Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

SISTEMA ACUSATORIO

CASACIN No. 28384

NORBERTO NIO NUMPAQUE y otros

Proceso No 28384

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIN PENAL

Magistrado Ponente
JAVIER ZAPATA ORTIZ
Aprobado Acta No. 215

Bogot D. C., primero (1) de noviembre de dos mil siete (2007).

VISTOS

Mediante sentencia del 27 de marzo de 2007, el Juzgado

Primero Penal del Circuito de Duitama (Boyac) conden a
NORBERTO NIO NUMPAQUE, RUBN DARO ECHEVERRA
SALAMANCA y a ARNOVI ECHEVERRA PICN, en calidad de
coautores del concurso de delitos integrado por falsedad material en
documento pblico agravada por el uso y falsedad en documento

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privado agravado, a la pena de sesenta (60) meses quince (15) das

de prisin cada uno, a inhabilitacin de derechos y funciones pblicas
por el mismo lapso; y les neg el subrogado de la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena y la prisin domiciliaria.
Al desatar el recurso de apelacin interpuesto por el defensor
comn, contra el fallo del 30 de mayo de 2007, el Tribunal Superior de
Santa Rosa de Viterbo (Boyac) confirm la sentencia condenatoria de
primera instancia, con la aclaracin consistente en declarar que se
trataba de un concurso heterogneo de conductas punibles.
En esta oportunidad, la Sala califica el aspecto formal de la
demanda de casacin presentada por el defensor de NORBERTO
NIO NUMPAQUE, RUBN DARO ECHEVERRA SALAMANCA y
ARNOVI ECHEVERRA PICN, con el fin de verificar si rene los
requisitos formales que condicionan su admisin, con arreglo a las
disposiciones del sistema acusatorio, Cdigo de Procedimiento Penal
(Ley 906 de 2004).

HECHOS Y ACTUACIN RELEVANTE

1. Los acontecimientos que originaron la investigacin penal

fueron relatados de la siguiente manera por el Tribunal Superior de
Santa Rosa de Viterbo (Boyac), en el fallo de segundo grado:

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El da 18 de enero del ao en curso el patrullero JAVIER ALONSO

JUAN DE DIOS MANCIPE fue avisado de la presencia de tres
personas sospechosas en el almacn Ley de la ciudad de Duitama; al
llegar al lugar, la seora SANDRA PATRICIA LARA ABELLO, asesora
lder de tarjetas de crdito xito, le indic dnde se encontraban los
sujetos, a quienes se les solicit su identificacin, exhibiendo tres
cdulas que no correspondan a sus verdaderas identidades, pues se
pudo establecer que en sus prendas de vestir portaban sus verdaderas
identidades comprobando con el dictamen de documentologa que la
impresin dactilar de las cdulas no corresponda a la de las personas
capturadas1.
2. Legalizada la captura por el Juez Cuarto Penal Municipal de
Duitama con Funcin de Control de Garantas, en

audiencia

preliminar llevada a cabo el 19 de enero de 2007, la Fiscala que

asumi el conocimiento del asunto imput a los implicados
NORBERTO NIO NUMPAQUE, RUBN DARO ECHEVERRA
SALAMANCA y ARNOVI ECHEVERRA PICN los delitos de falsedad
material en documento pblico agravado por el uso en concurso
homogneo con falsedad en documento privado, tipificados en los
artculos 287, 289 y 290 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000); con la
circunstancia de mayor punibilidad prevista en el numeral 10 del
artculo 58 ibdem, por obrar en coparticipacin criminal.

Se refiere a los implicados NORBERTO NIO NUPAQUE, RUBN DARO ECHEVERRA

SALAMANCA y ARNOVI ECHEVERRA PICN.

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Con la anuencia de su abogado, los implicados llegaron a un

preacuerdo con la Fiscala, consistente en que aceptaban los cargos
endilgados a cambio de una rebaja del 45% de la pena a imponer.
El Juez de Control de Garantas los afect con las siguientes
medidas de aseguramiento no privativas de la libertad, establecidas en
el literal B del artculo 307 de la Ley 906 de 2004, en los numerales 3
(presentarse cuando sean requeridos por la autoridad) , 4 (observar buena
conducta) y 8 (prestar caucin prendaria) por valor equivalente a tres

salarios mnimos legales mensuales. (Folio 7 carpeta anexa)

3. Con base en lo anterior, el Fiscal Octavo Adscrito a la Unidad
de

Reaccin

Inmediata

present

escrito

de

acusacin

con

allanamiento a cargos, en que se endilgan a los tres implicados los

delitos de falsedad material en documento pblico agravado por el uso
en concurso homogneo con falsedad en documento privado,
tipificados en los artculos 287, 289 y 290 del Cdigo Penal (Ley 599 de
2000); con la circunstancia de mayor punibilidad prevista en el numeral

10 del artculo 58 ibdem, por obrar en coparticipacin criminal.

Al escrito de acusacin se incorpor la siguiente nota:
La anterior actuacin qued plasmada en acta del 19 de enero ltimo
levantada por el Juzgado Cuarto Penal Municipal de esta ciudad en
funcin de Control de Garantas, constatndose el allanamiento a
cargos en forma libre voluntaria y debidamente informada por parte de
todos los imputados al tiempo que se preacord el descuento de la pena
a imponer en equivalencia al 45%.

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4. Con base en lo anterior, en el Juzgado Primero Penal del

Circuito de Duitama, el 7 de marzo de 2007, se llev a cabo la
audiencia de formulacin de acusacin, en los trminos del artculo
339 del Cdigo de Procedimiento Penal, en cuyo desarrollo los
imputados ratificaron su allanamiento a los cargos; el Juez aprob el
preacuerdo, anunci el sentido condenatorio del fallo y seal fecha
para lectura de la sentencia.
En dicha diligencia, el Fiscal y el Delegado del Ministerio Pblico
aseguraron que la pena a imponer deba calcularse acudiendo al
sistema de cuartos, y que por existir circunstancias de mayor y de
menor punibilidad, la sancin tena que ubicarse en los cuartos
medios. El defensor replic que por tratarse de un preacuerdo, no era
aplicable el sistema de cuartos para individualizar la pena. (Folio 43
carpeta anexa)

5. De tal manera, mediante sentencia del 27 de marzo de 2007,

el Juzgado Primero Penal del Circuito de Duitama (Boyac) conden a
NORBERTO NIO NUMPAQUE, RUBN DARO ECHEVERRA
SALAMANCA y a ARNOVI ECHEVERRA PICN, en calidad de
coautores del concurso de delitos integrado por falsedad material en
documento pblico agravada por el uso y falsedad en documento
privado agravado, a la pena de sesenta (60) meses quince (15) das
de prisin cada uno, a inhabilitacin de derechos y funciones pblicas
por el mismo lapso; y les neg el subrogado de la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena y la prisin domiciliaria.

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Para tasar la pena a imponer, el A-quo acudi al sistema de

cuartos a que se refiere el artculo 61 del Cdigo Penal, Ley 599 de
2000, tras explicar que el inciso final de esta norma, introducido por el
artculo 3 de la Ley 890 de 2004 2, excluye dicho sistema nicamente
cuando el preacuerdo abarca el monto concreto de la sancin a
imponer y no en los eventos en que se pactan rebajas en trminos
generales o porcentuales.
As lo explic el Juez de primera instancia:
consideramos que esta disposicin, efectivamente debe acatarse
cuando se da el preacuerdo en toda su dimensin, esto es como una
verdadera forma de negociacin entre el Fiscal y el imputado, respecto
de los cargos y sus consecuencias punitivas, las cuales demandan
consenso; situacin que el sub judice no se da, en cuanto si bien es
cierto hubo preacuerdo, este nicamente se dio en lo que corresponde a
la adecuacin tpica de la conducta y a la rebaja punitiva, lo cual
ciertamente nos obliga, dentro de los trminos a que alude el art. 351
inciso 4 del C.P.P., empero denotamos, no obstante lo reconocido, que
en razn a que en el preacuerdo no se acord lo pertinente a la pena a
imponer, consideramos siguiendo la normatividad vigente, y acogiendo
el concepto del seor Agente del Ministerio Pblico, que lo
correspondiente debe hacerlo el Juez, de acuerdo a la facultad
discrecional que se nos otorg, y dentro del marco de movilidad
atendiendo las circunstancias negociadas dentro del preacuerdo, causa
por la cual considera el despacho, para el caso, apartndonos de lo
2

El artculo 3 de la Ley 890 de 2004, establece que el artculo 61 de Cdigo Penal atendr un
inciso final as: El sistema de cuartos no se aplicar en aquellos eventos en los cuales se han
llevado a cabo preacuerdos o negociaciones entre la Fiscala y la defensa.

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invocado por la defensa, se debe dividir el mbito de movilidad en

cuartos. (Folio 69 carpeta anexa)
6. El defensor interpuso el recurso de apelacin, entre otras
cosas, para protestar porque en la individualizacin la pena se tom
como referente el sistema de cuartos, pese a que no era procedente,
por mediar un preacuerdo con la Fiscala, como lo dispone el inciso
final del artculo 61 del Cdigo Penal, Ley 599 de 2000.
Al desatar la alzada, con el fallo del 30 de mayo de 2007, el
Tribunal Superior de Santa Rosa de Viterbo (Boyac) confirm la
sentencia condenatoria de primera instancia, con la aclaracin
consistente en declarar que se trataba de un concurso heterogneo de
conductas punibles.
Sobre la aplicabilidad del sistema de cuartos en el presente
caso, el Ad-quem dijo lo siguiente, con apoyo en jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia:
En sentir de la Sala no hay lugar a la redosificacin de la pena pues
si bien es cierto la ley 890 de 2004 dispone que cuando exista
preacuerdos no debe aplicarse el sistema de cuartos, tambin lo es, que
la jurisprudencia ha sealado que esta prerrogativa es viable cuando se
haya acordado el quantum de la pena a imponer pero no en los casos
en los que se pacte el monto de la rebaja. (Folio 88 carpeta anexa)
7. Inconforme con la determinacin anterior, el defensor comn
de NORBERTO NIO NUMPAQUE, RUBN DARO ECHEVERRA

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SALAMANCA Y ARNOVI ECHEVERRA PICN interpuso el recurso

extraordinario de casacin, cuya admisibilidad se analiza.
LA DEMANDA

Un

cargo

postula

el

defensor

de

NORBERTO

NIO

NUMPAQUE, RUBN DARO ECHEVERRA SALAMANCA Y ARNOVI

ECHEVERRA PICN contra el fallo del Tribunal Superior de Santa
Rosa de Viterbo (Boyac), por violacin directa de la ley sustancial,
con fundamento en la causal primera de casacin prevista en artculo
181 de la Ley 906 de 2004, que tiene lugar cuando se afectan
derechos o garantas fundamentales por falta de aplicacin,
interpretacin errnea, o aplicacin indebida de una norma del bloque
de constitucionalidad, constitucional o legal, llamada a regular el caso.
Asegura el censor que dicha colegiatura vulner directamente,
por aplicacin indebida el artculo 61 (fundamentos para la individualizacin
de la pena) del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), como fue adicionado por

el artculo 3 de la Ley 890 de 2004, por interpretacin errnea (dado

el alcance que le da el Tribunal al contenido del ltimo inciso de la
citada disposicin), lo que conlleva la equivocada aplicacin del
sistema de cuartos.
A decir del libelista, los jueces de instancia estn equivocados
por las siguientes razones:

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-. No es cierto que se pueda prescindir del sistema de cuartos en

los casos en los que se haya acordado el quantum de la pena a
imponer y no cuando slo se pacte el monto de la rebaja.
-. De acuerdo con el artculo 350 (preacuerdos desde la audiencia de
formulacin de imputacin) del Cdigo de Procedimiento Penal, Ley 906

de 2004, siempre que medie una negociacin con la Fiscala, no

importando a cul tpico se refiera -como tipicidad, agravantes,
quantum o monto de la pena-, el sistema de cuartos siempre queda
excluido, porque el artculo 3 de la Ley 890 de 2004, no hace
distinciones de ninguna ndole y, por lo tanto, es inconstitucional que el
intrprete genere restricciones, cuando la propia normatividad no las
contempla.
-. Lo que pretende el artculo 3 de la Ley 890 de 2004, con
independencia de la modalidad de preacuerdo, es beneficiar al
imputado o acusado, que ha colaborado sometindose a la justicia, al
no aplicarle el sistema de cuartos en todas las hiptesis de
preacuerdo, siendo, por tanto, equivocada y contraria a los principios
de interpretacin favor rei, que rigen la normatividad nacional.
-. El yerro cometido por el Ad-quem es trascendente, puesto que
comport un incremento de casi treinta (30) meses de prisin, que en
realidad los implicados no deben descontar, y que fue producto de la
indebida aplicacin del sistema de cuartos.
Con base en lo anterior, solicita a la Corte casar parcialmente el
fallo impugnado; redosificar la pena que corresponda a NORBERTO

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NIO NUMPAQUE, RUBN DARO ECHEVERRA SALAMANCA y a

ARNOVI ECHEVERRA PICN, prescindiendo del sistema de cuartos
a que se refiere el artculo 61 de Cdigo Penal, Ley 599 de 2000; y
concederles la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, toda
vez que, con la sancin en trminos justos, convergen los requisitos
para acceder al subrogado.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

La demanda presentada por el defensor de NORBERTO NIO

NUMPAQUE, RUBN DARO ECHEVERRA SALAMANCA Y ARNOVI
ECHEVERRA PICN ser inadmitida por las siguientes razones,
como se explicar a continuacin: i) an cuando en principio satisface
los requisitos formales establecidos en el artculo 184 del Cdigo de
procedimiento Penal, Ley 906 de 2004, la Sala de Casacin Penal no
advierte vulneracin alguna de las garantas fundamentales de que
son titulares los intervinientes, que la Corte debiera proteger, as fuere
oficiosamente, en los trminos del artculo 180 (fines de la casacin)
ibdem3, y del artculo 29 (debido proceso) de la Constitucin Poltica; y ii)
no se precisa emitir un nuevo fallo de fondo, en atencin a los fines de
la casacin, ni por la fundamentacin de los cargos, ni por la posicin
del impugnante dentro del proceso, ni por la ndole de la controversia
planteada.
3

El artculo 180 del Cdigo de Procedimiento Penal, Ley 906 de 2004, seala que la casacin tiene
por finalidades la efectividad del derecho material, el respeto de las garantas de los intervinientes,
la reparacin de los agravios inferidos a stos, y la unificacin de la jurisprudencia.

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1. No empece, es factible reconocer que desde el punto de vista

formal el libelo presentado por violacin directa de la ley sustancial es
correcto, en tanto acepta los hechos y la estimacin probatoria tal
como fueron fijados en las sentencias de instancia, y plantea una
controversia en estricto derecho, ese requisito no es el nico que debe
verificarse para la admisin de una demanda, en tratndose del
recurso extraordinario de casacin en el marco de la Ley 906 de 2004.
Por el contrario, como la casacin se concibe como un medio de
control constitucional y legal destinado esencialmente a proteger o
restablecer derechos fundamentales, adicionalmente, el censor debe
demostrar que se precisa un fallo de la Corte Suprema de Justicia,
para cumplir alguno de los fines del recurso extraordinario, vale decir,
para la efectividad del derecho material, el respeto de las garantas de
los intervinientes, la reparacin de los agravios inferidos a stos, o la
unificacin de la jurisprudencia.
Es as que, si el libelista se limita a afirmar que se vulner la ley
sustancial, pero no demuestra la fuente del perjuicio, ni el supuesto
agravio, ni la necesidad de unificar la jurisprudencia sobre algn tema
especfico, la postulacin no es admisible; a menos que la misma
Sala, por alguna razn conectada con los fines de recurso
extraordinario, decida superar los defectos del libelo para decidir de
fondo.
2. En el asunto que se examina, es claro que no se requiere un
fallo de la Sala de Casacin Penal, porque de plano se descarta la

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necesidad de hacer que se cumpla alguno de los fines del recurso

extraordinario, toda vez que, como lo ha reiterado la jurisprudencia,
contrario a lo que asevera el defensor, cuando el imputado se allana a
los cargos, pero no pacta con el Fiscal el monto definitivo de la pena a
imponer, el Juez s debe aplicar el sistema de cuartos previsto en el
artculo 61 de la Ley 599 de 2000.
En tal sentido, esta Sala de la Corte ha trazado una lnea
jurisprudencial pacfica, que en esta oportunidad se reitera.
A continuacin la sntesis de los principales pronunciamientos:
2.1 En Sentencia de Tutela del 4 de abril de 2006 (radicacin T24868), la Sala de Casacin Penal integrada por todos sus miembros,

afirm que si el preacuerdo no incluye el monto o cantidad especfica

de la pena, entonces el Juez debe acudir al sistema de cuartos para
individualizar la sancin de cada implicado:
Ahora, cuando no hay convenio sobre la pena a imponer (porque se
trate de allanamiento o porque siendo un preacuerdo en ste nada se
pacta sobre el monto de la sancin), el juez debe tasarla conforme al
tradicional sistema de cuartos y de la ya individualizada hacer la
rebaja correspondiente, atendiendo factores tales como -a ttulo
ejemplificativo- la eficaz colaboracin para lograr los fines de justicia;
la significativa economa en la actividad estatal de investigacin; el
que la ayuda que se genere con la aceptacin de los cargos muestre
proporcin con la dificultad probatoria; el que -cuando sea del caso- se
facilite descubrir otros partcipes u otros delitos conexos; el que no se

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dificulte investigar otras conductas o partcipes, etc, sin influir en este

momento los referentes tenidos en cuenta para individualizar la
sancin, pues ya agotaron su funcin.
Asimismo, si se ha acudido al mecanismo de la negociacin y dentro de
ella se pact el monto de la sancin, a sta quedar vinculado el juez
(art. 370), salvo que en su concrecin se haya violado alguna garanta
fundamental, no pudiendo por aquella razn (y en ello se explica la
prohibicin del art. 3 Ley 890/04) acudir al sistema de cuartos. Sin
embargo, debe advertirse que si bien la limitante legal acabada de
resear pareciera absoluta -en el sentido que la entendieron las
instancias- vale decir, que en todo caso de preacuerdo el mencionado
sistema de dosificacin est prohibido, ello no resulta as, porque frente
a un preacuerdo donde el monto de la pena a imponer no haya sido
pactado, al juez fallador -para individualizar la sancin- no le queda
alternativa distinta que acudir al sistema de cuartos.
La conclusin, entonces, apunta a que la prohibicin de la Ley 890-3
slo debe entenderse aplicable cuando ha mediado un preacuerdo
contentivo del sealamiento de la pena a imponer, y ni siquiera cuando
slo se ha pactado el monto de la rebaja (como tambin puede ocurrir)
pues en este ltimo caso ese quantum de reduccin acordado
nicamente

operar

respecto

de

una

sancin

previamente

individualizada.
2.2 Ms adelante, la misma temtica fue estudiada por la
colegiatura otra vez en sede de casacin, para ratificar la misma tesis;
consistente en que si el preacuerdo no contiene un pacto sobre la

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pena de prisin especfica, calculada en su duracin concreta (aos,

meses y das de prisin, si fuere el caso) , entonces el Juez debe dividir el

mbito de punibilidad en cuartos, como lo indica el artculo 61 del

Cdigo Penal, Ley 599 de 2000, y seguir los parmetros indicados en
aquella y en otras disposiciones del mismo rgimen (como los artculos
59 y 60), para individualizar la sancin a imponer a cada imputado.

A la sazn, en Auto del 7 de febrero de 2007 (radicacin 26448), la

Sala inadmiti una demanda de casacin por un cargo idntico al
propuesto en el libelo que ahora se analiza, por ser evidente que, pese
al allanamiento a cargos, no se pact el quantum definitivo de la pena
a imponer, por lo cual el Juez actu correctamente al aplicar el sistema
de cuartos, en lugar de individualizar la sancin con arreglo al artculo
3 de la Ley 890 de 2004:
En dicha providencia se indic:
Es que a pesar de que la norma antecitada seale que el sistema de
cuartos no se aplicar en aquellos eventos en los cuales se han llevado
a cabo preacuerdos o negociaciones entre la Fiscala y la defensa, la
interpretacin sistemtica y teleolgica que a ella le ha dado la Sala
indica que dicha prohibicin no opera cuando el preacuerdo o
negociacin no incluyan el monto de la pena.
3. Como se observa, la problemtica que el libelista propone a la
Sala como objeto de estudio ya fue objeto de debate interno y al
respecto se consolid la lnea jurisprudencial antes explicada, que es
la misma que sirvi de gua al Tribunal Superior de Santa Rosa de

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Viterbo; realidad que descarta tambin como factible la admisin de la

demanda para modificar, actualizar o unificar la jurisprudencia.
4. En sntesis, el anlisis del presente asunto a la luz de los fines
constitucionales y legales de la casacin permite concluir que el libelo
no puede admitirse, por no ser preciso que la Corte intervenga de
fondo, ya que no se observa la vulneracin de ninguna garanta
fundamental y tampoco se requiere un nuevo fallo para desarrollar la
jurisprudencia sobre temas de derecho controvertido.

II. EL MECANISMO DE INSISTENCIA

De conformidad con el artculo 184 de la Ley 906 de 2004,
contra el presente auto procede el mecanismo especial de insistencia,
cuyo trmite no fue desarrollado en la legislacin procesal penal. No
obstante, la Sala ha definido las reglas que habrn de seguirse para
su aplicacin4, como a continuacin se precisa:
1. La insistencia es un mecanismo especial que slo puede ser
promovido por el demandante, dentro de los cinco (5) das siguientes a
la notificacin de la providencia por medio de la cual la Sala decide
inadmitir o no seleccionar la demanda de casacin, con el fin de
provocar que sta reconsidere lo decidido. Tambin podr ser
provocado oficiosamente, en el mismo trmino, por alguno de los
Delegados del Ministerio Pblico para la Casacin Penal, a menos que
4

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal. Auto del 15 de diciembre de 2005.
Radicacin 24322.

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el recurso no hubiera sido interpuesto por el Procurador Judicial, el

Magistrado disidente o el Magistrado que no haya participado en los
debates y suscrito la providencia inadmisoria.
2. La solicitud de insistencia puede elevarse ante el Ministerio
Pblico, a travs de sus Delegados para la Casacin Penal, salvo que
el Procurador Judicial Delegado ante el Tribunal Superior fuese el
casacionista; o ante uno de los Magistrados que hayan salvado voto
en cuanto a la decisin mayoritaria de inadmitir la demanda o ante uno
de los Magistrados que no haya intervenido en la discusin.
3. Es potestativo del Magistrado disidente, del que no intervino
en los debates o del Delegado del Ministerio Pblico ante quien se
formula la insistencia optar por someter el asunto a consideracin de
la Sala o no presentarlo para su revisin. En este ltimo evento
informar de ello al peticionario en un plazo de quince (15) das.
4. El auto a travs del cual se indamite la demanda de casacin
trae como consecuencia la firmeza de la sentencia de segunda
instancia contra la cual se formul el recurso extraordinario, salvo que
la insistencia prospere y conlleve a la admisin de la misma.
En mrito de lo expuesto, la Sala de Casacin Penal de la Corte
Suprema de Justicia,
RESUELVE

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INADMITIR la demanda de casacin presentada a nombre de

NORBERTO NIO NUMPAQUE, RUBN DARO ECHEVERRA
SALAMANCA Y ARNOVI ECHEVERRA PICN.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 184 de la Ley 906
de 2004, es facultad del demandante elevar peticin de insistencia,
segn lo indicado en la parte motiva de este auto.
Cpiese, notifquese, devulvase al Tribunal de origen y cmplase.

ALFREDO GMEZ QUINTERO

SIGIFREDO ESPINOSA PREZ

MARA DEL ROSARIO GONZLEZ DE LEMOS

AUGUSTO J. IBEZ GUZMN

JORGE LUIS QUINTERO MILANS

YESID RAMREZ BASTIDAS

JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA

JAVIER ZAPATA ORTIZ

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TERESA RUIZ NEZ

Secretaria