Cuenta Pública 2013 Veracruz

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Presentacin .............................................................................................................................................. 3
1. Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz .................................................................... 7
1.1 Panorama Econmico Internacional ........................................................................................................ 8
1.2 Panorama Econmico de Mxico ............................................................................................................. 9
1.3 Panorama Econmico de Veracruz ........................................................................................................ 13
2. Evolucin de las Finanzas Pblicas ........................................................................................................ 17
2.1 Poltica de Ingresos ......................................................................................................................... 19
2.1.1 Reforma Tributaria del Estado ........................................................................................................ 19
2.1.2 Beneficios Fiscales ........................................................................................................................... 21
2.1.3 Coordinacin Fiscal ......................................................................................................................... 22
2.1.4 Nuevo Esquema Contable de los Ingresos ...................................................................................... 23
2.1.5 Aportaciones a la Cruz Roja ............................................................................................................ 23
2.2 Administracin Tributaria ............................................................................................................... 23
2.2.1 Poltica de Recaudacin .................................................................................................................. 23
2.2.1.1 Convenios con Instituciones Bancarias y Empresas ................................................................. 24
2.2.1.2 Pago de Contribuciones va OVH y Cajeros Electrnicos Multiservicios .................................. 24
2.2.1.3 Domiciliacin del Impuesto Estatal sobre Tenencia o Uso de Vehculos ................................. 25
2.2.1.4 Aplicacin del Procedimiento Administrativo de Ejecucin para la Recuperacin de
Crditos Fiscales ....................................................................................................................... 25
2.2.1.5 Convenios de Pago en Parcialidades ....................................................................................... 27
2.2.1.6 Registro Estatal de Contribuyentes ......................................................................................... 27
2.2.1.7 Vehculos de Procedencia Extranjera ...................................................................................... 30
2.2.1.8 Derechos por el Uso, Goce o Aprovechamiento de Bienes del Dominio Pblico .................... 31
2.2.1.9 Capacitacin de las Oficinas de Hacienda del Estado .............................................................. 31
2.2.1.10 Orientacin y Apoyo al Contribuyente .................................................................................. 32
2.2.1.11 Sociedades de Informacin Crediticia ................................................................................... 32
2.2.1.12 Programa de Pago en Especie ............................................................................................... 33
2.2.2 Poltica de Fiscalizacin ................................................................................................................... 33
2.2.2.1 Ejecucin del Anexo 8 del CCAMFF ......................................................................................... 35
2.3 Evolucin de los Ingresos 2013 ....................................................................................................... 36
2.3.1 Ingresos Totales .............................................................................................................................. 37
2.3.2 Origen de los Ingresos del Estado ................................................................................................... 38
2.3.3 Esfuerzo Recaudatorio .................................................................................................................... 38
2.3.3.1 Impuestos ................................................................................................................................ 39
2.3.3.2 Derechos .................................................................................................................................. 41
2.3.3.3 Productos ................................................................................................................................. 43
Cuenta Pblica Consolidada 2013

2.3.3.4 Aprovechamientos .................................................................................................................. 45
2.3.4 Ingresos Provenientes de la Federacin ......................................................................................... 46
2.3.4.1 Participaciones Federales ........................................................................................................ 46
2.3.4.2 Aportaciones Federales ........................................................................................................... 48
2.3.4.3 Convenios Federales ................................................................................................................ 52
2.3.4.4 Otros Ingresos ......................................................................................................................... 52
2.4 Poltica de Gasto ............................................................................................................................ 53
2.5 Evolucin de los Egresos ................................................................................................................. 55
2.5.1 Gasto Total ...................................................................................................................................... 56
2.5.2 Clasificacin Econmica del Gasto .................................................................................................. 58
2.5.3 Clasificacin por Ramo .................................................................................................................... 66
2.5.4 Clasificacin Funcional .................................................................................................................... 68
2.5.5 Estructura Programtica del Gasto ................................................................................................. 70
2.5.6 Aportaciones y Transferencias a Municipios .................................................................................. 75
3. Inversin Pblica .................................................................................................................................. 91
3.1 Recursos destinados a Inversin Pblica ......................................................................................... 92
3.2 Presupuesto actualizado y liberado por origen y fuente de financiamiento .................................... 93
3.2.1 Recursos provenientes de la Federacin ........................................................................................ 94
3.2.2 Recursos actualizados y liberados provenientes del Estado ......................................................... 109
3.2.3 Recursos Municipales ................................................................................................................... 109
3.3 Presupuesto actualizado y liberado por Unidad Presupuestal ....................................................... 109
3.4 Presupuesto actualizado y liberado por Programa ........................................................................ 115
3.5 Presupuesto actualizado y liberado por Sector ............................................................................. 116
3.6 Inversin pblica a nivel municipal por grado de marginacin ...................................................... 124
4. Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad Pblica (PROFISE) .................................................. 129
5. Fideicomiso Irrevocable de Inversin y Fuente de Pago No. 2001 denominado Fondo de
Desastres Naturales ............................................................................................................................ 133
6. Informe de Obras y Acciones financiadas con recursos del Fideicomiso Pblico de
Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal,
correspondiente al ejercicio 2013. ...................................................................................................... 137
7. Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave .............................. 147
8. Informes Sectoriales ........................................................................................................................... 211
8.1 Funciones de Desarrollo Social ..................................................................................................... 211
8.1.1 Educacin ...................................................................................................................................... 211
8.1.2 Salud ............................................................................................................................................. 220
8.1.3 Desarrollo Social ........................................................................................................................... 225
8.1.4 Medio Ambiente ........................................................................................................................... 232
8.1.5 Trabajo, Previsin Social y Productividad ..................................................................................... 237
8.2 Funciones Productivas .................................................................................................................. 242
8.2.1 Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca ........................................................................................ 242
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8.2.2 Desarrollo Econmico y Portuario ................................................................................................ 248
8.2.3 Turismo y Cultura .......................................................................................................................... 254
8.2.4 Infraestructura y Obras Pblicas ................................................................................................... 259
8.3 Funciones Gubernamentales ........................................................................................................ 275
8.3.1 Gobierno ....................................................................................................................................... 275
8.3.2 Finanzas y Planeacin ................................................................................................................... 286
8.3.3 Procuradura General de Justicia .................................................................................................. 295
8.3.4 Comunicacin Social ..................................................................................................................... 301
8.3.5 Contralora General ....................................................................................................................... 302
8.3.6 Oficina de Programa de Gobierno ................................................................................................ 308
8.3.7 Ejecutivo del Estado ...................................................................................................................... 311
8.3.8 Seguridad Pblica .......................................................................................................................... 314
8.3.9 Representacin del Gobierno del Estado de Veracruz en el Distrito Federal ............................... 319
8.3.10 Proteccin Civil ........................................................................................................................... 323
8.3.11 Instituto de Pensiones del Estado ............................................................................................... 330
9. Deuda Pblica .................................................................................................................................... 337
Deuda Directa .................................................................................................................................... 337
Bursatilizacin del Impuesto sobre Tenencia y/o Uso de Vehculos Estatal ......................................... 338
Bursatilizacin de Participaciones Federales ....................................................................................... 339
Compromisos Adicionales .................................................................................................................. 340
Bono Cupn Cero del Fondo de Reconstruccin (FONREC) ................................................................... 340
Bono Cupn Cero de Fondo de Apoyo para la Infraestructura y Seguridad en los Estados (PROFISE) .. 341
Obligaciones Municipales ...................................................................................................................... 341
Bursatilizacin del ISTUV Municipal ....................................................................................................... 341
Calificaciones Soberanas otorgadas al Gobierno del Estado ................................................................ 342
Calificaciones estructuradas ............................................................................................................... 344
10. Estados Financieros .......................................................................................................................... 347
10.1. Estados Financieros Contables ................................................................................................... 347
Estado de Situacin Financiera Consolidado ......................................................................................... 347
Estado de Actividades Consolidado ....................................................................................................... 350
Estado Analtico Comparativo de Ingresos ............................................................................................ 351
Estado de Variaciones en la Hacienda Pblica/ Patrimonio .................................................................. 352
Estado de Flujo de Efectivo .................................................................................................................... 353
Estado Analtico del Activo .................................................................................................................... 354
Estado Analtico de la Deuda ................................................................................................................. 355
Informe de Pasivos Contingentes .......................................................................................................... 356
Estado de los Ingresos y Egresos de los Organismos Pblicos Descentralizados ................................... 357
Conciliacin del Subsidio Estatal ............................................................................................................ 358
Notas a los Estados Financieros Consolidados al 31 de diciembre de 2013 .......................................... 359
Notas Complementarias sobre la Deuda Directa y su Reporte Analtico ............................................... 372
Notas de Memoria ................................................................................................................................. 374
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iii

Presentacin Razonable de los Estados Financieros .............................................................................. 378
Notas de Gestin Administrativa ........................................................................................................... 379
Panorama Econmico y Financiero de Veracruz .................................................................................... 380
Autorizacin e Historia ........................................................................................................................... 385
Organizacin y objeto social .................................................................................................................. 389
Fideicomisos con saldos patrimoniales .................................................................................................. 392
Bases de presentacin y preparacin de los Estados Financieros ......................................................... 395
Posicin de moneda extranjera y proteccin de riesgo cambiario ........................................................ 396
Reporte Analtico del Activo .................................................................................................................. 396
10.2 Informacin Presupuestaria ........................................................................................................ 397
10.2.1 Ingresos ....................................................................................................................................... 397
Estado Analtico de Ingresos .............................................................................................................. 397
Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Clasificacin Econmica/Cdigo de Ingreso .......................... 398
10.2.2 Egresos ........................................................................................................................................ 399
Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Ramo ..................................................................................... 399
Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Clasificacin Econmica ........................................................ 400
Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Clasificacin Econmica/Captulo de Gasto .......................... 401
Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Funcin .................................................................................. 402
Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Distribucin Geogrfica ......................................................... 403
10.3 Informacin Programtica .......................................................................................................... 408
10.3.1 Marco Terico del Presupuesto basado en Resultados .............................................................. 408
10.3.2 Avances en Veracruz ................................................................................................................... 409
10.3.3 Reportes de avances ................................................................................................................... 411
11. Transparencia ................................................................................................................................... 417
12. Glosario de Trminos ........................................................................................................................ 421
12.1 Conceptos ........................................................................................................................................... 421
12.2 Siglas utilizadas ................................................................................................................................... 438
iv

ndice
Presentacin

Presentacin
En cumplimiento de su responsabilidad legal, sealada en los artculos 53 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental; 26, Fraccin II, inciso a) de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave y 288 del Cdigo Financiero para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave y lineamientos emitidos del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable, la Secretara de Finanzas y Planeacin integra el Tomo del Poder Ejecutivo de la Cuenta
Pblica Consolidada 2013.
Con fundamento en lo anterior, el Titular del Poder Ejecutivo, el C. Gobernador Dr. Javier Duarte
de Ochoa presenta de manera formal la Cuenta Pblica Consolidada 2013 al H. Congreso del
Estado de Veracruz, gestin que consolida el compromiso por hacer de la transparencia y la
rendicin de cuentas una accin permanente para informar a la sociedad y a los entes
fiscalizadores, acerca de la situacin que guarda el ejercicio del gasto pblico estatal.
El principal objetivo de este documento es que las y los integrantes de la LXIII Legislatura del H.
Congreso local, las y los acadmicos, las organizaciones no gubernamentales y, en general, toda la
ciudadana interesada en consultar y analizar la Cuenta Pblica cuenten con un instrumento que
les permita evaluar la posicin fiscal y los resultados financieros del Gobierno del Estado de
Veracruz en el contexto de la situacin econmica internacional, nacional y estatal. De esta
manera, tendrn informacin suficiente para realizar un mejor anlisis de la relacin de la posicin
fiscal y resultados financieros con los objetivos y las prioridades de la planeacin para el desarrollo
del Estado de Veracruz.
A su vez, este documento detalla las acciones derivadas de las polticas pblicas que se promueven
e impulsan en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, que de forma paralela son parte
esencial del Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas y describe las condiciones econmicas y
financieras que prevalecieron en el panorama internacional, de Mxico y del Estado de Veracruz.
Con base en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, las normas contables y los
lineamientos e indicaciones emitidos por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC),
la formulacin de esta Cuenta Pblica se apega y cumple con la normatividad y los requisitos
establecidos para generar la informacin financiera que deben contener los estados contables,
financieros, presupuestarios, programticos y patrimoniales de la estructura del Poder Ejecutivo,
con el objeto de facilitar el registro y la fiscalizacin de los entes pblicos que lo integran.
Desde este punto de vista, la integracin, elaboracin y posterior revisin de la Cuenta Pblica,
constituyen las actividades ms importantes de la Administracin Pblica Estatal; asimismo, este
documento permite evaluar la aplicacin de los recursos pblicos que proporcionaron a la

poblacin veracruzana mayores oportunidades de desarrollo. De igual forma, se consideran los
avances en equidad de gnero que promueven la utilizacin de un lenguaje incluyente.
La Cuenta Pblica Consolidada 2013, est integrada por un Tomo correspondiente al Poder
Ejecutivo con los Resultados Generales y cuatro anexos de informacin.
El Tomo del Poder Ejecutivo se divide en los siguientes captulos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz.

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales.
Inversin Pblica.
Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad Pblica (PROFISE).
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).
Informe de Obras y Acciones financiadas con recursos del Fideicomiso Pblico de
Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal,
correspondiente al ejercicio 2013 (FPAISERTP).
Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Informes Sectoriales.
Deuda Pblica.
Estados Financieros:
a. Informacin Contable y Notas.
b. Informacin Presupuestaria.
c. Informacin Programtica.
Transparencia.
Glosario de Trminos.
Los anexos que se integran son:

Fideicomisos Pblicos.
Inversin Pblica.
Presupuesto basado en Resultados (PbR) e Indicadores de Gestin.

Presentacin
Panorama Econmico
Internacional, de Mxico y Veracruz

1. Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz

El panorama econmico internacional durante 2013 estuvo caracterizado por la recuperacin de la
economa mundial, como resultado de reformas estructurales en pases afectados por la crisis de
la deuda y por ajustes en la poltica monetaria. Sin embargo, el regreso a la senda de crecimiento
se considera frgil, debido a la desaceleracin del comercio internacional de bienes y servicios; y la
inestabilidad en los mercados financieros internacionales. Estados Unidos (EUA) present una
recuperacin sensible hasta el cuarto trimestre del ao; pero economas como la de China y Japn
registraron crecimientos por debajo de lo estimado.
En algunos pases, la contencin de la inflacin se present a costa de una reduccin en la
demanda, particularmente del consumo interno; en tanto que el desempleo se mantuvo por arriba
de los niveles previos al inicio de la crisis econmica global de 2008 2009. En los pases miembros
de la Unin Europea, por ejemplo, el promedio de la tasa de desempleo super el 12.0 por ciento
de la poblacin econmicamente activa, pero sta se coloc por arriba del 25.0 por ciento en
Grecia y Espaa; justamente las economas que detonaron la ms reciente crisis de
endeudamiento. Entre los pases de Amrica, en raros casos el desempleo estuvo por debajo del
5.0 por ciento, en otros casos super el 7.0 por ciento (Argentina, Canad, Estados Unidos y Per,
por ejemplo) y en casos extremos sobrepas el 9.0 por ciento (Colombia y Venezuela).
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ha sealado la probabilidad de que el crecimiento
econmico en los prximos aos no se refleje de manera correlativa a nivel de empleo. Adems,
los analistas prevn riesgos significativos durante el proceso de la consolidacin fiscal y el ajuste
de la poltica monetaria en EUA.
En el mbito nacional, la economa mexicana result afectada por la desaceleracin de la actividad
industrial a nivel local y por la reduccin de las importaciones industriales en EUA. En varias
ocasiones el Gobierno Federal ajust la estimacin de crecimiento del Producto Interno Bruto
(PIB), el cual cerr el ao en 1.1 por ciento.
Entre los factores responsables de la cada de la actividad econmica se cuentan, la reduccin de
la demanda domstica, en particular del consumo privado, sin que ello se viera compensado por
parte de un mayor gasto e inversin del sector pblico.
No obstante, como factor positivo de la poltica econmica durante 2013, se puede registrar la
aprobacin de todas las reformas estructurales propuestas por la nueva administracin federal.
Estas modificaciones al marco legal entre las cuales destacan las referentes a la produccin de
energa, as como las de los mercados financiero y de telecomunicaciones incentivarn las
inversiones, la reactivacin del crdito y la actividad econmica.
1.1 Panorama Econmico Internacional

Durante el segundo semestre de 2013, la economa mundial registr una tasa de crecimiento de
3.0 por ciento, cifra en una dcima de punto porcentual por debajo de la de 2012. Este hecho
muestra que la Gran Recesin como se ha dado en llamar al periodo de estancamiento
econmico generalizado, cuyo inicio se ubica en el ltimo trimestre de 2008 an afecta a
prcticamente todas las regiones del orbe.
De acuerdo con las estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), entre 2012 y 2013 la
tasa de crecimiento de las economas avanzadas se habra reducido de 1.4 a 1.3 por ciento, en
tanto que la del bloque de los mercados emergentes y las economas en desarrollo pas de 4.9 a
4.7 por ciento.1
La desaceleracin en el ritmo de crecimiento econmico provocada por la Gran Recesin pero
sobre todo la evidencia de que la recuperacin est lejos de consolidarse afecta particularmente
a las economas en desarrollo, dependientes de la venta de materias primas, a travs de dos vas:
en primer lugar, por la frgil recuperacin del volumen de comercio; en segundo, por la cada en el
precio de las mercancas.
En el primer caso, durante 2013 el volumen de comercio de bienes y servicios registr un
incremento de 2.7 por ciento, similar al de un ao antes. Adems, las importaciones de bienes y
servicios de economas avanzadas presentaron un avance de apenas 1.4 por ciento, que aunque
mayor al de 2012, de 1.0 por ciento, es insuficiente para consolidar un cambio en la tendencia.
En el segundo caso, los precios internacionales de alimentos y minerales (sin incluir los
combustibles, como gas y petrleo) registraron una cada de 1.5 por ciento en trminos de dlar.
La conjuncin de estos dos efectos limitaron los ingresos por el comercio de los pases en
desarrollo.
En contraste con el desempeo de un ao antes, se estima que en 2013 EUA, el principal socio
comercial de Mxico, creci a una tasa de 1.9 por ciento, un deterioro de casi un punto porcentual
en relacin con el 2.8 por ciento de 2012.
Adems del bajo crecimiento econmico y la contencin en el volumen de comercio internacional,
el panorama actual se caracteriza por una reduccin sostenida en la inflacin debido a la
contencin de la demanda interna pero a cambio de un incremento ms que proporcional en el
desempleo, cuyos niveles an no regresan a los registrados antes de la Gran Recesin.

1
International Monetary Fund, World Economic Outlook: Is the Tide Rising? Update, January 2014.
Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz

Estos fenmenos parecen ser parte de un profundo cambio estructural, particularmente en las
economas en desarrollo, en las que el fenmeno de precarizacin del empleo formal ya
comenzaba a percibirse en la dcada de los aos 90 del siglo pasado, con la expulsin masiva de
trabajadores de este segmento del mercado de trabajo y la consecuente migracin. As, por
ejemplo, la Organizacin Internacional del Trabajo ha advertido la posibilidad de una recuperacin
econmica sin creacin de empleos y con profundizacin de la pobreza.
1.2 Panorama Econmico de Mxico

A pesar del entorno de inestabilidad de la economa mundial, Mxico creci por cuarto ao
consecutivo despus de la crisis de 2009. De acuerdo con el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN),
en 2013 el PIB de Mxico creci 1.1 por ciento, en trminos reales.2 Sin embargo esta cifra se
qued muy lejos de la estimada originalmente por el Gobierno Federal, de 3.5 por ciento. 3
Adems, la tasa de crecimiento fue inferior a la de los dos aos previos, de 4.0 por ciento para
2011 y de 3.9 por ciento para 2012.4
Al cierre del ao el sector agropecuario se vio afectado por plagas y cada en los precios de varios
productos, razn por la cual su PIB sectorial termin con un incremento interanual de apenas 0.3
por ciento, que contrasta con el de 7.3 por ciento de un ao antes.
En el sector industrial repercuti el estancamiento de la demanda interna y de la de EUA, por lo
que su PIB sectorial registr un retroceso de 0.7 por ciento, cuando en 2012 haba presentado un
incremento de 2.6 por ciento.
Finalmente, el sector de los servicios avanz 2.1 por ciento, ms de dos puntos porcentuales por
debajo del 4.5 por ciento de un ao antes.
Los objetivos de la poltica macroeconmica
De acuerdo con el Gobierno Federal, la poltica macroeconmica para 2013 se dise bajo
condiciones inerciales, es decir, sin tomar en cuenta los efectos positivos de las reformas
estructurales que propuso al Congreso de la Unin.
Los factores de riesgo que se tomaron en cuenta en el diseo de esa poltica se pueden agrupar en
dos: 1) el ambiente prevaleciente a nivel internacional; y 2) la evolucin de la economa domstica
en el periodo reciente.

2
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Sistema de Cuentas Nacionales, Banco de Informacin Econmica,
consulta electrnica.
3
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Criterios Generales de Poltica Econmica 2013.
4
INEGI, Banco de Informacin Econmica.

Los factores externos considerados fueron el desempeo de la economa de EUA, la trayectoria de
las tasas de inters y el acervo disponible en los mercados internacionales de capital, as como los
precios de las mercancas, entre las cuales destacan los combustibles (petrleo y gas), y de los
alimentos.5
En el entorno nacional se ponderaron tres riesgos: 1) la baja tasa de crecimiento potencial de la
economa, de acuerdo con la tendencia prevaleciente en el periodo de 2006 a 2012; 2) el monto
estimado de ingresos fiscales por la extraccin y venta de petrleo, para lo cual se tomaron en
cuenta los efectos de cantidad y precio el primero asociado a la plataforma de extraccin y al
monto de las reservas; el segundo a la volatilidad del precio de la mezcla mexicana del petrleo en
los mercados internacionales, as como el tipo de cambio; y 3) el comportamiento de la tasa de
inters y su efecto sobre el gasto no programable del sector pblico, fundamentalmente del
servicio de la deuda contratada a tasa variable.6
Con todos estos elementos y anticipando que ser a partir de 2014 que se observarn los efectos
de las reformas estructurales, la poltica macroeconmica del Gobierno Federal para 2013 se
plantea los siguientes objetivos:
En materia de poltica fiscal, apuntalar la fortaleza y sostenibilidad de las finanzas pblicas con el
fin de otorgar certidumbre a los agentes econmicos. Para ello se propuso el regreso al equilibrio
presupuestario, con base en el nivel tendencial de la actividad econmica. El gasto sera utilizado
como instrumento de reactivacin econmica, particularmente el destinado a la seguridad pblica,
la educacin, la salud, el combate a la pobreza y el impulso de la productividad.
En materia de poltica monetaria, el Banco de Mxico (BANXICO) mantuvo una poltica basada en
el objetivo de inflacin, es decir, en mantener en el rango de 2.0 a 4.0 por ciento la variacin anual
del ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).
En materia de competitividad econmica se propusieron, entre otras, las siguientes acciones:
mayor inversin en capital humano, un esquema de incentivos para que el sistema financiero
incrementara el acervo disponible de capital para crdito, impulsar el comercio exterior y adoptar
una reforma de fomento sectorial.
La instrumentacin de la poltica macroeconmica
En materia fiscal, el Gobierno Federal se propuso terminar 2013 con un balance fiscal equilibrado.
No obstante, al considerar la inversin en infraestructura fsica realizada por Petrleos Mexicanos

5
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Criterios Generales de Poltica Econmica 2013, pg. 66.
dem, pg. 80.
10


(PEMEX) por la importancia que representa en trminos de ingresos fiscales la meta del dficit
fiscal incurrido al cierre del ao era de 2 puntos del Producto Interno Bruto (PIB). 7
Para conseguir esta meta se propusieron Ingresos presupuestarios equivalentes a 21.4 por ciento
del PIB y un gasto neto pagado de 23.3 por ciento del PIB. De los ingresos presupuestarios el
rengln de los ingresos petroleros aportara 7.4 por ciento del PIB, una dcima de punto menos
que un ao antes, continuando con la tendencia decreciente de la dependencia del sector pblico
de este tipo de ingresos. Al cierre del ao la meta para el balance primario era de un supervit
equivalente a una dcima de punto del PIB (0.1 por ciento del PIB).8
BANXICO, por su parte, mantuvo su meta de inflacin para el cierre del ao en 3.0 por ciento, con
un margen de variacin de un punto porcentual por arriba o por debajo de este valor. Para ello se
propuso intervenir todas las veces que fuera necesario para contener presiones sobre el nivel de
precios a travs de la modificacin de las tasas de inters y las expectativas inflacionarias de los
agentes econmicos.9
En 2013, el Banco Central redujo en tres ocasiones la Tasa de Inters Objetivo (TIO), que se utiliza
para operaciones de fondeo interbancario a un da, de 4.50 por ciento anual que estaba vigente
desde el 17 de julio de 2009. No obstante, el 8 de marzo BANXICO redujo la TIO a 4.00 por ciento
anual, el 6 de septiembre a 3.75 por ciento y el 24 de octubre a 3.50 por ciento.
Los resultados de la poltica macroeconmica
De acuerdo con la estimacin preliminar de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), si
se considera la inversin de PEMEX las finanzas pblicas cerraron 2013 con un dficit
presupuestario de 375,321.90 millones de pesos (mdp), monto que equivale a 2.3 por ciento del
PIB, es decir, un tercio de punto porcentual por arriba de la meta establecida.10 Sin considerar la
inversin de PEMEX, el dficit incurrido equivale a 0.3 puntos del PIB, cuando se haba propuesto
un cierre equilibrado.
En 2013, el balance primario registr un dficit de 59,312.7 mdp, esto es, 0.4 por ciento del PIB,
cuando la meta propuesta era de un supervit de una dcima del PIB.

7
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Criterios Generales de Poltica Econmica 2013, pg. 129.
El balance primario representa el resultado fiscal del Gobierno Federal sin incluir el costo financiero incurrido por la
gestin de la deuda pblica ni el costo asociado con los programas de apoyo a deudores y ahorradores del sistema
financiero. Por esta razn se le considera el mejor indicador del esfuerzo realizado para mantener una postura fiscal
consistente.
9
BANXICO considera dos tipos de presiones inflacionarias: 1) las de orden domstico, provenientes de los mercados de
insumos que se registran a travs de los componentes de la demanda agregada, y 2) las de orden externo, que se
identifican mediante las cuentas del exterior.
10
SHCP, Informe sobre las Finanzas Pblicas, cuarto trimestre de 2013, pg. 38.
8

11

En 2013 la oferta y la demanda agregadas registraron un incremento de 1.1 por ciento, en
comparacin con el ao anterior. Salvo la inversin (formacin bruta de capital fijo), el resto de los
componentes registraron avances, aunque a tasas inferiores a las del periodo de 2010 a 2012, lo
cual es resultado del impacto que ha tenido en la economa mexicana la Gran Recesin.
A pesar de que la demanda externa sigui siendo una parte importante de la economa nacional
como lo ha sido desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
la cada en la demanda de productos manufacturados mexicanos por parte de EUA, as como el
estancamiento del comercio de los pases industrializados, afectaron las exportaciones mexicanas.
La tasa anual de variacin de stas pas de 21.6 por ciento en 2010, a 7.6 por ciento en 2011, a 5.9
por ciento en 2012 y a 1.4 por ciento en 2013. Un comportamiento similar presentan las
importaciones, las cuales pasaron de 5.4 por ciento en 2012 a 1.2 por ciento en 2013.
Al igual que la externa, dos componentes de la demanda interna consumo privado y consumo
de gobierno presentaron tasas de crecimiento positivas, aunque con una notable
desaceleracin. El consumo privado avanz a una tasa real anual de 2.5 por ciento y el consumo
del gobierno lo hizo a una de 1.1 por ciento. En 2012 estas variables registraron incrementos de
4.7 y 3.3 por ciento, respectivamente.
El otro componente de la demanda interna, la inversin, registr un desempeo con una variacin
de 1.8 por ciento, cuando en 2012 haba sido el componente ms dinmico de la demanda
agregada, con un incremento de 4.6 por ciento y en 2011 uno de 8.1 por ciento.
Como resultado de la reduccin en la oferta de alimentos debido a los desastres naturales y al
aumento en sus precios en los mercados internacionales, durante 2013 se generaron presiones
inflacionarias. Por esta razn el incremento en el nivel general de precios al consumidor fue de 4.0
por ciento, por debajo del lmite superior del rango fijado por el Banco Central como meta.
La inflacin subyacente que se considera el mejor pronstico de la inflacin general de largo
plazo, ya que en su clculo no se incluyen los bienes y servicios con las variaciones ms abruptas
en precios registr una variacin acumulada de 2.8 por ciento, inferior al del ao previo, de 2.9
por ciento.
Una medida de la fortaleza macroeconmica de Mxico para resistir la crisis global es que el
monto de la deuda pblica es bajo, medido en trminos del PIB y comparndolo con pases que se
han visto obligados a emprender programas estrictos de ajuste fiscal.
De acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, al cierre de diciembre de 2013 el saldo
neto de la deuda pblica de Mxico lleg a los 4 billones 808 mil 112.7 millones de pesos. De este
12


saldo 3 billones 893 mil 929.4 mdp (81.0 por ciento del total) corresponden a deuda interna y
914,183.3 mdp (19.0 por ciento) a deuda externa.
El saldo neto de la deuda pblica cerr 2013 con un aumento de 448,159.8 mdp en comparacin
con 2012, para un incremento nominal de 10.3 por ciento. Las variaciones de la deuda interna y
externa fueron de 11.2 y 5.9 por ciento, respectivamente.
La deuda neta total de Mxico equivale a 28.3 por ciento del PIB, un incremento de 1.3 puntos en
comparacin con el cierre de 2012. La distribucin de la deuda es de 22.9 puntos que
corresponden a la deuda interna y 5.4 puntos a la deuda externa.
Para efectos de comparacin, las estadsticas del FMI muestran que el nivel de la deuda neta del
sector pblico de Grecia al momento en que se inici la ms reciente crisis superaba los 150
puntos del PIB. Otros pases que en tiempos recientes han tenido que emprender programas de
ajuste fiscal, como Italia y Espaa, tienen niveles de endeudamiento superiores a 60.0 por ciento
del PIB.
1.3 Panorama Econmico de Veracruz

Debido a la contencin de la economa mexicana, influida por la de las principales economas del
orbe, a partir del segundo trimestre de 2012, la economa veracruzana mostr un ritmo de
crecimiento moderado, de acuerdo con las cifras del indicador trimestral de la economa estatal
(ITAEE) del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).11
De acuerdo a las disposiciones emitidas por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable
(CONAC) este apartado se debe integrar en las Notas de Gestin Administrativa de los Estados
Financieros.12

11
Debido a que el ITAEE sigue mismos principios y normas de la contabilidad nacional utilizados para el clculo del PIB se
le considera un indicador adelantado de ste, ya que anticipa el comportamiento de la economa de cada una de las 32
entidades federativas de Mxico.
12
Ver Panorama Econmico y Financiero de Veracruz, pgina 380. Cuenta Pblica Consolidada 2013.

13
Evolucin de las
Finanzas Pblicas Estatales

2. Evolucin de las Finanzas Pblicas

En 2013 el Gobierno del Estado percibi Ingresos Totales por 98,469.6 mdp, importe que
represent un aumento de 7,164.1 mdp frente al ejercicio previo, superior en 5.7 por ciento anual
en trminos reales y en 9.4 por ciento a la meta presupuestal determinada en la Ley de Ingresos
del Estado13 (Cuadro 2.6).

La mayor promocin de los Ingresos Pblicos Estatales frente al ao anterior, en trminos reales,
deriv de las Participaciones Federales, Aportaciones Federales del Ramo 33 y los Convenios
Federales, rubros que registraron incrementos de 6.2, 2.3 y 83.2 por ciento anual en trminos
reales, respectivamente.
La superacin de la meta presupuestal reflej la positiva evolucin de los conceptos que integran
los Ingresos Totales, excepto las Participaciones Federales, que por su escaso dinamismo apenas
estuvieron en lnea con lo presupuestado.

13
Publicada en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 446, el 21 de diciembre de 2012.
17

Los Ingresos Ordinarios concepto que incluye solamente los Ingresos del Esfuerzo Recaudatorio
y los de Origen Federal ascendieron a 96,978.4 mdp, monto superior en 8.3 por ciento en
trminos reales al periodo anterior y en 12.7 por ciento a la previsin presupuestal. Estos recursos
se sustentan primordialmente en fuentes permanentes de largo plazo; su crecimiento es
fundamental para fortalecer la solvencia financiera y expandir el margen de maniobra del
presupuesto del Estado.
Los Ingresos apoyados en el Esfuerzo Recaudatorio Propio, por la recaudacin de Impuestos,
Derechos, Productos y Aprovechamientos, totalizaron 10,646.4 mdp, monto que represent un
aumento de 0.6 por ciento en trminos reales con relacin al lapso previo y de 12.4 por ciento con
respecto a la proyeccin presupuestal.
Los Impuestos recaudaron 4,934.7 mdp, cifra que indic una reduccin de 1.7 por ciento en
trminos reales frente al ejercicio anterior y de 8.9 por ciento contra la meta programada. Los
Derechos ingresaron 3,619.2 mdp, cifra que mostr una disminucin de 6.1 por ciento anual en
trminos reales y de 2.8 por ciento frente a la estimacin presupuestal.
Los Productos obtuvieron 48.1 mdp, importe que represent un descenso de 51.1 por ciento anual
en trminos reales y sobrepas en 37.8 por ciento a la meta presupuestal. Los Aprovechamientos
generaron 2,044.4 mdp, importe superior en 27.1 por ciento en trminos reales al ao pasado y en
580.7 por ciento al pronstico original.
La Federacin transfiri recursos al Estado a travs el rubro de Ingresos Provenientes de la
Federacin, por un monto acumulado de 86,332.0 mdp, lo que signific un incremento de 9.4 por
ciento real frente al ejercicio previo y de 12.8 por ciento contra la previsin presupuestal.
Por concepto de Participaciones Federales ingresaron 29,901.3 mdp, importe superior en 6.2 por
ciento en trminos reales a 2012 y en lnea con la proyeccin presupuestal.
Las Aportaciones Federales rubro que se compone del Ramo 33 y Otras Aportaciones de la
Federacin llegaron a 45,078.1 mdp, lo que signific un incremento de 1.1 por ciento en
trminos reales frente al ciclo precedente y de 5.7 por ciento a la estimacin original.
Los Convenios Federales generaron 11,352.6 mdp, cantidad que excedi en 83.2 por ciento real al
periodo anterior y en 183.9 por ciento a la expectativa presupuestal.
Por concepto de Otros Ingresos se percibieron 1,491.1 mdp, monto inferior en 59.3 por ciento en
trminos reales al ejercicio precedente y en 63.0 por ciento a lo presupuestado. Este rubro se
denominaba anteriormente Disponibilidades de Ejercicio Anteriores.
18

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

2.1 Poltica de Ingresos
La poltica de ingresos establecida en el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) y en el Programa
Veracruzano de Finanzas Pblicas (PROVEFIPU) 2011-2016 cumpli con el compromiso de generar
suficiencia de ingresos para ayudar a mantener finanzas pblicas sanas y solvencia financiera,
atendiendo los requerimientos de inversin y gasto social, y respondiendo a las emergencias
provocadas por los fenmenos naturales Fernand, Barry e Ingrid 14 , que afectaron a varios
municipios veracruzanos.
En el contexto de un dbil crecimiento de la economa nacional, y con el escaso dinamismo de los
recursos transferidos por la Federacin, el esfuerzo de mejora de la administracin tributaria
estatal, se concentr en fortalecer los mtodos y sistemas de recaudacin y fiscalizacin.
Asimismo, la lnea estratgica de coordinacin hacendaria, se dirigi a verificar que las
transferencias de recursos federales cumplieran con las disposiciones jurdicas y administrativas, a
fin de proteger el inters fiscal y financiero de la hacienda pblica estatal.
Por otra parte, se otorgaron diversos beneficios fiscales para disminuir la carga tributaria y
regulatoria, fomentando el empleo en segmentos seleccionados del mercado laboral,
promoviendo la regularizacin de los deudores tributarios y apoyando la disminucin del rezago
en algunos sectores de contribuyentes.
El esfuerzo fiscal realizado, produjo un impulso preponderante a los Ingresos Totales, en especial a
los derivados del Esfuerzo Recaudatorio Propio, los cuales superaron la expectativa presupuestal,
situando al Estado, por el importe del presupuesto ejercido de Ingresos Totales y Propios, en la
tercera y sexta posicin en el mbito nacional, por lo que sin considerar el Distrito Federal;
Veracruz ocupa el segundo y quinto lugar, respectivamente.15
2.1.1 Reforma Tributaria del Estado
Siguiendo la poltica de simplificacin normativa, se redobl el esfuerzo fiscal en coordinacin de
las Dependencias, Entidades y Organismos Pblicos del Gobierno del Estado, accin que se
concret en la expedicin del Cdigo de Derechos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, que rene en un slo ordenamiento jurdico fiscal todas las tarifas y cuotas de Derechos que
aplican las dependencias y entidades estatales. El nuevo Cdigo fortalece las facultades y la

14
SMN, consultado el 17 de mayo de 2014

Comparativo elaborado con base en las Leyes de Ingresos de las Entidades Federativas para el ejercicio fiscal de 2013.
15

19

operacin de los organismos descentralizados, y otorga certeza jurdica a los contribuyentes que
reciben servicios pblicos o aprovechan bienes de dominio pblico del Estado.16
De igual manera el Cdigo de Derechos se apega a los principios constitucionales de legalidad,
proporcionalidad y equidad tributaria; contiene tarifas y cuotas homologadas en mltiplos y
submltiplos de salarios mnimos, unidad de medida que suprime el arbitrio personal y atena la
erosin de la base gravable por el efecto de la inflacin, lo que vigoriza la capacidad recaudatoria
de la ley; procura el cumplimiento del principio de proporcionalidad, al enfatizar que las tarifas y
cuotas de derechos retribuyan el costo administrativo del servicio y mantengan congruencia con la
capacidad contributiva de los usuarios; y fomenta un tratamiento de equidad al distribuir entre
mayor nmero de usuarios los pagos por los servicios que prestan las dependencias, dando un
trato igual a los receptores de servicios semejantes.
Las reformas de poltica tributaria y la simplificacin de la legislacin fiscal se aseguraron tambin
de crear un ambiente administrativo y fiscal, capaz de mejorar la proteccin de la hacienda pblica
y la certeza jurdica de los contribuyentes. Los cambios regulatorios del Cdigo Financiero del
Estado tuvieron como finalidad: a) promover prcticas comerciales sustentables con proveedores
de la Administracin cumplidos en el pago de sus contribuciones, estableciendo la obligacin de
que los contratos se firmen con personas fsicas y morales que acrediten estar al corriente en sus
obligaciones fiscales; b) consolidar el secreto fiscal, con las excepciones que prev la ley, como es
el caso de la informacin que se puede proporcionar a las Sociedades de Informacin Crediticia; c)
precisar los elementos que debe contener toda promocin del contribuyente en los
procedimientos de devolucin de cantidades pagadas indebidamente al fisco estatal y d)
incorporar en la legislacin los delitos fiscales de peculado, abuso de autoridad y desvo de
recursos; todo ello en materia fiscal.17
Adems, se facilit el cumplimiento de obligaciones a los contribuyentes del Impuesto Sobre
Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal (ISERTP) que emplean hasta 150
trabajadores, o cuya nmina es menor a 4.0 mdp, eximindolos de presentar el Dictamen por
contador pblico autorizado, para la determinacin y pago del gravamen correspondiente a los
ejercicios fiscales de 2011 y 2012, obligacin que permanece para los contribuyentes con mayor
capacidad administrativa y financiera.18 De igual manera en cumplimiento de la regulacin, se
otorg el registro a 357 contadores pblicos que cubrieron los requisitos establecidos para

16
Cdigo de Derechos para el Estado de Veracruz publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 296, el
31 de julio de 2013; y reformado en el mismo rgano oficial, Nmeros Extraordinarios 332 y 492, el 26 de agosto y 16 de
diciembre de 2013, respectivamente.
17
Decreto Nmero 808 publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 446, el 21 de diciembre de
2012.
18
Reglas publicadas en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 158, el 14 de mayo de 2012, y reformadas en
el Nmero Extraordinario 183 el 4 de junio de 2012.
20


formular los Dictmenes relativos al ISERTP, los cuales presentaron 1,062 Dictmenes que dieron
origen a pagos de los contribuyentes por 34.5 millones de pesos.
2.1.2 Beneficios Fiscales
Las polticas de recaudacin y de simplificacin administrativa enmarcadas en el PVD y el
PROVEFIPU tienen como prioridad ofrecer beneficios reales para los veracruzanos. En ese
contexto, con el propsito de coadyuvar con los programas federales y apoyar la economa estatal,
se implement el Programa Ponte al Corriente Veracruz, para ofrecer a los contribuyentes
beneficios fiscales respecto de los adeudos de impuestos federales que administra el Estado. Con
ello, los contribuyentes obtuvieron importantes beneficios de hasta el 100.0 por ciento de
disminucin de las contribuciones a su cargo, con un porcentaje variable en funcin del concepto y
periodo del adeudo fiscal, de conformidad con las disposiciones aplicables.
Como resultado de la ejecucin de dicho Programa se recaudaron 25.9 mdp resultantes de 3,042
operaciones verificadas como pagadas, logrando el 60.0 por ciento en el cumplimiento de las
operaciones registradas, as como la disminucin de 10.0 por ciento en el importe de los crditos
fiscales.
Se concedi, adems, la exencin del ISERTP determinado por el importe de la nmina de los
trabajadores de recin ingreso, contratados a partir de mayo de 2012, siendo jvenes de entre 14
y 29 aos de edad, recin egresados de instituciones educativas, personas mayores de 50 aos sin
jubilacin o pensin, y con capacidades diferentes.19
Asimismo, se otorg el subsidio del 100.0 por ciento del Impuesto Estatal sobre Tenencia o Uso de
Vehculos (IESTUV) del ejercicio 2013, a las personas fsicas propietarias de automviles inscritos
en el Registro Estatal de Contribuyentes y al corriente en el pago de Derechos de Control
Vehicular. Beneficio que se aplic a los propietarios de automviles con importe de hasta
238,200 pesos, que conforman el 90.0 por ciento del padrn del impuesto.20
De igual manera, las personas fsicas propietarias de motocicletas con valor hasta de
103,600 pesos, cumplidas en el pago de las contribuciones estatales, tambin obtuvieron un

19
Los trabajadores deben reunir los requisitos contenidos en la fraccin IV del artculo 103 del Cdigo Financiero del
Estado, publicada en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 153, el 9 de mayo de 2012, y en las
disposiciones aplicables de la Ley de Fomento al Empleo del Estado de Veracruz.
20
Decreto Nmero 277 publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 226, el 25 de julio de 2011.
Para 2013 se actualiz el importe del vehculo segn el Acuerdo publicado en el mismo rgano oficial, Nmero 69, el 22
de febrero de 2013.

21

subsidio de 100.0 por ciento del impuesto sobre tenencia vehicular causado de 2007 a 2013,
incluyendo multas, recargos y dems accesorios generados de 2007 a 2012.21
2.1.3 Coordinacin Fiscal
En este rubro, se mantuvo la relacin fiscal articulada con la SHCP, con el objetivo de gestionar la
transferencia correcta, en tiempo y forma, de los fondos de Participaciones Federales al Estado. En
este proceso, se verific que la integracin y distribucin de la Recaudacin Federal Participable
(RFP), as como la determinacin de los coeficientes de distribucin, cumplieran con las
disposiciones fiscales aplicables. La gestin eficaz de los recursos de origen federal y la promocin
de la equidad distributiva entre los tres rdenes de gobierno asegur una fuente estable de
recursos al Estado.
El Programa de Supervisin de Contribuciones Asignables Locales incluy la recepcin y
organizacin de los Informes del Impuesto Predial y de Derechos por Servicios de Agua que
proporcionaron los ayuntamientos, el Sistema de Agua y Saneamiento (SAS) y la Comisin de Agua
del Estado de Veracruz (CAEV). Cumpliendo con los requisitos legales, estos Informes se
canalizaron a la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas de la SHCP.
La supervisin de las contribuciones asignables redujo el impacto de la desaceleracin econmica
nacional sobre la RFP. Por el importe de las Participaciones Federales percibidas, el Estado de
Veracruz se situ en la cuarta posicin en el contexto nacional. Este desempeo recibi un impulso
preponderante de la favorable evolucin del Impuesto Predial y los Derechos de Agua, cuyas cifras
reportaron un incremento de 8.0 por ciento frente al periodo anterior.
En cumplimiento de la poltica de federalismo hacendario establecida en el PVD, se reforzaron los
vnculos de coordinacin con la SHCP y las entidades federativas, participando en los trabajos de
los organismos, comits y grupos de trabajo del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF). El
Gobierno del Estado mantuvo su representacin ante la Comisin Permanente de Funcionarios
Fiscales (CPFF) del SNCF. Este organismo se conforma por representantes de cada una de las ocho
Zonas en que se agrupan las entidades federativas. Como miembro de la Zona Siete, junto con los
estados de Chiapas, Oaxaca y Puebla, a partir de marzo de 2013, Veracruz fue electo
Representante Zonal ante el Grupo de Recaudacin y el Grupo de Auditora Fiscal Federal y
Comercio Exterior de la CPFF. Este esquema de coordinacin fiscal intergubernamental ayud a
incentivar el incremento de los Ingresos Propios y el combate a la evasin y elusin fiscal.

21
Decreto Nmero 562 publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 207, el 25 de junio de 2012.
Para 2013 se actualiz el valor de la motocicleta de conformidad con el Acuerdo publicado en el mismo rgano oficial,
Nmero 69, el 22 de febrero de 2013.
22


2.1.4 Nuevo Esquema Contable de los Ingresos
Cumpliendo con las disposiciones aplicables de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y
los acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), se dio
seguimiento a la implementacin del Clasificador por Rubros de Ingresos (CRI), y se realizaron
acciones con el objetivo de consolidar un sistema armonizado para el registro contable de los
ingresos pblicos estatales.
2.1.5 Aportaciones a la Cruz Roja
Respecto de los apoyos financieros para la Cruz Roja Mexicana, en el 2013 se recaud un monto
de 6.0 mdp, correspondiente a los donativos o aportaciones voluntarias que realizaron los
contribuyentes en el momento de enterar el IESTUV y/o los Derechos de Registro y Control
Vehicular a la hacienda pblica estatal. Los donativos de los ciudadanos son recursos de naturaleza
ajena al presupuesto estatal, por lo que su administracin, ejercicio, control y rendicin de cuentas
corresponde a la institucin beneficiaria de los recursos.
2.2 Administracin Tributaria

La poltica y los programas de modernizacin se enfocaron en conformar una administracin
tributaria eficiente para maximizar la recaudacin con reduccin de costos de cumplimiento, y
ms eficaz para verificar y sancionar el incumplimiento fiscal. La Administracin se concentr en
mejorar el grado de cumplimiento de las obligaciones tributarias y garantizar un servicio accesible,
oportuno y confiable a los contribuyentes. Se avanz en este propsito incrementando los centros
de pago y adicionando servicios electrnicos al portal de Internet de la Oficina Virtual de Hacienda
(OVH). Actualizando adems, los procedimientos y formatos oficiales que se difunden en la pgina
electrnica de la OVH, a efecto de otorgar a los usuarios de este servicio, mayor seguridad,
confianza, certeza de la legitimidad del documento y transparencia en la aplicacin de las
disposiciones tributarias.22
2.2.1 Poltica de Recaudacin
La poltica de recaudacin gestion los ingresos estatales y derivados de la coordinacin fiscal, de
conformidad con los principios establecidos en la legislacin fiscal estatal y federal. La poltica
abarca dos vertientes: el sistema tradicional, que efecta la recepcin de pagos por medio de las
oficinas tributarias descentralizadas; y el sistema de cambio estructural, mediante el uso creciente

22
Acuerdo por el que se dan a conocer las formas aprobadas por medio de las cuales los contribuyentes darn los avisos
contemplados en los artculos 59 y 60 del Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz, publicado en la Gaceta Oficial
del Estado, Nmero Extraordinario 450, el 15 de noviembre de 2013.

23

del portal de Internet en la OVH para la recepcin de declaraciones electrnicas. Estos dos ejes se
fortalecieron con los programas de orientacin y asistencia fiscal, de ampliacin de la base de
contribuyentes, y de recuperacin de los crditos fiscales.
2.2.1.1 Convenios con Instituciones Bancarias y Empresas
El Programa de Descentralizacin de la Recaudacin Estatal ha implantado un sistema de
captacin de contribuciones apoyado en el sistema bancario, instituciones y empresas, para
favorecer el cumplimiento correcto y oportuno de las obligaciones fiscales con bajo costo
administrativo. Los convenios de colaboracin que autorizan a dichas instituciones para cobrar las
contribuciones se renuevan cada ao, buscando mejorar los requerimientos de calidad y
operatividad del sistema recaudatorio.
Aunado a lo anterior, los ciudadanos tienen acceso a un mayor nmero de centros de cobro para
cumplir con sus obligaciones tributarias, dentro de las cuales se encuentran: 80 Oficinas de
Hacienda, seis Cobraduras, 503 sucursales bancarias,23 175 tiendas de conveniencia OXXO, 94
agencias TELECOMM, que sumadas a los dos Cajeros Electrnicos Multiservicios hacen un total de
860 agencias tributarias de recaudacin y servicio a los contribuyentes.
2.2.1.2 Pago de Contribuciones va OVH y Cajeros Electrnicos Multiservicios
Por otra parte, la Oficina Virtual de Hacienda (OVH), por medio del portal de Internet,24 efecta la
recepcin de pagos en lnea de contribuciones estatales, proporciona a los contribuyentes la
informacin para facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y gestiona las
aclaraciones de pagos ante las reas respectivas.25 Este sistema de recaudacin integral sigue un
proceso de crecimiento y mejora continua, para incorporar oportunamente los cambios en la
legislacin fiscal y brindar un alto grado de confianza en la aplicacin y registro de los pagos
electrnicos.
En ese contexto, se fortaleci la coordinacin con el Servicio de Administracin Tributaria (SAT)
por medio de la firma del Convenio para la instrumentacin de la Firma Electrnica Avanzada
(FIEL), lo que permite innovar los trmites y servicios que se prestan en la OVH. El uso de la FIEL
aprovecha las tecnologas de informacin y comunicaciones, a travs de la sistematizacin y
digitalizacin de los trmites administrativos para la gestin tributaria, imprime sencillez y

23
Banamex, Banorte, BBVA-Bancomer, HSBC (Hong Kong and Shanghai Banking Corporation), Santander, Scotiabank-
Inverlat.
24
Disponible en el sitio en Internet www.ovh.gob.mx
25
Acuerdo publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 284, el 8 de septiembre de 2010.
24


transparencia a las operaciones de pago de contribuciones y trmites fiscales, y brinda seguridad a
las transacciones de los contribuyentes.
La OVH efecta la recaudacin de 1,114 conceptos de contribuciones, productos,
aprovechamientos y dems ingresos derivados de la coordinacin fiscal, lo que supera en 281
servicios electrnicos a los 833 que se prestaban en 2010 y en 142 a los 972 de 2012.
Por este medio, los contribuyentes realizaron ms de tres millones de movimientos, que incluyen
la presentacin declaraciones va Internet y el pago de recibos referenciados en las agencias
tributarias autorizadas. La recaudacin ascendi a 5,638 millones de pesos.
2.2.1.3 Domiciliacin del Impuesto Estatal sobre Tenencia o Uso de Vehculos
Por cuanto hace a este apartado, se instrumentaron acciones administrativas para hacer ms
eficiente el cobro de las contribuciones a los propietarios de vehculos. Estas acciones consisten en
la remisin de avisos, por medio del Servicio Postal Mexicano, donde se les invita a cumplir
oportunamente con sus obligaciones tributarias.
Los contribuyentes registrados en el Padrn Vehicular del Estado recibieron su Estado de Cuenta
referenciado, para lo cual la Secretara de Finanzas y Planeacin (SEFIPLAN) emiti 1.35 millones
de formatos, mismos que contienen la informacin de los adeudos del IESTUV y de los Derechos
de Registro y Control Vehicular correspondientes a 2013 y anteriores. Las mayores facilidades
administrativas para el cumplimiento permitieron elevar la eficiencia recaudatoria de las
contribuciones vehiculares.
2.2.1.4 Aplicacin del Procedimiento Administrativo de Ejecucin para la Recuperacin de Crditos
Fiscales
En cumplimiento de la normatividad aplicable, la autoridad fiscal ejerce las facultades de cobranza
coactiva aplicando el Procedimiento Administrativo de Ejecucin, con el objetivo de recuperar una
cartera compuesta por 6,676 crditos fiscales que representan adeudos de los contribuyentes a
favor del Estado por 7,750.3 millones de pesos.
Con fundamento en estas atribuciones, se remitieron a las Oficinas de Hacienda del Estado y a los
municipios que tienen suscrito Convenio de Colaboracin Administrativa, para activar su cobranza,
3,374 multas impuestas por autoridades administrativas federales no fiscales por un importe de
45.9 mdp, de las cuales las Oficinas de Hacienda recuperaron un monto de 7.2 mdp
correspondiente a 1,022 multas.

25

En virtud de que el programa de recuperacin de crditos fiscales se realiza en coordinacin con
las Oficinas de Hacienda, se fortaleci la seccin de Ejecucin Fiscal de las mismas con el
incremento de notificadores ejecutores y ms acciones de capacitacin en materia del
Procedimiento Administrativo de Ejecucin. Con las Oficinas Recaudatorias se mantuvo
comunicacin por medios informticos para transmitirles instrucciones y criterios de aplicacin e
interpretacin de la legislacin fiscal federal y estatal. Se les hizo entrega de los Criterios para la
Evaluacin y Control de las Secciones de Ejecucin Fiscal de las Oficinas de Hacienda junto con los
Lineamientos para la Ejecucin de Cartera de Liquidaciones Pendiente por Cobrar en las Oficinas
de Hacienda.
En coordinacin con la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), se aplica el Sistema de
Informacin Financiera (SIARA) para solicitar va electrnica la inmovilizacin, transferencia y
bloqueo de cuentas bancarias de deudores fiscales, agilizando los tiempos de respuesta de las
solicitudes. El conjunto de acciones administrativas con las Oficinas y la CNBV fortaleci la
presencia fiscal del Estado, facilit la correcta determinacin de los adeudos, mejor el control de
la cartera e impuls la recuperacin de los adeudos.
En 2013, el programa de recuperacin de crditos fiscales gener una recaudacin de 73.8 mdp,
monto que implic un incremento nominal de 70.9 mdp, y de ms de mil por ciento en trminos
reales con relacin al ciclo previo.
En particular, la cartera de crditos fiscales derivados de determinaciones, indemnizaciones y
sanciones emitidas por el rgano de Fiscalizacin Superior (ORFIS) estuvo compuesta de 79
asuntos por un valor total de 463.0 mdp. En comparacin con el ejercicio anterior, la cartera
mostr una disminucin de 14 crditos fiscales por un monto acumulado de 35.0 mdp. El
desempeo se deriv de la recuperacin efectiva de un crdito, que signific la recaudacin de
15.6 miles de pesos, y debido a la nulidad del resto determinada por el ORFIS.
Se hicieron reuniones con el personal del ORFIS con el objetivo de disear e instrumentar
mecanismos de coordinacin administrativa para ejercer las facultades de cobranza coactiva de los
adeudos. Estas acciones facilitaron la edificacin de acuerdos para formular un Convenio de
Colaboracin y Coordinacin en materia de cobro de crditos fiscales determinados por el ORFIS
que se tiene programado suscribir el prximo ao.
En el marco de las atribuciones que concede el Anexo 18 del Convenio de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal (CCAMFF), se realizaron operativos para la cobranza
coactiva de crditos fiscales fincados por el SAT. Se desarrollaron actuaciones en las
Administraciones Locales Federales en Coatzacoalcos, Crdoba, Tuxpan, Veracruz y Xalapa. Se
cumpli con la diligenciacin de la cartera de crditos recibida del SAT, cobrndose el 15.5 por
26


ciento de su importe total, con un costo beneficio de 1.9 centavos recuperados por cada peso
invertido en la cobranza.
En materia de asistencia a los contribuyentes, se atendieron 397 consultas sobre situaciones reales
y concretas, de sujetos al pago de contribuciones estatales y federales; y 25 solicitudes de
suspensin del Procedimiento Administrativo de Ejecucin. En este ltimo caso, cuidando de
garantizar satisfactoriamente el inters fiscal del Estado.
2.2.1.5 Convenios de Pago en Parcialidades
El programa de Convenios de Pago en Parcialidades apoy a los contribuyentes que no cuentan
con capacidad para cumplir con el pago de sus contribuciones, mediante la celebracin de 650
convenios de pagos en parcialidades por la cantidad de 14 mdp, que adicionados a los inventarios
de los ejercicios anteriores totalizan 3,226 convenios por un monto de 27.9 millones de pesos.
Los convenios conceden facilidades a los contribuyentes para que liquiden sus adeudos fiscales, en
forma diferida o en parcialidades, atendiendo a su grado de solvencia financiera. De este modo, se
promueve el cumplimiento voluntario de la obligacin, se apoya la auto sostenibilidad de las
personas fsicas y los negocios, y se impulsa la recuperacin de los adeudos.
2.2.1.6 Registro Estatal de Contribuyentes
El Registro Estatal de Contribuyentes se mantuvo en permanente actualizacin mediante la
ejecucin de los Programas de Inscripcin y Regularizacin de Contribuyentes y de Vigilancia de
Control de Obligaciones Fiscales.
Bajo el lineamiento de modernizacin del proceso recaudatorio centrado en fortalecer la base de
contribuyentes, en octubre de 2013 se firm el Convenio de Coordinacin y Colaboracin con el
Servicio de Administracin Tributaria (SAT). Con estas facultades se establece un mecanismo
institucional de colaboracin municipal con Boca del Ro y Veracruz, que permite identificar e
inscribir contribuyentes omisos y ubicar cartogrficamente el domicilio fiscal, lo que facilita la
emisin de invitaciones y requerimientos para que cumplan con sus obligaciones fiscales. Estas
acciones sustentaron la actualizacin y confiabilidad de los Registros Federal y Estatal de
Contribuyentes.
El mantenimiento y depuracin de registros ayud a conservar padrones eficientes y confiables de
contribuyentes activos y localizados, lo que aument la base gravable, imprimi mayor equidad a
la distribucin de la carga fiscal y fortaleci la recaudacin tributaria.

27

Las acciones permitieron ampliar la base de contribuyentes en los siguientes impuestos: el ISERTP
se increment 5.6 por ciento; el Impuesto sobre Hospedaje, 3.5 por ciento; el Rgimen de
Pequeos Contribuyentes (REPECOS), 2.4 por ciento; y el Rgimen Intermedio, 8.1 por ciento. El
padrn del IEPS a las gasolinas y diesel lleg a 475 contribuyentes (Cuadro 2.1).
a)
Impuestos sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal (ISERTP) y por la

Prestacin de Servicios de Hospedaje
El padrn de ISERTP se integr por 65,552 contribuyentes, esto significa que se incorporaron 3,466
nuevos contribuyentes, lo cual favoreci el desempeo de la fuente tributaria, que recaud
1,960.0 mdp, superior en 7.6 por ciento real al ejercicio pasado y en 2.5 por ciento a la estimacin
original (Cuadro 2.7).
El padrn del Impuesto sobre Hospedaje report 2,066 contribuyentes, indicando que se
inscribieron 69 contribuyentes para el pago del gravamen, el cual ascendi a 43.4 mdp, cifra
mayor en 1.4 por ciento real al periodo anterior (Cuadro 2.1).
b)
Administracin Directa del ISR, IETU e IVA de Pequeos Contribuyentes
El padrn del Rgimen de Pequeos Contribuyentes lleg a 334,020 contribuyentes, implicando

que se identificaron y registraron 7,726 personas fsicas en el sistema fiscal, con lo cual esta fuente
ingres 219.2 mdp, lo que represent un incremento anual de 17.2 por ciento en trminos reales y
de 0.3 por ciento frente a la previsin presupuestal (Cuadro 2.1).
c)
Administracin Directa del ISR del Rgimen Intermedio
El padrn del ISR del Rgimen Intermedio de Actividades Empresariales se compuso de 81,514
contribuyentes, ya que se registraron 6,110 personas fsicas para el cumplimiento de pago del
gravamen. El cual recaud 23.1 mdp, lo que mostr un incremento de 8.0 por ciento anual en
trminos reales y de 15.4 por ciento comparado con el presupuesto (Cuadro 2.7).
28


d) IEPS a la Venta Final de Gasolinas y Diesel
En este gravamen, el Registro Estatal de Contribuyentes ascendi a 475 empresas, las cuales
efectuaron el pago de 943.4 mdp al fisco estatal (Cuadro 2.1).

e)
Padrn Vehicular
El Padrn Vehicular del Estado contiene la informacin de 1,497,677 unidades, registro que
signific la disminucin de 45,245 vehculos con respecto a la etapa anterior. El desempeo del
Registro Estatal fue influido preponderantemente por las bajas de vehculos atribuibles a una
conjugacin de causas: robo, inutilidad, cambio de propietario y de entidad federativa, entre otras
(Cuadro 2.2).
La depuracin y actualizacin de la base de datos permiti mantener un registro confiable, lo que
brinda mayor seguridad a los propietarios de vehculos y favorece el incremento de los ingresos
provenientes del IESTUV, el ISAVAU y los Derechos de Registro y Control Vehicular, contribuciones
que percibieron 739.2, 33.2 y 585.8 mdp, respectivamente (Cuadro 2.2).


29

2.2.1.7 Vehculos de Procedencia Extranjera
Este programa tiene el objetivo de regularizar la legal estancia en el pas de los vehculos usados
que se importan de Canad o de los Estados Unidos de Norteamrica.26 Las Oficinas de Hacienda
brindan asesora fiscal a los contribuyentes para gestionar las solicitudes de alta de las unidades y
realizan los trmites en los trminos y plazos previstos en la legislacin fiscal. En 2013 se autoriz
el alta de 18,269 vehculos extranjeros en el Registro Estatal de Contribuyentes y la dotacin de
placas a 18,058 vehculos.
Se actualizaron las disposiciones legales para hacer ms eficiente el trmite administrativo de
recepcin de las solicitudes y de regularizacin de los vehculos. 27 Adems, con el uso de
tecnologa informtica se moderniz el procedimiento en la OVH para tramitar la solicitud de
inscripcin en el Registro Estatal de Contribuyentes. La combinacin de las acciones permiti
disminuir el tiempo y costo de cumplimiento y brindar certeza jurdica a los importadores de
vehculos automotores usados.

26
De conformidad con las disposiciones aplicables de la Ley Aduanera en vigor y Decretos publicados en el Diario Oficial
de la Federacin Nmero 01 el 1 de julio de 2011 y Nmero 23 el 31 de enero de 2013.
27
Acuerdo publicado en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero 89, el 8 de marzo de 2013.
30


2.2.1.8 Derechos por el Uso, Goce o Aprovechamiento de Bienes del Dominio Pblico
Slo para efectos informativos se reporta el envo de 2.4 mdp a la SHCP, derivados de la
recaudacin de Derechos de la Zona Federal Martimo Terrestre (ZOFEMAT) por 1.1 mdp, y de
Derechos de Inmuebles de Cauces, Vasos y Riberas o Zonas Federales por 1.3 millones de pesos.
Los Derechos ingresados por el otorgamiento de las concesiones para el uso, goce o
aprovechamiento de bienes inmuebles situados en la ZOFEMAT provienen de la colaboracin
administrativa en materia fiscal con los municipios, establecida en los trminos del Anexo 1 del
anteriormente citado Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal
(CCAMFF. Con el soporte de este instrumento legal, 31 municipios costeros de la entidad
determinan, recaudan y fiscalizan los derechos de la ZOFEMAT.28
Los Derechos obtenidos por el uso, goce o aprovechamiento de los cauces, vasos y riberas de
propiedad nacional se fundan en el Anexo 4 del CCAMFF. Con esta base, 13 municipios tienen
Convenios de Colaboracin administrativa para su determinacin, recaudacin y fiscalizacin.29
Los derechos generados por la operacin de los Anexos 1 y 4 se depositaron en los fondos de
mantenimiento de la ZOFEMAT y de los cauces, vasos y riberas de propiedad nacional,
respectivamente, los cuales se destinan a la inversin en los municipios coordinados.
2.2.1.9 Capacitacin de las Oficinas de Hacienda del Estado
Los programas de capacitacin y profesionalizacin tcnica, jurdica y fiscal se destinan a mejorar
los sistemas de recaudacin y fiscalizacin con el objeto de prestar un servicio de calidad y
fortalecer los ingresos pblicos estatales.
Especialistas del Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas (INDETEC) y del Servicio de
Administracin Tributaria (SAT) impartieron cursos y seminarios de formacin de Notificadores -
Ejecutores a 250 servidores pblicos en las Oficinas de Hacienda y Cobraduras, lo que permiti
mejorar los sistemas de verificacin, notificacin, ejecucin y cobranza de crditos fiscales.

28
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6, 9, 11, 12, 23, 24 y 27 de febrero de 1998; 2 y 3 de marzo de 1998; y
28 de abril de 2009. Los municipios coordinados son Actopan, Agua Dulce, Alto Lucero, Alvarado, ngel R. Cabada, Boca
del Ro, Catemaco, Cazones de Herrera, Coatzacoalcos, Lerdo de Tejada, La Antigua, Mecayapan, Medelln, Nautla,
Ozuluama, Pajapan, Pnuco, Papantla, Pueblo Viejo, San Andrs Tuxtla, San Rafael, Tamaln, Tamiahua, Tampico Alto,
Tantima, Tatahuicapan, Tecolutla, Tuxpan, rsulo Galvn, Vega de Alatorre, Veracruz.
29
El Anexo 4 se public en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero 41, el 21 de febrero de 2006. Los municipios que tienen
Convenios de Colaboracin son Alvarado, Boca del Ro, Cazones de Herrera, Coatepec, Emiliano Zapata, Jalcomulco,
NaranjosAmatln, Playa Vicente, Puente Nacional, San Andrs Tuxtla, San Rafael, Tecolutla, Tuxpan.

31

Se aplic la capacitacin enfocada en el mejoramiento de las reas de asistencia fiscal, con miras a
promover el desarrollo profesional y humano de 336 servidores pblicos que participaron en el
Seminario de Reforma Hacendaria Integral, y en los Cursos de Calidad en la Atencin al Pblico,
tica y Valores y actualizacin de manejo de Office. La profesionalizacin del personal adscrito al
Call Center agiliz la solucin de inconformidades, la promocin de procedimientos y la
presentacin de declaraciones de pago.
2.2.1.10 Orientacin y Apoyo al Contribuyente
Los programas de asistencia fiscal implementados en la OVH constituyen una plataforma
permanente de orientacin y apoyo a los contribuyentes, para presentar declaraciones
automatizadas y realizar trmites fiscales. Esta herramienta facilita el cumplimiento de la
obligacin tributaria, reduce los costos de tiempo y trmites de pago de contribuciones y eleva la
eficiencia de la recaudacin.
A travs de la OVH se facilit el acceso a la informacin y se orient a los contribuyentes para
resolver un total de 29,598 consultas, de las cuales 2,891 se recibieron va correo electrnico y
26,707 va telefnica.30
2.2.1.11 Sociedades de Informacin Crediticia
En cumplimiento de las polticas que reglamentan y organizan la transmisin de informacin de los
contribuyentes a las Sociedades de Informacin Crediticia (SIC), inici la transferencia de datos
relativos a los adeudos de contribuciones de ejercicios anteriores. La informacin se destina al
registro del historial crediticio de los contribuyentes y tiene como objetivo incentivar el pago de
los adeudos tributarios.
En 2013 se report a las SIC la base de contribuyentes que haban incumplido la obligacin
derivada del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos y del Rgimen de Pequeos
Contribuyentes. Como resultado de estas acciones, en el ejercicio fiscal de 2013 se recaudaron
28.9 mdp. La Administracin aplica un procedimiento eficaz para resolver en forma expedita las
solicitudes de aclaracin e inconformidades que presentan los interesados lo que permite
asegurar el respeto de sus derechos y darles certeza jurdica.31

30
Lnea de larga distancia sin costo 01 800 260 24 00.

Las Polticas se publicaron en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero 333, el 27 de agosto de 2013. Las cifras
corresponden al periodo agosto-diciembre de 2013.
31
32


2.2.1.12 Programa de Pago en Especie
Como producto de los sorteos celebrados en la XLII Reunin Nacional de Funcionarios Fiscales,
durante los das 29 y 30 de abril de 2013 en la ciudad de Campeche, Campeche; y en la CCLXXXVI
Reunin de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, los das 15 y 16 de julio de 2013 en
la ciudad de Durango, Durango, el SAT asign 39 obras de arte al Gobierno del Estado, en el
contexto del Programa de Pago en Especie.32 Las obras de arte recaudadas y aceptadas como pago
de contribuciones en especie estn bajo resguardo para su exhibicin en la Pinacoteca Diego
Rivera ubicada en la calle J.J. Herrera No. 5, colonia Centro de la ciudad capital de Xalapa,
Veracruz.

2.2.2 Poltica de Fiscalizacin
En apego a las estrategias del Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) y del Programa Veracruzano
de Finanzas Pblicas (PROVEFIPU), se reforz el combate a la evasin y elusin fiscal para
incentivar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales, mejorar la equidad tributaria y
fortalecer la recaudacin.
Se destinaron mayores esfuerzos y recursos a incrementar el nmero y la calidad de las revisiones
fiscales. Con apoyo en los sistemas de informacin y de programacin, se ha mejorado la seleccin
de contribuyentes. Los actos fiscales se dirigieron hacia contribuyentes y sectores econmicos con
mayor incidencia en el incumplimiento de las disposiciones fiscales.
Con la supervisin constante en los procedimientos de revisin, se alcanz un mayor grado de
eficiencia en la determinacin de crditos tanto por concepto de impuestos federales como
estatales, buscando crear en el contribuyente incumplido una mayor percepcin de riesgo de que
puede ser detectado y sancionado por la autoridad fiscal.
El Programa de Fiscalizacin Federal, sustentado en las atribuciones conferidas por el Convenio de
Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal; sus Anexos y el Acta de Concertacin,
suscritos con la SHCP, permiti realizar 4,314 actos de revisin fiscal, lo que super en 1,321 actos
y en 44.1 por ciento a la meta comprometida con la SHCP y en 19.4 por ciento a los 3,612 actos
concluidos en 2012.

32
Con fundamento en el artculo octavo del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin Numero 21 el 31 de
octubre de 1994, y en las disposiciones aplicables del Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

33

Este resultado fortaleci la presencia de la autoridad fiscal en el Estado, la cual efectu la revisin
de 0.5 por ciento de los contribuyentes del padrn, el cual ascendi a 875,049 contribuyentes
activos.33
El esfuerzo de la autoridad fiscal se concentr en los mtodos sustantivos, como son las Visitas
Domiciliarias, Revisiones de Gabinete y de Papeles de Trabajo; en los restantes mtodos se
increment la cobertura cuidando de elevar la efectividad de sus resultados.
La fiscalizacin de las contribuciones federales obtuvo un rendimiento per cpita de 27.5
auditoras terminadas por cada auditor. La rentabilidad de la fiscalizacin gener 19.8 pesos por
cada peso invertido en las auditoras, indicador que super en 1.6 por ciento en trminos reales a
los 19.1 pesos reportados anteriormente.

El Programa de Fiscalizacin Estatal logr concluir 1,615 actos de verificacin fiscal, cifra superior
en 10 revisiones y en 0.6 por ciento a la meta programada.

33
La presencia fiscal indica el porcentaje de contribuyentes auditados en el periodo de que se trate, con respecto al
Padrn de Contribuyentes registrados en el Estado. La Informacin fue proporcionada por la SHCP.
34


Los Programas de Fiscalizacin permitieron determinar crditos fiscales de contribuciones
federales y estatales por 943.9 mdp, monto que se constituye por cifras cobradas 157.9 mdp;
cifras liquidadas 771.5 mdp; y cifras virtuales 14.5 mdp.34

2.2.2.1 Ejecucin del Anexo 8 del CCAMFF
En el ejercicio de las facultades conferidas al Estado por el Anexo 8 suscrito con la Federacin, se
verific el cumplimiento fiscal y aduanero de los contribuyentes que importan mercancas y
vehculos de procedencia extranjera, aplicando la legislacin fiscal y aduanera.
Como incentivo por realizar estas funciones, el Estado percibe el 100 por ciento de los crditos
fiscales cobrados, firmes a favor de la SHCP, en las resoluciones bajo el procedimiento en materia
aduanera; y el 100.0 por ciento de los bienes y vehculos embargados, habindose cumplido los
procedimientos legales, que se asignen en propiedad al fisco federal.
En el ejercicio fiscal de 2013, como resultado de la implementacin del Anexo 8, se determinaron
cifras virtuales por 11.8 mdp. El importe de las mercancas embargadas ascendi a 1.1 millones de
pesos.

34
Cifras cobradas: Los pagos en efectivo realizados por el contribuyente de los crditos fiscales determinados por la
autoridad fiscalizadora con motivo del ejercicio de sus facultades de comprobacin y/o habiendo mediado gestin de
autoridad.
Cifras liquidadas: El monto de las diferencias detectadas en una revisin fiscal que el contribuyente no acepta pagar, el
cual puede ser impugnado mediante un recurso legal ante la instancia correspondiente.
Cifras virtuales: Los importes que sin generar un flujo de efectivo hacia la hacienda pblica federal o estatal son
susceptibles de extinguir crditos fiscales a cargo del contribuyente, como pueden ser disminucin de prdidas fiscales,
saldos a favor de IVA, ISR, Subsidio para el Empleo, entre otros.

35

2.3 Evolucin de los Ingresos 2013
En el ejercicio fiscal de 2013, los Ingresos del Estado mostraron el nivel y comportamiento que se
sintetizan en el siguiente cuadro:
36


2.3.1 Ingresos Totales
En 2013 los Ingresos Totales del Estado alcanzaron un importe de 98,469.6 mdp, superior en 5.7
por ciento en trminos reales al ao anterior y en 9.4 por ciento a la meta programada en la Ley
de Ingresos del Estado (Cuadro 2.6).35
Los Ingresos Totales se integran por los siguientes conceptos presupuestales:
A) Esfuerzo Recaudatorio (Propios) (10,646.4 mdp);
B) Ingresos provenientes de la Federacin (86,332 mdp), integrados de la siguiente manera:
i.
Participaciones Federales (29,901.3 mdp);
ii.
Aportaciones Federales (45,078.1 mdp);

a) Ramo 33 (38,070.4 mdp);
b) Otras Aportaciones de la Federacin (7,007.8 mdp)
iii.
Convenios Federales (11,352.6 mdp);
C) Otros Ingresos (1,491.1 mdp).

Los Ingresos Ordinarios se estructuran por los Ingresos del Esfuerzo Recaudatorio directo del
Estado, ms la suma de Participaciones, Aportaciones y Convenios Federales.36 stos acumularon
96,978.4 mdp, cantidad que implic un incremento de 8.3 por ciento en trminos reales con
respecto al ejercicio anterior y de 12.7 por ciento con relacin a la meta presupuestal.
La superacin de la meta presupuestal, reflej la positiva evolucin de todos los conceptos que
integran los Ingresos Totales, excepto las Participaciones Federales, que por su escaso dinamismo
apenas estuvieron en lnea con lo presupuestado.

35
Ley de Ingresos para el Estado de Veracruz 2013 publicada en la Gaceta Oficial del Estado, Nmero Extraordinario 446,
el 21 de diciembre de 2012.
36
Son los Ingresos Totales sin considerar los rubros de Financiamiento y Uso de Disponibilidades de Ejercicios
Anteriores.

37

2.3.2 Origen de los Ingresos del Estado
En 2013 el mayor porcentaje de los Ingresos del Estado tuvo como fuente la Federacin, de
conformidad con el arreglo institucional del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF). Estos
recursos, cuyos componentes son las Participaciones, Aportaciones y Convenios Federales,
representaron 87.7 por ciento de los Ingresos Totales, con la siguiente estructura: Participaciones
Federales, 30.4 por ciento; Aportaciones Federales, 45.8 por ciento, y Convenios Federales,
11.5 por ciento.
Los Ingresos sustentados en el Esfuerzo Recaudatorio Propio contribuyeron con 10.8 por ciento y
Otros Ingresos, con 1.5 por ciento de los Ingresos Totales, conforme aparece en la siguiente
grfica:

2.3.3 Esfuerzo Recaudatorio
Los Ingresos del Esfuerzo Recaudatorio directo se integran por los Impuestos, Derechos, Productos
y Aprovechamientos, de conformidad con los Cdigos Financiero y de Derechos para el Estado de
Veracruz. Por este concepto se obtuvieron 10,646.4 mdp, lo que signific un crecimiento de 0.6
por ciento en trminos reales con relacin al ejercicio precedente y de 12.4 por ciento con
respecto a la meta programada (Cuadro 2.6).
38


En 2013 los Productos y Aprovechamientos sobrepasaron la expectativa presupuestal en 37.8 y
580.7 por ciento, respectivamente.
2.3.3.1 Impuestos
En 2013 los Impuestos ingresaron 4,934.7 mdp, lo que represent un descenso de 1.7 por ciento
anual en trminos reales y de 8.9 por ciento frente a lo programado. La recaudacin tributaria
aport 5.0 por ciento de los Ingresos Totales del Estado (Cuadro 2.6).
Los Impuestos sobre los Ingresos fueron de 266.6 mdp, lo que mostr un declive de 2.8 por ciento
en trminos reales frente a la recaudacin anterior y de 8.1 por ciento contra la proyeccin
presupuestal (Cuadro 2.7).

39

A su interior, el Impuesto sobre Loteras, Rifas y Sorteos gener 1.2 mdp, contra 12.0 mdp
ingresados anteriormente y 0.6 mdp presupuestados, cifra inferior en 90.0 por ciento anual en
trminos reales y superior en 94.2 por ciento a la estimacin original. El gravamen se aplica sobre
los premios resultantes de los sorteos celebrados por los organismos de la Administracin Pblica
Federal para fines de asistencia pblica.
El Impuesto sobre la Renta (ISR) percibi 192.2 mdp, lo que exhibi una disminucin anual de 7.5
por ciento en trminos reales y de 7.6 por ciento frente al pronstico presupuestal. Incluye ISR del
Rgimen de Pequeos Contribuyentes (REPECOS), 70.6 mdp; Rgimen Intermedio, 23.1 mdp, y
Enajenacin de Terrenos y Construcciones, 96.9 mdp, as como Fiscalizacin del ISR, 1.6 millones
de pesos.
El Impuesto Empresarial a Tasa nica registr 73.2 mdp, cantidad mayor en 34.9 por ciento real al
ciclo pasado pero menor en 10.2 por ciento a la proyeccin presupuestal.
Los Impuestos sobre el Patrimonio sumaron 740.1 mdp, lo que indic una cada de 11.1 por ciento
real a tasa anual y de 20.3 por ciento contra la meta presupuestal. Este resultado reflej el
comportamiento del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos, que percibi 739.2 mdp y
mostr igual tasa de variacin en trminos reales y frente a lo programado. La Fiscalizacin del
Impuesto al Activo contribuy con el resto de la recaudacin en este rubro presupuestal.
Los Impuestos sobre la Produccin, el Consumo y las Transacciones fueron de 1,312.4 mdp,
importe inferior en 8.2 por ciento en trminos reales a la fase anterior y en 10.8 por ciento a la
expectativa presupuestal.
A su interior, el Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) a las Gasolinas y Diesel
aport 943.4 mdp, lo que represent una disminucin anual de 7.8 por ciento en trminos reales y
de 11.2 por ciento con relacin a lo programado.37
El Impuesto al Valor Agregado de REPECOS ascendi a 79.4 mdp, cifra que mostr una cada de
15.4 por ciento real a tasa anual y de 21.3 por ciento comparada con la estimacin presupuestal.
De este importe, 4.1 mdp se obtuvieron por la Fiscalizacin del IVA.
El Impuesto sobre Automviles Nuevos (ISAN) capt 213.0 mdp, inferior en 3.1 por ciento en
trminos reales al ejercicio anterior y en 1.1 por ciento a la meta programada.

37
Los recursos derivan de las 9/11 partes del IEPS a las Gasolinas y Diesel recaudado de los contribuyentes residentes en
el territorio estatal. El remanente correspondiente a las 2/11 partes se reintegra a la SHCP para ser destinado al Fondo
de Compensacin del IEPS.
40


El Impuesto por la Prestacin de Servicios de Hospedaje recolect 43.4 mdp, lo que mostr un
incremento anual real de 1.4 por ciento y una reduccin de 1.4 por ciento contra la previsin
presupuestal.
El Impuesto sobre Adquisicin de Vehculos Automotores Usados recaud 33.2 mdp, inferior en
32.4 por ciento en trminos reales a la fase precedente y en 32.0 por ciento a lo programado.
El rubro de Impuestos sobre Nminas y Asimilables ingres 1,960.0 mdp, cifra que implic un
aumento anual real de 7.6 por ciento y de 2.5 por ciento con respecto a lo presupuestado.
A su interior, el Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal registr
1,954.4 mdp, superior en 8.2 por ciento en trminos reales al periodo previo y en 3.1 por ciento a
la previsin original. El Impuesto sobre Nminas correspondiente a ejercicios fiscales anteriores
recaud 5.6 millones de pesos.
El Impuesto Adicional para el Fomento de la Educacin ascendi a 509.3 mdp, cantidad superior
en 4.1 por ciento en trminos reales a la etapa anterior e inferior en 16.0 por ciento a la meta
presupuestal. La tasa de variacin se atribuye al nivel y desempeo de los impuestos y derechos,
toda vez que la tasa impositiva del Impuesto Adicional grava el importe causado de dichas
contribuciones.
Los Accesorios de Impuestos recaudaron 146.2 mdp, cifra que indic una disminucin de 16.3 por
ciento anual en trminos reales y de 29.5 por ciento contra la estimacin presupuestal.
2.3.3.2 Derechos
En 2013 los Derechos por los servicios que prestan las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal totalizaron 3,619.2 mdp, lo que signific un declive de 6.1 por
ciento en trminos reales con relacin al ao anterior y de 2.8 por ciento con respecto al
pronstico presupuestal. Sin considerar los Servicios Prestados por Entidades de la Administracin
Pblica, la recaudacin en Derechos asciende a 1,073.6 millones de pesos.
Los Derechos totales engloban recursos que se clasifican en los siguientes rubros presupuestales:
a) Derechos por Prestacin de Servicios, 3,580.2 mdp, y b) Accesorios de Derechos, 39.0 millones
de pesos.
El desempeo de esta fuente reflej la desfavorable evolucin de los Derechos por Prestacin de
Servicios, que presentaron una cada anual real de 6.2 por ciento y de 2.7 contra el presupuesto,
influidos preponderantemente por el comportamiento de los Derechos por Servicios Prestados por
Entidades de la Administracin Pblica, que disminuyeron 4.7 por ciento anual en trminos reales.

41

Los Derechos por Prestacin de Servicios acumularon 3,580.2 mdp, lo que indic una disminucin
de 6.2 por ciento anual en trminos reales y de 2.7 por ciento contra la estimacin presupuestal. Y
estn integrados por los Derechos cobrados por las Secretaras de: Gobierno (402.3 mdp),
Seguridad Pblica (2.5 mdp), Finanzas y Planeacin (586.4 mdp), Educacin (34.5 mdp), Desarrollo
Social y de Medio Ambiente (1.9 mdp), junto con Servicios Diversos (7.0 mdp) y de las Entidades
de la Administracin Pblica (2,545.7 mdp).
La Secretara de Gobierno gener Derechos por 402.3 mdp, cantidad inferior en 13.2 por ciento en
trminos reales al ao anterior y en 16.2 por ciento al pronstico original. Incluye los ingresos
percibidos por servicios prestados en los siguientes rubros: Registro Pblico de la Propiedad (145.7
mdp), Inspeccin y Archivo General de Notaras (2.8 mdp), Editora de Gobierno (3.7 mdp),
42


Gobernacin (16.9 mdp), Registro Civil (7.4 mdp), Catastro y Valuacin (5.3 mdp), Trnsito y
Transporte (204.2 mdp) y Concesiones de Servicio Pblico de Transporte (16.3 mdp).
La Secretara de Seguridad Pblica ingres Derechos por 2.5 mdp, lo que super en 32.2 por ciento
real a la fase precedente y en 37.1 por ciento a la meta presupuestal. La recaudacin se origin en
la prestacin de servicios en materia de seguridad privada.
La Secretara de Finanzas y Planeacin report Derechos por 586.4 mdp, lo que mostr una cada
de 3.4 por ciento anual en trminos reales y de 5.4 por ciento frente a la expectativa presupuestal.
En esta fuente, los Derechos se sustentaron casi en su totalidad en los servicios de Registro y
Control de Vehculos de Servicio Privado y Pblico, que sumaron 585.8 mdp; en tanto que los
servicios de Patrimonio del Estado aportaron el resto de la recaudacin.
La Secretara de Educacin produjo Derechos por 34.5 mdp, importe inferior en 51.0 por ciento en
trminos reales a la etapa anterior y en 60.5 por ciento a la proyeccin presupuestal. Por los
servicios prestados en materia de Educacin para Alumnos se obtuvieron 23.9 mdp, y por los
servicios en materia de Autorizacin y Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios en Planes y
Programas de Escuelas Particulares, 10.6 millones de pesos.
Las Secretaras de Desarrollo Social y de Medio Ambiente percibieron Derechos por 1.9 mdp, lo
que signific un aumento anual de 122.4 por ciento en trminos reales y de 95.1 por ciento sobre
lo programado.
Los Servicios Diversos recaudaron Derechos por 7.0 mdp, cifra superior en 77.9 por ciento real al
lapso precedente y en 138.9 por ciento a la previsin presupuestal.
Los Servicios Prestados por Entidades de la Administracin Pblica generaron Derechos por
2,545.7 mdp, lo que represent una cada de 4.7 real frente al periodo previo y un aumento de 2.4
por ciento comparado con el presupuesto.
Los Accesorios de Derechos colectaron 39.0 mdp, importe que super en 8.8 por ciento real a la
etapa anterior y en 2.2 por ciento a la proyeccin original.
2.3.3.3 Productos
En 2013 los Productos llegaron a 48.1 mdp, cifra que exhibi una reduccin de 51.1 por ciento
anual en trminos reales y un incremento de 37.8 por ciento contra la expectativa presupuestal.
Estos ingresos derivaron de los Productos de Tipo Corriente, que aportaron 86.9 por ciento, y los
Productos de Capital, 13.1 por ciento del total (Cuadro 2.9).

43

Los Productos de Tipo Corriente ascendieron a 41.8 mdp, importe menor en 28.8 por ciento real a
la fase previa y mayor en 34.9 por ciento a la previsin presupuestal. La mayor proporcin de stos
provino de la Venta y Arrendamiento de Bienes Propiedad del Estado (10.3 mdp), la Gaceta Oficial
del Estado (7.8 mdp) y los Productos Diversos (23.7 mdp), entre otros.

La Venta y Arrendamiento de Bienes Propiedad del Gobierno del Estado report Productos por
10.3 mdp, lo que mostr un descenso de 71.4 por ciento anual en trminos reales y de 8.2 por
ciento con respecto al pronstico original.
Los Productos provenientes de la Gaceta Oficial del Estado fueron de 7.8 mdp, cifra inferior en
18.2 por ciento real a la etapa precedente y en 19.9 por ciento a la estimacin presupuestal.
Los Productos Diversos captaron 23.7 mdp, lo que super en 80.3 por ciento real al ejercicio
anterior y en 146.2 por ciento a la proyeccin original.
Los Productos de Capital generaron rendimientos sobre disponibilidades financieras por 6.3 mdp,
inferior en 84.1 por ciento en trminos reales al ejercicio pasado y superior en 60.7 por ciento a la
meta programada.
44


2.3.3.4 Aprovechamientos
En 2013 los Aprovechamientos de Tipo Corriente recaudaron 2,044.4 mdp, 27.1 por ciento ms
que el periodo anterior en trminos reales y 580.7 por ciento ms que lo presupuestado.
A su interior, la Venta de Engomados de Verificacin Vehicular registr 108.9 mdp, importe
superior en 0.9 por ciento real a la fase anterior e inferior en 5.6 por ciento al pronstico
presupuestal.

Las Multas Estatales y Federales no Fiscales sumaron 3.8 mdp, contra 2.2 mdp captados
anteriormente y 38.5 mdp estimados, lo que super en 71.8 por ciento en trminos reales al
ejercicio anterior y fue inferior en 90.2 por ciento al presupuesto.
Los Honorarios ascendieron a 0.6 mdp, monto inferior en 2.2 por ciento real al ejercicio
precedente y en 78.1 por ciento a la previsin presupuestal. La Venta de Bases de Licitacin
Pblica aport 0.3 mdp, cantidad mayor en 34.8 por ciento real al periodo anterior.
Los Aprovechamientos Diversos acumularon 1,930.8 mdp, lo que mostr un aumento anual de
28.9 por ciento en trminos reales y de 1,246.4 por ciento frente a la estimacin original. Los
ingresos se derivaron de los siguientes rubros presupuestales: Recuperacin de Gastos Diversos,
25.2 mdp; Sanciones al Personal del Gobierno del Estado, 0.2 mdp; Pagos Indebidos, 0.3 mdp;
Estmulos Fiscales, 1,752.0 mdp; y los dems Aprovechamientos, 153.2 millones de pesos.

45

2.3.4 Ingresos Provenientes de la Federacin
En el ejercicio fiscal de 2013, la Federacin canaliz al Estado, va Participaciones, Aportaciones y
Convenios Federales, recursos por 86,332.0 mdp, lo que sobrepas en 9.4 por ciento en trminos
reales al periodo anterior y en 12.8 por ciento a la meta presupuestal.
Aunque el monto acumulado de los Ingresos de Origen Federal creci en trminos reales a tasa
anual, este desempeo se sostuvo en las asignaciones por concepto de Convenios Federales, las
cuales estn supeditadas a las aportaciones de recursos que haga la Administracin Estatal.
Las finanzas pblicas del Estado han enfrentado desafos debido a la inestabilidad de los Ingresos
Federales, en particular por el escaso dinamismo de las Participaciones, que generaron recursos
en lnea con la meta presupuestal. Su contencin, aunada a la debilidad del Ramo 33, impone una
carga adicional al presupuesto del Estado, que debe destinar una proporcin creciente a financiar
las obligaciones y responsabilidades de la descentralizacin de los programas federales.
2.3.4.1 Participaciones Federales
En el ejercicio fiscal de 2013, las Participaciones Federales fueron de 29,901.3 mdp, superior en 6.2
por ciento real al ciclo pasado y en lnea con el pronstico presupuestal.
Veracruz mantuvo la cuarta posicin nacional por el volumen de las Participaciones Federales
recibidas, con 6.1 por ciento del total, superado por el Estado de Mxico, con un coeficiente
efectivo de 12.9 por ciento; el Distrito Federal con 11.2 por ciento, y Jalisco con 6.2 por ciento.38
El Fondo General de Participaciones ingres 26,620.3 mdp, cantidad superior en 7.4 por ciento en
trminos reales a 2012 y en 0.9 por ciento a la proyeccin presupuestal.
El Fondo de Fomento Municipal report 1,000.8 mdp, lo que super en 9.7 por ciento en trminos
reales al ejercicio pasado y en 3.9 por ciento a la meta presupuestal.

38
Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, SHCP.
46


Las participaciones especficas en el Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS)
obtuvieron 380.3 mdp, cifra mayor en 3.9 por ciento en trminos reales al lapso precedente y en
5.9 por ciento a la previsin presupuestal.
El Fondo de Fiscalizacin se situ en 1,184.2 mdp, lo que represent un incremento de 2.5 por
ciento anual en trminos reales y una disminucin de 4.5 por ciento frente a la meta presupuestal.
El Fondo de Extraccin de Hidrocarburos gener 455.5 mdp, cifra inferior en 13.2 por ciento real al
periodo previo y en 13.5 por ciento a la estimacin original.
El Fondo de Compensacin del IEPS registr 182.2 mdp, lo que exhibi una reduccin de 44.4 por
ciento anual en trminos reales y de 49.9 por ciento contra la expectativa presupuestal. El
desfavorable comportamiento se atribuye a que Veracruz dej de pertenecer al grupo de
entidades receptoras de recursos de esa fuente.
En efecto, el fondo se integra con las 2/11 partes de la recaudacin del IEPS a la venta final de
gasolinas y diesel; se distribuye entre las 10 entidades federativas con el menor PIB estatal (PIBE)
per cpita excluyendo minera y petrleo. Hasta julio de 2013, el coeficiente del fondo se
determin con las cifras del PIBE preliminar de 2011. Este resultado situaba al Estado en el
sptimo lugar entre las 10 entidades beneficiadas.
De conformidad con las disposiciones aplicables, la SHCP gener nuevos coeficientes con cifras del
PIBE definitivo de 2011 y preliminar de 2012. Las cifras actualizadas del PIBE per cpita no minero
ni petrolero posicionaron al Estado en el lugar 20 a escala nacional. Este avance de la poltica

47

econmica estatal, sin embargo, dio lugar a nuevos coeficientes que, a partir de agosto de 2013,
excluyeron a Veracruz del grupo de las 10 entidades que se benefician con los recursos del Fondo
de Compensacin del IEPS.
El Fondo de Compensacin del ISAN percibi 78.0 mdp, importe superior en 2.2 por ciento en
trminos reales al ciclo pasado e inferior en 1.7 por ciento a la proyeccin original.
2.3.4.2 Aportaciones Federales
En 2013, el Gobierno Federal realiz aportaciones va Ramo 33 y Otras Aportaciones que
ascendieron a 45,078.1 mdp, monto que implic un aumento del 1.1 por ciento en trminos reales
con relacin al periodo anterior y de 5.7 por ciento con respecto a la meta presupuestal.
a)
Fondos del Ramo 33
Los Fondos de Aportaciones Federales (Ramo 33), regulados en el captulo V de la Ley de

Coordinacin Fiscal ascendieron a 38,070.4 mdp, lo que sobrepas en 2.3 por ciento en trminos
reales al ao anterior y en 3.3 por ciento al pronstico presupuestal. El Ramo 33 aporta 39.3 por
ciento de los Ingresos Ordinarios y 38.7 por ciento de los Ingresos Totales del Estado. Estos
recursos se asignan a los estados y municipios con destino especfico para el cumplimiento de las
polticas y objetivos de los programas federalizados (Cuadro 2.12).
Los Fondos del Ramo 33 que presentan una evolucin dbil, una vez descontada la inflacin,
frente al ejercicio anterior son: Educacin Bsica y Normal, que present un incremento de 0.9
anual real; Servicios de Salud, de 1.8 por ciento real; Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito
Federal, de 0.4 por ciento real. En tanto que Educacin Tecnolgica y de Adultos descendi 1.0 por
ciento en trminos reales a tasa anual. La suma de ellos aport 57.0 por ciento del total de
Aportaciones Federales.
El Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB), obtuvo 20,738.9 mdp, cifra
superior en 0.9 por ciento en trminos reales a la fase previa y en 5.2 por ciento a la meta
programada. La Federacin prev en el Presupuesto de Egresos (PEF) la integracin y distribucin
del fondo a las entidades federativas, para el financiamiento de los programas derivados de la
federalizacin educativa, en especial el pago de sueldos y prestaciones del personal.
El Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), percibi 4,273.9 mdp, cantidad
mayor en 1.8 por ciento real al periodo precedente y en 2.7 por ciento a la previsin original. Este
fondo se integra cada ao en el PEF considerando la estimacin del gasto en servicios personales y
en la operacin e inversin en infraestructura mdica y fue destinado al financiamiento del
48


sistema de salud en el Estado, para cubrir los compromisos asociados a la operacin del convenio
de descentralizacin, y en particular a la nmina del personal mdico y de enfermera.

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE), ascendi a 678.9 mdp, lo que
signific un incremento de 5.3 por ciento anual en trminos reales y de 1.3 por ciento con
respecto a lo estimado. El fondo se determina anualmente en el PEF, para efectos de referencia,
por un importe equivalente a 0.303 por ciento de la Recaudacin Federal Participable (RFP). Los
recursos se destinaron al gasto e inversin en obras y acciones para beneficio de la poblacin en
pobreza extrema en el mbito intermunicipal y regional.
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM), registr 4,922.5 mdp,
superior en 5.3 por ciento real al ejercicio pasado y en 1.3 por ciento al pronstico presupuestal.
La Federacin determina la cuanta del fondo en el PEF anual por una cantidad equivalente, slo
para efectos de referencia, a 2.197 por ciento de la RFP. Los municipios recibieron la totalidad de
los recursos para asistir a la poblacin en pobreza extrema a travs de obras de agua potable y
alcantarillado, urbanizacin, electrificacin rural y de colonias marginadas, infraestructura
educativa y de salud, mejora de viviendas, caminos rurales e infraestructura productiva rural;
siendo responsables de su administracin, ejercicio, evaluacin y rendicin de cuentas.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal (FORTAMUN), report 3,644.9 mdp, lo que super en 4.6 por ciento real al
periodo anterior y en 0.6 por ciento a la meta programada. Este fondo se establece en el PEF por
un monto equivalente, slo para efectos de referencia, a 2.35 por ciento de la RFP. Se entrega a
los municipios, responsables de su administracin, ejercicio, evaluacin, control y rendicin de

49

cuentas, para auxiliarles en el saneamiento financiero, pagar derechos y aprovechamientos de
agua y fortalecer el programa de seguridad pblica en su mbito territorial.
El Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM) ascendi a 1,078.9 mdp, 3.6 ms que al ao anterior en
trminos reales y 0.3 por ciento menos que lo presupuestado. Este fondo se establece en el PEF
por una cantidad equivalente a 0.814 por ciento de la RFP y se distribuye a las entidades
federativas etiquetado para obras y acciones sociales en tres reas: a) asistencia social a la
poblacin en condiciones de pobreza extrema y entrega de desayunos escolares; b)
infraestructura fsica de educacin bsica y media superior; y c) infraestructura fsica de educacin
universitaria.
El Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA), percibi 328.4 mdp,
lo que indic una disminucin anual de 1.0 por ciento en trminos reales y de 3.6 por ciento
contra lo programado. La provisin de recursos se canaliz a la administracin y operacin de los
convenios de federalizacin del personal, la conservacin y equipamiento de la infraestructura y la
instalacin de escuelas para el desarrollo del programa de educacin tecnolgica y de adultos.
El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal (FASP),
canaliz 365.4 mdp, cifra superior en 0.4 por ciento real al ciclo previo e inferior en 3.3 por ciento
a la estimacin presupuestal. El PEF prev anualmente los recursos para su reparto a los Estados
en funcin de la poblacin; ocupacin penitenciaria; prevencin del delito; participacin de los
municipios en el financiamiento de la seguridad pblica, y avances del Programa Nacional de
Seguridad Pblica en materia de profesionalizacin, equipamiento, modernizacin tecnolgica e
infraestructura.
Este fondo sustent la capacidad financiera del Estado para cubrir la nmina del personal de
seguridad pblica; al equipamiento del personal ministerial, de prevencin y custodia de centros
penitenciarios y de menores infractores; a las mejoras tecnolgicas de la red de
telecomunicaciones, informtica y servicio telefnico de emergencia; a la infraestructura para la
procuracin e imparticin de justicia, readaptacin social y de menores infractores, cuerpos de
seguridad pblica y sus centros de capacitacin.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), transfiri
2,038.6 mdp, lo que mostr un incremento de 5.8 por ciento anual real frente al ejercicio anterior
y de 1.7 por ciento contra el pronstico original. Estos recursos se integran en el PEF por un
importe equivalente, para efectos de referencia, a 1.4 por ciento de la RFP.
Se distribuyen para fortalecer los presupuestos de los Estados, con destino a la inversin en
infraestructura fsica y su equipamiento; saneamiento financiero, en especial disminucin de la
50


deuda; saneamiento del sistema de pensiones; modernizacin del registro pblico de la propiedad
y del catastro; modernizacin del sistema de recaudacin; fortalecimiento de los proyectos de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico; sistemas de proteccin civil; complementar la
educacin pblica; establecer fondos para financiar proyectos de infraestructura concesionada, de
inversin mixta o que integren recursos privados.
b)
Otras Aportaciones de la Federacin
En 2013 este concepto ingres 7,007.8 mdp, cifra inferior en 4.7 por ciento en trminos reales al
ao precedente y superior en 21.0 por ciento a la proyeccin original.

A su interior, las Aportaciones Federales para la Universidad Veracruzana registraron 1,977.9 mdp,
lo que exhibi un aumento anual de 2.0 por ciento en trminos reales y de 0.6 por ciento frente a
la estimacin original.
El Sistema de Proteccin Social en Salud (Seguro Popular) gener 4,518.8 mdp, cantidad que
super en 7.5 por ciento en trminos reales al lapso anterior y en 18.2 por ciento a la expectativa
presupuestal.
El Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) obtuvo 490.4 mdp,
lo que implic una disminucin de 39.1 por ciento anual en trminos reales.
Las Aportaciones Diversas transferidas por la Federacin fueron de 20.6 mdp, cantidad inferior en
94.9 por ciento en trminos reales al ejercicio pasado.

51

2.3.4.3 Convenios Federales
Esta fuente de ingresos capt 11,352.6 mdp, monto superior en 83.2 por ciento en trminos reales
a la fase precedente y en 183.9 por ciento a la meta presupuestal. Los recursos estn etiquetados
para el financiamiento de programas especficos de gasto e inversin pblica en el Estado, en
cumplimiento de los compromisos, responsabilidades y aportaciones de recursos pactados en los
instrumentos legales (Cuadro 2.6).
2.3.4.4 Otros Ingresos
En este rengln presupuestario, antes denominado Uso de Disponibilidades de Ejercicios
Anteriores, se registraron recursos por 1,491.1 millones de pesos, monto inferior en 59.3 por
ciento en trminos reales a la etapa anterior y en 63.0 por ciento a lo programado (Cuadro 2.6).

52


2.4 Poltica de Gasto
En Veracruz, en los tres aos de gestin de la presente administracin, se establecieron
estrategias y acciones que han permitido el desarrollo de la Entidad, as como el orden y equilibrio
de las finanzas pblicas. Con este enfoque, la Hacienda Estatal y las polticas pblicas en materia
financiera se encauzaron a incrementar la inversin productiva que impacta la economa y el
mercado laboral, en el entendido que slo a travs del crecimiento se puede lograr la erradicacin
de la pobreza.
La poltica de gasto pblico instruida por el Ejecutivo Estatal y la suma de esfuerzos, han permitido
cumplir en gran parte con los objetivos plasmados en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-
2016, en este contexto se present y autoriz por el Congreso local, la iniciativa que reforma y
adiciona disposiciones de carcter administrativo, financiero y fiscal en la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo y del Cdigo Financiero del Estado, para impulsar la armonizacin de la contabilidad
gubernamental y mejorar la calidad del gasto pblico, a travs de la evaluacin de resultados
basada en indicadores estratgicos y de gestin.
La priorizacin de los recursos hacia el desarrollo social permiti llevar a cabo un conjunto de
acciones en materia de salud, infraestructura, servicios bsicos y vivienda, fomentando proyectos
productivos encauzados a los grupos y zonas ms vulnerables, fundamentalmente hacia los
municipios con menor ndice de desarrollo humano y los contemplados en la Cruzada Nacional
contra el Hambre. Con el propsito de atender las demandas sociales, disminuir los rezagos
habitacionales y proteger a la poblacin de desastres naturales, los esfuerzos en materia de
vivienda se canalizaron a la habilitacin, dotacin y reubicacin de las construidas en zonas de
riesgo, as como al otorgamiento y regularizacin de la propiedad en reservas territoriales.
Para el abatimiento de la pobreza y la desigualdad se mantuvo la poltica integral de generacin de
empleo y desarrollo humano, articulada a travs de la Estrategia Adelante y con base en los
objetivos plasmados en los documentos rectores del quehacer gubernamental. En el compromiso
de atender la carencia alimentaria, la desnutricin y la marginacin, el Estado se inserta y
coparticipa con los programas federales donde destacan la Pensin para Adultos Mayores, en
beneficio de la poblacin de 65 aos en adelante que carece de jubilacin o pensin y la Cruzada
Nacional contra el Hambre, en cuya consolidacin se involucran recursos y esfuerzos de fuentes
pblicas y privadas.
Por su parte, la inversin en desarrollo econmico se condujo bajo criterios de vinculacin
productiva, que potenciaron el rendimiento, diversificaron la produccin, incorporaron un mayor
valor agregado a los artculos veracruzanos y estimularon la captacin de capital. Para tal fin, se
Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Egresos

53

disearon programas de apoyo a los sectores productivos que reforzaron el crecimiento del
Estado, aprovechando su ubicacin geoestratgica y la riqueza en recursos naturales.
Estas medidas se reflejaron en el repunte de los sectores primarios y secundarios e incremento en
la contribucin al Producto Interno Bruto (PIB) nacional durante el tercer trimestre; un aumento
sustancial de la inversin extranjera directa, con realce en las nuevas inversiones y en la
diversificacin de los sectores hacia los cuales se dirigi39; as como en la creacin de empleos,
efecto que se puede apreciar en el nmero de trabajadores afiliados al IMSS.40
Al igual que la inversin extranjera, la nacional registr una importante derrama que contribuy a
avanzar consistentemente en la meta sexenal de atraer capitales para la apertura de empresas en
la Entidad beneficiando tambin la generacin de empleos. La consecucin de esta meta ha sido
factible gracias a programas como el de Parques Industriales Veracruzanos (PIVER), de
Desregulacin de Trmites Bsicos Municipales (DESTRABA) y al Centro de Desarrollo Empresarial
Veracruzano (CEDEVER), adems de la promocin e impulso a la comercializacin que se ha
llevado a cabo a nivel nacional e internacional.
Es importante destacar que estos resultados se alcanzaron, aun cuando el Gobierno del Estado
debi destinar recursos para enfrentar los efectos provocados por el huracn Ingrid y las
tormentas tropicales Barry y Fernand, que constituyeron una prioridad que atender, debido a la
devastacin de un nmero importante de municipios, con la secuela de afectaciones fsicas y
patrimoniales de la poblacin.
La correcta conduccin de las finanzas pblicas se reflej en el cambio de la calificacin de
negativa a estable por parte de Fitch Ratings, y cuyos factores determinantes fueron la reduccin
de los pasivos circulantes, la economa diversificada, la contribucin al PIB nacional y los
resultados del Programa de Ajuste Fiscal.
Los inversionistas reconocen las medidas emprendidas por la presente Administracin, en virtud
de que han contribuido con mayores inversiones complementarias a los esfuerzos que realiza este
gobierno, con un gasto eficiente reflejado en el desarrollo social, beneficiando los rubros de
educacin, salud, seguridad y justicia e inversin productiva.

39
Secretara de Economa (2014). Estadstica oficial de los flujos de Inversin Extranjera Directa hacia Mxico. Reportes
estadsticos en materia de IED. Comportamiento de la IED en Mxico a partir de 1999. Flujos totales por Entidad
Federativa (1999-2013).
www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/inversion-extranjera-directa/estadistica-
oficial-de-ied-en-mexico.
40
Secretara del Trabajo y Previsin Social. Apoyo al Empleo. Estadsticas del sector. Trabajadores asegurados en el IMSS
por Entidad federativa (julio 1997- diciembre 2013).
www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_atencio/areas_atencion/web/menu_infsector.html
54

2.5 Evolucin de los Egresos

Durante la gestin de la actual Administracin Estatal, la puesta en marcha y ejecucin de las
metas y los objetivos del PVD 2011-2016 y los programas sectoriales, requirieron reformas a la
legislacin y aplicacin de instrumentos de poltica financiera, administrativa y econmica, adems
de elementos de control y vigilancia que proporcionaran el entorno necesario para su
consecucin. Estas adecuaciones normativas dieron nuevos instrumentos que configuraron el
Presupuesto de Egresos del Estado, los cuales han observado el apego a la legalidad y
transparencia en el uso de los recursos.
Desde el comienzo de la administracin, se realiz una reingeniera que elimin la duplicidad de
funciones; se fijaron reglas para controlar y contener el gasto pblico de las dependencias y
entidades; y se estableci el Presupuesto basado en Resultados, el cual distingue los programas
presupuestarios, las actividades institucionales y el Sistema de Indicadores de Desempeo.
La evolucin del gasto pblico ha mantenido una cohesin entre sus componentes, lo que
permiti el equilibrio en las finanzas estatales. La asignacin del gasto corriente consolid una
administracin eficiente y eficaz. Lo anterior posibilit que la Entidad avanzara en el crecimiento
econmico, en donde los servicios y el comercio han sido sectores permanentes en constante

55

crecimiento durante los tres aos transcurridos, siendo fuente importante de empleo. Por su
parte, el sector agropecuario ha registrado las mayores tasas de incremento, contribuyendo a
mantener a Veracruz como proveedor esencial de la cadena alimentaria nacional; mientras que la
industria, con una conducta variable, present trimestres con significativa recuperacin,
coadyuvando a la oferta laboral.
El desempeo de los sectores productivos permiti que el Producto Interno Bruto de la economa
veracruzana estuviera prcticamente en lnea con la economa nacional, adems de haber
aumentado su posicin como contribuyente al crecimiento del pas, al pasar del lugar dcimo
noveno en 2011 al sexto en 2013. Asimismo, en el tercer trimestre se ubic ligeramente por arriba
del ndice nacional, tanto en lo global como en las actividades primarias y secundarias.41
En conclusin, las polticas pblicas trazadas han mostrado su efectividad al destinar los recursos
hacia la inversin productiva y los sectores ms vulnerables de la sociedad, con obras y acciones
expresadas a travs de una mejora en los resultados de los indicadores en materia social entre los
aos 2010 y 2012, tales como rezago educativo, acceso a la alimentacin, servicios de salud,
seguridad social, calidad y espacios de la vivienda.42
2.5.1 Gasto Total

Durante 2013, el Gobierno del Estado ejerci recursos por un total de 98,418.7 mdp; lo que
represent una variacin positiva real de 7.1 por ciento con relacin a 2012 (Grfica 2.4). El
crecimiento observado permiti una mayor cobertura por parte del Estado de los bienes y
servicios otorgados a la poblacin (Cuadro 2.14).
Es importante mencionar que derivado de los diferentes ordenamientos legales en materia de
armonizacin contable, la Administracin Estatal ha hecho un esfuerzo por presentar la
informacin financiera cumpliendo en el marco de los acuerdos establecidos por el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (CONAC).

41
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Boletines de Prensa nmeros 149/12 (3 de mayo de 2012) y 35/14 (31 de
enero de 2014). Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal.
www.inegi.org.mx/inegi/contenido/espanol/prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especiales/2012/Mayo/comunica.p
df.
www.inegi.org.mx/inegi/contenido/espanol/prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especiales/2014/Enero/comunica1
8.pdf.
42
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Medicin de la pobreza. Pobreza en Mxico.
Resultados de pobreza en Mxico 2012 a nivel nacional y por entidad federativa. Evolucin de la pobreza y pobreza
extrema nacional y en entidades federativas, 2010-2012.
www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Pobreza-2012.aspx
56

El gasto programable ascendi a 79,240.4 mdp, equivalentes a 80.5 por ciento del gasto total, y se
utiliz en la realizacin de los proyectos y para operar las obras y acciones que conforman la
estructura programtica del Gobierno del Estado, as como de los poderes Legislativo y Judicial y
los Organismos Autnomos.
Para el gasto no programable, el cual representa el 19.5 por ciento del gasto total, conformado por
las Transferencias, Fondos de Aportaciones a Municipios y Servicio de la Deuda Pblica, se
erogaron 19,178.3 mdp. En este gasto destacan las transferencias a municipios con el 38.2 por
ciento.


57
2.5.2 Clasificacin Econmica del Gasto

Con el propsito de analizar y evaluar el impacto de la poltica y gestin fiscal, as como sus
componentes sobre la economa en general, esta Clasificacin permite ordenar las transacciones
de los entes pblicos de acuerdo con su naturaleza econmica (cuadro 2.15).
Gasto Corriente
Se integra por las partidas relacionadas con los recursos humanos y materiales necesarios para
que las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo realicen sus funciones. En el ejercicio que se
58


reporta, ste ascendi a 63,456.6 mdp, mostrando una variacin positiva real de 3.8 por ciento en
comparacin con 2012 y represent el 64.5 por ciento del total del presupuesto ejercido.
Servicios Personales
En este concepto, que comprende la nmina de las dependencias y entidades del Gobierno del
Estado, se ejercieron 38,711.2 mdp, lo que signific una variacin positiva real de 6.1 por ciento
respecto a lo erogado el ao anterior. Es importante mencionar que las Dependencias que
agrupan los sectores de educacin, salud, procuracin de justicia, seguridad pblica y proteccin
civil, entre otros, tuvieron una mayor atencin a la poblacin.
Es conveniente destacar que, a partir de febrero de 2013, se puso en marcha el esquema del
Mando nico Policial que funciona en los municipios de Acayucan, Alvarado, Banderilla, Boca del
Ro, Coatzacoalcos, Coatzintla, Crdoba, Cosoleacaque, Fortn, La Antigua, Minatitln, Nanchital,
Pnuco, Poza Rica, Rafael Lucio, Tantoyuca, Tampico Alto, Tihuatln, Tlalnelhuayocan, rsulo
Galvn, Veracruz y Xalapa; asimismo, entr en operaciones el Primer Mdulo de la Polica
Ministerial Acreditable del Estado de Veracruz.
Materiales y Suministros
Este gasto ascendi a 1,685.0 mdp, derivado de la adquisicin de los insumos necesarios para la
operacin de las dependencias, que incluye entre otros el material didctico que sirve de apoyo a
los docentes que imparten educacin bsica en el Estado como pueden ser los libros de texto y
paquetes escolares con los que se facilita el aprendizaje en horario de clases; los valores en

59

trnsito utilizados en la compra de Hologramas para el Programa de Verificacin Vehicular, mismo
que se lleva a cabo para controlar la emisin de contaminantes automotores mejorando la calidad
del aire de la entidad; combustibles, los cuales se destinan en su mayora a operativos de
seguridad pblica y lucha contra la delincuencia; tambin incluye productos alimenticios, los
cuales son destinados a la compra de insumos para la elaboracin de los alimentos de los reclusos
y para elementos en operativos de seguridad pblica, as como en refacciones, accesorios y
herramientas que se utilizan en el mantenimiento patrullas, as como del parque vehicular del
estado, entre otros.
Servicios Generales
En este rubro se ejercieron 2,630.5 mdp, lo que represent una disminucin en trminos reales de
7.4 por ciento respecto al ejercicio inmediato anterior. Dichos recursos se destinaron a cubrir los
servicios mnimos indispensables que requiere la Administracin Pblica Estatal como la
capacitacin de personal mediante la realizacin de cursos, seminarios, congresos conferencias y
diplomados, lo anterior para que el personal est actualizado, incrementando la productividad
laboral; conservacin y mantenimiento de vehculos, principalmente ejercidos por las Secretaras
de Comunicaciones y Seguridad Pblica, derivado del mantenimiento preventivo y correctivo
especializado que debe darse a las unidades areas y al parque vehicular; los fletes y maniobras
utilizados para la carga y descarga de los equipos requeridos en eventos dentro de la entidad
veracruzana, as como la entrega de apoyos a la poblacin afectada en diversos municipios
veracruzanos consecuencia de las afectaciones provocadas por los fenmenos climatolgicos;
impresiones, espectculos culturales, actividades cvicas, exposiciones y festividades, mismas que
impulsan y dan a conocer a la poblacin las acciones y programas que realiza el Estado de Veracruz
en materia de salud, educacin, turismo y seguridad pblica, entre otros; los servicios bsicos de
energa elctrica, agua y telefona; seguros de bienes patrimoniales, correspondiente a los seguros
vehiculares, las fianzas a servidores pblicos, el aseguramiento y traslado de mercanca, as como
la contratacin del Seguro Catastrfico en beneficio de los productores rurales de bajos ingresos
dedicados al cultivo de frijol, grano y sorgo en diversos municipios propensos a sufrir daos por
contingencias climatolgicas.
Transferencias
Son recursos destinados principalmente a los Organismos Pblicos Descentralizados y a
Fideicomisos; tambin considera apoyos para estudiantes destacados, a fin de apoyarlos mediante
ayudas, subsidios y becas. El monto erogado en este concepto fue de 20,429.9 mdp, lo que
represent una disminucin en trminos reales de 1.2 por ciento respecto a 2012.

60


Organismos Pblicos Descentralizados
A estos organismos se transfirieron 15,134.9 mdp, un 4.2 por ciento menos en trminos reales
respecto al ejercicio precedente. Con estos recursos se apoyaron las funciones que realizan las
Secretaras, contribuyendo en la ampliacin de su cobertura de bienes y servicios a la poblacin
(Cuadro 2.16).

61

A los servicios sectorizados a Salud se destinaron 11,747.0 mdp, equivalentes al 77.6 por ciento del
total transferido a estos organismos, entre los que sobresalen el Rgimen Estatal de Proteccin
Social en Salud con 6,898.4 mdp, y los Servicios de Salud de Veracruz con 4,413.5 mdp, para la
realizacin de acciones coadyuvantes en la materia.
Al sector Educativo le correspondieron 2,308.6 mdp, los cuales representaron el 15.3 por ciento
del total transferido a estos organismos. El Colegio de Bachilleres del Estado y los Institutos
Tecnolgicos Superiores erogaron 927.7 mdp y 412.9 mdp, respectivamente, para el desarrollo
educativo y profesional de la juventud veracruzana.
A los organismos sectorizados a Medio Ambiente; Trabajo, Previsin Social y Productividad, as
como Comunicacin Social, se transfirieron recursos por 224.3 mdp, 131.9 mdp y 121.3 mdp,
respectivamente, para la realizacin de sus programas de infraestructura hidrulica, capacitacin
para el trabajo, y de radiotelevisin estatal. Para el resto de los organismos de los sectores
Turismo y Cultura; Gobierno; Agropecuario, Rural y Pesca; Desarrollo Social e Instituto de
Pensiones, se destinaron conjuntamente 601.8 mdp, tal y como se muestra en el cuadro 2.16.
Fideicomisos
A los Fideicomisos Pblicos que se detallan en el cuadro 2.17, se canalizaron 184.9 mdp, lo que
represent una disminucin en trminos reales de 4.3 por ciento con respecto al ao anterior. En
el apartado correspondiente, se analiza cada uno de los Fideicomisos constituidos.
62


Ayudas y Otros Conceptos
Para este apartado, que comprende el subsidio a la tenencia, las becas para apoyar la trayectoria
acadmica de los estudiantes destacados de todos los niveles educativos y la atencin de la
poblacin afectada por contingencias meteorolgicas, se erogaron 5,110.1 mdp, lo que represent
una variacin positiva en trminos reales de 9.5 por ciento con respecto a lo ejercido el ao
anterior.
Gasto de Capital
Comprende los rubros de bienes muebles, inmuebles e intangibles, as como infraestructura para
el desarrollo; esta ltima, a su vez, se integra por la inversin pblica estatal y lo correspondiente
a transferencias de capital.
En este gasto se erogaron 13,635.2 mdp, que signific una variacin positiva real de 16.3 por
ciento con relacin a lo ejercido en 2012. Esto, debido a la cantidad de recursos destinados a obras
de infraestructura bsica social, as como aquellas obras vinculadas a la realizacin de los Juegos
Deportivos Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014.
Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles
Los recursos destinados a estos bienes fueron de 484.1 mdp, lo que represent una disminucin
en trminos reales de 10.5 por ciento con relacin al ao anterior.
Infraestructura para el Desarrollo
El monto ejercido en este concepto fue de 13,151.1 mdp, equivalente al 96.4 por ciento del total
del gasto de capital, con una variacin positiva real de 17.6 por ciento respecto al ao previo.
A inversin pblica se canalizaron 6,266.9 mdp, reflejando un aumento de 21.9 por ciento en
trminos reales con relacin a 2012. Asimismo, a transferencias de capital se destinaron 6,884.2
mdp, integrados como se muestra en el cuadro 2.18.


63
Transferencias a Poderes, Organismos Autnomos y Municipios

Estas transferencias ascendieron a 18,033.2 mdp43, y se canalizaron de acuerdo a la distribucin
porcentual que muestra la grfica siguiente:

43
En trminos de lo establecido por los artculos 33, 60 y 71 de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave; 17 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; y 173, 177, 179, 185 y 186 del Cdigo Financiero para
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, cada uno de los Poderes, Organismos Autnomos y Municipios son
responsables del ejercicio y control de los recursos asignados, as como de la rendicin de cuentas a que se encuentran
obligados por las disposiciones normativas.
64


Poderes Legislativo y Judicial
En conjunto, a estos Poderes se destinaron 2,023.8 mdp, de los cuales al Legislativo
correspondieron 541.8 mdp, y al Judicial 1,482.0 mdp, con una variacin positiva real de 6.0 y
1.2 por ciento con respecto al 2012.
Organismos Autnomos
A estos organismos se transfirieron 5,047.6 mdp, distribuidos de la siguiente manera: a la
Comisin Estatal de Derechos Humanos, 42.4 mdp; al Instituto Electoral Veracruzano, 658.3 mdp;
al rgano de Fiscalizacin Superior, 170.8 mdp; a la Universidad Veracruzana, 4,126.1 mdp; al
Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin 35.0 mdp, y a la Comisin Estatal para la Defensa
de los Periodistas, 15.0 millones de pesos.
Participaciones y Subsidios a Municipios
Los recursos transferidos a los municipios por concepto de Participaciones, Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FORTAMUN), Subsidio para Seguridad Pblica Municipal (SUBSEMUN) y subsidios estatales,

65

ascendieron a 10,961.8 mdp, que signific una variacin positiva real de 4.1 por ciento con
relacin al ao previo.
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM), debido a su naturaleza
vinculada a la obra pblica, segn lo establece la Ley de Coordinacin Fiscal, se reporta dentro del
Gasto de Capital, especficamente en Transferencias de Capital.
Servicio de la Deuda Pblica
Los recursos destinados para el pago de servicio de la deuda pblica importaron la cantidad de
3,293.7 mdp. El anlisis detallado se presenta en el apartado correspondiente.
Ramo 33
Las asignaciones 2013 correspondientes al Ramo 33, ascendieron a 36,979.7 mdp, que
representan el 37.6 por ciento del total del gasto.
Este monto se distribuye en los siguientes Fondos de Aportaciones: 20,738.9 mdp para la
Educacin Bsica y Normal (FAEB); 4,922.5 mdp para la Infraestructura Social Municipal (FISM);
4,273.9 mdp para los Servicios de Salud (FASSA); y 3,644.9 mdp para el fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN), que
representan el 90.8 por ciento del total del Ramo.44
El 9.2 por ciento restante corresponde a los siguientes: 2,038.6 mdp para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas (FAFEF); 806.7 mdp de Aportaciones Mltiples (FAM); 328.4 mdp para la
Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA); 127.2 mdp para la Seguridad Pblica de los Estados y
del Distrito Federal (FASP) y 98.6 mdp para la Infraestructura Social Estatal (FISE).
2.5.3 Clasificacin por Ramo

En esta clasificacin se muestra el destino de los recursos que ascendieron a 98,418.7 mdp, con un
aumento real de 7.1 por ciento respecto a 2012, de los cuales 69,715.4 mdp corresponde a las
Dependencias del Poder Ejecutivo y 28,703.3 mdp a Otros Ramos. En el ejercicio del gasto, se
aprecia que las Dependencias con mayor participacin son las relacionadas con los aspectos ms
sensibles de la poblacin, como son la educacin, salud y seguridad pblica, que erogaron recursos
por 40,609,0 mdp, 13,469.2 mdp y 4,282.0 mdp, respectivamente.

44
No incluye rendimientos financieros.
66


Entre otras erogaciones significativas se puede mencionar a las efectuadas por las siguientes
dependencias: Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca; Desarrollo Social; Gobierno; Finanzas y
Planeacin; Procuradura General de Justicia e Infraestructura y Obras Pblicas, que en conjunto
representan 8,967.2 millones de pesos.
Los 2,388.0 mdp restantes se distribuyeron en las dependencias siguientes: Ejecutivo; Desarrollo
Econmico y Portuario; Comunicacin Social; Contralora General; Oficina del Programa de
Gobierno; Trabajo, Previsin Social y Productividad; Turismo y Cultura; Representacin del
Gobierno del Estado de Veracruz en el D.F; Proteccin Civil; Medio Ambiente y el Instituto de
Pensiones del Estado (Cuadro 2.19).


67

2.5.4 Clasificacin Funcional
Esta clasificacin agrupa el gasto en funcin del sector al que es destinado y permite identificar el
presupuesto de las funciones de Gobierno, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, y Otras no
Clasificadas en las anteriores.
Conforme a la distribucin pormenorizada, las funciones de Gobierno erogaron 18,386.9 mdp,
18.7 por ciento del total y un crecimiento del 24.2 por ciento real; las de Desarrollo Social
representaron el 58.5 por ciento del total, con 57,571.1 mdp y un crecimiento real de 9.6 por
ciento; las de Desarrollo Econmico absorbieron 2,576.7 mdp, equivalentes al 2.6 por ciento del
gasto y un incremento real del 65.9 por ciento, y las Otras no Clasificadas 19,884.0 mdp, con el
20.2 por ciento y una disminucin en trminos reales de 13.7 por ciento (Grfica 2.7).
Dentro de las funciones de Desarrollo Social, los rubros de educacin y salud erogaron el 94.2 por
ciento de estos recursos, con 41,725.5 mdp y 12,504.6 mdp, respectivamente (Cuadro 2.20).
El resto de los sectores que integran estas funciones ejercieron el gasto de acuerdo a la siguiente
distribucin: Vivienda y Servicios a la Comunidad, 1,736.7 mdp; Proteccin Social, 390.0 mdp;
Recreacin, Cultura y Otras Manifestaciones Sociales, 957.9 mdp y Proteccin Ambiental, 256.4
millones de pesos.
En lo referente a Desarrollo Econmico, las funciones Agropecuarias, Silvicultura, Pesca y Caza,
erogaron 1,305.0 mdp; Comunicaciones, 691.7 mdp; Turismo, 145.6 mdp; Asuntos Econmicos,
68


Comerciales y Laborales en General, 321.2 mdp; y Otras Industrias y Otros Asuntos Econmicos,
113.2 millones de pesos.
Los componentes del gasto en Gobierno fueron: Asuntos de Orden Pblico y de Seguridad Interior
con 4,235.1 mdp; Asuntos Financieros y Hacendarios, 2,928.4 mdp; Justicia, 2,496.5 mdp;
Coordinacin de la Poltica de Gobierno, 1,204.0 mdp; Legislacin, 712.6 mdp; y Otros Servicios
Generales, 6,810.3 millones de pesos.
Otras no Clasificadas
En este apartado se consideran los recursos ejercidos por diferentes niveles y rdenes de
gobierno, que por sus actividades no fueron susceptibles de etiquetar en las funciones antes
mencionadas.


69

2.5.5 Estructura Programtica del Gasto
Define las acciones que efectan las Dependencias y Entidades de la Administracin Publica, para
alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las polticas, los programas y recursos asignados a
cada una de ellas (Cuadro 2.21).

Continuacin

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Continuacin


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Contina

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Contina

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2.5.6 Aportaciones y Transferencias a Municipios
Los recursos destinados a los municipios ascendieron a 15,884.6 mdp, con una variacin positiva
real de 4.5 por ciento respecto a lo ejercido en 2012, y se integran por las participaciones en
ingresos federales del Ramo 28, las aportaciones del Ramo 33 y los subsidios federales y estatales
otorgados en el ejercicio que se reporta (Cuadro 2.22).

Por concepto de participaciones y subsidios se transfirieron 7,316.8 mdp, con un incremento de
3.9 por ciento real sobre lo erogado en el ao previo; de este total corresponden a participaciones
7,131.0 mdp, y a subsidios 185.8 mdp, de los cuales 116.8 mdp fueron de apoyos extraordinarios
estatales para fiestas patronales, ferias y carnavales, y 69.0 mdp provinieron del Subsidio a los
Municipios para la Seguridad Pblica (SUBSEMUN). Estos conceptos tuvieron, en conjunto, una
disminucin en trminos reales de 10.7 por ciento respecto a 2012.
Por su parte, los Fondos de Aportaciones del Ramo 33 para la Infraestructura Social Municipal
(FISM) y para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUN) ascendieron a 8,567.8 mdp, con una variacin positiva real de 5.0 por ciento
respecto a lo ejercido en el ao anterior por los ayuntamientos.
En el cuadro 2.23 se detallan los recursos del Ramo 28 por fondos transferidos a cada uno de los
municipios durante 2013.


75

Contina
Contina
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Contina

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Contina
78

Contina

79
Con base en la distribucin publicada por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), a

continuacin se presentan los recursos federales ministrados a los ayuntamientos de la entidad
veracruzana, por regin geogrfica y grados de marginacin45.

45
Indicador que permite clasificar a los municipios segn las carencias de su poblacin, de acuerdo a la amplitud de las
siguientes condiciones de exclusin social que presente: falta de acceso a la educacin, viviendas inadecuadas,
residencia en localidades pequeas e ingresos monetarios insuficientes.
Fuente: Subsecretara de Egresos, SEFIPLAN, con base en informacin del CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN (ndice de
marginacin por entidad federativa y municipio 2010. Primera edicin: octubre de 2011. ISBN: en trmite).

80


Regiones Geogrficas y Grado de Marginacin
De acuerdo a la informacin del CONAPO, los 212 municipios que conforman el Estado de
Veracruz, se desglosan de la siguiente manera:

De las regiones geogrficas en que se divide el Estado, las Montaas, Huasteca Baja, Capital,
Totonaca y Olmeca estn integradas por 148 municipios, de los cuales 79 registran grados de
marginacin muy alto y alto; es decir, el 53.4 por ciento se ubica en estas categoras.
Los 64 municipios de las 5 regiones restantes se distribuyen en los porcentajes siguientes, segn
cada categora de marginacin: 5.3 por ciento muy alto; 23.2 por ciento alto; 44.3 por ciento
medio; 40.0 por ciento bajo y 20.0 por ciento muy bajo.

81

Distribucin de Recursos por Regin
Los recursos federales transferidos a los municipios durante 2013, tuvieron su origen en las
Participaciones en Ingresos Federales del Ramo 28 y en los Fondos de Aportaciones del Ramo 33:
para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN).
La mayor parte de los recursos que ejercieron los municipios por concepto de participaciones, se
canalizaron a las regiones Olmeca con 19.5 por ciento, Las Montaas 18.7 por ciento, Sotavento
15.0 por ciento y Capital 13.5 por ciento (Cuadro 2.26).

De los fondos que integran el Ramo 33, el 77.8 por ciento del FISM correspondi a las regiones de
Las Montaas, Olmeca, Huasteca Alta, Huasteca Baja, Capital y Totonaca; mientras que el 61.6 por
ciento del FORTAMUN se destin a las regiones de Las Montaas, Olmeca, Capital y Sotavento.
La composicin de los recursos por participaciones y Ramo 33 que ejercieron los municipios se
desglosa por regiones en los cuadros 2.27 al 2.36.
82


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87
88

Inversin Pblica

3. Inversin Pblica
La Ley General de Contabilidad Gubernamental en sus artculos 47, 52 y 54 define y establece en
esencia la informacin presupuestaria, programtica y contable que debe contribuir a la emisin
de informes, la formulacin de la cuenta pblica y su relacin con los objetivos y prioridades de la
planeacin del desarrollo, en materia de ejercicio de los recursos pblicos.
En este marco se inscribe el desarrollo de este captulo, el cual comprende las asignaciones que
fueron destinadas a la realizacin de obras y acciones de infraestructura bsica para el desarrollo
social y econmico en la entidad.
La inversin pblica constituye un rubro importante dentro del presupuesto estatal porque influye
directamente en la creacin, ampliacin y modernizacin de infraestructura, lo que favorece la
atraccin de inversiones, la creacin de empleos y la generacin de ingresos para las familias
veracruzanas, en un crculo virtuoso de la actividad econmica.
El nivel de gestin y los resultados obtenidos en la aplicacin de estos recursos, se miden tanto por
el volumen, como por el monto total efectuado en las obras y acciones realizadas.
Estos recursos, en su mayora provenientes de la Federacin, estn sujetos a mecanismos
normativos que regulan su aplicacin, rendicin de cuentas y transparencia, desde el mbito de la
planeacin, programacin y presupuestacin, hasta el ejercicio y destino de los mismos.
Con el propsito de cumplir la normativa que los regula, se da cumplimiento a las leyes de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de Coordinacin Fiscal, de Contabilidad
Gubernamental y al Presupuesto de Egresos de la Federacin, en cuanto a la difusin mediante su
publicacin a travs de la Gaceta Oficial, el portal de Internet de la Secretara de Finanzas y
Planeacin, el Formato nico de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la propia Cuenta
Pblica.
Es en este apartado donde la Cuenta Pblica muestra los recursos destinados en el ejercicio 2013,
mismos que se desglosan por origen y fuente de financiamiento, por unidad presupuestal
ejecutora, por el tipo de programas que fueron atendidos, por los sectores beneficiados con la
inversin realizada, y por su destino en cuanto al grado de marginacin.
Para facilitar su comprensin, el contenido est estructurado para que se observen los recursos
presupuestales actualizados y liberados desde diferentes enfoques, ordenados por su importancia
relativa en el presupuesto total destinado a inversin pblica, as como por la naturaleza
normativa y el destino de aplicacin que los caracteriza.
91

3.1 Recursos destinados a Inversin Pblica

El monto original de recursos autorizados por H. Congreso del Estado para el rubro de inversin
pblica fue de 9,123.2 mdp. Esta asignacin inicial registr en el transcurso del ao un incremento
neto de 1,845.8 mdp, como resultado de gestiones efectuadas ante la Federacin y,
principalmente, por las asignaciones estatales del Titular del Poder Ejecutivo para la atencin de
las demandas sociales. De esta manera, el presupuesto actualizado en este rubro al cierre del
ejercicio ascendi a un total de 10,969.0 millones de pesos (Cuadro 3.1).

Continuacin
92

Inversin Pblica
3.2 Presupuesto actualizado y liberado por origen y fuente de financiamiento

Los montos que se reflejan en la columna de Presupuesto Original se refieren a la estimacin de
cifras presentada en el Presupuesto de Egresos autorizada por el H. Congreso y publicada en la
Gaceta Oficial del Estado; los que se muestran en el Presupuesto Actualizado corresponden a las
cifras del techo financiero al final del ejercicio; y los de la columna de Presupuesto Liberado
representan los recursos tramitados por parte de las Dependencias y Entidades ejecutoras de obra
(Cuadro 3.1).
Al cierre del ejercicio las erogaciones presupuestales se derivaron de un total de 49 fondos, de los
cuales cuarenta y siete son de origen federal y dos estatales.
El Presupuesto Actualizado de Inversin Pblica se integr de 7,738.4 mdp provenientes de la
Federacin que representan 70.5 por ciento del total, de los cuales se liberaron 3,036.4 mdp; y
3,230.6 mdp de recursos estatales, equivalentes al 29.5 por ciento, tramitados en su totalidad.
Inversin Pblica

93
3.2.1 Recursos provenientes de la Federacin

Los recursos transferidos por la Federacin para la ejecucin de obras y acciones en la entidad se
integraron de Aportaciones Federales por 3,925.5 mdp, y Subsidios, Transferencias y Donaciones
por 3,812.9 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Su desglose, fuente de financiamiento y denominacin, se detalla a continuacin:
Aportaciones Federales
El artculo 25 de la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF) sustenta esta fuente de recursos y condiciona
su aplicacin al cumplimiento de objetivos de los ocho fondos que integran estas aportaciones.
Esta importante fuente de financiamiento para el Estado se establece cada ao en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin dentro del Ramo 33 y su asignacin a los estados se calcula conforme
las frmulas de distribucin contenidas en la LCF.
Dentro del Captulo de Inversin Pblica que comprende cuatro de estos fondos, dos son los ms
relevantes, el Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM) y el Fondo de Infraestructura Social Estatal
(FISE). Asimismo, participan el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas (FAFEF) y el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica en los Estados (FASP). El
monto de las aportaciones transferidas, incluyendo rendimientos, sumaron un total de 3,925.5
mdp, de los que fueron liberados 1,617.9 mdp, mismos que se desglosan enseguida:
Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM)
Este fondo tiene como destino el otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de
asistencia social a poblacin en condiciones de pobreza extrema y desamparo, as como la
construccin, equipamiento y rehabilitacin de infraestructura fsica de los niveles de educacin
bsica y superior en la modalidad universitaria, y su fundamento normativo se basa en los
artculos 25, fraccin V, 39 y 40 de la LCF.
Los recursos del FAM ascendieron en 2013 a un monto total disponible de 1,893.6 mdp. De este
total, fueron tramitados en el ejercicio 1,031.7 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Cabe hacer mencin que el total del fondo incluye rendimientos financieros generados por 95.6
mdp, de los cuales se liberaron 52.5 millones de pesos (Cuadro 3.2).
94

Inversin Pblica

Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE)
De acuerdo al artculo 33 de la LCF los recursos que con cargo al Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS) reciban los estados y los municipios, se destinarn exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que beneficien directamente a
sectores de su poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema en
la entidad.
Este fondo se divide en Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y
Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE). En el caso particular de este ltimo, el inciso b)
seala que los recursos deben ser canalizados a obras y acciones de alcance o mbito de beneficio
regional o intermunicipal.
El FISE integr en 2013 un total disponible de 1,754.5 mdp. De este monto se liberaron 498.1
millones de pesos (Cuadro 3.1).
Dentro del total disponible del fondo se consideran rendimientos generados por 93.1 mdp, as
como un importe liberado de 42.0 millones de pesos (Cuadro 3.3).
Inversin Pblica

95

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)
Estos recursos, de acuerdo a los artculos 25 fraccin VIII, 46 y 47 de la LCF, pueden ser destinados
a la inversin en infraestructura fsica, al saneamiento financiero, a los sistemas de pensiones, a la
modernizacin de los registros pblicos de la propiedad y comercios locales, y sistemas de
recaudacin locales, al fortalecimiento de los proyectos de investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico y a los sistemas de proteccin civil en los estados.
En el Captulo de Inversin Pblica se registraron recursos de ese fondo por un total de 164.1 mdp.
De este monto, se liberaron 76.2 millones de pesos. El importe total disponible comprende 106.2
mdp de rendimientos generados, de los que se tramitaron 24.7 millones de pesos.

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica en los Estados (FASP)
Este fondo se fundamenta en los artculos 25 fraccin VII, 44 y 45 de la LCF. Dentro del Captulo de
Inversin Pblica se present un presupuesto actualizado total de 113.3 mdp, de los cuales se
liberaron 11.9 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Subsidios, Transferencias y Donaciones
Los artculos 2 fraccin LIII y LIV, 74 y 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH), as como el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) constituyen el
fundamento legal de estas fuentes de financiamiento que apoyan el desarrollo social y econmico
en la entidad veracruzana.
Por su naturaleza, estos recursos se distinguen por el nivel de objetividad, equidad, selectividad,
transparencia y temporalidad que deben contener en su aplicacin.
En 2013 los recursos transferidos al Estado provenientes de estas fuentes ascendieron a 3,812.9
mdp, de los que se tramitaron 1,418.5 mdp, a travs de diferentes fondos y programas.
96

Inversin Pblica

Fondo Regional (FONREGION)
Este fondo tiene como sustento el Artculo 11 fraccin I y el Anexo 19 correspondiente a los
Programas del Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas del Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio 2013. Su asignacin se realiza para apoyar a los diez estados del pas
con menor ndice de desarrollo humano respecto del ndice nacional, entre los que se encuentra
Veracruz, y est sujeto a las disposiciones establecidas en la LFPRH y dems normativa aplicable.
En el ejercicio se atendieron los Lineamientos para la aplicacin de los recursos del Fondo
Regional (FONREGION) publicados el 15 de febrero de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin.
Los recursos ministrados del FONREGION al Estado de Veracruz, de manera especfica, al Captulo
de Inversin Pblica, ascendieron a un total disponible de 963.2 mdp. De estos recursos se
liberaron 339.0 millones de pesos (Cuadro 3.1). El total disponible de este fondo contempla
rendimientos financieros por 28.1 millones de pesos (Cuadro 3.5).

Fondo de Pavimentacin, Espacios Deportivos, Alumbrado Pblico y Rehabilitacin de
Infraestructura Educativa para Municipios (FOPADE).
El marco normativo para la radicacin federal y aplicacin de estos recursos denominados FOPADE
lo constituye el Convenio para el Otorgamiento de Subsidios celebrado entre los Gobiernos
Federal y Estatal, y el que este realiza con los municipios beneficiarios, mediante el Convenio de
Coordinacin para la Transferencia, Aplicacin, Ejercicio, Control, Resguardo y Rendicin de
Cuentas de las obras a ejecutar con estos recursos.
En el ejercicio que se informa los recursos registrados del FOPADE, los cuales tienen el propsito
de fortalecer el desarrollo de infraestructura de los municipios, ascendieron a un importe
actualizado de 367.0 mdp. De estos recursos se liberaron 362.9 millones de pesos (Cuadro 3.1).
El total mencionado del fondo comprende rendimientos financieros por 4.1 millones de pesos, y
con independencia de 2.0 mdp que fueron reintegrados (Cuadro 3.6).
Inversin Pblica

97

Programas Regionales Pavimentacin (PROREG PAV)
Los recursos de los programas regionales contenidos en el Anexo 19 del Presupuesto de Egresos
de la Federacin para el ejercicio fiscal 2013 y que derivan del Ramo General 23 Provisiones
Salariales y Econmicas para apoyar la ejecucin de obras de pavimentacin, ascendieron a un
importe de 233.1 mdp (Cuadro 4.1). Este programa tiene como marco de accin el Convenio para
el Otorgamiento de Subsidios celebrado en septiembre de 2013 entre el Gobierno Federal, a
travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado de Veracruz.

Apoyo a Infraestructura para el Puerto de Veracruz 2012 (INFRAVER)
Los recursos de este fondo derivaron del Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas del
Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el ao que se informa se registr un Presupuesto
Actualizado de 230.9 mdp, de los cuales se liberaron 41.6 millones de pesos (Cuadro 3.1).
El total actualizado integra rendimientos financieros por un monto de 5.9 millones de pesos
(Cuadro 3.7).
98

Inversin Pblica

Fortalecimiento de la Infraestructura de Servicios de Salud (FOISSA)
Este fondo deriva del Convenio Especfico en Materia de Transferencia de Recursos, celebrado
entre el Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de Salud, y el Gobierno del Estado de
Veracruz. En el ejercicio que se reporta, el Presupuesto Actualizado ascendi a 229.9 mdp. De
estos recursos se liberaron 151.1 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Los rendimientos financieros comprendidos en el total del fondo sumaron 52.2 mdp, de los que
fueron liberados 10.2 millones de pesos (Cuadro 3.8).

Programa de Apoyo para fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud (PAFORSS)
Este programa deriva del Anexo 29 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal 2013, en el cual se establece su distribucin por Estado, cuyo sustento se ratifica mediante el
Convenio Especfico en materia de transferencia de recursos del Programa de Apoyo para
Fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud, celebrado en el mes de julio de 2013 entre el
Gobierno Federal a travs de la Secretara de Salud, y el Gobierno del Estado de Veracruz. La
asignacin en 2013 ascendi a un monto actualizado de 190.2 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Convenio Federal para Caminos (COFECA)
Este fondo proviene del Convenio de Coordinacin en materia de reasignacin de recursos
celebrado en septiembre de 2013 entre la Secretara de Comunicaciones y Transportes y el Estado
de Veracruz, el cual tiene por objeto la construccin, modernizacin, conservacin y
reconstruccin de caminos rurales y carreteras alimentadoras en la entidad. Mediante este
convenio se transfirieron al Estado 166.8 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Programa de Oferta Complementaria en Infraestructura Educativa (PESO A PESO)
Los recursos de este programa, denominado PESO A PESO para efectos de registro y control por la
Secretara, destinados a la construccin, rehabilitacin y equipamiento de espacios educativos en
materia de aulas, laboratorios, talleres y anexos en la entidad, ascendieron a un importe
Inversin Pblica

99

disponible, considerando rendimientos, de 160.5 mdp, de los cuales fueron liberados en el
ejercicio 9.6 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Los rendimientos generados de este fondo tuvieron un importe de 2.6 millones de pesos (Cuadro
3.9).

Infraestructura Urbana para los Juegos Centroamericanos y del Caribe 2014 (CENTROCAVER)
Estos recursos identificados como subsidios provenientes de los Programas del Ramo 23
Provisiones Salariales y Econmicas dentro de los Proyectos de Desarrollo Regional, suma un
presupuesto disponible de 154.0 mdp. De este importe se liberaron 48.7 millones de pesos
(Cuadro 3.1).
El total de recursos de este fondo contempla rendimientos financieros por 4.0 millones de pesos
(Cuadro 3.10).

Programas Regionales Equipamiento Mdico (PROREG EQUIP)
Los recursos de estos programas regionales estn contenidos en el Anexo 19 del Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2013 y derivan del Ramo General 23 Provisiones
Salariales y Econmicas, para apoyar la adquisicin de equipo mdico. Para ese fin, fue celebrado
en septiembre de 2013 el Convenio para el Otorgamiento de Subsidios entre el Gobierno Federal,
a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado de Veracruz.
Los recursos asignados de este programa al Estado, ascendieron a un total de 147.8 millones de
pesos (Cuadro 3.1).
100

Inversin Pblica

Fortalecimiento de Redes de Servicios Esenciales en Salud (FORSES)
Los recursos de este fondo tienen como propsito apoyar la atencin de necesidades de
infraestructura de obra y/o equipo que requieren las Redes de Servicios Esenciales de Salud en las
entidades con mayor marginacin social.
El Presupuesto actualizado de este fondo en 2013, ascendi a un total disponible de 124.3 mdp, el
cual comprende rendimientos financieros por 0.2 mdp. De este total, se liberaron en el ejercicio
63.2 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Convenio PEMEX
Derivado de este convenio, el Estado de Veracruz cont con un Presupuesto Actualizado de 113.1
mdp en el ejercicio que se reporta, de los cuales se liberaron 103.5 millones de pesos (Cuadro 3.1).
El importe total actualizado integra rendimientos generados por 1.4 millones de pesos (Cuadro
3.11).

Caminos y Puentes Federales (CAPUFE)
Estos recursos derivan del artculo 9-A de la Ley de Coordinacin Fiscal, y su aplicacin se apoya en
el Convenio celebrado entre la Federacin, el Estado y los Municipios, en los que se ubican
puentes operados por CAPUFE.
El destino de este programa se orienta a la construccin de infraestructura en los municipios que
tienen convenio, como son: Alvarado, Cosamaloapan, Cosoleacaque, Gutirrez Zamora, Ixhuatln
del Sureste, Nautla, Pnuco, Pueblo Viejo y San Rafael.
El Presupuesto Actualizado de este programa ascendi a un monto total disponible de 107.4 mdp,
de los cuales se liberaron 56.7 millones de pesos (Cuadro 3.1).
El monto total del fondo integra rendimientos financieros por 0.7 mdp, as como un tramitado de
0.1 millones de pesos (Cuadro 3.12).
Inversin Pblica

101

Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
Este programa atiende integralmente los rezagos vinculados con la infraestructura bsica
comunitaria y la carencia de servicios bsicos en las viviendas, ubicadas en los municipios de muy
alta y alta marginacin que conforman las Zonas de Atencin Prioritarias, de manera especfica, y
de otras localidades, territorios o regiones que presentan iguales condiciones de rezago. Su
concrecin en la entidad se materializa mediante el Acuerdo de Coordinacin del Programa para el
Desarrollo de las Zonas Prioritarias celebrado en el mes de septiembre de 2013 en los gobiernos
federal y estatal.
Mediante este programa, se asign al Estado un Presupuesto Actualizado de 93.9 mdp, de los
cuales se liberaron 24.4 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (CONADE)
Los recursos de la CONADE tienen su fundamento en el artculo 37 del Presupuesto de Egresos de
la Federacin 2013, y tienen por objeto promover y fomentar la construccin, rehabilitacin y
ampliacin, as como conservacin, adecuacin, uso y mejoramiento de las instalaciones
destinadas a la cultura fsica y el deporte. En el ao que se reporta, este fondo registr un
presupuesto actualizado de 92.7 mdp, de los cuales fueron liberados 80.2 millones de pesos
(Cuadros 3.1 y 3.13).
102

Inversin Pblica

Convenio de Subsidio para el Fortalecimiento Penitenciario en el Estado (FOSISPE)
El Presupuesto Actualizado de este fondo de refrendo, present un total disponible de 63.9 mdp
(Cuadro 3.1). Este importe incluye rendimientos generados por un monto de 12.9 millones de
pesos (Cuadro 3.14).

Programas Regionales Subsidio Extraordinario Ramo 23 (PROREG)
Los recursos de estos programas regionales estn contenidos en el Anexo 19 del Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2013 y derivan del Ramo General 23 Provisiones
Salariales y Econmicas, para apoyar la ejecucin de programas y proyectos de infraestructura
pblica y su equipamiento. Con ese propsito fue celebrado en el mes de mayo de 2013 el
Convenio para el Otorgamiento de Subsidios entre el Gobierno Federal, a travs de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado de Veracruz.
De esa manera, los recursos asignados de este programa al Estado ascendieron a un importe total
de 60.0 mdp, a los que se agregan rendimientos generados por 100 mil pesos, para un total
disponible de 60.1 mdp, de los cuales fueron liberados 17.3 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Proyectos de Desarrollo Regional (PRODERE)
En los Anexos 19 y 19.2 correspondiente al Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas
del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013, estn contemplados estos recursos y se
enmarcan en el Convenio para el Otorgamiento de Subsidios celebrado en el mes de mayo del
mismo ao, entre los Gobiernos Federal y Estatal.
Mediante este convenio se transfirieron al Estado recursos por un total de 39.6 mdp, la cual
integra rendimientos generados por 100 mil pesos. Del importe total se liberaron 34.0 millones de
pesos (Cuadro 3.1).

Inversin Pblica

103

Programa Especial de Infraestructura Elemental en Educacin Bsica Mejores Espacios
Educativos (PROMES).
Este Programa encaminado a contribuir en la atencin de necesidades de mantenimiento,
conservacin, rehabilitacin y adecuacin, para restituir parcialmente la funcionalidad de los
espacios pblicos destinados a la educacin bsica present en 2013 un Presupuesto Actualizado,
incluyendo rendimientos, de 33.0 mdp. De este monto fueron liberados 6.3 millones de pesos
(Cuadro 3.1).
Programa de Planteles en Situacin de Riesgo (EDUCARI)
Estos recursos federales se destinan a la construccin, ampliacin, mantenimiento y equipamiento
de planteles que presentan daos estructurales, clasificados en Riesgo. Los recursos de refrendo
registrados comprendieron un monto de 31.9 mdp, de los cuales fueron liberados 0.7 millones de
pesos (Cuadro 3.1).
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (PRONAPRED)
Los recursos del PRONAPRED estn comprendidos en el artculo 10, apartado B, del Presupuesto
de Egresos de la Federacin 2013, y su marco de accin lo constituye el Convenio Especfico de
Adhesin para el otorgamiento de apoyos a las entidades federativas en el marco del Programa
Nacional de Prevencin del Delito, celebrado en marzo de 2013 entre la Secretara de Gobernacin
y el Estado de Veracruz.
La transferencia de recursos de este programa ascendi a un monto actualizado de 27.4 millones
de pesos (Cuadro 3.1).
Programas Regionales Adicionales (PROREG A)
Estos recursos adicionales estn contenidos en el Anexo 19 del Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal 2013 y derivan del Ramo General 23 Provisiones Salariales y
Econmicas. Su marco de accin lo constituye el Convenio para el Otorgamiento de Subsidios,
celebrado en el mes de agosto de 2013 entre el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado de Veracruz. Estos recursos fueron
transferidos, a su vez, por el Estado a los Municipios de la entidad para apoyar la ejecucin de
proyectos de infraestructura pblica.
De esa manera, los recursos asignados de este programa al Estado ascendieron a un importe total
de 26.3 mdp, incluyendo rendimientos por 1,500 pesos, los cuales fueron liberados, salvo dichos
rendimientos (Cuadro 3.1).
104

Inversin Pblica

Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO)
En 2013 se registraron recursos de refrendo de este fondo por un total de 25.7 mdp, de los cuales
fueron liberados 2.2 mdp, cuya finalidad es apoyar a las familias en situacin de pobreza
asentadas en localidades rurales (Cuadro 3.1).
Programa de Atencin a Grupos Vulnerables (FOROSS)
Los recursos de este programa provienen del Anexo 29.1 denominado Distribucin del fondo para
infraestructura y equipamiento para programas de atencin a grupos vulnerables: Nias, Nios y
Adolescentes, Personas con Discapacidad y Personas Adultas Mayores, del Presupuesto de Egresos
de la Federacin para el ejercicio fiscal 2013, el cual tiene por objetivo apoyar a las entidades
federativas a travs de subsidios, a fin de fortalecer la inclusin social de estos grupos de
poblacin.
La asignacin al Estado tiene como marco el Convenio Especfico en materia de Transferencia de
Recursos provenientes de dicho fondo, celebrado entre el Gobierno Federal, a travs de la
Secretara de Salud, y el Gobierno del Estado en el mes de agosto del ao 2013, mediante el cual
se transfirieron 22.2 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Programa para la Ampliacin de Oferta Educativa de Educacin Superior Tecnolgica (PAOE)
Mediante este programa, el cual proviene de los Convenios de Apoyo Financiero suscritos entre
los gobiernos federal y estatal para contribuir al incremento de la cobertura de educacin superior
tecnolgica y mejora continua de la oferta educativa en la entidad, la Federacin transfiri
recursos al Estado por un importe de 21.9 mdp, de los cuales se liberaron 5.0 millones de pesos
(Cuadro 3.1).
Programas Regionales B (PROREG B)
Los recursos de este programa estn contenidos en el Anexo 19 del Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal 2013 y derivan del Ramo General 23 Provisiones Salariales y
Econmicas. Su marco de accin lo constituye el Convenio para el Otorgamiento de Subsidios,
celebrado en el mes de octubre de 2013, entre el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, y el Gobierno del Estado de Veracruz.
Cabe sealar que estos recursos fueron transferidos por el Estado a los Municipios de la entidad,
para apoyar la ejecucin de programas y proyectos de infraestructura pblica.
Inversin Pblica

105

La asignacin de este programa al Estado ascendi a un monto actualizado de 21.0 mdp, los cuales
fueron liberados en su totalidad (Cuadro 3.1).
Programa de Educacin Media Superior para Planteles Federales (EDUMEFED)
En el ejercicio que se reporta, el Presupuesto Actualizado de estos recursos de refrendo, derivados
del Convenio de Colaboracin para la Construccin, Ampliacin, Mantenimiento y Equipamiento
de Centros Educativos, en el marco del Programa Fondo Concursable de la Inversin en
Infraestructura para Educacin Media Superior, ascendi a un total de 12.7 mdp, de los cuales se
tramitaron 3.3 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Programa de Innovacin a Planteles de Educacin Media-Superior y Superior (EDUCAINNOVA)
Los recursos de refrendo de este programa, denominado EDUCAINNOVA, cuyo objetivo es
contribuir en la mejora de la prctica docente y la calidad de los servicios educativos en los
telebachilleratos del Estado, ascendieron en el ejercicio que se reporta a un monto de 10.0 mdp,
de los cuales se liberaron 9.2 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Programa de Educacin Media Superior para Planteles Estatales (EDUMES)
El Presupuesto Actualizado de este Programa ascendi en el ejercicio que se reporta a un monto
de 9.8 mdp, los cuales se destinan a la construccin, ampliacin, mantenimiento y equipamiento
de centros educativos en el nivel de educacin media superior en la entidad. De dicha cifra se
liebaron 3.5 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Recursos de la SEMARNAT relacionados con el Convenio de Coordinacin (SEMARNAT)
Los recursos de este fondo programados para la etapa tres del Sitio de Disposicin Final de
Recoleccin de Residuos Slidos Urbanos en Minatitln, provienen del Anexo denominado
Ampliaciones al Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales del Presupuesto de Egresos de la
Federacin del ao previo y del Convenio de Coordinacin celebrado entre el Gobierno Federal y
Estatal, con un Presupuesto Actualizado de este fondo de 6.4 millones de pesos, de los cuales
fueron tramitados 1.9 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Programa Nacional de Conservacin y Mantenimiento de Infraestructura en Salud (PRONACOMA)
Los recursos de este programa orientados a la atencin de necesidades de infraestructura de los
servicios de salud, ascendieron a un Presupuesto Actualizado de 4.9 mdp de refrendo, de los
cuales fueron liberados 2.5 millones de pesos (Cuadro 3.1).

106

Inversin Pblica

Fondo de Salud para el Desarrollo de Pueblos Indgenas (FOSDEPI)
Este fondo tiene como marco de accin el Convenio Especfico en Materia de Transferencia de
Recursos celebrado entre la Secretara de Salud Federal y el Gobierno del Estado de Veracruz, que
es el instrumento jurdico y el mecanismo mediante el cual se canalizan estos recursos
denominados (FOSDEPI), para la construccin, rehabilitacin y equipamiento de Centros de Salud
y Hospitales.
Estos recursos ascendieron en el ejercicio que se reporta, incluyendo rendimientos por 1.3 mdp, a
un total disponible de 4.6 mdp. De estos recursos se liberaron 3.3 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Subsidios de Apoyos a las Entidades Federativas en Materia de Seguridad Pblica (PROASP)
Estos recursos, catalogados como subsidios, tienen como objetivo apoyar a las entidades
federativas en el fortalecimiento de la seguridad pblica, conforme a los programas de prioridad
nacional. En el ejercicio que se reporta, se registraron como refrendo 4.3 mdp transferidos por la
Federacin al Estado, destinados al proyecto ejecutivo para la construccin del Centro de
Evaluacin y Control de Confianza de la Secretara de Seguridad Pblica (Cuadro 3.1).
Programas Regionales (PROREF)
Estos recursos provienen de rendimientos financieros generados y ascendieron a un importe
actualizado de 4.1 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Promocin de Desarrollo Turstico (PRODETUR)
Este Programa deriva del Convenio de Coordinacin en Materia de Reasignacin de Recursos y
cont, en el ejercicio que se reporta, con un Presupuesto Actualizado de 2.0 mdp de refrendo,
previstos para la rehabilitacin y mejoramiento de la imagen urbana de los municipios de
Tlacotalpan y Jalcomulco, as como para la consolidacin del muelle de Catemaco (Cuadro 3.1).
Fondo de Mejoramiento de la Infraestructura Fsica Educativa (MIFE)
Este fondo est destinado a procurar acciones de mantenimiento y rehabilitacin de espacios
educativos en la entidad veracruzana, el cual cuenta con un Presupuesto Actualizado de 1.9 mdp,
cifra que contempla rendimientos generados por un importe de 0.7 mdp. Del total, fueron
tramitados en el ejercicio 0.2 millones de pesos (Cuadro 3.1).

Inversin Pblica

107

Acciones de Educacin para Discapacitados (EDUCADIS)
Este fondo de refrendo, orientado a apoyar acciones de educacin para la poblacin
discapacitada, registr un monto actualizado de 1.2 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Convenio Zonas Arqueolgicas (CONZA)
Los recursos de este convenio derivan de la recaudacin proveniente del derecho por el acceso a
los museos, monumentos y zonas arqueolgicas en la entidad, los cuales se destinan a obras de
infraestructura y seguridad en ocho municipios de la entidad veracruzana. El presupuesto
actualizado de este fondo ascendi a 1.2 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Proyecto de Apoyo a la Calidad (PAC)
En el ejercicio que se reporta, los recursos registrados de este fondo denominado PAC, para el
equipamiento de escuelas de educacin tecnolgica, ascendi a un Presupuesto Actualizado de
1.1 mdp de refrendo, de los cuales fueron tramitados 0.8 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Fondo de Modernizacin de los Municipios para Caminos Rurales (FONFECAR)
Estos recursos derivados de rendimientos financieros contaron en el ejercicio que se informa con
un monto actualizado de 0.8 millones de pesos (Cuadro 3.1).
Programa de Impulso a la Calidad (PIC)
Estos recursos federales destinados para el equipamiento de aulas, talleres y laboratorios de los
Institutos Tecnolgicos en el Estado, ascendieron a un monto actualizado y liberado de 0.1
millones de pesos (Cuadro 3.1).
Organismos Descentralizados (ODES)
Estos recursos ascendieron a un monto de 27,182 pesos, cifra que comprende rendimientos
generados por 9,257 pesos. El importe disponible de este fondo fue tramitado en su totalidad
(Cuadro 3.1).
Programa Educativo Rural (PROFOR)
Este programa, orientado a la ejecucin de infraestructura y equipamiento de espacios educativos,
cont con un presupuesto actualizado y liberado de 4,292 pesos (Cuadro 3.1).

108

Inversin Pblica

Fondos con monto en el Presupuesto Original 2013
Cabe sealar que los recursos de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), Convenio Liquidador
(FIDELIQ), as como de Otros Recursos Federales (OTROSFED), solo son mencionados como
referencia del Presupuesto Original en el Cuadro 3.1.
3.2.2 Recursos actualizados y liberados provenientes del Estado

Los recursos estatales canalizados en 2013 al captulo de Inversin Pblica presentaron un
Presupuesto Actualizado de 3,230.6 mdp, monto que represent el 29.5 por ciento del
presupuesto total, los cuales fueron liberados en el ejercicio.
En la aplicacin de estos recursos, sobresali el Fondo de Obra Estatal Directa (OED), el cual cont
con un Presupuesto Actualizado de 3,229.9 mdp; por otro lado, el Impuesto sobre Nminas cont
con 0.7 mdp de refrendo, mismos que fueron liberados en su totalidad (Cuadro 3.1).
Estos recursos estatales se canalizaron para la ejecucin de diversas obras y acciones, as como
para cubrir aportaciones estatales a convenios con la Federacin (Paripassus).
3.2.3 Recursos Municipales

Como referencia del Presupuesto Original se muestra la previsin de recursos municipales
incluidos en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, en el Fondo de Aportacin
Municipal (APORTACIN MUNICIPAL). Sin embargo, en el ejercicio que se reporta no hubo
importes de refrendo para este rubro (Cuadro 3.1).
3.3 Presupuesto actualizado y liberado por Unidad Presupuestal

Cabe destacar que de los 10,969.0 mdp de recursos destinados en 2013 a Inversin Pblica, se
tuvieron 4,833 registros de obras y acciones comprometidas: 3,573 de obras y 1,260 de acciones,
de los cuales se liberaron 6,267.0 mdp. Al efecto, debemos mencionar que una obra puede contar
con uno o varios registros, por tener diversas fuentes de financiamiento o diversas acciones
vinculadas a la misma (Cuadro 3.15).
De acuerdo al monto de los recursos actualizados, las Unidades Presupuestales que sobresalen son
las siguientes: la Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas con 2,453.2 mdp, le sigue la
Secretara de Desarrollo Social con 1,600.6 mdp, el Instituto de Espacios Educativos del Estado de
Veracruz con 1,347.2 mdp, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia con 1,235.9
mdp, la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca con 1,134.6 mdp y la Comisin de
Espacios de Salud del Estado de Veracruz con 881.6 mdp, las cuales en conjunto acumulan 8,653.1
Inversin Pblica

109

mdp que representan el 78.9 por ciento del presupuesto asignado, y por el lado de los recursos
liberados, 5,156.8 mdp, equivalentes al 82.3 por ciento del monto total tramitado.

Presupuesto actualizado y liberado por Unidad Presupuestal y Fuente de Financiamiento
Conforme a las funciones esenciales de cada unidad presupuestal, as como a las caractersticas de
cada fondo, se realiza la asignacin de los recursos comprendidos en este captulo de gasto, como
puede observarse de manera detallada en el Cuadro 3.16
En gran medida, la normatividad y caractersticas de los fondos delimita hacia qu acciones y
programas deben ser orientados dichos recursos, mismos que en algunos casos solo pueden ser
aplicados por determinadas unidades presupuestales; como ejemplo, el Fondo de Aportaciones
Mltiples (FAM), condicionado por la LCF establece como componentes para su distribucin que
sean aplicados en Infraestructura Educativa y Asistencia Social, por lo cual solo aparece asignado
en el Instituto de Infraestructura Fsica de Escuelas del Estado de Veracruz, la Universidad
110

Inversin Pblica

Veracruzana y el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia; o el Fondo de
Fortalecimiento de la Infraestructura de Servicios de Salud (FOISSA), a la Comisin de Espacios de
Salud del Estado de Veracruz, entre otros.
Por otro lado, debido a la propia complejidad que muestran los fondos federales, ya sea por su
naturaleza o reglas de operacin, las unidades presupuestales pueden contar con diversos fondos,
lo que influye sobre la capacidad de gestin que presentan durante el ejercicio.
Como ejemplo de ello est el Instituto de Espacios Educativos del Estado de Veracruz, en el que
concurren ms de veinte fondos asignados, y donde sobresalen dos fondos con el 85.1 por ciento
de su presupuesto: los recursos actualizados del FAM por 964.2 mdp que, incluyendo
rendimientos por 22.3 mdp, alcanza un total de 986.5 mdp, de los que se liberaron 303.3 mdp; y
del Programa de Oferta Complementaria en Infraestructura Educativa (PESO A PESO) con un
importe actualizado de 158.0 mdp ms 2.6 mdp de rendimientos, para un total de 160.6 mdp y un
importe liberado de 9.6 millones de pesos.
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3.4 Presupuesto actualizado y liberado por Programa

Con la finalidad de tener un mejor control de los recursos asignados a las dependencias y
entidades, as como una mayor claridad en el seguimiento y grado de cumplimiento de las metas
establecidas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016 y los programas sectoriales, el
Gobierno del Estado clasifica por programas y subprogramas el registro de obras y acciones a
realizar.
De esta manera, los recursos actualizados que fueron canalizados a la ejecucin de diferentes
programas fueron por un monto de 10,969.0 mdp, dentro de los cuales sobresalen seis programas
que concentran 6,382.4 mdp, equivalentes al 58.2 por ciento del total de recursos actualizados, los
que presentan un monto liberado de 4,675.8 millones de pesos (Cuadro 3.17).
Los programas que presentan el mayor monto de recursos actualizados fueron: Vivienda con
1,346.1 mdp; Fomento a la Produccin y Productividad con 1,246.9 mdp; Asistencia Social y
Servicios Comunitarios con 1,245.8 mdp; Infraestructura Educativa con 1,131.6 mdp;
Infraestructura de Salud con 769.9 mdp; as como Carreteras Alimentadoras, Autopistas y Puentes
con 642.1 millones de pesos.

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3.5 Presupuesto actualizado y liberado por Sector

Este apartado muestra la distribucin sectorial de los recursos actualizados y liberados. Asimismo,
la agrupacin que presentan las dependencias y entidades ejecutoras de obras y acciones, de
acuerdo al mbito de su competencia (Cuadro 3.18).
El sector salud sobresale en primer lugar con un presupuesto actualizado de 2,605.3 mdp; le sigue
comunicaciones con 2,453.2 mdp; desarrollo social con 1,745.3 mdp; educacin con 1,506.6 mdp;
agropecuario, rural y pesca con 1,338.2 mdp; administracin pblica y gobierno con 837.4 mdp;
medio ambiente con 447.3 mdp; y seguridad pblica y procuracin de justicia con 35.7 millones de
pesos.

En cuanto a los recursos liberados, destacan los sectores de salud con 1,714.1 mdp; agropecuario,
rural y pesca con 1,319.8 mdp; y desarrollo social con 1,302.3 millones de pesos.
Principales obras y acciones por Sector
Las erogaciones que se realizan en inversin pblica constituyen sin duda el motor para la
modernizacin de la infraestructura en la entidad veracruzana. Su distribucin a travs de los
distintos sectores permite realizar, reconstruir, rehabilitar, mantener y/o equipar las obras y
acciones prioritarias para el desarrollo del Estado.
Un reflejo de ello son las principales obras y acciones que el Gobierno Estatal emprendi en el
periodo que se reporta, las cuales se mencionan a continuacin:
116

Inversin Pblica

Sector Salud. La atencin de este sector es una de las prioridades elementales en la presente
Administracin, como lo ejemplifican los programas de: Asistencia para Personas Mayores de 70
aos, el de Desayunos Escolares Fros y Atencin a Menores de 5 aos en Riesgo, la construccin y
equipamiento de la Torre Peditrica en Veracruz, as como el programa desayunos escolares
calientes y cocinas comunitarias (Cuadro 3.19).

Sector Comunicaciones. Este sector es primordial para impulsar el desarrollo econmico de la
entidad, por lo que sigui siendo prioritario dentro de la poltica estatal destinar recursos para
infraestructura en materia de comunicaciones y de obras pblicas. Prueba de ello, son la
construccin del camino Tuxpanguillo Chinene Choapa Dos Caminos, en Tequila, la
pavimentacin hidrulica en boulevard Crdoba Fortn, as como la construccin de un cuartel
militar (construccin de unidad de servicios, cocina-comedor y remodelacin de comandancia en
la base Las Bajadas, en Veracruz, entre otros (Cuadro 3.20).

Inversin Pblica

117

Sector Desarrollo Social. La estrategia primordial de gobierno ha tenido como centro de sus
polticas, programas y acciones, la inversin en desarrollo social. Ejemplo de ello lo constituye la
adquisicin y suministro de lotes de materiales de construccin para mejoramiento de vivienda en
las diez regiones socioeconmicas del estado de Veracruz, que incluyen cemento, cal, block, arena,
grava, gravilla, castillos Armex, malla electrosoldada y pintura; asimismo, la entrega de paquetes
de lminas de zinc, entre otros programas y acciones importantes (Cuadro 3.21).

118

Inversin Pblica

Sector Educacin. Este sector resulta vital en la formacin de capital humano. Con esa finalidad se
orientaron recursos presupuestales al desarrollo de infraestructura bsica en todos los niveles.
Una muestra de ello es la adquisicin de equipos de cmputo, de audio y video, y mobiliario para
aulas didcticas en varios planteles en el Estado, y la rehabilitacin de edificios existentes,
equipamiento especializado para auditorio, trabajos complementarios y construccin de cubierta
autosoportante en la Escuela Secundaria General Miguel Alemn, en Coatzacoalcos, entre otras
acciones importantes (Cuadro 3.22).

Inversin Pblica

119

Sector Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca. Veracruz ocupa un lugar destacado a nivel
nacional en este sector. Para continuar en ese nivel, el Gobierno Estatal ha dado nfasis a la
asignacin presupuestal al desarrollo del campo. Como ejemplo estn los apoyos y el fomento de
cultivos bsicos agroindustriales y a la productividad de granos bsicos y hortofrutcolas, as como
el apoyo a la reconversin productiva y el programa de fomento a las actividades productivas del
sector primario (Cuadro 3.23).

120

Inversin Pblica

Sector Administracin Pblica y Gobierno. Con el propsito de darle vitalidad a la funcin
gubernamental, en materia de infraestructura se canalizaron importantes recursos a este sector,
como son las siguientes obras y acciones: construccin del Centro de Prevencin y Readaptacin
Social de Veracruz primera etapa, en el municipio de Medelln, aportacin federal del fondo
Proyectos de Desarrollo Regional (PRODERE) 2013 para la obra de rehabilitacin de pavimento
asfltico en el camino Acapulco Zentla ejido La Pia, en Zentla y la construccin del puente
vehicular Atenas, ubicado entre la calle Gonzalo Aguirre Beltrn y la avenida Venustiano Carranza
de la colonia Felipe Carrillo Puerto, en Xalapa (Cuadro 3.24).

Inversin Pblica

121

Sector Medio Ambiente. La sustentabilidad del medio ambiente, es una de las preocupaciones
centrales en las acciones de gobierno de la presente administracin. Con ese enfoque, se
destinaron importantes recursos presupuestales hacia este sector, para la realizacin de
programas y acciones tendientes al mejoramiento del medio ambiente. Ejemplo de ello, lo
constituye el repoblamiento y produccin de planta resistente al amarillamiento letal del
cocotero, primera etapa, en varios municipios, la construccin de la segunda etapa de la planta de
tratamiento de aguas residuales, en Poza Rica, as como la proteccin catdica de la lnea de
conduccin Yuribia en varios municipios del sur de la entidad (Cuadro 3.25).
122

Inversin Pblica

Sector Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia. Seguir generando un clima de seguridad
pblica favorable y una procuracin de justicia pronta y expedita, es una prioridad del Gobierno
Estatal. Con ese fin, se destinaron recursos a importantes obras y acciones, como la conservacin y
mantenimiento del edificio de la Academia de Polica en Emiliano Zapata, la construccin de las
instalaciones de servicios periciales de la zona metropolitana de la ciudad de Veracruz, y la
terminacin de las instalaciones del Servicio Mdico Forense (SEMEFO) ubicado en la ciudad de
Tierra Blanca (Cuadro 3.26).
Inversin Pblica

123
3.6 Inversin pblica a nivel municipal por grado de marginacin

El Gobierno Estatal, tiene claro que la inversin pblica es un factor importante para el desarrollo
social. A partir de esta premisa, considera que la asignacin de recursos a este rubro es
fundamental para atender los rezagos y la marginacin en la entidad veracruzana, en concordancia
con uno de los ejes de gobierno establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.
El grado de eficacia en la orientacin de estas erogaciones est determinado en buena medida por
el monto canalizado hacia los segmentos de poblacin por grado de marginacin.
Como puede observarse, los municipios agrupados dentro de alta y muy alta marginacin
presentan una inversin per cpita de 2,183.4 pesos mayor en 1,547.9 pesos, con respecto a los
municipios con grado de media, baja y muy baja marginacin, que es de 635.5 pesos (Cuadro
3.27).
Esta situacin se ve favorecida todava ms si tomamos en cuenta los recursos destinados
mediante los programas de cobertura estatal o de varios municipios, que alcanzan una inversin
per cpita de 436.0 pesos considerando a la poblacin total, la cual contempla programas de agua
potable, caminos rurales y puentes, desarrollo rural y agropecuario, entre otros programas. Por lo
anterior, el monto per cpita que alcanza la poblacin ubicada en municipios de alta y muy alta
marginacin asciende a un total de 2,619.4 pesos a travs del Captulo de Inversin Pblica.
124

Inversin Pblica

Aunado a lo anterior, debe considerarse el impacto de los recursos del Fondo de Desastres
Naturales y los derivados del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo
Personal, los cuales generalmente contribuyen a incrementar la inversin per cpita de los
municipios con mayores grados de marginacin.

Inversin Pblica

125
Fondo de Apoyo para Infraestructura y

Seguridad Pblica (PROFISE)

4. Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad Pblica (PROFISE)

Los recursos de este fondo de refrendo denominado PROFISE, cuyo objeto es apoyar operaciones
asociadas a infraestructura en las entidades federativas, merecen mencin aparte, en virtud de
que su esquema financiero encuentra su sustento en el Artculo Transitorio Vigsimo Sexto del
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2012, los cuales estn destinados a
la realizacin de diecisis obras en general y en materia de seguridad pblica en la entidad.
Durante el ejercicio que se reporta, se registraron 615.0 mdp autorizados de este fondo. Del
importe total, fueron tramitados 286.1 mdp, de acuerdo a lo siguiente:

Es importante mencionar que a estos recursos, se agregan rendimientos financieros por un
importe de 11.9 millones de pesos.
129

Fideicomiso Irrevocable de Inversin y

Fuente de Pago No. 2001 denominado
Fondo de Desastres Naturales

5. Fideicomiso Irrevocable de Inversin y Fuente de Pago No. 2001

denominado Fondo de Desastres Naturales
El Titular del Ejecutivo Estatal ha manifestado constantemente la necesidad de atender de manera
gil y oportuna los daos ocasionados por los fenmenos naturales que ponen en riesgo la
integridad fsica y patrimonial de los veracruzanos, para ello se apoya en el Fondo de Desastres
Naturales (FONDEN), instrumento de coordinacin intergubernamental e interinstitucional que
tiene por objeto ejecutar acciones, autorizar y aplicar recursos para mitigar los efectos de estos
eventos naturales, en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil, cuya normatividad
establece la coordinacin que debe prevalecer entre la Federacin y las entidades federativas para
destinar recursos del FONDEN, apoyando las acciones en esa materia, regulando los medios,
formalidades y dems requisitos para acceder y hacer uso de los recursos financieros tendientes a
la atencin de los desastres naturales, de conformidad con el principio de inmediatez, a travs de
las disposiciones administrativas que para tal efecto emiten las Secretaras de Gobernacin y de
Hacienda y Crdito Pblico.
Estos recursos estn encaminados a financiar trabajos de reconstruccin para disminuir la
vulnerabilidad de la poblacin, su patrimonio y la infraestructura pblica, de tal forma que el
financiamiento del FONDEN sirva para evitar daos, con base en mejores estndares de
construccin, frente a futuras amenazas.
Bajo ese contexto se dio continuacin a los planes y estrategias pertinentes, dentro de un
esquema de administracin de riesgos, cuyo fin es la previsin, reduccin, control y atencin de
afectaciones con el propsito de mejorar la capacidad de respuesta institucional ante los desastres
naturales, as como devolver a la sociedad el restablecimiento de las comunicaciones, los servicios
bsicos, la limpieza de calles y viviendas, remocin de escombros, pasos provisionales y todo
aquello que conlleve a la normalizacin de la actividad en la zonas afectadas.
En este esquema, el Estado de Veracruz implement en 2013 La Alerta Gris el cual es un mtodo
preventivo y de coordinacin ante posibles contingencias climatolgicas, el cual se activa ante la
proximidad de depresiones, disturbios u ondas tropicales, as como frentes fros, y ampla el
tiempo de alertamiento de 70 a 120 horas; mientras que el semforo nacional de alertas slo se
activa ante la presencia de tormentas y huracanes; esta alerta temprana puesta en marcha en la
entidad, es nica en el pas, lo que vali al estado la nominacin al Premio Sasakawa 2013 de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) por el trabajo en la reduccin del riesgo de desastres.

133

En el ejercicio 2013, el Gobierno del Estado de Veracruz aport 1,173.2 mdp, los cuales
comprenden 14 fenmenos meteorolgicos perturbadores ocurridos en los aos 2009 y 2010.
Parte de estos recursos fueron dispuestos del Fondo de Reconstruccin de Entidades Federativas
(FONREC), de conformidad con lo establecido en el Artculo Dcimo Quinto Transitorio del
Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal 2011, de acuerdo con lo que se seala
en el siguiente cuadro:

134

FONDEN
Informe de Obras y Acciones financiadas con

recursos del Fideicomiso Pblico de
Administracin del Impuesto sobre Erogaciones
por Remuneraciones al Trabajo Personal,
correspondiente al ejercicio 2013

6. Informe de Obras y Acciones financiadas con recursos del Fideicomiso

Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por
Remuneraciones al Trabajo Personal, correspondiente al ejercicio 2013.
El Fideicomiso representa el fondo de inversin de recursos propios ms importante del Estado.
Durante 2013, se ejercieron recursos por un monto de 650.9 millones de pesos del programa de
obras y acciones de ejecucin multianual.
La aprobacin del programa multianual por el Comit Tcnico, permiti aplicar los recursos de
acuerdo al flujo de efectivo. La ventaja de la multianualidad, es que permite ejecutar las obras y
acciones en los mejores tiempos posibles y contra el saldo existente en cuenta.
Durante el ejercicio 2013, se continu la inversin de los recursos provenientes del Impuesto
sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal, en diversas obras y acciones, a travs
de las Dependencias y Entidades Ejecutoras, como a continuacin se precisa:
La Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas (SIOP, antes Comunicaciones), con recursos del
Fideicomiso, realiz durante 2013 una inversin de 491.4 mdp, destacando las siguientes obras:

Tnel Sumergido Coatzacoalcos.
Construccin del Dren B en el municipio de Boca del Ro.
Libramiento de Tlacotalpan.
Programa de Pavimentacin de Circuitos Tursticos en Concreto Hidrulico.
Distribuidores del Libramiento de Cardel.
Autopista San Andrs Tuxtla - E.C. Autopista La Tinaja - Cosoleacaque.
PSFFCC Santa Fe.
Construccin de Boulevard Urano.
Construccin de Boulevard Ro Blanco-Ciudad Mendoza-Nogales.
Rehabilitacin de la Avenida Lzaro Crdenas, en la Ciudad de Xalapa.
137

Construccin de Boulevard de acceso a la congregacin de Pollo de Oro -

Complementario al proyecto industrial de Etileno XXI.
Construccin de Distribuidor Vial La Boticaria.
Programa de rehabilitacin de vialidades interiores en la zona industrial pesada y

ligera en el territorio municipal de Coatzacoalcos.
Mantenimiento Carretero Urbano.
Habilitacin de las Oficinas del DIF Estatal, en el Museo de Transporte de la

ciudad de Xalapa.
Por su parte, la Secretara de Desarrollo Social continu la ejecucin del Programa Estrategico
Adelante, para elevar los ndices de desarrollo humano, de ms alta marginacin en el Estado, con
una inversin total de 52.0 millones de pesos.
La Comisin del Agua del Estado ejerci recursos de los ejercicios anteriores cuyo monto ascendi
a 0.3 mdp, dentro de los programas de Obras de Infraestructura APAZU, PROSSAPYS, PROTAR,
Cultura del Agua y Agua Limpia.
La Comisin de Espacios de Salud, en el presente ao ejerci recursos por 17.2 mdp para la
ejecucin de diversas obras, primordiales para la:

Conclusin del Hospital de Cosoleacaque.
Ampliacin y Rehabilitacin del Hospital de la Ciudad de Crdoba.
El Instituto de Espacios Educativos del Estado de Veracruz, continu con un ambicioso programa
de obras de infraestructura educativa cuyo monto ascendi a 18.3 millones de pesos.
Durante el ejercicio 2013, la Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario (SEDECOP), realiz
apoyos con recursos del fideicomiso por 32.8 mdp, destacando el correspondiente al Fondo
amplio de financiamiento a MIPyME.
La Secretara de Turismo y Cultura ejerci durante 2013 recursos del Fideicomiso por 10.5 mdp en
un programa de inversin en infraestructura turstica.
Administracin Portuaria Integral (API), Sistema Portuario Veracruzano continu con los trabajos
de construccin de la Marina Veramar con una inversin de 2.1 millones de pesos.
138

FPAISERTP

La Secretara del Trabajo, Previsin Social y Productividad desarroll programas por una inversin
de 10.9 mdp, en los que se destaca el Programa de Modernizacin de Imparticin de la Justicia
Laboral y el Programa de Apoyo al Empleo.
La Vocala Ejecutiva de este Fideicomiso proporcion apoyos para la promocin y capacitacin
empresarial a las diversas Cmaras y Organismos empresariales miembros del Comit Tcnico por
un monto de 15.4 millones de pesos.
El Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al
Trabajo Personal bajo la conduccin del Ejecutivo Estatal, permite a travs de las decisiones
tomadas en consenso al seno de su Comit Tcnico, integrar de forma adecuada la participacin
de las organizaciones privadas y pblicas y traducir dichas decisiones en obras y programas de
apoyos que incluyen una diversidad de sectores, tales como el de comunicaciones, desarrollo
social, salud, educacin, desarrollo econmico y portuario, trabajo y previsin social, as como
turismo.
As, los fondos que el Fideicomiso maneja se destinan a la ejecucin de grandes proyectos con una
ptima administracin en atencin a las prioridades del Estado y de acuerdo a la aprobacin del
Comit Tcnico del Fideicomiso, constituyndose en un ejemplo de participacin en la toma de
decisiones.
Obra
Total General

SIOP
Importe Total
del Pago en el
Ejercicio 2013
20.1
630.8
650.9
16.3
475.1
491.4
Pavimentacin del Camino Rural Ixhuatln -

Coyolar - Dante Delgado
2.8
2.8
Libramiento de Tlacotalpan
21.0
21.0
Tunel Sumergido Coatzacoalcos
10.0
10.0
Programa de Pavimentacin de Circuitos

Tursticos en Concreto Hidrulico
30.1
30.1
Modernizacin del Aeropuerto de Xalapa
0.4
0.4
Autopista Crdoba Xalapa
2.2
2.2
FPAISERTP

Importe Pagado
de Ejercicios
Importe Pagado
2009, 2010, 2011
del Ejercicio
y 2012 en el
2013 en el 2013
2013
139
Obra
Importe Total
del Pago en el
Ejercicio 2013
Autopista San Andrs Tuxtla E.C. Autopista La

Tinaja Cosoleacaque
25.9
25.9
Distribuidores del Libramiento de Cardel
65.6
65.6
PIV El Cedral (Libramiento de Veracruz)
3.8
3.8
PSFFCC Santa Fe
10.9
10.9
Programa de Reencarpetamiento Carretero 2012
7.6
7.6
Construccion del Dren B en el municipio de Boca

del Rio
11.9
11.9
Construccin de la Carretera Coatzintla - El Tajn,

tramo del km. 0+100 al 10+000, en los
municipios de Coatzintla, Papantla, y Poza Rica
6.0
6.0
Construccin del Camino Coapexpan - Rancho

Viejo - Los Capulines - Cinco Palos
Programa de Reencarpetamiento Carretero 2008
Tierra Blanca- La Vidriera Segunda Etapa
ubicacin 0+000 al 2+100 (a la izquierda del
Boulevard)
Pavimentacin del Camino La Brecha del Maz-
Soteapan-Catemaco, tramo Ocozotepec-Benito
Jurez del km. 16+500 al 25+500
2.4
2.4
6.5
6.5
0.8
0.8
6.0
6.0
Construccin de Boulevard La Luz de acceso a la

ciudad de Crdoba
6.2
6.2
Construccin de Boulevard Urano
10.7
10.7
Construccion de Boulevard Las Amricas.
0.2
0.2
Construccin de Albergue en las instalaciones

del CREEVER.
3.7
3.7
Construccin de Boulevard Urbano 20 de

Noviembre en el Ejido El dolo y La Antigua
Carretera Nacional.
2.3
2.3
Construccin de Boulevard Ro Blanco-Ciudad

Mendoza-Nogales
17.2
17.2
Construccin de Teatro Municipal de Minatitln
3.3
3.3
Construccin de Mercado en Misantla
6.8
6.8
140

Importe Pagado
de Ejercicios
Importe Pagado
2009, 2010, 2011
del Ejercicio
y 2012 en el
2013 en el 2013
2013
FPAISERTP
Obra
Importe Pagado
de Ejercicios
Importe Pagado
2009, 2010, 2011
del Ejercicio
y 2012 en el
2013 en el 2013
2013
Construccin de Boulevard de acceso a la

congregacin de Pollo de Oro -Complementario
al proyecto industrial de Etileno XXI-
37.6
37.6
0.1
0.1
16.0
16.0
0.7
0.7
9.6
9.6
7.0
7.0
Programa de rehabilitacion de vialidades

interiores en la zona industrial pesada y ligera en
el territorio municipal de Coatzacoalcos.
13.0
13.0
Mantenimiento Carretero Urbano
39.7
39.7
Elaboracin de proyectos ejecutivos para obras

estratgicas en zonas urbanas que detonen el
desarrollo regional y fomenten la integracin de
las zonas metropolitanas
6.9
6.9
Habilitacion de las Oficinas del DIF Estatal en el

Museo de Transporte de la ciudad de Xalapa
16.0
16.0
4.5
4.5
3.1
3.1
2.9
2.9
4.5
4.5
2.0
2.0
Remodelacin del Inmueble de la Camara de

Comercio de Xalapa
2.2
2.2
Colector Pluvial La Luz
2.3
2.3
Rehabilitacin de la Avenida Lzaro Crdenas, en

la Ciudad de Xalapa
54.8
54.8
Construccin de Laguna Regularizadora El

Chirimoyo (complemento del Colector Pluvial
Intercolonias)
Construccion de Distribuidor Vial La Boticaria
Construccin del Distribuidor Vial Ruiz Cortines
Construccion de colector Emiliano Zapata
Segunda Etapa
Construccin de Boulevard Crdoba-Fortn
Remodelacin de Imagen Urbana Malecn de

Tuxpan
Pavimentacin del Boulevard Insurgentes en
Perote
Construccion del Mercado Municipal de
Tlapacoyan
Alumbrado Pblico Subterrneo en el Municipio
de Xico
Construccion del Centro Empresarial de Veracruz
Construccin de Unidad Deportiva y Auditorio

Municipal en Santiago Tuxtla
FPAISERTP

0.6
Importe Total
del Pago en el
Ejercicio 2013
0.6
141
Obra
Rescate Urbano del Ro Tajalate

SEDESOL
52.0
52.0
Programa Estratgico Adelante, para elevar los

ndices de desarrollo humano en los municipios
de mas alta marginacin en el Estado.
52.0
52.0
CAEV
0.3
0.3
Obras de Infraestructura y Programas APAZU,

PROSSAPYS, PROTAR, Cultura del Agua y Agua
Limpia
0.3
0.3
SESVER
17.2
17.2
Conclusin del Hospital de Cosoleacaque
6.4
6.4
Ampliacin y Rehabilitacin del Hospital de la

Ciudad de Crdoba
10.8
10.8
ESPACIOS EDUCATIVOS
18.3
18.3
3.2
3.2
10.2
10.2
0.1
0.1
CECyTEV
0.7
0.7
Escuela de Bachilleres Veracruz
0.1
0.1
Telebachillerato Moctezuma Xalapa
0.1
0.1
Telebachillerato Independencia en Xalapa
1.6
1.6
Remodelacin de la Escuela Industrial para

Seoritas de la Ciudad de Veracruz
2.3
2.3
SEDECOP
32.7
32.7
0.2
0.2
32.6
32.6
SECTUR
10.5
10.5
Proyecto de Inversin en Infraestructura

Turstica 2012
10.5
10.5
Construccin de Centro Rbsamen 2a Etapa

(Crdoba)
Obras de Infraestructura Fsica del Sector
Educativo
Universidad Politcnica de Huatusco
Programa Parques Industriales Veracruzanos

(PIVER)
Fondo amplio de financiamiento a MiPyMes
142

Importe Pagado
de Ejercicios
Importe Pagado Importe Total
2009, 2010, 2011
del Ejercicio
del Pago en el
y 2012 en el
2013 en el 2013 Ejercicio 2013
2013
-
3.6
3.6
FPAISERTP

Importe Pagado
de Ejercicios
Importe Pagado
2009, 2010, 2011
del Ejercicio
y 2012 en el
2013 en el 2013
2013
Obra
Importe Total
del Pago en el
Ejercicio 2013
APISPV
2.1
2.1
Marina Veramar
2.1
2.1
STPSyP
11.0
11.0
Programa de Modernizacin de Imparticin de la

Justicia Laboral
5.5
5.5
Programa de Apoyo al Empleo
3.5
3.5
Programa de Fomento al Autoempleo
2.0
2.0
VOCALIA
1.7
13.7
15.4
Programa de Apoyo para la Promocin y

Capacitacin Empresarial
1.7
13.7
15.4
FPAISERTP

143
Fideicomisos Pblicos

7. Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave

Con el propsito de cumplir con una finalidad lcita y determinada, la Administracin Pblica
Estatal se ha apoyado en la figura de los fideicomisos pblicos como un instrumento jurdico, cuyo
objetivo principal es el de fomentar el desarrollo econmico y social, a travs del manejo de
recursos aportados por el Gobierno del Estado y administrados por una Institucin Fiduciaria.
El fideicomiso pblico le permite al Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
atender los intereses de la colectividad al propiciar, promover y reforzar las actividades
econmicas, mediante polticas tendientes a satisfacer las necesidades de los diferentes sectores
productivos, econmicos y sociales del estado, con una vocacin democrtica de transparencia y
participacin social de diversos sectores de la economa veracruzana.
La administracin y funcionamiento de los fideicomisos pblicos, se centra en los comits
tcnicos, quienes se encargan de determinar su funcionamiento, coadyuvando con las
instituciones fiduciarias en el cumplimiento de los objetivos y compartiendo la responsabilidad,
sobre los actos de dominio y administracin que se realizan en cumplimiento a los fines legales
para los que fueron creados.
Derivado de los decretos que determinan la sectorizacin de los fideicomisos pblicos del
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, corresponde a las dependencias
coordinadoras de sector, las labores de coordinacin en la operacin de cada fideicomiso,
quedando la Secretara de Finanzas y Planeacin en calidad de vocal, las labores de seguimiento
sobre los acuerdos que emiten los comits tcnicos y en su calidad de fideicomitente nico, la
funcin de consolidar la informacin financiera para los efectos de registro de los saldos
patrimoniales en la contabilidad gubernamental, as como su integracin para su presentacin en
la cuenta pblica consolidada que se presenta anualmente al H. Congreso del Estado.
Los fideicomisos pblicos operan de conformidad con lo dispuesto en la normatividad estatal, as
como a lo estipulado en los decretos que ordenan su constitucin, los contratos de fideicomiso,
los convenios modificatorios y las reglas de operacin de los fideicomisos pblicos, en los cuales el
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, funge como fideicomitente nico, a travs
de la Secretara de Finanzas y Planeacin.
La normatividad aplicable a dichos instrumentos jurdicos se conforma por los siguientes
ordenamientos:
147

Legislacin Federal
Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito.
Ley de Instituciones de Crdito.
Ley General de Contabilidad Gubernamental, los Postulados Bsicos de Contabilidad

Gubernamental y dems Normas y Lineamientos que de sta se deriven emitidos por el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC).
Lineamientos que debern observar los Entes Pblicos para registrar en las Cuentas de
Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, Incluyendo
Mandatos, emitidos por el CONAC.

Legislacin Estatal
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Lineamientos para el Funcionamiento de los Fideicomisos Pblicos del Gobierno del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Reforma al Artculo 3, de los Lineamientos para el Funcionamiento de los Fideicomisos

Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Acuerdo que Reforma y Adiciona diversas disposiciones de los Lineamientos para el

Funcionamiento de los Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
Decreto que determina la Sectorizacin de los Fideicomisos del Gobierno del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, Gaceta oficial del Estado N. 210 de fecha 21 de octubre
de 2003.
Decreto que Reforma el diverso que determina la Sectorizacin de los Fideicomisos del
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Gaceta Oficial del Estado N. 234
de fecha 24 de noviembre de 2003.
Decreto que Adiciona el diverso que determina la Sectorizacin de los Fideicomisos del
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Gaceta Oficial del Estado N. 154
de fecha 3 de agosto de 2004.
Decreto por el que se Modifica el diverso que Establece las Bases para la Creacin del
Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Nminas y del decreto que
determina la sectorizacin de los Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de
148


Veracruz de Ignacio de la Llave, Gaceta Oficial del Estado N. 262 de fecha 31 de
diciembre de 2004.
Decreto que establece la Sectorizacin de los Fideicomisos Pblicos del Gobierno del
Estado, Gaceta Oficial del Estado N. Ext. 36 de fecha de 2 de febrero de 2010.
Decreto que Modifica y Adiciona el diverso que establece la Sectorizacin de los

Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Gaceta Oficial del Estado N. Ext. 159 de fecha 18 de mayo de 2010.
Decreto que Modifica al diverso que establece las bases para la Creacin del Fideicomiso
Pblico para la Conservacin, Restauracin y Manejo del Agua, de los Bosques y las
Cuencas del Estado de Veracruz de Ignacio de la llave, modificando su denominacin por
la de Fideicomiso Pblico del Fondo Ambiental Veracruzano, Gaceta Oficial del Estado
N. Ext. 274 de fecha 15 de agosto de 2012.
Decreto que Modifica y Adiciona el diverso que establece la Sectorizacin de los

Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Gaceta Oficial del Estado N. Ext. 067 de fecha 20 de febrero de 2013.
Decreto que Reforma varios artculos del diverso por el que se establece las Bases de
Creacin del Fideicomiso Pblico de Administracin e Inversin para el Desarrollo de la
Infraestructura y Equipamiento Deportivo en el Estado de Veracruz para los Juegos
Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014 (en esta Gaceta se menciona tambin el
cambio de Sector del Fideicomiso), Gaceta Oficial del Estado N. Ext. 126 de fecha 3 de
abril de 2013.
Decreto por el que se Reforma el diverso por el que se crea el Organismo Pblico
Descentralizado Comit Organizador de los Juegos Deportivos Centroamericanos,
Paracentroamericanos y del Caribe Veracruz 2014, y el diverso que establece las Bases
de creacin del Fideicomiso Pblico de Administracin e Inversin para el Desarrollo de
la Infraestructura y Equipamiento Deportivo en el Estado de Veracruz, para los Juegos
Deportivos Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014 (en esta Gaceta se menciona
tambin el cambio de Sector del Fideicomiso), Gaceta Oficial del Estado N. Ext. 472 de
fecha 2 de diciembre de 2013.
Decretos constitutivos de cada Fideicomiso.
Contratos constitutivos de Fideicomisos.
Reglas de operacin de cada Fideicomiso.
Convenios Modificatorios, de Sustitucin, de Extincin de los Fideicomisos Pblicos.

149

A fin de contar con un marco normativo integral, que puntualice debidamente los actos que cada
dependencia debe ejecutar, por s misma o a travs de organismos descentralizados ligados a su
sector, como consecuencia de la operacin de los Fideicomisos Pblicos Estatales vinculados a su
ramo, y en estricta congruencia con las disposiciones contenidas en el artculo 8, fracciones III y V
de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se hizo
necesario emitir un ordenamiento, mediante el cual los fideicomisos estatales sean agrupados,
segn sus funciones, en los sectores que encabezan las diversas Secretaras de Despacho, quienes
contarn con el apoyo de estos instrumentos para el ptimo desempeo de sus respectivas
responsabilidades.

Durante el periodo comprendido del 1. de enero al 31 de diciembre de 2013, se encontraron
vigentes 35 contratos de fideicomisos pblicos.

Continuacin

150

Continuacin

151

El 6 de diciembre de 2013, se suscribi el convenio de extincin Fideicomiso N. 80316
denominado Fondo de Seguridad Pblica del Estado de Veracruz (FOSEG).
Durante el ejercicio 2013, se suscribieron 2 contratos de fideicomiso:
El 20 de mayo de 2013, se formaliz el contrato del Fideicomiso de Inversin, Administracin y

Fuente de Pago N. 744731, denominado Fideicomiso Pblico para la Construccin y puesta en
Operacin de (I) un tramo carretero con longitud de 10.6 kilmetros ubicado en el entronque
denominado Los Gil en la autopista Tihuatln-Tuxpan al entronque con la carretera federal 180
en el tramo Tuxpan-El Alazn y (II) un tramo carretero con longitud de 56 kilmetros ubicado en el
kilmetro 10+695 de la carretera federal 180 en el tramo Tuxpan-El Alazn al entronque de la
carretera federal 180 en el tramo Naranjos-Ozuluama (CARRETERO TUXPAN) con la Institucin
Fiduciaria Banco Mercantil del Norte S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero
Banorte.
El 11 de julio de 2013 se formaliz el contrato del Fideicomiso Pblico de Administracin,

Inversin y Pago denominado Fideicomiso Pblico Fondo Veracruz (FOVER) con la Institucin
Fiduciaria Scotiabank Inverlat S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Scotiabank
Inverlat Divisin Fiduciaria.
152


De acuerdo a la informacin financiera emitida por las instituciones fiduciarias y en su caso las
reas operativas de los fideicomisos pblicos, el saldo patrimonial de los fideicomisos vigentes al
31 de diciembre de 2013, importa un total de 5,406.9 millones de pesos.
Los saldos patrimoniales de los fideicomisos pblicos son determinados de acuerdo con los
artculos 276 y 286, del Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Durante el ejercicio 2013, el Gobierno del Estado realiz aportaciones a los fideicomisos pblicos
por un monto de 2,277.6 millones de pesos.
Durante el periodo comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2013 y de conformidad con
el decreto que modifica y adiciona el diverso que establece la sectorizacin de los Fideicomisos
Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicado en la Gaceta Oficial
del Estado N. Ext. 067 de fecha 20 de febrero de 2013, fueron siete los fideicomisos que
estuvieron sectorizados en la Secretara de Finanzas y Planeacin (SEFIPLAN):
1. Fideicomiso Pblico Revocable de Administracin e Inversin para la Operacin del
Programa Nacional de Becas y Financiamiento para la Educacin Superior en el Estado de
Veracruz (PRONABESVER).
2. Fideicomiso de Administracin e Inversin del Sistema de Ahorro para el Retiro de los
Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
(SAR.GOB.EDO).
3. Fideicomiso Irrevocable N. 050015-7 constituido para la Construccin, Operacin,
Conservacin y Mantenimiento de la Autopista Cardel-Veracruz (CARDEL-VER).
4. Fideicomiso Pblico de Administracin y Operacin del Parque Temtico Takilh-Sukut
(TAKILH-SUKUT).
5. Fideicomiso Pblico N. 744471 de Inversin, Fuente de Pago y Administracin de los
Ingresos Derivados del Fideicomiso Irrevocable Emisor de Administracin y Pago N.
F/1175 (FUENTE DE PAGO).
6. Fideicomiso Irrevocable de Inversin y Fuente de Pago N. 2001 denominado Fondo de
Desastres Naturales Veracruz (FONDEN / BANOBRAS).
7. Fideicomiso Pblico de Administracin, Inversin y Pago denominado Fideicomiso Pblico
Fondo Veracruz (FOVER).

153

La participacin de la SEFIPLAN en los fideicomisos pblicos, es de conformidad con lo estipulado
en:
Capitulo III, Seccin Cuarta, de los Fideicomisos Pblicos, Artculos 54, 54 Bis 55, 56 y 57
Bis de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
(Reforma del 21 de enero de 2013).
Artculo 14, Fracciones IV, XXIII y XLI del Reglamento Interior de la SEFIPLAN.-
Atribuciones no delegables del Secretario de Finanzas y Planeacin (publicado en la
Gaceta Oficial del Estado N. 008 del 7 de enero de 2013).
Artculo 28, Fracciones I, LXXI, LXXII y LXXIII del Reglamento Interior de la SEFIPLAN.-
Correspondientes a la Subsecretara de Finanzas y Administracin (publicado en la Gaceta
Oficial del Estado N. 008 del 7 de enero de 2013).
Artculo 33, Fracciones I, II, III, IV, V, VI, VI, VIII y IX del Reglamento Interior de la
SEFIPLAN.- Relacionado a la Direccin General de Fideicomisos y Desincorporacin de
Activos (publicado en la Gaceta Oficial del Estado N. 008 del 7 de enero de 2013).
Artculo 46, Fracciones XIII, XIV y XVIII del Reglamento Interior de la SEFIPLAN.-
Correspondiente a la Procuradura Fiscal (publicado en la Gaceta Oficial del Estado N. 008
del 7 de enero de 2013).
Artculo 49, Fracciones II, VIII, IX y X del Reglamento Interior de la SEFIPLAN.- Relacionado
a la Subprocuradura de Asuntos Fiscales y Procedimientos Administrativos (publicado en
la Gaceta Oficial del Estado N. 008 del 7 de enero de 2013).
En general, la participacin de la SEFIPLAN en los fideicomisos pblicos en su carcter de

fideicomitente nico consiste en formalizar los contratos de fideicomiso en los cuales tenga
participacin el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, contando con las
facultades para requerir la informacin que en el mbito de su competencia le corresponde para
verificar el uso y aplicacin de los recursos aportados por el Gobierno para el cumplimiento de sus
fines, de conformidad con el contrato del fideicomiso y los Lineamientos para el Funcionamiento
de los Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Por lo anterior, no debe entenderse que por el hecho de que la SEFIPLAN funja como
fideicomitente nico del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, sea la encargada
de administrar todos y cada uno de los fideicomisos pblicos, toda vez que dichas labores de
administracin se encuentran depositadas en la institucin fiduciaria respectiva quien, a su vez,
154


solo va a realizar o ejecutar las instrucciones que al efecto le gire por escrito el comit tcnico,
autoridad mxima del fideicomiso.
El responsable directo de los actos y aplicacin de los recursos fideicomitidos que realicen todos y
cada uno de los fideicomisos pblicos, es el comit tcnico, a travs de la persona responsable
operativa (titulares de la direccin general, secretara tcnica o equivalente), responsabilidad
delegada de conformidad con los artculos 15 y 16 de los Lineamientos para el Funcionamiento de
los Fideicomisos Pblicos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. La SEFIPLAN
nicamente limita su participacin para la verificacin del uso y aplicacin de los recursos
aportados por el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
A continuacin, se detallan las fichas tcnicas que contienen las principales caractersticas de cada
uno de los fideicomisos pblicos sectorizados en las distintas dependencias del poder ejecutivo y
en los que la Secretara de Finanzas y Planeacin, funge como fideicomitente nico por parte del
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Ejecutivo del Estado
Nombre del Fideicomiso:
FIDEICOMISO PBLICO DE ADMINISTRACIN DEL IMPUESTO

SOBRE EROGACIONES POR REMUNERACIONES AL TRABAJO
PERSONAL (FPAISERTP).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Lic. Fernando Charleston Hernndez

Secretario de Finanzas y Planeacin
Responsable Operativo:
Institucin Fiduciaria:
Objetivo:

Lic. Juan Manuel del Castillo Gonzlez

Vocal Ejecutivo
Banco Mercantil del Norte S.A., Institucin de Banca Mltiple,
Grupo Financiero Banorte.
(Contrato 050014-9).
Creacin de un fondo autnomo a fin de que, por instrucciones
del comit tcnico, el Estado destine los importes captados por el
Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo
Personal como base de garanta lquida en el otorgamiento de
crditos para la micro, pequea y mediana empresa; y al
financiamiento del gasto pblico en el rubro de obra pblica e
inversin de capital para salvaguardar la proteccin civil en una o
ms regiones o zonas de la entidad.
155

Beneficiarios(as) o
Fideicomisarios(as):
El propio Gobierno del Estado de Veracruz y las personas fsicas o

morales a las que el comit tcnico otorgue ese carcter.
Formalizacin:
Con Banco Mercantil del Norte, S.A. el 31 de mayo de 2001 con

una aportacin inicial de 10.0 miles de pesos.
Situacin Actual:
Fideicomiso vigente.
Aspectos o logros relevantes alcanzados en el Ejercicio 2013:

Dentro de los aspectos ms relevantes realizados por este fideicomisos se mencionan las
siguientes:
Actualizacin del comit tcnico del fideicomiso SAR.
Durante el ejercicio 2013, de conformidad con el calendario de sesiones el comit

tcnico se celebraron 6 sesiones ordinarias.
Logros alcanzados
156

En cumplimiento a sus fines, en el periodo que va del 1 de enero al 30 de noviembre de

2013, el fideicomiso realiz la liberacin de aportaciones e intereses por un total de
244.8 mdp., que beneficiaron a 2,715 trabajadores y trabajadoras, de los cuales 2,509
correspondieron a personal jubilado y 206 a fallecidos.
A partir del mes de junio de 2013 comenz a operar un nuevo procedimiento para que
las Entidades Adheridas al fideicomiso puedan depositar sus aportaciones directamente
al fiduciario.
El Comit Tcnico aprob en la sexta sesin ordinaria, celebrada el 11 de diciembre de

2013, la propuesta de gestin de aportaciones al fideicomiso SAR, a travs de la
ministracin de recursos para pago de nmina. Dicho procedimiento aplica a las
aportaciones de las dependencias que integran el Poder Ejecutivo, con excepcin de la
Secretara de Educacin.
El fideicomiso representa el fondo de inversin de recursos propios ms importantes del

Estado. Durante el 2013, se desarroll un programa de obras y acciones de ejecucin
multianual por un monto de 632.9 millones de pesos. La aprobacin del programa
multianual por el comit tcnico permiti aplicar los recursos de acuerdo al flujo de
efectivo. La ventaja de la multianualidad permite ejecutar las obras y acciones en los
mejores tiempos posibles y contra el saldo existente en cuenta.
El impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal ha mantenido un

ritmo moderado creciente en su recaudacin, desde su aprobacin en el ao 2001 y las
expectativas futuras son alentadoras.
El Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por

Remuneraciones al Trabajo Personal bajo la conduccin del ejecutivo estatal, permite a

travs de las decisiones tomadas en consenso al seno de su comit tcnico, integrar de
forma adecuada la participacin de las organizaciones privadas y pblicas y traducir
dichas decisiones en obras y programas de apoyos que incluyen una diversidad de
sectores, tales como el de comunicaciones, desarrollo social, salud, educacin, desarrollo
econmico y portuario, trabajo y previsin social, as como turismo.
As, los fondos que el fideicomiso maneja se destinan a la ejecucin de grandes proyectos
con una ptima administracin en atencin a las prioridades del estado y de acuerdo a la
aprobacin del comit tcnico del fideicomiso.

Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca
FIDEICOMISO DE ADMINISTRACIN F/00041 FIDEICOMISO DE

APOYO A LA ZAFRA DEL INGENIO INDEPENDENCIA (ZAFRAS).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal.
Presidente del
Comit Tcnico:
Ing. Manuel Emilio Martnez de Leo

Secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca
Ing. Rogelio Landa Jarvio

Director General
The Bank New York Mellon, S.A. Institucin de Banca Mltiple

S.A (Contrato 00041).
Objetivo:
Apoyar en su totalidad la administracin y operacin de las

zafras 2003-2004, 2004-2005, 2005-2006, 2006-2007, 2007-2008,
2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011, ubicado en el Municipio de
Martnez de la Torre, Veracruz de Ignacio de la Llave.
Beneficiarios(as) o
El Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y las

personas fsicas o morales que designe el Comit Tcnico.
Formalizacin:
Se constituy el 19 de enero de 2004, con una aportacin inicial

(prstamo) de 5.0 mdp.
Situacin Actual:


157

Desde su constitucin este fideicomiso no ha recibido aportaciones por parte del Gobierno del
Estado, por lo que ha generado falta de liquidez y recursos pendientes de cubrir.
A la fecha y derivado de un acuerdo de comit tcnico este fideicomiso se encuentra en proceso
de extincin.

FIDEICOMISO PBLICO REVOCABLE DE ADMINISTRACIN,

INVERSIN Y GARANTA DENOMINADO FIDEICOMISO PARA EL
DESARROLLO RURAL DEL ESTADO DE VERACRUZ (FIDREVER).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal Revocable Administracin, Inversin

y Garanta.
Presidente del
Comit Tcnico:

M.A. Moiss Herrera Beltrn

Director General
Financiera Rural.
Objetivo:
Realizar funciones de parafinanciera y/o dispersor de crditos y

microcrditos.
Participar primordialmente en el financiamiento de todas
aquellas actividades que impacten favorablemente en el
desarrollo integral del sector rural, con el fin de elevar la
produccin la productividad y los niveles de vida, en un marco de
desarrollo rural sustentable, acorde al marco jurdico vigente,
atendiendo su naturaleza y fines desde su constitucin.
Beneficiarios(as) o
Son las y los productores, las organizaciones de productores

rurales y todas aquellas personas fsicas o morales que requieran
el apoyo del fideicomiso y que determine el Fideicomitente por
conducto del Comit Tcnico.
Formalizacin:
Con Banrural, S.N.C., el 18 de octubre de 1977, con una

aportacin inicial del Gobierno del Estado consistente en 50.0
millones de pesos.
158


Situacin Actual:

Durante el tercer ao de esta Administracin se otorg un apoyo financiero para constituir una
garanta liquida por un monto de 2.0 mdp, por ello y al considerar que el patrimonio del
fideicomiso al 31 de diciembre es del orden de 35.4 millones de pesos.

El principal crdito que se otorg durante el ejercicio 2013, es el siguiente:
Apoyo Financiero para constituir una garanta liquida a favor El Consejo Veracruzano de Palma
de Aceite Elais Guineensis, A.C por la cantidad de 2.0 millones de pesos, en beneficio de 389
productores de 17 municipios del sur del estado: Acayucan, Cosoleacaque, Chinameca,
Uxpanapa, Hidalgotitlan, Hueyapan de Ocampo, Jltipan, Jess Carranza, Mecayapan, Oluta, San
Juan Evangelista, Sayula, Soconusco, Soteapan, Tatahuicapan, Texistepec y Zaragoza.
Financiamientos autorizados durante el 2013.
(cifras en millones de pesos)
Nombre del solicitante
Impacto
Municipios
Monto
Acuerdo
El Consejo Veracruzano
de Palma de Aceite Elais
Guineensis, A.C.
17
2.00
Acuerdo C.T.O.
01-07-2013
T o t a l
17
2.00

159

FIDEICOMISO
DE
INVERSIN
Y
ADMINISTRACIN
DENOMINADO FIDEICOMISO VERACRUZANO DE FOMENTO
AGROPECUARIO (FIVERFAP).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto Irrevocable de Administracin e

Inversin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Ing. Marco Enrique Prez Martnez
Secretario Tcnico
Interacciones S.A., Institucin de Banca Mltiple.

(Contrato F/9800)
Objetivo:
Contribuir a que productores rurales y pesqueros eleven su

calidad de vida e incremente su nivel de ingreso, fortaleciendo su
participacin en los mercados a travs del aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales e impulsando la
participacin creciente y autogestiva.
Beneficiarios(as) o
Toda persona fsica o moral que de manera individual o colectiva

realice preponderadamente actividades en el medio rural y
cumpla con los requisitos previstos en las reglas de operacin de
este fideicomiso.
En segundo lugar el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
Formalizacin:
Con Banrural, S.N.C., el 6 de mayo de 1996.
Situacin Actual:

Al 31 de diciembre de 2013, el comit tcnico liber recursos a personas beneficiarias que
cumplieron con la normatividad que marcan las reglas de operacin del fideicomiso FIVERFAP.
Recursos Federales y Estatales convenidos y radicados:

160


Recursos Convenidos
Federal
Estatal
Total
704.9
96.5
801.4

Recursos Radicados
Federal
Estatal
Total
630.3
96.6
726.9

FIDEICOMISO PBLICO IRREVOCABLE DE INVERSIN, FUENTE

DE PAGO GARANTA Y CAPITAL DE RIESGO EN BENEFICIO DE
LOS INGENIOS AZUCAREROS DEL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE (CAERO).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal Irrevocable de Inversin, Fuente de

Pago Garanta y Capital de Riesgo.
Presidente del
Comit Tcnico:

Institucin Fiduciaria
Scotiabank Inverlat S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo

Financiero Scotiabank Inverlat Divisin Fiduciaria (Contrato
550048706).
Objetivo:
Constituir Garantas Lquidas con cargo al Patrimonio

Fideicomitido, a favor de instituciones, organismos o agentes
comerciales y/o financieros que otorguen financiamiento a las
personas fsicas o morales , que sean propietarias de los Ingenios
Azucareros del Estado de Veracruz.
Beneficiarios(as) o
A.- Las personas fsicas o jurdicas que sean propietarias de los

Ingenios Azucareros del Estado de Veracruz, que sean
designados por el Comit Tcnico.

Lic. Frida Celeste Rosas Peralta

Secretaria Tcnica
161

B.- Las Instituciones, Organismos y Agentes Comerciales o
Financieros que otorguen financiamiento a los fideicomisarios A,
respaldados por la garanta lquida otorgada con cargo al
patrimonio fideicomitido.
C.- El Gobierno del Estado de Veracruz como Fideicomitente
nico.
Formalizacin:
19 de Marzo de 2009.
Situacin Actual

Durante el ejercicio 2013, este fideicomiso no tuvo operaciones.

FIDEICOMISO PBLICO DE INVERSIN, GARANTA Y FUENTE

ALTERNA DE PAGO PARA EL FINANCIAMIENTO Y
FORTALECIMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO, FORESTAL Y
PESQUERO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
(FOGADE).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Inversin Garanta y Fuente Alterna de Pago.
Presidente del
Comit Tcnico:
A la fecha no se ha instalado el Comit Tcnico de este

Fideicomiso
Objetivo:
162

Presidente Suplente
Banco Interacciones S.A.

(Contrato F/9362)
Constituir un fondo para el otorgamiento de garantas lquidas
con cargo al patrimonio fideicomitido, a favor de instituciones,
organismos o agentes comerciales y/o financieros que otorguen
financiamiento a las personas fsicas o morales que presenten
proyectos productivos del Sector rural autorizados por el comit
tcnico.

Beneficiarios(as) o
La persona fsica o moral que se dedique a las actividades

inherentes a la agricultura, ganadera, silvicultura y pesca que
determine el Comit Tcnico; la institucin, organismo y agente
comercial o financiero que otorgue crdito al fideicomisario A y
el Gobierno del Estado de Veracruz representado por la
Secretara de Finanzas y Planeacin
Formalizacin:
9 de diciembre de 2011.
Situacin Actual:

Durante el ejercicio 2013, este fideicomiso no tuvo operaciones.

Secretara de Educacin de Veracruz
FIDEICOMISO PBLICO IRREVOCABLE DE INVERSIN Y

ADMINISTRACIN PARA EL PROGRAMA ESPECIAL DE
FINANCIAMIENTO A LA VIVIENDA PARA EL MAGISTERIO DEL
ESTADO DE VERACRUZ (FOVIM).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto Irrevocable de Administracin E

Inversin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Lic. Adolfo Mota Hernndez

Secretario de Educacin
C.P. Teresa Peralta Guerra

Secretaria Tcnica

550048110).
Objetivo:
Constituido por el Gobierno del Estado como fondo de

financiamiento para el pago de enganche, gastos de
escrituracin y otros relacionados con el financiamiento para la
adquisicin de vivienda que deban cubrir las y los maestros
beneficiados con crditos hipotecarios.


163

Beneficiarios(as) o
Las y los maestros adquirentes de vivienda que son afiliados al

SNTE y que renen los requisitos que marca el programa.
Formalizacin:
Con Banco Nacional de Mxico, S.A., el 15 de diciembre de 1994

y la aportacin inicial fue de 3.9 millones de pesos. La institucin
fiduciaria fue sustituida por Scotiabank Inverlat S.A. Grupo
Financiero Scotiabank Divisin Fiduciaria el 19 de enero de 2006.
Situacin Actual:

Las actividades ms relevantes y los logros alcanzados durante el ejercicio 2013, se mencionan
las siguientes:
Se actualiz la normatividad que rige su operacin, con fecha 18 de julio de 2013, se celebr
el quinto convenio modificatorio al contrato del fideicomiso.
Durante el ejercicio 2013 se otorgaron 39 crditos para cubrir el enganche, en la adquisicin
de una vivienda.

FIDEICOMISO PBLICO DE ADMINISTRACIN DEL PROGRAMA

ESCUELAS DE CALIDAD (PEC).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto de Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Profa. Xchitl Adela Osorio Martnez

Subsecretaria de Educacin Bsica
Prof. Oscar W. Villa Aguilar

Secretario Tcnico

Grupo Financiero Banorte (Contrato 050024-6).
Objetivo:
El objetivo del Programa es, Establecer en la escuela pblica de

educacin bsica un nuevo modelo de autogestin, con base en
los principios de libertad en la toma de decisiones, liderazgo
compartido, trabajo en equipo, prcticas docentes flexibles
acordes a la diversidad de las y los educandos, planeacin
participativa, evaluacin para la mejora continua, participacin
164


social responsable y rendicin de cuentas, a fin de constituirse en
una Escuela de Calidad.
Beneficiarios(as) o
Primer Grado: El Gobierno del Estado de Veracruz, representado

por la Secretara de Finanzas y Planeacin.
Segundo Grado: Las personas fsicas o morales a las que el
comit tcnico, en su caso, les otorgue eses carcter, de
conformidad con las Reglas de Operacin
Formalizacin:
Con Banco Mercantil del Norte, S.A., el 13 de diciembre de 2001,

con una aportacin inicial de 5,952.5 miles de pesos.
Situacin Actual:

Durante el ejercicio 2013, el compromiso entre el Gobierno Estatal el Programa Escuelas de
Calidad y la comunidad educativa, es la transformacin de la gestin educativa para fortalecer la
participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilizar a los
diferentes actores sociales y educativos, promoviendo la seguridad, la transparencia y la
rendicin de cuentas, para apoyar las acciones que la comunidad educativa decida, con la
finalidad de mejorar la calidad del servicio educativo y los resultados de aprendizaje, a travs de
mecanismos que permitieron mejorar la gestin escolar en los planteles de todos los niveles
educativos que atiende el Programa Escuelas de Calidad (PEC), esta estrategia permiti a sus
actores tomar conciencia sobre sus reas de oportunidad.
El Comit Tcnico estatal del Fideicomiso Pblico de Administracin del Programa Escuelas de
Calidad, est integrado por la presidenta, vocales, secretario tcnico y comisario pblico. Las
funciones principales de este comit tcnico son, autorizar el presupuesto operativo anual de la
Coordinacin Estatal del Programa, as como el calendario de ministraciones, instruir a la
fiduciaria para que proporcione oportunamente la informacin necesaria para elaborar los
informes trimestrales financieros, prever los procedimientos para realizar las devoluciones y
reintegros, solicitar a la Coordinacin Estatal del Programa la emisin de los informes
trimestrales de avance fsico y financiero y dar seguimiento a las acciones relativas a los procesos
del PEC en la entidad, resolver todos los asuntos no previstos en las reglas de operacin del
Programa en materia de recursos financieros, autorizar la transferencia de recursos a las
escuelas, vigilar el ejercicio correcto de los recursos y en general, el cumplimiento de la
normatividad aplicable.
El PEC se enfoca en atender a planteles escolares de educacin bsica, por lo tanto, atiende a los
niveles educativos de preescolar, primaria, secundaria, indgena y servicios de educacin especial
(Centros de Atencin Mltiple).
El Programa ha tenido 12 etapas de operacin desde su comienzo a finales del ciclo escolar 2001-
2002, que lo abreviaremos como PEC I (Programa Escuelas de Calidad ciclo escolar nmero I);
PEC II (Programa Escuelas de Calidad ciclo escolar nmero II), para el ciclo escolar 2002-2003; y

165

as sucesivamente. La etapa correspondiente a este ejercicio de Programa Escuelas de Calidad
(PEC), es ciclo escolar nmero XII, para el ciclo escolar 2012-2013.
Durante el ciclo escolar 2012-2013, se benefici con asesora tcnica a 1,053 planteles de los
cuales, 415 son jardines de nios, 445 primarias, 159 telesecundarias, dos secundarias generales
y 32 centros de atencin mltiple, en beneficio de 117,677 alumnos y alumnas. La participacin,
capacitacin y asesora correspondi a 780 servidoras y servidores pblicos, incluyendo a los
titulares de las jefaturas de sector, supervisiones escolares y asesoras tcnico-pedaggicas, y a
6,937 personal directivo y docente. El PEC actualmente beneficia a escuelas de 168 municipios,
los que representan 79.0 por ciento del total de los municipios en la entidad.

FIDEICOMISO PBLICO DE ADMINISTRACIN DEL PROGRAMA

TECNOLOGAS EDUCATIVAS Y DE INFORMACIN PARA EL
ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
(TECNOLOGAS).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto de Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:

C.P. Teresa Peralta Guerra

Secretaria Tcnica

Grupo Financiero Banorte.
(Contrato 050052-1)
Objetivo:
Este fideicomiso tiene como objetivo incentivar y apoyar, por

nica ocasin, a las y los docentes de educacin bsica para la
adquisicin de un paquete informtico, (computadora, software
y accesos a Internet), otorgando apoyos de 500.0 usd, a cada
maestro que as lo solicite y que rena los requisitos para
ingresar al programa.
Beneficiarios(as) o
Las y los maestros de educacin bsica que se encuentren

afiliados al SNTE y que presten sus servicios al Gobierno del
Estado de Veracruz, siempre y cuando el comit tcnico les
otorgue ese carcter.
166


Formalizacin:
Con Banorte, S.A., el 22 de noviembre de 2004, con una

aportacin inicial de 14.0 millones de pesos.
Situacin Actual:
Se continu con la entrega de 579 equipos de cmputo, haciendo un total de 13,760 equipos
entregados, de un total de 14,000 autorizados por el comit tcnico, representando una
inversin por 90.7 millones de pesos.

FIDEICOMISO DE INVERSIN Y ADMINISTRACIN PARA LA

IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA DE APLICACIN DE LOS SISTEMAS
DE ENSEANZA VIVENCIAL E INDAGATORIA DE LAS CIENCIAS DEL
ESTADO DE VERACRUZ (PASEVIC).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Inversin y Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Profa. Blanca Estela Nava Bustos

Secretaria Tcnica

550048268).
Objetivo:
Promover y facilitar la aplicacin de los Sistemas de Enseanza

Vivencial e Indagatoria de las Ciencias en la Educacin Bsica, que
contribuyan al desarrollo de habilidades cognoscitivas y a la formacin
de actividades cientficas en la niez y en la juventud.
Beneficiarios(as) o
El Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave por conducto

de la Secretara de Educacin de Veracruz.
Formalizacin:
El 26 de marzo de 2007 con Scotiabank Inverlat F/550048268.
Situacin Actual:


167

El Programa de Aplicacin de los Sistemas de Enseanza Vivencial e Indagatoria de las Ciencias
(PASEVIC) tiene como objetivo fortalecer a la comunidad escolar a travs de la aplicacin de los
sistemas de enseanza vivencial e indagatoria de las ciencias, favoreciendo el dominio de los
contenidos cientficos enunciados en los planes y programas de estudio de educacin bsica.
Este programa est dirigido a personal docente y alumnado de escuelas pblicas de: preescolar,
primaria, primaria indgena, secundaria estatal, general, tcnica y telesecundarias de cualquier
localidad del Estado de Veracruz que voluntaria y comprometidamente participan, as mismo son
beneficiados y beneficiadas:
Padres y madres de familia, Supervisores(as) escolares, apoyos tcnicos pedaggicos, jefes(as) de
enseanza as como la localidad correspondiente de las escuelas pblicas participantes. Se atendieron
a 18,379 estudiantes.
Beneficiarios(as) del PASEVIC:

Los municipios atendidos con el programa de este Fidecomiso, fueron los siguientes:
Xalapa, Coatepec, Xico, Emiliano Zapata, Banderilla, Teocelo, Cosautln de Carvajal, San Andrs
Tlalnelhuayocan, Naolinco, Huatusco, Tequila y Atlahuilco.

As mismo, se han desarrollado diversos proyectos colaborativos con instituciones aliadas como la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT, el Instituto de Ecologa A.C., la
Secretara de Medio Ambiente SEDEMA, la Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia Mxico (GIZ) y
la Plataforma Integral de Desarrollo Sustentable PIDES A.C. entre otras instancias.

168


FIDEICOMISO IRREVOCABLE DE INVERSIN Y ADMINISTRACIN

DENOMINADO FIDEICOMISO PBLICO DEL ORGANISMO
ACREDITADOR DE COMPETENCIAS LABORALES DEL ESTADO DE
VERACRUZ (ORACVER).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:
Dra. Clara Celina Medina Sagahn

Secretaria Tcnica
Ci Casa de Bolsa, S.A. de C.V.,

(Contrato V/619)
Objetivo:
Fomentar el desarrollo competitivo de la fuerza laboral, al

promover y coordinar el establecimiento de normas y procesos de
evaluacin y certificacin de competencia laboral que orienten la
satisfaccin de las necesidades de los sectores productivos y
laborales y que fortalezcan el sistema de educacin estatal.
Beneficiarios(as) o
Primer lugar, el propio fideicomitente.
Formalizacin:
El contrato se firm el 31 de octubre de 2008, con Scotiabank

Inverlat, el 10 de septiembre de 2010 se efectu la sustitucin
fiduciaria por CI Casa de Bolsa, S.A. fiduciario actual.
Situacin Actual
Segundo lugar, las personas fsicas o morales con relacin a los

beneficios que el comit tcnico les otorgue.

El Fideicomiso Pblico del Organismo Acreditador de Competencias Laborales del Estado de
Veracruz (ORACVER), desarrollo 4 normas tcnicas de competencia laboral denominadas: 1) Gua
especializado para el descenso en ros, 2) Kayakista de seguridad especializado para el descenso en
ros, 3) Montaje de Obras de teatro en diferentes contextos escnicos, considerando los elementos
del drama y 4) Endulzado de frutas por mtodo de coccin.
Asimismo, relacionado al Indicador de certificados de competencia laboral registrados, se informa
que se emitieron 500 certificados en las normas tcnicas y estndares: Coordinacin de Procesos
en Gestin Educativa Estratgica en Centros Escolares de Educacin Bsica, Capacitacin de

169

personas con base en la imparticin de cursos presenciales, Evaluacin de la competencia de
candidatos y candidatas con base en Estndares de competencia, Gua especializado para el
descenso en ros, Kayakista de seguridad especializado para el descenso en ros.

Secretara de Desarrollo Social
FIDEICOMISO IRREVOCABLE DE INVERSIN Y ADMINISTRACIN

CON EL OBJETO DE QUE SE DISEE, CONSTITUYA Y OPERE UN
SISTEMA CONJUNTO DE COLECCIN, CONDUCCIN,
TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES
MUNICIPALES E INDUSTRIALES GENERADAS EN LA ZONA DEL
ALTO RO BLANCO (FIRIOB).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal Irrevocable de Inversin y

Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Lic. Alberto Silva Ramos

Presidente Suplente
Secretario de Desarrollo Social
Ing. Alberto Rubio Pimentel

Director General
Santander Serfin, S.A.

(Contrato 18919-0)
Objetivo:
Se cre con la finalidad de que mediante la aportacin de un

inmueble por parte del Gobierno del Estado, se diseara,
construyera, operara y administrara un sistema de coleccin,
conduccin y tratamiento de aguas residuales municipales e
industriales, para controlar la contaminacin producida en la zona
del Alto Ro Blanco.
Beneficiarios(as) o
Gobierno del Estado de Veracruz, Seis municipios del Estado de

Veracruz: Camerino Z. Mendoza, Huiloapan, Nogales, Ro Blanco,
Orizaba e Ixtaczoquitln y la Asociacin de Industriales de
Orizaba.
Formalizacin:
Con Banca Serfn S.A., el 23 de abril de 1991, mediante una

aportacin inicial en especie del Gobierno del Estado consistente
en un inmueble ubicado en la Ex-hacienda de Jalapilla en el
Municipio de Orizaba.
170


Situacin Actual
Fideicomiso en proceso de desvinculacin

En cumplimiento al objetivo social y ecolgico por la que fue creada, la planta continua
proporcionando en forma eficaz y permanente el tratamiento de las aguas negras generadas por
las empresas de la regin y de los municipios que convergen en la zona del Alto Ro Blanco.

FIDEICOMISO PBLICO DE ADMINISTRACIN E INVERSIN DEL

FONDO METROPOLITANO VERACRUZANO (FONMETROV).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto de Administracin e Inversin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Ing. Alma Carter Lpez

Secretaria Tcnica
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C.

(BANOBRAS).
Objetivo:
Realizar planes, estudios, evaluaciones, programas, proyectos,

acciones y obras pblicas de infraestructura y su equipamiento
en beneficio de la Zona Metropolitana de Veracruz; que se
encuentra integrado por Alvarado, Boca del Ro, Medelln y
Veracruz.
Beneficiarios(as) o
Primer grado, el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,

representando en este acto por la Secretara de Finanzas y
Planeacin.
Segundo grado, los municipios que integran la Zona
Metropolitana de Veracruz
Formalizacin:
Este fideicomiso se constituy el 21 de agosto del 2009 con

Banobras, S.N.C.
Situacin Actual


171

Relevantes alcanzados en el Ejercicio 2013:
La Zona Metropolitana de Veracruz integrada por los municipios de Alvarado, Boca del Ro,
Medelln y Veracruz, tiene una poblacin de 801,295 habitantes, siendo la zona ms grande de la
Entidad.
En cumplimiento a la normatividad aplicable para el Fondo Metropolitano, recibe asignacin de
50.3 mdp, para administrarse a travs del fideicomiso del FONMETROV.
Con la administracin de este Fideicomiso, se aplican acciones para atender las necesidades
complementarias de las obras de Infraestructura que se realizan para los juegos
Centroamericanos Veracruz 2014, ejecutando las obras de pavimento hidrulico de la Avenida
Salvador Daz Mirn, tramo Simn Bolvar y Paseo de los Cedros; y la avenida Miguel Alemn
tramo cabeza olmeca a paseo de la armada, ambas en la ciudad de Veracruz, en beneficio de
Ms de 400 mil habitantes, de los cuatro municipios que integran esta Zona.


FONDO METROPOLITANO DE XALAPA (FONMETROX).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:
Ing. Jos Jaime Domnguez Pia

Secretario Tcnico

(BANOBRAS).
Objetivo:

en beneficio de la zona metropolitana de Xalapa; que se integra
por Banderilla, Coatepec, Emiliano Zapata, Xalapa, Jilotepec,
Rafael Lucio y Tlalnelhuayocan.
Beneficiarios(as) o

representado en este acto por la Secretara de Finanzas y
Planeacin.
172


Metropolitana de Xalapa.
Formalizacin:
Este fideicomiso se constituy el 14 de septiembre del 2010 con

Banobras, S.N.C.
Situacin Actual
Aspectos o logros relevantes alcanzados en el Ejercicio 2013

El fideicomiso FONMETROX recibe este ao una asignacin de 20.0 mdp, en beneficio de los
municipios de Banderilla, Coatepec, Emiliano Zapata, Jilotepec, Rafael Lucio, Tlalnelhuayocan y
Xalapa. Con una poblacin total de 666,535 habitantes, siendo la segunda ms grande Zona
Metropolitana de la Entidad.
Con los recursos autorizados, se elabora el proyecto ejecutivo para la construccin del Puente
Peatonal USBI circuito universitario Dr. Gonzalo Aguirre Beltrn, sobre el boulevard Presidentes
en la Ciudad de Xalapa (tramo de 154 metros de largo, de los cuales 104 metros son de claro, con
cinco metros de ancho y altura mxima de 9.2 metros), esta obra es en beneficio de 45 mil
personas usuarias directas.


FONDO METROPOLITANO DE COATZACOALCOS (FONMETROC).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:


Secretario Tcnico

(BANOBRAS).
Objetivo:

en beneficio de la Zona Metropolitana de Coatzacoalcos.


173

Beneficiarios(as) o

representado por la Secretara de Finanzas y Planeacin.
Metropolitana de Coatzacoalcos; que se integra por
Coatzacoalcos, Ixhuatln del Sureste y Nanchital.
Formalizacin:
Este fideicomiso se constituy el 29 de diciembre del 2012 con

Banobras, S.N.C.
Situacin Actual

La Zona Metropolitana de Coatzacoalcos, integrada por los Municipios de Coatzacoalcos,
Ixhuatln del Sureste y Nanchital, tiene una poblacin de 347,257 habitantes. Este ao recibe
asignacin de recursos por 40.1 mdp, para administrarse a travs del fideicomiso FONMETROC.
Con el recurso antes mencionado, se desarrollan obras de infraestructura y mejoramiento
carretero en beneficio de la poblacin local y fornea que circula a diario por las carreteras de la
zona sur del Estado.
Por lo anterior, se inicia la construccin del distribuidor vial pajaritos, ubicado en la carretera
nmero 180 Coatzacoalcos-Villahermosa y entronque a carretera de cuatro carriles a la ciudad
de Nachital. Con esta obra se mejoraran las condiciones viales en los accesos a los complejos
petroqumicos de esa zona industrial, dando mayor seguridad a los usuarios locales y forneos en
esa carretera, esa obra beneficia a ms de 300 mil habitantes de los tres municipios que integran
esa zona.


FONDO METROPOLITANO DE ACAYUCAN (FONMETROAC).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:


Secretario Tcnico

174



(BANOBRAS).
Objetivo:

en beneficio de la Zona Metropolitana de Acayucan.
Beneficiarios(as) o

representando en este acto por la Secretara de Finanzas y
Planeacin.

Metropolitana de Acayucan.
Formalizacin:
Este fideicomiso se constituy el 26 de septiembre del 2012 con

Banobras, S.N.C.
Situacin Actual
Relevantes Alcanzados en el Ejercicio 2013:

A esta zona metropolitana, se le asignaron recursos por 18.7 mdp, para desarrollar obras de
infraestructura y mejoramiento carretero en beneficio de la persona usuaria que circula a diario
por las carreteras de la zona sur del Estado.
Por lo que se autorizaron las siguientes obras:
En el municipio de Acayucan, pavimentacin con concreto Hidrulico White-topping, de la
prolongacin calle Melchor Ocampo, acceso a Acayucan-Oluta y entronque con carretera Federal
nmero 185, Sayula de Alemn-Acayucan, tramo de 1,400 metros lineales por siete metros de
ancho, en beneficio de 112,996 habitantes.
En el municipio de Soconusco, pavimentacin con concrete hidrulico White-topping del
acceso a la cabecera municipal, en el entronque con la carretera Federal nmero 180 Veracruz-
Minatitln, con una longitud de 700 metros lineales por siete metros de ancho en beneficio de 11
2,996 habitantes.
Con lo que se brindar seguridad a los usuarios locales y forneos que transitan por estas
carreteras, con estas obras se beneficia a ms de 200 mil habitantes de los municipios de
Acayucan, Oluta y Soconusco, que son los que integran esta Zona Metropolitana.


175

Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario
FIDEICOMISO PBLICO DE ADMINISTRACIN ACUARIO DE

VERACRUZ (ACUARIO).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:
Sr. Anselmo Estanda Colom

Presidente de la Asociacin Civil
C.P. Armando Fernndez Rangel

Secretario Tcnico

Grupo Financiero Banorte (Contrato 1741-3).
Objetivo:
La Administracin e Inversin de los recursos que se destinen a la

operacin, administracin y mantenimiento de las instalaciones
que ocupa actualmente el Acuario de Veracruz, de
conformidad a los fines que se sealan en el contrato de
fideicomiso correspondiente; quedando establecido que se
design como fideicomisario, para todos los efectos legales que
correspondan al Acuario de Veracruz, A.C..
Beneficiarios(as) o
Acuario de Veracruz, Asociacin Civil.
Formalizacin:
Con Banca Serfn, S.A., el 27 de noviembre de 1992. El 22 de

marzo de 2001 se sustituy por la institucin fiduciaria Banco
Mercantil del Norte S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo
Financiero Banorte.
Situacin Actual

Durante el ejercicio 2013 las actividades ms relevantes que se llevaron a cabo a travs de este
fideicomisos fueron las siguientes:
Celebracin de 21 aos de trayectoria.- En noviembre se cumplieron 21 aos de exitosa
trayectoria.

176


Nacimiento de una cra de Delfn.- El 2 de septiembre, se tuvo por primera vez en Veracruz, el
nacimiento de una cra de delfn, cabe mencionar que el nacimiento de cualquier especie en
cautiverio, es el resultado de contar con adecuadas instalaciones y condiciones, as como del
excelente manejo de los organismos.
Nacimiento de una cra de Manat.- El 19 de Noviembre se tuvo el nacimiento en cautiverio de la
quinta cra de manat.
Certificado de excelencia Tripadvisor.- En agosto el Acuario de Veracruz fue distinguido con el
certificado de excelencia que otorga TripAdvisor.
Ganadores del premio Gulf Guardian.- Por segunda ocasin, el Acuario de Veracruz fue ganador
del premio Guardianes del Golfo (Gulf Guardian Award), el cual es emitido por la Agencia Federal
de Proteccin al Ambiente (EPA) del Gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica.
Construccin del Pinginario. El Comit Tcnico del Acuario de Veracruz, autoriz la
construccin de la obra Pinginario, la cual tendr un costo de 24 mdp y se estima estar lista
para el verano de 2014, esta obra ser la primera en su especie en el pas.
Obtencin del Registro Cluni.- En el mes de diciembre, fue obtenido El Registro Federal de la
Organizaciones de la Sociedad Civil, para lo cual nos fue emitida la CLUNI, (Clave nica de
Inscripcin en el Registro) lo que nos permitir tener acceso a convocatorias para concursar por
recursos que podrn ser destinado a programas de, proteccin del medio ambiente,
conservacin e investigacin de la flora y fauna marina y la restauracin del equilibrio ecolgico,
as como, de programas de promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y
tecnolgico.
Programa de Proteccin y Conservacin de la Tortuga Marina.- Se oper de manera exitosa el
programa de proteccin y conservacin de la tortuga marina en las islas del sistema arrecifal,
sumando 15 aos de labor ininterrumpida, se instalaron 14 transmisores satelitales a 10 hembras
y cuatro machos, todos los ejemplares fueron adultos. En la temporada 2013 y de manera
histrica se protegieron 77 nidos y se liberaron 3,657 cras.
Departamento de Educacin Ambiental.- Desde hace 16 aos en esta rea se ha venido
trabajando con la finalidad de promover la cultura de la conservacin y es por ello que durante el
2013 se atendieron 3415 personas en los diversos servicios y actividades educativas.
Asmismo se asisti a los siguientes eventos:
Junio 2013
International Intercoastal Waterway Expedition
Costas de Texas Louisiana, Estados Unidos

Agosto 2013
Taller de formacin INNOVEC/AFTERSHOOL. temas: Enseanza Indagatoria y Vivencial de la

Ciencia; Unidades: Clima, Qumica de los Alimentos y Ecosistemas. Veracruz, Veracruz.


177

Septiembre 2013
International Zoological Educators Latin-America Congress
Guadalajara, Jalisco.

Octubre 2013
XXVII Encuentro de la Niez del Noreste de Mxico para la Conservacin de la Tortuga

Marina
Mazatln, Sinaloa.
Diciembre 2013
Taller de formacin JUCONI/AFTERSCHOOL. Proyecto sembrando ideas: Compartiendo

estrategias para fortalecer ambientes seguros: Parte I Teora del Apego y Emociones.
Veracruz, Veracruz.

Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario
FIDEICOMISO DE ADMINISTRACIN E INVERSIN COMO

INSTRUMENTO IMPULSOR DEL DESARROLLO DE LA MICRO, PEQUEA
Y MEDIANA EMPRESA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
DENOMINADO FONDO DEL FUTURO (FONDO DEL FUTURO).
Clasificacin:
Presidente del
Lic. Erick Porres Blesa
Comit Tcnico:
Presidente Suplente
Secretario de Desarrollo Econmico y Portuario
Lic. Omar Everardo Rivera Meza

Director General
Nacional Financiera, S.N.C. (Contrato 80602)
Objetivo:
Impulsar a los sectores productivos de la entidad, a travs de apoyos e

incentivos crediticios, bajo criterios y especificaciones determinadas en
el contrato de fideicomiso y sus reglas de operacin.

178


Beneficiarios(as) o
Primer Grado: El Gobierno del Estado de Veracruz representado por la

Secretara de Finanzas y Planeacin.
Segundo Grado: Las personas fsicas o morales a las que el comit
Tcnico, en su caso, les otorgue eses carcter.
Formalizacin:
30 de noviembre de 2009
Situacin Actual

Continuado con sus actividades sustantivas de apoyo al sector economico y productivo del Estado, a
travs de sus distintos programas de financiamiento, el Fideidomiso Fondo del Futuro, durante el 2013
otorg 90 apoyos, equivalentes a 8.0 mdp en 16 municipios, donde se generaron o consolidaron 140
empleos.
Con estos apoyos, al sector Industrial le correspondieron cinco apoyos por un monto de 1.4 mdp, al
sector servicios le correspondieron 20 apoyos por 3.1 mdp y al sector comercio le correspondieron 65
apoyos por un monto de 3.5 millones de pesos.
Por programa, la derrama de crditos fue de la siguiente manera:

Crditos
Autorizados
(nmero)
Monto
Empleos
Beneficiados
Municipios
Beneficiados
(mdp)
(nmero)
(nmero)
Mujer Adelante
34
0.6
34
Microempresas
Adelante
37
0.9
37
PyMES Adelante
19
6.6
69
12
90
140
20
Programa
Totales

Ciudad Industrial Bruno Pagliai
En relacin con la administracin de la la Ciudad Industrial Bruno Pagliai, se licit la adquisicin de
diversos bienes y servicios necesarios para su mantenimiento como son recoleccin de basura, chapeo
de reas comunes, pintura de guarniciones y ejes viales, dezasolve de la red de deranaje,
mantenimiento a pozos profundos, asi como material de bacheo, habindose invertido en estos
conceptos un total de 15.1 millones de pesos.


179

Otras Actividades
En coordinacin con la Cmara de Comercio de la ciudad de Veracruz, el 17 de abril de 2013 se realiz
la Feria del Financiamiento, con la participacin de 12 empresas financieras, organismos auxiliares de
crdito y una afluencia de 350 asistentes que conocieron diversos esquemas de financiamiento.
En el marco del programa Emprendedores Adelante, en febrero de 2013 se realizaron reuniones
informativas en los municipios de Coatzacoalcos, Crdoba, Cosamalopan, Pnuco, Poza Rica de
Hidalgo, Tuxpan y Xalapa, en las cuales se atendi a 345 jvenes interesados en obtener un
financiamiento.
De igual forma, se organizaron plticas informativas en los municipios de Acajete, Carrillo Puerto,
Crdoba, Jalcomulco, Las Vigas, Medelln, Mixtla de Altamirano, Pnuco, Papantla, Platn Snchez, San
Andrs Tuxtla, Soledad Atzompa, Tenampa, Teocelo, Tres Valles, Veracruz y Xalapa, donde se orient a
2,295 personas con demanda crediticia.
Del 1 al 3 de noviembre del 2013, como parte de las actividades de promocin de los esquemas de
financiamiento, dentro de la Semana de Desarrollo del Emprendedor Veracruz 2013, realizada en el
Centro de Exposiciones y Convenciones de Veracruz, el Fondo del Futuro organiz la segunda feria del
financiamiento con la participacin de 16 instituciones financieras, tales como, Bancos, Cajas De
Ahorro y Prstamo, Microfinancieras, Sofomes, Sofoles, entre otras; con estas acciones, se ofert a la
ciudadana, la gama de servicios financieros que ofrece el sistema financiero en la entidad veracruzana,
tenindose una afluencia estimada de 300 personas.

FIDEICOMISO PBLICO REVOCABLE DE ADMINISTRACIN E

INVERSIN PARA LA OPERACIN DEL PROGRAMA NACIONAL
DE BECAS Y FINANCIAMIENTO PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
EN EL ESTADO DE VERACRUZ (PRONABESVER).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto Revocable de Administracin e

Inversin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Lic. Columba Salvatori Bronca
Secretario de Educacin de Veracruz
Secretaria Tcnica
180


550048631).

Objetivo:
El otorgamiento de becas para que los estudiantes en situacin

econmica adversa, con probada capacidad para los estudios y
deseos de superacin, puedan continuar su proyecto educativo
en el nivel de educacin superior.
Beneficiarios(as) o
Primer Lugar: Las y los estudiantes a nivel superior designados

por el Comit Tcnico, que hayan sido aceptados o se
encuentren inscritos en instituciones de educacin superior de la
entidad, que hayan resultado beneficiados con beca PRONABES.
Segundo Lugar: El Gobierno del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, a travs de la SEFIPLAN.
Formalizacin:
Con Bancomer, S.A., el 11 de diciembre de 2001 y con fecha 4 de

diciembre de 2008 se formaliz convenio de sustitucin y
modificatorio con Scotiabank Inverlat, S.A.
Situacin Actual:

Las actividades relevantes y los logros alcanzados que durante el ejercicio 2013 alcanz este
fideicomiso se menciona lo siguiente:
Se beneficiaron a 25,461 alumnos y alumnas de nivel superior que realizan sus estudios en las 41
Instituciones Educativas Pblicas del estado que participan en el programa, con un presupuesto
inicial de 262.8 mdp, y un costo anual real de 258.8 mdp; cuyos recursos corresponden a
aportaciones de los gobiernos federal y estatal. Es importante mencionar que, la disminucin
entre el presupuesto inicial y el costo real se debe a los becarios que causaron baja por diversos
motivos o que concluyeron sus estudios a mediados del ciclo escolar.

FIDEICOMISO DE ADMINISTRACIN E INVERSIN DEL SISTEMA

DE AHORRO PARA EL RETIRO DE LOS TRABAJADORES AL
SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE (SAR.GOB.EDO).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Administracin e Inversin.
Presidente del
Comit Tcnico:


181

Mtro. Eduardo Contreras Rojano

Secretario Tcnico

Grupo Financiero Banorte (Contrato F/0500661).
Objetivo:
Constituido en virtud del decreto que expidi el Ejecutivo Estatal

en el que orden la creacin de un fideicomiso pblico para la
administracin del Fondo del Sistema de Ahorro para el Retiro
para los Trabajadores del Gobierno del Estado.
Beneficiarios(as) o
Personal trabajador al servicio del Gobierno del Estado.
Formalizacin:
Con Bancomer, S.A., el 7 de julio de 1994, y la aportacin inicial

del Gobierno del Estado fue 6,700.0 miles de pesos.
El 18 de marzo de 2008 se realiz la sustitucin fiduciaria,
actualmente a cargo de Banco Mercantil del Norte (BANORTE).
Situacin Actual:

Dentro de los aspectos ms relevantes realizados por este fideicomisos se mencionan las
siguientes:

A partir del mes de junio de 2013 comenz a operar un nuevo procedimiento para que las
Entidades Adheridas al fideicomiso puedan depositar sus aportaciones directamente al
fiduciario.

El Comit Tcnico aprob en la sexta sesin ordinaria, celebrada el 11 de diciembre de 2013, la
propuesta de gestin de aportaciones al fideicomiso SAR, a travs de la ministracin de
recursos para pago de nmina, mecanismo que comenzar a operar a partir de la primera
quincena de enero del ejercicio 2014. Dicho procedimiento aplica a las aportaciones de las
dependencias que integran el Poder Ejecutivo, con excepcin de la Secretara de Educacin.
182

Actualizacin del comit tcnico del fideicomiso SAR.

Durante el ejercicio 2013, de conformidad con el calendario de sesiones el comit tcnico
se celebraron seis sesiones ordinarias.
En cumplimiento a sus fines, en el periodo que va del 1 de enero al 31 de diciembre de
2013, el fideicomiso realiz la liberacin de aportaciones e intereses por un total de 245.7
mdp, que beneficiaron a 2,737 trabajadores(as), de los cuales 2,530 correspondieron a
personal jubilado y 207 a fallecidos.

FIDEICOMISO IRREVOCABLE N. 050015-7 CONSTITUIDO PARA

LA CONSTRUCCIN, OPERACIN, CONSERVACIN Y
MANTENIMIENTO DE LA AUTOPISTA CARDEL-VERACRUZ
(CARDEL-VER).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:

Secretario de Finanzas y Administracin
C.P. Mara Luisa Utrera Rodrguez

Secretaria Tcnica

Grupo Financiero Banorte (Contrato 500157).
Objetivo:
Creacin de un fondo autnomo administrado por el fiduciario a

fin de que por instrucciones del comit tcnico, los recursos se
destinen en forma eficaz, transparente y exclusiva para sufragar
las erogaciones y gastos derivados de la operacin, explotacin,
conservacin y mantenimiento de los tramos carreteros,
libramiento y puentes objeto de la Concesin y sus
modificaciones, de las obras adicionalmente concesionadas.
Beneficiarios(as) o
La empresa Agrupacin de Compaas Constructoras de

Veracruz, S.A. de C.V. (ACCSA) por el derecho de obtener el 61.0
por ciento de utilidad del proyecto, as como el 39.0 por ciento
de utilidad del proyecto que el Gobierno del Estado de Veracruz
cedi el 23 de octubre de 2007 a dicha empresa a cambio de la
construccin del Libramiento de Cardel y de la ampliacin de
carriles del tramo San Julin-Tamaca.
Formalizacin:
Con Banca Serfn, S.A., el 25 de marzo de 1994, la aportacin

inicial de ACCSA consisti en 62.2 mdp. Con fecha 13 de
noviembre de 2001 se formaliz la sustitucin fiduciaria con
Banorte, S.A.
Situacin Actual:


183

Al 31 de diciembre de 2013, las principales acciones y logros de este fideicomiso fueron las
siguientes:
Acciones
Se llevaron a cabo cuatro reuniones ordinarias de comit tcnico y una reunin extraordinaria,
en las que se trataron asuntos de suma importancia para la operacin y buen funcionamiento
del fideicomiso.
El avance en las obras materia de la Sexta modificacin a la concesin de la autopista Cardel-
Veracruz en este fideicomiso, qued de la siguiente forma: Libramiento de Cardel 94.0 por
ciento y ampliacin a cuatro carriles del tramo San Julin-Tamaca el 86.0 por ciento.
Cabe mencionar que actualmente la Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas (SIOP), es la
encargada de la conclusin de las obras antes mencionadas.
Se entregaron 14 tarjetones ms a los pobladores de San Julin, con la finalidad de exentarlos
de su pago en la caseta de San Julin.
Logros
A la fecha este Fideicomiso no tiene ninguna observacin o salvedad por parte de las
autoridades fiscalizadoras.
El total de vehculos que transitaron por esta autopista en el perodo 2013 fue de 6.6 millones
de vehculos, menor en 6.0 por ciento al del periodo anterior.
Se obtuvieron ingresos por concepto de peaje por 411.3 mdp el cual fue inferior en un 1.1 por
ciento en comparacin con el correspondiente al ejercicio 2012.

Clasificacin:
Fideicomiso Pblico de Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Lic. Harry Grappa Guzmn

Secretario Tcnico
184

FIDEICOMISO PBLICO DE ADMINISTRACIN Y OPERACIN DEL

PARQUE TEMTICO TAKILH-SUKUT (TAKILH-SUKUT).

Grupo Financiero Banorte (Contrato F/050064-5).

Objetivo:
Impulsar la cultura y las costumbres de la regin Totonaca as

como, determinar un mecanismo que permita detonar el
desarrollo turstico y cultural e incentivar el crecimiento
econmico de la regin norte de la entidad, teniendo como eje
los valores de la zona arqueolgica del Tajn.
Beneficiarios(as) o
En primer lugar el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave y en segundo lugar las personas fsicas o morales a las
que el comit tcnico otorgue tal carcter.
Formalizacin:
Se constituy con la Institucin Fiduciaria Banorte S.A. el 29 de

agosto de 2005.
Situacin Actual
Fideicomiso Vigente.

El festival Cumbre Tajn, se lleva a cabo en torno al equinoccio de primavera en Papantla,
Veracruz; y es una ventana excepcional para conocer las culturas indgenas y las mltiples
identidades. Celebra, rene, difunde y regenera el patrimonio cultural; ofrece ms de cinco mil
actividades culturales protagonizadas por ms de cuatro mil creadores de Veracruz, de Mxico y
del mundo. Con la cultura Totonaca como anfitriona y protagonista, 496 mil visitantes disfrutaron
de msica, danza, sanaciones, ceremonias, teatro, cine, talleres, terapias, acrobacia, gastronoma,
canto, poesa, presentaciones editoriales, conferencias, instalaciones orgnicas, actividades
ldicas, narraciones, recorridos sensoriales, armonizaciones y muchas otras manifestaciones del
arte, la tradicin y el dilogo de identidades.
La dcima cuarta edicin de Cumbre Tajn, confirm la madurez de este modelo de regeneracin
cultural Totonaca, cuya trascendencia mundial se ejemplifica con los tres patrimonios reconocidos
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO): la
Ciudad Sagrada de El Tajn, la Ceremonia Ritual de Voladores y el Centro de las Artes Indgenas.
Actualmente, Papantla es el municipio con ms reconocimientos de este tipo en Mxico.
Como cada ao, el 30.0 por ciento del ingreso en taquilla durante el festival permiti ofrecer 158
becas ms para jvenes universitarios indgenas en el ciclo escolar 2013-2014 y por primera vez, se
entregaron becas a 18 estudiantes de nivel medio superior, que se sumarn a las 766 que han sido
otorgadas. Adems, se propici una derrama econmica de 225 mdp, en la regin. Los hoteles de
15 municipios tuvieron 100.0 por ciento de ocupacin, establecimos siete mil empleos, la gran
mayora de ndole cultural; recibimos visitantes de 60 pases, ms de 300 medios locales, estatales,
nacionales e internacionales dieron cobertura al festival; 400 jvenes vivieron la gran experiencia
de ser voluntarios en Cumbre Tajn y, gracias a la trayectoria y a la presencia de autoridades de
diversas instituciones, hoy contamos con el apoyo del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(CONACULTA), el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), el Instituto Smithsonian (SI,
por sus siglas en ingls) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
Cumbre Tajn ha consolidado proyectos culturales, sociales, educativos y de salvaguardia del

185

patrimonio. En este vasto catlogo, sobresalen el festival infantil Kani Tajn, el Centro de las Artes
Indgenas, el Plan de Salvaguardia de la Ceremonia Ritual de Voladores, el fortalecimiento del
Consejo Supremo Totonaca, la apertura del Aula Clavijero, la difusin del Totonacapan mediante
visitas de personalidades, el apoyo a las fiestas patronales, la produccin de sucesos temticos y el
desarrollo de labores interinstitucionales.
En mayo, ms de 30 mil habitantes del Totonacapan disfrutaron del festival Kani Tajn; ms
importante del estado y logra que los pequeos se acerquen a sus races de una manera ldica y
formativa, a travs del danzas, ceremonias, juegos, cine, teatro, arte, recorridos culturales,
espectculos, acercamientos a la fauna y, por supuesto, la Ceremonia Ritual de Voladores
protagonizada por los Voladores adultos y por los estudiantes de las Escuelas de Nios Voladores.
Todo gratuito y organizado por el DIF Estatal de Veracruz, con el Centro de las Artes Indgenas
como anfitrin.
Por su parte, el Centro de las Artes Indgenas preserva el patrimonio del Totonacapan a travs de
las Casas-Escuelas en las que se ensea la cosmogona, la lengua, las danzas, la alfarera, los
textiles, la medicina, la gastronoma y las tradiciones grficas, as como la utilizacin de las nuevas
tecnologas de comunicacin para la divulgacin de sus valores intrnsecos.
En diciembre de 2012 el Centro de las Artes Indgenas fue incluido en la Lista Mundial de Mejores
Prcticas de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO. El Centro de las Artes
Indgenas pas a formar parte de la estructura orgnica del DIF Estatal a partir del 1 de abril de
2013. Esto representa un gran logro para la consolidacin, permanencia y desarrollo de este
proyecto educativo que otorga 140 empleos fijos; en su mayora, a maestros tradicionales
Totonacas y beneficia cada semana a ms de mil personas.
La Ceremonia Ritual de los Voladores, es Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad. Su
historia atraviesa las milenarias culturas mesoamericanas y la hace smbolo convocante de los
pueblos indgenas. Actualmente es preservada en comunidades Totonacas, Teenek, Nahuas,
as, Mazahuas y Quichs Mayas.
Como parte del seguimiento al Plan de Salvaguardia, el Consejo de Voladores, el Consejo
Educativo y el Consejo Juvenil mantienen la promocin del reconocimiento y la preservacin del
patrimonio cultural a travs de acciones de valoracin, conservacin, trasmisin, divulgacin,
proteccin e investigacin con los voladores de Mxico y Centroamrica.
Como parte de sus labores, el Consejo Supremo Totonaca desarrolla la gestin y atencin a 17 mil
familias Totonacas de Veracruz para apoyarlas en asuntos de salud, jurdicos, econmicos,
educativos, de desarrollo humano, de investigacin y desarrollo social.
Finalmente, el Aula Clavijero es una alternativa de educacin formal para la comunidad Totonaca.
Actualmente beneficia a 82 personas, entre nios, jvenes y adultos.

186


FIDEICOMISO PBLICO NMERO 744471 DE INVERSIN,

FUENTE DE PAGO Y ADMINISTRACIN DE LOS INGRESOS
DERIVADOS DEL FIDEICOMISO IREVOCABLE EMISOR DE
ADMINISTRACIN Y PAGO NMERO F/1175.
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Inversin, Fuente de Pago y

Administracin.
Presidente del
Comit Tcnico:

Lic. Emilia Yasb Azamar Hernndez

Secretaria Tcnica

Objetivo:
Fungir como mecanismo que permita el uso y aplicacin de los

recursos que reciba el Fideicomitente al amparo de las emisiones
de certificados burstiles fiduciarios provenientes del fideicomiso
burstil F/1175, de manera transparente a fin de lograr una
mejor y ms clara rendicin de cuentas ante los rganos
fiscalizadores del Gobierno del Estado.
Beneficiarios(as) o
El Gobierno del Estado de Veracruz representado por la

Formalizacin:
Con Banco Mercantil del Norte, S.A. el 6 de Noviembre de 2012

con una aportacin inicial de 40,600.00 millones de pesos.
Situacin Actual:

Durante el ejercicio 2013, no se activ el mecanismo financiero previsto en el fideicomiso, por lo
tanto su patrimonio se administr conforme lo establece el contrato, este, a travs de un
rgimen de inversin de instrumentos de deuda a corto plazo denominados en pesos en
moneda nacional, emitidos o garantizados por el Gobierno Federal de Mxico o Instituciones de
Crdito.


187

FIDEICOMISO IRREVOCABLE DE INVERSIN Y FUENTE DE PAGO

NO. 2001 DENOMINADO FONDO DE DESASTRES NATURALES
VERACRUZ (FONDEN / BANOBRAS).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto irrevocable de Inversin y Fuente de

Pago.
Presidente del
Comit Tcnico:
L.C. Alejandro Enrique Villalobos Gutirrez
Lic. Rodolfo Snchez Cullar

Secretario del Comit Tcnico
Banobras, S.N.C.
Banobras, S.N.C. (Contrato 2001).
Objetivo:
Servir de instrumento para establecer un mecanismo gil y

transparente del ejercicio de los recursos que el Ejecutivo Federal
y que el propio Gobierno del Estado aporte a este Fideicomiso
para enfrentar los daos provocados por desastres naturales, de
conformidad con sus reglas de operacin y lo establecido en el
convenio de colaboracin.
Beneficiarios(as) o
Los municipios afectados por desastres naturales que reciban las

obras que se ejecuten e inmuebles que se paguen con cargo total
o parcial al patrimonio del presente fideicomiso para su
administracin, mantenimiento y conservacin, conforme lo
determine el comit tcnico.
Formalizacin:
Se constituy con el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos

S.N.C., el 30 de agosto de 1999, mediante una Aportacin del
Gobierno del Estado consistente en 0.2 mdp, en cumplimiento al
convenio de coordinacin que suscribi el Gobierno del Estado de
Veracruz con el Gobierno Federal el 28 de junio de 1999.
Situacin Actual:

Al 31 de diciembre del ejercicio 2013, los aspectos ms relevantes de este fidecomisos fueron los
siguientes:
Entrega al Comit Tcnico de Libros Blancos de los siguientes sectores y eventos:
188

SECTOR
Salud
(SS/Comisin de Espacios de Salud)
Hidrulico
(CONAGUA/CAEV)
Educativo
EVENTO
Lluvias extremas del 20 de septiembre de 2008 e
Inundacin del 19 al 22 de septiembre de 2008.
Lluvias extremas del 20 de septiembre de 2008 e

Inundacin del 19 al 22 de septiembre de 2008.
Lluvias del 19, 21 y 22 de agosto de 2005.

Huracn Stan, ocurrido del 3 al 7 de octubre de 2005.
Lluvias del 4, 5 y 6 de octubre de 2006.
(INIFED/IEEV)
Cicln tropical DEAN, ocurrido el da 22 de agosto de

2007.
Cicln Tropical Lorenzo, ocurrido el 28 de septiembre de
2007.
Lluvias extremas ocurridas el 20 de septiembre de 2008 e
inundacin atpica del 19 al 22 de septiembre de 2008.
Lluvias extremas los das 24 y 25 de septiembre e
Residuos slidos
(SIOP/SEMARNAT)
Huracn Stan, ocurrido del 3 al 7 de octubre de 2005.

Cicln tropical Dean, ocurrido el da 22 de agosto de 2007.
Lluvias extremas del 9 y 10 de octubre de 2007.
Forestal
Lluvia severa del 8, 9, 10 y 11 de septiembre de 2009.
(CONAFOR/
Lluvia severa del 2, 3 y 4 de noviembre de 2009.
SEDARPA)
Lluvia severa del 17 y 18 de septiembre de 2010.
Vivienda
Lluvias de los das 17 y 18 de agosto de 2004.

Lluvias de los das 29 y 30 de septiembre de 2004.
(SEDESOL-INVIVIENDA)
Lluvias de los das 4 y 5 de octubre de 2004.

Lluvias de los das 4 y 7 de octubre de 2004.

189

SECTOR
EVENTO
Lluvias del 30 y 31 de agosto y 1, 2, 3 y 4 de septiembre
de 2007.
Cicln tropical Lorenzo del 28 de septiembre de 2007.
Lluvias del 9 y 10 de octubre de 2007.
Cicln tropical Dean del 22 de agosto de 2007.
Lluvias extremas ocurridas los das 4, 6, 10 y 11 de junio
de 2008.
Lluvias extremas ocurridas los das 30 de junio, 4, 5 y 6 de
julio de 2008, as como inundacin el 1 de julio de 2008.
Lluvia el 9 de julio, as como inundacin atpica los das 10
y 14 de julio de 2008.
Lluvia extrema el da 26 de julio de 2008.
Lluvia extrema del 7 de septiembre de 2008, as como
Lluvias extremas ocurridas el 20 de septiembre de 2008 e
Lluvias extremas los das 24 y 25 de septiembre e
Inundacin atpica del 22 al 26 de septiembre de 2008.
Lluvias extremas los das 7 y 8 de octubre e inundacin
atpica los das 4 y 9 de octubre de 2008.

FIDEICOMISO PBLICO DE ADMINISTRACIN, INVERSIN Y

PAGO DENOMINADO FIDEICOMISO PBLICO FONDO VERACRUZ
(FOVER).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal de Administracin, Inversin y Pago.
Presidente del
Comit Tcnico:
Lic. Javier Duarte de Ochoa
Pendiente de designar
Scotiabank Inverlat, S.A. Institucin de Banca Mltiple, Grupo

Financiero Scotiabank Inverlat, Divisin Fiduciaria.
Objetivo:
Servir de instrumento jurdico y financiero que permita al Estado

de Veracruz de Ignacio de la Llave dotar de recursos a las
190


dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, as como
desarrollar adecuadamente las labores de prevencin y atencin
a los efectos y reparacin de daos ocasionados por los desastres
naturales que afecten la entidad veracruzana.
Beneficiarios(as) o
En primer lugar; el Fideicomitente nico.
Formalizacin:
Con fecha 11 de julio de 2013, se suscribi el contrato de

fideicomiso con el Banco Scotiabank Inverlat, S.A. Institucin de
Banca Mltiple, Grupo Financiero Scotiabank Inverlat, Divisin
Fiduciaria.
Situacin Actual:
En segundo lugar; las personas fsicas o morales que el Comit

Tcnico del Fideicomiso FOVER les otorgue tal carcter.

Al mes de diciembre de 2013, no se haba llevado a cabo la instalacin del Comit Tcnico, por lo
tanto, el Fideicomiso no tuvo operaciones.

Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas
FIDEICOMISO PBLICO DE ADMINISTRACIN E INVERSIN

PARA EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO DEPORTIVO EN EL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE PARA LOS JUEGOS DEPORTIVOS
CENTROAMERICANOS Y DEL CARIBE VERACRUZ 2014
(CENTROAMERICANOS).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:
Ing. Gerardo Buganza Salmern

Presidente Suplente
Secretario de Infraestructura y Obras Pblicas
Arq. Caleb Navarro Kloss

Secretario Tcnico

Financiero Scotiabank Inverlat Divisin Fiduciaria (Contrato N
F/550048821).

191

Objetivo:
Construccin, desarrollo, remodelacin y fortalecimiento de la

infraestructura deportiva en el estado de Veracruz de Ignacio de
la llave, para la realizacin de los Juegos Deportivos
Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014.
Beneficiarios(as) o
Fideicomisario en Primer Lugar: El Gobierno del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave.
Fideicomisario en Segundo Lugar: Las personas fsicas o morales
que determine el Comit Tcnico.
Formalizacin:
30 de Octubre de 2009.
Situacin Actual:

Por lo que respecta al ejercicio fiscal 2013, el Gobierno del Estado de Veracruz no ha suscrito
ningn convenio con el Gobierno Federal a travs de la CONADE, para la transferencia de
recursos al Fideicomiso Pblico de Administracin e Inversin para el Desarrollo de la
Infraestructura y Equipamiento Deportivo en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para los
Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014; por tal motivo, para este
ejercicio fiscal no se tienen a esta fecha asignados recursos presupuestales.
Por otra parte, se continuaron los trabajos referentes al trmite de las Estimaciones presentadas
por la Direccin General de Obras Publicas por los avances de construccin y rehabilitacin de las
siguientes obras:
192


Nombre
Fideicomiso:
del
FIDEICOMISO
PBLICO
IRREVOCABLE
DE
INVERSIN,
ADMINISTRACIN Y FUENTE DE PAGO PARA LA OPERACIN,
EXPLOTACIN, CONSERVACIN Y MANTENIMIENTO DEL PUENTE
SOBRE EL RO COATZACOALCOS (PUENTE COATZACOALCOS I) Y
CONSTRUCCIN, SUPERVISIN, OPERACIN, EXPLOTACIN,
CONSERVACIN Y MANTENIMIENTO DEL TNEL SUMERGIDO DE
COATZACOALCOS (PUENTE COATZA).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal, Irrevocable de Inversin, Administracin

y Fuente de Pago.
Presidente del
Comit Tcnico:

Lic. Luis Rafael Anaya de la Fuente

Secretario Tcnico
Banco Mercantil del Norte S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo

Financiero Banorte (Contrato 050057-2).
Objetivo:
Administrar los recursos que deriven de la operacin, explotacin y

accesos del puente sobre el ro Coatzacoalcos I para conservar y
mantener el puente y financiar la construccin del tnel sumergido
de acuerdo con las instrucciones del Comit Tcnico.
Beneficiarios(as) o
Primer lugar el propio Fideicomitente.
Formalizacin:
Se constituy con la Institucin Fiduciaria Banorte S.A. el 18 de abril

de 2005, con una aportacin inicial de 100.0 miles de pesos.
Situacin Actual:
Segundo lugar la persona fsica o moral a la que el Comit Tcnico le

otorgue tal carcter.

En el ejercicio 2013 se recaudaron por concepto de peaje 161.3 mdp, de los que 24.2 mdp, fueron
depositados en la cuenta del Fideicomiso Pblico de Administracin suscrito con BANORTE en su
calidad de fiduciario y la cantidad de 137.1 mdp, transferidos a la cuenta del Fideicomiso
Irrevocable de Inversin, Administracin y Fuente de Pago, celebrado el 9 de septiembre de 2004
entre la empresa concesionaria tnel de Coatzacoalcos, S.A. de C.V. como fideicomitente y por la
otra parte por el Banco New York Mellon, S.A. Institucin de Banca Mltiple, New York Mellon,

193

Grupo Financiero, Divisin Fiduciaria.
Del total de recursos obtenidos por este concepto, la cantidad de 24.2 mdp, que representan el
15.0 por ciento del ingreso total, fueron aplicados en los gastos de operacin, conservacin y
mantenimiento del puente Coatzacoalcos I, as como la contratacin de servicios profesionales
requeridos para el cumplimiento de los fines del Fideicomiso.
Dentro del presupuesto aprobado, se contrataron los servicios para la elaboracin del dictamen
tcnico estructural del puente, dando seguimiento a los dictmenes anteriores que alertan sobre
las condiciones en las que se encuentra el puente.
As mismo el Gobierno del Estado aport, para el desarrollo del proyecto del tnel sumergido la
cantidad de 136.7 mdp, para ser aplicados para la obra en paripassu, obra adicional, gerencia de
proyecto.
En cumplimiento a los acuerdos del Comit Tcnico del fideicomiso, el presidente del comit
emprendi una serie de acciones encaminadas a la reorganizacin de la operacin de la plaza de
cobro del puente Coatzacoalcos I toda vez que en las condiciones administrativas, tcnicas y
financieras en las se operaba no eran las ideales por lo que se procedi a realizar diversas
auditorias de operacin y visitas a la plaza para revisar las condiciones fsicas en las que se
encontraba la va. Al cierre del ejercicio fiscal que se reporta, continan las revisiones.
En lo que toca al proyecto del tnel sumergido, se tom la determinacin de suspender las
ministraciones al proyecto en tanto se aclaran diversas inconsistencias detectadas durante la
etapa de construccin de la obra. Al cierre del ejercicio que se reporta la Secretara de
Infraestructura y Obras Pblicas se encuentra en negociaciones con la persona concesionaria para
determinar la responsabilidad de cada una de las partes en el proyecto y los montos y plazos
faltantes para la conclusin de esta magna obra.

FIDEICOMISO PBLICO IRREVOCABLE PARA LA CONSTRUCCIN,

OPERACIN, EXPLOTACIN, CONSERVACIN, ADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO DE LA AUTOPISTA CRDOBA-XALAPA
(CRDOBA XALAPA)
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Estatal Irrevocable.
Presidente del
Comit Tcnico:

Vicepresidente
Lic. Mario Alberto lvarez Lpez

Secretario Tcnico
194



Objetivo:
Recibir las aportaciones pblicas y privadas para el desarrollo de

la va de comunicacin; para el diseo, construccin, operacin,
explotacin, conservacin, administracin y mantenimiento de la
Autopista Crdoba- Xalapa.
Beneficiarios(as) o
En primer lugar el propio Fideicomitente y en segundo lugar la

persona fsica o moral a la que se adjudique la concesin de
construccin,
operacin,
explotacin,
conservacin,
administracin y mantenimiento de la Autopista Crdoba-Xalapa
de conformidad con lo sealado en el decreto de creacin y
dems normativa aplicable.
Formalizacin:
Se constituy con la Institucin Fiduciaria Banorte S.A., el 28 de

noviembre de 2012, con una aportacin inicial de 100.0 miles de
pesos.
Situacin Actual:

Se realiz un informe por parte de la gerencia del proyecto, comentando que se han llevado a
cabo reuniones, anlisis y seguimiento sobre la liberacin del derecho de va, as como de acceso
a predios, y con los prestadores de servicios. Se contempla una primera etapa de ejecucin que
comprende 7.3 km, (km 0+000 al km 7+300) de Chichicaxtle (entronque Tamarindo) al
entronque con la carretera federal de Paso de Ovejas. Referente al derecho de va, se coment
en el pleno del Comit Tcnico, que no existe problema con los propietarios por los costos de
compra de los terrenos.
En sesiones anteriores, se han llevado a cabo 20 acuerdos, 14 se han cumplido por tratarse de
cuestiones administrativas, y seis se encuentran en trmite.
Se llev a cabo una presentacin del proyecto, por parte de la representacin inversionista Mota
Engil Mxico, S.A. de C.V., mencionando que el aforo de vehculos aproximado por da sera de
3500 con un crecimiento anual del 4.0 por ciento y que el tiempo de vida del tramo carretero es
de 25 aos. Su velocidad promedio ser de 110 km y la carretera ser tipo A2 con posibilidades
de ampliacin a A4. La primera etapa incluye 7.3 km, el Puente Prosperidad (ro de los
pescados), as como varias estructuras (dos pasos superiores verticales, dos pasos inferiores
verticales y un puente).
Se aprob que la Secretara de Infraestructura y Obra Pblica celebre contrato de obra pblica
con la empresa Mota Engil Mxico, S.A. de C.V, en modalidad precio mixto por tiempo
determinado para la ejecucin de la primera etapa (7.3 km y estructuras).

195


Y MANTENIMIENTO DEL PERIFRICO SUR DE XALAPA
(PERIFERICO SUR).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:

Vicepresidente

Secretario Tcnico

Objetivo:
Recibir las aportaciones pblicas y privadas para el desarrollo de

la va de comunicacin; para el diseo, construccin, operacin,
explotacin, conservacin, administracin y mantenimiento del
Perifrico de Xalapa.
Beneficiarios(as) o
En primer lugar el propio Fideicomitente y en segundo lugar la

construccin,
operacin,
explotacin,
conservacin
administracin y mantenimiento del Perifrico de Xalapa de
conformidad con lo sealado en el decreto de creacin y dems
normativa aplicable.
Formalizacin:
Se constituy con la Institucin Fiduciaria Banorte S.A., el 28 de

pesos.
Situacin Actual:

Durante las sesiones de Comit Tcnico celebradas se han emitido 15 acuerdos, de los cuales 11
se cumplieron con su emisin por tratarse de aspectos formales y 4 se encuentran en proceso,
todos relacionados con la falta de aportaciones de las partes integrantes a la cuenta del
fideicomiso.

196


El Secretario Tcnico del Fideicomiso en comento, menciona que el proyecto se encuentra
suspendido por tiempo indefinido.
Cabe mencionar tambin, que debido a la suspensin del mismo, no se realizaron registros
contables en 2013.


Y MANTENIMIENTO PARA LA MODERNIZACIN DEL
AEROPUERTO EL LENCERO (AEROPUERTO).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:

Vicepresidente

Objetivo:
Recibir las aportaciones pblicas y privadas para el diseo,

construccin,
operacin,
explotacin,
conservacin,
administracin y mantenimiento para la modernizacin del
Aeropuerto El Lencero consistente en una nueva pista de
aterrizaje, calles de rodaje, plataformas, torre de control, sistema
de extincin de incendios (SEI), estacin de combustible, edificio
terminal de pasajeros y terminal para Gobierno del Estado.
Beneficiarios(as) o
En primer lugar el propio fideicomitente y en segundo lugar la

construccin,
operacin,
explotacin,
conservacin,
administracin y mantenimiento para la modernizacin del
Aeropuerto El Lencero, de conformidad con lo sealado en el
decreto de creacin y dems normativa aplicable.
Formalizacin:

pesos.


Secretario Tcnico
197

Situacin Actual:

Durante las sesiones del Comit Tcnico celebradas, se emitieron 15 acuerdos, de los cuales 13
se cumplieron con su emisin por tratarse de aspectos formales y 2 se encuentran en proceso,
relacionados con la falta de aportacin de las partes a la cuenta del Fideicomiso.
El Secretario Tcnico del Fideicomiso, hace referencia que este Fideicomiso desde su
constitucin y a la fecha no ha recibido depsitos. La Secretara de Comunicaciones, inform el
cambio de esquema, mismo que ser presentado en la prxima sesin de Comit Tcnico, por lo
que el proyecto se encuentra suspendido. Cabe mencionar, que el proyecto se encuentra dentro
de los compromisos presidenciales; por lo que en el presente ejercicio no se realizaran registros
contables.

FIDEICOMISO DE INVERSIN, ADMINISTRACIN Y FUENTE DE

PAGO N. 744731 DENOMINADO FIDEICOMISO PBLICO PARA
LA CONSTRUCCIN Y PUESTA EN OPERACIN DE (I) UN TRAMO
CARRETERO CON LONGITUD DE 10.6 KILMETROS UBICADO EN
EL ENTRONQUE DENOMINADO LOS GIL EN LA AUTOPISTA
TIHUATLN-TUXPAN AL ENTRONQUE CON LA CARRETERA
FEDERAL 180 EN EL TRAMO TUXPAN-EL ALAZN Y (II) UN
TRAMO CARRETERO CON LONGITUD DE 56 KILMETROS
UBICADO EN EL KILMETRO 10+695 DE LA CARRETERA FEDERAL
180 EN EL TRAMO TUXPAN-EL ALAZN AL ENTRONQUE DE LA
CARRETERA FEDERAL 180 EN EL TRAMO NARANJOS-
OZULUAMA (CARRETERO TUXPAN).
Clasificacin:
Fideicomiso Estatal.
Presidente del
Comit Tcnico:
Vicepresidente
Pendiente de designar

198


Objetivo:
Recibir del Estado la aportacin Inicial y/o recibir cualquier otro

bien o derecho que el fideicomitente aporte para aplicarlo al
pago de los gastos del proyecto.
Beneficiarios(as) o
Primer lugar, el propio fideicomitente.
Formalizacin:

mayo de 2013, con una aportacin inicial de 150.0 miles de
pesos.
Situacin Actual:
Segundo lugar, las personas que designe el fideicomitente.

Al mes de diciembre de 2013, no se haba llevado a cabo la instalacin del Comit Tcnico, por lo
tanto, el Fideicomiso no tuvo operaciones.

Secretaria de Seguridad Pblica
FIDEICOMISO N. 80316 DENOMINADO FONDO DE SEGURIDAD

PBLICA DEL ESTADO DE VERACRUZ (FOSEG).
Clasificacin:
Fideicomiso Pblico Mixto de Irrevocable de Administracin e

Inversin.
Presidente del
Comit Tcnico:
Lic. Erick Lagos Hernndez
C.P.C. Fernando Beltrn Atienza
Secretario de Gobierno
Secretario Tcnico
Nacional Financiera, S.N.C. (Contrato 80316).
Objetivo:
La administracin e inversin de los recursos que conforman un

fondo destinado a cubrir el costo de las acciones previstas en los
convenios de coordinacin en materia de seguridad pblica y sus
respectivos anexos tcnicos, que permitan la instrumentacin y
ejecucin de los programas de seguridad pblica en el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave.

199

Beneficiarios(as) o
El Gobierno del Estado, a travs de la Secretara de Finanzas y

Planeacin, en su calidad de Fideicomitente nico.
Formalizacin:
Inicialmente con Banrural el 1 de septiembre de 1998 con una

aportacin de 120.6 miles de pesos. El 30 de junio de 2003 se
llev a cabo la sustitucin fiduciaria con Nacional Financiera
S.N.C.
Situacin Actual:
Fideicomiso extinguido el 6 de diciembre de 2013.

Durante 2013, se ejerci un total de 1.97 millones de pesos de saldos existentes en las cuentas
del Fideicomiso:
La adquisicin de uniformes para personal del Consejo Estatal de Seguridad Pblica, por un
total de 0.24 millones de pesos.
Mantenimiento preventivo y correctivo y pintura en general al Consejo Estatal de Seguridad
Pblica, por un total de 0.09 millones de pesos.
La contratacin del despacho externo designado por la Contralora General, que llev a cabo
las auditoras financieras 2012 y 2013 de manera conjunta con el proceso de extincin, por un
total de 0.06 millones de pesos.
Se adquirieron equipos de perturbacin de seales de comunicacin celular, para el Centro de
Readaptacin Social de Amatln de los Reyes, por un importe de 0.77 millones de pesos.
Se realizaron pagos por concepto de 2 y 5 al Millar a la Contralora General y al Instituto de
Capacitacin de la Industria de la Construccin, AC por un total de 0.18 millones de pesos,
derivado de las construcciones de las delegaciones de Tantoyuca, Pnuco y Cd. Mendoza.
Se pagaron honorarios profesionales al despacho PricewaterhouseCoopers, S.C. por un
importe de 0.05 millones de pesos, por auditora financiera al fideicomiso FOSEG, ejercicio
2011.
Adquisicin de equipo informtico, estantes y archiveros metlicos para el Consejo Estatal de
Seguridad Pblica, por un total de .05 millones de pesos.
Se adquiri una motocicleta para usos mltiples derivado de rendimientos financieros por un
importe de 0.03 millones de pesos.
Adquisicin de mobiliario y equipo de oficina para el Tribunal Superior de Justicia, por un total
de 0.04 millones de pesos.
Se realizaron pagos de estimaciones al contratista de obra construccin de la Delegacin de
Tantoyuca por un total de 0.37 millones de pesos, de igual forma se realiz pago de finiquito
por 0.08 millones de pesos de la Delegacin de Cd. Mendoza, quedando concluida.
Se autorizaron reprogramaciones de recursos de ejercicios 2006, 2007 y 2008, derivado de la
conciliacin Programtica-Presupuestal realizada con el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, para concluir los trabajos de extincin.

200


Resumen Ejecutivo (FOSEG-VERACRUZ) 2013
En fecha 14 de junio de 2013, se celebr la primera sesin ordinaria del Comit Tcnico del
FOSEG, donde se autoriz realizar todas las gestiones legales ante las instancias
correspondientes para el proceso de extincin del FOSEG-VERACRUZ. As como
reprogramaciones de remanentes de recursos, una de ellas la que autoriza suficiencia
presupuestal a la delegacin de Cd. Mendoza, para concluirla. La adquisicin de uniformes para
el personal adscrito al Consejo Estatal, de igual forma la autorizacin de recursos de
rendimientos financieros, para la contratacin del despacho externo designado por la Contralora
General, que llev a cabo las auditoras financieras 2012 y 2013 de manera conjunta con el
proceso de extincin. Y el mantenimiento preventivo, correctivo y pintura en general del Consejo
Estatal de Seguridad Pblica.
En su segunda sesin ordinaria, realizada el 6 de septiembre, se autorizaron reprogramaciones
de los ejercicios 2006, 2007 y 2008, derivado de la conciliacin programtica-presupuestal
realizada con el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para concluir los
trabajos de extincin, de igual forma se autorizaron recursos de remanentes para agotar los
saldos existentes en las cuentas de inversin del contrato del fideicomiso. Y en la tercera sesin
del 28 de octubre, se autoriz la reprogramacin del ejercicio 2008, que se tena como
remanente de la delegacin de Pnuco, as como de rendimientos financieros que se utilizaron
para adquirir una motocicleta para usos mltiples y material y equipo de oficina para el Consejo
Estatal de Seguridad Pblica.
Se adquirieron equipos de perturbacin de seales de comunicacin celular, para el Centro de
Readaptacin Social de Amatln de los Reyes, se pag por concepto de 2 y 5 al millar a la
Contralora General y al Instituto de Capacitacin de la Industria de la Construccin, A.C.,
derivado de las Delegaciones de Tantoyuca, Pnuco y Cd. Mendoza, mismas que se concluyeron
en su totalidad. As como pago de honorarios profesionales al despacho
PricewaterhouseCoopers, S.C. por auditora financiera al FOSEG, ejercicio 2011.
Para dar cumplimiento a los trmites de extincin del FOSEG-VERACRUZ, se notific a Nacional
Financiera que nicamente se pagarn honorarios del 30 marzo al 29 de junio y de julio a octubre
de 2013, no se realizar dicho pago por motivos de extincin. El 6 de diciembre del ao 2013, se
firm el Convenio de Extincin del Contrato del Fideicomiso N. 80316 (Foseg-Veracruz), por
parte del fideicomitente nico y de la Institucin Fiduciaria Nacional Financiera S.N.C. (NAFIN).

Secretara de Turismo y Cultura
FIDEICOMISO PBLICO DEL CENTRO DE EXPOSICIONES Y

CONVENCIONES DE VERACRUZ (WTC).
Clasificacin:
Presidente del

201

Comit Tcnico:
Presidente Suplente
Secretario de Turismo y Cultura
Lic. Ramn Antonio Ramos Reyes

Secretario Tcnico
The Bank of New York Mellon, S.A., Institucin de Banca Mltiple

S.A (Contrato 00040).
Objetivo:
Fomentar, patrocinar, colaborar o contribuir en las actividades

culturales y sociales en beneficio de la colectividad, mediante las
actividades propias del recinto; y la realizacin de todo tipo de
eventos privados, pblicos y sociales, exposiciones, congresos,
fiestas, espectculos y presentacin de artistas que promuevan
la cultura, la educacin y el mejor empleo del tiempo libre.
Beneficiarios(as) o
El Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Formalizacin:
El 9 de julio de 2004 se protocoliz el contrato ante Notario

Pblico. Este Fideicomiso se constituy con una aportacin inicial
del Gobierno del Estado de los derechos de uso, goce y disfrute
del inmueble, equipos y dems instalaciones del Centro de
Exposiciones y Convenciones de Veracruz.
Situacin Actual:

El Centro de Exposiciones y Convenciones de Veracruz opera bajo la figura legal de un
Fideicomiso Pblico con administracin delegada, encomendada a la Asociacin Civil
denominada Operadora del Centro de Convenciones y Exposiciones de Veracruz, A. C.
Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2013 se realizaron 224 eventos, de los cuales 38 fueron
exposiciones, 45 congresos y convenciones, 70 reuniones de negocios y 71 eventos sociales, con
1,436.23 miles de metros cuadrados vendidos, 288 mil visitantes y 491.2 millones de pesos de
derrama econmica.
De conformidad con los fines para los que fue creado el fideicomiso pblico, se han realizado
eventos de inters social en beneficio del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), y
de la Asociacin Mujeres Activas Contra el Cncer (MUAC).
Los eventos ms destacados fueron:
202

Aniversario de la Promulgacin de la Ley Agraria.

Congreso Nacional de Neonatologa.
Expo manualidades 2013.

Congreso Nestl Nutricin.
Crculo Rosa de Autoayuda.
Ayudar est de moda.
XVII Foro mundial de la calidad.
85 Reunin de la Comisin Interamericana de Atn Tropical.
Expo Tlaqueparte 2013.
Conferencia para jvenes DIF Estatal.
Adventure Travel Mxico 2013.
Reunin de la Comisin de Turismo de la CONAGO.
Conferencia Evanglica.
Cumbre Emprendurismo para todos Veracruz 2013.
Lanzamiento de Mascotas de los Juegos Centroamericanos Veracruz 2014.
Conferencia Deepak Chopra.
Carrera Panamericana.
Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria.
Congreso Nacional Agronmico.

FIDEICOMISO PBLICO DE ADMINISTRACIN DEL IMPUESTO

POR LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE HOSPEDAJE N. F/23
(HOSPEDAJE).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:
Lic. Ramn Ramos Reyes

Secretario Tcnico
Banco Azteca, S.A., Institucin de Banca Mltiple (Contrato F/23).
Objetivo:
Administrar el 90.0 por ciento del total de la recaudacin del

impuesto por la prestacin de servicios de hospedaje, con la
finalidad de emplearlo para la promocin de los destinos
tursticos del Estado.
Beneficiarios(as) o
El Fideicomitente y las personas fsicas y morales relacionadas

con la actividad turstica.

Secretario de Turismo y Cultura
203

Formalizacin:
Con Banco Mercantil del Norte, S.A., el 30 de junio de 2000, con

una aportacin inicial de 1.3 mdp. Se sustituy al Fiduciario por
Banco Azteca a partir del 1 de octubre de 2003 mediante un
Convenio de Sustitucin Fiduciaria.
Situacin Actual:

El Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto por la Prestacin de Servicios de
Hospedaje F/23 desarrolla diversas actividades encaminadas a la realizacin de la promocin
turstica del destino Veracruz. Mediante un presupuesto autorizado y un calendario de eventos,
durante 2013 se realiz lo siguiente:

Promocin del Estado en Eventos Internacionales
Feria Internacional de Turismo FITUR en la ciudad de Madrid, Espaa, la cual se llev a cabo del
30 de enero al 3 de febrero.
La organizacin incluy una amplia agenda de trabajo, incluyendo entrevistas con operadores
mayoristas, medios de comunicacin e inversionistas a quienes se les present una cartera de
eventos culturales incluyendo la nueva imagen del destino, Veracruz Incomparable.
Visitas de Inspeccin
Congreso Oro GNP Seguros 2013.
Congreso Internacional de Medicina de Urgencias y Trauma.
Congreso Nacional de Ingeniera Ssmica 2013.
Convencin Nacional del Instituto de Ejecutivos de Finanzas 2013.
Jornadas Nacionales del Notariado Mexicano 2013.
Congreso Nacional de Neonatologa y de Enfermera Neonatal 2013.
Semana Nacional de Gastroenterologa.
Congreso Nacional de Ciruga Endoscpica.
LXVIII Congreso Nacional de Inmunologa Clnica y Alergia.
85 Reunin Interamericana de Atn Tropical.
Reuniones Nacionales de Investigacin e Innovacin Pecuaria, Agrcola, Forestal y Acucola
Pesquera.
Ernst & Young 2013.
Asociacin Mexicana de Maestros de Ingls (MEXTESOL).
Sociedad Mexicana de Otorrinolaringologa y Ciruga de Cabeza y cuello.
Sociedad Mexicana de Trasplantes.

Promocin del Estado en Eventos Nacionales
Caravana Saltillo Monterrey.- del 26 de Febrero al 2 de Marzo.
Expo Meetings 2013 y GBTA (Global Business Travel Association) 2013.- 6 al 8 de Marzo.
Expo Boletn Turstico DF.- 16 de Mayo.
Arlam Monterrey, NL.- 18 y 19 de Mayo.
204


Caravana Mrida Cancn.- 20 al 25 de Mayo.
ARLAG Guadalajara, Jal.- 30 Y 31 de Mayo.
Caravana Tlaxcala Puebla.- Del 23 al 27 de Junio.
XX Congreso Nacional de Turismo de Reuniones.- Del 7 al 9 de Agosto.
Tijuana, B.C.
ATMEX 2013.- 14 al 17 de Agosto.
Feria Internacional de Turismo de las Amricas (FITA).- Del 26 al 29 de Septiembre Mxico.
D.F.
CARAVANA AL BAJIO.- Del 20 al 25 de Octubre en San Luis Potos, Aguascalientes, Morelia,
Guadalajara y Quertaro.
ICOMEX .- Del 6 al 8 de Noviembre, Mxico, D.F.

Viajes de Prensa y Familiarizacin
Boda Click.
Agencias VIA y 4 POINTS EVENT.
Canal 11 Programa Dtodo con Pamela Correa.
Revista Confines.
Revista Altitud de Aeromar.
Peridico El Universal.
Revista Chilango.
Grupo de bloggeros espaoles.
Televisa.

BLITZ DE PRESENTACION DE DESTINO
1er. Blitz.- 4 al 8 de Marzo.
2do. Blitz.- 24 al 27 de Junio.

CAMPAA DE PUBLICIDAD
Medios Internacionales
Yahoo.
National Geographic.
Orbitz World Wide.

Medios Nacionales
Turismo de aventura:

Revista Bike Rider.

Revista Destino Norte.

Revista Expedicin.

Revista Destinos del Aire.

Revista Xtremo.

Turismo de negocios:

Revista Mercado de Convenciones.

205

Revista Ms Expos.

Revista Destinos y Convenciones.

Revista Desarrollo Econmico.

Turismo Individual:

Revista Hola Mxico.

Revista Firma.

Revista Altitud de la aerolnea Aeromar.

Revista Voy & Vengo de ADO.

Revista Estilo Mxico.

Revista Ven Amrica.
Otros medios:

Espectaculares.

Para buses.

Medallones de autobuses.

Pantallas mviles.

Secretara de Medio Ambiente
FIDEICOMISO PBLICO DEL FONDO AMBIENTAL VERACRUZANO

(FAV).
Clasificacin:
Presidente del
Comit Tcnico:
Ing. Vctor Joaqun Alvarado Martnez

Presidente Suplente
Secretario de Desarrollo de Medio Ambiente
Lic. Luis Ponce Jimnez

Secretario Tcnico

550048193).
Objetivo:
Gestionar y administrar los recursos de carcter nacional o

internacional, pblicos o privados que lo conforman con el fin de
destinarlos al diseo y ejecucin de acciones de preservacin,
conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas; a la
prevencin y control de la contaminacin; a la implementacin
de estrategias para hacer frente al cambio climtico; a la
planeacin ambiental; e impulsar esquemas de educacin y
comunicacin ambiental; establecer y ejecutar estrategias de
206


apoyo a las comunidades indgenas, a la poblacin con
vulnerabilidad por sus condiciones de edad, sexo o problemas de
discapacidad, personas, sectores; Promover la participacin
organizada de la poblacin mediante la prevencin y control de
la contaminacin del agua, del aire y del suelo, la proteccin al
ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico; Disear y ejecutar instrumentos enfocados a la
mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y
generar estrategias de adaptacin ante los efectos del cambio
climtico con el objetivo de disminuir la vulnerabilidad social,
econmica y ambiental de la entidad; Implementacin de obras y
acciones en materia de calidad del aire; Promover y ejecutar
esquemas de gestin integral de residuos slidos urbanos y de
manejo especial.
Beneficiarios(as) o
Primer lugar, el Gobierno del Estado de Veracruz.
Formalizacin:
Se constituy el 30 de agosto del 2006 con una aportacin inicial

de 100.0 mil pesos.
Situacin Actual:
Segundo lugar, las personas fsicas o morales a las que se les

otorguen ese carcter, siempre que se encuentren directamente
vinculadas al sector ambiental de la entidad.

Con el objetivo de mitigar los efectos negativos al medio ambiente, en la cuenca hidrolgica
Huazuntln-Texizapan, en Sierra de Santa Martha, que comprende los municipios de
Tatahuicapan, Mecayapan y Soteapan, se firm el convenio de coordinacin entre la SEDEMA a
travs del Fondo Ambiental Veracruzano, la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), la Comisin
Municipal de Agua y Saneamiento (CMAS), de Coatzacoalcos y el Fondo Mexicano para la
conservacin de la naturaleza (FMCN), para promover mecanismos locales de pago por servicios
ambientales a travs de fondos concurrentes).
Los compromisos contrados establecen que durante cinco aos se apoyarn a grupos de
personas productoras de las etnias popoluca, nhuatl y mestizos para que se conserven esta
cuenca hidrolgica que abastece de agua a ciudades como Coatzacoalcos, Minatitln y Acayucan.
En este proyecto se invirtieron, durante el 2013, 12.1 mdp., para el pago por servicios
ambientales en una superficie de 2,807.51 hectreas.
Adicionalmente, para fortalecer la economa de los productores, la SEDEMA a travs del FAV
aportar 750 mil pesos anuales durante cinco aos para efectuar proyectos de reconversin
productiva, (para generar con esto un desarrollo econmico y productivo diverso), que les ayude
a incrementar su ingreso familiar mediante el cultivo de especies (endmicas) como el chocho,

207

tepejilote, caf y palma(s) camedor.
Con estas actividades se apoya directamente a 501 productores e indirectamente a ms de 2,500
personas, con lo que se espera evitar la migracin de ms de ocho mil productores de la regin.
En la tercera sesin ordinaria del Fideicomiso Pblico del Fondo Ambiental Veracruzano
celebrada el 13 de septiembre del presente ao, se aprob la publicacin de la convocatoria para
que la sociedad veracruzana presente sus solicitudes de apoyo para proyectos ambientales
esperando tener una derrama econmica de ms de 7.0 millones de pesos.
A la fecha se han recibido 137 proyectos participantes, los cuales sern sometidos en los
prximos das a evaluacin por medio de expertos para posteriormente dejar en consideracin y
aprobacin del Comit Tcnico.
208

Informes Sectoriales

8. Informes Sectoriales
8.1 Funciones de Desarrollo Social
8.1.1 Educacin
Sistema Educativo Veracruzano
Actualmente, el Gobierno del Estado alinea los objetivos, estrategias y lneas de accin
establecidas en los documentos rectores de esta Administracin, con los derivados del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, lo que favorece la equidad educativa, la ampliacin de
cobertura, el cumplimiento de la obligatoriedad del bachillerato, el aumento de la eficiencia
terminal, la mejora en la calidad educativa, la disminucin del analfabetismo, la mejora docente y
directiva, as como el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los planteles.
Durante el ciclo escolar 2012-2013, el Sistema Educativo Veracruzano brind atencin a 2,381,779
alumnos y alumnas con el apoyo de 143,933 maestros y maestras en 24,142 escuelas.
Educacin Bsica
Se imparte en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Tambin se ofrecen las
modalidades de educacin indgena, especial, fsica e inicial.
En el ciclo escolar 2012-2013 se atendieron 1,661,151 alumnos(as) en 20,901 escuelas, con la
participacin de 87,979 docentes. Asimismo, se distribuyeron 14.6 millones de libros de texto
gratuitos. Estos se integraron por 575,544 libros del nivel preescolar; 9,560,089 de primaria;
1,176,273 de secundaria y 3,334,278 de telesecundaria.
En educacin preescolar se prepararon 270,045 alumnos(as), con 16,902 docentes en 7,841
jardines de nios(as). Los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP),
brindaron atencin a 2,660 alumnos(as) con discapacidad, con aptitudes sobresalientes y
vulnerables, en 136 planteles.
En educacin primaria se ofreci a 975,697 alumnos y alumnas, de 6 a 14 aos de edad en 9,749
escuelas en las modalidades de general y comunitaria rural, atendidos por 46,175 docentes. En el
nivel secundaria se atendi en el ciclo escolar 2012-2013 a 415,409 alumnos y alumnas con la
participacin de 24,902 docentes.

211

Educacin Indgena
Se proporcion el servicio de educacin inicial indgena a 959 nias y nios y 927 padres y madres
de familia de 14 etnias. Se cont con 57 docentes, asignados a 52 centros de trabajo de 33
municipios. En preescolar indgena se atendieron 39,129 nias y nios, con 2,100 docentes, en
1,198 escuelas ubicadas en 91 municipios. En educacin primaria indgena se atendieron 77,429
alumnos(as) a cargo de 3,643 docentes y en 1,029 escuelas; el servicio educativo est presente en
95 municipios y 990 localidades del Estado.
Educacin Especial
En esta modalidad, el impacto de las acciones favoreci la atencin educativa de 5,998
alumnos(as) en 103 centros de Atencin mltiple (CAM). Las Unidades de Servicios de Apoyo a la
Educacin Regular (USAER), atendieron a 33,768 alumnos(as) y se brind asesora a 16,988
docentes de educacin especial y regular.
Durante el ejercicio 2013 se establecieron 12 Misiones Culturales rurales que promueven y
fomentan una mejor calidad de vida a nivel social, econmico y cultural en 40 comunidades de los
Municipios de Huatusco, Cosoleacaque, Hueyapan de Ocampo, Cazones de Herrera,
Zontecomatln, Tihuatln, Misantla, Tepetln y Perote en beneficio de 2,959 personas; de las
cuales 2,639 fueron capacitadas en alguna especialidad, 28 se alfabetizaron, 105 cursaron la
instruccin primaria y 187 la Secundaria.
En educacin fsica se atendi de manera directa a 3,192 escuelas; a travs de 2,748 docentes para
ejercitar a 651,805 alumnos y alumnas.
La Educacin Inicial se ofreci en las modalidades escolarizada y no escolarizada atendiendo a
585 nios y nias en los cinco Centros de Desarrollo Inicial (CENDI), se benefici mediante la
orientacin a padres de 5,152 nios y nias de zonas vulnerables.
Educacin Media Superior
Este nivel lo constituyen los tipos de bachillerato general, tecnolgico o bivalente, profesional
tcnico y de formacin para el trabajo en las opciones de presencial, mixta y virtual. En el ciclo
escolar 2012-2013 se atendi en 1,730 escuelas, con una planta docente de 21,535 a una
matrcula de 317,294 alumnos y alumnas.

212


Bachillerato General o propedutico
Cuenta con 1,523 planteles, los cuales atendieron a 232,712 alumnos(as) con una plantilla de
16,807 docentes.
Telebachillerato de Veracruz (TEBAEV)
Proporcion servicio a 90,671 alumnos y alumnas, en 1,035 centros de estudios, ubicados en 203
de los 212 municipios del Estado, atendidos por 4,677 docentes.
Bachillerato en Lnea de Veracruz (BELVER)
A un ao de su creacin increment su matrcula con 164 alumnos(as) en 3 semestres; de los
cuales 144 son del Estado de Veracruz y el resto provienen de otras entidades federativas.
Colegio de Educacin Profesional Tcnica del Estado de Veracruz (CONALEP)
Ofrece 15 carreras en sus 22 planteles con una matrcula de 9,290 alumnos(as). Se titularon 1,722
egresados de la generacin 2010-2013. Igualmente, en 2013 egresaron 2,153 alumnos, de un total
de 3,513 que ingresaron a primer semestre en el ao 2010, lo que representa una eficiencia
terminal del 61.3 por ciento.
Educacin Media Superior y Superior
La educacin superior est integrada por escuelas formadoras de docentes, institutos tecnolgicos
superiores y universidades. Este nivel educativo atendi a 235,992 alumnos y alumnas, en 198
instituciones con 27,029 docentes.
El Instituto Consorcio Clavijero atendi una matrcula en los niveles medio superior y superior de
4,681 alumnos y alumnas.
El Organismo Acreditador de competencias Laborales del Estado de Veracruz (ORACVER), expidi
500 certificados de competencia laboral.
Veracruz se convirti en el segundo Estado con mayor nmero de becas en beneficio de la
juventud mexicana gracias a que durante el ciclo escolar 2012-2013, se ejercieron 260 millones de
pesos del Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES), aportados por el
Gobierno del Estado de Veracruz y la Federacin (50.0 por ciento cada uno). As, se benefici a
11,658 jvenes con igual nmero de nuevas becas que, sumadas a las 13,803 renovadas del
periodo anterior, hacen un total de 25,461 becas PRONABES.

213

Educacin Tecnolgica
Veracruz es la Entidad con el mayor nmero de instituciones de educacin superior tecnolgica
descentralizada, al atender 49,453 alumnos y alumnas, 21.0 por ciento de la matrcula total de
educacin superior en el Estado y 28.8 por ciento en instituciones pblicas. Los 21 institutos
tecnolgicos de Veracruz representan el 24.0 por ciento del total nacional en su tipo.
En cumplimiento al objetivo de ampliacin de la cobertura, la matrcula del Sistema Estatal de
Educacin Superior Tecnolgica fue de 5,915 alumnos(as) ms respecto al ciclo anterior, lo que
representa un incremento de 13.6 por ciento para el ciclo escolar 2012-2013.
La formacin inicial de docentes, la actualizacin permanente y la superacin profesional se ofrece
en 19 instituciones que atendieron una matrcula de 4,952 alumnos(as) con la participacin de 860
docentes.
Se cuenta con el 96.0 por ciento de los planteles del Sistema Estatal de Educacin Superior
Tecnolgica certificados bajo la Norma ISO 9001:2008, en el proceso de Enseanza-Aprendizaje.
Universidad Popular Autnoma de Veracruz (UPAV)
Atiende una matrcula de 63,202 alumnos y alumnas (10.0 por ciento ms con respecto al ao
2012). En educacin media superior atiende una matrcula de 32,633 alumnos(as) en 647 planteles
de preparatorias generales y 206 planteles de preparatorias unitarias. En el nivel superior se tiene
una matrcula de 30,569 alumnos(as); de los cuales 30,085 cursan estudios de licenciatura, 44
estudios de especialidad, 410 estudios de maestra y 30 estudios de doctorado.
Colegio de Veracruz
El Colegio de Veracruz (COLVER), concluy seis investigaciones y realiz siete publicaciones. En su
programa de extensiones se realizaron 48 eventos, entre ellos los diplomados de Prevencin
Social del Delito y Gestin Electoral. Ofert los programas acadmicos de Licenciatura en Ciencia
Poltica y Administracin Pblica, Maestra en Administracin Pblica y el Doctorado en Ciencia
Poltica; adems de continuar sus programas regulares de Maestra en Relaciones y Negocios
Internacionales y de Desarrollo Regional Sustentable, esta ltima acreditada en el Programa
Nacional de Posgrados de Calidad de CONACYT. Cuenta con una matrcula de 203 estudiantes en
los programas regulares. En la modalidad a distancia imparti la Maestra en Polticas Pblicas e
inici la de Administracin Pblica, con especialidad en Prevencin del Delito.

214


Calidad Educativa
En cuanto a las acciones relevantes, en beneficio de la Mejora del desempeo escolar en todos los
niveles y modalidades educativas, durante el ciclo escolar 2012-2013, el Programa Escuelas de
Calidad (PEC) oper en 1,053 planteles en beneficio de 117,677 alumnos y alumnas. La
participacin, capacitacin y asesora correspondi a 780 servidoras y servidores pblicos y a
6,937 personal directivo y docente. El PEC atiende a 167 municipios.
El Programa Escuelas de Tiempo Completo opera en 1,000 planteles; integrado por 56 de
educacin preescolar, 716 de primaria, 218 de primaria indgena y 10 de educacin especial, en
beneficio de ms de 63 mil alumnos y 2,400 maestros en 156 municipios.
Evaluacin y Control Educativo
Dentro de los primeros das de junio se realiz la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico de
Centros Escolares de Educacin Bsica (ENLACE 2013), a 631,447 alumnos(as) de tercero, cuarto,
quinto y sexto grados en 9,792 escuelas de educacin primaria, as como a 389,994 alumnos y
alumnas de los tres grados de educacin secundaria de 3,303 escuelas del estado pblicas y
privadas. La prueba ENLACE tambin se aplic a 73,322 alumnos(as) del ltimo grado de 1,558
escuelas de Educacin Media Superior.
En el ao que se reporta, el porcentaje de alumnos evaluados fue del 97.6 en educacin primaria,
el 97.5 en educacin secundaria y el 97.0 por ciento en educacin media superior, lo que signific,
que de la poblacin objetivo, se alcanzara una cobertura del 97.6 por ciento de estudiantes
evaluados en los tres niveles educativos.
En lo referente al control escolar, se atendieron, en la integracin de sus registros escolares, a
1,874,043 alumnos y alumnas; se expidieron 362,834 certificados de terminacin de estudios y
11,804 ttulos profesionales.
Los sistemas de informacin estadstica permiten que Veracruz se considere a nivel nacional, como
la primera Entidad Federativa en integrar la captura de los cuestionarios estadsticos serie 911, de
ms de 23 mil escuelas va Internet.
A travs de la pgina electrnica de la Secretara de Educacin del estado de Veracruz (SEV), se dio
difusin de informacin estadstica del sector educativo, mediante el anuario y prontuario
estadstico. En coordinacin con la Secretara de Finanzas y Planeacin (SEFIPLAN) y el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), se integr el Anuario Estadstico de Gobierno del
Estado y Cuadernos Municipales.

215

Gestin Institucional
Entre otras gestiones importantes se atendieron 1,160 revisiones de convenios y contratos con lo
que se brinda seguridad y certeza jurdica a todos los actos consensuales en los que la Secretara
de Educacin de Veracruz participa.
En el rubro del ejercicio profesional, durante el ejercicio 2013, se atendieron a 3,885
profesionistas, los cuales realizaron 1,805 trmites de Registros de Ttulos y expedicin de cdulas,
incluyendo Maestras, Doctorados y Especialidades. Se continu con la difusin del Programa S
Profesional, el cual condona el pago Estatal de la gestora para la tramitacin de la Cdula
Profesional a profesores en activo del Estado.
Planeacin, Organizacin y Programacin
En el aspecto del fortalecimiento al desarrollo humano, para mejorar la calidad de vida de la
poblacin, las misiones Vasconcelos beneficiaron a 9,052 usuarios, en corresponsabilidad con los
ayuntamientos y autoridades educativas, de 21 comunidades en ocho municipios.
A travs del Programa de Acciones Compensatorias en Educacin Bsica se beneficiaron 11,634
escuelas; de las cuales 2,713 corresponden al nivel de preescolar; 6,574 a primaria y 2,347 a
telesecundaria. Los apoyos consistieron en 1,120 equipos de cmputo en beneficio de 499
telesecundarias; 688,683 paquetes de tiles escolares para igual nmero de alumnado y 3,272
paquetes de auxiliares didcticos a escuelas, adems; 6,299 apoyos econmicos a igual nmero de
asociaciones de padres y madres de familia.
Componente Educativo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
En el ciclo escolar 2012-2013, se otorgaron 290,666 becas a alumnos de 8,276 escuelas primarias y
179,776 becas a jvenes de 2,847 escuelas de nivel secundaria; lo que hace un total de 470,442
becas en 11,123 escuelas.
Instituto Veracruzano de Educacin para los Adultos (IVEA)
En 2013 se incorporaron 114,334 personas a los servicios que brinda; de los cuales se logr que
concluyeran sus estudios 32,480 educandos; de los cuales 7,925 se alfabetizaron; 7,500
terminaron la educacin primaria y 17,055 la educacin secundaria.
Respecto a la atencin a los particulares que imparten educacin en la entidad, el rea que
coordina esta actividad efectu 2,331 solicitudes y trmites de incorporacin durante el ejercicio
fiscal 2013.
216


Red Estatal de Bibliotecas
Se cuenta con una red de bibliotecas integrada por 797 bibliotecas, de las cuales 206 son
escolares, 517 pblicas, 66 de educacin superior y ocho especializadas.
Durante los periodos de mayo-julio y septiembre-octubre de 2013 se capacitaron a 310
bibliotecarios(as) en diversas disciplinas que mejoran el servicio al personal usuario. Se
supervisaron y visitaron 140 bibliotecas del centro del Estado y se llev a cabo el taller de Mis
vacaciones en la biblioteca en los municipios del Estado.
Programa Estatal de Formacin Continua
Respecto a la profesionalizacin del capital humano del Sector, a travs de la formacin continua,
se ofertaron 23 cursos como parte de los trayectos formativos 2013, en los que participaron
65,884 docentes. Tambin, se cont con la colaboracin de 30,264 figuras educativas en otros
cursos, diplomados y talleres diseados en el Programa Estatal de Formacin Continua, se atendi
prioritariamente a las y los docentes y personal directivo de municipios en pobreza extrema.
Programa de Mejora de Trmites Estatales del Estado de Veracruz
Se elaboraron y se encuentran en proceso de validacin y autorizacin, los manuales
administrativos de esta Dependencia: 58 manuales especficos de organizacin, 58 de
procedimientos, un manual general de organizacin y un manual de servicios al pblico; asimismo,
en el marco del Decreto por el que se establece el Programa de Mejora de Trmites Estatales del
Estado de Veracruz se revisaron, de acuerdo a la Gua Prctica para la Operacin del Programa de
Mejora de Trmites Estatales 2013-2016, 409 Cdulas de Trmites o Servicios Estatales que las
reas prestadoras de servicios proporcionaron, de stas solo 94 se integraron al Registro Estatal de
Trmites y Servicios.
En estos tres aos de Gobierno se realizaron importantes esfuerzos para aprovechar los recursos
existentes y utilizarlos en donde se han requerido, tanto en la fundacin de nuevos planteles
educativos como en el reforzamiento de los ya existentes. Con este tipo de recursos optimizados,
de 2011 a la fecha se fundaron 271 nuevas escuelas de diferentes niveles y modalidades, de las
cuales se crearon 169 en educacin bsica, entre las que destacan 44 telesecundarias de
sostenimiento estatal y 31 de preescolar y primaria de educacin indgena; 50 nuevos planteles en
el nivel medio superior en los subsistemas de bachillerato general y telebachillerato; y 52 nuevas
escuelas de educacin especial.


217

Infraestructura Educativa
Respecto a la modernizacin de la infraestructura del Sistema Educativo Veracruzano, se brind
atencin con obras y acciones de construccin, rehabilitacin, mantenimiento y dotacin de
mobiliario a 2,523 escuelas de todos los niveles educativos, en beneficio de ms de 285 mil
alumnos y alumnas.
A la mitad de esta Administracin, se logr que 9,032 espacios educativos de todos los niveles
mejoraran su infraestructura fsica y contaran con equipamiento renovado, en beneficio de ms de
975 mil alumnos(as), de los 212 municipios del Estado. En tres aos se alcanz 90.3 por ciento de
la meta sexenal propuesta en infraestructura educativa.
Se dio impulso significativo al equipamiento en beneficio de 1,812 planteles educativos, esto
representa un incremento de 214 planteles atendidos, 11 por ciento ms que en el ejercicio
anterior. Se distribuyeron en todos los niveles educativos 1,527 paquetes de mobiliario, 956
equipos de cmputo, 876 equipos de audio y video, y 40 paquetes de malla cicln para cercados
perimetrales. Durante el ejercicio 2013 fueron regularizados 144 inmuebles escolares.
Se consolidaron las acciones encaminadas a fomentar el desarrollo educativo no formal, dentro de
las reas de educacin artstica, fomento a la lectura, bibliotecas pblicas y la prevencin de las
adicciones y conductas antisociales, no slo dentro de las escuelas, sino para toda la poblacin en
general.
Cultura y Recreacin
Entre las acciones para impulsar la cultura musical en la poblacin veracruzana destacan las
realizadas por el Instituto Superior de Msica del Estado de Veracruz (ISMEV) que ofreci 145
conciertos, los cuales contaron con la asistencia de 15 mil personas. La Orquesta Sinfnica Juvenil
del Estado de Veracruz (OSJEV), se present ante 18 mil personas en 22 conciertos. Estudiantes del
ISMEV ganaron primeros lugares en el concurso de Msica de Cmara convocado por el Instituto
Veracruzano de la Cultura.
Como parte del impulso a la cultura artstica y musical, fueron realizadas 940 actividades de
desarrollo artstico y cultural, dentro del programa Adelante con el Arte. Estas actividades
fueron realzadas en ms de 156 municipios de la Entidad, en beneficio de ms de 450 mil
veracruzanos(as).
Respecto al fortalecimiento de la proteccin civil, se instalaron y/o actualizaron 24,066 unidades
internas de proteccin civil, escolares y administrativas, las cuales tienen como objetivo,
instrumentar y operar el Programa Interno de Proteccin Civil, para salvaguardar la vida,
218


integridad fsica y la salud de las personas ante cualquier emergencia. Se impartieron 14 Cursos-
Taller de Capacitacin para la Gestin Integral del Riesgo en beneficio de 1,215,105 docentes,
alumnado y personal administrativo del sistema educativo veracruzano, fomentando la eficiencia
en la respuesta ante cualquier emergencia.
Deporte
Se impuls tambin la actividad deportiva para todas las y los veracruzanos y durante el presente
ejercicio se logr beneficiar a 295,300 personas con la realizacin de Ferias de Actividad Fsica, el
Programa Ponte al 100, la integracin de Ligas Deportivas Populares, la atencin al Deporte de la
Tercera Edad, de las y los Trabajadores, Popular, Adaptado, Forjando campeones, adems del
uso y disfrute de las instalaciones del Instituto Veracruzano del Deporte y la atencin con servicios
mdicos y metodolgicos.
Se destaca el ascenso logrado dentro de la Olimpiada Nacional 2013, ya que del lugar 18 Veracruz
se ubic en el 12, con un rcord histrico de 170 medallas, de las cuales 44 fueron de oro, 52 de
plata y 74 de bronce.46 En lo referente a la Paralimpiada Nacional 2013, Veracruz logr colocarse
en el 6 lugar nacional. Asimismo, la participacin de mujeres y hombres veracruzanos en los
Juegos Juveniles Parapanamericanos Buenos Aires 201347, realizado en Argentina; Campeonato
Mundial de Natacin realizado en Montreal, Canad por el Comit Paralmpico Internacional (IPC,
por sus siglas en ingls), adems del IPC Campeonato Mundial de Para-atletismo48, realizado en
Lyon, Francia y la Liga Diamante de Para-atletismo, realizada en Dubai, Emiratos rabes sumaron
en total 11 medallas de oro, dos de plata y una de bronce.
Durante este ejercicio, y con el objeto de estimular a deportistas y entrenadores(as) con
resultados relevantes, as como al personal de apoyo al deporte, se adjudicaron 631 becas,
distribuidas entre 391 deportistas, 149 entrenadores(as), 84 de apoyo al deporte y siete
metodlogos deportivos.
Equidad de Gnero
Se promovi la equidad de gnero, ya que durante este ao se conmemoraron tres fechas
importantes que promulg la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), 8 de Marzo Da
Internacional de la Mujer; 19 de Octubre Da Mundial de la Lucha contra el Cncer de Mama y 25
de Noviembre Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer y las Nias; con la

46
Ver enlace de la Olimpiada Nacional 2013, [Consultado el mircoles 7 de mayo de 2014],

http://on2013.deporte.gob.mx/(S(acnezg550ans4145b3bbkf45))/Medallas.aspx?IDEvento=18
47
Ver sitio en Internet http://www.parapan2013.org.ar/.
48
Ver sitio Internet http://en.lyon-2013.com/.

219

finalidad de hacer conciencia sobre la prevencin de la violencia hacia la mujer y sus derechos
humanos.
Se capacitaron a 935 mujeres y 399 hombres en eventos para promover la igualdad de gnero, se
realizaron eventos para promover la prevencin de adicciones, salud y conductas antisociales,
atendindose las solicitudes de escuelas de educacin bsica para que se proporcionaran charlas
de prevencin de bullying, seguridad y redes sociales.
Se impartieron cursos de capacitacin a los y las enlaces de gnero, mismos que reprodujeron en
sus reas, en total 4 mil beneficiadas y beneficiados, con el objetivo de aplicar dentro de sus reas
laborales la perspectiva de gnero, lenguaje incluyente y la normatividad vigente.
En el marco de las acciones de transparencia, la SEV, a travs de la Unidad de Acceso a la
Informacin Pblica, recibi 289 solicitudes de informacin, de las cuales 277 se contestaron en
tiempo y forma, las 12 restantes se encuentran en trmite. De las 277 respuestas emitidas por la
SEV, nicamente seis fueron recursadas ante el Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin
(IVAI), mismos que nicamente ordenaron la entrega de informacin en uno solo de los
expedientes recursados, lo que refleja un alto nivel de transparencia en ella.

8.1.2 Salud
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 contempla cuatro ejes de gobierno encaminados a
lograr una sociedad ms justa que goce de servicios pblicos de calidad y asegure la salud de las y
los veracruzanos, dentro del primer eje denominado Construir un mejor futuro para todos, en su
apartado III se encuentra el rubro de salud al que se dio cumplimiento mediante las siguientes
acciones:
Promocin de la Salud y Atencin Preventiva
Impulsar la Promocin de la Salud y las Comunidades Saludables.- Este programa considera que la
salud de la poblacin mejora cuando sta adquiere hbitos de vida saludables. Durante 2013, se
incorporaron al programa 2,648 escuelas, certificando a 210 como saludables. mediante la
promocin para la adopcin de actividad fsica con orientacin alimentaria y 61 comunidades, se
integraron con el mismo fin 1,176 grupos y se entregaron 375,696 cartillas de lnea de vida.
Disminuir la Incidencia de Lesiones Accidentales e Intencionales.- El objetivo del programa es
propiciar la disminucin de accidentes principalmente en grupos vulnerables, con este motivo se
220


otorgaron 16,095 atenciones a personas y se realizaron 1,293 talleres de prevencin de
accidentes.
Prevencin contra la Obesidad.- Se considera que los actuales niveles de obesidad en la poblacin
veracruzana es de las mayores en el pas, para contribuir a su disminucin se efectuaron 31,329
detecciones de sobrepeso y obesidad.
Arranque Parejo en la Vida.- Se busca intensificar la prestacin de los servicios para controlar el
Estado de salud de la embarazada y su producto, como principal estrategia institucional que
permite reducir los riesgos de muerte materna, adems del recin nacido hasta los 2 aos de
edad, est instrumentada por acciones integrales realizadas durante el embarazo parto y
puerperio. Durante 2013, se otorgaron 450,422 consultas a embarazadas y su producto, se
atendieron institucionalmente 64,702 partos, en comunidades rurales se registraron 3,332 partos
a travs de parteras tradicionales y se efectuaron 64,683 detecciones de hipotiroidismo en recin
nacidos.
Atencin a la Salud de la Infancia.- Se pretenden evitar los problemas que afectan a este grupo
prioritario, mediante la proteccin especfica, para lograrlo se aplicaron 3.1 millones de dosis de
vacunas a menores de 5 aos, mujeres embarazadas y poblacin en riesgo, se dieron 735,024
consultas para el control del crecimiento y desarrollo de las y los nios, 147,708 consultas para
deteccin y control de las enfermedades respiratorias agudas, 23,541 para enfermedad diarreica
aguda y se capacitaron en nutricin a 57,597 madres.
Atencin a la Salud de la Adolescencia.- Se pretende mejorar los actuales niveles de salud de la
niez y de el y la adolescente mediante la integracin y desarrollo de programas de prevencin y
control de enfermedades que con mayor frecuencia afectan en la infancia y en la adolescencia;
prevenir el embarazo no deseado y las infecciones de transmisin sexual en adolescentes. En
2013, se atendieron 52,780 personas en materia de salud sexual y reproductiva, se otorgaron
108,695 consultas a mujeres embarazadas menores de 20 aos y se atendieron 17,479 partos en
este grupo de edad.
Salud Reproductiva.- Los principales propsitos son garantizar el acceso a la informacin; brindar
orientacin y servicios de planificacin familiar de calidad en todo el mbito estatal; aumentar la
aceptacin voluntaria y el uso correcto de la metodologa anticonceptiva en la poblacin rural y
urbana. Por lo que, se ingresaron a control a 43,542 nuevas aceptantes y se atendieron 252,179
personas usuarias activas.
Prevencin y Control del Cncer Crvico Uterino y Mamario.- Se considera disminuir la mortalidad
en la mujer por estas enfermedades, mediante el diagnstico precoz y el tratamiento oportuno, ya

221

que son fundamentales. Durante 2013, se realizaron 82,065 detecciones de cncer crvico uterino
y 77,738 para cncer mamario, as como tambin se otorgaron 3,320 tratamientos para cncer
crvico uterino y 367 para cncer de mama.
Prevencin de la Hiperplasia Prosttica y su Tratamiento.- Se pretende disminuir la morbilidad por
estas enfermedades. En consecuencia, se hicieron 58,590 detecciones para identificar hiperplasia
y se dieron 190 tratamientos.
Prevencin y Control de Enfermedades Crnico Degenerativas.- Su propsito es detectar y
controlar enfermedades cardiovasculares e hipertensin arterial que sufre la poblacin, con
nfasis en la y el adulto mayor. En 2013, se efectuaron 762,444 detecciones para enfermedad
cardiovascular e hipertensin arterial; 336,355 para diabetes, se aplicaron 562,258 dosis de
vacuna contra influenza, neumococo y ttanos y se practicaron 59,117 detecciones para
determinar estado mental, cognoscitivo y alteraciones de memoria.
Combate a la Tuberculosis.- Es fundamental interrumpir la transmisin y con ello disminuir la
enfermedad; por lo que se estudiaron 19,359 personas sintomticas respiratorias y se dieron
1,295 tratamientos.
Vigilancia Epidemiolgica.- Es importante conocer las condiciones de las enfermedades en la
poblacin del Estado, las zonas de mayor afectacin e identificar a tiempo posibles brotes
epidmicos; por lo que se identificaron riesgos y se controlaron 736,004 personas con
enfermedades trasmisibles y a 104,980 con enfermedades no trasmisibles.
Prevencin y Control de Enfermedades Trasmitidas por Vector.- Se busca mantener bajo control
epidemiolgico las enfermedades trasmitidas por diversos vectores principalmente contra
paludismo, dengue, chagas y leishmaniasis, por lo que se efectuaron 133,167 detecciones y se dio
tratamiento a los casos positivos, adems de realizar 4.7 millones de fumigaciones.
Prevencin y Control de las Adicciones.- Se consideran reducir los ndices de uso y abuso de
sustancias que causan adiccin, detectar y brindar atencin oportuna a las personas afectadas con
estas dependencias como alcohol, tabaco y drogas ilegales; por lo que se realizaron 92,849
detecciones y se otorgaron 1,831 consultas.
Prevencin y Control de la Salud Bucal.- El propsito es disminuir la incidencia por enfermedades
bucodentales mediante la eficiencia de los servicios y la ampliacin de ellos para cubrir cada vez
ms a los grupos poblacionales afectados; en total se otorgaron 277,478 consultas a pacientes de
primera vez y se trat a 173,738 personas.
222


Prevencin y Control de VIH/SIDA y Otras Enfermedades de Transmisin Sexual.- Si bien el
programa est dirigido a la poblacin en general, se pone especial cuidado en los grupos con
prcticas de riesgo, los adolescentes, las mujeres en edad frtil y los bisexuales y homosexuales,
as como la poblacin con riesgo ocupacional, para atender este asunto se otorgaron consultas a
32,621 personas y trataron a 24,609 personas.
Mejorar la Salud y Nutricin de los Pueblos Indgenas.- El propsito es aplicar estrategias para
disminuir la brecha existente en los indicadores de salud de los pueblos indgenas y los del resto
de la poblacin; de esta forma se realizaron 100 sesiones en 47 municipios con ms de 33.0 por
ciento de poblacin indgena y en las que existe unidad de salud, adems de impulsar la
participacin de 142 mdicos tradicionales.
Zoonosis.- Se consideran actividades encaminadas a prevenir y controlar enfermedades tales
como la Rabia, Brucelosis y Leptospirosis; por tal motivo, se aplicaron poco ms de 1.2 millones de
dosis contra la rabia a perros, se atendieron a 1,007 personas agredidas por perro, se realizaron
52,418 detecciones para la identificacin de brucelosis y 3,124 para la leptospirosis.
Atencin Curativa
En atencin curativa se proporcionaron servicios mdicos y asistenciales de calidad principalmente
a la poblacin sin seguridad social, a travs de las unidades aplicativas de primero y segundo nivel
de atencin.
Acreditacin y Certificacin de Unidades Mdicas.- Con instrumentos empleados por organismos
externos se busca garantizar la calidad de los servicios de salud que se otorgan a la poblacin;
durante 2013, se otorgaron 106 asesoras para la acreditacin de Centros de Salud y 30 para
Hospitales.
Consulta Externa General y Especializada.- Se otorgaron 4.5 millones y medio de consultas
generales; 647,645 de especialidad, y se atendieron 468,367 personas en las reas de urgencias.
Hospitalizacin General y Especializada.- En este rubro se generaron 163,040 egresos hospitalarios
de pacientes con algn problema de salud que no fue resuelto en el primer nivel, se efectuaron
92,882 cirugas; 6.8 millones de estudios de laboratorio clnico; 142,788 de anatoma patolgica;
230,333 de radiodiagnstico; 15,580 tomografas; 90,018 ultrasonografas; 2,918
electroencefalogramas y 39,203 tococardiografas.
Fortalecer los Modelos de Salud Mental.- Los Servicios de Salud de Veracruz cada vez ponen mayor
nfasis en la atencin de los trastornos psiquitricos que aquejan a la poblacin, por tal motivo se

223

otorgaron 74,326 consultas para la atencin de pacientes psiquitricos y neurolgicos y egresaron
724 pacientes de nuestras unidades hospitalarias especializadas.
Proteccin Contra Riesgos Sanitarios
Detectar y prevenir los factores que generan riesgos y daos a la salud, en especial en la
fabricacin, distribucin, proceso y comercializacin de los productos, insumos, bienes y servicios
que consume o usa la poblacin.
En los establecimientos se efectuaron 9,075 verificaciones, se tomaron 2,508 muestras para
control sanitario, se elaboraron 8,067 dictmenes y se tramitaron 9,778 licencias.
Para el fomento y control de la salud ambiental, se tomaron y procesaron 34,263 muestras de
cloro residual, se entregaron 177,266 carteles diversos de material impreso y se dieron 63,827
plticas y asesoras.
Plan de Emergencia Radiolgica Externa.- Es para tener la capacidad de respuesta que permita
enfrentar en el nivel regional, cualquier emergencia provocada por algn accidente en la Central
Ncleo Elctrica de Laguna Verde y que requiere de la participacin conjunta y organizada de
diferentes dependencias, a fin de minimizar la exposicin por radiacin del ecosistema y para
proteger la salud y los bienes de la poblacin aledaa. Se realizaron 193 cursos y ejercicios para
capacitacin del personal de respuesta, se tomaron y procesaron 501 muestras de agua y
alimentos de la zona y se orientaron a 2,508 personas en materia de proteccin civil, seguridad,
emergencias y desastres.
Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos
Elevar la calidad de la atencin mdica a travs de fortalecer los conocimientos, las habilidades y
destrezas del personal en el manejo integral del paciente, contribuyendo a mejorar el desempeo
laboral.
Calidad en la Educacin de los Profesionales de la Salud.- Se busca asegurar que los programas
operativos estn acordes a los programas educativos, basados en competencias profesionales,
vinculados al desempeo laboral; se capacitaron 1,981 estudiantes de pregrado, se formaron 329
estudiantes de postgrado, se instruyeron para el desarrollo 25,451 profesionales de la salud de las
reas mdicas y administrativas, se otorgaron 894 becas a trabajadores(as) de Servicios de Salud
de Veracruz, se realizaron 26 reuniones ordinarias del Comit Interinstitucional para la formacin
de Recursos Humanos en Salud y se registraron 360 protocolos de investigacin.

224


Conservacin y Mantenimiento
Conservacin y Mantenimiento de Edificios, Mobiliario y Equipo de Oficina, de Equipos
Electromdicos y Electromecnicos.- Se considera fundamental, para el fortalecimiento de los
servicios de salud en la atencin a la poblacin y en el mejoramiento del ambiente laboral de las y
los trabajadores; por ello se otorgaron 21 contratos para mantenimiento de edificios, uno para
mobiliario y equipo de oficina, 37 para equipos electromdicos y 30 para equipos
electromecnicos.

8.1.3 Desarrollo Social

La presente Administracin reconoci desde un inicio la necesidad de emprender acciones
enfocadas a atender las desigualdades para que la poblacin que ms lo necesita se inserte en una
dinmica de desarrollo y progreso, estableciendo como eje rector y articulador la estrategia
Adelante y plasmando dicha concepcin en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016,
documento que tambin establece como principal meta sexenal, en materia social, abatir la
pobreza extrema a la mitad.
En este sentido, en julio de 2013 el Consejo de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) dio a conocer los resultados de la medicin de la Pobreza en 201249, los que registran
que en el periodo 2010-2012 la poblacin de nuestra entidad en pobreza extrema pas del 18.8
por ciento al 14.3 por ciento, mientras que la poblacin en pobreza pas del 57.6 por ciento al
52.6 por ciento. La reduccin citada de la poblacin en pobreza extrema representa un
significativo avance en la consecucin de la meta sexenal estatal.
Para reforzar el avance hacia esta meta, los programas de desarrollo social se focalizaron en los
municipios donde se asienta la poblacin ms vulnerable, es decir los 15 municipios50 del Estado
con menor ndice de Desarrollo Humano (IDH), los 38 municipios51 que presentan muy alto grado
de marginacin y los 33 municipios52 incluidos en la Cruzada Nacional contra el Hambre.

49
Disponible en www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx De acuerdo con el CONEVAL la poblacin en

Pobreza Extrema es aquella que tiene un ingreso inferior al valor de la lnea de bienestar mnima y adems tiene 3 o ms
carencias sociales. La poblacin en Pobreza es aquella que tiene al menos una carencia social y un ingreso menor al valor
de la lnea de bienestar.
50
Astacinga, Atlahuilco, Filomeno Mata, Ilamatln, Los Reyes, Mecatln, Mixtla de Altamirano, Soledad Atzompa,
Soteapan, Tehuipango, Tequila, Texcatepec, Tlaquilpa, Xoxocotla y Zontecomatln.
51
Aquila, Astacinga, Atlahuilco, Ayahualulco, Calcahualco, Coahuitln, Coxquihui, Chiconamel, Chiconquiaco, Chumatln,
Filomeno Mata, Ilamatln, Ixcatepec, Ixhuatln de Madero, Mecatln, Mecayapan, Las Minas, Mixtla de Altamirano, La
Perla, Los Reyes, San Andrs Tenejapan, Soledad Atzompa, Soteapan, Tatatila, Tehuipango, Tepatlaxco, Tequila,

225

Cabe sealar, que mediante Decreto 872 publicado en la Gaceta Oficial del Estado el 26 de agosto
de 2013, se reform la estructura de la Secretara de Desarrollo Social del Estado de Veracruz
(SEDESOL) al transferir la Direccin General de Obras Pblicas (DGOP) a la ahora Secretara de
Infraestructura y Obras Pblicas (SIOP), incluyendo los recursos humanos, materiales, financieros y
el presupuesto destinado a la obra pblica asignado a la DGOP. Con esta medida de reingeniera
administrativa se reafirmaron las atribuciones de la SEDESOL estatal en materia de desarrollo
social y su intervencin en la ejecucin de obra pblica, se prioriz a infraestructura social bsica.
En este marco, el Sector de Desarrollo Social, integrado por la SEDESOL estatal, el Instituto
Veracruzano de la Vivienda (INVIVIENDA) y la Comisin del Agua del Estado de Veracruz (CAEV),
canaliz recursos tanto de gasto corriente como de inversin para la realizacin de diversos
programas, obras y acciones de beneficio social.
Durante el ejercicio 2013, el Padrn nico de Beneficiarios de los programas sociales operados por
las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, alcanz cuatro
millones de beneficiarios(as) registrados y 78 mil credenciales emitidas.
Programa Emprendedores Sociales
Con la finalidad de apoyar el ingreso y sobretodo la alimentacin de grupos vulnerables, se puso
en marcha este programa, mediante el cual se adquirieron 29,638 paquetes de productos
alimenticios bsicos, 32,946 de productos de limpieza e higiene personal y 3,545 paquetes de
calzado y tiles escolares para estudiantes de nivel bsico, los cuales sern distribuidos a travs de
tiendas comunitarias en zonas marginadas.
Proyectos Productivos
Se suministraron los materiales e insumos necesarios para reactivar 20 invernaderos en los que se
produce jitomate y hortalizas en diversas comunidades de los municipios de Astacinga, Atlahuilco,
Mixtla de Altamirano, Los Reyes, Tequila, Tlaquilpa y Xoxocotla, en beneficio de 114 familias de la
regin de las montaas.

Texcatepec, Texhuacan, Tlachichilco, Tlaquilpa, Xoxocotla, Zacualpan, Zongolica, Zontecomatln, Zozocolco de Hidalgo,
Uxpanapa y Santiago Sochiapan.
52
Acayucan, lamo Temapache, Altotonga, Atzalan, Chicontepec, Coatzacoalcos, Coscomatepec, Ixhuatln de Madero,
Jalacingo, Las Choapas, Minatitln, Papantla, Playa Vicente, San Andrs Tuxtla, Soledad Atzompa, Soteapan, Tantoyuca,
Tehuipango, Tezonapa, Tihuatln, Tuxpan, Veracruz, Xalapa, Zongolica y, particularmente, Aquila, Calcahualco, Filomeno
Mata, Ilamatln, La Perla, Mecatln, Mecayapan, Mixtla de Altamirano y Zontecomatln, considerados prioritarios por
este programa para 2013.
226


Como el ao anterior, se apoy a pescadores afectados por la veda en la pesca de camarn y
robalo, beneficindose a 5,634 pescadores de los municipios de Alvarado, Boca del Ro, Minatitln
y la zona de los Tuxtlas.
Igualdad de Gnero
Con el objetivo de promover la igualdad de gnero, se realizaron nueve acciones consistentes en
conferencias y talleres de sensibilizacin y capacitacin. En el marco del Da Internacional de la
Mujer Rural, se realiz una Exposicin alusiva y Venta de Artculos Artesanales en la capital del
Estado, la cual tuvo como objetivo contribuir a dignificar a las artesanas rurales mediante el
reconocimiento de la importancia que tiene en sus comunidades el trabajo que realizan as como
promover la venta de sus productos. Se cont con la asistencia de artesanas de 13 municipios.53
Reservas Territoriales
El trabajo conjunto entre el Gobierno y la sociedad permiti que durante el ejercicio 2013 se
formalizara la asignacin de 581 lotes para vivienda en las reservas territoriales de El Tronconal en
Xalapa, y de Vergara y Tarimoya IV en Veracruz, as como el reconocimiento de la posesin de 114
lotes habitacionales en reservas territoriales administradas por el INVIVIENDA en Coatzacoalcos,
Crdoba y Veracruz. Tambin se obtuvieron las autorizaciones formales para regularizar 359 lotes
de las reservas territoriales de Fortn y Tres Valles.
Adicionalmente, se favoreci a 5,192 habitantes de Amatln de los Reyes, Coatzacoalcos, Crdoba,
Martnez de la Torre, Veracruz y Xalapa con la entrega de 1,298 escrituras de propiedad de sus
viviendas ubicadas en las reservas territoriales de esos municipios.
Se promovieron y obtuvieron ante el H. Congreso del Estado las autorizaciones para transmitir, en
la reserva territorial Duport Ostin de Coatzacoalcos, 4,000 m2 para la construccin del
Observatorio Meteorolgico de la CONAGUA y 50,270 m2 a la Secretara de Marina para la
construccin del Hospital Naval. Adems, en la reserva territorial de Vergara y Tarimoya IV de
Veracruz, se autoriz la transferencia de una superficie de 24,037 m2 para la construccin del
Plantel Nmero 63 del Colegio de Bachilleres de Veracruz.
Por su parte, el Consejo Directivo del INVIVIENDA aprob la donacin de diversas fracciones en las
reservas territoriales bajo su administracin, entre las que se encuentran: 13,805 m2 en Vergara y
Tarimoya IV y 9,643 m2 en Mata Cocuite, ambas en Veracruz, a favor del H. Ayuntamiento para la
construccin de dos espacios deportivos; 3,869 m2 en Vergara y Tarimoya IV a la Secretara de

53
Alvarado, Atlahuilco, Calcahualco, Coscomatepec, Emiliano Zapata, Mecayapan, Mixtla de Altamirano, Oteapan,
Tatahuicapan, Tehuipango, Tequila, Tlaltetela y Xico.

227

Salud estatal para la construccin de un Centro de Salud; y 10 hectreas de Nuevo Xalapa en la
capital del estado, para la construccin de la Villa Deportiva que albergar deportistas de los
Juegos Centroamericanos y del Caribe 2014. Con estas acciones se contribuye a mejorar el
equipamiento urbano de las reservas territoriales constituidas por el Gobierno del Estado.
Vivienda
Para mejorar la calidad de viviendas donde habitan familias en situacin de vulnerabilidad, se
realizaron 9,767 acciones de sustitucin de pisos de tierra por cemento y 43,042 acciones del
Programa Techo Firme. Asimismo, se adquirieron materiales de construccin para la conformacin
de 24 mil paquetes destinados principalmente al mejoramiento de vivienda.
En el marco del convenio suscrito en mayo de 2013 entre el Gobierno del Estado, la Comisin
Nacional de Vivienda (CONAVI), la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y el Fideicomiso Fondo
Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), que establece las bases de coordinacin para
contribuir a disminuir el rezago habitacional en la entidad, se realizaron 1,200 acciones de vivienda
y de promocin de productos hipotecarios para el mejoramiento o autoproduccin de vivienda.
En el marco del Convenio de adhesin al Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio
Federal para la Vivienda Esta es tu Casa, que el Gobierno del Estado suscribi con la CONAVI en
el ao 2010, se benefici a 122 familias asentadas en las zonas urbanas de los municipios de
Acajete, Alto Lucero, Banderilla, Boca del Ro, Coatepec, Crdoba, Emiliano Zapata, Las Vigas,
Martnez de la Torre, Rafael Lucio, San Rafael, Tierra Blanca, Totutla y Xalapa. Las y los
beneficiarios recibieron hasta 43,300 pesos para adquirir los materiales y sustituir los techos de
lmina por loza de concreto o construir cocinas, baos o recmaras, de acuerdo con los
requerimientos particulares en cada vivienda.
Mediante un mecanismo de financiamiento consistente en un subsidio de la CONAVI, un crdito a
cinco aos otorgado por el INVIVIENDA y un pago inicial de las y los beneficiarios, se puso en
marcha el Programa de Autoproduccin Social de Vivienda, con el que se construyeron 34
viviendas que superan los parmetros mnimos al contar con dos recmaras, sala, cocina y bao,
construidas con tabique trmico y techo de loza de concreto, en los municipios de Coatepec,
Emiliano Zapata, Veracruz y Xalapa.
Bajo este mismo esquema de financiamiento, y en coordinacin con productores caeros
organizados, se gestionaron subsidios y crditos en beneficio de 111 familias de los municipios de
Amatln de los Reyes, Atoyac, Camarn de Tejeda, Carrillo Puerto, Cuitlhuac, Paso del Macho,
Yanga y Zentla.

228


Reconstruccin y Reubicacin de Viviendas
Con recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) y de Convenios suscritos entre el
Gobierno del Estado y la CONAVI, se entregaron 2,042 acciones de reconstruccin y reubicacin de
viviendas en 47 municipios afectados por desastres naturales ocurridos entre los aos 2008 y
2010.
En este sentido, se realizaron 327 acciones de reparacin de daos mnimos y menores en
viviendas de 37 municipios 54 afectadas por los desastres naturales de 2009. Asimismo, se
entregaron 228 paquetes de materiales a igual nmero de familias de 33 municipios55 para reparar
daos parciales en sus viviendas.
Se brind apoyo a 382 familias asentadas en 29 municipios 56 para la reconstruccin de sus
viviendas en el mismo sitio, afectadas por desastres naturales ocurridos en 2009 y 2010. Se les
entreg material y se les brind asesora para la autoconstruccin de viviendas compuestas por
sala-comedor, cocina, dos recmaras y bao.
Para salvaguardar la integridad de familias asentadas en zonas de alto riesgo a causa de desastres
naturales ocurridos entre 2008 y 2010, se entregaron 1,105 viviendas construidas en zonas
seguras de los municipios de Alvarado, La Antigua, Las Choapas, Isla, Minatitln, Papantla, Ro
Blanco, Santiago Tuxtla, Villa Aldama y Xalapa. Las personas beneficiadas recibieron sin costo
alguno, y con la obligacin de desocupar las zonas de riesgo, una vivienda construida con
materiales tradicionales o alternativos en lotes con servicios urbanos bsicos. La vivienda
desarrollada directamente por el Gobierno del Estado en este ao requiri de la adquisicin de
18.8 hectreas para reservas territoriales.
Planeacin y Ordenamiento Territorial
Para fomentar el desarrollo ordenado del territorio se actualizan los siguientes instrumentos de
planeacin: Programa Especial de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional de los

54
Acayucan, Acula, Alvarado, Amatitln, Camerino Z. Mendoza, Chacaltianguis, Chumatln, Coahuitln, Coatzacoalcos,
Coatzintla, Cosoleacaque, Coxquihui, Coyutla, Espinal, Filomeno Mata, Gutirrez Zamora, Huatusco, Ixmatlahuacan, La
Perla, Las Choapas, Mariano Escobedo, Martnez de la Torre, Mecatln, Minatitln, Nautla, Nogales, Orizaba, Otatitln,
Papantla, Ro Blanco, San Rafael, Tancoco, Tecolutla, Tlapacoyan, Uxpanapa, Xalapa y Zaragoza.
55
Acayucan, Acula, Amatitln, Camerino Z. Mendoza, Chacaltianguis, Chumatln, Coahuitln, Coatzacoalcos, Coatzintla,
Cosoleacaque, Coyutla, Espinal, Filomeno Mata, Gutirrez Zamora, Huatusco, Ixmatlahuacan, Las Choapas, Martnez de
la Torre, Minatitln, Moloacn, Nautla, Nogales, Orizaba, Papantla, Poza Rica, San Rafael, Tancoco, Tecolutla,
Tlapacoyan, Uxpanapa, Xico, Zaragoza y Zozocolco de Hidalgo.
56
Acajete, Acayucan, Acula, Amatitln, Camerino Z. Mendoza, Chacaltianguis, Coahuitln, Coatzintla, Cosoleacaque,
Coyutla, Espinal, Filomeno Mata, Gutirrez Zamora, Huatusco, Las Choapas, Martnez de la Torre, Minatitln, Nautla,
Papantla, Poza Rica, Ro Blanco, San Rafael, Tecolutla, Tlacotalpan, Tlapacoyan, Xalapa, Xico, Zaragoza y Zozocolco de
Hidalgo.

229

municipios de Gutirrez Zamora, Nautla, San Rafael y Tecolutla; Programa de Ordenamiento para
el Desarrollo Sustentable del Corredor Turstico Actopan-La Antigua-Paso de Ovejas-Puente
Nacional-rsulo Galvn; y Programa de Desarrollo Urbano del centro de poblacin de
Coscomatepec.
Con la intermediacin del Gobierno del Estado entre los municipios y la iniciativa privada, se logr
la firma de convenios de coordinacin para la elaboracin del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano de la zona este de Coatzintla, publicado en la Gaceta Oficial del Estado el 14 de mayo de
2013; del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la zona Industrial norponiente de la ciudad de
Veracruz, prximo a publicarse; y del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del sector norte del
centro de poblacin Ixtaczoquitln, publicado el 5 de septiembre de 2013.
Infraestructura Social Bsica
En el marco de las atribuciones conferidas a la SEDESOL para la ejecucin de infraestructura social
bsica, se canalizaron recursos para la construccin de drenaje en El Crucero, municipio de
Filomeno Mata; alcantarillado sanitario en Ricardo Flores Magn, municipio de Mecatln; la planta
de tratamiento de aguas residuales en la cabecera municipal de La Perla y para la rehabilitacin de
redes de drenaje y agua potable en esta misma localidad.
Zonas Metropolitanas
A travs del Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Veracruz, y en coordinacin
con los ayuntamientos que integran las nueve zonas metropolitanas de la entidad, se gestion
ante la federacin la asignacin 129.1 millones de pesos del Fondo Metropolitano, distribuidos
entre las zonas metropolitanas de Acayucan, Coatzacoalcos, Veracruz y Xalapa para ser destinados
a infraestructura y mejoramiento carretero y para necesidades complementarias de las obras de
infraestructura para los Juegos Centroamericanos y del Caribe 2014.
Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Para mejorar y ampliar la cobertura de los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento, se
coordinaron esfuerzos y recursos entre la federacin, el estado y los municipios, a travs de
programas como Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas (APAZU), Construccin y
Rehabilitacin de Sistemas de Agua y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS), Agua
Limpia y Cultura del Agua, adems de los fondos canalizados a travs del Captulo de Inversin
Pblica. Con estas inversiones se logr la ejecucin de 74 obras en beneficio de ms de 936 mil
habitantes de la entidad.
230


Entre las obras ejecutadas con recursos de APAZU, destacan la construccin de colectores
pluviales y sanitarios en Banderilla; el drenaje pluvial del fraccionamiento Las Gaviotas y
seccionamiento de redes para manejar la distribucin del agua potable primera etapa, en Poza
Rica; y la lnea de conduccin del sistema mltiple de abastecimiento de agua potable para La
Promisin, Florijomel, La Gusima, La Lima, Ixcatepec, Placetas y Chicuala, en el municipio de
Ixcatepec.
Con recursos del programa PROSSAPYS, se ejecutaron obras como la construccin del sistema
mltiple de agua potable en Calpulalpan, Jos Mara Morelos y Pavn, Vista Hermosa, Loma de
Hidalgo y Miguel Hidalgo, en el municipio de Jalacingo; el alcantarillado sanitario en Santa Elena,
municipio de Crdoba; el alcantarillado sanitario (segunda etapa), en la colonia la Magdalena,
municipio de Soteapan; y el alcantarillado sanitario (segunda etapa), en Ixhuapan del municipio de
Mecayapan.
Dentro de las obras realizadas con recursos del FONDEN, destaca la reposicin de 374 metros del
canal para saneamiento de la calle Hortencia, en la ciudad de Xalapa; la reposicin de 4
captaciones, lnea de alimentacin hidrulica a caja colectora y rehabilitacin de 240 metros de la
lnea de conduccin, en el municipio de Coscomatepec; la reposicin de la lnea de conduccin de
agua potable del manantial el Chiquihuite al tanque de regulacin de la cabecera municipal de
Paso del Macho; y la rehabilitacin del acueducto Crdoba-Orizaba-Fortn as como la reposicin
del sistema de apertura de compuertas, maniobras de desvo de agua para reposicin de tubera
en seco y reposicin de tubo de acero y encofrado, en el municipio de Nogales.
Adicionalmente, se realizaron diversas acciones entre las que se encuentran la revisin de 126
proyectos ejecutivos de infraestructura hidrulica y sanitaria elaborados por 66 municipios;57 la
recepcin para validacin de 102 proyectos de infraestructura hidrulica de 36 municipios,58 de los
cuales 53 fueron aprobados; la reparacin de 4,200 fugas con lo que se recuper un volumen de

57
Acajete, Acayucan, Acula, lamo Temapache, Alto Lucero, Amatln de los Reyes, Atzacan, Atzalan, Benito Jurez,
Banderilla, Camarn de Tejada, Castillo de Teayo, Cazones de Herrera, Coatzintla, Coetzala, Colipa, Comapa, Crdoba,
Coscomatepec, Cosoleacaque, Cotaxtla, Coyutla, Cuichapa, Chinameca, Chumatln, Emiliano Zapata, Fortn, Gutirrez
Zamora, Huatusco, Ixhuatln de Madero, Ixmatlahuacan, Ixtaczoquitln, Jamapa, Jilotepec, Juchique de Ferrer, Landero y
Coss, Mecatln, Mecayapan, Minatitln, Misantla, Nanchital, Omealca, Oteapan, Pnuco, Papantla, Poza Rica, San
Andrs Tuxtla, San Rafael, Sayula de Alemn, Soledad Atzompa, Tantima, Tamaln, Tecolutla, Tepetln, Texcatepec,
Texistepec, Tezonapa, Tlacotalpan, Tlalixcoyan, Tlapacoyan, Tlaquilpa, Tlaltetela, Tihuatln, Uxpanapa, Vega de Alatorre
y Zongolica.
58
Acayucan, Actopan, lamo Temapache, Alpatlahuac, Alto Lucero, Amatln de los Reyes, Benito Jurez, Castillo de
Teayo, Cazones de Herrera, Chicontepec, Coatzintla, Coscomatepec, Gutirrez Zamora, Huatusco, Ilamatln, Ixhuatln de
Madero, Ixmatlahuacan, Jalacingo, Jalcomulco, Juchique de Ferrer, Manlio Fabio Altamirano, Martnez de la Torre,
Misantla, Pajapan, Papantla, San Andrs Tuxtla, Tecolutla, Tepatlaxco, Texhuacan, Texistepec, Tihuatln, Tlapacoyan,
Uxpanapa, Villa Aldama, Yecuatla y Zongolica.

231

510 litros de agua por segundo; la integracin de 10 localidades a la cloracin de agua; y el
suministro del vital lquido en 115 camiones tipo cisterna en localidades de 40 municipios.
Las acciones, obras y programas sealados anteriormente, se enmarcan dentro de los objetivos y
estrategias establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 as como en el Programa
Veracruzano de Desarrollo Social 2011-2016, y forman parte de la Estrategia Adelante para
avanzar en la reduccin de la pobreza y en el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin ms vulnerable de nuestro estado.

8.1.4 Medio Ambiente

La actual Administracin se ha caracterizado por asumir la responsabilidad y compromiso con la
agenda nacional de medio ambiente, e incluir adems en la agenda estatal, las acciones para dar
cumplimiento a los acuerdos internacionales encaminados al desarrollo sustentable.
Mediante la relevancia que las polticas ambientales poseen actualmente en la Entidad, y el
aprovechamiento de oportunidades que brinda el Sector, se ha logrado posicionar a la agenda
ambiental como uno de los ejes rectores de la conduccin del desarrollo econmico y social de la
Entidad Veracruzana ubicndose como uno de los actores con mayor actividad y avances en el
corto plazo en esta materia, hecho que ha sido reconocido por instancias nacionales e
internacionales.
Biodiversidad
La poltica ambiental veracruzana se distingue por fomentar el uso sustentable de los recursos
naturales, al reducir la prdida de la biodiversidad y al realizar acciones que minimicen los efectos
del calentamiento global.
Se concret el compromiso de crear nuevas reas naturales protegidas (ANP), mediante el decreto
del ANP Metlac-Ro Blanco, con lo cual se duplic la superficie en el estado bajo esta figura y se
fortalecieron cinco reas naturales protegidas (ANPS) en los municipios de Xalapa, Las Vigas de
Ramrez, Banderilla y Boca del Ro.
Con el apoyo de la sociedad civil organizada se certificaron 123 reas Privadas de Conservacin,
por lo que Veracruz sigue siendo lder nacional en la conservacin de espacios naturales bajo esta
modalidad.
232


En el Centro Veracruzano de Investigacin y Conservacin de la Tortuga Marina Marcelino Ypez,
durante la temporada de anidacin 2013 se registr un total de 6,452 nidos, de los cuales 97 son
de tortuga lora y 6,355 de tortuga verde, con lo que se protegieron 338,698 huevos y se liberaron
273,160 cras de ambas especies.
A travs de los viveros Francisco Javier Clavijero y Tarimoya, ubicados en Xalapa y Veracruz, este
ao la produccin59 de planta fue de 37,594 plantas de ornato y rboles de la regin, de las cuales
se donaron 30,498, con ello, se fortaleci la reforestacin y embellecimiento de reas verdes de
17 municipios, en especial de escuelas de educacin preescolar, primaria y secundaria.
Ordenamiento Ecolgico
El Ordenamiento Ecolgico del Territorio, es una herramienta de poltica ambiental para garantizar
la conservacin de los recursos naturales y conducir el desarrollo del Estado.
Del 100.0 por ciento de los dictmenes de congruencia elaborados en materia de ordenamiento
ecolgico el 76.0 por ciento corresponde a proyectos ubicados en la Cuenca Baja del Ro
Coatzacoalcos, el 16.0 por ciento al Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Cuenca del Ro
Bobos y el 9.0 por ciento a proyectos ubicados en la Cuenca del Ro Tuxpan.
Desarrollo Forestal Sustentable
El ao 2013, inici la campaa Estatal de Prevencin y Combate de Incendios Forestales para la
proteccin de los recursos forestales. Se atendieron, en coordinacin con la Comisin Nacional
Forestal 228 incendios forestales, ubicando al Estado en el onceavo lugar a nivel nacional con una
afectacin de 6,690.5 hectreas; por ello, Veracruz se coloc en el quinceavo lugar nacional de un
total de 413,215.95 hectreas siniestradas.
Se instrument el Programa Estratgico Estatal de Proteccin contra Incendios Forestales y
Manejo del Fuego (primera etapa); adems se integraron como personal de Gobierno del Estado
48 guardas forestales y 7 coordinadores de brigadas.
Con la finalidad de impulsar un modelo de articulacin institucional para hacer frente a la plaga del
amarillamiento letal del cocotero, se efectu conjuntamente con los productores miembros del
Sistema Producto Coco, el Programa Estatal de Apoyo para la Produccin de Palma de Coco,

59
El tipo de planta que se produce en los viveros es de ambientes templados hmedos y tropicales, consistente en
plantas de ornato y rboles de la regin.

233

realizando acciones de saneamiento, proteccin, produccin de planta y repoblamiento en 1,927.8
hectreas, en beneficio de 893 productores de 26 municipios costeros60.
Para atender las solicitudes de donacin de plantas de productores, organizaciones sociales y
municipios, se dio continuidad al Programa Estatal de Produccin de Planta Forestal para
Reforestacin y Plantaciones en los ejercicios 2012 y 2013, mediante actividades de colecta de
semilla, produccin y mantenimiento para la produccin en nueve viveros de diversas regiones
forestales del Estado.
Cambio Climtico
Como resultado de la aplicacin de acciones en el marco de la poltica transversal de cambio
climtico y derivado del trabajo coordinado entre los tres niveles de Gobierno61 se aprobaron, por
parte del Consejo Estatal para la Mitigacin y Adaptacin a los Efectos del Cambio Climtico, los
primeros seis Programas de Accin Climtica Municipal (PACMUN) en los municipios de La
Antigua, Poza Rica, Tecolutla, Teocelo, Tlilapan y Xalapa , los cuales beneficiaron alrededor del 9.5
por ciento62 de la poblacin total del Estado.
El Consejo aprob las 18 Agendas Sectoriales de Cambio Climtico, que sern el instrumento
mediante el cual se conducir la poltica estatal en la materia y las acciones para hacer frente al
cambio climtico. En las agendas se plantean 377 acciones distribuidas en siete ejes: sociedad,
mitigacin, deteccin y seguimiento del cambio climtico, biodiversidad, economa, aspectos
hdricos y costas.
As mismo, se elaboraron los proyectos de Reglamento de la Ley Estatal para la Mitigacin y
Adaptacin ante los Efectos del Cambio Climtico y Reglamento de la Ley de Prevencin y Control
de la Contaminacin Atmosfrica, con una inversin de 1.5 mdp, colocando a Veracruz a la
vanguardia en el trabajo de coordinacin en materia climtica entre los tres rdenes de gobierno.
Se elabor la propuesta de Criterios de Compras Sustentables para la Administracin Pblica del
Estado de Veracruz, la cual se encuentra en revisin de las dependencias de Gobierno y que fue
desarrollada con el respaldo de la Embajada Britnica y el Centro Mexicano de Derecho Ambiental;

60
Actopan, Agua Dulce, Alto Lucero, Alvarado, ngel R. Cabada, Boca del Ro, Catemaco, Cazones de Herrera,
Coatzacoalcos, La Antigua, Lerdo de Tejada, Martnez de la Torre, Mecayapan, Nautla, Pajapan, Papantla, Pueblo Viejo,
San Andrs Tuxtla, San Rafael, Tamiahua, Tatahuicapan, Tecolutla, Tuxpan, rsulo Galvn, Vega de la Alatorre y
Veracruz.
61
Del Gobierno Federal se trabaj con el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico.
62
La poblacin total de los municipios de Poza Rica, Xalapa, La Antigua, Tecolutla, Teocelo y Tlilapan es de 718,005
habitantes
234


y se concret el Plan Estratgico para el Desarrollo de las Energas Renovables, con la asesora de
PrinceWaterhuose Coopers.
El Primer Encuentro de Entidades Federativas para Proyectos de Cambio Climtico del Presupuesto
de Egresos de la Federacin 2013, fue organizado en coordinacin con la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Agencia Alemana de Cooperacin para el
Desarrollo, y diversos Estados participantes, siendo su sede Xalapa. Tambin la Secretara capacit
a ms de mil participantes de diversos municipios, en el desarrollo de acciones que permitan
enfrentar con xito el cambio climtico.
En el marco de la campaa, La Energa de la Gente, se recolectaron 55 mil litros de aceite
comestible usado para su conversin en biodisel, evitando con ello la contaminacin de cinco mil
metros cbicos de agua.
Calidad del aire
Debido a la importante presencia del sector industrial en Veracruz, as como a una mayor
demanda de transporte pblico y privado por el crecimiento poblacional, se han incrementado el
consumo de carburantes que generan contaminantes atmosfricos, impactando la calidad del aire.
En este sentido, operaron dos estaciones fijas de monitoreo atmosfrico en las ciudades de
Minatitln y Xalapa, y se concluy la Elaboracin del Inventario de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero y de Emisiones de Contaminantes Criterio del Estado de Veracruz 2010. Con estos
instrumentos se est generando por primera vez informacin cientfica que permitir establecer
las polticas de proteccin a la salud de la poblacin y los ecosistemas para atender la
problemtica de la contaminacin ambiental.
Manejo Integral de los Residuos Slidos y de Manejo Especial
A partir de este ao, Veracruz cuenta con un Programa Estatal para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial en el Estado de Veracruz; con ello
se da cumplimiento no solo a lo dispuesto por los ordenamientos legales y normativos en la
materia, sino tambin a la necesidad de contar con un instrumento rector que permita guiar las
acciones de las autoridades en materia de residuos.
En este sentido, se concluy el Programa Municipal y Regional de Prevencin y Gestin Integral de
los Residuos Slidos en los Municipios de Crdoba, Coatzacoalcos, Minatitln y Cosoleacaque,
beneficiando a 618 mil habitantes.


235

Fondo Ambiental Veracruzano
El Fondo Ambiental Veracruzano es un mecanismo financiero que capta recursos nacionales e
internacionales para apoyar proyectos de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, la
mitigacin del cambio climtico, la proteccin al ambiente y la diversificacin productiva, bajo un
enfoque de cuenca sustentable.
Durante 2013, el Comit Tcnico del Fondo autoriz el pago por servicios ambientales y
diversificacin productiva en la cuenca hidrolgica Huazuntln-Texizapan, en la Sierra de Santa
Marta con lo que, a partir de 2013 y durante 5 aos, se beneficiar a 501 productores indgenas y
sus familias al generarse 4 mil jornales para la reforestacin de 2,424 hectreas, en los municipios
de Mecayapan, Soteapan y Tatahuicapan.
El 30 de noviembre se cerr la convocatoria 2013 del Fondo Ambiental Veracruzano con la
participacin de 137 postulantes.
Educacin Ambiental, Da Mundial del Medio Ambiente y Premio al Mrito Ambiental y Premio al
Mrito Forestal
En este ao se entregaron 10 Programas de Educacin Ambiental a igual nmero de municipios63,
lo cual coloca a Veracruz como una de las ocho entidades de la Repblica Mexicana que cuenta
con dichos instrumentos.
Adems, se realizaron 339 eventos entre talleres, plticas, actividades artsticas y ldicas de
educacin y sensibilizacin ambiental, con la participacin de 15,532 nios(as), jvenes y personas
adultas de 27 municipios; y se obsequiaron 10 mil ejemplares de la Gua Casera de Acciones
Ambientales en diversos eventos.
Con la finalidad de reconocer, estimular y premiar a quienes realizaron acciones relevantes en
materia de proteccin, conservacin, restauracin, manejo y uso sustentable de los recursos
naturales y forestales, el 5 de junio, Da Mundial del Medio Ambiente, se entreg el Premio al
Mrito Ambiental en diferentes categoras; y el 31 de julio se otorg el Premio Estatal al Mrito
Forestal 2013, Gobernador Rafael Hernndez Ochoa; donde adems se reconoci la invaluable
labor del Ejrcito Mexicano en tareas de reforestacin, combate de incendios y tala clandestina.

63
Alto Lucero, Banderilla, Boca del Ro, Coacoatzintla, Naolinco, Perote, Teocelo, Tlalnelhuayocan, Xalapa y Xico.
236

8.1.5 Trabajo, Previsin Social y Productividad

La poltica laboral en el Estado se conduce y coordina, sin privilegios ni distingos, proporcionando a
las y los trabajadores y empleadores(as) un servicio pblico integral que contribuya a la estabilidad
de los mercados de trabajo, al equilibrio entre el capital y el trabajo, as como a la adecuada
concertacin y vinculacin de acciones con los factores de la produccin, para apoyar la
capacitacin continua en y para el trabajo. La instrumentacin de sta poltica laboral permitir
incrementar las oportunidades de empleo, procurar el cumplimiento de las disposiciones laborales
e impulsar la previsin social y la productividad en el sector empresarial.
Trabajo, Previsin Social y Productividad
La Procuradura de la Defensa del Trabajo (PDT) promueve la defensa laboral de los derechos de
las y los trabajadores, mediante procedimientos que aseguren su eficacia y equidad.
La PDT en el periodo que se informa brind 8,591 asesoras a la clase trabajadora, realiz 4,325
acciones conciliatorias a efecto de solucionar los conflictos obrero-patronales y elabor 1,375
demandas individuales y colectivas para garantizar y salvaguardar los derechos de las y los
trabajadores.
Asimismo, particip en 4,767 audiencias sealadas por la H. Junta Local de Conciliacin y Arbitraje,
en todas sus fases procesales. Celebr 2,173 convenios administrativos, con la finalidad de dar una
solucin pronta a las y los trabajadores; sin tener que llegar al procedimiento contencioso.
Instaur 23 amparos que generaron 61 diligencias de requerimiento de pago o entrega de bienes.
Present 1,066 promociones para evitar el rezago por inactividad procesal, en los juicios del
conocimiento de esta Procuradura.
En el marco de las acciones sustantivas de la Oficina del C. Secretario, se atendi y dio curso a
6,597 solicitudes que en materia laboral realizaron las y los particulares al Gobernador del Estado
en todo el territorio veracruzano.
Se atendieron 6 mil audiencias sobre los distintos conflictos laborales, en las que se brind
asesora a la ciudadana, centrales obreras y patronales en el Estado.
Se supervis e inaugur en las seis Unidades Operativas del Servicio Nacional de Empleo, el
Programa de Proyectos Productivos, Ferias y Jornadas de Empleo con 34 eventos en la Entidad,
otorgndose 12 subsidios a sindicatos.
Tambin se realizaron visitas mensuales a las 15 Juntas Especiales de Conciliacin y Arbitraje,
distribuidas estratgicamente en el Estado, a las ocho oficinas de Inspeccin del Trabajo,

237

supervisndose las acciones sustantivas de las seis Unidades Operativas del Servicio Nacional de
Empleo de Veracruz y en los 18 planteles del Instituto de Capacitacin para el Trabajo de Veracruz
(ICATVER).
Unidad de Gnero
En relacin a la promocin y difusin de los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia,
se realizaron seis campaas en diversos lugares del Estado, como: Parque Municipal de Papantla
(1), Palacio Municipal de Platn Snchez (1), la Universidad Pedaggica Veracruzana (1) y Parque
Jurez (3), stos ltimos en Xalapa, donde participaron ms de 1,200 personas. Igualmente, se
impartieron 20 cursos entre los que se encuentran: Sensibilizacin y conceptos bsicos de
gnero, Lenguaje Incluyente y Por los Derechos de las Mujeres, eventos en los que se
benefici a 758 personas.
Jurdica y de Trabajo
La Direccin General Jurdica y de Trabajo (DGJT) brinda orientacin a las partes en conflicto, para
encauzarlas a la toma de acuerdos, a partir de la armonizacin de sus respectivos intereses.
Promueve la conciliacin y el dilogo en las revisiones contractuales y salariales, con la finalidad de
evitar huelgas; fortaleciendo el pleno respeto a la autonoma y libertad sindical.
La DGJT gir 15,025 citas individuales de carcter administrativo, de las cuales se desahogaron
13,822, se celebraron 12,623 convenios, con la solucin del 91.3 por ciento de los conflictos.
Se ingresaron 5,409 demandas laborales de carcter individual, seal 13,737 audiencias,
concluyndose 5,161 expedientes, de los cuales se emitieron 501 laudos y 655 expedientes por
desistimiento de los actores en juicio, por as convenir a sus intereses.
Se dio fin a 980 expedientes en los que las partes llegaron a un acuerdo mediante convenio, 1,210
expedientes se dieron por autos de ejecucin, 1,005 por prescripcin y 810 por caducidad, debido
a que la parte actora no los impuls en tiempo y forma.
En promocin a la libertad de asociacin, se expidieron 230 tomas de nota por cambio en las
directivas sindicales y se asentaron 24 nuevos organismos sindicales.
Se resguard el depsito de 690 contratos, 145 reglamentos interiores de trabajo y 53 convenios
colectivos, los cuales regulan los derechos de los trabajadores. Se recibieron 573 emplazamientos
a huelga, en los que se celebraron 991 audiencias de avenimiento y as se logr el archivo de 577
expedientes radicados.
238


Previsin Social y Productividad
La Direccin General de Previsin Social y Productividad (DGPSP) incrementa la capacitacin
productiva y de previsin social a las y los trabajadores, empresarios(as) y lderes sindicales en las
empresas de competencia estatal, para poder competir en los mercados laborales.
En materia de productividad durante 2013 la DGPSP imparti 131 cursos con temas tales como:
ConstruyeT para la Productividad, Aspectos claves para un ambiente de calidad en el trabajo, La
Calidad y la Productividad: un estilo de vida, Formacin y Consolidacin de Equipos de Alto
Rendimiento, Herramientas para optimizar el desarrollo laboral, Una Forma Prctica de Ser
Productivo y Competitivo, Negociacin y Manejo de Conflictos, Importancia de los Hbitos y la
Personalidad para la Mejora Laboral, Mejorando el Clima Organizacional, los cursos se efectuaron
en Xalapa, Veracruz, Crdoba y Orizaba; asimismo, capacit a 8,420 trabajadoras/es, aplicando
8,072 encuestas para medir los resultados de los cursos impartidos.
Los Comits de Contralora Ciudadana son un instrumento de participacin social, para el control y
evaluacin de los servicios, obras y acciones de la Administracin Pblica Estatal, En el ejercicio
que se reporta se instalaron 32 Comits en la Entidad y se realizaron 1,905 acciones.
En el marco de la Previsin Social se realizaron 52 eventos culturales y deportivos que sirvieron de
esparcimiento y recreacin para el fomento de los valores y la salud, entre los que destacaron: el
Circuito Atltico Veracruz Adelante en Crdoba, con ms de 900 asistentes, la Carrera Atltica
Infantil en Xalapa, con la participacin de 350 nios.
Fueron exhibidas cinco exposiciones fotogrficas en Organismos Pblicos y Privados de las
ciudades de Xalapa y Mxico, con la asistencia de aproximadamente 12,200 personas.
Se celebraron 20 torneos, ocho de voleibol denominados Intersindicales y 12 de futbol de saln
denominados Hermandad Sindical en Boca del Ro, Coatzacoalcos, Crdoba, Minatitln, Orizaba,
Poza Rica, San Andrs Tuxtla, Tuxpan, Veracruz y Xalapa, con la participacin de 1,800
jugadores(as) y 10,345 asistentes.
En conclusin, durante 2013, en todos los eventos deportivos hubo una participacin total de
23,795 personas.
Se difundieron 2,124 ejemplares de folletera y carteles, en los que se sensibiliz a las Cmaras
Empresariales y Sindicatos sobre la importancia de la previsin social y la productividad.


239

Inspeccin del Trabajo
La Direccin General de Inspeccin del Trabajo (DGIT) incrementa el nmero de inspecciones que
se realizan a empresas de competencia estatal, con la finalidad de promover el cumplimiento de
las condiciones generales de trabajo. Hizo presencia en ms de 53 municipios de la Entidad, donde
realiz 2,276 visitas de inspeccin a micro, pequeas, medianas y grandes empresas, en las que
supervis las Condiciones Generales de Trabajo de 21,381 trabajadores(as), de los cuales 8,469
fueron mujeres y 12,912 hombres.
Se otorgaron 1,821 permisos a menores trabajadores(as) y empacadores(as).
Se entregaron 15 reconocimientos denominados Distintivo L a empresas de competencia estatal
que cumplieron con la normatividad laboral, establecidas en los municipios de Boca del Ro,
Crdoba, Minatitln, Pnuco, Tuxpan, Veracruz y Xalapa.
Servicio Nacional de Empleo de Veracruz
La Direccin General del Servicio Nacional de Empleo de Veracruz, incrementa y asegura la
adecuada y oportuna vinculacin de la poblacin desempleada y subempleada, con las
necesidades de mano de obra que presenta el sector empresarial. Para el funcionamiento del
Programa de Apoyo al Empleo (PAE) se atendieron a 30,534 personas por medio de 1,512
acciones, de las cuales fueron 897 de apoyos econmicos y 615 del subprograma Bcate; como se
describe a continuacin:
Becas de Capacitacin para el Trabajo (BCATE) es un subprograma que apoya a buscadores de
empleo que requieren capacitarse, para facilitar su colocacin o permanencia en un empleo o el
desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia. Se ejerce a travs de cuatro
modalidades de capacitacin: Capacitacin Mixta (CM), Capacitacin en la Prctica Laboral (CPL),
Capacitacin para el Autoempleo (CA) y Vales de Capacitacin (VC).
Vinculacin Laboral
Es un conjunto de estrategias para impulsar el empleo con informacin sobre la oferta y la
demanda de mano de obra, a travs de los mdulos de vinculacin laboral, internet, servicio
telefnico, ferias y jornadas de empleo y la publicacin quincenal del Peridico Ofertas de Empleo.
Por medio de estas acciones se logr atender a 66,060 solicitantes de empleo y se promovieron
41,622 vacantes.

240


Instituto de Capacitacin para el Trabajo de Veracruz (ICATVER)
El Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Veracruz, es un organismo pblico
descentralizado que suministra mano de obra calificada al sector productivo de la Entidad, impulsa
programas de capacitacin en y para el trabajo, en las que contribuye al desarrollo, tanto de la
poblacin capacitada y de las empresas donde prestan sus servicios.
El ICATVER cuenta con 18 Unidades de Capacitacin, tiene presencia en 194 municipios de la
Entidad, realiza sus acciones por medio de estrategias de vinculacin formal y convenios de
colaboracin. Durante 2013 benefici a 66,036 personas, entre las que se cuentan
mayoritariamente mujeres y jvenes, capacit a personas adultas mayores de 65 aos, personas
con capacidades diferentes, indgenas e internos en Centros de Readaptacin Social, a travs de
3,234 cursos de capacitacin. La capacitacin se imparti a travs de cinco modalidades, con el
impacto que a continuacin se describe:
Curso Regulares en Plantel.- Se impartieron 483 cursos con una participacin de 10,627 personas.
Acciones Extramuros, en colonias o localidades marginadas de la Entidad.- Realizndose 1,563
cursos, en los que se benefici a 34,672 personas.
Capacitacin Acelerada Especfica (CAE).- Diseada de acuerdo a las necesidades de las Empresas e
Instituciones pblicas o privadas; llevndose a cabo 964 cursos, en beneficio de 16,680 personas.
Cursos de Extensin.- Son los programados para adquirir conocimientos dentro de una funcin
productiva determinada de corto tiempo y abiertos a la poblacin en general, otorgndose 224
cursos, en beneficio de 4,057 personas.
Normas Tcnicas de Competencia Laboral.- Son la base para evaluar a una persona y determinar si
es competente en el desempeo de una funcin productiva, efectundose 1,533 cursos, en
beneficio de 33,330 personas.
De esta manera, el ICATVER capacit a 66,036 personas de una meta anual programada de 46,764;
as tambin se dio la oportunidad de que las personas que deseen obtener la certificacin de sus
conocimientos, habilidades y destrezas, lo hagan a travs del examen de Reconocimiento Oficial
de la Competencia Ocupacional (R.O.C.O.).


241

8.2 Funciones Productivas
8.2.1 Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca
En el PVD 2011-2016, se reconoce la importancia estratgica del sector agroalimentario, se trabaja
para desarrollar un sector agropecuario y pesquero productivo, competitivo, rentable y con
enfoques de sustentabilidad.
Es reconocido a nivel nacional, que en los ltimos aos, la disponibilidad de alimentos ha sido
satisfecha de manera creciente por importaciones, con una tasa media anual de crecimiento de 9
por ciento64, debido a que la produccin ha aumentado a ritmos por debajo del crecimiento
poblacional; en ese acontecer, para el consumo nacional se importa el 36.1 por ciento de maz,
20.5 por ciento de frijol, 61.2 por ciento de trigo, 81.1 por ciento de oleaginosas, 26 por ciento de
sorgo; en menor medida, se importan tambin productos de origen animal.
Derivado de ello, uno de los principales objetivos del sector agropecuario veracruzano es el
fortalecimiento de la seguridad alimentaria a travs de incentivar la produccin de los principales
50 productos agrcolas del pas, que en el caso de Veracruz, ocupan el 95.8 por ciento de la
superficie total sembrada.

Ante la necesidad de programas que consoliden la productividad agropecuaria, se correlacionan
los objetivos de los Programas Presupuestarios (PPs) con los del Programa Operativo Anual (POA)
que responden a los objetivos y metas del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Rural y
Pesca (PSDARP) y al PVD, con el firme propsito de garantizar el incremento sostenido de la
productividad agropecuaria, pesquera y acucola, con acciones que eliminen los frenos
estructurales para la productividad.

64
er
Presidencia de la Repblica, 1 Informe de Gobierno 2012-2013.
242


La poltica de fomento agroalimentario tiene su plataforma en los incentivos a la productividad, se
instrumentan proyectos y acciones para alcanzar el pleno aprovechamiento del potencial
productivo de las actividades agropecuarias y pesqueras, con una poltica incluyente que permita
la atencin de productores(as) de baja escala productiva; la integracin de insumos para mejorar
la productividad; medidas de prevencin y manejo de riesgo climtico; se trabaja con las
organizaciones, para mejorar sus capacidades tcnicas, administrativas y organizativas, hacia la
competitividad de las unidades econmicas.
El Sector Primario como actividad econmica, representa para Veracruz una fuente importante de
alimentos y empleo, el 23.0 por ciento65 de la poblacin ocupada se encuentra en las actividades
productivas del campo, muy por encima del 10.5 por ciento de la media nacional de la poblacin
que se ocupa en estas actividades.
El Producto Interno Bruto (PIB) de la actividad agropecuaria y pesquera, que agrupa las actividades
de agricultura, ganadera; aprovechamiento forestal; pesca, caza y captura, y servicios
relacionados con las actividades agropecuarias y forestales, significa en Veracruz el 4.266 por ciento
del PIB total, en tanto que a nivel nacional el PIB agropecuario representa el 3.067 por ciento. La
aportacin de la entidad al PIB nacional agropecuario es de 7.2 por ciento68, ocupando el tercer
lugar en contribuciones al Sector Primario, medido en valores constantes.
En el 2013 el valor de la produccin primaria a precios corrientes se estima en 60.569 mil millones
de pesos, el 56.7 por ciento de ese valor lo aporta la produccin agrcola, el 41.2 por ciento la
produccin pecuaria y el 1.6 por ciento corresponde a la rama de pesca y acuacultura. En el
entorno nacional, estas actividades tuvieron una participacin en el PIB agropecuario de 63.1, 30.3
y 1.8 por ciento, respectivamente.
Se producen en tierras veracruzanas 11.9 millones de toneladas de alimentos. Aporta la
produccin agrcola 11.270 millones de toneladas, la produccin pecuaria 687.5 mil toneladas de
carne, huevo y miel y 719.9 millones de litros de leche y, la pesca y acuacultura aportan 76.2 mil
toneladas.

65
ENOE, INEGI.www.inegi.org.mx
Ao base 2008. Banco de Informacin Econmica, Sistema de Cuentas Nacionales 2012, INEGI. www.inegi.org.mx
67
Ao base 2008. Cifras preliminares 2013. INEGI.
68
INEGI, SCNM, Producto Interno Bruto por entidad federativa 2008-2012, Ao Base 2008, Diciembre 2013.
69
Anexo Estadstico III Informe de Gobierno Veracruz 2013, con base en estimaciones del Sistema de Informacin
Agropecuaria y Pesquera. www.siap.gob.mx/
70
Incluye la produccin de azcar como tal y no las 17.3 millones de toneladas de caa industrial que se producen en la
entidad.
66

243

En una superficie de 1.5 millones de hectreas se siembran 105 diferentes cultivos, 837.3 mil
hectreas destinadas a cultivos perennes y 679.6 mil a cultivos cclicos. Veracruz aporta una cuarta
parte de la produccin que se registra en el pas de los 50 principales productos agrcolas.
Produccin de Granos
La produccin estimada en cifras preliminares para el ao agrcola 2013, refiere que se produjeron
1.7 millones de toneladas de granos bsicos con valor de 7.4 mil millones de pesos, dentro de los
que se destaca la produccin de arroz con 33.2 mil toneladas posicionndose en segundo lugar al
producirse en tierras veracruzanas el 25.6 por ciento de la produccin nacional; la produccin de
maz con 1.5 millones de toneladas, que representa el 7.0 por ciento de la produccin nacional y
en el que Veracruz ocupa el sexto lugar.
Produccin Frutcola
El comportamiento de la produccin frutcola es estable; se cosecharon 4.4 millones de toneladas
con valor de 8.2 mil millones de pesos, y donde Veracruz es primer lugar en produccin de
naranja, pia, limn y mandarina, segundo en papaya y tercero en pltano y sanda; se contribuye
con el 49.8 por ciento, 82.9 por ciento, 25.5 por ciento, 54.1 por ciento, 19.6 por ciento, 12.9 por
ciento y 9.0 por ciento respectivamente a la produccin nacional.71
Cultivos Industriales
Los cultivos industriales representan el 45.0 por ciento del valor total de la produccin agrcola
veracruzana. Veracruz ocupa el primer lugar en caa de azcar (22 millones de toneladas) y hule
(24.1 mil toneladas), y segundo en caf (379.4 mil toneladas) y tabaco (1.6 mil toneladas), al
aportar a la produccin nacional el 35.0 por ciento, 58.0 por ciento, 30.0 por ciento y 15.5 por
ciento respectivamente.
Produccin Hortcola
La produccin de los principales hortcolas fue de 442.3 mil toneladas con valor de 1.7 mil millones
de pesos, donde Veracruz ocupa el primer lugar en la produccin de chayote al aportarse el 80.0
por ciento de la produccin nacional con 132.3 mil toneladas.
Produccin Pecuaria
La ganadera sigue siendo predominantemente extensiva, tienen sustento en 3.5 millones de
hectreas, se estima que su valor de produccin alcance los 24.9 mil millones de pesos. En carnes

71
Datos referidos a la produccin nacional, fuente www.siap.gob.mx, www.sagarpa.gob.mx
244


se produjeron 667.3 mil toneladas, 44.1 por ciento de aves, 38.7 por ciento de bovinos, 16.4 por
ciento de porcinos y el 0.8 por ciento de ovinos y caprinos. Se produjeron tambin, 719.9 millones
de litros de leche, 15.8 mil toneladas de huevo y 4.4 mil toneladas de miel. Veracruz es lder en la
produccin de carne de bovinos, segundo lugar en carne de aves; tercero en carne de ovinos,
quinto en la produccin de miel, y sexto en la produccin de leche de bovinos y carne de porcinos;
destaca la contribucin a la produccin nacional de carne de bovinos con 14.0 por ciento y 10.0
por ciento de carne de aves.
Pesca y Acuacultura
La pesca de captura en los ltimos 5 aos se ha mantenido en un rango de produccin que oscila
entre las 40 y 49 mil toneladas. Para 2013 se estim la produccin en 46.6 mil toneladas y su
sustentabilidad se procura a travs de acciones coordinadas para el ordenamiento y la legalidad, y
se procura a la acuacultura, que tiene gran potencial, con infraestructura y material gentico.
El conjunto de las actividades de pesca y acuacultura produjeron 76.2 mil toneladas de alimentos,
el 61.2 por ciento proviene de captura y el 38.8 por ciento de la acuacultura, actividades que en el
entorno nacional se posicionan en el quinto y cuarto lugar respectivamente, y cuyo valor de
produccin gira alrededor de los 1,000 millones de pesos anuales. De la pesca de captura destaca
las especies de escamas con el 25.9 por ciento, jaiba, almeja, robalo, atn y camarn. De la
produccin acucola sobresale el ostin con el 61.6 por ciento y la mojarra tilapia con el 37.9 por
ciento.
Programas de Fomento a las Actividades Primarias
Las necesidades en el sector rural son vastas, sin embargo, acorde con los objetivos del PVD, se
han instrumentado programas de fomento a las actividades primarias, a travs de impulsos e
incentivos econmicos a la inversin. Las principales acciones de apoyo a la superficie de
agricultura de temporal tuvieron que ver con el apoyo econmico a proyectos productivos en
cultivos cclicos, principalmente maz y otros bsicos y adquisicin de maquinaria y equipo.
Con el Programa de Apoyo a al Fortalecimiento de Granos Bsicos y Oleaginosas, se apoy la
adquisicin de 89 toneladas de semilla de maz hbrido y variedades mejoradas, para el
establecimiento de 4,450 hectreas en beneficio directo de 862 agricultores. Inversin estatal: 3.5
millones de pesos.
A travs de las acciones de Apoyo a la Fertilizacin de Cultivos Bsicos, con la finalidad de
incrementar el rendimiento de los cultivos por unidad de superficie, se apoy a productores(as) de
maz y frijol con la adquisicin de 985 toneladas de fertilizantes para igual nmero de productores.
Inversin estatal: 5.2 millones de pesos.

245

Con el propsito de apoyar la tecnificacin de los pequeos y medianos productores, con el
proyecto de Apoyo al Fortalecimiento de Equipamiento Agrcola (Tianguis Agropecuario) se
incentiv la adquisicin de 22,122 equipos menores: aspersoras manuales y motorizadas,
desmalizadoras, picadores de forraje, motosierras, bombas de agua, entre otros. Fueron
beneficiados 1,445 productores de zonas de media, alta y muy alta marginacin. Inversin estatal:
Se apoy a 1,500 productores(as) en la adquisicin de mismo nmero de equipos tales como:
bombas aspersoras manuales y de motor, aperos de labranza y motobombas entre otros, con el
proyecto de Apoyo para el Fomento a la Produccin y la Competitividad de las Actividades
Agropecuarias (Adquisicin de Equipo y Maquinaria Agrcola). Inversin estatal: 3.7 millones de
pesos.
Con la finalidad de apoyar las cadenas de valor agregado en la produccin primaria, se oper el
proyecto de Apoyo para la Rehabilitacin y Equipamiento de Empacadora de Hoja de Pltano en el
municipio de Crdoba. Inversin estatal: 9.0 millones de pesos.
Programa de Mecanizacin del Campo Veracruzano
A fin de continuar con el programa de mecanizacin del campo veracruzano, se oper el proyecto
Apoyo al Programa de Mecanizacin Agropecuaria (Adquisicin de Tractores) en beneficio de 34
productores(as) de diversos municipios que adquirieron igual nmero de tractores, que ahora
hacen ms eficientes sus labores productivas. Inversin estatal: 5.0 millones de pesos.
Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos en el Sector Agropecuario y Pesquero
La cultura de la prevencin en el campo, es uno de los objetivos de la presente administracin. La
produccin rural es una de las ramas ms vulnerables a los efectos negativos de los fenmenos
climatolgicos, ante ello, con la finalidad de contrarrestar los daos a la produccin y al
patrimonio de los productores del campo veracruzano, en el marco del Programa de Prevencin y
Manejo de Riesgos, en su Componente de Atencin a Desastres Naturales en el Sector
Agropecuario y Pesquero (CADENA) el Gobierno Estatal y el Gobierno Federal, contrataron un
seguro agrcola catastrfico por un monto de 95.8 mdp que permiti proteger un total de 615 mil
hectreas de los cultivos de maz, papa, sorgo, soya, avena, caf, naranja, chayote, papaya y
pltano en 207 municipios de la entidad, con lo que se apoy a mitigar los daos a un total de 12
mil productores que resultaron afectados por los huracanes Barry e Ingrid, y otros fenmenos
climatolgicos.

246


Sanidad Vegetal e Inocuidad Agrcola
En esta materia se asignaron recursos federales por 34.0 mdp, para proteger la agricultura y la
produccin de 138 mil hectreas de poco ms de 50 mil productores, mediante la operacin de las
Campaas Fitosanitarias contra el Huanglongbin de los Ctricos (HLB), Plagas Reglamentadas de los
Ctricos, Moscas Nativas de la Fruta, Trips Oriental, Langosta, caro Rojo de las Palmas, Broca y
roya del Caf, Trampeo Preventivo contra Moscas Exticas de la Fruta, Vigilancia Epidemiolgica
Fitosanitaria e Inocuidad Agrcola.
Programa de Apoyo a Prevencin de Inundaciones y Daos Subsecuentes a la Actividad
Agropecuaria en Zonas Ribereas
En apoyo de las actividades agropecuarias, con recursos del Fondo Regional 2012 (FONREGION
2012) ejercidos en 2013, se puso en marcha el Programa de Apoyo a Prevencin de Inundaciones y
Daos Subsecuentes a la Actividad Agropecuaria en zonas ribereas 2012. Asimismo, se
ejecutaron 3 obras de desazolve y rehabilitacin de drenes y canales para la proteccin de
productores, sus comunidades y sus actividades productivas. Se beneficiaron un total de 38,442
pobladores de los municipios de Acula, Amatitln, El Higo, Hidalgotitln, Moloacn, Ozuluama, y
Tlacotalpan, para lo que se invirtieron 78.9 millones de pesos.
Programa de Modernizacin de la Flota Pesquera y Racionalizacin del Esfuerzo Pesquero 2013
Para dotar a las unidades de pesca de mejores y eficientes motores que reduzcan la emisin de
CO2, se puso en marcha este programa, a travs del cual se apoy la adquisicin de 174 motores
fuera de borda y 131 lanchas pesqueras, a pescadores de los municipios de Alvarado y Tamiahua.
Inversin estatal: 15.3 millones de pesos.
Derivado del convenio con la paraestatal PEMEX, con la finalidad de mejorar las condiciones de
equipamiento con las que operan los pescadores de la Laguna de Mezcalapa en Minatitln, se
donaron 63 motores fuera de borda a igual nmero de pescadores. Inversin donativo PEMEX: 3.0
millones de pesos.
Capacitacin
En coordinacin con el INCA-Rural se pusieron en marcha diez programas integrales de
capacitacin con 101 tcnicos en 112 municipios de la entidad en beneficio de 3,498
productores(as), con la finalidad de promover acciones de extensionismo y desarrollo de
capacidades orientadas al fortalecimiento de la competitividad y la innovacin en los territorios
rurales, que articulen la integracin econmica, la planeacin en torno a las cadenas

247

agropecuarias, acucolas y pesqueras, las redes de valor con acciones productivas y la
consolidacin econmica y social para el desarrollo sustentable.

8.2.2 Desarrollo Econmico y Portuario

De acuerdo con los objetivos, estrategias y lneas de accin del Plan Veracruzano de Desarrollo
2011-2016 y su correspondiente Programa Sectorial, la Secretara de Desarrollo Econmico y
Portuario (SEDECOP) orienta su misin a facilitar la creacin de empresas eficientes y
competitivas, as como el mejoramiento de las existentes, mediante la promocin empresarial, el
fomento a la inversin, el impulso a la competitividad, la modernizacin tecnolgica y los canales
de comercializacin.
Acorde con la Estrategia Adelante, se otorg asistencia personalizada en comunidades, oficinas
centrales y regionales a 1,368 personas, a travs de las Brigadas Institucionales Comunitarias
Adelante (BICA), esquemas de atencin ciudadana y asesora directa realizada por el Fideicomiso
de Administracin e Inversin denominado Fondo del Futuro.
Inversin Nacional y Extranjera
En este tercer ao de gobierno, la Inversin Privada total alcanz la cifra de 28,300.0 millones de
pesos (mdp), de los cuales 13,900.0 mdp correspondieron a Inversin Privada Nacional de
empresas medianas a grandes, registradas en el Programa Mil Grandes Empresas, y 14,400.0 mdp
a Inversin Extranjera Directa (IED), segn reportes de las empresas.
Dentro de la Inversin Privada Nacional, destacan las realizadas por Grupo Carso en el municipio
de Veracruz y el proyecto Nuevo Veracruz, as como la realizada por el Grupo Sordo Madaleno y el
Centro Comercial Andamar, en el municipio de Boca del Ro.
La Inversin Extranjera Directa (IED), tuvo como principal origen los pases de Alemania, Brasil,
Colombia, Estados Unidos de Amrica, Holanda y Suiza.
Programa Mil Grandes Empresas
Este programa, como estrategia integral para la promocin, materializacin y seguimiento de
nuevos proyectos, tuvo presencia en 80 municipios y registr un avance de 61.0 por ciento con
respecto a la meta sexenal, al contabilizar al 31 de diciembre un total de 610 proyectos. La
inversin privada registrada en este programa durante 2013 sum 28,300.0 mdp, distribuidos en
los sectores agroindustrial, comercial, industrial, inmobiliario, servicios y turismo. La cifra
248


acumulada de generacin de empleos derivados de los 610 proyectos ascendi a 47,300 empleos
directos y 62,200 empleos indirectos. Los municipios que destacan son: Alvarado, Boca del Ro,
Coatzacoalcos, Crdoba, Nanchital, Tuxpan, Veracruz y Xalapa.
Administraciones Portuarias Integrales
El Gobierno del Estado, mantiene una estrecha relacin con las Administraciones Portuarias
Integrales de Coatzacoalcos (APICOATZA), Administracin Portuaria Integral de Tuxpan (APITUX) y
Administracin Portuaria Integral de Veracruz (APIVER), dado su valor estratgico para el
crecimiento econmico de la Entidad.
En coordinacin con el Gobierno Federal, se trabaj en la modernizacin y ampliacin de la
infraestructura portuaria. APIVER.- El proyecto de ampliacin denominado Veracruz II contempla
la posibilidad de cuadruplicar su capacidad. Se promovi la liberacin de los derechos de va, as
como la participacin de empresas nacionales e internacionales en la cesin de derechos.
APICOATZA.- El proyecto de ampliacin en la Laguna Pajaritos incluy obras especializadas en
manejo de carga contenerizada, as como de petrleo y derivados. Se realizaron obras de
infraestructura carretera. APITUX.- Se realiz el proyecto de construccin de la interconexin vial
entre la autopista Mxico-Tuxpan y el nuevo acceso a la zona portuaria. La empresa Stevedoring
Services of Amrica (SSA) construye una nueva terminal de contenedores. Asimismo, se trabaja en
el proyecto denominado Puerto Tuxpan II.
La APITUX report un movimiento de 12.0 millones de toneladas, lo que represent un
incremento de 98.0 por ciento con respecto al 2012; la APIVER movi 20.0 millones de toneladas,
los cuales significaron un crecimiento de 63.0 por ciento con respecto al mismo periodo del ao
anterior; y la APICOATZA registr un movimiento de 23.5 millones de toneladas.
Programa Parques Industriales Veracruzanos (PIVER)
Se avanz en la consolidacin de la vocacin industrial en diferentes regiones del Estado, donde
destacan los sectores agroalimentario, metalmecnico, energtico y logstico. En el periodo que se
informa se instalaron 361 empresas en los parques industriales.
Se continu en la etapa constructiva dos parques industriales: en el municipio de Veracruz est en
construccin la Villa Industrial Las Golondrinas, que albergar tres medianas empresas dedicadas a
servicios logsticos y de distribucin, as como almacenaje; asimismo, se coloc la primera piedra
de la nueva terminal especializada de contenedores en Tuxpan.
La infraestructura de parques industriales se fortaleci con la puesta en marcha del Plan Maestro
para la construccin del Parque Industrial Santa Rita, en la ciudad de Veracruz; tambin se cont

249

con los planes maestros de dos nuevos parques y se avanz en los estudios de factibilidad de seis
nuevos proyectos.
Programa de Desregulacin de Trmites Municipales (DESTRABA)
A travs del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria, se instrument una poltica pblica que busca
generar un clima de certidumbre jurdica para atraer inversiones y potencializar el desarrollo en la
Entidad. De esta manera, con el Programa de Desregulacin de Trmites Bsicos Municipales
(DESTRABA) se garantiza al empresario la creacin y apertura de su negocio de bajo riesgo, en un
tiempo mximo de 48 horas. A partir de su ejecucin, este programa se puso en marcha en 85
municipios, obtenindose resultados en la apertura de 7,059 negocios de bajo riesgo y una
inversin estimada en 5,100.0 mdp que apoyaron la generacin de 33,608 empleos.
Reconocimientos a la Calidad y Competitividad
El Premio Veracruzano de Calidad, es el mximo reconocimiento que otorga el Gobierno del
Estado a las organizaciones sociales, industriales, comerciales y de servicios establecidas en la
Entidad, que se distinguen por desarrollar procesos de calidad total, mejora continua y destacan
en la identificacin de retos para lograr ventajas competitivas y satisfacer las necesidades de sus
clientes. Se entregaron cuatro reconocimientos en materia de calidad y 30 reconocimientos al
mrito empresarial en las categoras: Empresaria del Ao, Empresario del Ao, MiPyME del Ao,
Contribucin al Desarrollo, Inventor del Ao, Empresa del Ao y Empresa Tradicin, para
reconocer las buenas prcticas que desarrollaron.
Programa de Profesionalizacin de Sectores Productivos
Este programa, se integra con acciones de informacin, asesora, consultora especializada, tutora,
capacitacin y enlaces de negocio, con el objetivo de facilitar a las personas su profesionalizacin
en el proceso de creacin y desarrollo de empresas, con lo cual se apoya la consolidacin de la
economa formal en el Estado.
En el marco del programa federal la Cruzada Nacional contra el Hambre, se firm un Convenio con
el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), a fin de mejorar las condiciones de vida de
las personas en situacin de vulnerabilidad. Como resultado, se impartieron nueve talleres de
capacitacin para el desarrollo de proyectos productivos en los municipios de Ixtaczoquitln,
Papantla, Perote, San Andrs Tenejapan, Tantoyuca, Teocelo, Tres Valles, Tuxpan y Zongolica, en
beneficio de 2,100 mujeres.
Se firm un Convenio de Colaboracin con la Academia Veracruzana de Lenguas Indgenas (AVELI),
al amparo del cual se realiz la traduccin de material informativo empresarial a lenguas nativas,
250


como nhuatl, totonaco y popoluca. Derivado de este acuerdo, se public la Gua Empresarial de
Servicios del Centro de Desarrollo Empresarial Veracruzano (CEDEVER), que se distribuy en
Ixhuatln de Madero, Papantla, Sayula de Alemn, Zongolica y Zozocolco de Hidalgo.
En coordinacin con la Subsecretara de Asuntos Indgenas, se detect la necesidad de los
productores del Consejo Totonaco de Pueblos Indgenas de Papantla, para integrar una
comercializadora, para lo cual se desarroll el diseo de marca y el plan de negocios
correspondiente.
Centros de Desarrollo Empresarial Veracruzano (CEDEVER)
A travs de los CEDEVER, se fomenta la creacin e impulso de la productividad y competitividad de
las empresas, servicios de asesora e informacin sobre apertura de negocios, comercializacin de
productos, financiamiento y esquemas de capacitacin. Se atendieron 4,350 emprendedores(as) y
empresarios(as).
Con el Programa CEDEVER en tu Municipio se realizaron jornadas de orientacin empresarial en
los municipios de lamo Temapache, Ixtaczoquitln, Jos Azueta, Naolinco, Pajapan, Papantla,
Sayula de Alemn y Teocelo, en beneficio de 790 emprendedores(as) y empresarios(as), con la
finalidad de impulsar vocaciones productivas regionales con potencial de desarrollo.
Comercializacin
Para impulsar el desarrollo de las empresas veracruzanas y apoyar a los productores del Estado, se
ampli el Programa Veracruzansimo con la inauguracin de un nuevo punto de venta, en el
centro comercial Plaza Amricas del municipio de Boca del Ro. Con este programa, se fortalecen
los canales de comercializacin efectivos que promueven la oferta de productos y servicios
veracruzanos con identidad regional. En colaboracin con la Asociacin Nacional de Importadores
y Exportadores de la Repblica Mexicana, A.C. (ANIERM), y representantes consulares de cuatro
pases (Alemania, Belice, Blgica y Finlandia), en septiembre de 2013 se organiz la Primera
Cumbre Emprendurismo para Todos, donde se registraron 928 participantes. Dicha cumbre tuvo la
finalidad de fortalecer y promover la cultura del Emprendedurismo.
Del 1 al 3 de noviembre de 2013, se realiz la Semana del Emprendedor 2013 Si es de Veracruz, es
Tuyo en Boca del Ro, donde participaron 184 expositores(as), 12 compradores(as) especializados,
13 instituciones de fomento a las PyMES, 15 empresas tractoras y diversas organizaciones
empresariales, en la exposicin comercial, conferencias y mesas de negocios, donde se cont con
la asistencia de 7,000 visitantes.


251

Comercializacin Agropecuaria
Se realizaron operaciones comerciales por un monto de 990.5 miles de pesos. En marzo se
impartieron cuatro cursos sobre Negocios Internacionales, con la participacin de 12 empresas de
los municipios de Acayucan, Coatepec, San Andrs Tuxtla, Soledad de Doblado, Veracruz y Xalapa.
Los temas impartidos fueron: Conceptos Bsicos de Comercio Exterior, Normas y Certificaciones
para Mercados Internacionales, Documentos Aduanales, Formacin del Precio de Exportacin,
Contratos de Compra-Venta y Planes de Negocio.
En coordinacin con la Agencia de Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria
(ASERCA), en abril se realiz el Seminario de Competitividad Empresarial y Fortalecimiento de
Empresas Agroindustriales. En este evento se capacitaron 231 empresarios y empresarias de los
municipios de Emiliano Zapata, Ixhuacn de los Reyes, Ixhuatln del Caf, La Antigua, Paso de
Ovejas, Soledad de Doblado, Veracruz y Xalapa. Asimismo, en el municipio de San Andrs Tuxtla se
atendi en agosto a 351 empresarios de los municipios de ngel R. Cabada, Hueyapan de Ocampo,
Isla, Santiago Tuxtla y Lerdo de Tejada. En septiembre se particip en la Expo Caf 2013 realizada
en el Centro Internacional de Exposiciones y Convenciones de la Ciudad de Mxico. En este evento
participaron 14 empresas de los municipios de Atzalan, Coatepec, Crdoba, Cosautln de Carvajal,
Coscomatepec, Huatusco, Ixhuatln del Caf, Naolinco, Teocelo, Tlaltetela, Xalapa, Xico y
Zongolica.
Programa Mercado Prspero Adelante
La finalidad de este programa, es promover la venta de productos veracruzanos y mejorar el
posicionamiento de sus marcas en la modalidad de exposicin y venta itinerante. Se realizaron 42
ediciones que beneficiaron a 1,073 productores y productoras veracruzanos, que incrementaron
sus ventas en 35.0 por ciento promedio.
La Jarocha Prspera
Es un programa de reconversin del comercio minorista, que tiene por objetivo mejorar la
administracin, imagen y presencia en el mercado de los pequeos comercios. Se realiz su
segunda etapa en los municipios de Crdoba (La Cordobesa Prspera) y Boca del Ro (La Boquea
Prspera). Se beneficiaron 175 comerciantes minoristas, que aumentaron la rentabilidad de sus
negocios en un promedio del 36.0 por ciento fortaleciendo su capacidad de comercializacin,
gracias a las mejoras en la imagen y administracin de sus puntos de venta. En el marco de este
programa, se posicionaron 45 productos veracruzanos en las tiendas participantes.

252


Acceso de Empresas al Financiamiento Fondo del Futuro
A travs del Fideicomiso de Administracin e Inversin denominado Fondo del Futuro, se impulsa
el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa veracruzana mediante apoyos crediticios.
En 2013, se autorizaron 90 crditos equivalentes a 8.0 mdp en 16 municipios, que han generado y
consolidado 140 empleos. Al sector servicios corresponden 20 apoyos por 3.1 mdp, al sector
industrial corresponden cinco apoyos por 1.4 mdp y al sector comercio 65 apoyos por 3.5 millones
de pesos.
Fondo PyME
Tiene por objeto fomentar el crecimiento, mediante el fortalecimiento del emprendimiento y el
desarrollo empresarial, as como impulsar la consolidacin de una economa innovadora, dinmica
y competitiva.
En 2013, se suscribi con la Secretara de Economa, a travs del Instituto Nacional del
Emprendedor (INADEM), el Convenio de Colaboracin para el desarrollo de la Competitividad de
las Micros, Pequeas y Medianas Empresas, mediante el Fondo PyME.
Programa de Apoyo a la Economa Familiar Adelante (PAEF)
En coordinacin con el Gobierno Municipal de Papantla, en septiembre 2013, se distribuyeron a
precios preferentes bajo el esquema peso a peso, cinco toneladas de huevo para apoyar a 2,500
familias veracruzanas de escasos recursos.
Igualdad de Gnero
En febrero 2013, se asisti en el municipio de Platn Snchez a las Mesas Informativas de la
Jornada Interinstitucional por los Derechos Humanos de las Mujeres, a fin de dar a conocer los
programas y financiamientos que apoyan el desarrollo empresarial de las mujeres. Asimismo, se
impartieron los cursos: Herramientas Cognitivas para la Incorporacin de la Perspectiva de Gnero
y Capacitacin en Lnea Bsico de Gnero a funcionarios del Sector Desarrollo Econmico, lo que
represent un avance del 87.3 por ciento de la meta sectorial.
En marzo 2013, se firm una carta compromiso entre la SEDECOP y el Instituto Veracruzano de las
Mujeres (IVM), para colaborar institucionalmente en acciones con perspectiva de gnero e
igualdad sustantiva de mujeres en la Entidad.
De manera conjunta con la Comisin de Equidad de Gnero del Poder Legislativo del Estado, en
marzo se organiz en la ciudad de Xalapa, el Foro para Mujeres Emprendedoras, en el cual

253

participaron personalidades destacadas en los mbitos empresarial, poltico y acadmico, en el
cual asistieron 135 mujeres.
En el marco de la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la SEDECOP, como una
poltica pblica transversal, se atendieron a 7,069 mujeres, cifra que representa el 55.7 por ciento
del total de las y los ciudadanos que acudieron a la dependencia.

8.2.3 Turismo y Cultura

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, seala al turismo como una de las principales
actividades generadoras de ingresos, empleo y oportunidades de inversin. La Secretara de
Turismo y Cultura fortaleci en 2013 las estrategias y acciones para cumplir y superar las
expectativas trazadas y consolidar a Veracruz, como uno de los principales destinos tursticos del
pas.
En 2013, Veracruz fue anfitrin de ms de 8 millones de personas, lo que representa 61.0 por
ciento de ocupacin hotelera promedio, con una derrama cercana a los 7,000.0 millones de pesos.
Se increment el nmero de habitaciones para llegar a ms de 40 mil, lo que representa un 6.0 por
ciento de crecimiento de 2010 al 2013. Grandes cadenas hoteleras, eligieron a Veracruz para
expandir sus inversiones; como es el caso de City Express Xalapa y de Holiday Inn Express Boca del
Ro, adems del Hotel Boutique Las Magdalenas, de Xico; entre otros.
De acuerdo a datos proporcionados por el Aeropuerto del Sureste (ASUR), tan solo en la
temporada de verano el ascenso de movilidad de las y los pasajeros nacionales y extranjeros, en el
Aeropuerto Internacional de Veracruz, se increment en 45.0 por ciento. A este se suma el
aumento en la oferta de vuelos; ya que se logr la apertura de la ruta Mxico-Minatitln de la
aerolnea Interjet conectando al sur del Estado con todo Mxico, adems, Volaris abri las rutas
Tijuana-Veracruz, Guadalajara-Veracruz y Veracruz-Cancn.
Promocin Turstica
Se particip en la Feria Internacional de Turismo (FITUR), en Madrid, Espaa; obteniendo para
Veracruz, con el respaldo del Gobierno Federal, la sede de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno 2014. Adems se asisti a la XXXII Reunin Nacional de Funcionarios
Estatales de Turismo, en San Luis Potos y, en donde se logr el consenso para que Veracruz
ocupara la vicepresidencia de la Asociacin de Secretarios de Turismo de Mxico, ASETUR.
254


Se desarroll una intensa labor de promocin turstica, para posicionar la marca Veracruz
Incomparable como la mejor eleccin de viaje, de descanso, esparcimiento y reunin y se
acentu la promocin en mercados emisores, dentro y fuera del pas, a travs de campaas
exitosas de marketing turstico y en redes sociales, como: #Orgullo Jarocho; #Semana Santa a la
Veracruzana y #Veracruzeando.
Con el respaldo del Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Turismo y del Consejo de
Promocin Turstica de Mxico, se cont con recursos por 80.0 mdp para la promocin turstica de
Veracruz.
Para promover la cocina regional veracruzana, durante el mes de junio, Veracruz tuvo presencia en
los 149 restaurantes Sanborns del pas a travs del Festival Regional Gastronmico.
A travs de la Oficina de Visitantes y Convenciones del Estado, operadora del Fideicomiso del
Impuesto del 2 por ciento al Hospedaje, se impulsaron estrategias de marketing turstico en 2013,
a fin de posicionar al destino, en el mercado meta de visitantes potenciales. El incremento
porcentual acumulado que el fideicomiso tuvo en recaudacin, en los ltimos tres aos, es del
18.2 por ciento cifra que representa 338.9 mdp; con estos recursos se increment la inversin en
campaas de publicidad, a travs del Consejo de Promocin Turstica de Mxico y de socios
comerciales como Best Day, Aeromxico, Viajes Palacio, Interjet, Mix Up, entre otros.
Se invirti en inserciones en revistas especializadas, de circulacin nacional e internacional,
peridicos de distribucin nacional y campaas en pginas electrnicas, sumando ms de 60
millones de impactos; se reforz la participacin, en calidad y cantidad, en las Caravanas Tursticas
de Monterrey-Saltillo; Mrida-Cancn; Tlaxcala-Puebla y la Caravana Turstica del Bajo, principales
mercados emisores nacionales. Adems, se particip en 18 foros, destacando el Tianguis Turstico
de Mxico, en Puebla; el Meeting Professionals International, en Len, Guanajuato; la Feria
Internacional de Turismo de Las Amricas, en la Ciudad de Mxico; as como la realizacin en
Veracruz, de la Reunin Ejecutiva de la Comisin de Turismo de la Conferencia Nacional de
Gobernadores.
A nivel internacional, Veracruz tuvo participacin en el Travel Show en Mc Allen y en el Festival
Borderfest, en Hidalgo, los dos en Texas, Estados Unidos; la Feria Internacional de Turismo, en
Madrid, Espaa; la Anato Vitrina Turstica 2013, en Colombia y el World Travel Market Latin
America y en la Adventure Sports Fair; ambos en Sao Paulo, Brasil.
Competitividad Turstica
Dentro del Programa Integral de Competitividad y Capacitacin Turstica, se benefici a ms de 6
mil prestadores de servicios, con una inversin de 40.0 por ciento ms que en 2012. En una

255

innovacin, la Secretara lanz los cursos de capacitacin en sitio, acercando el conocimiento y la
informacin al lugar de trabajo, que beneficiaron a 63 empresas y a 821 operadores(as) de
servicios tursticos. Se entregaron 245 distintivos de calidad Moderniza, que favorecen a
prestadores y prestadoras, de norte a sur del Estado, lo que coloca al Estado, en el tercer lugar
nacional en empresas tursticas certificadas.
En este rubro, destac la realizacin de la primera jornada regional de profesionalizacin de
desarrollo de productos tursticos en el Centro de Exposiciones y Convenciones de Veracruz, en la
cual la Secretara de Turismo federal distingui al Estado como sede del evento y en donde
participaron agencias de viajes de Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala y de la entidad, lo que sin
duda permitir ampliar la oferta de productos veracruzanos.
Cultura y Tradiciones
En Turismo Cultural, Mxico es posicionado como la cuarta potencia global y como la primera, en
el Continente, en Patrimonios de la Humanidad, en consecuencia, se fortalecieron las festividades
ms representativas y ms concurridas del Estado, como las Fiestas de La Candelaria, el Carnaval
de Veracruz; la Cumbre Tajn y el Festival Internacional de la Salsa.
Adems, en apoyo a otras festividades, que se multiplican en beneficios y aportan recursos,
promocin y planeacin, para las regiones, se realizaron ms de 80 eventos, entre los que
destacaron el 12- Festival del Arpa en Alto Lucero, el 19. Festival del Coco en Tecolutla, el Primer
Viernes de Marzo en Los Tuxtlas, el Segundo Festival de Arpa Jarocha en Boca del Ro, las Fiestas
de Santa Mara Magdalena en Xico, el Festival Mictln en Xalapa, el Primer Encuentro de Soneras,
Versadoras y Decimistas en Nautla y el Programa de Recuperacin del Esplendor del Teatro
Netzahualcyotl en Tlacotalpan; que concret el proceso de escrituracin del inmueble y que
inici un ciclo de presentaciones artsticas, a fin de restaurar la misin cultural del foro y
redinamizar la economa local.
El Hay Festival, celebrado en Xalapa por tercera ocasin, coron la estatura artstica y cultural de
la Atenas Veracruzana, como la sede mundial de la literatura universal. La edicin 2013 se
consolid como cono de los productos tursticos culturales para internacionalizar a Veracruz.
Se realizaron trabajos interinstitucionales, para integrar, el Plan de Salvaguarda de la Fiesta
Comunitaria del Fandango y Son Jarocho, para alcanzar la denominacin como Patrimonio Cultural
Intangible de la Humanidad, que es otorgado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Veracruz, fue escenario de 68 producciones cinematogrficas y audiovisuales, que generaron ms
de mil empleos directos, de las cuales sobresalen: la Filmacin de un Video Clip del Grupo Man; la
256


Telenovela La Tempestad de Televisa; dos Videos Musicales de Alejandro Sanz; un Video Musical
de Carlos Vives; la Pelcula Estar O No Estar; as como el Programa de televisin Espaoles Por
El Mundo.
Veracruz, fue pionero en la organizacin y sede de la Primera Reunin Nacional de Comisiones
Flmicas, en la que hubo consenso de ProMxico: Inversin y Comercio, Instituto Mexicano de
Cinematografa (IMCINE), Secretara de Turismo (SECTUR) y Comisin Mexicana de Filmaciones
(COMEFILM), para crear un Plan Nacional de Produccin.
Se relanz la poltica cultural de Veracruz, destacando la firma del Convenio de Coordinacin con
el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), por un subsidio de 30.4 millones de
pesos, para el desarrollo de 28 proyectos culturales: para el Fomento a la Lectura; el Estmulo a la
Creacin y al Desarrollo Artstico; el Patrimonio Cultural; las Culturas Populares y para el
Desarrollo Cultural Municipal y Regional.
Se cumpli con la entrega de los recursos del Programa de Desarrollo Cultural Municipal, en
Actopan, Coscomatepec, Huayacocotla y Tlacotalpan y, se concluy el equipamiento de la bodega
para las Colecciones que alberga el Museo de Arte en Orizaba.
Se dio inicio a los trabajos de renovacin museogrfica y rehabilitacin, de la Casa de Cultura y
Auditorio de Coscomatepec; tambin se culmin con el equipamiento y se rehabilit la Casa
Museo Agustn Lara; igualmente, se inici la rehabilitacin del Museo de la Amistad Mxico-Cuba
de Tuxpan; la del Recinto Sede del Instituto Veracruzano de la Cultura en el Puerto de Veracruz y
se termin la Primera Etapa de la rehabilitacin y equipamiento del Teatro del Estado Ignacio de
La Llave ubicado en Xalapa.
Se beneficiaron 16 proyectos editoriales y apoy la realizacin de 12 festivales de Fomento a la
Lectura. Se celebr la 24. Feria Nacional del Libro Infantil y Juvenil, en la que las y los expositores
de 176 fondos editoriales vendieron 16 mil ttulos. Tambin se realizaron 800 actividades entre
exposiciones, talleres, conferencias, presentaciones de libros, espectculos artsticos y ciclos de
cine, en los 14 recintos con los que cuenta el Instituto Veracruzano de la Cultura (IVEC).
Se fortaleci la difusin y la comercializacin de los productos de 450 artesanos(as), de 21
municipios, que participaron en 25 ferias y exposiciones comerciales, en todo el pas. En 3 diversos
concursos nacionales, resultaron ganadores 32 maestros del arte popular de Veracruz, destacando
el premio obtenido por el joven alfarero, Miguel ngel Vzquez, en la categora de Expresiones
Artsticas y Culturales, en el Concurso Estatal de la Juventud.


257

Gestin e Inversin
Las inversiones en el Estado, tienen un papel importante en la economa local y regional de
Veracruz, lo que genera empleos y una mayor oferta para los turistas. En 2013 se aperturaron 10
nuevos establecimientos de hospedaje en los municipios de Boca del Ro, Coatzacoalcos, Crdoba,
Poza Rica, Tuxpan, Xalapa, Xico y Zozocolco.
Entre los proyectos de inversin realizados para el mejoramiento de imagen urbana y
equipamiento turstico destacan el Rescate del Centro Histrico de Veracruz, la integracin del
proyecto ejecutivo para la construccin del Centro de Convenciones de Crdoba, la elaboracin de
las Agendas de Competitividad Turstica de los municipios de Veracruz, Boca del Ro, Xalapa y
Tlacotalpan, as como el Diagnstico de Sustentabilidad de Pueblos Mgicos para Papantla, Xico y
Coatepec.
En el Programa de Sealtica Turstica, se elaboraron 1,410 seales tursticas, para su instalacin
en carreteras federales y estatales.
Diversificacin de Productos
La diversificacin de oferta y de productos tursticos, son claves para ser competitivos. Veracruz es
uno de los cinco principales destinos nacionales de Sol y Playa y, adems, se posicion como
protagonista en Turismo de Aventura y Naturaleza debido al impulso de acciones y organizacin
de ms de 30 eventos, entre los que resaltaron la Quinta Edicin de la Carrera de Kayaks del Ro
Alseseca, el Foro de Movilidad en Coatepec, la Cuarta Edicin de la Ruta de Los Volcanes que
culmin en las Dunas de Chachalacas, el Segundo Gran Torneo Internacional de Marln y Atn
Aguas Profundas, la Moto Convencin Internacional de BMW y el Sexto Eco Triatln de Cazones.
Adems, la Carrera Panamericana de Autos Clsicos, en la que participaron 220 pilotos de todo el
pas y el mundo, tuvo su banderazo de inicio en Veracruz y, por segunda ocasin, contando con la
asistencia de 26 Estados, Veracruz fue sede de la Feria Internacional de Aventura (ATMEX, por sus
siglas en ingls).
El Turismo de Reuniones, segmento que agrupa a las convenciones, congresos y exposiciones, en
el que Mxico ocupa la quinta posicin en Amrica, y que aporta el 1.0 por ciento al PIB Nacional,
represent el 30.0 por ciento de la actividad turstica en Veracruz. Segn datos de la Asociacin de
Mercadotecnia de Destinos de Mxico, Veracruz se posicion entre los cinco primeros lugares
nacionales en Turismo de Reuniones.
Se integraron los Subcomits de Turismo de Congresos y Convenciones en Veracruz, Coatzacoalcos
y Tuxpan, destinos que ya cuentan con la prestigiada Certified Meetings Specialist (Certificacin de
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Especialistas de Reuniones), que ubic a Veracruz, como el nico Estado en el pas, con esa
dimensin internacional. Tan slo en la conurbacin Veracruz-Boca del Ro, se albergaron 41
reuniones, congresos o eventos, con una participacin de 55 mil convencionistas; ms del doble
que en 2012.

8.2.4 Infraestructura y Obras Pblicas

La modernizacin de la infraestructura de comunicaciones en materia carretera, de
telecomunicaciones, aeroportuaria y de obras pblicas tiene como objetivo atender la integracin
de los municipios a los principales polos de desarrollo regional, as como de las localidades con las
cabeceras municipales, para facilitar la comunicacin eficiente y segura de la poblacin hacia sus
centros de trabajo, de estudio y de intercambio de bienes y servicios; as como de coadyuvar a
detonar el potencial de desarrollo econmico de todas las regiones, mejorar el nivel de vida de los
habitantes, en particular de las zonas marginadas o en rezago social, e impulsar el nivel de
competitividad de la entidad frente a otros estados del pas.
La Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas en el ejercicio fiscal de 2013 continu y termin
obras que se encontraban en proceso e inici obras nuevas, con el fin de dar cumplimiento a los
ejes rectores del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y de los objetivos del Programa
Veracruzano de Comunicaciones 2011-2016, que permitirn encaminar el rumbo de Veracruz a
mejores niveles de desarrollo y competitividad.
Para realizar las obras y acciones de esta Secretara, en 2013 la estructura del presupuesto estatal
comprendi los recursos aprobados en el Programa Operativo Anual (POA), del Fideicomiso
Pblico de Administracin del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneracin al Trabajo Personal
(FPAISERTP), Convenio con Petrleos Mexicanos (PEMEX); el Fondo de Desastres Naturales
(FONDEN), as como de CAPUFE y del Fideicomiso Fondo de Apoyo para la Infraestructura
(PROFISE).
Para ello, la Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas con una inversin autorizada de
11,997.5 millones de pesos atendi un total de 1,783 obras y acciones.
Tambin se destinaron recursos para mejorar las condiciones de la infraestructura social y
equipamiento urbano de diversas zonas del Estado. Para ello se realizaron trabajos de
rehabilitacin y construccin de infraestructura urbana que incluyen centros de esparcimiento
para las familias veracruzanas, as como pavimentaciones en diversos municipios del estado, de
igual manera la construccin y habilitacin de edificios pblicos, efectuados con recursos de
Inversin Pblica, del Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por

259

Remuneraciones al Trabajo Personal, con recursos para los Juegos Centroamericanos y del Caribe
2014 as como Fonden.
Inversin
El presupuesto total correspondiente al Sector de Infraestructura y Obras Pblicas para el Ejercicio
Fiscal del 2013, se integr con las asignaciones presupuestales de las reas que se muestran en el
siguiente cuadro de Inversin Sectorial:

Infraestructura carretera
En la presente administracin se continu con la prioridad de contribuir al desarrollo de las
comunicaciones, mediante la atencin de los reclamos de las comunidades con inversin en las
obras de infraestructura carretera. Esto requiri de un anlisis de las zonas crticas de atencin, a
fin de aplicar con eficacia, eficiencia y transparencia los recursos para el desarrollo de vialidades
urbanas y carreteras que comunican los grandes centros de poblacin, pequeas comunidades y
zonas de produccin.
Infraestructura para el Desarrollo (Captulo 6000)
Se autorizaron recursos con los siguientes fondos:
Dentro del CAPUFE 2012 y CAPUFE R 2012 la Inversin Autorizada fue de 9.6 mdp en beneficio de
134,680 habitantes; en la regin del Papaloapan, en el municipio de Cosamaloapan se construy el
acceso a la comunidad de El Mirador del Km 0+000 (entronque al camino Las Hojas) al Km 2+400
(Poblado) y en el municipio de Nautla se paviment con adocreto (adoqun) en la calle 2 entre la
calle 4 y 8, calle 5 entre calle principal 1 y calle 2, calle 6 entre calle principal 1 y calle 2, y calle 7
entre calle principal 1 y calle 2, con 6,382.32 m2.
Con FISE 2009, con una inversin autorizada de 18.5 mdp, se beneficiaron 98,689 habitantes, en la
regin Olmeca, en el municipio de Soteapan se rehabilit la carretera Soteapan - Mecayapan del
260


Km 0+000 al Km 4+800 tramos aislados, y en el municipio de Tlacotepec de Meja se continu la
construccin del puente Chixtla en su segunda etapa.
Con FISE 2011, con una inversin autorizada de 61.2 mdp, se benefici a 222,765 habitantes, en la
regin Huasteca Baja, en el municipio de lamo Temapache, se realiz la tercera etapa de la
construccin del Puente en el Camino E.C. (Chapopote-Llano de Enmedio) Aguacate Vinazco, y en
la regin Capital en el municipio de Cosautln de Carvajal se realfalt el camino Cosautln-Limones
tramo del Km 4+400 al Km 8+400.
Con FISE 2012, y una inversin autorizada de 64.5 mdp, en beneficio de 337,141 habitantes, en la
regin de las Montaas en el municipio de Tlaltetela, se reconstruy la carretera Puerto Rico-
Totutla, tramo: Puerto Rico E.C. (Tuzamapan - Jalcomulco) del Km 0+000 al Km 16+380.
Con el Fondo de Apoyo para la Infraestructura y Seguridad (PROFISE) 2012 y una inversin
autorizada de 14.8 mdp, en la regin de las Montaas, en el municipio de Crdoba se asfalt el
camino Berln-Rancho Herrera del Km 0+000 al Km 2+827.28.
Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneracin al
Trabajo Personal (FPAISERTP)
En la regin Capital en el municipio de San Andrs Tlalnelhuayocan, con el Programa de
Reencarpetamiento Carretero 2012 se reconstruy del Km 0+000 al 2+500 del camino San Andrs
Tlalnelhuayocan - Xalapa, en beneficio de 16,311 habitantes, con una inversin de 6.8 mdp.
Asimismo, con una inversin de 8.2 mdp en el municipio de Xalapa se reconstruy la carretera
antigua Xalapa - Coatepec, con concreto hidrulico (whitetopping) del Km 3+064.40 al Km 2+160),
ocho paradas para transporte urbano y un andador peatonal de 500 m, en beneficio de 457,928
habitantes.
Con una inversin de 9.9 mdp, en la regin del Papaloapan, en el municipio de Isla, durante 2013
se continu con la construccin de la autopista San Andrs Tuxtla - E.C. Autopista la Tinaja -
Cosoleacaque (estudio, proyecto y restauracin del puente en el Km 25+900 "La Ceibilla (Ro San
Juan)", en el camino Isla - Santiago Tuxtla, en beneficio de 42,205 habitantes.
Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
En el municipio de Teocelo, en el camino Texn-Cosautln, se reconstruyeron 14.1 Km de carpeta
asfltica con una inversin de 37.1 mdp, en beneficio de 16,327 habitantes.
En el municipio de Cotaxtla se reconstruy la base hidrulica y carpeta asfltica en 15 Km del
camino Cotaxtla - San Francisco, con una inversin de 29.9 mdp; en el municipio de Boca del Ro se

261

reconstruy un puente en el Km 4+700 en el camino Boca del Ro - Playa de Vacas con una
inversin de 6.2 millones de pesos.
En Camarn de Tejeda, con una inversin de 14.9 mdp se restaur un puente en el Km 0+500 del
camino E.C. La Sirena - Camarn de Tejeda - San Juan, en beneficio de 2,224 habitantes.
Se reconstruyeron 5.5 Km del camino Moyota- La Playa en el municipio de Tuxtilla, en beneficio de
2,177 habitantes y una inversin de 10.4 millones de pesos.
En la regin de la Huasteca Baja en el municipio de lamo Temapache se reasfaltaron 3 Km del
camino Xoyotitla - Tecnolgico Superior, en beneficio de 104,499 habitantes, con una inversin de
Caminos Rurales
Con el Fondo FISE, se realizaron 35 obras con una inversin de 275.5 mdp, dentro de las cuales
destacan la Reconstruccin del camino Monte Chiquito-La Pedrera del Km 15+000 al Km 21+000,
Modernizacin y Ampliacin del camino Tatahuicapan-Benigno Mendoza-Perla del Golfo del Km
0+000 al Km 44+000 tramo del Km 32+100 al Km 38+100, Reconstruccin del camino
Tatahuicapan-Tonalapan del Km 0+000 al Km 4+500; Modernizacin del camino Coetzalan-Axalpa-
San Sebastian-Totolacatla-Xonamanca del Km 0+000 al Km 22+000 tramo del Km 11+000 al Km
22+000, Modernizacin del camino Temaxcalapa-Chicomapa-Laguna Chica del Km 0+000 al Km
18+000, tramo del Km 8+600 al Km 18+000; Pavimentacin del camino Xoxocapa-Zontecomatln
en el Km 5+000 al Km 8+000, entre otros.
Asimismo, con recursos del Fondo FISE R por un monto de 10.3 mdp se continu la modernizacin
y ampliacin del camino Tatahuicapan-Benigno Mendoza-Perla del Golfo del Km 0+000 al Km
44+000, tramo del Km 23+500 al Km 25+720.
Dentro de las obras y acciones para atender las afectaciones causadas por fenmenos
climatolgicos se reconstruyeron, entre otros, los caminos del Km 0+000 al Km 17+250 en el
camino E.C. Carretera Federal 105-Chiconamel, del Km 0+000 al Km 3+000 del Camino E.C.
(Tempoal-Chalma)-Platn Snchez, del Km 2+250 al Km 10+200 del camino E.C. lamo-Alazn-
Puerta 7-Monte Chiquito, del Km 0+000 al Km 5+000 en el camino Ciruelar Limonar, Elevacin de
Terrapln, y reasfaltado del Km 0+000 al Km 9+000 del camino Localidad Km 100-Localidad Km 79.
Asimismo, se restauraron los puentes: en el Km 9+350 en el camino E.C. (Paso del Macho-Camarn
de Tejeda)-Paso Gaviln; en Km 9+300 en el camino El Arrozal El Matadero; en Km 11+200 del
262


camino E.C. (Cerro de Nanchital-Tronconada)-Alfonso Medina; en Km 4+100 del camino E.C. (Cerro
De Nanchital - Tronconada) Libertad y en el Km 23+400 del Camino E.C. (Las Choapas - Cerro de
Nanchital) - Ro Playas.
Construccin de Infraestructura Complementaria
Con recursos provenientes del FISE 2010 se restaur el puente "Juchique de Ferrer"(Claro 2-3) en
el Km 12+000 del Camino Colipa-Juchique de Ferrer, en el municipo de Juchique de Ferrer, con una
inversin de 13.6 mdp, asimismo se inici la reconstruccin del camino Colipa-Juchique de Ferrer
en tramos aislados del Km 0+000 al Km 12+000 con una inversin de 7.2 mdp, en beneficio de
22,088 habitantes.
Con recursos provenientes del FISE 2013 se llev a cabo la pavimentacin del camino Orilla del
Monte-E.C.(Perote-Martnez de La Torre) del Km 0+000 al Km 4+900 en el municipio de Jalacingo,
con una inversin del 18.1 millones de pesos.
Con recursos del Fondo de Obra Estatal Directa (OED) 2011 se contrataron 14 proyectos con un
monto aproximado de 35.0 mdp. Con recursos de OED 2012 se iniciaron obras y acciones como el
dictamen de Durabilidad Estabilidad y Seguridad del Ao 2012 del Puente Coatzacoalcos I, con una
inversin de 7.5 mdp; el Estudio de Impacto Ambiental para la construccin del camino Acceso al
Tnel Sumergido de Coatzacoalcos con una inversin de 0.7 mdp, esto en el municipio de
Coatzacoalcos; en el municipio de Jess Carranza se inici la pavimentacin con concreto
hidrulico del camino 24 de Febrero-Suchilapa con una inversin de 8.2 mdp, en beneficio de 2,
456 habitantes; en la ciudad de Xalapa se llev a cabo la instalacin y equipamiento de alumbrado
en el Puente Bicentenario en la Av. Lzaro Crdenas, con un monto de 1.6 millones de pesos.
Del Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al
Trabajo Personal (FPAISERTP)72, antes Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre
Nminas (ISN), se autoriz una inversin de 356 mdp para 14 obras y acciones que comprenden la
construccin de 3 Libramientos; tales como, el Libramiento de Cardel que comprende la
construccin del entronque Coca Cola, la construccin del libramiento de Tlacotalpan y la
Construccin de Libramiento de Veracruz que comprende la construccin de 3 puentes y un
entronque; igualmente, dentro del Programa de Pavimentacin de circuitos tursticos se
encuentran los Sectores 2 y 3 de Boca del Ro, el camino La Bocana Actopan y el Boulevard
Instituto Tecnolgico en Minatitln; en el municipio de Perote las Calles Av. Manuel Rincn, E.C.
(Veracruz-Xalapa), Av. Humboldt y la pavimentacin de calles en la Colonia 20 de Noviembre.

72
Ver sitio en Internet: http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=2366,4574900&_dad=portal&_schema=PORTAL

[Consultado el 8 de mayo de 2014]

263

Vas de Comunicacin y Servicios Auxiliares
Con recursos del Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto Sobre Erogaciones por
Remuneracin al Trabajo Personal, se construy la carretera Coatzintla-El Tajn, tramo del Km
0+000 al Km 10+000, en los municipios de Coatzintla, Papantla y Poza Rica, con una inversin de
20.0 mdp en beneficio de 31,242 habitantes.
Con recursos del FISE 2008 y FISE 2009, se asfalt el camino El Chote-El Porvenir, en el municipio
de Papantla, con una inversin de 17.8 mdp en beneficio de 4,775 habitantes.
Como parte de la continuidad que la Direccin de Vas de Comunicacin y Servicios Auxiliares ha
dado a las acciones de restauracin del Programa del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)
2010, se destaca en los municipios de Atoyac, Misantla, Veracruz y Boca del Ro, 9.1 kilmetros
reasfaltados con una inversin autorizada de 46.8 millones de pesos.
En la regin de los Tuxtlas, se concluy la reconstruccin de 9.0 Km de base hidrulica y
reconstruccin de carpeta asfltica en los municipios de Catemaco y Hueyapan de Ocampo, con
una inversin de 15.1 millones de pesos.
La conclusin de un puente en el Km 2+000 del camino E.C. (Tuxpam-Tihuatln)- Pea Alta,
perteneciente al municipio de Tuxpam; obra cuya inversin total autorizada es de 10.0 mdp para
reparar los daos provocados por la ocurrencia de lluvia severa los das 22, 23 y 25 de julio de
2010.
Asimismo, en los municipios de Juchique de Ferrer y Soledad de Doblado, se concluyeron dos
puentes con una inversin autorizada de 10.0 millones de pesos.
En el municipio de San Juan Evangelista, con una inversin 10.1 mdp se construy un puente en el
Km 1+700 del camino Reforma Agraria Villa Alta.
Obras y Acciones con apoyos de Maquinaria
A travs del Programa de Apoyo (AP) se realizaron 564 acciones con maquinaria y equipo (152
mquinas) en 64 municipios del Estado de Veracruz, mismas que no representaron costo por uso a
la o el beneficiario, ya que siguiendo instrucciones del Ejecutivo Estatal se otorg el servicio a
aquellos Ayuntamientos, Patronatos y Comits que no contaban con los recursos necesarios para
llevar a cabo obras de inters social, as como municipios afectados por fenmenos
264


meteorolgicos. El apoyo que se otorg a 65 municipios represent una inversin de 7.8 mdp y
benefici a un total de 379,056 habitantes.
Infraestructura urbana / Inversin Pblica
De los recursos de Inversin Pblica, se ejercieron obras y acciones por un monto total de 342.3
mdp en beneficio de las 10 regiones del Estado, provenientes de diferentes fuentes de
financiamiento estatales y federales, entre las que destacan las siguientes:
Con recursos CAPUFE 2011 y CAPUFE R 2011 por el orden de los 2.7 mdp, en beneficio de 5,000
habitantes de la regin Huasteca Alta se concluy la rehabilitacin a base de carpeta asfltica en la
calle Geraneo entre las calles 20 de Noviembre y Guadalajara, calle Guadalajara entre Geraneo y
Colombia, calle Colombia, entre calle Guadalajara y Jalisco en el municipio de Pueblo Viejo.
Con recursos PROFISE 2012 y PROFISE R 2012 se autorizaron 181.5 mdp, en beneficio de 8,500
habitantes de la regin de las Montaas con la rehabilitacin integral del Boulevard San Francisco,
incluyendo Colector Pluvial, Andador Peatonal y Alumbrado Pblico en la Unidad Habitacional San
Romn en el municipio de Crdoba, y la construccin de la Unidad Deportiva en Landero y Coss
que beneficia 3,500 habitantes de la regin Capital.
Con respecto al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) 2013 se autoriz una
inversin de 34.5 mdp que permiti iniciar los trabajos de la construccin del Centro Estatal de
Evaluacin y Control de Confianza de la Secretara de Seguridad Pblica en Xalapa, que beneficia a
10 mil habitantes de la regin Capital.
Con recursos del Fondo Regional (FONREGIN) 2009 y 2012 con una inversin autorizada de 94.9
mdp y de FONREGIN 2013 por 9.5 mdp se iniciaron obras que benefician a 10,238 habitantes de
las regiones Huasteca Alta, Capital y las Montaas, mediante obras como la construccin de la
Unidad Deportiva en Landero y Coss 2. Etapa y la pavimentacin de la prolongacin de calles
Estibadores y Cerrajeros en el municipio de Orizaba, entre otras.
De recursos OED 2010 y 2011 se autorizaron 12.7 mdp, y OED 2012 se autorizaron 278.7 mdp, en
beneficio de las regiones de la Huasteca Alta, Baja, las Montaas, Nautla y Sotavento, con la
construccin del auditorio en el Albergue Salvador Daz Mirn (1. Etapa) en el municipio de
Xalapa, que beneficia una poblacin de 5 mil habitantes y con la construccin del Boulevard de
acceso a Maltrata (2. etapa) en el municipio de Maltrata, en beneficio de 5 mil habitantes. Con
recursos de OED 2013 autorizados por un monto de 78.8 mdp se concluyeron los trabajos de
mantenimiento en el Estadio de Beisbol "Beto vila" en el municipio de Boca del Ro, obra que
beneficia a 5 mil habitantes; as como la rehabilitacin del Parque Temtico Takilh-Sukut (para el
evento 2013) en el municipio de Papantla, obra de gran impacto para el Estado ya que recibi ms

265

de 500 mil turistas nacionales y extranjeros, impulsando el incremento de la derrama econmica
en 40.0 por ciento durante el Festival, en beneficio no solo de Papantla sino de toda la regin
Totonaca.
Con recursos CENTROCAVER, CENTROCAVER R, INFRAVER e INFRAVER R, por una inversin
autorizada de 384.4 mdp, se iniciaron los trabajos de infraestructura deportiva para los Juegos
Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014, en beneficio de las regiones Capital y Sotavento al
esperar una derrama econmica importante con la llegada de 5,700 atletas; 2,850 miembros de
las delegaciones internacionales; 1,600 jueces(zas) y personal tcnico, as como proveedores(as)
de servicios y socios(as) comerciales adems de 800 mil espectadores(as) que se darn cita en el
mes de noviembre de 2014 durante las dos semanas de la justa deportiva.
Fideicomiso Pblico de Administracin del Impuesto sobre Erogaciones por Remuneraciones al
Trabajo Personal (FPAISERTP)
Con una inversin autorizada multianual de 3,253.3 mdp se concluyeron trabajos pertenecientes a
diversas obras dentro del Estado entre las que destacan la construccin del Boulevard Lzaro
Crdenas en la ciudad de Xalapa, del tramo comprendido del Distribuidor Vial Araucarias a la
carretera 140, a la altura del municipio de Banderilla (del Km 0+000 al 11+800), con una inversin
de 449.2 mdp y la pavimentacin del Boulevard Insurgentes con una inversin de 15.5 mdp dentro
de la regin Capital en beneficio de 412 mil habitantes.
Se contina con la construccin de Distribuidor Vial La Boticaria, en el municipio de Boca del Ro,
con una inversin de 169.9 mdp, el mantenimiento carretero urbano en los municipios de
Crdoba-Veracruz-Medelln con una inversin de 34.1 millones de pesos en la construccin del
Boulevard Crdoba-Fortn con una inversin de 19.9 mdp, en beneficio de 875 mil habitantes.
De igual manera, se realizaron obras que permiten generar y detonar con infraestructura regional
urbana el fortalecimiento y desarrollo de zonas metropolitanas seguras y sustentables que abatan
el rezago social en las regiones Olmeca y del Papaloapan, mediante la construccin del Boulevard
de acceso a la ciudad de Cosamaloapan con una inversin de 70.7 mdp, en beneficio de 50 mil
habitantes y la construccin del Boulevard de acceso a la congregacin de Pollo de Oro,
complementario al proyecto industrial de Etileno XXI en el municipio de Nanchital, con una
inversin de 52.9 mdp, que beneficia a 120 mil habitantes.
Dentro de las regiones Capital y de las Montaas, la construccin del Colector Emiliano Zapata (2.
Etapa) con una inversin de 20.2 mdp y la construccin de Colector Pluvial la Luz en la ciudad de
Crdoba, con una inversin de 3.9 mdp en beneficio de 235,858 habitantes.
266


La construccin del Boulevard Urbano 20 de Noviembre en el Ejido el dolo, antigua carretera
nacional (pavimento hidrulico antigua carretera lamo-Tihuatln hospital regional), tramo 0+000
al 0+660 en el municipio de lamo Temapache, con una inversin de 10.1 millones de pesos,
dentro de la regin de la Huasteca Baja en beneficio de 181,713 habitantes.
Otras Fuentes de Financiamiento
Con recursos del Fideicomiso Pblico de Administracin e Inversin para el Desarrollo de
Infraestructura y Equipamiento Deportivo en Veracruz para los Juegos Deportivos
Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014, con una inversin autorizada de 193.4 mdp se
iniciaron dos instalaciones nuevas, que son el Veldromo en el municipio de Xalapa y la pista de
canotaje Ro Tuxpan, as como la rehabilitacin del estadio de Futbol Luis Pirata de la Fuente
en sus dos etapas, en beneficio de las regiones de la Huasteca Baja, Capital y Sotavento.
Con recursos del Fondo de Desastres Naturales se realizaron obras de reconstruccin en
municipios afectados por los fenmenos naturales en los aos 2009 y 2010, con una inversin
autorizada de 184.9 mdp, que comprenden 112 obras y acciones en 33 municipios, dentro de los
cuales por su inversin destacan la construccin del relleno sanitario en el municipio de Papantla,
ubicado en la localidad de El Chote, con una inversin de 11.7 mdp en materia de Disposicin Final
y Manejo de Residuos Slidos.
Reconstruccin de las vialidades del Puente Bicentenario Las Vegas Puente Moreno, de 7,820 m2
y rehabilitacin de la carpeta tramo Las Vegas-Puente Barcelata del Km 0+360 al Km 1 + 100 y
reconstruccin de obras de drenaje menor en 17,480 m2 en el municipio de Veracruz con una
inversin de 34.0 millones de pesos.
Obras y acciones del Organismo Pblico Descentralizado Servicios Tecnolgicos para la
Infraestructura y Obra Pblica de Veracruz (SETIOP)
El Organismo Pblico Descentralizado (OPD) SETIOP es el organismo encargado de prestar
servicios y asesora en materia de tecnologas para la infraestructura y obra pblica en el Estado a
las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, as como de los diversos niveles
de gobierno, y los organismos pblicos y privados que tengan funciones de ejecutar obras de
infraestructura en el Estado.


267

El resumen de las obras y acciones, con la inversin autorizada, liberada y nmero de personas
beneficiarios(as) del Sector Comunicaciones, se presenta en el siguiente cuadro:
INVERSIN SECTOR INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PBLICAS 2013*
(Millones de Pesos)
Concepto

Total
Totales
Obra/Accin
Inversin
liberada
No.
Beneficiarios(as)

1,783

11,997.5

4,441.6

835
3,491.2
768.8

5,256,042

1,901,422

Academia
14.0
0.0
Ampliacin
5.0
0.0
Rehabilitacin
9.0
0.0
Centro de evaluacion y confianza
38.7
8.9
Construccion
35.6
8.9
Rehabilitacion
3.1
0.0
Cereso
0.4
0.0
Construccion
0.4
0.0
Policia estatal
25.0
12.5
Construccion
25.0
12.5
Cuartel
11
252.1
40.0
Construccion
11
252.1
40.0
Prevencion del delito
4.9
0.0
Construccion
4.9
0.0
Semefo
1.6
0.0
Construccion
1.6
0.0
Saneamiento
17.2
7.7
Construccion
9.0
5.8
Otros
8.2
1.9
Colector
3.5
0.0
Construccion
3.5
0.0
Alcantarillado
14.9
3.1
Construccion
11.2
3.1
Rehabilitacion
3.7
0.0
Albergue
4.6
3.4
Construccion
4.5
3.4
Rehabilitacion
0.1
0.0
Auditorio
44.1
23.9
268

Inversin
autorizada

(Millones de Pesos)
Concepto
Construccion
Obra/Accin
1
Inversin
autorizada
5.1
Inversin
liberada
No.
Beneficiarios(as)
1.5
Remodelacion
39.0
22.4
Edificios pblicos
41
145.9
55.1
Construccion
16
55.0
14.1
Rehabilitacion
17
51.0
34.7
Remodelacion
40.0
6.4
Salon social
9.8
0.8
Construccion
9.8
0.8
Mercado
39.6
10.0
Construccion
29.2
9.2
Rehabilitacion
10.4
0.8
Sitios histricos y culturales
12
26.0
9.0
Rehabilitacion
11
24.0
9.0
Otros
2.0
0.0
Avenida
1.4
0.4
Construccion
1.4
0.4
Boulevard
105.8
42.9
Construccion
92.5
29.6
Reconstruccion
0.0
0.0
Rehabilitacion
13.3
13.3
Circuito
25.1
7.1
Construccion
25.1
7.1
Vialidades y urbanizacin
79
170.1
11.9
Construccion
73
162.9
8.3
Rehabilitacion
7.1
3.6
Campo de beisbol
0.2
0.2
Rehabilitacion
0.2
0.2
Cancha deportiva
27.6
8.6
Construccion
0.6
0.6
Rehabilitacion
27.0
8.1
Centro deportivo
50.5
3.4
Construccion
11.5
3.4
Rehabilitacion
39.0
0.0
Estadio
94.0
1.1
Rehabilitacion
94.0
1.1
Gimnasio
44.0
16.7
Construccion
44.0
16.7

Totales
269

(Millones de Pesos)
Concepto
Obra/Accin
Infraestructura deportiva
Construccion
Modulos deportivos
Inversin
autorizada
Inversin
liberada
No.
Beneficiarios(as)
65.0
12.5
65.0
12.5
458.6
0.0
Construccion
458.6
0.0
Electrificacin
2.6
1.9
Rehabilitacion
2.6
1.9
Muro
5.2
0.4
Construccion
3.9
0.4
Demolicion
1.3
0.0
Parque
19
61.7
18.3
Construccion
15
18.5
5.4
Rehabilitacion
0.3
0.0
Remodelacion
42.9
12.9
Proyectos
36
51.4
0.1
Proyectos
36
51.4
0.1
Rastro
63.9
18.2
Construccion
63.9
18.2
Rescate ecolgico
1.7
0.5
Rehabilitacion
1.7
0.5
Unidad deportiva
12
77.0
25.1
Construccion
16.7
7.3
Rehabilitacion
60.3
17.8
Carreteras
295.7
16.8
235,983
Modernizacin
2.7
2.3
Construccin
25.9
0.0
Reconstruccin
264.2
11.6
235,983
Rehabilitacin
2.9
2.9
Conservacin
0.0
0.0
890.7
337.2
514,596
Caminos
160
Modernizacin
14
87.1
52.4
44,845
Construccin
65
443.4
173.0
416,326
Reconstruccin
28
243.2
73.4
46,438
Conservacin
18.6
0.0
Rehabilitacin
50
92.9
35.3
5,812
Apertura
5.5
3.1
1,175
Remocin
0.0
0.0
Puentes
34
176.3
54.6
605,328
270

Totales

(Millones de Pesos)
Concepto
Obra/Accin
Inversin
autorizada
Inversin
liberada
No.
Beneficiarios(as)
Construccin
23
133.5
46.5
580,010
Reconstruccin
10
41.6
8.1
25,318
Rehabilitacin
1.2
0.0
Ampliacin
0.0
0.0
Otros
12
10.1
0.8
387,879
Obras de Drenaje
0.0
0.0
Refrendos
0.0
0.0
Otros
12
10.1
0.8
387,879
Dragado
0.0
0.0
Acciones de liberacin
0.0
0.0
Telecomunicaciones
Instalacin de Locutorios Satelitales
Rurales
Instalacin de la Red Estatal de
Telecomunicaciones en zonas rurales 1a etapa
157
0
31.02
0.0
0.0
0.0
142,636
0
11
0.01
0.0
4,543
Instalacin y equipamiento de Centros de

Servicios Digitales en zonas rurales 1a etapa
55
0.01
0.0
54,104
Instalacin y Equipamiento de Telepuertos y

Antenas Remotas Satelitales en zonas rurales
1a etapa
80
3.0
0.0
68,200
Instalacin de Infraestructura de la Red Estatal

(Despliegue Estratgico de Enlaces de
Microondas)
11
28.0
0.0
15,789
Aeropuertos
17.5
0.0
Modernizacin
3.2
0.0
Rehabilitacin
14.3
0.0
Chalan
7.1
6.6
5,000
Construccin
7.1
6.6
5,000
Urbanizacin
37
60.1
6.5
10,000
Calles
37
60.1
6.5
10,000
Construccin
29
44.8
6.5
10,000
Rehabilitacin
15.0
0.0
Ampliacin
0.3
0.0
Conservacin
0.0
0.0
Predios
0.0
0.0

Totales
271

(Millones de Pesos)
Concepto
Renivelacion
Finiquitos
Gastos de supervisin y disponibilidades
presupuestales
Impuesto sobre Nminas
Obra/Accin
Inversin
autorizada
Inversin
liberada
No.
Beneficiarios(as)
0.0
0.0
0
113
0.0
54.9
0.0
2.7
0
0
128
Agua potable
Alcantarillado
Alumbrado
4,463.0
527.8
889,403
3.0
0.0
4.5
0.0
30.3
0.0
Avenidas
450.0
0.0
Boulevard
17
695.3
113.0
37,000
Construccin
16
663.9
103.6
37,000
Rehabilitacin
31.4
9.4
Colector pluvial
166.3
5.2
Edificios publicos
21
294.2
0.3
Electrificacion
10.7
0.0
Imagen urbana
46.0
0.0
Mantenimiento carretero
325.1
13.4
Otros
472.5
1.3
135,804
Relleno sanitario
21.0
0.0
Rescate urbano
30.4
0.8
Unidad deportiva
32.1
0.6
Vialidades
14
107.1
16.2
Distribuidores viales
537.4
145.5
168,000
Construccin
537.4
145.5
168,000
Libramiento
170.0
25.4
Construccin
Autopista
170.0
25.4
352.0
18.5
77,983
Construccin
Carreteras
1
6
352.0
293.5
18.5
42.6
77,983
85,385
Modernizacin
Construccin
1
2
174.0
59.0
0.0
29.9
0
85,385
Reconstruccin
18.2
0.0
Rehabilitacin
42.3
12.7
Urbanizacin
36.7
17.7
148,000
Calle
36.7
17.7
148,000
272

Totales

(Millones de Pesos)
Concepto
Totales
Obra/Accin
Inversin
autorizada
Inversin
liberada
Construccin
29.7
17.1
111,000
Rehabilitacin
7.0
0.6
37,000
Conservacin
0.0
0.0
Caminos
15
117.2
41.7
174,953
Modernizacin
6.0
0.0
Construccin
79.9
38.8
109,438
Reconstruccin
25.3
0.9
65,515
Rehabilitacin
6.0
2.0
Puentes
13
185.5
41.1
22,278
Construccin
12
175.5
41.1
22,278
Restauracin
10.0
0.0
Retorno
12.0
9.9
Construccin
12.0
9.9
Estudios y Proyectos
30.0
4.4
Finiquitos
0.0
0.0
0.0

30.3
40,000

presupuestales
0
0.0

Otros
1
40.0

Programas bipartitos

820

4,043.3

3,145.0

2,465,217
Zonas Indgenas
0.0
0.0
Caminos
0.0
0.0
Modernizacin
0.0
0.0
Construccin
0.0
0.0
Puentes
0.0
0.0
Construccin
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Fondo de Desastres Naturales
820
4,043.3
3,145.0
2,465,217
Caminos
472
2,574.9
2,119.0
Rehabilitacin
113
400.2
372.1
Rehabilitacin en proceso
63
177.0
101.3
Construccin
0.0
0.0
Reconstruccin
83
910.6
852.9

No.
Beneficiarios(as)
273

(Millones de Pesos)
Concepto
Obra/Accin
Inversin
autorizada
Inversin
liberada
No.
Beneficiarios(as)
Reconstruccin en proceso
51
658.7
458.6
Revestimiento
130
312.9
267.2
Revestimiento en proceso
32
115.5
66.9
Extraccin y Limpieza
0.0
0.0
Carreteras
0.0
0.0
Rehabilitacin
0.0
0.0
Reconstruccin
Puentes
0.0
0.0
1,190.0
926.7
1
1
2.2
15.0
0.0
7.5
0
0
26
26.3
18.5
0.2
0.1
20
135.6
121.1
11
52.2
48.3
Restauracin
87
690.4
550.1
Restauracin en proceso
29
268.1
181.1
Vado
12
25.5
8.7
Construccin
0.0
0.0
Reconstruccin
9.9
3.4
15.6
5.3
Terraplen
0
19
0.0
14.6
0.0
11.7
0
0
Construccin
Construccin en proceso
Rehabilitacin
Rehabilitacin en proceso
Reconstruccin
Alcantarillas
176
Construccin
0.0
0.0
Reconstruccin
Muro de Contencin
19
25
14.6
51.9
11.7
35.1
0
0
Construccin
0.0
0.0
Reconstruccin
22
43.6
31.8
Infraestructura urbana
3
114
8.3
184.9
3.3
43.1
0
2,465,217
Vialidades urbanas
81
88.6
39.2
284,991
Construccin
0.0
0.0
Reconstruccin
75
44.7
33.3
196,869
Reconstruccin por iniciar
3.7
0.0
76,500
4
33
40.2
96.3
6.0
3.8
11,622
2,180,226
Residuos slidos y Medio ambiente
274

Totales

(Millones de Pesos)
Concepto
Totales
Obra/Accin
Construccin de rellenos y reas

naturales protegidas
19
Estudios y proyectos
14
Otros
presupuestales
2
0
Inversin
autorizada
88.6
Inversin
liberada
No.
Beneficiarios(as)
3.3
2,180,226
7.7
0.5
1.5
0.0
0.7
0.0
0
0
*Los datos tienen como base cifras del cierre del ejercicio fiscal de 2013.
Nota: Las cifras expresadas en este cuadro pueden variar con las referidas en el texto del R eporte Sectorial d ebido al
redondeo a un decimal.
8.3 Funciones Gubernamentales

8.3.1 Gobierno
La Secretara conduce sus actividades conforme a las polticas, prioridades y restricciones que,
para el logro de los objetivos y metas del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y programas
de gobierno asignados al sector, se sujeta tanto a la planeacin estatal y presupuestacin
aprobadas como a los ordenamientos de racionalidad, disciplina fiscal, contabilidad, evaluacin,
informacin peridica, auditora interna y control de gestin; de acuerdo a su estructura
administrativa la Secretara llev a cabo en 2013, las siguientes acciones:
Situar a la ciudadana en el Centro de la Poltica
La Direccin General de Poltica Regional en 2013, gestion y coordin acciones intersecretariales
para dar solucin a los problemas planteados en cada punto de la geografa veracruzana por las y
los demandantes o manifestantes, con la aplicacin de estrategias de prevencin, se atendi y
solucionaron 926 manifestaciones sociales ocurridas, manteniendo con ello la Gobernabilidad de
la Entidad.
La Direccin General Jurdica de Gobierno, continu con el anlisis, revisin y actualizacin de la
legislacin local, que se integra por 163 cdigos y leyes, acorde a las necesidades que impone la
realidad econmica, poltica y social del Estado, la cual se tradujo en nueve iniciativas de Ley y de
decreto, cuatro decretos administrativos, 25 juicios contencioso administrativos, 25 laborales, 14

275

civiles, dos agrarios y 159 juicios de garantas, as como seis acuerdos, una accin de
inconstitucionalidad y dos controversias constitucionales, 14 recursos de revocacin, una de
atencin a solicitudes de afirmativa ficta y 321 procedimientos relativos al rgimen de concesiones
de transporte pblico. Se brindaron 820 asesoras jurdicas a instituciones estatales y municipales,
relativas a la modificacin de diversas disposiciones normativas, revisin y suscripcin de acuerdos
y convenios de colaboracin y coordinacin con la Federacin y municipios; y de asesora y
orientacin directa a las y los ciudadanos que lo solicitaron.
El objetivo del Instituto Veracruzano de la Defensora Pblica, es garantizar el derecho a la defensa
de la poblacin veracruzana para procurar el acceso efectivo al sistema de imparticin de justicia,
durante 2013 se otorg el servicio y representacin legal jurdica en todas las fases del proceso
hasta su conclusin a los grupos vulnerables entre los que destacan las y los adultos mayores,
madres solteras, personas con discapacidad, poblacin indgena y adolescentes en conflicto con la
ley penal, a quienes se les brind, la atencin a travs de orientaciones, asesoras jurdicas,
representaciones y defensa penal contabilizando un total de 2,430 asuntos; por lo que respecta a
la puesta en marcha del nuevo Sistema de Justicia Penal en los Distritos Judiciales de Xalapa,
Crdoba, Coatepec y Jalacingo, el Instituto Veracruzano de la Defensora Pblica particip en 34
procesos penales.
La Direccin General del Registro Civil durante 2013, mediante su Indicador de Proporcin de
Certeza Jurdica otorgada a travs de la Inscripcin de actas del Registro Civil, actividad sustancial
y fortaleza de la institucin revis 329,391 actos levantados conforme a la normatividad y se
expidieron 47,782 copias certificadas y constancias. Con la finalidad de dar a conocer los servicios
que proporciona el Registro Civil y lo trascendental que es para la ciudadana fueron creados
programas que buscan que la entidad Veracruzana tome conciencia de la importancia de contar
con la inscripcin de los actos del estado civil en tiempo y forma por lo que se realizaron 82,355
acciones de difusin acorde al plan de trabajo de promocin de la cultura registral. Actualmente la
modernizacin es uno de los retos ms importantes dentro de la administracin pblica, tanto es
as que lo menciona el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018, las polticas y los programas de la
presente administracin deben estar enmarcados en un gobierno cercano y moderno, es por ello
que esta dependencia se ha adelantado a dar el primer paso llevando a cabo la digitalizacin y
captura de 261,379 actos registrales levantados en el Estado de Veracruz con ello mejorando el
desempeo y optimizando los recursos.
La Direccin General de Gobernacin durante 2013, particip en 26 reuniones con la mesa
permanente de trabajo para la atencin de conflictos relacionados con la propiedad y la tenencia
de la tierra, 74 mesas de trabajo para la regularizacin de predios, 2,145 audiencias para tratar
diversos asuntos jurdicos, y se celebraron 411 reuniones de trabajo; 757 fueron peticiones
relacionadas con organizaciones sociales y 145 con peticiones de sindicatos diversos, adems se
276


expidieron 16 registros de asociaciones civiles, se realizaron 482 intervenciones en
manifestaciones y plantones con el objetivo de contribuir y evitar cualquier disturbio social que
ponga en riesgo o altere la paz pblica, en materia de asuntos agrarios se realizaron 161 reuniones
de trabajo y se efectuaron 283 audiencias con diversos grupos, durante este ao la Subdireccin
de Atencin Ciudadana, recibi y gestion 1,391 solicitudes a travs de diversos medios, a las que
se les dio seguimiento y control de respuesta, tanto de manera telefnica como escrita. Se
apostillaron 2,997 documentos, 49,759 certificados de estudios, 503 legalizaciones al extranjero, y
978 exhortos (414 civiles y 564 penales). Asimismo Mediante el dilogo y concertacin se
gestionaron 6,500 apoyos a grupos desprotegidos, a travs de las oficinas de representacin
regional del Gobierno del Estado, ubicadas en el norte, centro y sur de la entidad.
La Comisin Estatal para la Atencin Integral a Vctimas del Delito en el Estado de Veracruz, en
2013, proporcion la atencin a vctimas u ofendidos del delito a travs de los servicios de
asistencia mdica, asistencia psicolgica, orientacin y asesora jurdica y gestora de trabajo
social, derivado de lo anterior la comisin realiz un total de 5,031 acciones brindados
principalmente a vctimas directas, vctimas indirectas y vctimas colectivas adicionalmente. Con la
finalidad de brindar atencin en tiempo real a las vctimas del delito se implement un servicio
telefnico gratuito a travs del nmero 01800 8414124 que funciona los 365 das del ao y las 24
horas del da. De igual forma, en materia electoral y de asesora jurdico-legal, atencin psicolgica
y de gestin, se particip en las Jornadas de Capacitacin para Autoridades Electas 2014-2017,
donde se capacit a 1,730 servidoras y servidores pblicos municipales electos.
Fortalecer las Instituciones Democrticas
La Direccin General de Organizaciones y Partidos Polticos, de la Secretara de Gobierno, dentro
del programa denominado Atencin Ciudadana y Gestora, realiz 285 mesas de trabajo, 745
gestiones y 714 reuniones de trabajo beneficiando a un aproximado de 7,000 personas. Asimismo,
con la finalidad de fortalecer la promocin cultural en nuestra sociedad, dentro del programa
denominado Fomento a la Cultura Poltica de las Organizaciones para el Desarrollo Poltico, llev a
cabo, 12 foros y del programa Liderazgos Emergentes y Promocin Cultural, 31 talleres, siendo
beneficiados(as) aproximadamente 5 mil jvenes de universidades pblicas y privadas.
Impulsar el Desarrollo Poltico y la Cultura Cvica
La Coordinacin Estatal de las Juntas de Mejoras en 2013 y en coordinacin con los presidentes
municipales, cuenta con 786 juntas de mejoras; que durante 2013 realiz 76 integraciones en
comunidades, cuatro reestructuraciones en cabeceras municipales y seis en comunidades
diversas, para formar un total de 862 juntas de mejoras integradas en la Entidad Veracruzana que
convergen con los intereses ciudadanos por el bien comn, en lo cvico, cultural, social y moral.

277

Dentro del Proyecto Cultural, Musical y del Folclor, se apoyaron 476 solicitudes de eventos
culturales (grupos musicales y artsticos, cantantes, grandsuppor, imitadores, etc.); se imprimieron
19 diseos publicitarios (carteles, lonas, programas de mano, pendones, etc.), beneficiando a 139
municipios, 337 comunidades y 1,743,450 personas. En la capital del Estado se present el
programa tradiciones veracruzanas, durante ocho semanas consecutivas, contando con la
participacin de diferentes municipios de la zona norte, centro y sur de la Entidad, con muestras
artesanales, gastronmicas, culturales, ecotursticas e histricas; difusin de tradiciones y fiestas
patronales; presentacin de 80 grupos artsticos de la regin, con un aproximado de 1,500
visitantes por da. En cuanto al fortalecimiento del lbaro patrio y valores cvicos, se apoyaron 63
solicitudes y se entregaron 253 apoyos cvicos, beneficiando con ello a diferentes municipios,
escuelas y asociaciones.
La Direccin General de Ejecucin de Medidas Sancionadoras, tiene como responsabilidad el
desarrollo integral de las y los adolescentes que requieren algn tipo de rehabilitacin. Durante el
periodo enero a septiembre del 2013, se realizaron 67 programas individuales de ejecucin, 364
informes trimestrales y 516 informes bimestrales. En atencin mdica, se otorgaron 5,140
consultas mdicas y 195 curaciones diversas. Adems, se realizaron 305 evaluaciones mdicas de
ingreso y 1,234 certificados de salud, con su antidoping que fueron 319 muestras. Asimismo, se
canalizaron 63 pacientes a hospitales de apoyo local para el estudio y tratamiento de
enfermedades, se brindaron 806 plticas de prevencin de la salud, 470 consultas odontolgicas y
763 servicios odontolgicos.
Dentro del programa de atencin psicolgica, se realizaron 235 valoraciones de rasgos cognitivos y
emocionales, se aplicaron 320 pruebas psicolgicas, se realizaron 2,611 sesiones psicolgicas
individuales y 84 grupales; en las que se trabaj el motivo de ingreso, uso nocivo de txicos,
sexualidad responsable y otros indicadores emocionales. En el rubro de atencin a la familia de la
o el adolescente, se efectuaron 571 visitas domiciliarias e investigaciones de campo y familiar del
el o la adolescente, 199 entrevistas a familias, 535 acciones de localizacin de familia para
informar del ingreso y egreso de el o la adolescente, y 1,926 plticas a las y los adolescentes sobre
las diversas problemticas que se presenten, as como 160 visitas a instituciones de apoyo.
Tambin, se realizaron 85 canalizaciones escolares derivado de las evaluaciones pedaggicas que
fueron 352 con la finalidad de que las y los adolescentes continen sus estudios; y a los internos
en los que hubo necesidad de apoyar de manera individual se brindaron 3,186 asesoras, se
llevaron a cabo cinco actividades socio-culturales y 27 actos cvicos; de igual forma se impartieron
6,467 sesiones de talleres de capacitacin.
Se efectuaron 53 ingresos, se registraron 52 adolescentes externos en libertad bajo tratamiento,
19 en libertad absoluta y se brindaron 53 asesoras jurdicas a las y los internos y familiares.
278


Finalmente, para fortalecer la seguridad de los recintos, se realizaron 14 revisiones a dormitorios,
as como 3,319 recorridos de supervisin.
La Direccin General de Asuntos Religiosos, llev a cabo cursos y talleres de capacitacin para los
ministros de culto de las asociaciones religiosas de la entidad, con la finalidad de que cuenten con
informacin a su alcance que sea de utilidad para la regularizacin de las mismas, se realizaron
2,081 reuniones de trabajo y audiencias, 3,600 consultas telefnicas para atender 1,361 peticiones
y solicitudes, a travs de 2,109 gestiones ante diversas dependencias.
La Direccin General de Prevencin y Reinsercin Social, en los 17 Centros de Reinsercin Social
(Ce.Re.So), durante el periodo enero a septiembre del 2013, llev a cabo programas dirigidos a la
reinsercin de la persona sentenciada a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, atendi
en promedio a 8,162 internos(as), 7,739 hombres y 423 mujeres; 7,935 del fuero comn, 77 del
fuero federal y 150 de ambos fueros; 3,566 procesados(as), 4,527 sentenciados(as) y 69
indiciados(as), realiz 638 requisas y 1,954 eventos mediante plticas y transmisiones de videos
con temas relativos a la prevencin del delito, dirigidos a la poblacin penitenciaria, familiares,
preliberados(as) y servidoras(es) pblicos.
En materia de atencin legal, se efectuaron 187 gestiones ante la Comisin Estatal de Derechos
Humanos; se dio respuesta a 379 amparos; se atendieron 29,098 personas en ventanilla; se
autoriz la preliberacin de 287 internos(as), de los cuales 18 eran indgenas; y se expidieron
51,933 Cartas de No Antecedentes Penales. Acorde al convenio que se tiene con el programa
Fianzas Telmex, se pudo otorgar este beneficio a 78 personas de escasos recursos econmicos,
no reincidentes, acusadas de haber cometido delitos menores.
El Consejo Estatal de Poblacin, imparti 105 plticas de orientacin en temas relacionados con
salud sexual y reproductiva, equidad de gnero, familia y valores, adicciones y drogadiccin;
atendiendo a 1,300 alumnos(as) de 60 centros de telebachillerato, de 18 municipios, y
alternamente se aplic la encuesta educacin y salud sexual en los mismos centros educativos y
en 64 planteles del Colegio de Bachillerato del Estado de Veracruz.
En materia de divulgacin institucional, se elaboraron 24 boletines demogrficos y 24 cpsulas
radiofnicas distribuidas a los 212 municipios del Estado, 35 medios de comunicacin de radio,
prensa y televisin, y 195 personas interesadas en recibir informacin; se enviaron 9,500 correos
electrnicos; se elaboraron y distribuyeron 2,500 carteles, volantes, trpticos, postales y revistas,
que promueven la participacin en los programas Planificanet, Planificatel, Derechos Humanos,
Educacin Sexual, Equidad de Gnero, Concurso Estatal y Nacional de dibujo Infantil y Juvenil
2013. En ste ltimo se recibieron 1,500 dibujos de las cinco categoras y se realiz la eliminatoria
estatal.

279

Se realizaron cuatro estudios sobre la situacin de la morbilidad en los municipios de Veracruz con
media, alta y muy alta intensidad migratoria, identificacin de localidades y la identificacin de
Centros de Salud a un kilmetro de distancia del paso del tren denominado La Bestia. Estos dos
trabajos permitieron a la Secretara de Salud reforzar acciones; se realizaron el Breviario
Demogrfico de Veracruz a nivel de localidad urbana y cabecera municipal y Veracruz en cifras
1900-2010: Un panorama de la dinmica demogrfica a nivel de localidad; elaborados en
coordinacin con las Facultades de Economa y de Estadstica e Informtica.
Fortalecer a los Municipios
El registro de la memoria histrica de la entidad, est garantizado con el mantenimiento adecuado
del recinto que ocupa el Archivo General del Estado, donde se conserva y preserva material
histrico invaluable producido en diferentes pocas por los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial. En 2013, se impartieron 13 cursos sobre los lineamientos para catalogar, clasificar,
conservar los documentos y la organizacin de archivos para 11 dependencias, se brindaron 149
asesoras en materia de organizacin de acervos, se organizaron y clasificaron 11,191 expedientes
histricos de las secciones de gobernacin y justicia, asimismo, se public el nmero 21 del
Memorial, boletn del Archivo General del Estado y se incorpor a la pgina electrnica de la
Secretara de Gobierno, en el apartado de esta dependencia para su consulta en lnea.
Parte importante de las acciones del Gobierno del Estado, lo constituye el Programa de Becas
econmicas que se otorgan a travs de la Direccin General del Sistema Estatal de Becas, durante
2013 se beneficiaron 10,569 personas con becas, estmulos educativos y apoyos a estudiantes en
el primer semestre y 10,447 en el segundo semestre, a quienes se les pag de forma mensual. Es
importante destacar que las becas, estmulos educativos y apoyos, fueron para estudiantes
destacados de todos los niveles as como, a personas con discapacidad que acuden a centros de
rehabilitacin.
En materia de Desarrollo Municipal, se ha dado continuidad a la poltica de apoyo, asesora y
capacitacin de las autoridades y servidoras(es) pblicos municipales veracruzanos, para
mantener el respeto de su autonoma constitucional. En 2013 se capacitaron a 3,666 servidoras y
servidores pblicos municipales en funciones y 3,214 electos, dando un total de 6,880 autoridades
y servidores(as) pblicos de los 212 municipios en el Programa Integral de Capacitacin; asimismo,
se asesoraron a 220 servidoras y servidores pblicos municipales en materia de Administracin
Pblica.
En la primera etapa de autodiagnstico In Situ, a fin de promover la certificacin de los gobiernos
municipales, participaron 1,306 servidoras(es) pblicos de 67 municipios, certificndose 53
municipios en verificacin, se acreditaron el Premio Nacional al Desarrollo Municipal 2013,
280


Acayucan, Banderilla, Boca del Rio, Crdoba, Fortn, Ixtaczoquitln, Ixhuatln del Caf, Nautla,
Papantla, Perote, Poza Rica, Teocelo, Tuxpan, Veracruz y Xalapa.
Derivado del Convenio de Coordinacin en materia de Federalismo, descentralizacin y desarrollo
estatal y municipal, celebrado por el Gobierno Federal por conducto de la Secretara de
Gobernacin, a travs del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
(INAFED) y el Gobierno del Estado de Veracruz, por conducto del Instituto Veracruzano de
Desarrollo Municipal (INVEDEM), se llev a cabo el X Foro Internacional desde lo Local, en el
municipio de Boca del Ro el 9 de diciembre de 2013. Obteniendo como resultado la asistencia de
4,500 personas de 941 municipios del pas, representando a 29 estados asistentes a los que se les
entregaron 304 premios nacionales al Desarrollo Municipal y 941 certificados a igual nmero de
municipios, contando con la presencia de verificadores de 116 universidades de la Repblica
Mexicana.
En materia de estudios e informacin municipal, se elaboraron tres publicaciones dentro del
Programa Editorial Municipal: libro de Informacin Bsica Municipal 2013, Revista Municipio y el
Manual de Comunicacin Social para los Municipios 2013.
La Direccin General de Transporte del Estado, en 2013, realiz el Programa de Revista Vehicular,
que al trmino de este periodo present un avance significativo de 39,355 unidades verificadas;
4,693 acciones de promocin de la cultura vial y de transporte y se aplicaron 12,625 infracciones al
transporte pblico, a travs de los recorridos de vigilancia realizados por personal supervisor de
transporte pblico. Asimismo, se brind capacitacin a 36,383 operadores y operadoras del
servicio pblico de transporte que as lo requirieron, en el periodo de enero-septiembre, como
requisito previo para la expedicin de licencia de conducir tipo A; se expidieron 227,669 licencias
de manejo para vehculos de motor, (licencias tipo A, B, C y D), y se atendieron los trmites
solicitados por los concesionarios del transporte pblico en sus diversas modalidades; dentro de
las de mayor impacto se pueden mencionar 273 transferencias de la concesin por cesin en todas
las modalidades; 88 transferencias de concesin por herencia; 214 bajas por cambio de unidad
vehicular; 4,894 canjes de placas, tarjetas de circulacin y calcomana numeral; 4,057 altas por
cambio de unidad; 11,009 total de trmites atendidos durante este periodo, seis revalidaciones de
estacionamientos pblicos; tres aperturas o revalidaciones de escuelas de manejo; 35,000
permisos para circular vehculos nuevos a agencias y 1,133 a particulares; ocho revalidaciones de
permiso para corralones; se expidieron 65 diagnsticos y opiniones tcnicas de rutas de transporte
pblico; 4,166 permisos de carga a solicitud del ciudadano que lo requiri para el traslado de
bienes y 8,166 permisos de sustitucin por reparacin por 20 das para transporte pblico.


281

Mejorar los Canales de Comunicacin
La publicacin de la Crnica de Veracruz, tiene como fin difundir la accin gubernamental como
una funcin primordialmente institucional, en 2013 se elabor el documento denominado Crnica
de Veracruz, que es un registro de las buenas prcticas del Gobierno, de las obras y acciones que
conforman las polticas pblicas que le han dado resultados a las y los veracruzanos, y cuya
informacin es recopilada, organizada y sistematizada, cronolgica y temticamente para dejar
constancia de la accin gubernamental y su desarrollo, la cual se realiz trimestralmente en cuatro
volmenes por cada uno de los ejes como son Gobierno y Procuracin de Justicia; Desarrollo
Econmico; Desarrollo Regional y Desarrollo Social, dando puntual seguimiento a cada programa,
haciendo un total de 12 volmenes al ao, en su versin impresa o digital73.
Como parte de las actividades de la Editora de Gobierno, en 2013 se imprimieron 108,687
ejemplares de la Gaceta Oficial, realiz 59,110 envos a los Poderes del Estado y dependencias de
la Administracin Pblica Estatal; 5,140 fueron envos forneos y remiti a los 212 Municipios del
Estado 108,968 Gacetas Oficiales mediante disco ptico; public 475 Gacetas Oficiales en formato
electrnico en el portal http://www.editoraveracruz.gob.mx/ y este sitio recibi 74,775 visitas de
usuarias y usuarios de diversos pases.
De acuerdo con el Proyecto Editorial anual se publicaron diversos ttulos entre los que destacan,
siete ttulos de la Coleccin Los Cuentos del Juglar: Artesanas, Caja de juguetes, Amor a la medida,
Los que llevan y traen sueos, Jugando juntos, Gotita encerrada y Hojita central de la autora de
Martn Corona Alarcn, entre otros.
Con el propsito de promover la lectura, escritura y difundir los ttulos publicados por la
dependencia, se realiz el Tercer Concurso de Cuento Infantil 2013, y particip en las siguientes
ferias del libro: XXXIV Feria Internacional del Libro Palacio de Minera (FILPM), que coordin la
UNAM (del 20 de febrero al 4 de marzo 2013); Feria Internacional del Libro Universitario (FILU) de
la Universidad Veracruzana (del 26 de abril al 5 de mayo de 2013), y la XXIV Feria Nacional del
Libro Infantil y Juvenil 2013 realizada en Xalapa.
La Direccin General del Registro Pblico de la Propiedad y de Inspeccin y Archivo General de
Notaras, como parte de sus actividades inscribi 126,574 actos jurdicos, expidi 32,531
certificados y 65,236 copias certificadas; asimismo, inscribi 8,418 actos del Sistema Integral de
Gestin Registral sobre actos de comercio (SIGER), y 3,718 actos relacionados con servicios
diversos; tales como cancelaciones de reservas de dominio de la Comisin para la Regularizacin

73
Ver sitio en Internet http://cronica.veracruz.gob.mx/.
282


de la Tenencia de la Tierra (CORETT), Patrimonio del Estado, anotaciones, bloqueos, gravmenes,
notas marginales, embargos laborales y precautorios, entre otros.
Para garantizar la legalidad y el ejercicio de los derechos de la ciudadana, se analizaron y
atendieron: 11 juicios de amparo, 87 contratos privados, 26 recursos de inconformidad, dos
cancelaciones y nueve quejas contra notarios. Tambin, se emitieron 617 circulares para atender
peticiones de autoridades administrativas y jurisdiccionales, se instrumentaron 19 supervisiones al
procedimiento registral y el funcionamiento del SIGER en las oficinas del Registro Pblico de la
Propiedad de Coatepec, Coatzacoalcos, Crdoba, Cosamaloapan, Huatusco, Jalacingo, Martnez de
la Torre, Minatitln, Misantla, Orizaba, Pnuco, San Andrs Tuxtla, Tlacotalpan, Veracruz, Xalapa y
Zongolica.
Con la finalidad de brindar certeza jurdica, y en cumplimiento a la Ley del Notariado de Veracruz,
se realizaron 19 inspecciones a diversas notaras, dando como resultado: 586 certificaciones de
firma y sellos de notarias y notarios titulares y adscritos, 11 designaciones de notarias(os)
adscritos, cuatro revocaciones de notarias(os) adscritos, se entregaron nueve patentes de
aspirante al ejercicio del notariado, dos terminaciones por fallecimiento de sus titulares, una
terminacin de la funcin notarial por renuncia del titular, una terminacin de la funcin notarial
por sancin del ejecutivo y cinco amonestaciones.
Se registraron en la base de datos Sistema Integral de Avisos Testamentarios (SIAT), un total de
10,163 avisos de testamento; de los cuales 4,446 se registraron en la Direccin y 5,717 en lnea,
mismos que son compartidos con el Registro Nacional de Avisos de Testamento (RENAT), para
robustecer dicha base de datos y ofrecer de manera confiable y eficiente el registro de los
testamentos otorgados en el pas; con este proceso se pudo dar contestacin a 9,145 informes de
avisos testamentarios.
Catastro y Valuacin
La Direccin General de Catastro y Valuacin, fortaleci la capacidad de los municipios para
administrar eficientemente los impuestos inmobiliarios, en especial el Impuesto Predial, para ello
se continu con el Programa de Modernizacin Catastral. Asimismo, mediante la induccin al
proyecto ejecutivo catastral se realiz la reingeniera de procesos y homologacin de los mismos.
Con fundamento en las atribuciones que concede la Ley de Catastro a los dos rdenes de
Gobierno, tres ayuntamientos celebraron Convenios de Colaboracin Administrativa en materia
catastral con el Estado, con ello, se lograron concretar 137 convenios signados por las autoridades
municipales salientes.

283

Catastro Estatal, proporcion facturacin electrnica para efectuar el cobro del Impuesto Predial a
186 municipios y dos con formas impresas. Los 24 74 municipios restantes, elaboraron su
facturacin e imprimieron los recibos con el soporte de recursos administrativos y tecnolgicos
propios. La facturacin del predial ascendi a 821.6 mdp, lo que super 4.3 por ciento en trminos
nominales a la registrada en el 2012 (787.4 mdp). La plataforma tcnica del catastro impulsa
niveles crecientes de ingresos y contribuye a la solidez de las haciendas municipales.
El universo del padrn catastral, en 2013 ascendi a 2,321,905 predios registrados; como
resultado de un eficiente mecanismo de coordinacin municipal, y del personal de campo y
gabinete de la Direccin General de Catastro y Valuacin.
La aplicacin de una poltica permanente de actualizacin de los valores catastrales de la
propiedad raz, permiti que el valor catastral del Estado ascendiera a 923,892.2 mdp, lo que
mostr un incremento de 51.2 por ciento nominal con respecto a los 611,113.5 mdp registrados
en 2012.
En 2013, se anexaron tres ayuntamientos al Sistema de Recaudacin del Impuesto Predial (SR), por
lo que sumaron un total de 189; esta herramienta informtica ayud a administrar el padrn de
contribuyentes del predial y a controlar su rezago; se elaboraron y expidieron 500 avalos
comerciales, 200 catastrales y 700 dictmenes de renta de bienes inmuebles, lo que solvent la
solicitud de las dependencias estatales y municipales y en el Programa de Modernizacin para el
Registro y Control de la Propiedad Inmobiliaria del Gobierno de Estado y se expidieron cdulas
catastrales para 600 inmuebles propiedad de la Administracin Estatal.
Igualdad de Gnero
La Secretara de Gobierno, a travs de la Unidad de Gnero, particip en 26 actividades, de las
cuales destacan las Plticas-Taller sobre Gnero, Prevencin en el Noviazgo (estereotipos y
efectos), Masculinidades, Diversos Tpicos de la Prevencin y Atencin del Cncer de Mama, un
curso con cuatro talleres para formar replicadores sobre Derechos Humanos y Gnero a personal
de la unidad y sus enlaces, completndolo con el Taller de Herramientas de la Comunicacin,
teniendo como resultado final el programa a distancia para personal de la Secretara que se realiz
a travs de las salas audiovisuales de la Universidad Veracruzana en los temas de Derechos
Humanos y Gnero, sumando todo ello un total de 595 mujeres y 214 hombres beneficiados y
atendidos, y el evento denominado Pioneras de la Secretara de Gobierno 1913-1992, para

74
Alvarado, La Antigua, Boca del Ro, Coatepec, Coatzacoalcos, Crdoba, Cosamaloapan, Cosoleacaque, Emiliano Zapata, Fortn,
Ixtaczoquitln, Martnez de la Torre, Medelln, Minatitln, Oluta, Orizaba, Papantla, Poza Rica, Puente Nacional, Ro Blanco, San Andrs
Tuxtla, Tierra Blanca, Veracruz y Xalapa.
284


conmemorar el da nacional de la mujer mexicana, los beneficiarias/os, atendidos/as y asistentes
fueron 1,495 mujeres y 75 hombres.
Superar los Rezagos Sociales de la Poblacin Indgena
La Subsecretara de Asuntos Indgenas, realiz acciones y programas entre las que destacan, en el
marco del Da Internacional de la Lengua Materna, el evento cultural denominado Hablemos
Nuestra Lengua, en la comunidad de Hueycuatitla, en el municipio de Benito Jurez; Da
Panamericano del Indio, en coordinacin con el H. Ayuntamiento de Papantla y el evento Trece
Rostros una Identidad, con sede en el Parque Ecolgico Kiwikgolo, en Papantla, contando con
la participacin de las 13 etnias del Estado.
En coordinacin con el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL), a beneficio de los grupos vulnerables y desprotegidos de los pueblos
originarios, se entregaron cobertores y despensas a las familias de escasos recursos econmicos;
en las zonas ms desprotegidas de las comunidades y municipios de: Benito Jurez, Coahuitln,
Coatzintla, Chicontepec, Espinal, Gutirrez Zamora, Ixhuatln de Madero, Mecatln, Platn
Snchez, Tecolutla y Tihuatln; asimismo, se firm el Convenio Interinstitucional entre la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y la Subsecretara de Asuntos Indgenas
(SUBSAI), para la incorporacin de grupos de mujeres indgenas de los pueblos originarios al
Programa de Organizacin Productiva para las Mujeres Indgenas (POPMI), que impulsa el
desarrollo econmico y la incorporacin a la Cruzada Nacional Contra el Hambre, de los municipios
mencionados anteriormente.
Apoyar a la Juventud en sus Necesidades Bsicas en la Bsqueda de Consolidar su Desarrollo
Integral
La Subsecretara de la Juventud, con la finalidad de difundir los programas, as como el catlogo de
programas transversales de juventud, realiz siete Ferias Transversales de Juventudes Adelante,
con la participacin de 7 mil jvenes; llev a cabo el Parlamento de la Juventud 2013, Moviendo a
Veracruz Adelante, mediante convocatoria pblica se eligieron a 50 diputadas y diputados
juveniles y se estableci contacto con 30 asociaciones civiles, brindndoles 20 asesoras gratuitas
para la constitucin legal de asociaciones y organizaciones juveniles; asimismo, realiz campaas
permanentes de difusin de las diversas convocatorias que public, como Premio Estatal de la
Juventud, Carta a Mis Padres, Cantaton 2013 tu Voz Adelante, Oratoria 2013 y Debate
Poltico 2013.
Igualmente, se realizaron diversas jornadas, entre las que destacan: 136 jornadas de Educacin
Sexual y Reproductiva Integral, 50 jornadas de Derechos Humanos Jvenes Adelante y 100

285

jornadas de Adultos Mentores Jvenes Adelante en los diferentes municipios y localidades del
Estado de Veracruz.
Disear una Poltica Integral de Atencin a Migrantes Veracruzanos y a sus Familias
La Direccin General de Atencin a Migrantes, realiz 29 traslados de personas, gestion 148 actas
del registro civil, 146 asesoras, cuatro trmites de localizacin de personas y otorg informacin
sobre cuatro detenidos. Dentro del Programa Federal Fondo de Apoyo a Migrantes, en diciembre
se entregaron 2,489 lminas de zinc, de las cuales 1,866 se proporcionaron en los municipios de
Carrillo Puerto, Landero y Coss y Yecuatla; y 623 en el municipio de Astacinga; beneficiando a 260
familias.

8.3.2 Finanzas y Planeacin

Procuradura Fiscal
En seguimiento a las directrices marcadas dentro del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016
para un Gobierno eficiente y eficaz, se desahogaron en este periodo 262 consultas jurdicas,
solicitadas por las entidades y dependencias centralizadas y descentralizadas del Gobierno Federal
y Estatal, as como de los municipios de la entidad, las cuales fueron atendidas en plazos de
respuesta menores a tres das, aplicando los criterios de eficiencia en el cumplimiento de las
actividades en tiempo y forma como atributos de esta Administracin.
En cumplimiento a las directrices de crecimiento econmico establecidas en el Plan Veracruzano
de Desarrollo, se particip en el Proyecto Etileno XXI, que implica el Decreto que establece las
bases para la constitucin del Fideicomiso para el desarrollo de la "Planta de Etileno Siglo XXI para
Nanchital"; en coordinacin con la empresa Braskem Idesa SAPI, donde la Procuradura Fiscal llev
a cabo el anlisis jurdico de este proyecto, a fin de hacer de forma explcita su avance a la fecha,
as como la inversin realizada por dicha sociedad con el debido estudio de las aportaciones a
realizar por parte del Gobierno del Estado.
En el rubro inmobiliario, en coordinacin con la Direccin General de Patrimonio del Estado, se
validaron ms de 36 proyectos de escrituras de bienes inmuebles, 41 contratos privados sobre
predios y se brindaron 39 consultas en materia inmobiliaria, adems del debido anlisis y
validacin de cuatro documentos en materia de expropiacin.
Se elabor el Cdigo Estatal de Derechos de Veracruz de Ignacio de la Llave, como una ley
especializada, colocando a la entidad federativa a la vanguardia legislativa en este rubro; as, se
286


cumple con el deber de transparencia que impone la Constitucin Poltica, tanto Federal como
Estatal, de dar a conocer los montos que cobra el Estado a travs de sus dependencias y entidades
por los servicios que prestan en sus funciones de derecho pblico y por el uso y aprovechamiento
de los bienes del dominio pblico del Estado o de la Federacin que tenga concesionados.
Se particip en la revisin, anlisis y anteproyecto de diversos ordenamientos como: Cdigo
Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley
de Coordinacin Fiscal para el Estado y los Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave, esto para
armonizar la legislacin estatal con la legislacin federal y otorgar atribuciones a dependencias
para el correcto cumplimiento de las diversas responsabilidades que corresponden a esta entidad
federativa.
En relacin al PVD y en atencin al Captulo 11 denominado Orden y Eficiencia: el sello de la
Administracin, se revisaron los lineamientos para el funcionamiento del Sistema de Evaluacin
del Desempeo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, lo que permitir que el ejercicio del
presupuesto se pueda evaluar de acuerdo a los resultados y canalizar adecuadamente los recursos
pblicos.
Como rgano jurdico de la Secretara de Finanzas y Planeacin y de sus rganos y reas
administrativas, la Procuradura Fiscal fue representante en los procedimientos judiciales y
administrativos, en los que se dirimieron conflictos entre stas y las y los particulares y/o
contribuyentes.
Se contestaron oportunamente 14 demandas promovidas por las y los particulares ante el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo, las cuales acumuladas a los juicios en activo arrojan un total de
75 juicios en trmite. De igual manera durante este periodo se recibieron 19 recursos de
revocacin en materia administrativa a los cuales se dio el seguimiento correspondiente.
En materia laboral, esta representacin fue emplazada en seis nuevas demandas por parte de
personal extrabajador de la Secretara de Finanzas y Planeacin, dndole oportuna atencin,
mismos que continan con la secuela procesal.
En materia civil, se atendieron seis nuevos emplazamientos, tanto de juzgados estatales como
federales para hacer un total de 30 juicios en trmite en los que se ejecutaron acciones derivadas
del procedimiento jurdico en defensa de la Secretara o de sus rganos y reas administrativas.
Por lo que respecta a la materia mercantil, se encontraban en trmite tres juicios en los que se di
puntual seguimiento para la defensa de los derechos del E stado de Veracruz.

287

Se atendieron oportunamente los informes previos y justificados, requeridos por diversos juzgados
de distrito de los diferentes circuitos que conforman el territorio nacional, sumando un total de 67
demandas de amparo indirecto en defensa de los intereses de la dependencia y de sus rganos y
reas administrativas, incrementando as el inventario existente a 97 juicios en trmite.
Alineados a la poltica de combate a la corrupcin en el servicio pblico, se ejercieron acciones
penales en contra de aquellos(as) servidoras y servidores pblicos que en un mal desempeo de
sus funciones abusaron ilegalmente del cargo conferido, defraudando la confianza depositada en
ellos(as). Encontrndose en trmite un total de ocho denuncias y querellas ante la Agencia
Especializada en Delitos Cometidos por Servidores Pblicos.
En apoyo a las funciones de juzgados, tribunales y agencias del Ministerio Pblico tanto federales
como estatales y en representacin de la SEFIPLAN y de las reas administrativas y organismos
dependientes de la misma, se dio cumplimiento a 294 requerimientos, que tenan como finalidad
emplazar y dar seguimiento a los procesos ventilados ante dichas autoridades, as como hacer
efectivas las multas impuestas a personas y autoridades diversas por incumplimiento de mandato
judicial.
En el mbito contencioso fiscal, la Secretara de Finanzas y Planeacin fue emplazada en 109
juicios de nulidad estatales y federales, por diversos contribuyentes en contra de actos emitidos
por autoridades fiscales, los cuales se atendieron de manera oportuna. Cabe destacar que a la
fecha an se encuentran en trmite 237 juicios y que en 2013, recayeron sobre esta
representacin fiscal 110 sentencias referentes a juicios de esta ndole, de los cuales, gracias a la
oportuna intervencin de la Procuradura Fiscal, 80 fueron resueltos a favor del Estado de
Veracruz.
Se recibieron 90 recursos administrativos de revocacin, se emitieron 88 resoluciones de las cuales
83 se dictaron a favor de los intereses patrimoniales de la Secretara; cabe sealar que al
momento se recibieron 44 demandas de amparos indirectos fiscales, por lo que se compareci
ante los juzgados federales correspondientes con la finalidad de rendir los informes previos y
justificados de los actos realizados por las autoridades fiscales.
Es de destacarse que, esta representacin jurdica intervino en su calidad de vocal, en el
Fideicomiso del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), aprobando los procesos de entrega de
beneficios a las y los trabajadores(as) de diferentes dependencias del Gobierno del Estado, as
como a las y los beneficiarios(as) de los trabajadores y trabajadoras fallecidas.
Se brind apoyo al Fideicomiso Pblico de Administracin e Inversin para el Desarrollo de la
Infraestructura y Equipamiento Deportivo en el Estado de Veracruz para los Juegos
288


Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014, en la revisin jurdica de diversos instrumentos que
han permitido la operatividad de dicho fideicomiso, coadyuvando de esta manera a hacer de los
prximos Juegos Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014, juegos de trascendencia, que
permitan colocar al Estado de Veracruz como una entidad promotora del deporte a nivel estatal,
nacional e internacional.
En relacin a las gestiones de cobro, llevadas a cabo por la Procuradura Fiscal, con el propsito de
hacer efectivas las plizas de fianzas expedidas por diversas instituciones afianzadoras, para
garantizar el cumplimiento de contratos administrativos, en materia de obra pblica,
adquisiciones, anticipos y en general cualquier obligacin de naturaleza no fiscal; as como las
garantas otorgadas a favor de las autoridades judiciales, que hayan resguardado obligaciones en
los procesos que se substancien ante ellas y que se tornaron exigibles, durante el ao 2013, se
recuper la cantidad de 16,903.0 millones de pesos.
Igualmente, se emitieron 55 requerimientos de pago con cargo a plizas de fianzas que
garantizaron obligaciones no fiscales, otorgadas a favor del Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, o sus dependencias o entidades por un total de 78,521.1 millones de pesos.
Asimismo, durante este periodo y ante el cumplimiento de las obligaciones pactadas en los
contratos administrativos por parte de las y los contratistas, proveedores(as) y prestadores(as) de
servicios; se cancelaron 688 plizas de fianza, remitidas por parte de las diferentes dependencias y
entidades que integran el Poder Ejecutivo, a travs de su unidad administrativa o equivalente.
Planeacin
Financiamiento y Seguimiento de Programas de Desarrollo. Hasta diciembre de 2013 Veracruz se
mantuvo en la presidencia del Comit Tcnico del Fideicomiso 2050 para el Desarrollo Regional del
Sur-Sureste (FIDESUR), el cual se integra por los Gobiernos estatales de Campeche, Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Yucatn y Veracruz.
En representacin del Gobierno de la entidad, se encabezaron cinco reuniones del Comit Tcnico
del FIDESUR, cuatro ordinarias y una extraordinaria. Derivado de los acuerdos se realizaron, entre
otras, las siguientes acciones: 1) se elabor la cartera de proyectos de inversin con impacto
regional, la cual se present al Senado de la Repblica; 2) en coordinacin con la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU), se realiz el foro Dilogos por el Sur-Sureste de Mxico; 3) se
llevaron a cabo reuniones con las comisiones correspondientes de la Cmara de Diputados, en las
que se presentaron los proyectos de inversin; 4) se celebraron sesiones de trabajo con la
Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para definir la estrategia de

289

desarrollo del Sur-Sureste, y 5) se concluy el convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
A partir de estas acciones, se logr que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin
2014 se creara el Fondo para el SurSureste, al cual le asignaron 500.0 mdp. Este fondo,
comenzar a ejercerse una vez que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), defina los
lineamientos para su operacin.
Fortalecimiento al Desarrollo Municipal. En cumplimiento de lo estipulado en las disposiciones de
la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), se realiz el ejercicio de distribucin entre los 212
ayuntamientos de los recursos de los Fondos de Aportaciones para la Infraestructura Social
Municipal (FISM) y para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal (FORTAMUN), para el ejercicio fiscal 2013, ejercicio que fue validado por la
Secretara de Desarrollo Social federal (SEDESOL).
Desarrollo Metropolitano. La planeacin del desarrollo, es una accin continua mediante la cual
los tres rdenes de Gobierno afrontan el reto de la metropolizacin de los asentamientos
humanos y los desequilibrios interregionales que se generan por la demanda de servicios. Por ello,
se continu con la representacin en calidad de Presidente Suplente y Vocal de la SEFIPLAN en el
Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Veracruz, el cual es presidido por el
Gobernador del Estado. En este rgano regulador se definieron los criterios para la alineacin de
los programas de desarrollo urbano municipales con el PVD y con el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018.
Comits de Contralora Ciudadana Adelante. Para mejorar la calidad de la Administracin Pblica,
se requiere de una alianza entre la sociedad y el gobierno, razn por la cual se crearon los Comits
de Contralora Ciudadana Adelante en la SEFIPLAN, rganos independientes y de enlace social para
orientar al pblico sobre los servicios que otorga la Secretara, a fin de evitar actos de corrupcin.
Los comits se instalaron en oficinas y cobraduras de hacienda, delegaciones regionales de
patrimonio, as como en direcciones generales con servicio de atencin al pblico de la
dependencia.
Presupuesto basado en Resultados (PbR) y Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED). Con la
finalidad de contribuir al mandato del PVD respecto a consolidar un Gobierno ordenado y eficaz y
dar cumplimiento a las disposiciones nacionales que regulan el proceso de planeacin,
programacin, presupuestacin, ejercicio, evaluacin y rendicin de cuentas de los recursos
pblicos, se continu con la consolidacin del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) en la Administracin Pblica Estatal (APE).
290


Con el apoyo del Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDETEC) y la
participacin de dependencias y entidades, se validaron los objetivos e indicadores de 59
Programas Presupuestarios (PPs) que se presupuestaron en 2013. En paralelo, se trabaj en la
elaboracin de cuatro PPs adicionales, de manera que para 2014 se dispondrn de 63 PPs
diseados con base en la metodologa del marco lgico.
Los PPs se conciben como estrategias para solucionar algn problema de un sector especfico de la
poblacin a travs del otorgamiento de bienes y servicios y a partir del Informe Trimestral de
Gasto Pblico del segundo trimestre de 2013, comenzaron a presentarse al H. Congreso local, los
avances en sus indicadores de desempeo.
En cuanto a la adecuacin del marco jurdico, en coordinacin con la Procuradura Fiscal se
realizaron modificaciones a la Ley Orgnica de Poder Ejecutivo y el Cdigo Financiero para adoptar
el PbR y asignarle a la SEFIPLAN atribuciones para evaluar los PPs. Derivado de esta adecuacin, se
emitieron los Lineamientos para el Funcionamiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo del
Estado de Veracruz en la Gaceta Oficial, con lo cual se norma la evaluacin de polticas, programas
y recursos federales.
En otras palabras, el gasto pblico no slo ser fiscalizado por el congreso local, como es la
prctica comn, sino que tambin podr ser evaluado en sus resultados e impacto en el bienestar
de las y los ciudadanos. La evaluacin sobre la cantidad y calidad de los bienes y servicios que
entregan los programas pblicos, as como sobre su impacto en la poblacin, ser un elemento
crucial para elevar la calidad del gasto pblico.
Sistema Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica (SIEGE). En la primera sesin ordinaria del
Comit Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica de Veracruz de Ignacio de la Llave (CEIEG
Veracruz), se present el Programa Anual de Trabajo (PAT) 2013; alineado al PVD y al Programa
Estatal de Estadstica y Geografa 2012-2016 (PEEG), el PAT forma parte de los documentos
programticos del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG). Las
actividades enlistadas en el PAT promueven la integracin de informacin estadstica y geogrfica
considerando criterios de calidad, veracidad y oportunidad para un mejor conocimiento del
territorio estatal, de su realidad econmica, de su entorno social y ambiental.
Asimismo, en el marco del CEIEG se promovieron acciones conjuntas entre el INEGI y la SEFIPLAN
para fortalecer la capacitacin de los recursos humanos de la entidad en materia de produccin y
uso de informacin estadstica y geogrfica.
Portal del CEIEG Veracruz. En 2013 se continu con la actualizacin del sitio en Internet del CEIEG
http://ceieg.veracruz.gob.mx, en l puede encontrarse la informacin y los documentos que

291

norman los trabajos del CEIEG y los proyectos realizados en el marco del mismo, as como vnculos
con informacin estadstica y geogrfica de actualizacin permanente, relacionados a diversos
temas.
Inversin Pblica
En materia de inversin pblica, se cumplieron las obligaciones de transparencia de dar a conocer
los techos asignados a las dependencias y entidades, las principales obras, as como los informes
trimestrales y de cierre de ejercicio sobre la aplicacin de los recursos presupuestales que son
canalizados para la realizacin de obras y acciones pblicas.
Asimismo, en atencin a la normatividad que los regula, se reportaron los recursos provenientes
de la federacin a travs del Sistema de Formato nico definido (SFU) por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, y se publicaron en la Gaceta Oficial.
Tambin, se gestionaron diversos convenios con la Federacin para el fortalecimiento de la
infraestructura municipal, como los celebrados en materia de otorgamiento de subsidios con la
SHCP, del Fondo de Pavimentacin, Espacios Deportivos, Alumbrado Pblico y Rehabilitacin de
Infraestructura Educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FOPADE); el celebrado con cargo a los Programas Regionales (PROREG); el relativo a los Proyectos
de Desarrollo Regional (PRODERE); y por otra parte, el Convenio de Coordinacin celebrado con la
Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (CONADE).
Patrimonio del Estado
En el ejercicio 2013, se elaboraron 1,596 instrumentos pblicos de lotes de inters social, ubicados
en la zonas de la Huasteca Alta, Huasteca Baja, Totonaca, Nautla, Capital, Grandes Montaas,
Sotavento y Olmeca y se entregaron 1,260 constancias de posesin en diversos municipios:
Con el propsito de otorgar la certeza jurdica, se entregaron 769 liberaciones de reserva de
dominio de igual nmero de escrituras de lotes de Inters social, de personas que cumplieron con
el pago total de su inmueble.
Se realizaron 7,606 estudios socioeconmicos para identificar la demanda de suelo de uso
habitacional, siendo remitidos al Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano Regional y Vivienda
para su atencin, para posterior asignacin de lotes de terreno.
De igual manera, se firmaron cuatro convenios para la regularizacin de asentamientos humanos
de las colonias Guadalupe Victoria, Tercera Ampliacin Filipinas de Tlapacoyan, Jardines de
Misantla del municipio del mismo nombre y San Juan del municipio de Tihuatln.
292


Durante ese ejercicio, se elaboraron cinco acuerdos de destino para el jardn de nios y nias Jos
Acosta Lucero en la congregacin la Cuchilla de Huatusco, Escuela Primaria 19 de abril, de la
congregacin Monte Bueno o Cerro Chato de Zacualpan, el jardn de nios(as) Teresa Peafiel de
Hernndez en Xalapa, Escuela ngel Carvajal, del Fundo Legal Tilapan de San Andrs Tuxtla. As
como, uno para la Secretara de Salud.
Por otra parte, a fin de resolver la necesidad de predios para equipamientos urbanos el Gobierno
del Estado, transmiti tres predios, a favor de dependencias y organismos no gubernamentales en
los municipios de Fortn de las Flores, Coatzacoalcos y el Fundo Legal El Higo.
Se realizaron tres liberaciones de derecho de va: Tamaca, Paso del Toro y Retorno Santa Rita.
Administracin
En materia de recursos humanos, la Administracin Pblica Centralizada al 31 de diciembre de
2013, se integraba por 201,356 plazas; de las cuales 176,990 corresponden al sector educativo
110,313 son transferidas por la federacin y 66,677 del Sistema Regular Estatal, (65,678 de base,
472 de compensacin y 527 de contrato); el sector administrativo est integrado por 24,366 plazas
de las cuales 15,889 son de base; 3,148 de contratos y 5,329 corresponden de compensacin.
Asimismo, referente a las adquisiciones, se realiz una Licitacin Pblica Nacional y 32 Licitaciones
Simplificadas con recursos estatales, lo que se tradujo en un ahorro global anualizado de 16.7
mdp, lo que represent el 25.9 por ciento del presupuesto base.
Se autorizaron las estructuras orgnicas de las Secretaras de Educacin, Finanzas y Planeacin,
Desarrollo Econmico y Portuario, Comunicaciones (Infraestructura y Obras Pblicas), y la
Contralora General. De igual forma se validaron las estructuras orgnicas de los siguientes
organismos pblicos descentralizados: Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz, Comisin
Estatal para la Atencin Integral a Vctimas del Delito, Comit Organizador de los Juegos
Deportivos Centroamericanos, Paracentroamericanos y del Caribe Veracruz 2014, Consejo de
Desarrollo del Papaloapan, El Colegio de Veracruz, Instituto de Espacios Educativos del Estado de
Veracruz, Instituto Veracruzano de Bioenergticos, Institutos Tecnolgicos Superiores de
Acayucan, lamo, Alvarado, Chicontepec, Coatzacoalcos, Cosamaloapan, Jess Carranza, Martnez
de la Torre, Naranjos, Pnuco, San Andrs Tuxtla, Tantoyuca, Tierra Blanca, Zongolica, Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia, Universidad Politcnica de Huatusco, Universidad
Tecnolgica de Gutirrez Zamora y Universidad Tecnolgica del Sureste.
En relacin a los programas de capacitacin para la profesionalizacin, en el ejercicio 2013, se
obtuvo una asistencia total de 7,569 servidoras y servidores pblicos, correspondiendo 5,864 a la

293

modalidad presencial y 1,705 a la modalidad virtual, haciendo notar que esta ltima modalidad ha
permitido que la capacitacin llegue a todas las comunidades de la entidad.
Una actividad relevante fue la capacitacin en materia fiscal, misma que requiere de constante
actualizacin, por lo que se realiz el curso "Reformas Fiscales 2014" y los cursos especializados
secuenciales en materia de "Proteccin Civil", dirigido a todas las y los servidores pblicos de la
Administracin Pblica Centralizada.
Durante este periodo y con el fin de apoyar el desarrollo individual de las y los servidores pblicos,
se renovaron 16 convenios y se suscribieron nueve nuevos convenios con instituciones educativas
que ofertan apoyos a travs de becas, para cursar estudios desde bachillerato hasta postgrados.
Del mismo modo, se suscribieron ocho contratados de prestadores(as) de servicios externos de
capacitacin, para realizar cursos de especializacin, con temas prioritarios para mejorar
sustancialmente las competencias de las y los servidores pblicos, asimismo se suscribi un
convenio macro entre la Secretara de Proteccin Civil y la Secretara de Finanzas y Planeacin,
para llevar a cabo cursos especiales, secuenciales y diplomados en materia de proteccin civil.
Innovacin Tecnolgica
Este ao, el portal de la OVH recibi 15,028,589 visitas, lo cual confirma que es el medio preferido
de interaccin entre el Gobierno Estatal y las y los ciudadanos. Para promover ms el uso de este
portal, se desarrollaron dos aplicaciones: una para el programa, Ponte al corriente Veracruz, y otra
para la verificacin electrnica de datos de vehculos de procedencia extranjera. En este periodo,
la OVH proces 4,066,292 movimientos de las y los contribuyentes. Estos incluyen el pago de
declaraciones automatizadas en el portal de Internet, con cargo a su cuenta bancaria, y de recibos
referenciados en las ventanillas de los bancos, empresas y organismos autorizados.
Para hacer ms eficiente el servicio, se mejor la infraestructura en la red y el equipo de cmputo
del Sistema de Atencin Ciudadana del Estado de Veracruz (SACVER).
En 2013, los portales institucionales recibieron 20,104,017 visitas. Adems, se reestructur el sitio
en Internet www.veracruz.gob.mx y se estandarizaron sus contenidos.
Se instal el Centro de Operaciones Digitales, Innovacin y Desarrollo Tecnolgico del Gobierno
del Estado de Veracruz para el fortalecimiento de servicios electrnicos, la proteccin de
informacin y el fomento de emprendimientos de base tecnolgica en la entidad. Los procesos
que se ejecutan en l sirven para recuperar oportunamente la operacin de los centros de datos y
dar continuidad a los servicios de gobierno digital en caso de siniestros. Adems, comprende la
iniciativa iLab Veracruz, un centro de innovacin que provee las herramientas necesarias a
294


estudiantes y emprendedores para convertir sus ideas en modelos de negocio sostenible, a travs
de la transferencia de conocimientos, la identificacin de sectores estratgicos y el uso de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs).
Este ao tambin, se concluy el proceso de reforma a los artculos 6 y 33 de la Constitucin
Poltica del Estado de Veracruz, para elevar a derecho fundamental el acceso a la sociedad de la
informacin y las nuevas tecnologas, la cual fue aprobada por el Congreso del Estado y la mayora
de los 212 ayuntamientos del Estado.
Se establecieron dos convenios de cooperacin y apoyo. El primero, con el Consejo Veracruzano
de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (COVEICYDET), y la Secretara de Educacin,
con el objeto de compartir informacin a travs del intercambio de datos electrnicos de ciencia y
tecnologa y en general todos aquellos datos que puedan ser relevantes para la planeacin de
actividades, de acuerdo a las atribuciones y objetivos establecidos por la normatividad que las
rige. El segundo, con la SEV y la empresa Redes Sociales de Aprendizaje, para crear una plataforma
educativa que facilite las tareas acadmicas, administrativas y de comunicacin de los institutos
tecnolgicos.

8.3.3 Procuradura General de Justicia

En materia de colaboracin interinstitucional, el Titular de la Procuradura, acudi a diversas
reuniones de trabajo, dentro de las que destaca su participacin en la XXIX Asamblea Plenaria de
la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, realizada el 30 y 31 de mayo de 2013, en la
Ciudad de Mxico, as como en las sesiones ordinarias de la Conferencia de Procuracin de Justicia
Zona Sureste realizada el 13 y 14 de mayo de 2013 y el 30 y 31 de octubre de 2013; y 43 reuniones
del programa "Veracruz Seguro", en materia de justicia y seguridad.
Con la finalidad de cubrir la demanda de la poblacin, de recibir una mejor procuracin e
imparticin de justicia, y dando cumplimiento a los esquemas establecidos en el Sistema
Procedimental Penal Acusatorio y Oral, se crearon las Unidades Integrales de Procuracin de
Justicia, en los distritos de Coatepec, Crdoba, Jalacingo y Xalapa; en el periodo de mayo a
diciembre de 2013.
En materia de acciones de abatimiento de rezago en los procesos de integracin y determinacin
de las investigaciones ministeriales, se realizaron por parte de las nueve Subprocuraduras
Regionales del Estado; 97 visitas de evaluacin tcnica jurdica y verificacin de trmite a las
agencias del Ministerio Pblico investigadoras, y 178 reuniones de trabajo con las y los agentes del
Ministerio Pblico investigadores para evaluar su trabajo y desempeo en la labor ministerial.

295

Durante el ao 2013, se ingresaron al Sistema Nacional de Seguridad Pblica en la base de datos
denominado Plataforma Mxico; 9,012 causas penales que fueron iniciadas en los juzgados de
primera instancia y menores del Estado. Por cuanto hace a la captura de mandamientos judiciales,
fueron capturados 32,740, entre altas y bajas, de esta manera se lograron atender todas las
solicitudes de informacin por parte de diversas autoridades, respecto del estado actual de los
mandamientos judiciales de las personas que fueron detenidas en algn otro Estado de la
Repblica Mexicana, as como de aquellas personas que fueron reportadas como desaparecidas
sin que hayan sido violados sus derechos constitucionales.
De acuerdo al convenio de colaboracin suscrito entre la Procuradura General de la Repblica
(PGR), la Procuradura General de Justicia Militar y las Procuraduras y Fiscalas Generales de
Justicia de las Entidades Federativas; la Direccin General de Control de Procesos, solicit a las
entidades federativas y el Distrito Federal un total de 24 colaboraciones para la ejecucin de
mandamientos judiciales; asimismo, dos peticiones formales de extradicin, uno al Gobierno de
Argentina y el otro a Espaa.
Aumentar la Cobertura de Atencin a las Vctimas del Delito.
A travs del Centro de Atencin a Vctimas del Delito, se proporcionaron 2,171 servicios
asistenciales y 2,101 servicios diversos, entre los que se encuentran: visitas domiciliarias,
hospitalarias, entrevistas, canalizaciones, visitas a agencias del Ministerio Pblico investigadoras;
asimismo, se otorgaron evaluaciones psicolgicas, consultas o sesiones psicoteraputicas,
entrevistas y orientaciones psicolgicas a 2,615 personas; resultando un total de 6,887 personas
atendidas por este centro.
Garantizar el Apego Irrestricto al Derecho, en los servicios que otorga la Procuradura General de
Justicia.
La Subprocuradura de Supervisin y Control, practic 191 visitas a todas las agencias del
Ministerio Pblico del eEstado; como resultado de estas visitas practicadas, de las denuncias de la
ciudadana, de los oficios internos, o bien, como respuesta a peticiones de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos, se iniciaron 381 Procedimientos Administrativos de Responsabilidad en
contra de 495 servidores pblicos de esta procuradura. De enero a diciembre de 2013, se
concluyeron 145 Procedimientos Administrativos de Responsabilidad, en contra de 177 servidoras
y servidores pblicos. Como resultado de lo anterior, y en hechos relacionados con servidoras(es)
pblicos, se sancionaron: 10 suspensiones sin goce de sueldo, 25 amonestaciones, 14
destituciones del cargo, 73 liberaciones de responsabilidad, y 55 quedaron sin materia.
296


Con la finalidad de recibir informes de quejas, remitir y recibir expedientes, contestar a quejosos,
realizar citas para presentarse al desahogo de garanta de audiencia, integrar procedimientos
administrativos, efectuar notificaciones; comisionar al personal para llevar a cabo visitas y otros
trmites; la Subprocuradura de Supervisin y Control realiz 3,231 oficios y certific 10,800
llamadas telefnicas informativas y de seguimiento.
Garantizar que en los servicios que presta la Procuradura General de Justicia se respeten los
Derechos Humanos
Con la finalidad de garantizar que los servicios que presta esta institucin respeta los Derechos
Humanos, la Agencia del Ministerio Pblico Visitadora, encargada de la Atencin de Quejas de
Derechos Humanos, realiz reuniones de trabajo con servidores pblicos de las diversas regiones
del Estado durante mayo, junio y septiembre de 2013; llev a cabo siete reuniones de trabajo con
agentes del Ministerio Pblico, oficiales secretarios(as), personal que funge como peritos y policas
de la Agencia Veracruzana de Investigaciones (AVI), adscritos a las Subprocuraduras Regionales de
Justicia de las zonas: Coatzacoalcos, Crdoba, Cosamaloapan, Poza Rica, Tantoyuca, Veracruz y
Xalapa, para difundir los Lineamientos para la Atencin Inmediata de Personas Desaparecidas; por
lo que derivado de esas visitas, en septiembre 2013, se conform legalmente la Comisin para la
Vigilancia de Denuncia y de Ordenamientos en Materia De Personas Desaparecidas y Fallecidas No
Identificadas.75
Asimismo, en colaboracin con la PGR, en octubre de 2013 se imparti el curso taller denominado
Protocolo de Estambul, Teora y Prctica a 80 servidores pblicos de diferentes reas operativas
de la procuradura; y en diciembre de 2013, se organiz el curso taller denominado Los Derechos
Humanos de los Migrantes y sus Familiares, para 70 servidores pblicos de diferentes reas
operativas de la Procuradura. Con lo cual se busca, que la actuacin del personal de esta
institucin realice sus actividades con estricto apego al respeto de los Derechos Humanos.
Mejorar la Prestacin de los Servicios de Procuracin de Justicia
A travs de la Direccin General Jurdica, se publicaron en la Gaceta Oficial del Estado siete
acuerdos y tres circulares, para la mejora de las actividades relacionadas con la Procuracin de
Justicia. En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley del Notariado del Estado, de enero a diciembre
de 2013, se elaboraron 24 acuerdos por los que se integra la Comisin que Investiga las Denuncias
Interpuestas en contra de las y los Notarios Pblicos del Estado, con la finalidad de brindar una
respuesta a las demandas ciudadanas de procuracin de justicia en este mbito. Se encuentra en

75
Gaceta Oficial del 12 de septiembre de 2013, segn sitio de Internet, [Consultado el 20 de mayo de 2014],
http://www.veracruz.gob.mx/justicia/files/2014/03/ACUERDO-23-2013-COMISI%C3%93N-PARA-PERSONAS-
DESAPARECIDAS.pdf

297

trmite la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley Orgnica de la Procuradura General de
Justicia del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a efecto de que se ajuste a la
implementacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio, Adversarial y Oral. Se emiti el Decreto
No. 876 por el que se Reforman los artculos 599, 607 y 635 del Cdigo Civil para el Estado de
Veracruz, con vigencia a partir del 12 de octubre de 2013.
En la Direccin de los Servicios Periciales, se implement un Sistema de Gestin de Calidad basado
en la Norma ISO 9001:2008, en los Laboratorios de Qumica, Gentica y Patologa con lo cual se
pretende fortalecer la investigacin cientfica del delito, a partir de la modernizacin de los
instrumentos y procesos periciales para dar certidumbre a la ciudadana mediante dictmenes
realizados bajo estndares internacionales.
En el periodo que comprende de enero a diciembre del 2013, a travs del Instituto de Formacin
Profesional, se llevaron a cabo 19 eventos de capacitacin, en diversos temas referentes al Nuevo
Sistema de Justicia Penal, dirigidos a agentes del Ministerio Pblico, oficiales secretarios(as),
personal que funge como peritos y agentes de la AVI con la participacin de 2,108 servidoras y
servidores pblicos.
La Procuradura General de Justicia particip, con el objetivo de adaptarse a las nuevas
necesidades de operatividad y fomentar la cooperacin con Instituciones Federales en el combate
a la delincuencia organizada, trfico de drogas y terrorismo, por medio de la AVI, en el operativo
Veracruz Seguro en coordinacin con la Secretara de Marina (SEMAR), Secretara de la Defensa
Nacional (SEDENA) y Secretara de Seguridad Pblica (SSP), logrando un total de 102 personas
detenidas en 31 eventos.
La Unidad Especializada en Combate al Secuestro, realiz 18 operativos especializados, logrando la
desarticulacin de ocho bandas dedicadas al secuestro, as como la detencin de 52 personas
involucradas en este ilcito.
Asimismo, se ejecutaron 3,573 rdenes de aprehensin; 416 rdenes de reaprehensin y 346 de
comparecencia, que corresponden a mandamientos judiciales de 2013 y aos anteriores. Por otra
parte, se dio cumplimiento a 4,208 rdenes de presentacin; 58,801 oficios de investigacin y
5,218 notificaciones ordenadas por el Ministerio Pblico y puso a disposicin a 1,444 personas y
918 vehculos.

298


Optimizar las funciones operativas y administrativas de la Institucin para una Procuracin de
Justicia ms Eficiente
Con el propsito de contar con una nueva Polica Ministerial, y dando cumplimiento al nuevo
modelo del Sistema Penal Acusatorio y Oral, se sumaron 100 elementos a la Polica Ministerial
Acreditable. Con lo cual se busca distincin por su confiabilidad y eficacia.
En materia de Equipamiento, se adquirieron 522 uniformes, 33 lentes de visin nocturna, 100
chalecos balsticos con placas balsticas, 100 radios porttiles, 32 vehculos sedn, 20 camionetas
cabina regular 4x2 y nueve camionetas 4x4 doble cabina, entre otros aditamentos que fortalecen
la ejecucin de operativos policiales.
Para mejorar la operacin de las Unidades Integrales de Procuracin de Justicia, operando dentro
del Nuevo Sistema de Justicia Penal, se llev a cabo la adquisicin de 90 equipos de cmputo, 36
impresoras, 36 escneres, 90 licencias de antivirus, 90 licencias de software, 90 fuentes de
suministro elctrico, dos servidores, entre otros; con ello se dota de equipos funcionales a las y los
servidores(as) pblicos adscritos a estas unidades y se logra el desarrollo de sus actividades.
Propiciar el acercamiento con la sociedad, para llevar la Procuracin de Justicia a los puntos de la
Geografa Veracruzana a donde sea requerida.
A travs del Centro de Atencin a Vctimas del Delito, se realizaron 213 plticas y conferencias
dirigidas a estudiantes, padres y madres de familia y pblico en general para sensibilizar y
fomentar los valores cvicos, difusin de la cultura de prevencin del delito y denuncia ciudadana.
Se puso en operacin en Poza Rica, el programa Un da en tu Comunidad, mediante el cual las y
los agentes del Ministerio Pblico visitaron nueve comunidades y congregaciones con el objeto de
promover la cultura de la denuncia y la prevencin del delito, brindar asesoras, as como recibir
peticiones y quejas.
En las Subprocuraduras Regionales, se instalaron 60 consejos distritales de participacin
ciudadana en materia de procuracin de justicia, con el objetivo de fomentar la cultura de la
denuncia, informando y sensibilizando a la ciudadana, respecto a los servicios y procuracin de
justicia. Tambin, se constituyeron 28 Comits de Contralora Ciudadana Adelante, los cuales
tienen como funcin principal el seguimiento, supervisin, vigilancia y evaluacin de las acciones
gubernamentales.


299

Garantizar a la Ciudadana el Acceso a una Procuracin de Justicia con Apego a los Principios de
Honradez, Honestidad, Cortesa y Profesionalismo
La Subprocuradura de Supervisin y Control, en coordinacin con el Centro de Evaluacin y
Control de Confianza (CECC), realizaron 162 diligencias de certificacin de exmenes antidoping,
con lo que se certificaron a 2,011 personas de la Procuradura General de Justicia; as mismo con el
fin de promover la aplicacin de evaluaciones de control de confianza para asegurar una
procuracin de justicia impartida con honradez, honestidad, profesionalismo y eficiencia, se
realizaron 1,113 evaluaciones al personal en activo y 508 a aspirantes, as mismo se realizaron
evaluaciones de control de confianza, acreditando a 100 policas ministeriales.
Mejorar las Acciones y Programas para Garantizar una Procuracin de Justicia con Respeto a los
Derechos y Cultura de los Pueblos Indgenas
El personal de la Subprocuradura Especializada en Asuntos Indgenas efectu visitas a municipios
y comunidades indgenas en 933 lugares, atendiendo un total de 580 audiencias solicitadas.
Asimismo, con el objeto de brindar orientacin y asesora jurdica en trminos de los lineamientos
generales y especficos para el proyecto Excarcelacin de Presos Indgenas, las y los agentes del
Ministerio Pblico investigadores itinerantes realizaron un total de 24 visitas carcelarias en los
centros penitenciarios de Acayucan, Amatln de Reyes, Chicontepec, Coatzacoalcos,
Cosamaloapan, Huayacocotla, Papantla, San Andrs Tuxtla y Zongolica; por ello, la
Subprocuradura Especializada en Asuntos Indgenas, realiz 91 gestiones ante el Presidente del
Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura, la Direccin General de Prevencin y
Reinsercin Social y la Direccin General de Control de Procesos de la PGJ.
Igualdad de Gnero
A travs de la Unidad de Equidad de Gnero, se realizaron talleres y eventos como: la Jornada de
Trabajo para la conmemoracin del Da Internacional de la Mujer, en los 19 municipios en los
que hay presencia de la Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delitos de Violencia
contra las Mujeres; asistieron 1,376 personas; 1,155 mujeres y 221 hombres. Dichas acciones
tienen como objetivo fortalecer y vigilar los derechos de las mujeres y concientizar sobre la
importancia de la erradicacin de la violencia de gnero y familiar; priorizando acciones a favor de
las vctimas del delito.

300

8.3.4 Comunicacin Social

La Coordinacin General de Comunicacin Social, por la competencia y atribuciones que le otorga
el artculo 36 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
es la dependencia responsable de coordinar la difusin informativa, publicitaria y promocional de
las actividades, obras y servicios de la Administracin Pblica del Estado, a travs de los distintos
medios de comunicacin o de manera directa; promoviendo una comunicacin social respetuosa,
abierta y participativa entre el gobierno, los medios de comunicacin, las instituciones y la
sociedad civil, para contribuir al desarrollo de la entidad veracruzana.
Esta dependencia, durante el ejercicio, llev a cabo 113 actividades, de las cuales 83 fueron de
tipo variable y 30 fueron de tipo fijo, cuya estructura operativa estuvo basada en los siguientes
programas:
Igualdad de Gnero
Se realiz la capacitacin para la elaboracin de un cdigo deontolgico para una comunicacin
con igualdad sustantiva y su presentacin; en materia de igualdad sustantiva en la comunicacin
social y en materia de lenguaje visual no sexista. De igual forma se elabor un diagnstico sobre la
situacin laboral y de desarrollo humano de las mujeres que laboran en la Coordinacin General
de Comunicacin Social. Se particip en el encuentro de enlaces de comunicacin social y
unidades de gnero de las dependencias y entidades, el cual foment la igualdad sustantiva en sus
reas de competencia.
Difusin e Informacin en Medios
Se elaboraron comunicados de prensa, versiones estenogrficas de entrevistas y discursos, la
cobertura informativa de las obras y acciones del Ejecutivo del Estado a travs de los medios de
prensa, radio y televisin; se realiz la cobertura de las actividades de la Presidenta Estatal del DIF
y funcionarios de la Administracin Pblica Estatal, la convocatoria y organizacin de ruedas de
prensa, elaboracin y distribucin de comunicados, elaboracin y publicacin de registros
fotogrficos de las actividades del Ejecutivo Estatal, elaboracin de materiales para campaas
publicitarias, produccin y difusin de programas radiofnicos, apoyo tcnico y logstico a la
prensa nacional e internacional para difundir los eventos de la Cumbre Tajn, celebracin del da
de la Candelaria, Acto Agrario, entre otros.
Se realiz la produccin televisiva de cpsulas, notas informativas y reportajes que comunicaron a
los veracruzanos las obras llevadas a cabo por el titular del Poder Ejecutivo.
Se difundi a travs de material publicitario, medios impresos y en la pgina oficial de la
Coordinacin General de Comunicacin Social, las actividades del Gobierno del Estado; se brind
asesora sobre la imagen institucional y campaas publicitarias a dependencias que conforman la

301

Administracin Pblica Estatal, en la elaboracin de material visual y presentacin para sus
eventos.
Asuntos Jurdicos
La Direccin Jurdica, represent legalmente a la Coordinacin General de Comunicacin Social
ante las autoridades competentes en los litigios en que esta form parte y se otorgaron asesoras
de orden jurdico a las diversas reas que integran la Coordinacin General de Comunicacin
Social.
Siguiendo con la estrategia poltica de mantener contacto permanente con las y los
veracruzanos(as) y con puertas abiertas al dilogo; se realizaron las siguientes actividades:
-
Elaboracin y distribucin de 6,684 comunicados de prensa.

Realizacin de 410 versiones estenogrficas.
Cobertura de 363 giras de trabajo del Ejecutivo Estatal por parte de la Direccin de Prensa.
Elaboracin de 30,660 sntesis informativas locales, estatales y nacionales.
Elaboracin de 8,808 comunicados grabados y escritos de radio.
Produccin y difusin de 133 cpsulas informativas.
Produccin y difusin de 40 emisiones del programa "Veracruz en la Hora Nacional".
Produccin y difusin de 546 spots publicitarios en las radiodifusoras del Estado de
Veracruz.
Cobertura de 481 giras y eventos del C. Gobernador por la Direccin de Televisin.
Cobertura de 347 giras y eventos de la Presidenta del DIF Estatal.
Produccin de 585 promocionales, cpsulas y notas informativas.
Difusin 901 comunicados a travs de material publicitario, medios impresos y de la
pgina oficial de la Coordinacin General de Comunicacin Social, de las actividades del
Gobierno del Estado.
La Coordinacin General de Comunicacin Social, en el ejercicio 2013, logr impulsar una

comunicacin social veraz, oportuna y democrtica, que contribuy al fortalecimiento de las
relaciones y la participacin ciudadana para la integracin de la entidad como unidad poltica,
econmica y cultural, mediante el desarrollo de las acciones de informacin, difusin publicidad
institucional, vinculacin, relaciones pblicas, planeacin y desarrollo administrativo, con el
recurso de los medios electrnicos y escritos, as como otros instrumentos de comunicacin.

8.3.5 Contralora General

La Contralora General, es la responsable de la funcin de control, evaluacin de la gestin
gubernamental y desarrollo administrativo, as como de la inspeccin y vigilancia de los ingresos,
gastos, recursos y obligaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Estatal.
302


La dependencia efectu diversas acciones encaminadas a cumplir con sus programas sustantivos
tendientes a la revisin, actualizacin y simplificacin de diversas disposiciones administrativas, el
fortalecimiento del marco jurdico en materia de disciplina administrativa, as como los distintos
mecanismos de vigilancia, como va para alcanzar una administracin eficiente y de vanguardia.
Fortaleci la adopcin de una contabilidad gubernamental armonizada, en todos los entes
obligados por la Ley General de Contabilidad Gubernamental, lo que permitir mejorar la
transparencia en el ejercicio de los recursos y la rendicin de cuentas en todo el sector pblico
estatal, lo anterior contribuy a la integracin de la dinmica administrativa encaminada al
Presupuesto basado en Resultados (PbR), lo que posibilita una mejor asignacin del gasto pblico
con el fortalecimiento de los instrumentos de control interno que permiten medir y evaluar
oportunamente la calidad de la gestin pblica.
Modernizacin de la Administracin Pblica Estatal
Durante el ejercicio 2013, se llev a cabo el registro de 40 estructuras orgnicas, de las que se
emitieron 26 comentarios y se proporcionaron cinco asesoras y reuniones; as mismo, se realiz la
elaboracin, validacin y registro de Manuales Administrativos, se efectu un total de 54
validaciones, 215 emisiones de comentarios, 94 asesoras y reuniones y 59 registros, de diversas
dependencias y entidades.
Se public, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario, en la Gaceta
Oficial del Estado de Veracruz nmero extraordinario 086 de fecha 6 de marzo de 2013, el
Programa de Mejora de Trmites Estatales, con carcter obligatorio para todas las dependencias y
entidades responsables de los trmites y servicios del Gobierno del Estado. Asimismo, a fin de
agilizar su cumplimiento, se dise la gua prctica para la operacin del mismo, logrando la
designacin de 60 enlaces institucionales, la conformacin y capacitacin de 59 grupos de trabajo
y una reduccin global del padrn de trmites y servicios de ms del 40.0 por ciento.
En cuanto al Sistema de Informacin de Trmites y Servicios del Estado de Veracruz
(TRAMITAVER), registr 153,451 visitas al portal www.tramitaver.gob.mx y, del mismo modo, se
brind 313 asesoras va correo electrnico, referentes a los trmites y servicios del Gobierno
Estatal.
Se dio continuidad al programa de capacitacin, que permiti impartir 191 cursos a 7,316
servidoras y servidores pblicos de dependencias y entidades del poder ejecutivo.
En el marco del Convenio de Colaboracin suscrito con el Instituto Veracruzano de Desarrollo
Municipal, se proporcion instruccin a 998 funcionarias(os) municipales de 171 ayuntamientos.

303

En materia de profesionalizacin de las y los servidores pblicos estatales, se otorgaron 1,015
apoyos econmicos, de los cuales 867 se destinaron para el Foro Armonizacin Contable y 148
para estudios de licenciatura, maestra, especializacin, diplomado, expedicin de ttulos y cedulas
profesionales, un programa de certificacin y cursos tcnicos.
A fin de contribuir en la implementacin efectiva del PbR, se capacit a los rganos internos de
control para realizar la evaluacin de calidad y consistencia de indicadores de gestin con la
participacin de 63 servidores pblicos durante noviembre.
Con fecha 12 de septiembre del 2013, se public en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz
nmero extraordinario 358 el Decreto por el que se establece el Cdigo de tica de los Servidores
Pblicos del Estado de Veracruz. Derivado de lo anterior, se elabor y pblico en noviembre del
mismo ao la Gua Prctica para la Construccin de los Cdigos de Conducta, cuyo objetivo es
proporcionar a las y los servidores pblicos de las dependencias y entidades el proceso
metodolgico para la elaboracin de su cdigo de conducta institucional.
Como parte de las acciones de buen gobierno, y con la finalidad de realizar acciones de promocin
del conocimiento en las y los servidores pblicos del Gobierno del Estado, se realiz la elaboracin
y difusin de 10 boletines virtuales bajo los siguientes temas: Blindaje Electoral, Contralora Social,
Cultura de la Legalidad, Presupuesto Basado en Resultados, Construccin de Indicadores de
Desempeo y Cdigo de tica de los Servidores Pblicos del Poder Ejecutivo del Estado de
Veracruz, Programa de Mejora de Trmites Estatales, Desarrollo Administrativo, Gua Prctica de
los Cdigos de Conducta y Da Internacional contra la Corrupcin.
Confianza en la Gestin Gubernamental
En materia de responsabilidades, se instruy un total de 124 procedimientos disciplinarios
administrativos. En cuanto a la aplicacin de sanciones administrativas se emiti un total de 478
resoluciones durante este periodo, que comprenden procedimientos iniciados en aos anteriores
y del mismo ejercicio 2013, compuestas de 99 resoluciones absolutorias y 379 sanciones; mismas
que se integran de 22 inhabilitaciones, 6 suspensiones temporales, 297 amonestaciones tanto
pblicas como privadas, 41 apercibimientos y 13 sanciones econmicas.
Se dio trmite a seis recursos de revocacin en materia de adquisiciones derivado de los procesos
de licitaciones pblicas estatales y se atendi una inconformidad en materia de obra pblica.
En lo referente a la obligacin de presentar en tiempo y forma sus declaraciones de situacin
patrimonial, las y los servidores pblicos presentaron 9,774 declaraciones patrimoniales, de las
cuales 6,589 corresponden a declaraciones anuales de situacin patrimonial; 1,750 de inicio y
1,435 de conclusin de encargo. Adems, se expidi un total de 52,355 constancias de no
304


inhabilitacin, mismas que avalan a las personas que van a laborar en alguna dependencia o
entidad, y ratifica que no se encuentran impedidas por resolucin firme de autoridad competente,
para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico.
Derivado de la atencin a las quejas y denuncias que la ciudadana interpone respecto al
desempeo de las y los servidores pblicos de las dependencias y entidades del poder ejecutivo
estatal, se atendi un total de 692 promociones que sumadas a las 586 que quedaron en proceso
el ao anterior, hacen un total de 1,278; de estas se resolvieron 948 y 330 se encuentran en
trmite, de las cuales corresponden 235 a quejas y 95 a denuncias.
Respecto de las acciones legales y normativas, se proporcion asesora a diversas dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Estatal, por lo cual se efectu un total de 162 revisiones a
instrumentos legales y normativos, consistentes en analizar reglamentos interiores, manuales, as
como lineamientos, circulares, entre otros.
Tambin, se validaron y registraron 263 contratos, convenios y dems actos jurdicos en los que
particip esta dependencia, cabe mencionar que derivado de la reforma al Reglamento Interior de
la Contralora (publicada en la Gaceta Oficial del Estado, el da 11 de septiembre de 2013), se
avoc despus de esa fecha, a revisar el clausulado de los instrumentos legales antes referidos.
Adems, se llev a cabo la concentracin, compilacin, divulgacin, difusin y actualizacin de
mltiples leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, convenios, circulares y dems disposiciones
legales y administrativos, que se publicaron en la Gaceta Oficial del Estado, as como en el Diario
Oficial de la Federacin, que fueron de inters general para esta Entidad Federativa, en el portal
http://www.veracruz.gob.mx/contraloria/servicio/normatividad/, siendo por ello que se public
un total de 483 disposiciones jurdicas, va Internet.
Asimismo, se efecto un total de 200 trmites jurisdiccionales, ante los tribunales del Poder
Judicial Federal y Estatal. En materia contenciosa-administrativa, atendi 18 procesos, 78 en
materia laboral, tres juicios de amparo, y 14 recursos de revocacin, adems, gener 2,187
trmites de certificacin de diversos documentos que obran en los archivos de la Contralora
General.
Por ltimo, se verific un total de 472 contratos de arrendamientos celebrados en la
Administracin Pblica Estatal, y constat que stos estuvieran sustentados en un dictamen de
justipreciacin de rentas, emitido por la autoridad catastral.


305

Participacin Social en la Gestin Pblica
En cumplimiento al Acuerdo que establece las bases para la Constitucin de Comits de
Contralora Ciudadana Adelante; emitido por el C. Gobernador, se recibieron 24 designaciones y
cartas compromisos de servidores pblicos como enlaces institucionales para la Contralora
Ciudadana Adelante, emitidos por los titulares y las titulares de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal; se suscribi el mismo nmero de programas de trabajo y
estrategias operativas para la constitucin de estos organismos formales de participacin social,
los cuales fueron publicados en el portal www.veracruz.gob.mx/contraloria/seccion/participacion/
de esta dependencia.
Se realizaron un total de 68 acciones tendientes a la sensibilizacin, capacitacin y asesora de las
y los servidores pblicos responsables de la constitucin de los comits de Contralora Ciudadana
Adelante en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal.
Al cierre del ejercicio se constituy y registr un total de 1,011 comits, integrados por 8,445
ciudadanos(as), de los cuales se acredit a 425 comits emitiendo 3,938 credenciales de acuerdo a
la naturaleza del comit al que pertenece, con lo cual se logr una cobertura en 21 dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Estatal, y fueron realizadas 37 supervisiones a dichos
comits.
A travs de estos organismos de participacin ciudadana, se recibieron en el periodo que se
informa 8,381 solicitudes a las cuales se les dio seguimiento a travs de las reas correspondientes
de cada dependencia y entidad.
Se coordin la suscripcin del Programa Anual de Trabajo (PAT) 2013; para la coordinacin,
capacitacin y seguimiento en 20 Programas Federales de Desarrollo Social, de los cuales se
suscribieron 12, a continuacin se mencionan: 1. Programa de Acciones Compensatorias para
Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica (CONAFE), 2. Programa de Apoyo a las
Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC), 3. Programa de Mejoramiento del Profesorado, 4.
Programa Escuelas de Calidad (PEC), 5. Programa Caravanas de la Salud, 6. Programa de Apoyo al
Empleo (PAE), 7. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
(APAZU), 8. Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS), 9. Programa Apoyo a las Mujeres en las Entidades
Federativas para implementar y ejecutar programas de prevencin de la violencia (PAIMEF), 10.
Programa de Financiamiento y Subsidio Federal para la vivienda ESTA ES TU CASA, 11. Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades y 12. Programa Nacional de Lectura y Escritura;
306


Derivado lo anterior, se realizaron 13 actos de capacitacin a servidoras(es) pblicos, ejecutores
de estos programas, as como a vocales de control y vigilancia y beneficiarios(as), se constituy un
total de 362 comits de contralora social, como resultado del seguimiento en esta materia se
recibi un total de 6,347 solicitudes de los buzones mviles y fijos del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, se particip en el Comit Tcnico Estatal y el Subcomit Tcnico de
Contralora Social del programa en mencin.
Se particip en la promocin y difusin de las convocatorias de los concursos organizados por la
Comisin Permanente de Contralores Estados-Federacin y la Secretara de la Funcin Pblica; el
primero de ellos denominado Premio Nacional de Contralora Social en su 5ta edicin y el
segundo 8 Concurso Nacional de Transparencia en Corto. A fin de alentar un cambio de
mentalidad, impulsar la participacin ciudadana y multiplicar el mensaje de que s es posible la
construccin de una sociedad veracruzana ms honesta.
Sistema Estatal de Control y Evaluacin en la Administracin Pblica Estatal
Se llev a cabo un total de 72 auditoras a dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Estatal, a travs de 10 rganos internos de control por sectores, mismas que contaban con
delegaciones especiales para el desempeo de sus funciones:
De las 72 auditoras practicadas, se determin un total de 434 observaciones, de las cuales se han
solventado 379, quedando 55 en proceso de solventacin.
As tambin, mediante los rganos internos de control y sus delegaciones especiales se realiz a
dependencias y entidades estatales: 133 evaluaciones programticas presupuestales, de las cuales
se emiti un total de 521 recomendaciones; 545 evaluaciones financieras con 629
recomendaciones, as como 57 evaluaciones a la gestin pblica, de donde se emitieron 1,502
recomendaciones.
En cuanto a participaciones en reuniones de subcomit de adquisiciones, arrendamientos,
servicios y enajenacin de bienes muebles en dependencias y entidades, a travs de los rganos
internos de control y delegaciones especiales se particip en 783 sesiones ordinarias y 217
extraordinarias; en relacin a sesiones de obra pblica se particip en 94 sesiones ordinarias y 102
extraordinarias.
La Coordinacin de Fiscalizacin y Evaluacin a la Obra Pblica realiz 3 auditoras directas, tanto
documentales como fsicas; una al Instituto de Espacios Educativos de Veracruz (Fondo de
Desastres Naturales) y dos a la Direccin General de Carreteras Estatales (al Programa de Apoyo
para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas; y al Fondo para la Infraestructura Social
Estatal y FONDEN) y 177 revisiones documentales: 117 a la Direccin General de vas de

307

Comunicacin y Servicios Auxiliares, 20 a la Direccin General de Carreteras Estatales, 20 a la
Direccin General de Caminos Rurales y 20 a la Direccin General de Infraestructura
Complementaria.
Asimismo, esta coordinacin de manera conjunta con la Secretara de la Funcin Pblica realiz
una auditora tanto documental como fsica y tres revisiones documentales al organismo pblico
descentralizado Comisin de Espacios de Salud, (FONREGION).
Tambin de manera conjunta con la Secretara de la Funcin Pblica realiz 157 revisiones
documentales, 40 a la Comisin del Agua del Estado de Veracruz, (a los programas de: Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales, PTAR; Agua Potable y Alcantarillado y Saneamiento en Zonas
Rurales, APAZU; para la Sustentabilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en
Comunidades Rurales, PROSSAPYS y al de Infraestructura Bsica para la Atencin de Pueblos
Indgenas, PIBAI); 109 a la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca (Programa Especial
Concurrente) y ocho a la Direccin General del Caminos Rurales (FONREGION).
Todo las acciones anteriores, coadyuvaron al fortalecimiento en la Implementacin del
presupuesto basado en resultados y su medicin a travs de los indicadores respectivos en la
Administracin Pblica Estatal, permitiendo a su vez fortalecer los procesos de evaluacin de la
Administracin Pblica Estatal (APE) bajo principios de eficacia, eficiencia y calidad, misma que
permite al ciudadano generar confianza en los procesos que el gobierno lleva a cabo.

8.3.6 Oficina de Programa de Gobierno

La Oficina de Programa de Gobierno conforme a sus atribuciones se encarg de atender los
asuntos relacionados con la formulacin e instrumentacin de planes de desarrollo y programas
de gobierno. El secretariado tcnico se responsabiliz de la coordinacin del trabajo de los
gabinetes especializados, as como la asistencia y asesora del Ejecutivo del Estado en otros
campos de la Administracin.
Las funciones de la oficina se orientaron a la atencin de asuntos prioritarios de la Administracin
Pblica Estatal, con base en los ejes de gobierno; en este sentido se desarroll el seguimiento de
las acciones del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, con lo cual se dio cumplimiento a lo
establecido en el captulo VII.3 Paso Adelante: acciones prioritarias donde se contemplan las
metas en materia social, econmica, de sustentabilidad, y de gobierno.

308


Seguimiento de las acciones del Plan Veracruzanos de Desarrollo 2011-2016 y Desempeo del
Gobierno
El Plan como documento rector contempla un amplio esquema para dar seguimiento a los
programas de gobierno, en el marco que delimita el Sistema Estatal de Planeacin. Los programas
y sus estrategias de operacin, se verificaron peridicamente por la Oficina de Programa de
Gobierno, de manera que los resultados correspondan a los objetivos estratgicos de corto,
mediano y largo plazos en concordancia con el ejercicio presupuestario y la optimizacin de la
programacin.
Informe de Gobierno
El Ejecutivo del Estado requiri informacin validada y congruente del desarrollo y avance de los
objetivos estratgicos del Plan Veracruzano de Desarrollo, para dar a conocer a los representantes
populares el estado que guarda su Administracin. Es por ello, que la Oficina de Programa de
Gobierno cumpliendo con su encargo, elabor el Informe de Gobierno y la informacin sectorial o
regional que le fue requerida.
El Tercer Informe de Gobierno se realiz bajo un sistema de gestin de la calidad, certificado bajo
la norma ISO 9001:2008, lo cual dio certeza a la rendicin de cuentas que brinda el Ejecutivo
Estatal a la sociedad veracruzana. El informe est conformado por cuatro tomos: Texto de
Informe, Resumen Ejecutivo, Anexo Estadstico y Anexo de Inversin.
Instalacin y Seguimiento de Gabinetes Especializados de Poltica Social y Econmica
Se instalaron los gabinetes de poltica social y de poltica econmica, como encargados del anlisis,
la definicin, la coordinacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas, estrategias y acciones
que son de la competencia concurrente de diversas dependencias y entidades del Gobierno del
Estado.
Documentos Tcnicos y de Comunicacin Estratgica
En coordinacin con las Secretaras que integran los gabinetes especializados del Gobierno del
Estado, se elaboraron los libros tcnicos sectoriales; Logros y Acciones a 2 aos y medio de
Gobierno; Adelante 2013, Despegando nuestro enorme potencial; El campo veracruzano, tierra
productiva y de oportunidades y Veracruz es fuerza de trabajo. Sus contenidos incluyeron las
estrategias, la visin, el objetivo, el potencial, las metas y los logros que el Gobierno del Estado
impuls en cada sector.


309

Posicionamiento del Gobierno y Opinin Pblica
La Oficina de Programa de Gobierno y la Coordinacin General de Comunicacin Social disearon
una agenda y establecieron mecanismos para analizar los contenidos de las campaas de
publicidad social que emite el Gobierno del Estado, con la finalidad de difundir con mayor
efectividad las actividades de cada uno de sus sectores y establecer slidos vnculos de
comunicacin.
Conferencia Nacional de Gobernadores
Durante la XLIV reunin ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO),
celebrada en la ciudad de Chihuahua, el 18 de febrero de 2013, se aprob la propuesta del
Ejecutivo Estatal de integrar la Comisin del Fondo de Reconstruccin.
Se realizaron 2 reuniones tcnicas de la comisin, el 24 de abril y el 5 de junio. De ambas se deriv
un primer documento que contiene 24 propuestas de 6 entidades federativas, las cuales sern
aportacin a la iniciativa de reforma a la Ley de Proteccin Civil.
Durante la instalacin del Consejo Nacional de Proteccin Civil, celebrada en Palacio Nacional, el
Ejecutivo Estatal exhort a los asistentes tomar conciencia de la necesidad de disear una agenda
transversal y multisectorial de Proteccin Civil.
Asimismo el Ejecutivo Estatal particip en la XLV Plenaria de Gobernadores, celebrada en
Mazatln, el 19 y 20 de agosto de 2013. En ella, propuso el posicionamiento de la CONAGO ante la
Reforma Energtica. Adems, como Coordinador de la Comisin de Proteccin Civil, present el
documento propuestas de las entidades federativas para la reforma integral de la Ley General de
Proteccin Civil.
El Gobierno del Estado de Veracruz, en coordinacin con el Instituto Veracruzano de
Bioenergticos, elabor, para su presentacin ante los miembros de la comisin, las iniciativas
Reforma de la estrategia nacional energtica; Modificacin y reasignacin de tarifas elctricas, y
Flexibilidad en las convocatorias de Petrleos Mexicanos (PEMEX) para la compra y mezcla de
Bioenergticos en los biocombustibles.
Colaboracin entre el Gobierno del Estado de Veracruz y PEMEX
Se dio especial seguimiento a importantes proyectos petroleros, entre los que destacan: Aceite
Terciario del Golfo, que maximiza el valor econmico de los yacimientos de gas y aceite del
Paleocanal de Chicontepec; Proyecto Etileno XXI, que asegurar el suministro de etano a largo
plazo para el desarrollo de la industria de sus derivados en el sur de la entidad y de la
310


reconfiguracin de la refinera de Minatitln y ampliacin de los complejos petroqumicos La
Cangrejera y Morelos, todos para incrementar la capacidad y rentabilidad de los productos
petrolferos.
El Gobierno del Estado y PEMEX, realizaron acciones conjuntas para canalizar recursos que
permitan atender rezagos y mejorar las condiciones de desarrollo social en Veracruz. Se
efectuaron acciones a travs de las dependencias estatales, orientadas a la atencin de personas
con discapacidad, instalacin de infraestructura urbana infantil, proteccin civil, ordenamiento
ecolgico, apoyo al sector pesquero, rehabilitacin y construccin de caminos, y operacin de
vehculos y maquinaria.
Entidades Paraestatales
El jefe de la Oficina de Programa de Gobierno represent al titular del Ejecutivo Estatal; para ello
particip como suplente en la presidencia del organismo Consejo de Desarrollo del Papaloapan
(CODEPAP). Su junta directiva fue presidida por el jefe de la oficina, quien atendi tres sesiones
ordinarias durante 2013, en las cuales se aprobaron asuntos como la regulacin e instauracin de
las Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y de Proteccin Civil, asimismo se dio cuenta de
las acciones de reforestacin realizadas de manera conjunta con la Secretara de la Defensa
Nacional para plantar 55 mil rboles de pino.

8.3.7 Ejecutivo del Estado

Las reas que conforman la Oficina del Gobernador tienen como funcin principal el
prestar asesora y apoyo al Titular del Poder Ejecutivo Estatal para el desempeo de las
funciones que le corresponden, conforme a lo dispuesto por la Constitucin General de la
Repblica, la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y dems
legislacin aplicable, adems de propiciar la comunicacin y coordinacin oportuna entre
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Estado, para el debido
cumplimiento de las acciones, compromisos y programas de Gobierno en beneficio de la
sociedad, establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.
En 2013 se llev a cabo una restructuracin administrativa para optimizar el desempeo
de sus atribuciones y fortalecer la vinculacin interinstitucional en respaldo a las
actividades que desarrolla el Gobernador del Estado, sin que ello implicara una
desvinculacin en su esencia original y se generaran gastos adicionales.

311

Se realizaron acciones de coordinacin para la planeacin de la agenda de trabajo del
mandatario estatal y el adecuado desarrollo de sus giras de trabajo a lo largo de la entidad
federativa y en el interior del territorio nacional, as como encuentros y audiencias con
representantes de los diversos sectores de la sociedad y su participacin en eventos y
actos pblicos.
Destacando la atencin y apoyo, de los sectores productivos de la entidad, con el objetivo
de impulsar el desarrollo de las y los trabajadores que las conforman, mediante acuerdos
con las empresas privadas, nacionales y extranjeras. Realiz giras dentro y fuera del
territorio estatal, y particip en eventos para el mejoramiento econmico y laboral, del
sector mayormente desprotegido como obreros y campesinos.
Se realizaron actividades con diversas organizaciones federales, estatales y municipales,
as como asociaciones civiles y medios de comunicacin, con el objetivo de generar
beneficios que permitieran el desarrollo de todos los sectores del Estado, como son: salud,
educacin, economa, agrcola y agropecuario, el de infraestructura y comunicaciones,
turismo y medio ambiente.
En el mbito internacional se particip en eventos en los cuales se trataron diversos temas
de preocupacin mundial, como son el migratorio, la economa, la poltica, la seguridad, la
paz, el orden jurdico, el cuidado de los ecosistemas, etc., as como exportaciones e
importaciones, que incrementaron el ingreso econmico de nuestro estado.
Se elaboraron, analizaron y revisaron ordenamientos e instrumentos jurdicos emitidos y
suscritos el Gobernador del Estado, as como iniciativas de leyes y decretos que fueron
presentadas al H. Congreso del Estado, brindando, adems, el seguimiento
correspondiente al proceso legislativo.
Las peticiones formuladas al Gobernador del Estado por personas fsicas o morales, fueron
canalizadas a las dependencias centralizadas o entidades paraestatales con las que cuenta
el Titular del Poder Ejecutivo para el despacho de los asuntos de su competencia, de
conformidad a las atribuciones que la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado y dems
legislacin y normatividad aplicable establece para cada una de ellas.
Asimismo, se realizaron acciones para promover la cultura de transparencia, el respeto al
derecho de acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales, adems
de institucionalizar la perspectiva de gnero.
312

Es por ello, que de acuerdo a lo establecido en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-

2016, y en apego a la normatividad vigente, las acciones del ejecutivo y de su oficina, han
sido encaminadas para la atencin de las necesidades de la sociedad veracruzana en
general, que conlleven al cumplimiento de los compromisos adquiridos y necesidades de
los grupos ciudadanos.
Los Indicadores de Gestin y Transversales 2013 de la Oficina del Gobernador, son los
siguientes:
Indicadores
Gestin
Actos apoyados en el Carnaval de Veracruz.
Actos apoyados en las festividades patrias.
Actos apoyados en Acto Agrario del 6 de enero.
Eeventos, actos y representaciones oficiales del C. Gobernador.
Giras del C. Gobernador.
Peticiones canalizadas en un lapso de quince das.
Eventos realizados en Casa Veracruz.
Meta
programada
Meta alcanzada
1
215
1
2,326
546
41,500
56
1
157
1
2,171
559
42,874
151

Indicadores
Transversales
Solventacin de observaciones realizadas por los entes
fiscalizadores.
Acciones realizadas para promover la igualdad de gnero con
respecto a las programadas.
Eventos de mujeres capacitadas para promover la igualdad de
gnero.
Eventos de hombres capacitados en para promover la igualdad de
gnero.

Solicitudes que se responden con informacin entregada.
Tiempo promedio de respuesta a las solicitudes de informacin.
Recursos de revisin interpuestos.
Recursos de revisin confirmados por el IVAI.
Inventarios realizados al parque vehicular y bienes muebles e
inmuebles, con respecto a los programados.
Inventarios realizados al almacn de materiales y suministros, con
respecto a los programados.
Unidades de maquinaria y transporte que recibieron
mantenimiento, con respecto a las programadas.

Meta
programada
Meta alcanzada

12

12
28
2
2
2
4
22
2
1
2
4
313

8.3.8 Seguridad Pblica
Con el objetivo de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en el Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016, y en concordancia con el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad y los Acuerdos de Chihuahua, se informa a continuacin los avances relevantes
alcanzados en materia de seguridad pblica durante 2013, cuyo presupuesto autorizado estatal
ascendi a 2,348.2 mdp y el presupuesto federal para el sector de seguridad pblica alcanz la
cifra de 504.7 mdp con aportaciones federales y estatales.
Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad y los Acuerdos de Chihuahua
Durante 2013 se evaluaron 9,543 policas (4,836 policas estatales, 2,379 policas municipales, 683
elementos de trnsito, 1,063 del Instituto de la Polica Auxiliar y Proteccin Patrimonial para el
Estado de Veracruz, IPAX, y 582 custodios/as) mismos que fueron acreditados con procesos y
protocolos alineados al modelo del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin.
Marco legal
El 8 de mayo de 2013 se public en Gaceta Oficial el acuerdo por el que se establecen los
Lineamientos de Conducta Profesional y de Valores Institucionales de la Secretara de Seguridad
Pblica.
Durante 2013 se publicaron diversos decretos en los cuales el Gobierno del Estado de Veracruz,
por conducto de la Secretaria de Seguridad Pblica asume el mando funcional y operativo de los
municipios de Acayucan, Coatzacoalcos, Crdoba, Cosoleacaque, Fortn, Minatitln y Nanchital, as
como la toma del Mando Funcional y Operativo del Servicio Pblico de Trnsito y Vialidad del
municipio de Crdoba.
El 14 de enero de 2013 se public el Decreto 589 en el que se contemplan el Consejo Ciudadano
de Seguridad Pblica, el Consejo Consultivo Observatorio Ciudadano para la Seguridad y la Justicia,
y el Centro Estatal de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia con Participacin
Ciudadana.
Combate a la Delincuencia
Durante 2013 con la finalidad de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como
para preservar la libertad, el orden y la paz pblicos, la Secretara de Seguridad Pblica dise e
instrument una estrategia integral, por lo que fueron coordinados 43,038 acciones efectivas
operativas, de las cuales 32,557 corresponden a operativos de presencia y disuasin, 3,392
operativos interinstitucionales, 4,365 apoyos en el traslado de reos, 2,688 apoyos de vigilancia en
314


distintas comunidades, as como 36 operativos especiales en periodos vacacionales, eventos
masivos y fiestas patronales.
Con estas acciones, se logr la intervencin de 8,849 personas por la supuesta comisin de delitos
del fuero comn, 549 personas por su probable responsabilidad en la comisin de ilcitos del fuero
federal y se esclarecieron 5,949 delitos. Asimismo, se alcanz la intervencin de 405 personas, se
logr desarticular a 155 bandas que se dedicaban, principalmente, al robo a casa habitacin y a
transentes. Adems, en la ejecucin de estas operaciones se realizaron los siguientes
aseguramientos:
En cuanto al robo de vehculos, se aseguraron 1,076 y se recuperaron 374 unidades.
Se aseguraron 33.5 kilos de enervantes al parecer marihuana, adems de 1,232 piezas de diferente
tamao y peso, as como 72 plantas y 33 cigarros. De igual forma, 306 piedras al parecer de
cocana, 1,287 dosis en polvo y 16 pastillas.
Como parte de la campaa de despistolizacin, se aseguraron 245 armas, 3,735 cartuchos de
diferentes calibres, 641 piezas y 638 kilos de material pirotcnico.
Dignificacin Policial
Durante 2013 se realizaron las gestiones necesarias que se vieron reflejadas en la mejora salarial
de las y los elementos policiales en un 33.8 por ciento. Con ello, se logr incrementar de 8,574.95
pesos a 11,474.65 pesos, para la categora de polica. Asimismo, se tienen firmados convenios con
464 empresas que brindan descuentos exclusivos a las y los elementos de la Secretara de
Seguridad Pblica.
En 2013, la Asociacin de Consejeros Agregados y Enlaces de Polica y Seguridad Acreditados en
los Estados Unidos Mexicanos (ACAEPS) otorg a Veracruz la medalla Estrella de Primera Clase.
Durante dicha ceremonia el Presidente de ACAEPS, acompaado de integrantes de organismos
internacionales como la Unin Europea y la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), entreg
este reconocimiento a la Secretara de Seguridad Pblica, por su destacada labor en materia social,
justicia y seguridad pblica.
Infraestructura
Con el ptimo aprovechamiento de los recursos conjuntos provenientes de la Federacin y del
Estado se dignificaron los espacios laborales en las reas operativas policiales, destacndose;
adems de la construccin de las delegaciones de Tantoyuca, Pnuco, Camerino Z. Mendoza; de
reas recreativas y de acondicionamiento fsico en el Cuartel General Heriberto Jara Corona y del

315

mdulo de Las Trancas. Asimismo, se contina con la obra del Cuartel para la Polica Estatal
Acreditable, el Cuartel San Pancho, el rea de baos y regaderas del mdulo de Playa Linda y
Medias Aguas; y en una segunda etapa, la remodelacin de la Academia Estatal de Polica.
Tambin fueron remodelas las instalaciones que ocupa el sub-centro Fortn de las Flores, asimismo
con recursos federales se transfirieron 14.4 mdp para la construccin del Centro de Evaluacin y
Control de Confianza.
Equipamiento
Se destinaron 350.9 mdp para equipamiento, con los que se adquirieron 175 unidades vehiculares,
13 unidades vehiculares blindadas, 79 motocicletas, siete remolques, 3,204 chalecos antibalas
nivel III-A; 13,263 bienes informticos, de oficina, dormitorios y de cocina; 3,766 uniformes
completos (camisola, pantaln, calzado, playera y gorra); 19,442 prendas de vestir; 28,088
accesorios y artculos de equipo de proteccin; 3,015 equipos de registro de voz; 7,431 piezas de
material para sealamientos y 1,766 artculos varios; y tambin se destinaron 10.7 mdp para
armamento (548 armas, 618 cargadores y 550 mil municiones).
Capacitacin
Durante 2013 la Academia Estatal a travs de 42 cursos, capacit a 3,669 elementos e imparti las
siguientes conferencias: Cadena de Custodia, Programacin Neurolingstica, Manejo de Energa,
Prevencin de la Violencia hacia la Mujer, el Nuevo Sistema Procesal Penal Acusatorio y Oral,
Polica Estatal y su relacin con el Ministerio Pblico, La Carrera Policial, Retos y Satisfaccin,
Coordinacin de la Polica Estatal con el Servicio de Emergencias 066; Gnero y Violencia y
Preservacin del Lugar de los Hechos.
Al cierre del ejercicio de 2013, se encontraban en capacitacin: 666 cadetes, de los cuales 251
correspondieron a la VII generacin y 415 a la VIII generacin. Destaca el adiestramiento
especializado por parte de la Secretara de Marina Armada de Mxico, en el marco de
colaboracin con las fuerzas armadas.
Como parte de las acciones realizadas en 2013, se modificaron los contenidos y programas
acadmicos, con lo que se logr superar los estndares de calidad del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, estas acciones se reflejaron en dos aspectos importantes: el periodo de
adiestramiento; que se ampli de cuatro a seis meses y que se fortaleci la currcula en siete
materias acorde a las reformas en materia penal, Nuevo Sistema Penal Acusatorio, Ley y
Reglamento de Trnsito, Ley de Armas de Fuego y Explosivos, Fundamentos Legales para el Uso
Legtimo de la Fuerza, Prcticas de las Tcnicas de la Funcin Policial, Redaccin de Documentos
Oficiales en la Funcin Policial y Computacin Bsica; con lo que se complet la formacin integral.
316


Asimismo, en este ejercicio, fueron evaluados 200 policas estatales en las siete tcnicas de la
funcin policial, que son: Deteccin y conduccin de probables responsables, Acondicionamiento
fsico, Conduccin de vehculos policiales, Tiro, Manejo del bastn PR-24, Radiocomunicacin
policial y Defensa policial.
De las gestiones realizadas con la Embajada de Francia en Mxico, se realizaron los cursos
Seleccin de Contenedores y Deteccin de documentos Falsos, Nivel I y II, en la que participaron
60 elementos.
A travs del Programa Iniciativa Mrida, la Embajada de los Estados Unidos de Norteamrica, a
travs de la Seccin de Asuntos Antinarcticos, se imparti en las sedes de Chihuahua, Chihuahua;
Hermosillo, Sonora; y Monterrey Nuevo Len, los cursos de Administracin Policial,
Narcomenudeo, Polica Comunitaria, Manejo de Incidentes Crticos, Manejo de Armas, Supervisin
de Primera Lnea, Crimen Organizado y Supervivencia Policial; en los que participaron 71
elementos de Veracruz.
Tambin, tres elementos operativos participaron en diversas actividades en la ciudad de Uhersky
Brod, Repblica Checa, donde la empresa CESKA ZBROJOVKA imparti capacitacin especializada
sobre armamento, en cuatro mdulos: Proceso de fabricacin, Funcionamiento, Desarme y Arme
Parcial.
Prevencin del Delito
Durante 2013, la Secretara mantuvo en operacin los programas de Escuela Segura, Jornadas
Comunitarias por la Seguridad, Empresa Segura y Prevencin de la Violencia Hacia la Mujer, as
como los Subprogramas de Prevencin del Delito Ciberntico, Prevencin del Bullying, Polica
Amigo, Operativo Mochila, Comit Honorfico de Padres de Familia, Vecino Vigilante del Entorno
Escolar, Recuperacin de Espacios Pblicos, Campaa Antigraffiti y Vecino Vigilante. A travs de
estos programas se logr en 503,897 personas pertenecientes a 69 municipios, una cultura de la
autoproteccin.
Se coordinaron diversas actividades para fomentar la cultura de la legalidad en nios(as) y jvenes
visitando 1,685 planteles educativos beneficiando a 257,602 personas con plticas preventivas, en
donde se abordaron temas relacionados con los valores morales, normas de comportamiento
lcito y respetuoso de los derechos ciudadanos que sustentan el estado de derecho. Asimismo en
el sector empresarial, se han visitado a ms de 2,160 empresas logrando atender, a travs de
plticas informativas a 16,966 empresarios y trabajadores, por lo que respecta al Programa de
Prevencin de Violencia se logr atender a 3,410 personas.

317

En coordinacin con los ayuntamientos de Acayucan, Coatzacoalcos, San Juan Evangelista y Xalapa
se rehabilitaron nueve espacios pblicos que se encontraban descuidados, en estas actividades
participaron cadetes de la Academia Estatal de Polica y vecinos de estos lugares. Asimismo se
brindaron plticas, talleres y conferencias para tratar los temas de las adicciones, bullying,
vandalismo y prevencin del delito, participando 246,961 personas.
Servicios de Atencin Telefnica
En 2013, se recibieron 2.6 millones de llamadas al Servicio de Atencin a Emergencias 066, a
travs del cual la poblacin en general reporta emergencias o conductas sancionables, y que son
canalizados a las instituciones de procuracin de justicia, seguridad pblica, proteccin civil y
dems asistenciales pblicas y privadas para su atencin.
En este ejercicio, el servicio telefnico 089 recibi 87,104 llamadas, de las cuales 4,598 fueron
atendidas por el Sistema Telefnico de Atencin a Emergencias 066, as como 5,286 por el Servicio
de Asesora contra Extorsin Telefnica.
A travs del Centro Estatal de Control, Comando, Comunicaciones y Cmputo (C4) se dise un
sistema de video-vigilancia urbana en el que fueron integradas 267 cmaras distribuidas en 10
municipios, cuyo objetivo principal es efectuar procedimientos de monitoreo y control en tiempo
real, de los acontecimientos e incidentes relacionados con la alteracin del orden pblico,
comisin de delitos, vialidad y contingencias ambientales.
Reingeniera Administrativa
Como parte de la dinmica en las instituciones de la presente Administracin, y de conformidad al
Decreto nmero 873 publicado en la Gaceta Oficial nmero Extraordinario 332, el 26 de agosto de
2013, las reas de Prevencin y Reinsercin Social, de Ejecucin de Medidas Sancionadoras y la de
Transporte del Estado fueron integradas a la estructura de la Secretara de Seguridad Pblica.
Fondos Federales
En el ejercicio de 2013, como resultado del cumplimiento a los programas prioritarios de origen
federal se obtuvieron, entre otros, los siguientes logros:
318

Conformacin en su totalidad de los mdulos de Polica Estatal Acreditable y Custodios

Acreditables requeridos con 121 y 100 elementos, respectivamente.

Adquisicin de un Aula Mvil sobre experiencia Educativa Digital para la Prevencin de la

Violencia correspondiente al Programa Nacional de Prevencin del delito para la ciudad
de Xalapa.

Imparticin de diversos talleres regionales y platicas en materia de prevencin del delito
Consejos Municipales de Seguridad Pblica y Comits de Participacin Ciudadana de los
212 municipios de la entidad beneficiando a 2,120 servidoras y servidores pblicos.

Instituto de la Polica Auxiliar y Proteccin Patrimonial (IPAX)

El instituto cuenta con 21 comandancias, 11 bases operativas y 141 patrullas, distribuidas en todo
el Estado, integrado con 6,705 elementos (operativos, administrativos y 96 con capacidad
permanente), alcanzando un nivel de competitividad organizacional y de alto desempeo dentro
de las reas que lo conforman.
El IPAX ejerci un presupuesto de 691.6 mdp, realiz nueve procesos de licitacin por 10.8 mdp,
para la adquisicin de chalecos antibalas, uniformes y materiales de oficina, se capacitaron y
adiestraron 5,783 elementos (550 en la Academia Estatal de Polica), se atendieron 773 clientes y
se brindaron 2,177 servicios de seguridad y vigilancia, lo que permiti la generacin de 6,750
empleos directos.

8.3.9 Representacin del Gobierno del Estado de Veracruz en el Distrito Federal

La Representacin del Gobierno del Estado de Veracruz en el Distrito Federal, tiene como
atribucin principal, de acuerdo a lo que establece el decreto de creacin publicado en la Gaceta
Oficial nmero 396 de fecha 10 de diciembre de 2010, la de representar al Gobierno Estatal ante
las dependencias y entidades del Gobierno Federal, el gobierno del Distrito Federal y entidades
federativas, as como con organismos internacionales, instituciones privadas y particulares,
legalmente constituidas.
Adems, se encarga de difundir las festividades que se realizan, as como eventos de carcter
cultural, artstico, deportivo, cientfico y tecnolgico del Estado de Veracruz. Tambin es la
instancia encargada de brindar apoyo a los veracruzanos que radican en el Distrito Federal, al
otorgar apoyo en la realizacin de diversos trmites legales.


319

Registro Civil
Trmite de Actas de Nacimiento, Matrimonio, Defuncin, Divorcios, Reconocimientos
En coordinacin con el Registro Civil Estatal, se tramitaron 6,856 actas, obtenindose doble
beneficio; ya que adems de apoyar a nuestros conciudadanos(as) con la gestin de las actas sin
tener que viajar a sus lugares de origen, se generaron ingresos a Hacienda del Estado, reportando
una recaudacin directa por concepto de derechos por 700 mil pesos, aproximadamente.
Trmite de actas urgentes
Se tramit un total de 1,640 actas en las oficinas de los registros civiles municipales diseminadas a
lo largo y ancho del estado, brindndose un servicio oportuno a las y los veracruzanos que por
diversos motivos lo requirieron, apoyando con ello a las oficinas de hacienda municipal con la
recaudacin de recursos.
Apostillas de Actas y legalizacin de documentos
En coordinacin con la Subdireccin de Legalizacin y Permisos de la Direccin General de
Gobernacin, durante el ao 2013 se tramitaron 5 apostillas, aminorando costos a la y el
veracruzano interesado, quien se ahorra gastos por traslado.
Asuntos Jurdicos
En el transcurso del ejercicio, se brind asesoramiento jurdico en materia familiar, civil, mercantil,
penal, administrativa y laboral a personas que lo solicitaron.
Asuntos Internacionales
En materia de promocin econmica, turstica y cultural del Estado de Veracruz en el mbito
internacional, la Representacin del Gobierno de Veracruz en el Distrito Federal tuvo
acercamiento con las embajadas de Suecia, Repblica Dominicana, Francia, Espaa, Israel y Egipto
entre otras, con el fin de establecer futuros acuerdos de cooperacin econmica y para el
desarrollo.
Se particip en la reunin de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) y la US-
Chamber of Commerce (Cmara de Comercio de Estados Unidos). En el encuentro se dio un
panorama de las fortalezas econmicas de Veracruz y se tuvo contacto directo con la Ejecutiva de
la Divisin de Poltica Internacional para Mxico, Diana C. Rodrguez, con el fin de concretar
futuras alianzas comerciales.
320


Durante la primera visita oficial a Mxico de la Doctora Irina Bokova, Directora de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin (UNESCO), este organismo, reconoci el esfuerzo del
Gobierno de Veracruz por brindar educacin de calidad en todos los niveles.
La delegacin de la Federacin de la Industria y el Comercio de China (ACFIC) y la Cmara de
Comercio y Tecnologa Mxico-China, sostuvieron una reunin con el Gobierno de Veracruz, el da
5 de julio de 2013, para estrechar las relaciones comerciales y de amistad entre ambas naciones.
La Representacin del Gobierno del Estado de Veracruz, reforz la promocin turstica y
empresarial del Estado de Veracruz y enfatiz especial inters en la inversin productiva. Por ello,
se invit a la delegacin de la ACFIC a visitar el Estado de Veracruz.
Atencin a la Comunidad Veracruzana
En colaboracin con la Secretara de Salud del Distrito Federal, se realiz durante febrero 2013, la
Jornada de Salud en la Representacin del Gobierno del Estado donde se realizaron estudios de
atencin y control del Cncer Crvico Uterino, Cncer de Mama, Virus del Papiloma Humano,
Diabetes y Obesidad. Con estas acciones se beneficiaron a 100 personas.
En colaboracin con la Fundacin Devlyn, se desarroll en marzo 2013 la Jornada Visual, donde se
realizaron exmenes oftalmolgicos y se entregaron lentes graduados a ms de 180 beneficiarios.
El 30 de enero de 2013, se entregaron 200 paquetes de limpieza dental y juguetes, a nios y nias
de primer ao del turno matutino de la Escuela Primaria Estado de Veracruz, ubicada en la
Delegacin Cuauhtmoc, D.F.
Veracruz en el Corazn de Mxico
Durante el ao 2013, se desarroll el Programa Veracruz en el Corazn de Mxico, cuyo objetivo
es el fomento y promocin de la actividad econmica, turstica y cultural del Estado al interior del
Pas. En este sentido, se brind apoyo a las y los productores y empresarios(as) del sector
manufacturero y turstico del Estado.
En colaboracin con las secretaras de Desarrollo Econmico y Portuario, Turismo y Cultura y de
Educacin del Estado de Veracruz, as como autoridades delegacionales en el Distrito Federal, se
efectuaron ferias en diversos puntos de la ciudad de Mxico para mostrar la variedad de
productos y destinos tursticos que ofrece el Estado de Veracruz.
En el marco de este programa, se realizaron cinco ferias, de las cuales cuatro se denominaron
Veracruz en el Corazn de Mxico; mismas que se presentaron en el parque Espaa, en la
colonia Condesa de la Delegacin Cuauhtmoc; en el parque Lincoln, en la colonia Polanco de la

321

Delegacin Miguel Hidalgo; en el Parque Naucalli en el municipio de Naucalpan de Jurez; en el
Palacio Legislativo de San Lzaro y una denominada Manos Veracruzanas realizada en las
instalaciones de la representacin con apoyo del DIF estatal; se cont con la asistencia de ms de
3 mil personas en cada evento. Adems de realizarse una muestra de ofrendas de Da de Muertos
en la ciudad universitaria de la UNAM.
Promocin de Actividades Culturales
La Representacin del Gobierno del Estado de Veracruz, en coordinacin con dependencias de la
Administracin Pblica Estatal y municipios involucrados, se encargaron de difundir a travs de
ruedas de prensa, las principales festividades que se realizaron en el Estado a lo largo del ao;
especialmente eventos tursticos, artsticos, deportivos y gastronmicos, entre los que destacaron
el Carnaval de Veracruz, Cumbre Tajn y Fiestas de La Candelaria.
Otros Programas y Acciones Relevantes
Igualdad de Gnero
Se realizaron actividades enfocadas a atender a mujeres vctimas de violencia. Adems, para
concientizar sobre este problema, se enviaron boletines a la comunidad veracruzana residente en
el Distrito Federal.
Estos boletines tienen como objetivo principal promover un cambio en la cultura hacia la igualdad
de gnero. Asimismo la unidad ha participado en reuniones, foros y congresos con la Cmara de
Diputados, comisiones, comits y centros de estudios y reuniones con organizaciones de mujeres.
Es necesario tener presente los esfuerzos que llevaron a cabo diversas instancias sobre derechos
humanos, pero particularmente en cuanto a los derechos humanos de las mujeres en materia de
armonizacin y transversalidad legislativa nacional e internacional.
Unidad de Transparencia
De acuerdo al Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, que establece la transparencia como un
atributo del gobierno para el eficaz desarrollo de sus funciones, la Representacin del Gobierno
del Estado comenz el desarrollo e instrumentacin de su unidad de transparencia.
Para ello, se solicit al Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin (IVAI), el reconocimiento
de esta oficina como sujeto obligado en transparencia, toda vez que legalmente no exista
regulacin para realizar estas actividades. En junio 2013 el IVAI mediante acuerdo de su consejo
322


reconoci a la Representacin del Gobierno del Estado de Veracruz en el Distrito Federal, como
sujeto obligado.
Asimismo, se habilit el portal de acceso a la informacin pblica a travs del sitio en internet
http://www.repveracruz.gob.mx/transparencia/, en el cual es posible encontrar toda la
informacin referente a la organizacin, sueldos y gastos de esta entidad, con esto se cumple con
la uniformidad y estndares en la materia, que ha definido el Instituto Veracruzano de Acceso a la
Informacin.

8.3.10 Proteccin Civil

El tercer ao de gestin de la poltica de proteccin civil result en avances de significacin para
cumplir con el objetivo central del sector, salvaguardar la vida, integridad y salud de la poblacin.
Un importante logro que se convierte en plataforma de largo aliento para el cumplimiento de las
estrategias sectoriales, es la actualizacin del marco jurdico expresado en la nueva Ley 856 de
Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres para el Estado, alineada a las directrices de
la Ley General de Proteccin Civil y que, a su vez, incorpora las prioridades establecidas por la
Organizacin de las Naciones Unidas en el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015: Aumento de la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.
Es de resaltar, el fortalecimiento de la base institucional para la gestin de la poltica de proteccin
civil. Por primera vez, el Sistema Estatal de Proteccin Civil, en el que participan las diversas
instituciones pblicas estatales y federales, los municipios y los sectores social y privado, opera
como un cuerpo colegiado, organizado y con un programa propio: el Programa del Sistema Estatal
de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres.
En este contexto, la Secretara, en su calidad de Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal de
Proteccin Civil, trabaj con base en los objetivos estratgicos de su Programa Veracruzano de
Proteccin Civil.
Actualizacin de las Normas y del Marco Jurdico
La promocin de la cultura preventiva de la proteccin civil puso nfasis en el fortalecimiento de
los 212 Consejos Municipales de Proteccin Civil, y los programas operativos para la atencin de
las diversas temporadas meteorolgicas.

323

El soporte cardinal del impulso a la fortaleza institucional lo constituye la nueva Ley de Proteccin
Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres para el Estado. La Ley es fruto de la consulta popular
convocada por la Secretara de Proteccin Civil, en coordinacin y participacin del H. Congreso
del Estado, que dio lugar a la celebracin de 6 Foros de Consulta Ciudadana celebrados, entre el 7
de febrero y el 22 de marzo de 2013, en las ciudades de Coatzacoalcos, Crdoba, Martnez de la
Torre, Pnuco, Poza Rica y Tlacotalpan; participaron 3,210 ciudadanos que aportaron 1,048
propuestas para la construccin de este ordenamiento.
Coordinacin y Consolidacin Institucional
Las acciones de coordinacin fueron decisivas para la estrategia de fortalecimiento institucional, y
2013 fue significativo para la organizacin, coordinacin y operacin del Sistema Estatal de
Proteccin Civil.
Instalacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil
El 6 de mayo de 2013, con motivo del 27. Aniversario del Sistema Nacional de Proteccin Civil, se
instal por primera vez desde su creacin en 1992 el Sistema Estatal de Proteccin Civil, en el que
participaron representantes de 40 dependencias, entidades y organizaciones de los sectores
pblico, social y privado del Consejo Estatal de Proteccin Civil, el Plan DN-III-E y el Plan Marina, de
las secretaras de la Defensa Nacional y Marina, respectivamente, el Plan Tajn de la Secretara de
Seguridad Pblica estatal, y los 212 Consejos Municipales de Proteccin Civil.
Sesiones del Consejo Estatal de Proteccin Civil
Por Ley, el Consejo Estatal debe realizar dos sesiones ordinarias al ao y tantas sesiones
extraordinarias como sean necesarias y que convoque el Gobernador del Estado.
Con base a esta disposicin, la primera sesin ordinaria se celebr el 29 de mayo de 2013 en la
Sala de Banderas de Palacio de Gobierno; la segunda se realiz el 16 de diciembre, en el mismo
recinto. Ambas fueron presididas por el Jefe del Ejecutivo.
Una fue el marco para el inicio del Programa para la Gestin y Reduccin del Riesgo de Desastres
ante la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales 2013; la otra para los protocolos de actuacin
del Programa Estatal para la Temporada Invernal 20122013 y la instalacin del Comit Estatal de
Proteccin contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego.
Adems, debido a que 2013 fue un ao de intensa actividad meteorolgica, en ese ejercicio se
celebraron 32 sesiones extraordinarias con motivo de las tormentas tropicales y los frentes fros
324


que impactaron al territorio estatal entre junio y septiembre; de las cuales 15 fueron del Consejo
Estatal y 17 del Comit Estatal de Emergencias.
Comit de Meteorologa
Para la organizacin y operacin del Consejo Estatal de Proteccin Civil, se consolid y contino
con su labor de asesora tcnica el Comit de Meteorologa. El Comit es ya un referente para el
monitoreo, vigilancia, anlisis y emisin de pronsticos meteorolgicos. Durante 2013 celebr
siete reuniones de trabajo; en su sesin del 29 de mayo, el Consejo Estatal aprob el nuevo
Calendario de Temporadas Meteorolgicas.
El Comit de Meteorologa celebr, en coordinacin con la Universidad Veracruzana, del Da
Mundial del Meteorlogo el 22 de marzo con un ciclo de 113 conferencias de profesionales de la
materia; public el quinto ejemplar de la revista Meteorlogos; y organiz el XXII Congreso
Nacional y VII Internacional de Meteorologa realizado del 4 al 8 de noviembre en Boca del Ro.
Actuacin de Veracruz en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil
La Secretara tiene la responsabilidad de participar activamente en diversos foros en el entorno
nacional, derivado de la experiencia y los avances normativos de la entidad en la atencin de
desastres naturales. De esta manera, durante 2013 apoy a la Comisin de Proteccin Civil de la
Conferencia Nacional de Gobernadores, que preside Veracruz, en la presentacin de su Informe
Anual en la XLIV reunin ordinaria de este organismo realizada el 18 de febrero; en tres reuniones
de trabajo, de las que destaca la sesin de instalacin, el 28 de mayo, del Consejo Nacional de
Proteccin Civil, que coordina las responsabilidades de los tres rdenes de gobierno en esta
materia, celebrada en Palacio Nacional y presidida por el Presidente de la Repblica; en la Jornada
Regional de la Regin Sur Sureste del Sistema Nacional, realizada entre el 11 y el 15 de marzo en la
ciudad de Campeche, a la que asistieron titulares de proteccin civil de los estados de Chiapas,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn; y como representante del Gobierno del Estado,
responsable de la Fuerza de Tarea 87 del Subcomit de Evacuacin del Comit del Plan de
Emergencias Radiolgicas Externas (COPERE), de la Central Nucleoelctrica Laguna Verde, en 15
sesiones de trabajo realizadas entre los meses de marzo y agosto.
Atlas de Riesgos
Veracruz es la primera entidad federativa del Sistema Nacional de Proteccin Civil, que cuenta con
un sistema digital interactivo compatible con la plataforma tecnolgica del Centro Nacional de
Prevencin de Desastres (CENAPRED). El Sistema de Informacin de Atlas de Riesgos de Veracruz
(SIAVER), es un sistema de informacin que integra los resultados de los registros de peligro,
vulnerabilidad y riesgo en el territorio estatal, y contiene 160 capas de informacin, lo que permite

325

elaborar modelos de simulacin de riesgos entre la interaccin los fenmenos naturales y las
vulnerabilidades y grado de exposicin de las poblaciones afectables para poder emitir
recomendaciones para la toma de decisiones para la prevencin y la reduccin de riesgos. Es de
significar que gran parte de su aplicacin es de acceso pblico a travs del sitio en internet de la
Secretara de Proteccin Civil de Veracruz http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/.
Red Veracruzana de Monitoreo Ssmico
La Secretara construy la Red Veracruzana de Monitoreo Ssmico, a travs de un proyecto de
cofinanciamiento con el Fondo de Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN), con el objeto
de monitorear la actividad telrica y volcnica en la entidad; cont con el apoyo tcnico del Centro
de Ciencias de la Tierra de la Universidad Veracruzana (UV) y del Servicio Sismolgico Nacional
(SSN).
La Red de Monitoreo Ssmico cuenta con 12 estaciones enlazadas va satelital con el SSN, la
segunda en importancia del pas, lo que permite que el registro de los sesmos que ocurran sea
trasmitido en tiempo real al SSN para su anlisis, interpretacin y publicacin en el sitio en
Internet http://www.ssn.unam.mx/.
Capacitacin
La capacitacin es clave en la previsin; est enfocada a promover una conciencia de la naturaleza
de los peligros, las vulnerabilidades y la construccin de una cultura de prevencin social del
riesgo.
En el ejercicio 2013 recibieron capacitacin 33,756 veracruzanos y veracruzanas. Se impartieron
235 cursos, 22 conferencias, 16 talleres y siete plticas sobre conocimientos bsicos, que permiten
difundir el conocimiento de los riesgos y la prevencin, as como cinco simulacros de evacuacin
de inmuebles.
Igualmente, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) autoriz a la Secretara de
Proteccin Civil a impartir los cursos del Programa Nacional de Formacin de Instructores, a travs
del cual se capacitaron 142 elementos en el nivel bsico, 110 en intermedio y 32 en avanzado, con
los cuales se integra un padrn de 677 personas acreditadas en esta Administracin.
Comunicacin Social para la Reduccin del Riesgo de Desastres
La Secretara lanz una amplia cruzada publicitaria en los medios de comunicacin, a travs de
campaas de prevencin en radio y televisin, prensa escrita y medios electrnicos, as como
distribucin de material de difusin como trpticos, abanicos, postales, viseras y la colocacin de
326


espectaculares en las regiones del estado, en los que se promueven las recomendaciones y
medidas preventivas de proteccin civil.
Asimismo, en eventos masivos como: las fiestas patronales de La Candelaria en Tlacotalpan, el
Carnaval del Puerto de Veracruz, la temporada vacacional de Semana Santa, Cumbre Tajn,
temporada vacacional de Verano, as como diversas de carcter municipal que atienden las y los
coordinadores regionales de la Secretara; se entregaron a turistas y visitantes materiales impresos
con las recomendaciones y medidas preventivas para su autoproteccin.
Corporaciones de Bomberos
Las corporaciones de bomberos, en el nuevo orden jurdico, son reconocidos explcitamente como
integrantes del Sistema Estatal, debido su labor social vinculada a la poltica de proteccin civil y la
reduccin del riesgo de desastres; para fortalecer su capacidad de operacin y mejorar su eficacia
este ao recibieron 10 vehculos de ataque rpido y una gran variedad de equipamiento por parte
del Gobierno del Estado.
Unidades Internas de Proteccin Civil
Las Unidades Internas de Proteccin Civil de las instituciones pblicas, privadas o sociales tienen la
responsabilidad de desarrollar y dirigir las acciones de proteccin civil a travs de su programa
interno en los inmuebles que ocupan. Entre los elementos que contiene el programa interno, est
la sealizacin del inmueble; normas de seguridad; programa de adiestramiento y capacitacin;
bitcora y programa de mantenimiento a instalaciones elctricas, hidrulicas y sanitarias; plan de
emergencia interno y externo; y programa de talleres, ejercicios y simulacros. Para ello, en este
periodo se constituyeron 720 unidades internas en los sectores pblico estatal, federal y
municipal, as como del sector privado y de organismos autnomos.
Supervisin Tcnica Estatal en Materia de Proteccin Civil
El Programa Estatal de Supervisin Tcnica es ya un referente de la Administracin Pblica Estatal,
federal y municipal, y de los sectores privado y social por las acciones de prevencin que realiza.
Durante 2013 se efectuaron 1,275 acciones de supervisin y verificacin tcnica a inmuebles
pblicos y privados, e instalaciones de unidades econmicas que operan en la entidad, a partir de
las cuales se notificaron 1,075 dictmenes tcnicos de riesgos que contuvieron 7,310
recomendaciones por incumplimiento de la normatividad aplicable.


327

Terceras y Terceros Acreditados
Las y los terceros acreditados son personas fsicas o morales que prestan servicios profesionales
en materia de proteccin civil, como asesora, capacitacin, estudios de riesgo y vulnerabilidad,
elaboracin de programas internos y especiales, entre otros. Este ao se recibieron 158 solicitudes
para la obtencin del registro: se expidieron 60 registros de personas fsicas y 16 de personas
morales que cumplieron con los requisitos correspondientes; 25 son nuevos registros.
Programa Techo Seguro Adelante
Por su situacin geogrfica y caractersticas fisiogrficas, los techos de las viviendas de un
sinnmero de comunidades de la entidad sufren daos por los fenmenos meteorolgicos. Para su
atencin, se instrument el programa Techo Seguro Adelante como accin preventiva para dar
seguridad y durabilidad a los techos de las viviendas de estas familias, habindose sustituido en
este ejercicio, con lminas de mayor durabilidad y accesorios de construccin, los techos de
11,645 viviendas.
Programa Hospital Seguro
El Programa Hospital Seguro, es coordinado por la Secretara y participan diversas instituciones del
Sector Salud. Para las acciones de verificacin cuenta con 138 evaluadores que tienen la misin de
evaluar 103 hospitales pblicos. Durante el ao 2013, el Comit Estatal de Evaluacin del
Programa Hospital Seguro verific 36 unidades hospitalarias.
Centros para la Prevencin de Emergencias
El Centro de Estudios y Pronsticos Meteorolgicos de la Secretara, es responsable de monitorear
las condiciones meteorolgicas, climticas y martimas para prevenir de posibles amenazas. En
2013, el Centro elabor y difundi 3,131 boletines, de los cuales 730 corresponden a boletines
meteorolgicos; 926 a boletines de banda marina; 1,044 boletines especiales que incluyen la
alerta gris; 255 boletines semanales, y 176 boletines tropicales. Asimismo, realiz 3,287
intervenciones en los medios de comunicacin para la difusin de la informacin meteorolgica.
En materia climtica, el Centro de Estudios realiz 247 informes climticos de carcter diario, 12
informes semanales y 246 reportes de medio ambiente y cambio climtico.
El Centro de Comunicaciones (CECOM) de la Secretara recibe, concentra, procesa y distribuye de
manera permanente (durante las 24 horas los 365 das del ao), la informacin acerca de la
presencia de fenmenos perturbadores en el territorio estatal, con el objetivo de alertar al
Consejo Estatal de Proteccin Civil, a los rganos municipales de proteccin civil y a la poblacin
328


en general en la prevencin de los efectos de las amenazas. En el ejercicio brind atencin a
56,127 situaciones de prevencin y emergencias de la poblacin.
Programas Operativos de Administracin de Emergencias
Por las caractersticas meteorolgicas del Estado y las festividades municipales, el Sistema Estatal
de Proteccin Civil se prepar para las distintas temporadas del ao con acciones preventivas para
salvaguardar la vida, integridad y salud de la poblacin veracruzana.
Para hacer frente a cualquier eventual emergencia, se habilitaron reservas estratgicas en 11 sitios
del estado y 140 municipios fueron abastecidos de insumos bsicos para auxiliar a la poblacin
afectada. Adems estuvieron disponibles 2,180 refugios temporales, 1,400 de ellos
georeferenciados.
Temporada invernal. El arribo de los sistemas frontales representa el aviso de inicio de la
temporada meteorolgica de nortes y frentes fros. En este periodo se brind atencin a la
poblacin ms vulnerable a las bajas temperaturas de 102 municipios, mediante la distribucin de
insumos bsicos de abrigo y alimentacin; programas de vacunacin y prevencin de
enfermedades respiratorias por parte del sector salud; el corrimiento del horario escolar para
evitar la exposicin de los alumnos a temperaturas extremas, ordenado por la Secretara de
Educacin; adems de la labor de las fuerzas armadas a travs del Plan DN-III-E y el Plan Marina,
as como de la Polica Federal Preventiva mediante el Programa Navidad Segura 2012.
Temporada de Incendios Forestales. El cuidado y preservacin de la masa forestal resulta
fundamental, por lo que ao con ao el Comit Estatal de Proteccin contra Incendios Forestales y
Manejo del Fuego emprende acciones de prevencin y de combate de siniestros. La campaa
contra incendios forestales se inici el 14 de enero en el municipio de Maltrata, en las faldas del
Pico de Orizaba, con la participacin de los miembros del Comit Estatal, autoridades municipales
y organizaciones de silvicultores.
Entre enero y mayo se celebraron 15 reuniones de trabajo en las principales regiones forestales,
adems de realizar una amplia campaa de difusin de recomendaciones preventivas en la radio,
televisin y prensa escrita. Al trmino de la temporada, se registraron 225 incendios forestales que
afectaron 6,688 hectreas.
Temporada de lluvias y ciclones tropicales. En el ao 2013, el estado se vio afectado, entre mayo y
noviembre, por una serie de sistemas tropicales destacando la tormenta tropical (TT) Brbara del
Pacfico, las TT Barry y Fernand, la depresin tropical Ocho y el huracn Ingrid, adems de 9
frentes fros (1, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12 y 14).

329

La respuesta del Sistema Estatal de Proteccin Civil para la salvaguarda de la poblacin afectada
consisti en la activacin de 267 refugios temporales que recibieron a 22,369 personas, de un total
de 45,326 que debieron ser evacuados; adems, se decidi la suspensin de clases en todos los
niveles educativos en seis ocasiones.
En coordinacin con los municipios, por estas afectaciones fueron distribuidas: 358,159
despensas; 388,441 cobertores; 330,057 colchonetas; 102,905 kits de limpieza para las viviendas;
303,517 costalillas; 68,502 instrumentos de apoyo para la recoleccin de escombros; y 326,236
lminas de fibrocemento para las acciones de Techo Seguro Adelante.
Adems, a solicitud del Gobierno del Estado, la Federacin emiti 10 declaratorias de emergencia
para la atencin de poblacin afectada en 163 municipios y seis de desastre para la reconstruccin
de infraestructura y equipamiento en 136 municipios por la temporada invernal, los ciclones Barry,
Fernand e Ingrid y los frentes fros 11 y 12.
Igualdad de Gnero
En cumplimiento al eje transversal del Plan Veracruzano de Desarrollo, perspectiva de gnero, se
realiz una revisin del programa Techo Seguro Adelante, en coordinacin con el Instituto
Veracruzano de las Mujeres, que considera las necesidades de gnero de mujeres que habitan en
zonas rurales.
El 13 de octubre la Secretara de Proteccin Civil celebr, en coordinacin con el DIF Estatal, el Da
Internacional para la Reduccin de Desastres, dedicado este ao a las personas que viven con
discapacidad.

8.3.11 Instituto de Pensiones del Estado
El Instituto de Pensiones del Estado (IPE), al mes de diciembre de 2013, atendi a 121,727
derechohabientes, cifra que represent un incremento de 1.7 por ciento con respecto al periodo
anterior, de los cuales 96,920 son trabajadores y trabajadoras activas y 24,807 jubilados(as) y
pensionados(as).
En abril de 2013, a travs de cinco mdulos itinerantes, se realiz el primer periodo de revista de
supervivencia para un total de 23,768 pensionados(as); de stos 23,470 obtuvieron su
acreditacin, para un porcentaje de cumplimiento de 98.7 por ciento. El segundo periodo de
revista se realiz en noviembre de 2013, para un total de 24,581 pensionadas y pensionados, de
los cuales 23,908 obtuvieron su acreditacin, que representa un 97.3 por ciento de cumplimiento.
330


Recursos Financieros e Inmobiliarios
Al 31 de diciembre de 2013 se tienen 2,268.4 mdp invertidos en fideicomisos, 755.7 mdp en el
Programa de Prstamos y el portafolio inmobiliario asciende a 3,227.8 mdp. En total, el patrimonio
del IPE dicha fecha importa 6,251.9 millones de pesos.
El IPE al cierre de 2013 posee un portafolio de 45 inmuebles: seis edificios, dos estacionamientos,
dos hoteles, dos cinemas, cinco locales comerciales, diez predios en brea, 12 predios lotificados y
seis predios de uso comercial.
Dentro del patrimonio inmobiliario destacan los hoteles Xalapa y Chachalacas, que durante 2013
obtuvieron de la Secretara de Turismo Federal la certificacin del Distintivo Moderniza, como
resultado de la adopcin de sistemas de calidad. Se obtuvo del Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial, el registro de las marcas del Hotel Xalapa y sus restaurantes. Los dos hoteles del IPE
participan en el Programa Mxico Sano creado por la Secretara de Salud.
En el Hotel Xalapa se rehabilit la sala cinematogrfica Carmela Rey y se encuentra en proceso de
cumplir con los requisitos exigidos para la certificacin ambiental que otorga la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente.
Servicios a la Derechohabiencia
El Centro de Desarrollo Infantil Divina Morales de Gutirrez Barrios, ubicado en la ciudad de
Xalapa, cuenta con una poblacin infantil de 60 nios, que van de la etapa lactante hasta el inicio
de su etapa preescolar, quienes recibieron asistencia pedaggica a travs de los programas de
estimulacin temprana, educacin inicial y preescolar; adems se les proporcion alimentacin
balanceada, atencin mdica y psicolgica, con lo que se promueve el desarrollo de habilidades y
capacidades fsicas, afectivo-sociales y cognoscitivas de la niez.
El Instituto tambin atendi a sus derechohabientes con programas de recreacin en distintas
Casas del Pensionado distribuidas a lo largo del estado, asistiendo 53 personas mensualmente en
promedio.
Capacitacin y Desarrollo de Personal
Para el mejor desempeo y actitud de quienes prestan su servicio a los derechohabientes, se
promovi la capacitacin continua del personal. El programa de capacitacin 2013 const de 23
acciones que sumaron 124 horas efectivas de capacitacin a 523 empleados. Entre los temas de la
capacitacin destacan los de Reformas Fiscales, Calidad en el Servicio, Windows 7, Asesora para el

331

Diagnstico de la Implantacin de la Armonizacin Contable y Normas Generales de Control
Interno.
332


333
Deuda Pblica

9. Deuda Pblica
Deuda Directa
De conformidad con los lineamientos establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-
2016, en lo que se refiere a las obligaciones financieras, durante el ejercicio fiscal 2013 se continu
con la poltica de disciplina planteada por el Ejecutivo desde el inicio de la Administracin, es por
ello que dando continuidad con la premisa de saneamiento financiero en el corto plazo durante el
periodo, se logr la consolidacin de la reestructuracin de obligaciones crediticias suscritas al
amparo del Decreto 289 de fecha 5 agosto de 2011, as como para la liquidacin de las
obligaciones de pago pendientes con terceros de los ejercicios anteriores.
Con sustento en dicho Decreto, en el ejercicio 2013, se suscribieron dos contratos de crdito
simple con la Banca Comercial por un total de 1,995.0 mdp. Se destinaron a cubrir obligaciones
pendientes con terceros.

Estos crditos fueron contratados en las mejores condiciones del mercado a una tasa TIIE a 28 das
ms una sobretasa atractiva para la entidad, adems el Estado celebr contratos de cobertura de
tasa de inters para darle certeza a la estructura, aminorando los movimientos del mercado;
asimismo, los plazos de ambas operaciones cumplen con lo establecido en el Decreto de
autorizacin.
Es as como el saldo de la Deuda Pblica Directa del Estado al 31 de diciembre de 2013, se
encuentra integrada por un total de 38,654.4 mdp. Monto que contiene 26,145.0 mdp, de Deuda
Pblica Directa con la banca comercial; 7,621.0 mdp de la emisin burstil del ISTUV Estatal de
2006; y 4,888.4 mdp por concepto de la bursatilizacin efectuada en 2012, como se muestras en
los siguientes apartados. Este saldo no considera la Deuda Burstil y Bancaria de los Municipios.

337

Bursatilizacin del Impuesto sobre Tenencia y/o Uso de Vehculos Estatal

Esta se integra de las emisiones burstiles del ISTUV, con claves de pizarra VRZCB06 y VRZCB06U;
durante el ejercicio 2013, se cubrieron a los tenedores de los certificados burstiles, con un
porcentaje de los ingresos derivados de las participaciones que en ingresos federales
corresponden al Estado, un total de 118.8 mdp por concepto de principal y 412.6 mdp por
concepto de intereses.
Esta bursatilizacin se encuentra colocada por dos emisiones de certificados burstiles con las
siguientes caractersticas:

338

Deuda Pblica

Las calificaciones otorgadas por las agencias calificadoras para esta estructura son:

Los ratings establecidos para las emisiones burstiles estatales se deben principalmente a la
sustitucin de la fuente de pago del Impuesto sobre la Tenencia y Uso de Vehculos (ISTUV) por el
pago de recursos del Fondo General de Participaciones que le corresponde al Estado,
adicionalmente se est llevando a cabo el cumplimiento de los pagos del servicio de deuda en
tiempo y forma por lo que actualmente no existe ningn evento preventivo o de aceleracin.
Bursatilizacin de Participaciones Federales

En lo que se refiere a la Emisin de Certificados Burstiles 2012, emitidas con clave pizarra
VERACB 12, VERACB 12-2 y VERACB 12U a un plazo de 15 y 25 aos, respaldada con un porcentaje
de las participaciones federales de la entidad, se cubri por concepto de servicio de deuda un
monto de 370.8 mdp y de capital 78.8 millones de pesos.
Una de las grandes fortalezas de esta estructura es que se encuentra avalada por una lnea de
Garanta de Pago Oportuno (GPO) suscrita con BANOBRAS, que garantiza el 45 por ciento del
monto expuesto de cada emisin. Adicionalmente, la estructura presenta fortalezas jurdico-
financieras que dan certidumbre al mercado, altos mrgenes de seguridad del servicio de deuda
ante escenarios econmicos adversos, as como coberturas que garantizan en el largo plazo el
buen funcionamiento de la estructura.
Deuda Pblica

339

Esta bursatilizacin se encuentra colocada por tres emisiones de certificados burstiles con las

Las calificaciones otorgadas por las agencias calificadoras en el ejercicio 2013, para a esta emisin
burstil son:

Estas calificaciones consideran una alta calidad crediticia y ofrecen gran seguridad para el pago
oportuno de obligaciones de deuda. Asimismo, mantienen muy bajo riesgo crediticio bajo
escenarios econmicos y financieros adversos.
Aunado a lo anterior se cuenta con un fideicomiso capaz de aislar y administrar correctamente los
ingresos fideicomitidos provenientes del Fondo General Participable Estatal (FGP), cumpliendo en
tiempo y forma con cada una de las obligaciones financieras.
Compromisos Adicionales
Bono Cupn Cero del Fondo de Reconstruccin (FONREC)
En lo concerniente al esquema del Bono Cupn Cero, suscrito con la Banca de Desarrollo con la
finalidad de garantizar el pago de las aportaciones estatales al fideicomiso FONDEN Estatal,
recursos que se aplicaron a la reconstruccin de los daos ocasionados por los fenmenos atpicos
340

Deuda Pblica
en el ao 2010. Durante el ejercicio fiscal 2013, se ha llevado a cabo el pago puntual de los
intereses de manera mensual, a travs del Fideicomiso de Administracin y Fuente de Pago F/914.
Bono Cupn Cero de Fondo de Apoyo para la Infraestructura y Seguridad en los Estados
(PROFISE)
Durante el ejercicio 2013 de la lnea contratada con BANOBRAS garantizada con un Bono Cupn
Cero para el Programa de Financiamiento para la Infraestructura y la Seguridad en los Estados
(PROFISE), y con base al Decreto de autorizacin Nmero 577 de fecha 17 de septiembre de 2012,
se dispuso la cantidad de 466.6 mdp, los cuales se destinaron a la ejecucin de obras de
infraestructura en materia de seguridad, por lo que derivado de su contratacin se llevaron a cabo
pagos mensuales de intereses.
Obligaciones Municipales
Los municipios de la Entidad, que en 2013 suscribieron financiamientos con la Banca Desarrollo y
la Banca Comercial para la ejecucin de obras pblicas productivas comprometiendo en garanta
de pago las participaciones que en ingresos federales les corresponden; fueron los siguientes:

Es importante mencionar, que durante este ejercicio los municipios que accedieron al esquema de
financiamientos garantizados con el 25.0 por ciento del Fondo de Aportaciones para
Infraestructura Social Municipal (FAISM), fueron liquidados de manera oportuna, dando
cumplimiento as a lo establecido en el Decreto de creacin, en donde se establece que no se
podra rebasar el periodo constitucional de las administraciones municipales.
Bursatilizacin del ISTUV Municipal

Respecto a la Bursatilizacin Municipal, la cual, est garantizada a partir de enero de 2012, con el
7.5453 por ciento de las participaciones que en ingresos federales corresponden a los municipios
Deuda Pblica

341

participantes, se cubrieron durante el ejercicio 2013, 22.9 mdp de capital y por concepto de
intereses,101.7 mdp, presentando un saldo de 1,350.4 millones de pesos.
Esta bursatilizacin se encuentra colocada por dos emisiones de certificados burstiles con las

Las calificaciones otorgadas por la Agencias que califican el grado de riesgo en el cumplimiento de
las obligaciones de pago de la Emisin Burstil del 20.0 por ciento del ISTUV Municipal, durante el
periodo son:

La calificacin asignada a esta estructura se debe principalmente al establecimiento de una cuenta
soporte adicional en el fideicomiso que podr ser utilizada para que en el caso de no alcanzar las
coberturas necesarias se haga su uso en caso necesario. En trminos de riesgo de mercado, estas
calificaciones significan una alta calidad crediticia y ofrecen gran seguridad en el pago oportuno de
la deuda.
Calificaciones Soberanas otorgadas al Gobierno del Estado

El Estado ha contratado a las Agencias calificadoras Fitch Ratings, Moodys y HR Ratings, S.A., las
cuales asignan una opinin del riesgo soberano y la calidad crediticia de las emisiones, evaluando
la situacin econmica y financiera del Estado.

342

Deuda Pblica
Las calificaciones otorgadas al Estado de Veracruz en el ejercicio 2013 son las siguientes:

La Agencia Calificadora Fitch Ratings otorg la calificacin BBB-(mex) con perspectiva

estable principalmente por el avance que se tuvo al proceso de reestructuracin de
pasivos derivados del Decreto de Autorizacin Nmero 289, as como de los resultados
parciales del Ajuste Fiscal implementado por la Secretara de Finanzas en lo referente a
la contencin del gasto y al incremento de los ingresos. Con lo anterior, se cambia la
tendencia de los ltimos aos lo cual significa una adecuada calidad crediticia del Estado.
Unas de las fortalezas por la cual esta agencia asign esta calificacin, fue la economa
diversificada del Estado, con una importante aportacin al PIB Nacional.
La Agencia Calificadora Moodys, ratific la calificacin soberana de A3.mx, que determina

una perspectiva estable para el Estado. Los emisores calificados con A3.mx la cual se
fundamenta principalmente por la mejora en la posicin de liquidez de la entidad, as
como de resultados financieros equilibrados. Con esta calificacin el Estado se posiciona
como una entidad con una capacidad crediticia por arriba del promedio con relacin a
otros Estados.
La Agencia Calificadora HR Ratings otorg la calificacin HR BBB+ cambiando la perspectiva

de negativa a estable, la cual representa un desempeo financiero adecuado del Estado.
Este rating se debi principalmente por el mejoramiento en el desempeo financiero y en
las variables econmicas de la entidad y sobre todo por el cumplimiento de los
compromisos asumidos al amparo de la reestructuracin de obligaciones que llev a cabo
el Estado. De conformidad con la metodologa establecida por la agencia, los emisores con
esta calificacin ofrecen seguridad para el pago oportuno de obligaciones de deuda y
mantienen moderado riesgo crediticio.
Deuda Pblica

343
Calificaciones estructuradas
Las agencias calificadoras contratadas por esta entidad, para evaluar la estructura de los contratos
de apertura de crdito suscritos con la Banca Comercial y de Desarrollo al 31 de diciembre de
2013, se detallan a continuacin:

De acuerdo a las agencias calificadoras de riesgo crediticio, los financiamientos ofrecen seguridad
para el pago de las obligaciones. La contratacin de los financiamientos estructurados se realiz al
amparo de un Fideicomiso Irrevocable de Administracin y Fuente de Pago, el cual tiene como
fuente principal de ingresos la afectacin del FGP, presentes y futuros que en ingresos federales
corresponden al Estado, adems se cuenta con contratos de cobertura para el garantizar posibles
incrementos en la tasa del servicio de la deuda, as como con la constitucin de fondos de reserva.

344

Deuda Pblica
Estados Financieros

Estado Analtico Comparativo de Ingresos
Estados Financieros

351

Estado de Variaciones en la Hacienda Pblica/ Patrimonio

352

Estados Financieros
Estado de Flujo de Efectivo

Estados Financieros

353

Estado Analtico del Activo

354

Estados Financieros
Estado Analtico de la Deuda

Estados Financieros

355

Informe de Pasivos Contingentes

Contingencias por Juicios Pendientes de Resolucin Judicial
El saldo al 31 de diciembre de 2013 cuantifica las contingencias por diversos tipos de juicios; las
ms importantes son por juicios civiles por una cantidad de 730.6 mdp; juicios laborales por 359.8
mdp; y por otros conceptos que se encuentran en proceso de resolucin judicial.
Concepto

Contingencias por Juicios Pendientes de
Resolucin Judicial
356

2013
(cifras en pesos)
1,105,184,683
Estados Financieros
Estado de los Ingresos y Egresos de los Organismos Pblicos Descentralizados

Estados Financieros

357

Conciliacin del Subsidio Estatal
358

Estados Financieros
Nota 16 Hacienda Pblica Patrimonio / Patrimonio Contribuido

Su saldo representa el total de bienes propiedad del Gobierno del Estado, incluye los
saldos patrimoniales de los fideicomisos pblicos, modificaciones patrimoniales y los
resultados de ejercicios anteriores y del actual. El saldo al cierre de este ejercicio es por la
cantidad de 14,528.7 millones de pesos.
Concepto
2013
2012
Hacienda Pblica Patrimonio/ 14,528,743,437 13,200,021,773
Patrimonio Contribuido
Variacin
Importe
Porcentaje
1,328,721,664
10.1
Resultados Generales
Estado de Actividades
El Estado de Actividades es el documento que presenta en forma simultanea los ingresos
captados en el periodo y los gastos incurridos en el mismo. En el ejercicio 2013, se
obtuvieron Ingresos por un monto de 98,469.6 mdp, en tanto que el gasto de
funcionamiento ascendi a 91,667.6 mdp, lo que nos muestra un ahorro en el ejercicio por
un monto de 6,801.9 mdp, el resultado no incluye las erogaciones por concepto de
inversin fsica y financiera realizadas durante el ejercicio.
Durante el ejercicio la inversin fsica y financiera asciende a 6,751.0 mdp, de los cuales
484.1 mdp corresponden a inversiones en bienes muebles e inmuebles y los 6,266.9 mdp
fueron aplicados en infraestructura pblica, con lo que el gasto total del periodo asciende
a 98,418.7 millones de pesos.
Ingresos
Son todos aquellos recursos que obtienen los individuos, sociedades o gobiernos por el
uso de riqueza, trabajo humano, o cualquier otro motivo que incremente su patrimonio.
En el caso del Sector Pblico, son los provenientes de los Impuestos, Derechos, Productos,
Aprovechamientos, Aportaciones Federales, Participaciones Federales, Ingresos
convenidos; as como de la venta de bienes y servicios de los Organismos Pblicos
Descentralizados.
366
Estados Financieros
Notas de Gestin Administrativa

Introduccin
Los Estados Financieros que se presentan en la Cuenta Pblica 2013 muestran los resultados
obtenidos del ejercicio del gasto pblico del Gobierno del Estado de Veracruz, registrados en el
periodo comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2013, mediante la integracin de
informacin que describe el origen de los ingresos y sus fuentes de financiamiento, as como el
destino y aplicacin de los recursos erogados.
El objetivo general de los Estados Financieros es proveer informacin a los principales usuarios de
la misma, al H. Congreso del Estado y a la sociedad en general, sobre la situacin financiera y los
resultados de gestin.
Marco Legal y Normativo
Marco Legal
Las Finanzas Pblicas del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz, se encuentran en un marco legal
enmarcado principalmente por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley
General de Contabilidad Gubernamental, Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de Llave, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio
de Llave, Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Ley de Ingresos y
Decreto de Presupuesto de Egresos para el Estado de Veracruz, entre otros.
La Secretara de Finanzas y Planeacin es responsable de coordinar la Administracin Financiera y
Tributaria de la Hacienda Pblica, as como de disear, complementar y actualizar el sistema de
recaudacin y captacin de recursos que permita la programacin y ejercicio del gasto pblico
acorde con los objetivos y necesidades de la Administracin Pblica, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y el
Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, lo que permite el desarrollo
de los programas generales y especficos de las Dependencias y Entidades, asimismo de las normas
y trminos en que debern realizar sus registros contables y en su caso la forma de elaborar y
enviar los informes financieros, presupuestarios y econmicos a fin de consolidar la contabilidad
del Gobierno del Estado.
El sistema de contabilidad se ajusta a las disposiciones de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y dems normas aplicables, reflejando los principios, normas contables generales
y especficas e instrumentos referentes a la materia, lo que facilita el reconocimiento de las
operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales y a partir del gasto devengado
Estados Financieros

379

integra en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin contable, los registros se
realizan sobre la base acumulativa e integra la informacin presupuestaria y contable, existe un
registro congruente y ordenado de cada operacin que genera derechos y obligaciones, efecta el
registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles del Gobierno, generando
en tiempo real estados financieros y de ejecucin presupuestaria que facilita la toma de
decisiones, la trasparencia, la evaluacin y la rendicin de cuentas.
Marco Normativo
La Normatividad jurdico administrativa que se aplica a la Contabilidad Gubernamental
proporciona los elementos necesarios para el manejo transparente de los recursos pblicos, y el
cabal cumplimiento en la rendicin de cuentas. Dicho marco est constituido por el conjunto de
normas, lineamientos, metodologas, procedimientos, sistemas, criterios y ordenamientos con
base a los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental que han de aplicar las dependencias
y entidades en el registro de sus operaciones, con la finalidad de regular operaciones especficas
para la integracin homognea de la informacin contable y financiera. Sus caractersticas
principales son la consistencia, integridad y su congruencia con las disposiciones legales vigentes.
Los Postulados Bsicos de la Contabilidad Gubernamental, representan un marco de referencia
para uniformar los mtodos, procedimientos y prcticas contables, as como, organizar y mantener
una efectiva sistematizacin que permita la obtencin de informacin veraz en forma clara y
concisa, en este sentido, se constituyen en el sustento tcnico de la Contabilidad.
Panorama Econmico y Financiero de Veracruz
Produccin
Indicador Trimestral de la Actividad Econmica Estatal
Debido a la contencin de la economa mexicana, influida por la de las principales economas del
orbe, a partir del segundo trimestre de 2012, la economa veracruzana mostr un ritmo de
crecimiento moderado, de acuerdo con las cifras del indicador trimestral de la economa estatal
(ITAEE) del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).76
A pesar de que en los trimestres segundo y tercero de 2013 se registr un proceso incipiente de
recuperacin, en el cuarto se registr una cada de la actividad econmica, situacin que no se
presentaba desde el tercer trimestre de 2009, en plena crisis global.

76
Debido a que el ITAEE sigue mismos principios y normas de la contabilidad nacional utilizados para el clculo del PIB se
le considera un indicador adelantado de ste, ya que anticipa el comportamiento de la economa de cada una de las 32
entidades federativas de Mxico.
380

Estados Financieros

VARIACIN REAL INTERANUAL DEL ITAEE DE VERACRUZ, I-2004 A IV-2013
(por ciento)

Fuente: Construccin propia con datos de INEGI, Sistema de Cuentas
Nacionales, Indicador trimestral de la actividad econmica estatal, consulta
electrnica.
No obstante la cada registrada en el ltimo trimestre de 2013, durante todo el ao pasado la

actividad econmica de Veracruz registr un crecimiento de 0.2 por ciento. Esto fue posible a las
variaciones positivas registradas en los trimestres primero, segundo y tercero, en el que la
economa estatal creci 0.4, 0.7 y 1.2 ciento, respectivamente, segn las cifras del INEGI.
Para encontrar un desempeo anual ms bajo de la economa veracruzana habra que remontarse
a 2009, cuando sta present una variacin anual de 0.5 por ciento, en plena crisis econmica
global.

Estados Financieros

381

Actividad industrial
Por lo que corresponde a sectores individuales de produccin, en diciembre de 2013 el ndice de
volumen fsico de la produccin manufacturera en Veracruz alcanz un valor de 103.4, una
variacin de 2.9 por ciento en comparacin con el de un ao antes.77 El sector manufacturero
veracruzano se ha visto afectado por la desaceleracin de la economa nacional, pero se anticipa
que en 2014 comenzar un periodo de recuperacin en paralelo al de Mxico y Estados Unidos.
Por el contrario, en el dcimo segundo mes del ao pasado el indicador estatal mensual de
electricidad (IEME) de Veracruz lleg a las 117.9 unidades.78 Este valor representa una variacin de
1.3 por ciento en comparacin con el registrado en el mes homlogo de 2012.
De esta forma las variaciones acumuladas en 2013 por la produccin manufacturera y la
electricidad en Veracruz fueron de 0.8 y 4.3 por ciento, respectivamente.
El indicador de electricidad de Veracruz se compara favorablemente con el nacional, el cual
apenas creci 0.2 por ciento entre enero y diciembre de 2013. En cambio, en ese mismo lapso el
indicador manufacturero nacional registr una variacin acumulada de 1.4 por ciento, que es
superior al estatal.

Construccin
Un sector de la economa estatal que no se vio afectado por las expectativas sobre el desempeo
econmico mundial en 2013 fue el de la construccin.

77
El nivel de referencia para comparaciones intertemporales se fij en 100.000 unidades y fue registrado como valor
promedio de todo 2008.
78
Este indicador registra el volumen fsico de produccin, distribucin y venta de fluido elctrico a nivel de entidad
federativa. Al igual que el indicador manufacturero, la base de comparacin se fij en 2008.
382

Estados Financieros
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empresas Constructoras (ENEC) de INEGI, en 2013 el

promedio mensual del valor de la obra construida a nivel nacional fue de 36,814.2 millones de
pesos. De esta cifra 8.0 por ciento, es decir, 2,993.1 mdp se edificaron en la entidad veracruzana.
Del valor total edificado en Veracruz las empresas constructoras cuya sede se asienta en la entidad
contribuyeron con 61.9 por ciento, esto es, con 1,816.5 millones de pesos.
En 2013 el valor de la obra construida a nivel nacional registr una cada de 3.6 por ciento. La
cada en el valor edificado en Veracruz fue menor, de slo 1.1 por ciento. Pero a cambio, el valor
construido por empresas constructoras asentadas en la entidad registr un incremento anual de
37.5 por ciento, al pasar de 1,321.3 mdp a 1,816.5 millones de pesos.
Una consecuencia favorable de este buen desempeo de las constructoras veracruzanas fue el
impacto en el empleo en la industria de la construccin en Veracruz, el cual registr un incremento
interanual promedio de 41.0 por ciento, al pasar de 31,009 empleados en 2012 a 43,721 en 2013.
Estos ltimos resultados muestran que el sector de la construccin, impulsada por la obra pblica,
permiti mantener el ritmo de actividad econmica en la entidad.

Mercado laboral
Trabajadores afiliados al IMSS
De acuerdo con el reporte estadstico ms reciente del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
en diciembre de 2013 esa institucin contaba en Veracruz con 750,232 trabajadores asegurados.
Aunque esta cifra representa un aumento neto de 7,297 trabajadores en comparacin con la del
Estados Financieros

383

cierre de 2012 (un incremento de 1.0 por ciento), se queda corto en comparacin con el aumento
de 33,798 (4.8 por ciento) registrado un ao antes.
Del total de trabajadores asegurados al final del ao pasado, 618,484 (82.4 por ciento) contaban
con la categora de permanentes, 114,074 (15.2 por ciento) estaban registrados como eventuales
urbanos y 17,677 (2.4 por ciento) como eventuales del campo.
De los 7,297 nuevos puestos de trabajo creados en el mercado laboral veracruzano durante 2013
correspondieron a la categora de permanentes 3,832 y a la de eventuales urbanos 6,535 empleos
eventuales, en tanto que el rengln de eventuales del campo perdi 3,070 plazas.
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
Al cierre de 2013 la ENOE report una tasa de desocupacin de 3.7 por ciento como porcentaje de
la poblacin econmicamente activa, cifra que es superior a la registrada un ao antes, de 2.5 por
ciento.
No obstante, se observ una mejora en la tasa de ocupacin en el sector informal de la economa,
cuyo valor en el cuarto periodo trimestral de 2013 fue de 25.0 por ciento, ligeramente inferior al
registrado un ao antes, de 25.8 por ciento.79
El comportamiento de la tasa de desocupacin genera y de la tasa de ocupacin en el sector
informal muestra el impacto de la transicin demogrfica en Veracruz. Esto implica que debido a
la reduccin en las tasas de crecimiento demogrfico y de mortalidad en los prximos aos (al
menos hasta 2030), la poblacin en edad de trabajar aumentar a un ritmo cada vez ms
acelerado, presionando el mercado laboral. La demanda de trabajo por parte de la poblacin es
mayor en los sectores industrial y de servicios, los cuales son ms propensos a establecer negocios
informales.
De acuerdo con la ENOE, en el cuarto trimestre de 2013 el 24.3 por ciento de la poblacin ocupada
en Veracruz estaba adscrito al sector agropecuario, 19.3 por ciento al sector industrial y 56.3 por
ciento al sector de servicios (con 0.1 por ciento que no especific adscripcin). Estas cifras
confirman el proceso de terciarizacin de la economa estatal, pero adems delatan un problema
de productividad de la mano de obra en el sector primario.
Con casi una cuarta parte de la mano de obra ocupada en la entidad, las actividades primarias
aportan menos de 10.0 por ciento de la produccin.

79
La tasa de ocupacin en el sector informal es el porcentaje de las personas ocupadas que realizan su actividad
econmica en establecimientos semifijos o ambulantes, y que regularmente carecen de prestaciones laborales.
384

Estados Financieros
Entorno externo
Inversin extranjera directa
De acuerdo con el reporte trimestral correspondiente al ltimo periodo de 2013 que presenta al
Congreso de la Unin la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras de la Secretara de
Economa del Gobierno Federal, entre enero y diciembre del ao pasado, el monto de inversin
extranjera directa captado por Veracruz se multiplic por ms de nueve en relacin con el de
2012.
Remesas
El saldo de remesas recibidas por Veracruz al cierre de 2013 lleg a 1,064.1 millones de dlares
(mdd). Esta cifra es inferior en 111.95 mdd (9.5 por ciento menos) a la cantidad captada en 2012,
de 1,176.01 millones de dlares.
Esa cantidad que representa el 4.9 por ciento de los 21,596.6 mdd captados a nivel nacional
ubica a la entidad veracruzana en la octava posicin nacional, detrs de estados como Michoacn,
Guanajuato, Jalisco, Estado de Mxico, Puebla, Oaxaca y Guerrero.
El monto recibido por remesas del exterior en 2013 es el ms bajo desde 2003, cuando llegaron a
Veracruz 999.2 mdd, hecho que se atribuye a la Gran Recesin, as como a las restricciones
impuestas a la migracin y al trabajo indocumentado en Estados Unidos, pas de donde proviene
casi la totalidad del monto captado por este concepto en Mxico.
Adems, el monto captado el ao pasado est muy lejos del nivel de los 1,775.73 mdd de 2007, el
nivel histrico de captacin en la entidad. Ese ao tambin se alcanz el mximo en esta variable a
nivel nacional, con 26 mil 058.82 millones de dlares.
Autorizacin e Historia
a.
Fecha de creacin del Ente
El nombre del estado lo recibi por la ciudad y puerto de Veracruz, donde Francisco De Montejo y
Alonso Hernndez Portocarrero, junto con Hernn Corts, fundaron la Villa Rica de la Vera Cruz,
este nombre tiene el siguiente origen: Villa le fue otorgada al ser parecido a las villas espaolas;
Rica por la cantidad de oro rescatado a los indgenas y Vera Cruz debido a la fecha en que los
conquistadores desembarcaron en los arenales, situados frente a la Isla de San Juan de Ula,
considerndose el 22 de abril de 1519 la fecha de fundacin de la ciudad de Veracruz, siendo
precisamente ese da, una de las mximas celebraciones de la religin catlica, era Viernes Santo,
Estados Financieros

385

fecha en la que se conmemora la muerte de Jesucristo en la cruz, es decir, el da de la verdadera
cruz. 80
Al promulgarse la Constitucin de 1824, el estado recibe por primera vez el nombre de Veracruz, y
oficialmente se constituy como Estado Libre y Soberano de Veracruz.
Igualmente, en ese ao Guadalupe Victoria tom posesin como gobernador militar de Veracruz y
qued reconocido como estado independiente y federado, la legislatura local se instal en la
ciudad de Xalapa, Miguel Barragn rindi su protesta como gobernador, en sustitucin de
Guadalupe Victoria y se cre la Secretara de Gobierno.
En 1825 se aprob la primera Constitucin Poltica del estado de Veracruz, y con la publicacin de
la ley se organiz polticamente la entidad en doce cantones sujetos a cuatro departamentos.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 116 consagra la
organizacin poltica de las entidades federativas y se establecen los principios que regirn a los
tres poderes pblicos: ejecutivo, legislativo y judicial. Los cuales de acuerdo al segundo prrafo se
organizarn conforme a la constitucin de cada uno de ellos, adems de sealar, entre otros, los
procesos electorales, la institucin de tribunales de lo contencioso administrativo, las relaciones
entre los estados y sus trabajadores y la facultad de convenir entre los de la federacin y los
estados y entre estos y los municipios.
Por tal motivo el Estado de Veracruz es libre y soberano en todo lo concerniente a su rgimen
interior, sin ms limitaciones que las que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa es el
municipio libre, contando con 212 municipios81, de acuerdo al artculo 9 de la Ley Orgnica del
Municipio Libre (LOML), los cuales son:

80
Enciclopedia de los Municipios de Mxico, Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010, http://www.e-
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz [Consulta: viernes 22 de marzo de 2014].
81
Leyes
y
Cdigos
del
Estado
de
Veracruz,
Ley
Orgnica
del
Municipio
Libre,
2014,
http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/MPIOLIBRE180214.pdf [Consulta: viernes 22 de marzo de 2014]
386

Estados Financieros
Estados Financieros

387

b.
Principales cambios de estructura
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (LOPEEV) - ltima
reforma publicada en la Gaceta Oficial el 6 de noviembre de 2013-, es la ley que regula las
facultades y obligaciones al Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado, es de observancia general
para la Administracin Pblica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y tiene por objeto
establecer las bases de la organizacin y funcionamiento de las dependencias centralizadas y
entidades paraestatales en que se divide.
Las Secretaras del Despacho, la Procuradura General de Justicia, la Contralora General y la
Coordinacin General de Comunicacin Social integran la Administracin Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, los fideicomisos, las
comisiones, los comits, los consejos, las juntas y dems organismos auxiliares integran la
Administracin Pblica Paraestatal.
Los ltimos cambios en la estructura, de acuerdo al artculo 9 de la LOPEEV; fueron:
I. Secretara de Gobierno (Adicionada, G.O. 29 de enero de 2001),
II. Secretara de Seguridad Pblica,
III. Secretara de Finanzas y Planeacin (Reformada, G.O. 13 de enero de 2006),
IV. Secretara de Educacin (Reformada, G.O. 29 de junio de 2005),
V. Secretara de Trabajo, Previsin Social y Productividad (Reformada, G.O. 13 de enero de
2006),
VI. Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario (Reformada, G.O. 26 de agosto de
2013),
VII. Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas; (Reformada, G.O. 14 de diciembre de
2010),
VIII. Secretara de Desarrollo Social (Adicionada, G.O. 14 de diciembre de 2010),
VIII Bis. Secretaria de Medio Ambiente (Reformada, G.O. 18 de mayo de 2012),
IX. Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca (Reformada, G.O. 13 de enero de
2006),
388

Estados Financieros
X. Secretara de Salud (Reformada, G.O. 31 de julio de 2013),

XI. Secretara de Turismo y Cultura (Adicionada, G.O. 01 de febrero de 2008),
XI Bis. Secretara de Proteccin Civil; (Reformada, G.O. 13 de enero de 2006),
XII. Contralora General (Reformada, G.O. 13 de enero de 2006),
XIII. Procuradura General de Justicia (Reformada, G.O. 6 de octubre de 2011) y
XIV. Coordinacin General de Comunicacin Social.

Organizacin y objeto social

Estructura Organizacional Bsica
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave en su artculo 9
seala que para el estudio, planeacin, resolucin y despacho de los asuntos de los diversos ramos
de la Administracin Pblica Centralizada; el Titular del Poder Ejecutivo contar con las siguientes
dependencias:
I.
Secretara de Gobierno.
II.
Secretara de Seguridad Pblica.
III.
IV.
Secretara de Educacin.
V.
Secretara de Trabajo, Previsin Social y Productividad.
VI.
Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario.
VII.
Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas.
VIII.
Secretara de Desarrollo Social.
VIII Bis. Secretara de Medio Ambiente.

IX.
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca.
X.
Secretara de Salud.
XI.
Secretara de Turismo y Cultura.
XI Bis. Secretara de Proteccin Civil.

Estados Financieros

389

XII.
Contralora General.
XIII.
Procuradura General de Justicia.
XIV.
Coordinacin General de Comunicacin Social.
Objeto social
El objeto del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz es ejercer las facultades y obligaciones legales
establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave y dems leyes, reglamentos y disposiciones jurdicas vigentes.
La Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en su artculo 49, establece
las atribuciones del Gobernador, entre las que destaca la sealada en la fraccin X que lo faculta
para planear y conducir el desarrollo integral del Estado en la esfera de su competencia;
establecer los procedimientos de consulta popular para formular, instrumentar, ejecutar,
controlar y evaluar el Plan Veracruzano de Desarrollo y los programas que de ste se deriven.
De igual forma, el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016 marca la pauta para conducir un
Gobierno que acte con orden y proporcione calidad en la gestin pblica. Establece lneas y
acciones que son necesarias para pasar del compromiso a las realizaciones.
El gobierno tiene rumbo claro y metas definidas que dan forma a las polticas, programas y
acciones, a fin de avanzar hacia un mayor desarrollo social; se busca construir una economa
fuerte y un entorno sustentable para que la gente pueda prosperar, bajo el ejercicio de un
Gobierno eficaz y eficiente que rinda buenas cuentas a los ciudadanos.
Principal actividad
Las actividades principales del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave se
derivan del ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades sealadas en la normatividad
establecida.
Ejercicio fiscal
El ejercicio fiscal comprende el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre del ao 2013, lo
anterior considerando que en contabilidad gubernamental el periodo contable que aplica a la
ejecucin de la Ley de Ingresos y el ejercicio del Presupuesto de Egresos es de un ao calendario.

390

Estados Financieros
Rgimen jurdico
Los principales ordenamientos legales que rigen y norman las funciones administrativas del estado
son:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Ley de Coordinacin Fiscal,
Ley General de Contabilidad Gubernamental,
Ley de Ingresos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el Ejercicio
Fiscal de 2013,
Decreto Nmero 593 de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave para el Ejercicio Fiscal 2013,
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administracin y Enajenacin de Bienes Muebles

del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con ellas del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
Consideraciones fiscales del ente

Las obligaciones fiscales a cargo del ente pblico son las determinadas por las leyes fiscales
vigentes para los contribuyentes clasificados como personas morales con fines no lucrativos.

Estados Financieros

391
Fideicomisos con saldos patrimoniales

Durante el ejercicio fiscal 2013 existieron 35 fideicomisos, de los cuales el Gobierno de Veracruz es
Fideicomitente nico, a travs de la Secretara de Finanzas y Planeacin, como se muestra a
continuacin:

392
Estados Financieros

Continuacin
Estados Financieros

393
394

Estados Financieros
Bases de presentacin y preparacin de los Estados Financieros

Presentacin
Los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable que emanan
de las dependencias y entidades, a travs de sus unidades administrativas, constituyen la base
para la emisin de informes peridicos y para la formulacin de la cuenta pblica anual. La
Secretara de Finanzas y Planeacin recibe informacin relativa a: estado de situacin financiera,
estado de actividades, estado de variacin en la hacienda pblica, estado de cambios en la
situacin financiera o de flujo de efectivo, estado analtico del activo, informes sobre pasivos
contingentes, notas a los estados financieros, estado analtico de ingresos, del que se derivar la
presentacin en clasificacin econmica por fuente de financiamiento y concepto, estado analtico
del ejercicio del presupuesto de egresos, indicadores de resultados y dems informacin que sea
necesaria.
Preparacin
Es responsabilidad de los Titulares de cada Unidad Administrativa o Equivalente, la confiabilidad
de las cifras registradas en su contabilidad, de la representatividad de los registros contables-
presupuestales de todos los saldos que aparecen en las cuentas de balance y de resultados; los
registros contables se llevan con base acumulativa y la contabilizacin del egreso, es conforme a la
fecha de su realizacin independientemente de la de su pago, y el registro del ingreso se efecta
cuando existe jurdicamente el derecho de cobro. La informacin contable y financiera es el
resultado acumulado de registros, procedimientos, criterios e informes formulados sobre la base
de principios tcnicos comunes, que captan, valan, registran, clasifican, informan e interpretan
las transacciones, transformaciones y eventos de la actividad econmica que modifican la
situacin patrimonial del Gobierno del Estado y que proporcionan la informacin que facilita la
toma de decisiones.
El registro contable de las operaciones es efectuado por las Dependencias en el Sistema Integral
de Administracin Financiera del Estado de Veracruz (SIAFEV) y por lo que respecta a los
Organismos Pblicos Descentralizados, en el Sistema nico de Administracin Financiera de los
Organismos Pblicos Descentralizados (SUAFOP).

Estados Financieros

395
Posicin de moneda extranjera y proteccin de riesgo cambiario

No aplica, ya que no se cuenta con activos en moneda extranjera.

Reporte Analtico del Activo

Remitirse al Estado Analtico del Activo.

396

Estados Financieros
10.2 Informacin Presupuestaria

10.2.1 Ingresos
Estado Analtico de Ingresos
Estados Financieros

397

Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Clasificacin Econmica/Cdigo de Ingreso
398

Estados Financieros
10.2.2 Egresos
Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Ramo

Estados Financieros

399

Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Clasificacin Econmica

400

Estados Financieros
Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Clasificacin Econmica/Captulo de Gasto

Estados Financieros

401

Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Funcin

402

Estados Financieros
Estado de Ejercicio por: Ente Pblico/Distribucin Geogrfica

Estados Financieros

403

404

Estados Financieros
Estados Financieros

405
406

Estados Financieros
Estados Financieros

407
10.3 Informacin Programtica

10.3.1 Marco Terico del Presupuesto basado en Resultados

Antecedentes

El proceso presupuestario es el mecanismo para asignar recursos escasos monetarios, humanos y
materiales a los programas y polticas pblicas. No obstante, la bsqueda del beneficio pblico
por parte de un gobierno est restringida por el nivel de ingresos disponibles, por lo que la
aplicacin de los recursos debe destinarse a los fines que mayor valor generen a la sociedad.
En los ltimos 20 aos se han generado desarrollos tericos que han propuesto el enfoque del
Presupuesto por Resultados (PbR) y un Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) de los actores
gubernamentales. La adopcin de ambas herramientas permite evaluar de manera ms objetiva la
accin pblica, asignando los recursos pblicos disponibles de forma ms eficiente.
Entre 2007 y 2012 en Mxico se llevaron a cabo varias adecuaciones legales mediante las cuales se
instaur el marco jurdico para evaluar el desempeo de los entes pblicos de los tres rdenes de
gobierno y elevar la calidad del gasto pblico, hecho que implic la adopcin del PbR y el SED.
Todas estas modificaciones al marco legal se originan con las reformas a los artculos 73, 74, 79,
116, 122 y 134 de nuestra Carta Magna que implicaron cambios en las leyes de Coordinacin
Fiscal, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y General de Contabilidad
Gubernamental.
El PbR se define como un mecanismo de asignacin de recursos escasos entre los diferentes
ejecutores de gasto, con la caracterstica de que permite incorporar evaluaciones y resultados al
proceso presupuestario. As, el PbR fortalece el proceso de planeacin, programacin,
presupuestacin, ejercicio, control y evaluacin de los recursos econmicos con que cuenta el
gobierno para cumplir con su funcin (Ver Figura 1).

408

Estados Financieros
Figura 10.1 Proceso presupuestario

Para realizar la evaluacin del desempeo y que la implementacin de un PbR sea benfica, se
deben definir los objetivos de la accin gubernamental y posteriormente, como parte de una
secuencia lgica, los indicadores y las metas a alcanzar. El proceso de definicin de indicadores,
requiere establecer con claridad qu medir de la accin pblica y cmo medir la accin pblica, las
fuentes de la medicin y los responsables.
10.3.2 Avances en Veracruz

Con base en los objetivos y estrategias establecidas en el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD)
2011-2016, el Poder Ejecutivo se dio a la tarea de instaurar el PbR y el SED en la Administracin
Pblica Estatal (APE).
Con el propsito de adecuar el marco normativo se publicaron los Lineamientos Generales para la
Adopcin del Presupuesto, basado en Resultados y el Sistema de Evaluacin del Desempeo del
Estado de Veracruz, para el Proceso de Presupuestacin82. Adems, a iniciativa del Poder Ejecutivo,
el Congreso Local promulg el decreto que reforma y adiciona la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
y el Cdigo Financiero83 que, entre otras disposiciones, seala que el gasto pblico estatal se
basar en presupuestos con enfoque en resultados mismos que se integrarn con Programas
Presupuestarios (PPs) y Actividades Institucionales (AIs) de las dependencias y entidades de la APE.

82
83
Gaceta Oficial, Nm. Ext. 297. 31 de agosto de 2012.

Gaceta Oficial, Nm. Ext. 332. 26 de agosto de 2013.
Estados Financieros

409

Finalmente, se emitieron los Lineamientos para el Funcionamiento del Sistema de Evaluacin del
Desempeo del Estado de Veracruz.84
Los PPs son el elemento fundamental del PbR y se definen como programas de orden pblico que
cumplen las siguientes condiciones: 1) estn alineados con las metas de desarrollo de largo plazo;
2) entregan bienes o servicios pblicos a una poblacin objetivo claramente identificada y
focalizada; y 3) cuentan con objetivos que se miden mediante indicadores de desempeo
estratgicos y de gestin.
Con base en esta definicin la Secretara de Finanzas y Planeacin en coordinacin con
dependencias y entidades seleccionadas, realizaron diversas reuniones de trabajo durante 2012 en
las que se identificaron 59 PPs tomando en cuenta los criterios metodolgicos establecidos en la
normatividad. Estos programas se incluyeron posteriormente en el Decreto de Presupuesto de
Egresos del Gobierno del Estado para el ejercicio fiscal 2013. Cabe resaltar que los PPs no son
programas nuevos, sino que se disean a partir de las actividades que realizan regularmente las
reas de gobierno.
Para dar seguimiento a los PPs y evaluarlos, se elabor una Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR) para cada uno de ellos, con base en la Metodologa del Marco Lgico. A grandes rasgos, una
MIR identifica los objetivos de un programa en cuatro diferentes mbitos de desempeo, los
cuales son:
Fin del Programa. Es la descripcin de cmo el PP contribuye, en el mediano o largo plazo,

a la solucin de un problema de desarrollo o a la consecucin de los objetivos estratgicos
de la dependencia o entidad establecidos en el PVD o los Programas Sectoriales.
Propsito del Programa. Es el resultado directo a ser logrado en la poblacin objetivo

claramente identificada y focalizada, como consecuencia de la utilizacin de los
Componentes producidos o entregados por el PP.
Componentes del Programa. Son los bienes o servicios pblicos que se generan y otorgan a
los beneficiarios del PP para cumplir con su Propsito.
Actividades del Programa. Son las principales acciones que se deben realizar para el logro
de cada uno de los Componentes del PP.
Cada objetivo se mide a travs de un indicador, para los cuales la dependencia o entidad
responsable establece una meta a alcanzar. Los indicadores que se utilizan son porcentajes, tasas
de variacin, razones o promedios por lo que se construyen a partir de un numerador y

84
Gaceta Oficial, Nm. Ext. 456. 20 de noviembre de 2013.
410

Estados Financieros
denominador. Con esta informacin se puede dar seguimiento a los bienes y servicios que los PPs
entregan a la poblacin beneficiaria y el impacto que producen en sta.
Las AIs, por su parte, es la categora programtica que incluye atribuciones o funciones de la APE,
previstas en la normatividad de las Dependencias y Entidades, que no corresponden a un
Programa Presupuestario.
La estrategia que instrumenta la SEFIPLAN para consolidar el PbR y el SED es gradual. Los cambios
de tipo legal, administrativo y tecnolgico necesarios para su plena operacin, se realizan por
etapas a medida que avanza la maduracin de la estrategia. Con la inclusin de este apartado en el
presente Informe se ponen a disposicin elementos adicionales para evaluar las acciones que ha
emprendido la Administracin Estatal actual para incrementar la calidad del gasto pblico de la
entidad, a partir de criterios de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez.
10.3.3 Reportes de avances

Se incluye en este apartado los avances al cierre de 2013 de 56 PPs, con base en los datos
proporcionados por las dependencias y entidades ejecutoras (ver Cuadro 1), en un formato que
muestra la siguiente informacin por PP:
Nombre del PP.
Dependencia o entidad responsable de ejecutar el PP.
Las y los beneficiarios al que va dirigido.
El Eje del PVD 2011-2016 con el que est alineado.
Los objetivos del PP correspondiente a los mbitos del Fin, Propsito y Componentes, as
como el nombre del indicador de desempeo que mide cada objetivo, su frmula y la
frecuencia con que se mide.
La meta anual de numerador de la frmula que propuso la dependencia o entidad

responsable al inicio de 2013, el valor alcanzado al cierre del ao y el porcentaje de ste
con respecto al primero. Si dicho porcentaje es 100 por ciento, la meta se alcanz, si es
mayor la meta se rebas y si es menor sta se incumpli.
Estados Financieros

411

Programas Presupuestarios reportados al cuarto trimestre 2013
No.
Dependencia /
Entidad Ejecutora
SS
Atencin mdica de primer y segundo nivel
2
3
Regulacin, control y vigilancia de establecimientos, insumos, productos y

servicios
Seguro popular Veracruz
Adelante contra la obesidad
SS
Programa estatal de vacunacin
SS
Arranque parejo en la vida
SS
Programa de asistencia a la niez y la adolescencia
SS/DIF
Programa de atencin a personas con discapacidad
SS/DIF
Adelante con nuestros abuelitos
SS/DIF
10
Evaluacin de planteles y programas de educacin media superior
SEV
11
Adelante con la educacin de programas educativos no formales
SEV
12
Acreditacin de programas educativos para una educacin de calidad
SEV
13
Disminucin del rezago educativo
14
Becas para una educacin de calidad
15
Ordenamiento territorial
SEDESOL
16
Combate a la pobreza y desarrollo productivo en localidades marginadas
SEDESOL
17
Vivienda sustentable
18
Programa estratgico de la juventud
19
Igualdad sustantiva y acceso de las mujeres a una vida libre de violencia
20
Desarrollo de cultivos de biomasa como materia prima para la produccin de

bioenergticos en el Estado de Veracruz
Inversin en la infraestructura para el crecimiento de la produccin de la pesca
y la acuacultura
21
412

PP
SS
SS/REPSS
SEV/IVEA
SEV
INVIVIENDA
SEGOB
IVM
INVERBIO
SEDARPA
Estados Financieros
No.
PP
22
Fomento y desarrollo pecuario
23
Fomento a la agroindustria azucarera
SEDARPA
24
Fomento a la agroindustria trapichera
SEDARPA
25
Desarrollo forestal
SEDEMA
26
Fomento a la productividad y calidad en la produccin agrcola
SEDARPA
27
Infraestructura agrcola
SEDARPA
28
Veracruz competitivo
SEDECOP
29
Programa para el desarrollo de la industria del software (PROSOFT)
SEDECOP
30
Financiamiento empresarial
SEDECOP
31
Infraestructura carretera
SIOP
32
Infraestructura para el desarrollo de las telecomunicaciones
SIOP
33
Apoyo al empleo
STPSYP
34
Procuracin de la justicia laboral
STPSYP
35
Inspeccin y previsin social
STPSYP
36
Promocin turstica
SECTUR
37
Promocin y desarrollo de las artes populares
SECTUR
38
Educacin e investigacin artstica y desarrollo cultural regional
39
Capacitacin y certificacin turstica
SECTUR
40
Ordenamiento ecolgico
SEDEMA
41
Calidad del aire
SEDEMA
42
Manejo integral de residuos
SEDEMA
43
Fortalecimiento de espacios naturales protegidos
SEDEMA
Estados Financieros

Dependencia /
Entidad Ejecutora
SEDARPA
IVEC
413

No.
PP
Dependencia /
Entidad Ejecutora
SSP
44
Programa individual de ejecucin de una medida sancionadora
45
Programa integral de readaptacin social
SSP
46
Auxilio a emergencias
SSP
47
Atencin a eventos socio-organizativos
SPC
48
Capacitacin
SPC
49
Prevencin de riesgos
SPC
50
Techo seguro adelante
SPC
51
Atencin de emergencias
SPC
52
SPC
53
Preventivo de alertamiento y respuesta inmediata ante lluvias y ciclones

tropicales
Estatal de supervisin tcnica
54
Infraestructura de agua potable y alcantarillado sanitario
CAEV
55
Tratamiento de aguas residuales
CAEV
56
Esfuerzo Recaudatorio
SPC
SEFIPLAN
Las fichas tcnicas de cada PPs se encuentran en el anexo correspondiente.

414

Estados Financieros
Transparencia

11. Transparencia
La transparencia es uno de los principios a los que se encuentra sujeta la actuacin de los entes
pblicos, por ello, la Secretara de Finanzas y Planeacin ha continuado con una serie acciones con
el objetivo de dar cumplimiento a las obligaciones de transparencia establecidas en los diversos
ordenamientos locales y federales.
Para facilitar el acceso a la informacin que se genera en esta Dependencia, la ciudadana puede
acceder al portal de internet http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/transparencia que contiene
entre otros temas, informacin sobre la deuda pblica, el gasto o los ingresos del Estado.
Asimismo, para darle mayor dinamismo al proceso de consulta que realizan las y los usuarios, se
modific la seccin denominada transparencia, clasificndola en tres bloques:
Obligaciones de transparencia: A travs del cual se pone a disposicin de las y los

particulares la informacin contenida en cada una de las fracciones establecidas en el
Artculo 8 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado.
Contabilidad Gubernamental: Apartado especfico de cumplimiento a lo dispuesto por el

Ttulo Quinto de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Transparencia Fiscal: Espacio focalizado a los temas de gran inters exigidos por la
sociedad.
Como consecuencia de los trabajos realizados en materia de transparencia y disponibilidad de

informacin pblica en el portal de internet de la Secretara, se logr obtener la mxima
calificacin en la evaluacin que realiz el Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin en
enero de 2013, lo que significa el cumplimiento total de las obligaciones de transparencia
sealadas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado.
Por otra parte, de conformidad con los plazos determinados por la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, durante el Ejercicio Fiscal 2013 se present en el portal de transparencia la
informacin financiera solicitada por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, en los
formatos que para el efecto fueron emitidos por dicho rgano colegiado.
Con relacin a las solicitudes de acceso a la informacin pblica, en 2013 se recibieron 231 a
travs de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica de la Dependencia, lo que representa un
aumento del 17.9 por ciento con respecto a lo registrado en 2012, esto es prueba del inters de la
ciudadana por conocer ms sobre la gestin gubernamental y del compromiso del Gobierno del
Estado con el principio de la transparencia.
417

Sin embargo, la calidad de la informacin publicada por la Secretara no solo est bajo el anlisis
de los ciudadanos, tambin es evaluada en el mbito nacional por mecanismos diseados para tal
efecto, como se muestra en el ndice de Transparencia y Disponibilidad de la Informacin Fiscal
(ITDIF), que mide la disponibilidad y calidad generada por los gobiernos estatales en sus pginas
electrnicas. En la versin 2013 de dicho estudio, el Estado avanz una posicin y mejor su
calificacin de 80.0 a 88.7, obteniendo as el noveno lugar.

418

Transparencia
Glosario de Trminos

12. Glosario de Trminos

12.1 Conceptos

A
Acreedores Diversos
Es la cuenta colectiva donde el saldo
representa el monto total de adeudos a favor
de varias personas, cuyos crditos no
aparecen en otra forma en la contabilidad.
Son las personas o negocios a quienes se les
debe por un concepto distinto de la compra
de mercancas o servicios.
Actividad Econmica
Conjunto de acciones que tienen por objeto
la produccin, distribucin y consumo de
bienes y/o servicios generados para
satisfacer las necesidades materiales y
sociales.
Activo
las funciones normales de una negociacin,

pueden venderse, transformarse, cederse,
intercambiarse por otros, convertirse en
efectivo en un plazo menor o igual a un ao,
darse en pago de cualquier clase en gastos u
obligaciones o ser material de otros tratos
semejantes y peculiares en toda empresa
industrial o comercial.
Activo Contingente
Partida de activo cuya existencia, valor y
derecho de propiedad dependen de que
ocurra o no un suceso determinado, o de la
ejecucin o no de un acto especfico;
contrasta
con
pasivo
contingente,
derivndose frecuentemente de este ltimo
tipo de pasivo.
Activo Fijo
Conjunto de bienes, derechos reales y

personales sobre los que se tiene propiedad.
Son las propiedades, bienes muebles e

inmuebles o derechos en uso que
representan la inversin de capital o el
patrimonio de una dependencia o entidad,
en las cosas usadas o aprovechadas por ella,
de modo peridico, permanente o
semipermanente en la produccin o
fabricacin de artculos para venta o la
prestacin de servicios a la propia entidad.
Activo Circulante
Amortizacin Bruta
Son aquellos derechos, bienes materiales o

crditos que estn destinados a la operacin
mercantil o procedente de sta, de modo
ms o menos continuo y que, como parte de
De acuerdo a la SHCP y a la CONAC,

representa el monto de la amortizacin
bruta realizada en el periodo.
Es el trmino contable-financiero con el que

se denomina a los recursos econmicos
propiedad de una persona, sociedad,
corporacin, entidad o empresa. Todos los
valores propiedad del Estado o Institucin.
421

Aportaciones Federales
Son los recursos transferidos a las entidades
federativas y municipios considerados en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin, a
travs de los siguientes Fondos: de
Aportaciones para la Educacin Bsica y
Normal; de Aportaciones para los Servicios
de Salud; de Aportaciones para la
Infraestructura Social; de Aportaciones para
el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal; de Aportaciones Mltiples; de
Aportaciones para la Educacin Tecnolgica
y de Adultos, y Fondo de Aportaciones para
la Seguridad Pblica de los Estados y del
Distrito Federal.
Aprovechamientos
Son los ingresos que percibe el Estado en las
funciones de derecho pblico que realiza el
gobierno, y que recibe en forma de recargos,
intereses moratorios, multas, o como
cualquier ingreso no clasificable, como
impuestos, aportaciones de seguridad social,
contribucin de mejoras, derechos o
productos.
Asignacin Presupuestaria
Importe destinado a cubrir las erogaciones
previstas en programas, subprogramas,
proyectos que ejercen las unidades
presupuestarias, para el logro de los
objetivos y metas programadas. Se divide en
asignacin original y asignacin modificada.
Avalos Comerciales
Son aquellos valores determinados que se
realizan principalmente en operaciones de
mercado, como son: Compra y Venta,
Financiamiento y Arrendamiento.
422

B
Balance General
Es el estado bsico demostrativo de la
situacin financiera de una entidad, a una
fecha determinada, preparado de acuerdo
con los principios de contabilidad
gubernamental que incluye el activo, el
pasivo y la hacienda pblica.
Balance General Consolidado
Es aquel que muestra la situacin financiera
y resultados de operacin de una entidad
compuesta por el Gobierno Estatal y sus
dependencias, como si todas constituyeran
una sola unidad econmica.
Balance Primario
Para cada ejercicio fiscal es el resultado de
restar (i) el total de los egresos ejercidos por
el Gobierno del Estado conforme al
presupuesto de egresos para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave de ese mismo
ejercicio, previa exclusin de las erogaciones
realizadas para ser destinadas al servicio de
la deuda total del Estado realizadas en el
ejercicio, a (ii) los Ingresos Totales.
Bursatilizacin
Operacin por medio de la cual
determinados activos financieros son
transferidos a un vehculo de bursatilizacin,
con la finalidad de que este ltimo emita
valores para ser colocados entre el gran
pblico inversionista, los cuales representan
el derecho a los rendimientos o al producto
de la enajenacin de los activos transferidos.

Glosario de Trminos

C
Clasificacin Administrativa
Forma de presentacin del presupuesto que
tiene por objeto facilitar su manejo y control
administrativo a travs de la presentacin de
los gastos conforme a cada una de las
dependencias y entidades pblicas
determinadas.
Clasificacin Econmica del Gasto
Elemento de programacin presupuestaria
que permite identificar cada rengln del
gasto pblico segn su naturaleza
econmica, en corriente o de capital; los
gastos corrientes no aumentan los activos
del Estado, mientras que los de capital son
aquellos que incrementan la capacidad de
produccin, como la inversin fsica directa y
las inversiones financieras propiamente
dichas. Esta distribucin permite medir la
influencia del gasto pblico en la economa.
Clasificacin Funcional
Agrupacin de los gastos por funcin y
subsfuncin de acuerdo con los propsitos a
que estn destinados. Su objetivo es
presentar una descripcin que permita
informar sobre la naturaleza de los servicios
gubernamentales y la proporcin de los
gastos pblicos que se destinen a cada tipo
de actividad o servicio.
Clasificacin Funcional y Econmica
Enlace entre dos criterios de anlisis: el
econmico y el funcional, conteniendo en la
lnea horizontal la clasificacin funcional y en
la vertical la clasificacin econmica. Esta
clasificacin permite realizar un estudio
general sobre las diversas acciones que
Glosario de Trminos

realiza el gobierno y la distribucin relativa a

los recursos a que dan lugar.
Clasificador por Objeto del Gasto
Es el instrumento que permite registrar de
manera ordenada sistemtica y homognea
las compras, los pagos y las erogaciones
autorizados en captulos, conceptos y
partidas con base en la clasificacin
econmica del gasto. Este clasificador
permite formular y aprobar el proyecto de
Presupuesto de Egresos desde la perspectiva
econmica y dar seguimiento a su ejercicio.
Cdigo Financiero
Conjunto de disposiciones legales de orden
pblico e inters general que tienen por
objeto regular la planeacin, programacin y
presupuestacin de las acciones del gobierno
y en general la administracin financiera y
tributaria de la Hacienda Estatal.
Contabilidad Gubernamental
Tcnica destinada a captar, clasificar,
registrar, resumir, comunicar e interpretar la
actividad
econmica,
financiera,
administrativa, patrimonial y presupuestaria
del Estado. Registro sistematizado de
operaciones
derivadas
de
recursos
financieros asignados a instituciones de la
Administracin Pblica, se orienta a la
obtencin e interpretacin de los resultados
y sus respectivos estados financieros que
muestran la situacin patrimonial al trmino
de un ejercicio presupuestal.
Colocacin Bruta
De acuerdo a la CONAC, representa el monto
total de las colocaciones de endeudamiento
externo, que se realizaron durante el
periodo.
423

Contribuyente
Persona fsica o moral en situacin jurdica
sujeta a una obligacin tributaria.
Compranet
Sistema electrnico
gubernamentales.
de
contrataciones
Crecimiento Econmico
Es el incremento del producto nacional sin
que implique necesariamente mejora en el
nivel de vida de la poblacin; se expresa en la
expansin del empleo, capital, volumen
comercial y consumo en la economa
nacional.
Aumento de la produccin de bienes y
servicios de una sociedad en un perodo
determinado. El crecimiento econmico se
define, generalmente, como el resultado que
se obtiene, por ejemplo, al relacionar el valor
del producto interno bruto de un perodo
respecto al mismo u otros perodos
anteriores.
Crditos Fiscales
Son los ingresos que tiene derecho a percibir
el Estado o sus organismos descentralizados.
Dichos crditos provienen de contribuciones,
aprovechamientos o de sus accesorios,
incluyendo
los
que
deriven
de
responsabilidades que el Estado tenga
derecho a exigir de sus servidores pblicos o
de los particulares, as como aquellos a los
que las leyes les den ese carcter y el Estado
tenga derecho a percibir por cuenta ajena.
Cuenta Corriente
Componente de la balanza de pagos donde
se registra el comercio de bienes y servicios y
424

las transferencias unilaterales de un pas con

el exterior. Las principales transacciones de
servicios son los viajes y el transporte, los
ingresos, y pagos sobre inversiones
extranjeras. Las transferencias unilaterales se
refieren a regalas hechas por los particulares
y el gobierno a los extranjeros, y a las
regalas recibidas de extranjeros. La
exportacin de bienes y servicios y el ingreso
de transferencias unilaterales entran en la
cuenta corriente como crditos (con signo
positivo) porque llevan el recibo de pagos
provenientes de extranjeros. Por otra parte,
la importacin de bienes y servicios y el
otorgamiento de transferencias unilaterales
se registran como dbitos (con signo
negativo) porque significa el pago a
extranjeros.
Cuenta Pblica Anual
La cuenta pblica es el documento en el que
se registran los resultados de la gestin
financiera, con el propsito de comprobar si
los recursos se han ejercido en las obras
programadas en los trminos establecidos en
el presupuesto de egresos correspondiente y
si se han aplicado con eficacia, transparencia
y honradez. Por medio de la cuenta pblica
se deben justificar legal y contablemente los
ingresos recibidos y las erogaciones
realizadas; que, en trminos de lo
establecido en el Artculo 26, Fraccin II,
inciso a) de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de Llave, del Poder Ejecutivo del
Estado de Veracruz de Ignacio de las Llave se
debe remitir anualmente al Honorable
Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.

Glosario de Trminos

Cuentas de Orden
Desarrollo Econmico
Representan valores contingentes de

probable realizacin, valores ajenos que se
reciben o se utilizan como recordatorios, o
con fines de control contable.
Transicin de un nivel econmico concreto a

otro ms avanzado, el cual se logra a travs
de un proceso de transformacin estructural
del sistema econmico a largo plazo, con el
consiguiente aumento de los factores
productivos disponibles y orientados a su
mejor utilizacin; teniendo como resultado
un crecimiento equitativo entre los sectores
de la produccin. El desarrollo implica
mejores niveles de vida para la poblacin y
no solo un crecimiento del producto, por lo
que representa cambios cuantitativos y
cualitativos. Las expresiones fundamentales
de desarrollo econmico son: aumento de la
produccin y la productividad per cpita en
las diferentes ramas econmicas, y aumento
del ingreso real per cpita.
D
Dficit
Saldo negativo que se produce cuando los
egresos son mayores a los ingresos. En
contabilidad representa el exceso de pasivo
sobre activo. Cuando se refiere al dficit
pblico se habla del exceso de gasto
gubernamental sobre sus ingresos; cuando
se trata de dficit comercial de la balanza de
pagos se relaciona el exceso de
importaciones sobre las exportaciones.
Deflactor Implcito
Indicador que muestra cuantas veces han
aumentado los precios de la produccin
domstica libre de duplicaciones, como
consecuencia del incremento en el ndice
implcito de precios del Producto Interno
Bruto (PIB).
Derechos
Son las contribuciones establecidas por Ley,
por el uso o aprovechamiento de los bienes
de dominio pblico de la nacin, as como
por recibir servicios que presta el Estado en
funciones de derecho pblico, excepto
cuando se prestan por organismos
descentralizados u rganos desconcentrados,
como en el caso de contraprestaciones que
no se encuentran previstas en la Ley Federal
de Derechos.

Glosario de Trminos

Desarrollo Social
Proceso de cambio en el perfil de una
economa, orientado a canalizar en montos
suficientes los beneficios del crecimiento y
del ingreso nacional a los sectores sociales
marginados.
Deuda Contingente
Es parte de la Deuda Pblica Local que es
avalada por el Gobierno del Estado y
contrada por cualquier Municipio u
Organismo, que sirve para satisfacer la
realizacin
de
inversiones
pblicas
productivas.
Deuda Directa
Es parte de la Deuda Pblica Local contrada
por el Gobierno del Estado con cualquier
institucin autorizada para otorgar
financiamientos a travs de obligaciones de
425

pago, y sirven para satisfacer la realizacin
de inversiones pblicas productivas.
Deuda Pblica
Es la suma de las obligaciones insolutas del
sector pblico, derivadas de la celebracin
de emprstitos sobre el crdito del Estado.
Captulo de gasto que agrupa las
asignaciones destinadas a cubrir obligaciones
del Gobierno Estatal, por concepto de deuda
derivada de la contratacin de emprstitos
concertados a plazos, autorizados por el H.
Congreso del Estado.
Total de prstamos que recibe el Estado para
satisfacer sus necesidades y compromisos
presupuestales.
Deuda Pblica Local
Obligacin de pago que un Estado, Municipio
u Organismo reconoce por medio de un
contrato; ttulos que devengan inters, y que
al otorgar el estado su aval a municipios u
organismos, se amortizan para satisfacer o
reintegrar en especie o en dinero (segn sea
el caso), a cualquier institucin autorizada
que lo haya acreditado.
Deuda Total
Significa, sin duplicacin, al 31 de diciembre
del ejercicio fiscal correspondiente, el monto
total de las obligaciones directas y/o
contingentes constitutivas de deuda pblica
del Estado, conforme a lo establecido en el
Cdigo Financiero, e incluyendo las
obligaciones asumidas a travs de
fideicomisos burstiles, con independencia
de que el Estado asuma obligaciones,
directas o contingentes de pago.

426

Deudores Diversos
Cuenta colectiva del balance general, cuyo
saldo representa el monto total de los
derechos de cobro a cargo de personas
fsicas o morales, no clasificados como
clientes, documentos por cobrar o concepto
similar.
E
Egresos
Erogacin o salida de recursos financieros,
motivada por el compromiso de liquidacin
de algn bien o servicio recibido o por algn
otro aspecto.
En contabilidad fiscal, los pagos que se hacen
con cargo al presupuesto de egresos.
Ejercicio Fiscal
Es el perodo comprendido del 1 de enero al
31 de diciembre de cada ao.
Endeudamiento Neto del Periodo
De acuerdo a la SHCP y a la CONAC,
representa el monto del endeudamiento
neto del periodo.
Estado de Actividades Presupuestarios
Documento que presenta en forma
simultnea los ingresos derivados de la
ejecucin de la Ley de Ingresos y los gastos
que corresponden al ejercicio del
presupuesto de egresos.
Estado de Origen y Aplicacin
Resultado contable que muestra, en forma
condensada y comprensible, el manejo de
recursos financieros de las entidades,
Glosario de Trminos

considerando su obtencin y disposicin
durante un perodo determinado.
recursos que son aportados por el gobierno y

administrados por una institucin fiduciaria.
Estado de Actividades
Fideicomitente
Documento contable que muestra el

resultado de las operaciones (utilidad,
prdida remanente o excedente) de una
entidad durante un perodo determinado.
Es aquel que entrega ciertos bienes para un

fin lcito a otra persona llamada fiduciario
para que realice el fin para el que se
destinaran los bienes. Slo pueden ser
fideicomitentes las personas fsicas o
morales que tengan la capacidad jurdica
necesaria para hacer la afectacin de los
bienes y las autoridades jurdicas o
administrativas competentes. La Secretara
de Finanzas y Planeacin representa, como
fideicomitente nico, a la Administracin
Pblica centralizada en los Fideicomisos que
sta constituye.
Estado Financiero
Documento contable que refleja la situacin
financiera de las Dependencias o Entidades,
a una fecha determinada y los resultados de
su operacin para un perodo dado.
Estructura Programtica del Gasto del Poder
Ejecutivo
Conjunto de categoras y elementos
programticos ordenados en forma
coherente; define las acciones que efectan
las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Federal, para alcanzar
los objetivos y metas de acuerdo con las
polticas definidas en el plan, los programas y
los presupuestos.
F
Fideicomiso
Figura jurdica mercantil en virtud de la cual
un fideicomitente destina ciertos bienes a un
fin lcito determinado, encomendando su
realizacin a una institucin fiduciaria.
Fideicomiso Pblico
Entidad de la Administracin Pblica Auxiliar
creado para un fin lcito y determinado, a
efecto de fomentar el desarrollo econmico
y social a travs del manejo de ciertos
Glosario de Trminos

Fiduciario
Heredero o legatario de un fideicomiso. La
persona encargada por el fideicomitente de
realizar el fin para el cual ha sido constituido
el fideicomiso. En Mxico solo las
instituciones de crdito debidamente
autorizadas al efecto pueden ser fiduciarias.
Financiamiento
Recursos financieros que el Gobierno
obtiene
para
cubrir
un
dficit
presupuestario. El financiamiento se contrata
dentro o fuera del pas para obtener
crditos, emprstitos y otras obligaciones
derivadas de la suscripcin o emisin de
ttulos de crdito o de cualquier otro
documento pagadero a plazo.
Financiamiento a corto plazo
Prstamo en dinero para otorgar liquidez de
manera inmediata, motivado por falta de
recursos dinerarios. Su plazo mximo
427

generalmente oscila entre 1 y 90 das,
pudiendo llegar a un ao, segn sea el caso.
Financiamiento a Largo Plazo
Es aquella cuyo vencimiento o el plazo de
devolucin es inferior a un ao. Algunos
ejemplos son el crdito bancario, el Lnea de
descuento, financiacin espontnea, etc.
Finanzas Pblicas
Disciplina que trata de la captacin de los
ingresos, su administracin y gasto, la deuda
pblica y las polticas de precios y tarifas que
realiza el estado a travs de diferentes
instituciones del sector pblico. Su estudio se
refiere a la naturaleza y efectos econmicos,
polticos y sociales en el uso de instrumentos
fiscales: Ingresos, gastos, emprstitos, y
precios y tarifas de los bienes y/o servicios
producidos por el sector paraestatal.
Fiscalizacin
Es un mecanismo de control que tiene una
connotacin muy amplia; se entiende como
sinnimo de inspeccin, de vigilancia, de
seguimiento de auditora, de supervisin, de
control y de alguna manera de evaluacin, ya
que evaluar es medir, y medir implica
comparar. El trmino significa, cuidar y
comprobar que se proceda con apego a la ley
y a las normas establecidas al efecto.
Fitch Ratings
Agencia calificadora de Riesgo.
Fondo
Partida econmica que representa una
disponibilidad destinada a afrontar un
determinado gasto.
428

Suma de dinero que constituye a una

entidad contable independiente, que se
reserva para propsitos determinados y se
utiliza conforme a limitaciones o
restricciones expresas.
Fondo Revolvente
Importe de efectivo otorgado a las
dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal, destinado a
cubrir necesidades urgentes por montos
limitados que se restituyen mediante la
comprobacin respectiva en periodos
regulares y cortos. Dicho monto es asignado
y autorizado por la Secretara de Finanzas y
Planeacin.
Fondo de Fomento Municipal
Conjunto de Recursos destinados a los
municipios, constituidos por un porcentaje
de la Recaudacin Federal Participable; y los
derechos sobre minera e hidrocarburos, con
exclusin de los derechos extraordinarios
sobre los mismos.
Fondo de Fiscalizacin
Pretende
retribuir
e
incentivar
mensualmente a aquellos Estados que
realicen esfuerzos de Fiscalizacin, se
distribuye trimestralmente a las Entidades y
Municipios coordinados en Derechos, de
acuerdo a las reglas que emite la SHCP.
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos
Se conforma con el 0.6 por ciento (Artculo 4
B LCF), del importe obtenido por el derecho
ordinario sobre Hidrocarburos pagados por
Pemex Exploracin y Produccin, en
trminos de lo previsto en el artculo 254 de
la Ley Federal de Derechos.
Glosario de Trminos

Se distribuye entre aquellas Entidades
Federativas que formen parte de la
clasificacin de Extraccin de petrleo y gas
definida en el ltimo censo econmico del
INEGI.
G
Gasto Corriente
Es el monto total de gasto incurrido por el
Gobierno del Estado en un ejercicio fiscal
determinado en los rubros de servicios
personales, servicios generales, materiales y
suministros, transferencias, asignaciones,
subsidios y otras ayudas, inversiones
financieras y otras provisiones, excluyendo.
Gasto de Capital
Es el total de las asignaciones destinadas a la
creacin de bienes de capital y conservacin
de los existentes, a la adquisicin de
inmuebles y valores por parte del Gobierno
Estatal, as como los recursos transferidos a
otros sectores para los fines que contribuyen
a acrecentar y preservar los activos fsicos
patrimoniales o financieros del Estado.
Gasto no Programable
Erogaciones que por su naturaleza no es
factible identificar con un programa
especfico, tales como los intereses y gastos
de la deuda; las participaciones a municipios
y estmulos fiscales; y los adeudos de
ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS).
plenamente identificables con cada uno de

los programas, que aumentan en forma
directa la disponibilidad de bienes y
servicios. Este concepto lo conforma el gasto
corriente, as como el gasto de inversin.
Gasto Pblico
Erogaciones por concepto de gasto corriente,
inversin fsica y financiera, as como pagos
de pasivo o deuda pblica y transferencias,
que realizan los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
Gestin Gubernamental
Conjunto de diligencias que realiza un
gobierno a efectos de obtener determinados
resultados
H
Hacienda Pblica
Funcin Gubernamental orientada a obtener
recursos monetarios de diversas fuentes
para financiar el desarrollo del pas. Consiste
en recaudar directamente los impuestos,
derechos, productos y aprovechamientos, as
como captar recursos complementarios,
mediante la contratacin de crditos y
emprstitos.
Es el conjunto de bienes y derechos,
propiedad del Gobierno Estatal.
I
Gasto Programable Presupuestario
Impuestos
Son las asignaciones previstas por

dependencias y entidades de la
administracin pblica en el presupuesto
destinadas a la produccin de bienes o
servicios
estratgicos
o
esenciales,
Son las contribuciones establecidas en la ley

que deben pagar las personas fsicas o
morales que se encuentran en la situacin
jurdica o de hecho prevista por la misma.
Glosario de Trminos

429

Impuesto al Valor Agregado
Tributo que se causa por el porcentaje sobre
el valor adicionado o valor agregado a una
mercanca o un servicio, conforme se
completa cada etapa de su produccin o
distribucin.
Impuesto sobre la Renta
Contribucin que se causa por la percepcin
de ingresos de las personas fsicas o morales
que la ley del impuesto sobre la renta
considera como sujetas del mismo.
ndice Nacional de Precios al Consumidor
Indicador derivado de un anlisis estadstico,
publicado quincenalmente por el INEGI, que
expresa las variaciones en los costos
promedios de una canasta de productos
seleccionada y que sirve como referencia
para medir los cambios en el poder
adquisitivo de la moneda. El mbito del
ndice se limita estrictamente a aquellos
gastos que caen dentro de la categora de
consumo, excluyndose as aquellos que
suponen alguna forma de inversin o de
ahorro.
Inflacin
Incremento generalizado y sostenido en el
nivel de precios que da lugar a una
disminucin del poder adquisitivo del dinero.
Capitulo (6000) del clasificador del objeto
del gasto que agrupa las asignaciones
destinadas a la creacin de la infraestructura
fsica necesaria para el desarrollo, mediante
la realizacin de obras pblicas que
contribuyan a la formacin bruta de capital
estatal. Incluye todo tipo de adquisiciones
430

necesarias para la construccin, instalacin,

ampliacin, rehabilitacin, etc.; as como los
estudios de preinversin de obras pblicas,
las cuales estn diferenciadas por obras
pblicas por contrato y obras pblicas por
administracin. Asimismo, incluye acciones y
reparaciones extraordinarias, ejecutadas por
contrato, que prolonguen la duracin normal
prevista del edificio y obra que se realiza. Los
presupuestos se presentan a nivel del costo
total de las obras pblicas. La especificacin
de los diversos insumos que se requieran
para su ejecucin se tendr en los
presupuestos que se presenten. La
presupuestacin de este captulo se realiza
en forma coordinada entre las dependencias
promotoras, ejecutoras y programadoras.
Es el conjunto de datos consolidados que
renen
los
resultados
financieros,
presupuestarios y programticos por sector
administrativo de las Dependencias.
Ingresos Propios
Es la totalidad de las percepciones de las
diversas entidades del sector pblico,
exceptuando las transferencias y los ingresos
por financiamiento interno y externo. Para
cada ejercicio fiscal, el resultado de restar (i)
los ingresos percibidos por el Gobierno del
Estado en ese mismo ejercicio por concepto
de aportaciones federales, participaciones,
incluyendo sus anticipos, incentivos
econmicos y subsidios federales a entidades
federativas y municipios de conformidad con
la Ley de Coordinacin Fiscal y/o el
Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el ejercicio fiscal de que se trate a (ii) los
Ingresos Totales.

Glosario de Trminos

Ingresos Federales Coordinados
Internet
Son recursos provenientes de Impuestos y

Programas Federales, administrados por el
Estado, de conformidad con el Convenio de
Colaboracin Administrativa en materia
Fiscal Federal
Es una red de comunicaciones que opera

sobre medios existentes y las redes
telefnicas. Si se usan lneas privadas de
comunicacin se conoce como intranet y si
se usan lneas pblicas de comunicacin se
conoce como Internet.
Ingresos Presupuestarios
Son las percepciones tributarias, no
tributarias y la venta de inversiones del
gobierno, as como las del sector paraestatal
de control presupuestario directo por la
venta de bienes y servicios, la venta de
inversiones y las aportaciones y subsidios del
Gobierno Federal.
Ingresos Totales
Para cada ejercicio fiscal es el resultado de
restar: (i) el monto total de financiamientos
obtenidos por el Gobierno del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave en ese mismo
ejercicio, y reportados en la Cuenta Pblica
Anual a (ii) el total de los ingresos percibidos
por el Gobierno del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave en un ejercicio fiscal
conforme a la Ley de Ingresos para el Estado
de Veracruz en ese mismo ejercicio.
Institucin fiduciaria
Institucin de crdito que requiere
autorizacin para operar por parte del
Gobierno Federal a travs de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. Su principal
actividad es efectuar las operaciones
fiduciarias establecidas por la Ley General de
Instituciones de Crdito y Organizaciones
Auxiliares.

Inversin Pblica
Conjunto de erogaciones pblicas que
afectan la cuenta de capital y se materializan
en la formacin bruta de capital (fijo y
existencias) y en las transferencias de capital
a otros sectores.
Erogaciones de las Dependencias del Sector
Central, Organismos Descentralizados y
Empresas de Participacin Estatal destinadas
a
la
construccin,
ampliacin,
mantenimiento y conservacin de obras
pblicas y en general a todos aquellos gastos
destinados a aumentar, conservar y mejorar
el patrimonio nacional.
Inversin Pblica Productiva
Erogaciones que se realizan en la ejecucin
de obras, acciones, adquisiciones o
manufacturas de bienes y prestacin de
servicios que puedan producir directa o
indirectamente un ingreso para el Estado,
incluyendo adems las acciones que se
destinen para apoyar el Gasto Pblico en
materia
de
Educacin,
Salud,
Comunicaciones,
Desarrollo
Regional,
Fomento Agropecuario, Seguridad Pblica y
Combate a la Pobreza extrema, que
fomenten el crecimiento econmico y la
equidad social (Art. 316 del Cdigo
Financiero para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave).

Glosario de Trminos

431

L
Ley de Coordinacin Fiscal
Ordenamiento legal que coordina el sistema
fiscal de la Federacin con los Estados,
Municipios y Distrito Federal y establece la
participacin que corresponda a las
Haciendas Pblicas en los Ingresos
Federales. Regula la distribucin de dichas
participaciones entre los diferentes rdenes
de gobierno; fija reglas de colaboracin
administrativa entre las diversas autoridades
fiscales, constituye los organismos en
materia de coordinacin fiscal y da las bases
de su organizacin y funcionamiento.
Instrumento jurdico que establece

anualmente los ingresos del Gobierno del
Estado, que debern recaudarse por
concepto
de
impuestos,
derechos,
productos, aprovechamientos, recursos
federales
llmese
participaciones,
aportaciones, y otros ingresos federales,
emisin de bonos, prstamos, etc.
Lineamientos
Directrices que establecen los lmites dentro
de los cuales han de realizarse ciertas
actividades, as como las caractersticas
generales que stas debern tener.
M
Marco Jurdico
Conjunto
de
disposiciones,
leyes,
reglamentos y acuerdos a los que debe
apegarse una dependencia o entidad en el
ejercicio de las funciones que tienen
encomendadas.
432
Es la cuantificacin del objetivo que se

pretende alcanzar en materia presupuestal.
Ministracin
Recursos presupuestarios que la Tesorera
entrega a las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica Estatal, con base en
la programacin del ejercicio especificada en
los calendarios autorizados de ministracin
de fondos y en la autorizacin de las
rdenes de pago.
Moodys
Agencia de Calificacin de riesgo.
Ley de Ingresos
Meta Presupuestal
P
Participaciones de Ingresos Federales
Asignaciones previstas en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin destinadas a cubrir
la parte de los ingresos participables que, de
acuerdo con las disposiciones legales, capten
las oficinas recaudadoras y que deban
entregarse a los Gobiernos de los Estados y
sus Municipios derivados de los convenios de
Coordinacin Fiscal suscritos con el
Gobierno Federal.
Pasivo a Corto Plazo (circulante)
Deudas u obligaciones que son exigibles en
un plazo no mayor de un ao, con la
caracterstica principal de que se encuentran
en constante movimiento o rotacin.
Pasivo a Largo Plazo (fijo)
Deudas u obligaciones que son exigibles en
un plazo mayor de un ao, a partir de la
fecha de su contratacin.
Glosario de Trminos

Pasivo Contingente
Poltica Macroeconmica
Obligaciones relacionadas con transacciones

que involucran un cierto grado de
incertidumbre y que pueden presentarse
como consecuencia de un suceso futuro.
Es aquella que afecta a un pas o una regin

en su totalidad. Se ocupa del rgimen
monetario, fiscal, comercial y cambiario, as
como del crecimiento econmico, la inflacin
y las tasas nacionales de empleo y
desempleo.
Patrimonio
Cuenta del Balance General que representa
el importe de los bienes y derechos que son
propiedad del Gobierno del Estado.
Poltica Contable
Se refiere a los principios, bases,
convenciones, reglas y prcticas especficas
adoptados para los efectos de la preparacin
y presentacin de los estados financieros.
Poltica Fiscal
Conjunto de instrumentos y medidas que
toma el estado con el objeto de recaudar los
ingresos necesarios para realizar las
funciones que le ayuden a cumplir los
objetivos de la poltica econmica general.
Los ingresos de la poltica fiscal son por la va
de impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos y el endeudamiento
pblico interno y externo. La poltica fiscal
como accin del estado en el campo de las
finanzas pblicas, busca el equilibrio entre lo
recaudado por impuestos y otros conceptos
y los gastos gubernamentales.
Poltica de Ingresos
Es el conjunto de normas, criterios y acciones
que determinan la cuanta y forma de
captacin de recursos para el cumplimiento
de las funciones y objetivos del Estado.
Conjunto de directrices, orientaciones,

criterios y lineamientos para determinar la
carga impositiva directa e indirecta a efecto
de financiar la actividad del Estado.
Presupuesto
Estimacin
financiera
anticipada,
generalmente anual, de los egresos e
ingresos del gobierno, necesaria para cumplir
con los propsitos y programas. Asimismo,
constituye el instrumento operativo bsico
para la ejecucin de las decisiones de
poltica econmica y de planeacin.
Presupuesto Actualizado
Importe de la asignacin original, ms
ampliaciones y/o menos reducciones de los
importes
de
las
afectaciones
presupuestarias. Tambin se le denomina
Asignacin Modificada al Cierre del Ejercicio.
Presupuesto Autorizado
Presupuesto aprobado por el H. Congreso
Local para un ejercicio fiscal y el cual es
comunicado a las Dependencias y Entidades
por la Secretaria de Finanzas y Planeacin.
Presupuesto Comprometido
Estimacin de las obligaciones contradas
pendientes de ejercerse con cargo a las
Glosario de Trminos

Poltica Tributaria
433

partidas del presupuesto aprobado, mientras
no prescriba la accin para exigir el crdito
siempre que hubiesen sido debidamente
autorizados y registrados.
Presupuesto Ejercido
Importe de las erogaciones realizadas,
respaldado
por
los
documentos
comprobatorios presentados por las
unidades
presupuestales,
una
vez
autorizados para su pago, con cargo al
presupuesto autorizado.
Presupuesto Liberado
Fase presupuestaria y contable realizada con
el propsito de efectuar el registro de la
obligacin en Cuentas por Pagar.
Previsiones Presupuestales
durante un ejercicio; es un valor libre de

duplicaciones que corresponde a la suma del
valor agregado que se genera durante un
ejercicio, en todas las actividades de la
economa. As mismo, se define como la
diferencia entre el valor bruto de la
produccin menos el valor de los bienes y
servicios (Consumo Intermedio) que se usa
en el proceso productivo; su clculo toma
como referencia los precios de los bienes y
servicios vigentes en cada ao, a los que se
les denomina precios corrientes.
Proteccin Civil
La accin solidaria de los diversos sectores
que integran la sociedad, bajo la direccin de
la Administracin Pblica, en la bsqueda de
la seguridad y salvaguarda de la poblacin,
sus bienes y entorno, ante la ocurrencia de
una contingencia.
Principio presupuestario que exige a la

dependencia o entidad de que se trate, la
inclusin anticipada de todos los posibles
gastos en que se incurrir durante el ao
fiscal.
Proyeccin Presupuestal
Productos
Dcese de la composicin, distribucin, etc.,

calculados o expresados en tantos por
ciento.
Son las contraprestaciones por los servicios

que preste el Estado en sus funciones de
derecho privado, as como por el uso,
enajenacin de bienes estatales del dominio
privado.
Productos Financieros
Importe de los ingresos de las operaciones
del crdito que obtiene una empresa.
Producto Interno Bruto
Es la suma de los valores monetarios de los
bienes y servicios producidos en un pas
434

Es un pronstico o previsin de recursos.

Puntos Porcentuales
Ramo 28
Es el total de los recursos que por concepto
de participaciones en los ingresos federales e
incentivos econmicos recibe el Estado en un
ejercicio fiscal determinado, con base en lo
establecido en la Ley de Coordinacin Fiscal,
en particular en el captulo I, excluyendo
aquellas participaciones e incentivos
econmicos recibidos por el ESTADO, a
travs de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, a efecto de ser transferidas a sus
municipio conforme a las disposiciones de la
Glosario de Trminos

Ley de Coordinacin Fiscal o cualquier otra
ley federal o estatal aplicable.
Ramo 33
Son las aportaciones Federales a Entidades
Federativas y Municipios. Son asignaciones
previstas en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin como recursos que sta
transfiere a las haciendas de los estados y
municipios, para que se utilicen en la
consecucin de los objetivos que fija la Ley
de Coordinacin Fiscal.
Recaudacin Federal Participable
Se conforma por todos los impuestos que
obtenga la Federacin, as como los derechos
sobre la extraccin de petrleo y minera,
disminuidos con el total de las devoluciones
por los mismos conceptos. Se excluyen de
este concepto, derechos adicionales o
extraordinarios sobre la extraccin de
petrleo; as como incentivos que se
establezcan en los convenios de colaboracin
administrativa; los impuestos sobre la
tenencia o uso de vehculos y sobre
automviles nuevos, de aquellas entidades
que hubieran celebrado convenio de
colaboracin administrativa en materia de
estos impuestos; la parte de esta
recaudacin correspondiente al impuesto
especial sobre produccin y servicios en que
participen las entidades federativas; y el
excedente que obtenga la Federacin por
aplicar una tasa superior de 15 por ciento a
los ingresos por la obtencin de premios a
que se refiere la Ley del Impuesto Sobre la
Renta.
Recursos
Conjunto de personas, bienes materiales,
financieros y tcnicos propiedad de una
Glosario de Trminos

dependencia, entidad, u organizacin para

alcanzar sus objetivos y producir los bienes o
servicios que son de su competencia.
Recursos Excedentes
Recursos no presupuestados, generalmente
se presentan cuando existe una variacin
favorable en el precio de la mezcla mexicana
del petrleo.
Reestructuracin
Es la modificacin de un esquema de deuda
asumida con anterioridad con la misma u
otra institucin, a travs de la cual se
modifican las condiciones del crdito en lo
que se refiere a tasa, plazo, y/o condiciones
especiales, regularmente conllevan un
perodo de gracia, modificando con esto el
esquema originalmente contratado para
beneficio del acreditado.
Refinanciamiento
Es la renegociacin de una deuda asumida
con anterioridad con la misma institucin
acreditante, a travs de la cual se modifica
alguna de las condiciones del crdito
solicitado ya sea en tasa o plazo.
Registro Contable
Es la afectacin o asiento que se realiza en
los libros de contabilidad de un ente
econmico, con objeto de proporcionar los
elementos necesarios para elaborar la
informacin financiera del mismo.
Rubro
Ttulo que se utiliza para agrupar un conjunto
de cuentas de la misma naturaleza.

435
Trminos Absolutos
Standard & Poors
Diferencia en pesos.
Agencia calificadora de Riesgo.
Trminos Reales
Subsidio
Razn para expresar una tasa de crecimiento

real, es decir, una vez descontada la
inflacin, se dice que una cifra creci o
decreci en trminos reales.
Asignaciones que el Gobierno Federal otorga

para el desarrollo de actividades prioritarias
de inters general, a travs de las
dependencias y entidades a los diferentes
sectores de la sociedad con el propsito de
apoyar sus operaciones, mantener los niveles
de precios; apoyar el consumo, la
distribucin y comercializacin de los bienes;
motivar la inversin; cubrir impactos
financieros, promover la innovacin
tecnolgica; as como para el fomento de
actividades agropecuarias, industriales o de
servicios.
Supervit
T
Tasa de Desempleo Abierto
ndice que se obtiene de dividir a la
poblacin desempleada abierta entre la
poblacin econmicamente activa y el
resultado se multiplica por 100, con objeto
de obtener el porcentaje de desocupacin;
es decir la participacin porcentual del
desempleo abierto en la PEA.
Tasa de Inters
Es la valoracin del costo que implica la
posesin de dinero producto de un crdito.
436
Asignaciones que la Administracin Pblica

Estatal destina en forma directa o mediante
fondos fideicomitidos a los sectores social y
privado, a organismos y empresas de
participacin estatal, as como a municipios,
como parte de la poltica econmica general
y de acuerdo con las estrategias y
prioridades del Plan Veracruzano de
Desarrollo.
Transparencia y Rendicin de Cuentas
Exceso de los ingresos respecto a los egresos.

Diferencia positiva que existe entre el capital
contable (exceso del activo sobre el pasivo).
Transferencia
Este Programa fortalece las prcticas y

valores dentro de la funcin pblica con un
enfoque de gestin ms abierto a la
participacin
ciudadana,
honesto,
transparente y con una nueva vocacin para
rendir cuentas sobre las acciones y
compromisos que se generen con la
ciudadana. Asimismo, se persigue una mejor
coordinacin
entre
las
instancias
responsables del combate a la corrupcin.
U
Unidades de Inversin O UDIS
Son las unidades en cuenta denominadas
Unidades de Inversin a que se refiere el
decreto por el que se establecen las
obligaciones que podrn denominarse en
Unidades de Inversin y reforma y adiciona
Glosario de Trminos

diversas disposiciones del Cdigo Fiscal de la
Federacin y de la Ley del Impuesto sobre la
Renta publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 1 de abril de 1995.
ms adecuada el comportamiento de los

precios a lo largo de este ejercicio.
V
Variacin del Endeudamiento del Periodo
Representa la variacin de la deuda del
periodo con respecto al inmediato anterior.

NOTA METODOLGICA:
Deflactores utilizados para la Cuenta Pblica
2013.
Para obtener las variaciones en trminos
reales una vez descontado el efecto del
incremento de los precios de los cuadros
comparativos que contiene la Cuenta Pblica
Consolida 2013, se utiliz la informacin
actualizada a mayo de 2014, el ndice de
Precios Implcitos del Producto Interno Bruto
(PIB) que se encuentra publicado en la
pgina del Instituto Nacional de Estadstica
Geografa e Informtica (INEGI), el cual es el
organismo encargado de medir el PIB.
De la Informacin que el INEGI publica,

respecto del ndice de Precios Implcitos del
PIB en forma trimestral, no acumulada, para
obtener este deflactor anual, se utiliz el
promedio simple a partir de los cuatro
trimestres de 2012 y 2013. Con esta tcnica
estndar, se refleja de manera ms adecuada
la variacin de precios a lo largo del ao,
debido a que en el transcurso del ao existen
trimestres con mayor variacin de precios
que otros por factores estacionales, al
considerar el promedio, el indicador
minimiza las diferencias, y refleja de manera
Glosario de Trminos

437
12.2 Siglas utilizadas

ACCSA
Agrupacin de Compaas Constructoras de
Veracruz, S.A. de C.V.
ADEFAS
Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
AMIPCI
Asociacin Mexicana de Internet
ANSPAC
Asociacin Nacional Pro Superacin Personal
APAZU
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento en Zonas Urbanas
APAZU R
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento
en
Zonas
Urbanas
Rendimientos
APISPV
Administracin Portuaria Integral Sistema
Portuario Veracruzano
AVELI
CA
Capacitacin para el Autoempleo
CAEV
Comisin del Agua del Estado de Veracruz
CAM
Centro de Atencin Mltiple
CAPUFE
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y
Servicios Conexos
CARE
Centro de Apertura Rpida de Empresas
CAU
Centro de Atencin de Usuarios
CBTA
Centro de
Agropecuario
Bachillerato
Tecnolgico
Centro de Bachillerato
Industrial y de Servicios
Tecnolgico,
CBTIS
CDI
Academia Veracruzana de Lenguas Indgenas
Comisin Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indgenas
AVI
CECyTEV
Agencia Veracruzana de Investigaciones
Centro de Estudios Cientficos y Tecnolgicos

del Estado de Veracruz
BANOBRAS
Banco Nacional de Obras y Servicios, S.N.C.
CEDEVER
BANXICO
Centro
de
Veracruzano
Banco de Mxico
CECOM
BECATE
Centro Estatal de Comunicaciones
Becas a la Capacitacin para el Trabajo
CEDH
Comisin Estatal de Derechos Humanos
438

Desarrollo
Empresarial
Glosario de Trminos

CEESP
CM
Centro de Estudios Econmicos del Sector

Privado
Capacitacin Mixta
CEFE
CNC
Confederacin Nacional Campesina
Consejo Estatal de Fomento Econmico

CENEVAL
COBAEV
Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz
Centro Nacional de Evaluacin para la

Educacin Superior, A.C.
CEPS
Consejo Escolar de Participacin Social
Ce.Re.So.
COCOSA
Comisin Constructora de Salud
CODEPAP
Consejo de Desarrollo del Papaloapan
COEEV
Centro de Readaptacin Social
Consejo de Economa del Estado de Veracruz
CETMAR
Centro de Estudios Tecnolgicos del Mar
CFE
COFECA
Convenio Federal para Caminos
COFECA R
Comisin Federal de Electricidad.
Convenio
Federal
Rendimientos
CGE
Contralora General del Estado
para
Caminos
COFEMER
CGT
Comisin Federal de Mejora Regulatoria
Condiciones Generales de Trabajo
COLBAC
CENDI
Colegio de Bachilleres de Mxico
Centro de Desarrollo Infantil
COMPRANET
CESP
Consejo Estatal de Seguridad Pblica
Sistema Electrnico de Contrataciones

Gubernamentales
CIAMVER
CONAC
Centro de Informacin y Atencin al

Migrante Veracruzano
Consejo Nacional de Armonizacin Contable
CIDE
Centro de
Econmica
CONACULTA
Consejo Nacional para la Consulta y las Artes
Investigacin
Docencia
CISEN
CONADE
Comisin Nacional de Cultura Fsica y
Deporte
Centro de Investigacin y Seguridad Nacional

Glosario de Trminos

439

CONADEVI
COPROIN R
Cmara Nacional de la Industria de

Desarrollo y Promocin de la Vivienda
Convenio de
Rendimientos
CONAFE
COVAC
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Consejo Veracruzano de Arte Popular
CONAFOR
COVECA
Comisin Nacional Forestal
Comisin Veracruzana de Comercializacin

Agropecuaria
CONAFOVI
Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda
CONAGO
Conferencia Nacional de Gobernadores
CONAGUA
Proyectos
de
Inversin
COVEICYDT
Consejo Veracruzano de Investigacin
Cientfica y Desarrollo Tecnolgico
CMIC
Comisin Nacional del Agua
Cmara Mexicana de la Industria de la

Construccin
CONALEP
CPL
Colegio Nacional de Educacin Profesional

Tcnica
Capacitacin en la Prctica Laboral
CONAPO
Consejo Nacional de Poblacin
CONANP
Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas.
CONAVI
Comisin Nacional de Vivienda
CONCAMIN
Confederacin de Cmaras Industriales
CONZA
Convenio Zonas Arqueolgicas
CONZA R
Convenio Zonas Arqueolgicas Rendimientos
COPERE
Comit de Planeacin de Emergencia
Radiolgica Externa
440

CPTM
Consejo de Promocin Turstica de Mxico
CREE
Centro de Rescate de Especies Empetroladas
CREEVER
Centro de Rehabilitacin y Educacin
Especial de Veracruz
CURP
Clave nica de Registro de Poblacin
CYPEC
Carreteras y Puentes Estatales de Cuota
DA
Demanda Agregada
DIF
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de
la Familia
Glosario de Trminos

EDUCAINNOVA
FAFEF
Programa de Innovacin a Planteles de

Educacin Media Superior y Superior
Fondo
de
Aportaciones
para
el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas
EDUCARI
FAFEF R
Programa de Planteles en Situacin de

Riesgp
Fondo
de
Aportaciones
para
el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas
Rendimientos.
EDUCADIS
Acciones de Educacin para Discapacitados
EDUMEFED
Programa de Educacin Media Superior para
Planteles Federales
EDUMES
Programa de Educacin Media Superior para
Planteles Estatales
EMSAD
Educacin Media Superior a Distancia
ENOE
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
EUA
FAIS
Fondo
de
Aportaciones
Infraestructura Social
para
la
FAM
Fondo de Aportaciones Mltiples
FAM R
Fondo
de
Rendimientos
Aportaciones
Mltiples
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin
FAPRACC
Estados Unidos de Amrica
Fondo para Atender a la Poblacin Rural

Afectada por Contingencias Climatolgicas
FA
FASP
Fomento al Autoempleo
FAC
Fondo de Aportaciones para la Seguridad

Pblica
Fondo Alianza para el Campo
FASSA
FACOMPT
Fondo de Aportaciones para los Servicios de

Salud
Fondo de Apoyos a la Competitividad

FAEB
Fondo de Aportaciones para la Educacin
Bsica y Normal.
FAETA
Fondo de Aportaciones para la Educacin
Tecnolgica y de Adultos
Glosario de Trminos

FBCF
Formacin Bruta de Capital Fijo
FEIEF
Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las
Entidades Federativas

441

FEPADE
FIRIOB
Fiscala Especializada para la Atencin de

Delitos Electorales
Fideicomiso Sistemas de Aguas Residuales

del Alto Ro Blanco
FFM
FIRME
Fondo de Fomento Municipal
Fideicomiso Relacionado con el Medio

Empresarial
FGP
Fondo General de Participaciones
FIAFP
Fideicomiso Pblico Irrevocable de
Administracin y Fuente de Pago del
Gobierno del Estado
FIDELIQ
Fideicomiso Liquidador de Instituciones y
Organizaciones Auxiliares de Crdito
FIDESUR
Fideicomiso para el Desarrollo Regional del
Sureste
FIDREVER
Fideicomiso Fondo Revolvente para el
Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero
FIEF
Fondo de Inversin para las Entidades
Federativas
FIES
Fideicomiso para la Infraestructura en los
Estados
FISE
Fondo
de
Aportaciones
Infraestructura Social Estatal
para
la
FISE R
Fondo para la Infraestructura Social Estatal
Rendimientos
FISM
Fondo
de
Aportaciones
Infraestructura Social Municipal
para
la
FITA
Feria Internacional de Turismo de las
Amricas
FITUR
Feria Internacional de Turismo de Madrid
FIVERFAP
Fideicomiso Veracruzano
Agropecuario
de
Fomento
FMI
Fondo Monetario Internacional
FOISSA
FIES R
Fortalecimiento de la Infraestructura de
Servicios de Salud
Fideicomiso para la Infraestructura en los

Estados Rendimientos
FOISSA R
FIRETT
Fortalecimiento de la Infraestructura de
Servicios de Salud Rendimientos
Fideicomiso para la Regularizacin de la

Tenencia de la Tierra en Zonas Petroleras

442

Glosario de Trminos

FONFECAR
FOSEG
Fondo de Modernizacin de los Municipios

para Caminos Rurales
Fondo de Seguridad Pblica
FONFECAR R
Fondo de Modernizacin de los Municipios
para Caminos Rurales Rendimientos
FONDEN
Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales
FONHAPO
Fondo Nacional de Habitaciones Populares
FONHAPO R
Fondo Nacional de Habitaciones Populares
Rendimientos
FONMETROV
Fondo Metropolitano Veracruzano
FONMETROX
Fondo Metropolitano Xalapa
FONREGION
Fondo Regional
FOPRODE
Fondo de Proyectos Productivos para el
Desarrollo Econmico
FORTAMUN
Fondos de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal.
FOSDEPI
Fondo de Salud para el Desarrollo de Pueblos
Indgenas
FOSDEPI R
Fondo de Salud para el Desarrollo de Pueblos
Indgenas Rendimientos
Glosario de Trminos

FOSISPE
Convenio
De
Subsidio
para
el
Fortalecimiento Penitenciario en el Estado
FOVIM
Fideicomiso para el Programa Especial de
Financiamiento a la Vivienda del Magisterio
FPAISN
Fideicomiso Pblico de Administracin del
Impuesto Sobre Nminas
HA
Hectrea
ICATVER
Instituto de Capacitacin para el Trabajo del
Estado de Veracruz
IED
Inversin Extranjera Directa
IEPS
Impuesto Especial sobre Produccin y
Servicios
IETU
Impuesto Empresarial de tasa nica
IEV
Instituto Electoral Veracruzano
IFIDEV
Instituto de Infraestructura Fsica de
Escuelas del Estado de Veracruz
IMSS
Instituto Mexicano del Seguro Social

443

INAH
ISTUV
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehculos
INDETEC
ITAEE
Instituto para el Desarrollo Tcnico delas

Haciendas Pblicas
Indicador Trimestral
Econmica
INEGI
ITDIF
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e

Informtica
ndice de Transparencia y Disponibilidad de

la Informacin Fiscal
INPC
IVA
ndice Nacional de Precios al Consumidor
Impuesto al Valor Agregado
INVEDEM
IVAI
Instituto Veracruzano
Municipal
de
Desarrollo
de
la
Actividad
Instituto Veracruzano de Acceso a la

Informacin
INVEDER
IVEA
Instituto Veracruzano para el Desarrollo

Rural
Instituto Veracruzano de Educacin para los

Adultos
INVIVIENDA
IVEC
Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano

Regional y Vivienda
Instituto Veracruzano de la Cultura
IPE
IVECAD
Instituto de Pensiones del Estado
Instituto Veracruzano para la Calidad y la

Competitividad
IPH
IVFE
Informe Policial Homologado
ndice de Volumen Fsico de Electricidad
ISAN
IVFPM
Impuesto Sobre Automviles Nuevos
ndice de Volumen Fsico del a Produccin

Manufacturera
ISN
Impuesto Sobre Nminas
ISR
Impuesto Sobre la Renta
ISSSTE
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado
444

JEC
Junta Estatal de Caminos
KG
Kilogramo
LCF
Ley de Coordinacin Fiscal
Glosario de Trminos

LFD
ODES
Ley Federal de Derechos
Organismos Descentralizados
LFPRH
ODES R
Ley
Federal
de
Presupuesto
Responsabilidad Hacendaria
LFT
Ley Federal del Trabajo
LT
Litros
MAVER
Maquinaria de Veracruz
MDD
Organismos Descentralizados Rendimientos

OED
Obra Estatal Directa
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OPD
Organismo Pblico Descentralizado
OPGCJ
Millones de Dlares
Oficina del Programa de Gobierno y

Consejera Jurdica
MDP
ORACVER
Millones de Pesos
Organismo Acreditador de Competencias

Laborales del Estado de Veracruz
MIFE
Fondo de Mejoramiento de la Infraestructura
Fsica Educativa
MIFE R
Fondo de Mejoramiento de la Infraestructura
Fsica Educativa Rendimientos
ORFIS
rgano de Fiscalizacin Superior del Estado
de Veracruz
OTROSFED R
Otros Recursos Federales Rendimientos
MIPyMES
OVH
Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Oficina Virtual de Hacienda
MUAC
PAC
Mujeres Activas Contra el Cncer
Proyecto de Apoyo a la Calidad
NAFIN, S.N.C.
PACC
Nacional Financiera, Sociedad Nacional de

Crdito
Programa de Atencin a Contingencias

Climatolgicas
OA
PAE
Oferta Agregada
Programa de Apoyo al Empleo
OCV
Oficina de Convenciones y Visitantes
Glosario de Trminos

445

PAFEF
PIC
Programa de Apoyos para el Fortalecimiento

de las Entidades Federativas
Programa de Impulso a la Calidad
PASEVIC
Programa de Aplicacin de los Sistemas de
Enseanza Vivencial e Indagatoria de las
Ciencias
PIE
Programa de Incentivos Estatales
POA
Programa Operativo Anual
PEA
PRODEF
Poblacin Econmicamente Activa
Programa Regional Federal
PEC
PRODEFOR
Programa Escuelas de Calidad
Programa de Desarrollo Forestal
PEF
PRODEPI
Presupuesto de Egresos de la Federacin
Programa para el Desarrollo de los Pueblos

Indgenas
PEMEX
Petrleos Mexicanos
PEMEX R
Convenio PEMEX Rendimientos
PERE
PRODEPI R
Programa para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas Rendimientos
PRODESCA
Programa de Emergencia Radiolgica Externa
Programa para el Desarrollo de Capacidades

del Sector Rural
PESA
PRODETUR
Programa Especial de Seguridad Alimentaria
Promocin de Desarrollo Turstico
PET
PROFEPA
Programa de Empleo Temporal
Procuradura Federal de Proteccin al

Ambiente
PGJ
Procuradura General de Justicia del Estado
PIB
Producto Interno Bruto
PIBAI
Programa de Infraestructura Bsica para la
Atencin de los Pueblos Indgenas
PIBE
Producto Interno Bruto Estatal
446

PROFOR
Programa Educativo Rural
PROMES
Programa Especial de Infraestructura
Elemental en Educacin Bsica Mejores
Espacios Educativos

Glosario de Trminos

PROMES R
PVD
Programa Especial de Infraestructura

Elemental en Educacin Bsica Mejores
Espacios Educativos Rendimientos.
Plan Veracruzano de Desarrollo
PROMODE
Programa de Capacitacin y Modernizacin
Empresarial
PyME
Pequeas y Medianas Empresas
RFC
Registro Federal de Contribuyentes
PRONABES
RFP
Fideicomiso Pblico del Programa Nacional

de Becas y Financiamiento para el Estado de
Veracruz
Recaudacin Federal Participable
PRONACOMA
Programa Nacional de Conservacin y
Mantenimiento de Infraestructura en Salud
REPECO
Rgimen de Pequeos Contribuyentes
RTV
Radio Televisin de Veracruz
PROREF
SACVER
Programas Regionales
Sistema de Atencin Ciudadana de Veracruz
PROREF R
SAGARPA
Programas Regionales Rendimientos
Secretara de Agricultura,
Desarrollo Rural y Pesca
PROSOFT
Programa para el Desarrollo de la Industria
de los Programas de Cmputo, Software
PROSSAPYS
Programa para la Sostenibilidad de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento en
Comunidades Rurales
Ganadera,
SAR
Sistema de Ahorro para el Retiro de los
Trabajadores
SAS
Sistema de
Metropolitano
Agua
Saneamiento
PROSSAPYS R
SAT
Convenio Prossapys Rendimientos.
Servicio de Administracin Tributaria
PROVEFIPU
SCT
Programa Veracruzano de Finanzas Pblicas
Secretara de Comunicaciones y Transportes
PTU
SEV
Participacin de los Trabajadores en las

Utilidades
Sistema de Enseanza Abierta
Glosario de Trminos

SEA
447

SECOM
SESVER
Secretara de Comunicaciones
Servicios de Salud de Veracruz
SECTUR
SHCP
Secretara de Turismo
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SECTURC
SIAFEV
Sistema Integral de Administracin

Financiera del Estado de Veracruz
SEDARPA
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural,
Forestal y Pesca
SIAT
Sistema de Avisos Testamentarios
SEDECOP
SIEDGE
Secretara de Desarrollo Econmico y

Portuario
Sistema de Indicadores para la Evaluacin del

Desempeo del Gobierno del Estado
SEDESMA
SIEVER
Secretara de Desarrollo Social y Medio

Ambiente
Sistema de Informacin Estratgica de

Veracruz
SEDESOL
SNC
Sociedad Nacional de Crdito
SEENAP
SNCF
Sistema Estatal de Espacios Naturales

Protegidos
Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal
SEFIPLAN
SNTE
Sindicato Nacional de Trabajadores de la

Educacin
SEGOB
SSA
Secretara de Gobierno
Secretara de Salud
SEMARNAT
SSP
Secretara de Medio Ambiente y Recursos

Naturales
Secretara de Seguridad Pblica
SEMEFO
Servicios Mdicos Forenses
SEP
Secretara de Educacin Pblica

Secretara de Trabajo y Previsin Social

SUAFOP
Sistema nico para los Organismos Pblicos
TCM
Tasa Media Anual de Crecimiento
448

STPS
Glosario de Trminos

TD
UV
Tasa de Desocupacin
Universidad Veracruzana
TEBA
VC
Telebachillerato
Vales de Capacitacin
TELECOMM
WTC
Telecomunicaciones de Mxico
World Trade Center Veracruz
TIC
ZOFEMAT
Tecnologa de la Informacin
Zona Federal Martimo Terrestre
TIIE
Tasa de inters Interbancaria de Equilibrio
TDA
Tasa de Desocupacin Abierta
TON
Tonelada
TRAMITAVER
Sistema Electrnico de Informacin de

Trmites y Servicios
USAER
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin
Regular
Glosario de Trminos

449

Cuenta Pública 2013 Veracruz

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ndice

Cuenta Pblica Consolidada 2013

Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz.

Los anexos que se integran son:

1. Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz

1.1 Panorama Econmico Internacional

Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz

1.2 Panorama Econmico de Mxico

Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz

Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz

Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz

Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz

1.3 Panorama Econmico de Veracruz

Panorama Econmico Internacional, de Mxico y Veracruz

2. Evolucin de las Finanzas Pblicas

Cuenta Pblica Consolidada 2013

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

SMN, consultado el 17 de mayo de 2014

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

2.2 Administracin Tributaria

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Disponible en el sitio en Internet www.ovh.gob.mx

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Impuestos sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal (ISERTP) y por la

Administracin Directa del ISR, IETU e IVA de Pequeos Contribuyentes

El padrn del Rgimen de Pequeos Contribuyentes lleg a 334,020 contribuyentes, implicando

Administracin Directa del ISR del Rgimen Intermedio

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Lnea de larga distancia sin costo 01 800 260 24 00.

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Participaciones Federales (29,901.3 mdp);

Aportaciones Federales (45,078.1 mdp);

Convenios Federales (11,352.6 mdp);

C) Otros Ingresos (1,491.1 mdp).

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Evolucin de las Finanzas Pblicas Estatales - Ingresos

Fondos del Ramo 33

Los Fondos de Aportaciones Federales (Ramo 33), regulados en el captulo V de la Ley de