Universidad Fermn Toro

Vicerectorado Acadmico
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho

Principios de los Actos

Administrativos

Participantes:
Andrea Yunis V-24.158.437
ngel David Morillo V-16.769.732
Samantha Castillo V-22.333.408

Seccin: N-613
Facilitador: Abg. Luis Lecuna
Ctedra: Derecho Administrativo II

Barquisimeto, 05 de Enero de 2015.

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Tabla de contenido
Introduccin.......................................................................................................3
Principios de los Actos Administrativos.............................................................4
1. Principio de Legalidad..............................................................................5
2. Principio de Jerarqua de los Actos Administrativos.................................6
3. Principio de Imparcialidad........................................................................6
4. Principios relativos a la publicidad de los actos administrativos..............8
5. Principio de Irretroactividad......................................................................9
6. Principio de Autotutela de la Administracin Pblica...............................9
7. Principio de Inderogabilidad de los actos administrativos.....................10
8. Principio de Discrecionalidad.................................................................10
9. Principio de Motivacin...........................................................................11
10.Principio de Ejecutividad.........................................................................11
11. Principio de Ejecutoriedad......................................................................12
Conclusin.......................................................................................................14
Bibliografa......................................................................................................15

Introduccin
El siguiente trabajo comprender el desarrollo de todos los principios y
bases por las que se rige la actividad de la Administracin Pblica. Por si
fuese el caso que hubiese lugar a la duda sobre lo que entendemos por
Administracin Pblica sta no es ms que el conjunto de organizaciones
pblicas que realizan la funcin administrativa y gestin del Estado, a travs
de actos y procedimientos administrativos, los cuales son necesarios para la
emisin de la actividad administrativa del Estado as como tambin para
solventar problemas que se presentasen en relacin con los particulares, con
los funcionarios del mismo rgano que emitiese el acto, entre distintos
rganos de la Administracin y con el gobierno de turno que se encuentre en
representacin del Estado como ente.
Como ya sabemos los actos y las decisiones emanadas por los
rganos de la Administracin del Estado se emiten a travs de lo que se
denominan actos administrativos y stos han de regirse por ciertos principios
o directrices que de ser cumplidas a cabalidad le dan un carcter correcto,
pulcro e intachable a dichos actos antes mencionados, cumpliendo de sta
forma la Administracin Pblica con lo necesario para tomar como vlidas, a
priori, todas las decisiones o la actividad que se desarrolle en el rgano del
cual se trate.
El poder legislativo del Estado venezolano sancion en el ao 1981 la
denominada Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la cual regula
los procedimientos y los actos administrativos en todos sus mbitos a la cual
se har mencin a lo largo de ste trabajo de desarrollo.
3

Principios de los Actos Administrativos

La definicin de acto administrativo ha sido fuente de controversia
entre distintos autores en diferentes pocas, para el desarrollo de sta
investigacin tomaremos como referencia la definicin y apreciacin general
de Eloy Lares Martnez; en un sentido amplio, citamos textualmente: se
pueden considerar stos todas las actuaciones emanadas de los rganos del
Estado actuando en ejercicio de la funcin administrativa, productora de
efectos jurdicos, incluyendo en sta definicin toda clase de decisin
emanada de cualquier rgano del Estado; por otra parte en un sentido
estricto Lares Martnez define a los actos administrativos simplemente como:
las decisiones que emanan de los rganos de la Administracin Pblica.
Asimismo la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece en
su artculo 7 la definicin legal propiamente dicha de lo que es acto
administrativo.
Se entiende por acto administrativo, a los fines de sta ley,
toda declaracin de carcter general o particular, emitida de acuerdo
con las formalidades y requisitos establecidos en dicha ley y por los
rganos de la administracin pblica.

Los actos administrativos, son parte esencial en la Administracin

Pblica ya que son el medio a travs del cual se manifiesta la actividad de
sta misma y de la misma forma se defienden los intereses colectivos o
pblicos. A travs de stos actos se pueden modificar, crear o extinguir
situaciones jurdicas de mano de un rgano del Estado investido de autoridad
para llevarlo a cabo en las situaciones que se presenten, haciendo todo lo
4

oportuno para cubrir las necesidades sociales que repercuten en la accin de

la Administracin Pblica.
Es importante hacer mencin de la relevancia legal de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos puesto que es sta la que regula e indica
todos los trmites, requisitos, jerarqua, la nulidad, formalidades y los
principios de stos actos, los cuales son el tema central de ste trabajo.
La palabra principio se define, segn la tercera acepcin del
Diccionario Usual de la Real Academia Espaola de la lengua, como: Base,
origen, razn fundamental sobre la cual se procede discurriendo en cualquier
materia; un principio jurdico, segn la misma fuente es aquel en virtud del
cual los ciudadanos y todos los poderes pblicos estn sometidos a las leyes
y al derecho.
Los principios que citaremos a continuacin son aquellos que rigen la
creacin, modificacin o extincin de los actos administrativos y, por lo tanto,
son las directrices a tomar en cuenta por los organismos pblicos y sus
respectivos funcionarios para regular la actividad expedida por los mismos en
forma de acto administrativo. Se enumeran a continuacin:
1. Principio de Legalidad
ste principio se considera como base en muchas reas de la
ciencia del derecho, representa el deber implcito que recae sobre
la Administracin Pblica de asegurarse que toda actuacin que
sea emanada por los rganos que la componen se ajuste a las
prescripciones

en

la

Ley

Orgnica

de

Procedimientos

Administrativos tal y como reza el artculo 1 ejusdem y el artculo 4

de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
5

2. Principio de Jerarqua de los Actos Administrativos

Segn reza el artculo 14 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos stos poseen un orden jerrquico que establece
cual prevalece por encima de otro, asimismo el articulo 15 ejusdem
habla ms concretamente de los Decretos como los actos
administrativos de mayor rango cuando es dictado por el Ejecutivo
Nacional en el ejercicio de sus funciones plenas.
3. Principio de Imparcialidad
El jurista venezolano Rubn Laguna opina que la aplicacin de
ste principio corresponde principalmente a la persona que se
encuentra investida de autoridad y que representa al rgano
administrativo que decide sobre un determinado asunto, de modo
que sta no debe estar ni en contra ni a favor de quienes actan en
el procedimiento administrativo, ya que debe existir el derecho
fundamental de igualdad de los administrados en el acto.
No existe un artculo en concreto que tipifique exactamente ste
principio pero si podemos considerar que varios de los que
encontramos plasmados en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos hacen alusin a ste principio, como lo son:
Artculo 36. Los funcionarios administrativos debern inhibirse del
conocimiento del asunto cuya competencia les est legalmente
atribuida, en los siguientes casos:
1.

Cuando personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente

dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad. tuvieren inters en el procedimiento.

2.

Cuando tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con

cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el

procedimiento.
3.

Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el

expediente de cuya resolucin se trate, o si como funcionarios

hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de
modo que pudieran prejuzgar ya la resolucin del asunto, o,
tratndose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto
o intervenido en la decisin del acto que se impugna. Quedan a
salvo los casos de revocacin de oficio y de la decisin del
recurso de reconsideracin.
4.

Cuando tuvieren relacin de servicio o de subordinacin

con cualquiera de los directamente interesados en el asunto.

Pargrafo nico: Quedan exceptuados de sta disposicin los
funcionarios que tengan a su cargo la expedicin de certificados
adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos, de
modo que les resulte en extremo difcil advertir la existencia de
causas de inhibicin.
Artculo 39. El funcionario de mayor jerarqua en la entidad donde
curse un asunto podr ordenar de oficio o a instancia de los
interesados, a los funcionarios incursos en las causales sealadas
en el artculo 36 que se abstengan de toda intervencin en el
procedimiento, designando en el mismo acto al funcionario que
deba continuar conociendo del expediente.

Surge de ste principio la potestad dada por el Estado al

funcionario de inhibirse en los casos establecidos en el artculo 36 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

4. Principios relativos a la publicidad de los actos administrativos

ste principio es aquel en virtud del cual las actuaciones
administrativas no se encuentran protegidas por la confidencialidad
o el secreto, por lo cual deben ser del conocimiento de los
administrados. Todos los actos administrativos deben ser pblicos y
las personas interesadas en stos tienen el pleno derecho de
conocer sobre la tramitacin o consideracin de su caso en
cualquier etapa del proceso.
Es necesario destacar que en el Derecho Administrativo se
habla de publicidad absoluta cuando todos las administrados
pueden acceder sin ningn tipo de traba o formalidad relevante a la
informacin concerniente a su caso mientras que se habla de
publicidad relativa cuando se protegen a los administrados
directamente

afectados

por

una

decisin

administrativa,

permitindoles solo a ellos el acceso a las actas de los expedientes.

En la Ley Orgnica de los Procedimientos Administrativos los
siguientes artculos hacen mencin a ste principio:
Artculo 33. Todas las entidades pblicas sometidas a la presente
Ley, prepararn y publicarn en la Gaceta Oficial correspondiente,
reglamentos e instrucciones referentes a las estructuras, funciones,
comunicaciones y jerarquas de sus dependencias. Asimismo en
todas las pendencias al servicio del pblico, se informar a ste por

los

medios

adecuados,

sobre

los

fines,

competencias

funcionamiento de sus distintos rganos y servicios.

Artculo 73. Se notificar a los interesados todo acto administrativo
de carcter particular que afecte sus derechos subjetivos o sus
intereses legtimos, personales y directos, debiendo contener la
notificacin el texto ntegro del acto, e indicar si fuere el caso, los
recursos que proceden con expresin de los trminos para
ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban
interponerse.

5. Principio de Irretroactividad
En materia de Derecho Administrativo ste principio general de
derecho

consagra

que

slo

podrn

aplicarse

nuevas

interpretaciones a situaciones o actos administrativos anteriores en

los casos que estas nuevas interpretaciones fueran favorables al
administrado, sin ninguna excepcin. Tomamos como referencia el
artculo 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
6. Principio de Autotutela de la Administracin Pblica
La potestad de autotutela Administrativa es el poder que posee
un rgano de la Administracin Pblica de actuar sin la necesaria
intervencin de otro rgano investido de autoridad que sea
imparcial y que le d certeza y valor jurdico a los actos
administrativos que emane y que, los particulares, funcionarios y
dems rganos se ven obligados a cumplir.
La capacidad que tiene un rgano administrativo de autotutelar
la actividad que realice le otorga la potestad de decidir sobre la
propia

emisin

de

sus

actos

asimismo

de

responder
9

obligatoriamente en el caso de haber transgredido la situacin

jurdica de un tercero determinado con un acto administrativo
emanado por el rgano y que pudiera haber violado sus derechos,
en el caso tal deberan ser enmendadas las lesiones patrimoniales
o morales en la forma que sea posible.
7. Principio de Inderogabilidad de los actos administrativos
Segn el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos los actos generales, que son de mayor jerarqua, no
pueden ser derogados por efecto de actos particulares, que son de
menos jerarqua.
8. Principio de Discrecionalidad
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece
su artculo 12 que an cuando el Estado devengue la potestad de
decidir en un determinado asunto o situacin a un funcionario
debidamente competente la potestad de decidir en un asunto o
situacin que no se encuentre precisamente normado, ste no
puede hacer abuso de su poder y debe actuar en la debida
proporcionalidad de acuerdo con el supuesto de hecho a tratar
cumpliendo por supuesto con todas las formalidad que establece la
ley.
9. Principio de Motivacin
La legislacin venezolana fue innovadora en el momento de la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos puesto que en sta se contempl por primera vez
como un requisito indispensable para emanar un acto administrativo
vlido la motivacin de ste. Cuando nos referimos a la necesaria
motivacin del acto administrativo queremos enfatizar en que sta
10

debe ser ni ms ni menos que el fin u el objeto de la decisin que

contenga el acto administrativo. Para ser ms concretos es el
artculo 18 ejusdem en su numeral 5 el que establece como
necesaria la referencia a los hechos y a los fundamentos legales
del acto que se expide.
10. Principio de Ejecutividad
Es simplemente aquel que cumplen los actos administrativos no
solamente perfectos sino tambin eficaces, es decir, que se
encuentran provistos de la fuerza y las disposiciones necesarias
para producir los efectos para los cuales fueron creados, en
definitiva, el principio de ejecutividad no es ms que la capacidad
del acto administrativo para obtener el objetivo para el cual fue
dictado. El artculo 8 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos consagra ste principio.
Artculo 8: los actos administrativos que requieran ser
cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser
ejecutados por la Administracin en el trmino establecido.
A falta de este trmino, se ejecutan inmediatamente.

11. Principio de Ejecutoriedad

ste principio al igual que el de ejecutividad es una condicin
de la eficacia del acto, pero slo de los que son capaces de incidir
en la esfera jurdica de los particulares imponindoles deberes y
restricciones personales que deben cumplirse an contra la
voluntad de los administrados.

11

Lo relevante del principio de ejecutoriedad es que la

Administracin Pblica puede obtener el cumplimiento de lo
establecido en el acto administrativo an en contra de la voluntad
del administrado y sin necesidad de recurrir a los rganos
jurisdiccionales, as lo establece el artculo 78 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos que reza: ningn rgano de la
administracin podr realizar actos materiales que menoscabe o
perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que
previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento
a tales actos. La disposicin anterior se complementa con la
necesidad de la efectiva notificacin del acto y ste efecto lo seala
el artculo 73 ejusdem se notificara a los interesados todo acto
administrativo de carcter particular que afecte sus derechos
subjetivos o sus intereses legtimos, personales y directos,
debiendo contener la notificacin del texto ntegro del acto, e
indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresin
de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante
los acules deban interponerse

12

Conclusin
La procedente investigacin nos muestra, el papel fundamental que
juegan los actos administrativos emanados de cualquier rgano de la
Administracin Pblica y como a travs de stos actos se modifican, crean o
extinguen situaciones jurdicas.
Todos los principios que rigen los actos administrativos se encuentran
dentro de la Ley Orgnica de los Procedimientos Administrativos, la
importancia de sta ley es incalculable para ejercicio de la actividad
administrativa del Estado aunque cabe destacar que se encuentra
desactualizada a pesar de que trata unas de las materias ms importantes
del derecho y sobre en Venezuela donde el exceso de burocracia est a la
orden del da en cualquier trmite u rgano de la Administracin donde se
pretenda llevar a cabo cualquier tipo de diligencia.
stos principios definitivamente marcan una directriz en la funcin
administrativa puesto que si stos no existiran unos parmetros legales para
la aceptacin de los actos y la correcta reparticin de justicia en la actividad
administrativa del Estado.

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Bibliografa

Laguna, R. (2008) Actos y Procedimientos Administrativos.

Lares Martnez, E. (2008) Manual de Derecho Administrativo. Caracas:

Editorial Exlibris.
Apuntes de Derecho Administrativo, Universidad Fermn Toro, seccin

N-613, profesor Luis Lecuna, lapso 2014-2015.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981).
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008).

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