la planta de personal. El
Ttulo VII se refiere a disposiciones varias, y luego estn las
disposiciones transitorias.
7. El Salvador
Uno de los pases que se ha inclinado por una ley especial
para los procesos familiares, es El Salvador. Incluso podemos
afirmar que es el pas latinoamericano que enfatiza de mejor

manera la percepcin de un derecho procesal de familia, pues
incluso en los planes de estudio de algunas universidades
elencan una asignatura o curso que se denomina as:
"Derecho Procesal de Familia"43. La Ley Procesal de Familia44,
vigente desde el 1 de octubre de 1994 45 tiene 220 artculos
distribuidos en ocho ttulos. En el ttulo preliminar el artculo 3
contempla los principios rectores, entre ellos el de que las
audiencias seran orales y pblicas. El artculo 4 se refiere al
auxilio multidisciplinario, sealando que los Juzgados y
Cmaras de Familia contarn con un equipo de especialistas
integrado al menos por un trabajador social y un psiclogo. El
artculo 5 menciona que los Jueces de Familia de las diversas
instancias deben tener competencia notoria en materia de
familia. Esta Ley exige que toda persona que haya de
comparecer al proceso debe hacerlo por medio de
apoderado46, salvo que dicha persona estuviera autorizada
para ejercer la procuracin. Las personas de escasos recursos
econmicos podrn solicitar ser representados por el
Procurador General de la Repblica 47. Dicha Procuradura
General de la Repblica debe tambin velar por el inters de
los menores, incapaces y
41
Ley nmero 19.968, artculo 9.
42
Ley nmero 19.968, artculo 18.
Ver, por ejemplo, Universidad Dr. Jos Matas Delgado, en

http://www.ujmd.edu.sv/fjuridicas.html.
43
44
Decreto nmero 133 de 1994.
45
Ley Procesal de Familia, artculo 220.
El artculo 11 seala que el poder debe constar en escritura

pblica o bien concederse en la audiencia.
46
47
de las personas de la tercera edad 48 y le corresponde la

representacin de los menores e incapaces cuando carezcan
de representante49. El ttulo tercero se refiere a la actividad
procesal, previendo el artculo 41 la iniciacin oficiosa. Los
siguientes artculos regulan el trmite hasta la sentencia,
incluyendo el tema del allanamiento en los artculos 47 y 48.
Luego el articulado se refiere a temas como la conciliacin y el
desistimiento. El artculo 91 seala que el proceso tiene por
finalidad la decisin de los conflictos surgidos de las
relaciones de familia. Los artculos 95 a 101 se refieren a los
actos previos a la audiencia preliminar, los numerales 102 a
113 regulan la audiencia preliminar, y la audiencia de
sentencia se regla en los artculos 114 a 123. Los artculos
124 y siguientes contienen regulaciones especiales para el
divorcio y la nulidad, la unin no matrimonial y convivencia,
sobre las relaciones personales y patrimoniales, sobre la
filiacin, sobre menores, incapaces y personas de la tercera
edad. Luego de los artculos 147 regulan los recursos:
revocatoria, apelacin y casacin. La apelacin diferida se
regula en el artculo 155. En el artculo 170 empieza la
ejecucin de sentencia, y, ya en el 179, se aborda la
jurisdiccin voluntaria: establecimiento de estado familiar,
tutela, autorizacin para vender o constituir gravamen, la
adopcin, divorcio por mutuo consentimiento. Por su parte,
luego del artculo 206 se prev la participacin de los Jueces
de Paz en algunos asuntos de familia.
8. Mxico
De los 32 estados, pareciera que Hidalgo se destaca por su
especial abordaje en un Cdigo de Procedimientos
Familiares50, que consta de 386 artculos. Un primer captulo
se refiere a las acciones y excepciones, de la capacidad y
personalidad, de la competencia 51. Un captulo segundo tiene
como ttulo de los procedimientos en general del juicio oral y
del juicio escrito52. Luego en un tercer captulo se regulan las
notificaciones y emplazamientos53. El captulo cuarto es
referido a los impedimentos, recusaciones y excusas, de las
medidas de apremio54. Las pruebas y su valoracin es el

tema del quinto captulo55. El captulo sexto se refiere a los
recursos56. Los incidentes es el tema del sptimo captulo 57.
Los juicios sobre cuestiones matrimoniales es el del octavo
captulo58. El captulo noveno aborda el tema de la nulidad del
matrimonio59. El divorcio es el captulo dcimo, los alimentos
es el undcimo, el duodcimo es la paternidad, la filiacin y la
patria potestad y el dcimo
48
49
50
Decreto No. 158 del ao 1986.
51
Artculos 1 a 31 del Cdigo de Procedimientos Familiares.
52
53
54
55
56
57
58
59

tercero es sobre la adopcin. El dcimo cuarto es sobre la
incapacidad, interdiccin e inhabilitacin, el dcimo quinto es
referido a la autorizacin judicial para enajenar o gravar los
bienes de menores e incapacitados y el dcimo sexto es sobre
la nulificacin, reposicin, convalidacin, ratificacin o
testadura de las actas del Registro del Estado Familiar. El
captulo dcimo sptimo es sobre la emancipacin, el dcimo
octavo es referido a la tutela y el dcimo noveno es sobre la
ausencia y la presuncin de muerte. El captulo vigsimo es
sobre las providencias cautelares. Es evidente que este
Cdigo ha inspirado la redaccin del Proyecto de Cdigo de

Mexicanos del profesor Julin GITRN FUENTEVILLA 60. Ese
proyecto comienza con el tema de la organizacin de los
Tribunales Familiares, luego se regulan los procedimientos en
general, en el que se establece la intervencin del ministerio
pblico, la tutora o el tutor y el Consejo de Familia. Luego se
regula un juicio oral y otro escrito. Sigue el juicio sobre
cuestiones matrimoniales, el de nulidad de matrimonio, el de
divorcio. Luego hay un captulo sobre la proteccin
econmica de la familia, y los contenidos parecieran muy
cercanos a los del Cdigo de Hidalgo. Es de rescatar, cmo
dicho proyecto repara en el lenguaje inclusivo, lo que denota
sensibilidad en el tema de gnero. En algunos otros estados
se observa la inquietud por construir un derecho procesal de
familia61.
9. Panam
Igual que lo que sucede en Bolivia, el Cdigo de Familia
panameo regula lo relativo a la jurisdiccin y a los
procedimientos familiares, especficamente en los artculos
737 a 834. Por ejemplo, el artculo 737 dispone que el
proceso de familia y de menores es toda gestin o actuacin,
ya sea de parte interesada o de oficio, en todo asunto que
requiera decisin o intervencin jurisdiccional para reconocer
y hacer efectivos los derechos, obligaciones y sanciones
consignadas en la Constitucin y en la ley... y el 738 define la
intervencin del Ministerio Pblico: intervendr, como
representante de la sociedad y del Estado, en los procesos y
actuaciones de la jurisdiccin familiar; y el Defensor del
Menor, en los procesos de menores, bajo sancin de nulidad
en caso contrario. Se exceptan los casos expresamente
sealados en la ley... El 739, por ejemplo, se refiere a la
reserva y confidencialidad que se debe mantener en los
asuntos familiares. Por ejemplo, es interesante ver tambin
como el legislador panameo confa al juzgador de familia que
procuren la ms justa y eficaz administracin de justicia y, a
tal efecto, pondrn especial empeo en emplear en los

procedimientos frmulas expeditas y sucintas, para dejar
claramente resuelto el asunto bajo su conocimiento con la
mayor economa procesal (...).
Mexicanos, Porra, Mxico, 2004.
60
Ver un proyecto de investigacin en Sinaloa, en

http://www.uasnet.mx/iies/eventos/ponencias/mesa2 /avelino
_ urrutia.htm.
61

Los artculos 747 a 761 se dedican a la organizacin de los
tribunales de la jurisdiccin de familia y de la jurisdiccin
especial de menores, que ser ejercida (...) por la Corte
Suprema de Justicia, por los Tribunales Superiores de Familia y
los Tribunales Superiores de Menores, por los Juzgados
Seccionales de Familia, por los Juzgados Seccionales de
Menores y por los Juzgados Municipales de Familia (...).
A los Jueces Municipales de Familia les corresponde conocer y
decidir en primera instancia: la celebracin de matrimonios,
autorizaciones y oposiciones al matrimonio y la suspensin de
obligaciones relativas al matrimonio; fijacin y traslado del
domicilio conyugal; procesos de alimentos, colocacin familiar
de ancianos y enfermos; autorizaciones relacionadas con
bienes de menores o discapacitados62.
A los Jueces Seccionales de Familia les corresponde conocer
en primera instancia lo siguiente: unin de hecho, separacin
de cuerpos, divorcio y nulidad de matrimonio; filiacin,
emancipacin, adopcin de menores, salvo los casos de
menores en abandono; cuestiones sobre rgimen patrimonial
del matrimonio o de la unin de hecho; constitucin del
patrimonio familiar; procesos que se instruyen contra
funcionarios judiciales del Registro Civil y testigos de
matrimonio, de los negocios de familia que no estn
atribuidos expresamente por la ley a otra autoridad; guarda y

crianza de menores y rgimen de comunicacin y de visita; y,
demandas por daos y perjuicios causados por un miembro de
la familia contra los bienes patrimoniales de la unidad familiar
con la obligacin de resarcirlos 63. En segunda instancia estos
juzgados seccionales conocen de las apelaciones interpuestas
contra las decisiones de los Jueces Municipales de Familia. Es
interesante observar cmo se concede a "los shilas"
competencia para conocer la disolucin del matrimonio
celebrado "entre los kunas, en la Comarca de San Blas". 64
A los Juzgados Seccionales de Menores les corresponde
conocer de todos los casos de menores que cometan acto
infractor o sean partcipes y aquellos casos de menores que
se encuentran en circunstancias especialmente difciles;
atender las quejas o denuncias que se formulan sobre actos
que pongan en peligro la salud o el desarrollo fsico o moral
del menor, adoptando las medidas necesarias para hacer
cesar dichas actuaciones; adoptar las medidas tutelares
necesarias para el tratamiento, reeducacin, asistencia y
proteccin de menores; suplir el consentimiento del
representante legal del menor, cuando ste no pueda
prestarlo por cualquier motivo o lo negase en forma
injustificada, ejecutar todos los dems actos pertinentes a la
proteccin de los menores, como lo hara un buen padre de
familia; conocer de los negocios de menores que no estn
atribuidos expresamente a otra autoridad; dar colocacin
familiar a los menores; conocer, "a prevencin con los Jueces
Seccionales de Familia", los procesos de filiacin y guarda y
crianza de menores; conocer de
62
Cdigo de Familia, artculo 751.
63
64
los procesos de alimentos a prevencin de los Jueces

Municipales de Familia y las autoridades de polica; conocer de
la adopcin en casos de menores en abandono; y emitir las
vistas judiciales en las procesos de competencia de los jueces
de familia, en que se vean afectados los intereses de los
menores65.
A los Tribunales Superiores de Familia y a los Tribunales
Superiores de Menores les corresponde: conocer en segunda
instancia de las sentencias y decisiones definitivas o
interlocutorias que dicten las Juzgados Seccionales de Familia
y las Juzgados Seccionales de Menores, respectivamente,
cuando la ley conceda apelacin; conocer las quejas que se
presenten contra las Jueces de Familia y los Jueces de
Menores por omisin, retardo o negacin de justicia; y las
sanciones que se les impongan por infraccin de la ley;
resolver las conflictos de competencia que se susciten entre
los Juzgados Seccionales de Familia y Juzgados Seccionales de
Menores, respectivamente, y absolver las consultas que estos
juzgados les formulen; inspeccionar peridicamente los
Juzgados en su jurisdiccin, por s mismos o por comisionados
nombrados al efecto. Los Tribunales Superiores de Menores,
tambin
debern
inspeccionar
los
establecimientos
destinados a custodia, proteccin y educacin de menores,
adoptando las medidas que juzguen necesarias en inters de
stos; emitir opiniones sobre las consultas de las medidas de
resocializacin que excedan de dos aos; y, promover la ms
pronta y eficaz administracin de justicia.
Por su parte en los artculo 762 y siguientes se definen los
principios que rigen en los procedimientos familiares:
En la Jurisdiccin de Familia y Jurisdiccin Especial de
Menores, rigen los principios inquisitivos, de gratuidad, de
reserva, de confidencialidad, de inmediacin, de oralidad y de
economa procesal. En estos procesos, el Juez presidir la
audiencia.
El artculo 770 se refiere al Ministerio Pblico:
Salvo las excepciones sealadas en la ley, el Ministerio

Pblico y el Defensor del Menor sern odos en todos los
procesos y actuaciones sobre asuntos de familia y de menores
respectivamente....
Los artculos 772 y siguientes regulan la figura del Orientador
y Conciliador de Familia, quienes deben poseer estudios o
experiencia en materia de familia y forman parte del Juzgado
Seccional de Familia (...). Este Orientador y Conciliador de
Familia debe actuar personalmente en todos los casos,
aconsejando, y en cuanto fuese posible, conciliar las
cuestiones planteadas, en beneficio de la integridad de la
familia, teniendo prevalencia el inters superior del menor.
Con esta finalidad fijar las entrevistas que estime necesarias,
para lo cual podr recabar informes y solicitar la colaboracin
del equipo interdisciplinario del Juzgado. De la entrevista se
elaborar un informe, en el que consten los puntos del
acuerdo, si lo hubiere. El Orientador y Conciliador de Familia a
solicitud de
65

los interesados, expedir constancia del acuerdo, el cual ser
de voluntario cumplimiento (...) y hay casos en los cuales la
intervencin del orientador y conciliador es necesaria:
divorcio, investigacin de paternidad, guarda y crianza y
rgimen de comunicacin y de visita, bajo la sancin de que
no podr promoverse accin judicial en dichas cuestiones, sin
que se presente la certificacin de la mediacin del Orientador
y Conciliador de Familia.
Los artculos 776 y siguientes regulan tres tipos de
procedimientos: el comn u ordinario, el sumario y los
especiales.
El procedimiento ordinario se describe en los artculos 778 y
siguientes: La demanda se presenta por escrito 66, de la cual se
da audiencia por tres das al demandado y en ese mismo acto
le citar a la audiencia67. En la audiencia se intentar la

conciliacin, y si no se logra se reciben las pruebas y
contrapruebas68. El juez rechazar cualquier prueba o solicitud
que slo tenga como finalidad dilatar el proceso o vulnerar los
principios de economa, buena fe y lealtad procesal. Las
decisiones que adopte sobre el particular son inapelables 69. La
sentencia se dictar al finalizar la audiencia y se notificar en
el acta, salvo que se requiera recibir prueba adicional para lo
cual contar con un plazo de diez das 70. Contra la sentencia
cabe el recurso de apelacin 71. Sin que la enumeracin sea
taxativa, estn sometidos al proceso comn los siguientes
procesos: separacin de cuerpos, divorcio y nulidad de
matrimonio, filiacin, impugnacin de la paternidad o de la
maternidad, adopcin y los referentes a las relaciones
patrimoniales de los cnyuges72.
Para el divorcio por mutuo acuerdo se dispone lo siguiente:
Artculo 789: En los juicios de divorcio por mutuo
consentimiento y sin perjuicio de los dems requisitos
exigidos por la ley, se requiere la formalizacin de la solicitud
y presentacin personal de los cnyuges ante el Juzgado
competente. El juez escuchar, en privado y por separado, a
cada uno de los cnyuges, a fin de determinar si obran con
entera libertad.
Cumplido lo anterior, tratar de avenirlos en diligencia
conjunta. Si los cnyuges mantienen su solicitud, se dejar
constancia de ello en la diligencia de avenimiento que se
levantar al efecto
El trmite sumario73 que es para las siguientes cuestiones:
oposicin al matrimonio, domicilio conyugal, suspensin de la
obligacin de cohabitar, suspensin y prrroga de la patria
potestad, guarda y crianza y rgimen de comunicacin y de
visita, emancipacin, acogimiento familiar, tutela,
66
67
68
69
70
71
72
73
Cdigo de Familia, artculos 790 y siguientes.

autorizaciones relacionadas con bienes de menores e
incapaces y constitucin del patrimonio familiar. Tambin
queda sujeto a este procedimiento el desacuerdo que se
produzca entre los esposos por el traslado de residencia o por
cualquier otra causa sobre la fijacin del domicilio conyugal.
Los procedimientos especiales son dos: la declaratoria judicial
del matrimonio de hecho y el proceso de alimentos.
El artculo 829 se refiere a la figura del abogado de oficio:
En las cabeceras de provincias y en los distritos donde
funcionen Juzgados de Familia y Juzgados de Menores, sern
nombrados uno o ms abogados de oficio, que asumirn la
representacin gratuita ante los Juzgados de Familia y los
Juzgados de Menores, de ciudadanos, familias, menores o de
discapacitados que carezcan de medios econmicos para
pagar los servicios de un abogado, cuando el caso lo requiera,
conforme a este Cdigo.
Y en el artculo 834 se definen las funciones del abogado de
oficio y tambin de los defensores de menores:
Los abogados de oficio de familia y menores y los Defensores
de Menores tienen las siguientes funciones:
1. Abogados de Oficio de Familia y Menores;
a. Ofrecer asesoramiento legal gratuito a las personas o

familias de bajos recursos que se lo soliciten;
b. Defender a los menores y a los discapacitados que as lo
requieran, ante los Tribunales de Menores;
c. Representar ante los Tribunales de Familia, ya sea como
demandante o demandado, a todas aquellas personas que
comprueben,
mediante
el
anlisis
socio-econmico
correspondiente, que carecen de medios para pagar los
servicios de un abogado;
ch. Prestar servicios en los procesos en que los Jueces de
Familia o de Menores lo designen;
d. Servir de consultores legales gratuitos en los centros,
hogares y albergues de atencin integral, custodia, proteccin
y educacin de menores, ancianos, minusvlidos y en otras
entidades afines;
e. Ofrecer servicios de asistencia legal a los centros de
orientacin y conciliacin familiar; y
f. Llevar un registro pormenorizado de los casos bajo su
cuidado y rendir los informes que le soliciten las autoridades
correspondientes.
2. Defensor del Menor:
a. Recibir las quejas, de cualquier individuo o institucin,
referentes a la violacin de los derechos y garantas
procesales de un menor;
b. Solicitar al gobierno central, instituciones autnomas,
semiautnomas o municipales, a la empresa privada, al
rgano Judicial y a la Jurisdiccin Especial de Menores, los
informes que requiera para la investigacin de las violaciones
u omisiones a los derechos y garantas del menor;
c. Poner en conocimiento de las autoridades competentes los

hechos que, a su juicio, impliquen situaciones irregulares en
perjuicio del menor;
ch. Promover las acciones judiciales que sean necesarias, en

defensa de los derechos y garantas de su representado;
d. Emitir concepto en los procesos de menores en los casos en
que la ley as lo disponga;
e. Presentar un informe anual al Presidente de la Repblica y a
la Asamblea Legislativa de las actuaciones de la defensora
del menor. (...)
10. Per
En 1999 se emiti la Ley nmero 27.155, que es la Ley que
regula competencia de los Juzgados y Fiscalas de Familia, la
cual modifica artculos de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, del Cdigo Procesal
Civil y del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Dicha Ley incluye en la Ley Orgnica del Poder Judicial la
competencia de los Juzgados de Familia74:
"Artculo 53.- Los Juzgados de Familia conocen:
En materia civil:
a) Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del
Derecho de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en
las Secciones Primera y Segunda del Libro III del Cdigo Civil y
en el Captulo X del Ttulo I del Libro Tercero del Cdigo de los
Nios y Adolescentes.
b) Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial,

con excepcin de la adopcin de nios y adolescentes,
contenidas en la Seccin Tercera del Libro III del Cdigo Civil, y
en los Captulos I, II, III, VIII y IX del Libro Tercero del Cdigo de
los Nios y Adolescentes.
c) Las pretensiones referidas al derecho alimentario,
contenidas en el Captulo I del Ttulo I de la Seccin Cuarta del
Libro III del Cdigo Civil y en el Captulo IV del Ttulo I del Libro
Tercero del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
d)
Los
procesos
no
contenciosos
de
inventarios,
administracin judicial de bienes, declaracin judicial de
desaparicin, ausencia o muerte presunta y la inscripcin de
partidas a que se refiere la Seccin Sexta del Cdigo Procesal
Civil, si involucran a nios o adolescentes; as como la
constitucin de patrimonio familiar si el constituyente es un
menor de edad.
e) Las acciones por intereses difusos regulados por el artculo
204 del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
f) Las autorizaciones de competencia judicial para viaje con
nios y adolescentes.
g) Las medidas cautelares y de proteccin y las dems de
naturaleza civil.
En materia tutelar:
a) La investigacin tutelar en todos los casos que refiere el
Cdigo de los Nios y Adolescentes.
b) Las pretensiones referidas a la adopcin de nios y
adolescentes, contenidas en el Ttulo II del Libro Tercero del
Cdigo de los Nios y Adolescentes.
74
Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 53.

c) Las pretensiones relativas a la prevencin y proteccin
frente a la Violencia Familiar que norman las Leyes Ns 26260
y 26763 y su texto nico ordenado aprobado por Decreto

Supremo N 006-97-JUS y su Reglamento.
d) Las pretensiones referidas a la proteccin de los derechos
de los nios y adolescentes contenidas en el Cdigo de los
Nios y Adolescentes, con excepcin de las que se indican en
el artculo 5.
e) Las pretensiones concernientes al estado y capacidad de la
persona, contenidas en la Seccin Primera del Libro I del
Cdigo Civil.
f) Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo
familiar, con excepcin de las concernientes al derecho
alimentario, contenidas en la Seccin Cuarta del Libro III del
Cdigo Civil y en los Captulos V, VI y VII del Ttulo I del Libro
Tercero del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
En materia de infracciones:
a) Las infracciones a la ley penal cometidas por nios y
adolescentes como autores o como partcipes de un hecho
punible tipificado como delito o falta."
Tambin se refiere a la competencia de las "Salas de
Familia"75:
Artculo 43-A.- Las Salas de Familia conocen:
1. En grado de apelacin, los procesos resueltos por los
Juzgados de Familia;
2. De las contiendas de competencia promovidas entre
Juzgados de Familia del mismo distrito judicial y entre stos y
otros Juzgados de distinta especialidad de su jurisdiccin
territorial;
3. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de
apelacin; y,
4. De los dems asuntos que la Ley seala."
Adems da competencia especfica para los casos de

alimentos y oposiciones al matrimonio para los Jueces de Paz
Letrados76:
Artculo 57.- Los Juzgados de Paz Letrados conocen:
( ... )
En materia de familia:
a) De las acciones relativas al derecho alimentario y el
ofrecimiento de pago y consignacin de alimentos, siempre
que exista prueba indubitable del vnculo familiar y no estn
acumuladas a otras pretensiones en la demanda; en caso
contrario, son competentes los Juzgados de Familia.
Estas pretensiones se tramitan en la va del proceso nico del
Cdigo de los Nios y Adolescentes, sin intervencin del
Fiscal. Las sentencias de los Juzgados de Paz Letrados son
apelables ante los Juzgados de Familia.
b) De la oposicin al matrimonio, de la confirmacin del
matrimonio anulable del impber y de la conformacin y
funcionamiento del Consejo de Familia para un incapaz, de
acuerdo con las
75
76

disposiciones del Cdigo Civil; las que se tramitan en la va
procedimental que corresponda segn su naturaleza."
El Cdigo Procesal Civil es modificado sobre todo para reglas
de competencia y para asignar vas a pretensiones de
familia77:
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico incluye el cargo de
Fiscal Superior de Familia78 y el de Fiscal Provincial de
Familia79:
Artculo 89-A.- "Son atribuciones del Fiscal Superior de

Familia:
a) Emitir dictamen previo a la resolucin que pone fin a la
instancia:
1. En los procesos a que se refiere el artculo 85 incisos 1., 2.,
3., 4. y 5. de la presente Ley.
2. En los incidentes sobre oposicin al matrimonio de quienes
pretenden contraerlo.
b) El dictamen ser meramente ilustrativo y su omisin no
causar nulidad procesal en los casos que expresamente
seala la ley.
c) Emitir dictamen previo a la resolucin final superior:
1. Cuando el Tribunal competente revise la investigacin
practicada en los casos de no ser habido un menor de edad
que se hallare en abandono o peligro moral o que se le
presuma autor o vctima de delito.
2. En las investigaciones seguidas en los casos de menores
peligrosos, o en estado de abandono o riesgo moral, o de
comisin de delito, en las que la audiencia que celebre el
Tribunal competente ser estrictamente privada y tendr toda
preferencia.
Artculo 96-A.- Son atribuciones del Fiscal Provincial de
Familia:
1. Intervenir como parte, presentando los recursos
impugnativos y ofreciendo las pruebas pertinentes, en los
procesos de nulidad de matrimonio, de separacin de los
casados y de divorcio.
2. Intervenir en todos los asuntos que establece el Cdigo de
los Nios y Adolescentes y la ley que establece la Poltica del
Estado y la sociedad frente a la Violencia Familiar.
3. Intervenir en los procesos sobre estado y capacidad de la

persona, contenidos en la Seccin Primera del Libro I del
Cdigo Civil."
11. Uruguay
La Ley Orgnica de la Judicatura y de Organizacin de los
Tribunales80 contempla la existencia de los Juzgados Letrados
de Familia81, y otra Ley establece la creacin de los Tribunales
de Apelaciones
Ley que regula la competencia de los juzgados y fiscalas de
familia, artculo 3.
77
78
Ley Orgnica del Ministerio Pblico, artculo 89 A.
79
Ley Orgnica del Ministerio Pblico, artculo 96 A.
80
Ley No. 15,750 del 24 de junio de 1985.
81
Artculo 51.

en Familia82. Respecto a los Juzgado Letrados de Familia el
artculo 69 de la Ley Orgnica de la Judicatura y de
Organizacin de los Tribunales, establece lo siguiente:
Artculo 69.- Los Juzgados Letrados de Familia entendern, en
primera instancia:
En las cuestiones atinentes al nombre, estado civil y
capacidad de las personas y a las relaciones personales y
patrimoniales entre los miembros de la familia legtima y
natural fundadas en su calidad de tales, como:
a) Las reclamaciones y contestaciones de filiacin legtima y
natural y de posesin de estado civil. b) Las acciones
referentes al matrimonio y a la situacin de los cnyuges;
separacin de cuerpos, divorcio, nulidad del matrimonio.
c) Las pensiones alimenticias y rgimen de visitas.
d) La guarda, tutela, administracin de los peculios de los

hijos, suspensin, limitacin, prdida y restitucin de la patria
potestad.
e) Emancipacin, habilitacin de edad y venia de disposicin
de bienes.
f) El irracional
matrimonio.
disenso
de
los
padres
para
contraer
g) Adopcin y legitimacin adoptiva.

h) Declaracin de incapacidad, curatela y ausencia.
i) Rgimen matrimonial de bienes.
j) El procedimiento sucesorio.
k) Las cuestiones personales o patrimoniales a que d lugar el
concubinato. En estos asuntos la pretensin se ejercitar o la
medida pertinente se adoptar, cuando la norma sustancial
as lo autorice, y siguindose los procedimientos del caso."
Y sobre trmites de urgencia se regula en una ley 83, lo
siguiente:
"Los Juzgados de Paz del Interior, cualquiera sea su categora,
tendrn competencia, en situaciones de urgencia, en materia
de guarda, visita y pensin alimenticia de menores, pudiendo
disponer de manera provisoria las medidas que estimen
pertinentes en inters de los mismos, conforme a lo dispuesto
por el artculo 317.1 del Cdigo General del Proceso, debiendo
elevar los asuntos al Juzgado Letrado de Primera Instancia
correspondiente, necesariamente dentro de las cuarenta y
ocho horas de dictada la decisin, a cuya resolucin se
estar."
En cuanto al Ministerio Pblico, la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico y Fiscal, en el artculo 10, establece lo siguiente:
"Corresponde al Ministerio Pblico en lo civil:
1. Representar y defender la causa pblica en todos los

asuntos en que pueda estar interesada.
2. Defender la jurisdiccin de los Jueces y Tribunales, siempre
que sea desconocida o menoscabada.
3. Vigilar por la pronta y recta administracin de justicia
pidiendo el remedio de los abusos y malas prcticas que
notare, en la forma establecida por el artculo 34 de esta ley.
4. Intervenir, adems:
a. en las contiendas de la jurisdiccin no penal;
b. en el diligenciamiento de
extranjeras en materia no penal;
82
exhortos
de
autoridades
Ley No. 16.002 del 25 de noviembre de 1988, artculo 120.

c. en los juicios relativos al estado civil de las personas;
d. en los incidentes de recusacin que se promuevan contra
los Jueces, y
e. en general, en todo negocio en que las leyes prescriban
expresamente su intervencin.
5. Actuar en todos los asuntos relativos a las personas e

intereses
de
los
menores,
incapaces
y
ausentes,
incumbindole en ese concepto los deberes que la ley seale,
y expresamente, aquellos que derivan de la condicin de
protector Oficial de los menores e incapaces que esta
disposicin consagra.
6. Dictaminar, a requerimiento de los Jueces, en los negocios
que afecte al inters pblico."
Ahora bien, los procedimientos familiares han
comprendidos en el "Cdigo General del Proceso."84
sido
Es evidente que es el proceso denominado como

"extraordinario" el que se ha visualizado para los asuntos
familiares, an cuando para algunas causales de divorcio o
separacin se prev un proceso "con estructura monitoria". El
artculo 346 describe el proceso extraordinario:
"...El proceso extraordinario se regir por lo establecido en el
ordinario en cuanto fuere pertinente y con las siguientes
modificaciones:
1. El trmite se concentrar en una sola audiencia de
conciliacin, fijacin de los puntos en debate, prueba,
alegatos y sentencias.
2. Slo se admitir la reconvencin sobre la misma causa y
objeto que los propuestos en la demanda.
3. Luego de la contestacin de la demanda o, en su caso, de
la reconvencin, el tribunal dispondr el diligenciamiento de la
prueba solicitada por las partes y que no pueda ser recibida
en la audiencia, de modo tal que a la fecha de aqulla, esa

prueba se halle diligenciada.
4. El tribunal se pronunciar en una nica sentencia sobre
todas las excepciones y defensas; slo si entre ellas se
encuentra la de incompetencia y se declarare incompetente,
omitir pronunciarse sobre las otras.
5. En la segunda instancia no se admitir otra prueba que la
que el tribunal entienda oportuna para mejor proveer, la
documental sobre hechos supervenientes o la de ese mismo
gnero que se declare, bajo juramento, no conocida hasta ese
momento, conforme con lo dispuesto por el artculo 253.2,
numeral 2 o la de fecha autntica posterior a la de la
audiencia de primera instancia.
Sobre recursos se remite en forma general a otras
disposiciones, pero se especifica cuando se sentencia "rebus
sic stantibus"85:
"Contra la sentencia definitiva dictada en proceso
extraordinario, caben los recursos previstos en las Secciones
II, IV, V, VI y VII, Captulo VII, Ttulo VI del Libro I, conforme con
lo que disponen las reglas generales y propias de cada uno de
ellos. No obstante, en aquellos procesos en que se sentencia
"rebus sic stantibus" como en el de alimentos o cuestiones
relativas a menores, cuando se alegare el cambio de la
situacin ya resuelta, corresponder, en sustitucin de los
recursos ordinarios, el proceso extraordinario posterior, para
decidir la cuestin definida conforme con las nuevas
circunstancias que la configuran."
83
Ley No. 16.320 del 1 de noviembre de 1992, artculo 379.
84
Ley 15.982 del 18 de octubre de 1988.

Son los artculos 349 y 350 los que se dedican en mayor
medida a elencar los procesos familiares. El artculo 349 en lo
conducente seala:
"Tramitarn por el proceso extraordinario:
(...) 2) Las pretensiones relativas a la determinacin,
aumento, reduccin o exoneracin de la prestacin alimenticia
a que refieren los artculos 116 a 129, 183, 194 y 933 del
Cdigo Civil, 197 a 222 del Cdigo del Nio y 1638 del Cdigo
de Comercio.
3) Las pretensiones que conciernen a las cuestiones previstas
en los artculos 289 a 300 del Cdigo Civil y 142 a 146 del
Cdigo del Nio y en los artculos 150, 151, 171 y 173 a 192
de este ltimo Cdigo as como las relativas a regmenes de
visita, restitucin o entrega de menores o incapaces..."
Y el artculo 350 detalla aspectos importantes para los
procesos familiares, incluso establece que el criterio bsico
para la actuacin del tribunal consistir en la promocin de la
familia y de sus integrantes, en especial de los ms
desprotegidos:
"...350.1 Tratndose de divorcio por causal, salvo cuando el
mismo se tramitare por proceso de estructura monitoria
(artculo 369) en la audiencia preliminar, adems de lo
previsto por el artculo 341, se resolver lo relativo a las
pensiones alimenticias, al rgimen de guarda y de visitas de
los hijos menores o incapaces, as como la cuestin a cul de
los cnyuges habr de permanecer en el hogar conyugal.
El tribunal procurar que las partes lleguen a un acuerdo
sobre todos o algunos de esos puntos y, en su defecto,
pronunciar
providencia
solucionando
provisoriamente
aquellos sobre los que persista el desacuerdo. La resolucin
provisoria significar cumplimiento del requisito establecido
por el artculo 167 del Cdigo Civil, pero cualquiera de las
partes podr plantear, en el proceso correspondiente, la

cuestin resuelta de manera provisoria.
350.2 En las pretensiones relativas a la materia de familia, el
criterio bsico para la actuacin del tribunal consistir en la
promocin de la familia y de sus integrantes, en especial de
los ms desprotegidos, de conformidad con las normas
constitucionales.
350.3 En las pretensiones propias de la materia laboral,
agraria y dems de carcter social, no obstante lo dispuesto
en el numeral 1 del artculo 341, se podr modificar la
pretensin en la audiencia preliminar, cuando resulte,
manifiestamente, que carencias de informacin o de
asesoramiento han determinado omisiones en relacin a
derechos que asisten a la parte. En estos casos, el tribunal
otorgar a la contraparte oportunidades para la adecuada
contestacin; se podr, a tales efectos, prorrogar la audiencia,
si las nuevas cuestiones son de hecho y no fuere posible
controvertirlas, sin previa informacin.
350.4 En las pretensiones relativas a menores o incapaces, se
considerar prioritaria la tutela de su inters por el tribunal.
350.5 En los procesos a que se refieren los dos ordinales
anteriores, el tribunal dispondr de todos los poderes de
instruccin que la ley acuerda a los tribunales del orden penal
en el sumario del proceso penal, sin perjuicio del respeto al
principio de contradiccin y a los propios de debido proceso
legal..."
85
Artculo 347.

Los artculos 369 y 545 inciso d) hacen referencias a los
divorcios con estructura monitoria y al divorcio por mutuo
acuerdo. Los numerales 439 y siguientes desarrollan una
descripcin de un proceso "declaracin de la incapacidad"
dentro del ttulo del "proceso voluntario.
12. Conclusiones
En Amrica Latina podemos palpar la tendencia a la
promulgacin de cuerpos normativos procesales especiales
como es el caso de El Salvador, el Estado de Hidalgo de
Mxico y Chile.
Otra tendencia es a la promulgacin de leyes especiales que
reforman y adicionan otras: Per y Buenos Aires.
Tambin est el caso de Panam y de Bolivia que regulan sus
procedimientos familiares dentro del Cdigo de Familia.
Se tiende a la especializacin de los Tribunales de Familia,
desde Bolivia en 1972 hasta Chile en el 2004.
La tendencia al proceso oral es indiscutible. No es claro el
derrotero en cuanto a la privacidad o publicidad de los
procesos y de las audiencias, encontrndonos ejemplos en
uno y otro sentido.
El tema del ministerio pblico es muy interesante ya que en
muchos pases existe el puesto o cargo de "fiscal de familia" y
en algunas legislaciones se le tiende a dotar de funciones
incluso de mediador. Surgen en las legislaciones cargos como
el de Consejero de Familia o bien el Asesor Civil de Familia e
Incapaces.
Hay situaciones en que las legislaciones permiten la no
presencia de un profesional en derecho o bien permiten la
representacin de las partes por s.
El tema de los consejos tcnicos, o equipos interdisciplinarios,
o de expertos resulta de mucho inters en las comparaciones,
y se observa cada vez ms inters en constituirlos adjuntos a
los tribunales especializados.
Se percibe que la mediacin y la conciliacin no terminan de
afianzarse.
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Familia, nmero 27.155, 1999, Per
Ley nmero 19.968, crea los Tribunales de Familia, 2004, Chile
Ley nmero 11.453, Ley de Creacin del Fuero de Familia,
Buenos Aires Argentina
Ley nmero 6354, Rgimen Jurdico de Proteccin a la
Minoridad, Mendoza, Argentina
Ley nmero 7875, Creacin de los Tribunales de Familia, 1988,
Crdoba, Argentina
Ley nmero 4347, Ley de Proteccin Integral de la Niez, la
Adolescencia y la Familia, Chubut, Argentina .
ADAPTACIN : Dr.
NELSON LUIS RAMALLO SALAZAR
Dra.
ROXANA CARMEN ROJAS DURN

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Tendencias del proceso familiar

Hemos propuesto que existen principios especiales que

KEMELMAJER DE CARLUCCI; Ada: El proceso familiar y sus

MEULDERS-KLEIN, Marie Thrse: Les procedures familiales

MIKI, Koichi: Types and styles of family proceedings, en

Algunos de los informes los encontramos en la red, por

los medios para que las carencias econmicas no sean un

mediadora. Cualquiera que sea el rgimen, debe responder a

y la humanizacin de los trmites. Un cuarto gran tema es el

dispersin normativa, pues los procedimientos familiares

MEULDERS, op. cit.

GITRN FUENTEVILLA, Julin: Proyecto de Cdigo de

6 InDret 1/2006 Diego Benavides

Este pas siempre resulta muy interesante para los temas

Derecho de Familia, nmero 28, Buenos Aires, Abeledo Perrot,

Ley de Creacin del Fuero de Familia, artculo 1.

7 InDret 1/2006 Diego Benavides

l. Autorizacin para disponer, gravar y adquirir bienes de

p. Cuestiones referentes a inscripcin

q. Toda cuestin que se suscite con posterioridad al deceso de

articulado del Libro VIII. El juez de trmite en consideracin a

Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculo 827.

Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculo 828.

Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculo 829.

Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 2 bis.

Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculos 830 y 831.

8 InDret 1/2006 Diego Benavides

decidirn las excepciones previas y se fijar el da y hora para

Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculo 838.

Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculo 839.

Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculo 840.

Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculo 842.

Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculo 843.

Cdigo Procesal Civil y Comercial, artculo 852.

Revista de Derecho de Familia, nmero 28, Buenos Aires,

Ley nmero 6354, Rgimen Jurdico de Proteccin a la

9 InDret 1/2006 Diego Benavides

) acciones y procedimientos de naturaleza tutelar que se

Juzgados de Familia y en las que acuerde el ordenamiento

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