Informe Aporte Extraordinario Al Fondo Comun MUNICIPAL

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INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR:
PROYECTO DE LEY APORTE EXTRAORDINARIO

AL FONDO COMN MUNICIPAL
BOLETN N 9596-06
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadana y Regionalizacin me
ha encomendado informar el proyecto de ley que efecta aporte extraordinario al
fondo comn municipal, originado en un mensaje, con urgencia calificada de suma.
Antes de entrar en materia, quisiera destacar que la idea matriz o fundamental
del proyecto es la de efectuar, por una sola vez, un aporte extraordinario al Fondo
Comn Municipal; que sus normas son de rango comn y que fue aprobado, en
general, por la unanimidad de los presentes (8x0), Diputados seores Faras,
don Ramn (Presidente); Becker, don Germn; Berger, don Bernardo; Chvez,
don Marcelo; Morales, don Celso; Sandoval, don David; Urrutia, don Osvaldo y
Cicardini, doa Daniella.
Ahora bien, fundamenta el Ejecutivo su Mensaje, en cuanto a que la finalidad de la
municipalidad, conforme su Ley Orgnica Constitucional, es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y
cultural de las respectivas comunas, toda vez que son el rgano estatal ms prximo a
la ciudadana, lo que les posibilita crear las condiciones para que las personas,
especialmente las ms vulnerables, puedan acceder a servicios bsicos en materia de
salud, educacin, intermediacin laboral, por citar solo algunos.
Agrega que, su programa de Gobierno consider una especial preocupacin por reducir
las desigualdades de carcter territorial en el pas y fortalecer el rol de las municipales,
como herramienta de desarrollo, econmico y social local.
En razn de lo anterior, seala S.E. la Presidenta de la Repblica, que en la ltima
cuenta pblica del pasado 21 de mayo, anunci que convocara a instituciones
internacionales y nacionales especializadas en materia municipal, a fin de estudiar y
proponer las iniciativas necesarias para desarrollar una reforma integral a dicho sistema
municipal, cuyo eje central ser fortalecer la responsabilidad presupuestaria municipal,
su rgimen de atribuciones, competencias y organizacin, en aras de lograr mayores
niveles de autonoma y flexibilidad locales.
Habida consideracin que el nmero de exigencias de los ciudadanos ha aumentado,
trae aparejado que, frecuentemente, los recursos que poseen las municipalidades son
insuficientes para satisfacerlas, por lo que el Gobierno estima indispensable que las
municipalidades puedan contar con ms recursos para atender los requerimientos ms
inmediatos. Tales consideraciones lo llevan a aumentar en doce mil millones los
recursos del Fondo Comn Municipal, previstos para el ao 2014, los que se adicionarn
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a los recursos permanentes que son aportados a las municipalidades conforme el

artculo 14 de la Ley Orgnica Constitucional que las rige.
En cuanto a la normativa relacionada con el proyecto, cabe sealar que el
artculo 122 de la Carta Fundamental establece que una ley orgnica constitucional
contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las
municipalidades del pas, con la denominacin de Fondo Comn Municipal.
Por su parte, el artculo 14 de la LOC de municipalidades (N18.695) cumple con dicho
mandato, estableciendo, en su inciso segundo, la integracin de dicho fondo.
A su vez, el decreto ley N3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, determina la forma
de distribucin de aquel entre los distintos municipios del pas.
Debo hacer presente que durante la discusin en general del proyecto, la
Comisin escuch los planteamientos del Subsecretario de Desarrollo Regional,
seor Ricardo Cifuentes; asistido por el seor Nemesio Arancibia, Jefe de la
Divisin de Municipalidades de esa Subsecretara; por el asesor, seor Vctor
Hugo Miranda; y el asesor legislativo, seor lvaro Villanueva.
Seal dicha autoridad, en primer trmino, que se trata de un proyecto con el que se da
cumplimiento al compromiso presidencial del 21 de mayo ltimo, segn el cual se hara
un aporte adicional al Fondo Comn Municipal por doce mil millones de pesos. En su
estructura es un proyecto muy simple, asegur, pues distribuye entre los distintos
municipios del pas esta cantidad de dinero, aplicando estrictamente los criterios
establecidos por ley.
Explic que el Fondo Comn Municipal (FCM), que opera desde el ao 1980 (D.L.
N3.063, de 1979), est contemplado en la Constitucin Poltica de la Repblica, la que
en su artculo 122 lo define como un mecanismo de redistribucin solidaria de los
ingresos propios entre las municipalidades del pas; por su parte, la ley orgnica
constitucional de Municipalidades, en su artculo 14, le confiere la funcin de garantizar
el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento; y
que los parmetros o criterios para su distribucin entre los diversos municipios tambin
est establecido por ley, en concreto la de rentas municipales, que asigna a esta
Subsecretara y al Servicio de Tesoreras la responsabilidad de estimar la recaudacin
de este fondo, lo que SUBDERE cumple informando los montos, por comuna, en el mes
de diciembre de cada ao.
Agreg que la estimacin anual del fondo se efecta en base a la informacin del ao
anteprecedente, de modo que para el clculo del ao 2014 se utiliz la del ao 2012;
que el origen de los datos que se requieren para su clculo se encuentra en las
estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) sobre poblacin comunal, las del
Servicio de Impuestos Internos (SII) relativas al nmero de predios por comuna y su
avalo, las del Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) respecto de las comunas
balneario u otras que reciben flujos significativos de poblacin y su poblacin flotante, las
del Ministerio de Desarrollo Social sobre pobreza comunal, las de las propias
municipalidades contenidas en sus Balances de Ejecucin Presupuestaria (BEP) y,
tambin, las del Servicio de Tesorera relativas al detalle de recaudaciones por
componente y de los respectivos aportes a cada municipio.
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En relacin a la determinacin de las sumas que integran el FCM record que, tal como
detalla la disposicin legal citada, este est conformado por lo que se percibe por
concepto de impuesto territorial o contribuciones (las comunas de Santiago, Providencia,
Vitacura y Las Condes aportan el 65% de su recaudacin y las dems el 60%); por
patentes comerciales (donde Providencia, Vitacura y Las Condes aportan el 65% y
Santiago cede el 55% de su recaudacin, mientras las dems comunas no precisan
aportar por este concepto); por permisos de circulacin (de los que toda comuna cede al
fondo el 62,5% de su recaudacin); por transferencias de vehculos (en que el 50% del
impuesto recaudado por cada comuna va al fondo); por concepto de multas impuestas
por los Juzgados de Polica Local por infracciones o contravenciones a las normas de
trnsito (cuyo 50% va al fondo); por el impuesto territorial que paguen los inmuebles
fiscales afectos (el 100%); y por un aporte fiscal anual, contemplado en la ley de
presupuestos, de 218.000 UTM.
Respecto de la forma de distribucin de este FCM, seal que ella es tambin una
materia regulada por ley, en este caso la de rentas municipales, la que adems
contempla un mecanismo de estabilizacin, que permite que las municipalidades que
ven reducidos sus ingresos respecto a los percibidos en el ao anterior, sean
compensadas en la diferencia con cargo al mismo fondo.
La Comisin, como indiqu en la primera parte de mi informe, comparti
plenamente los planteamientos del ejecutivo y de sus representantes,
prestndole su aceptacin unnime a la idea de legislar sobre e la materia,
votacin que se repetir con ocasin del tratamiento de su articulado.
BERNARDO BERGER FETT

Diputado de la Repblica
Contacto:
Salvatore Bellemo Filonzi
Jefe de Gabinete Parlamentario
Fono: 63- 2220926
Cel: +569 52279154

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