JESSICA HERNNDEZ MENDOZA

SEMIN. DE SOCIOL. POL. V: GOBERDAD. Y REPRESENTACION POL.

PROFESOR OSCAR ENRIQUE ARTURO CUELLAR SAAVEDRA
HKS01

LAS VICISITUDES DEL PRINCIPIO DE NO REELECCIN EN MXICO
El sistema constitucional mexicano ha pasado de estar basado en un partido hegemnico que
ganaba todas las elecciones, mediante el fraude si era necesario, a presentar un pluralismo poltico
real, con al menos tres partidos (PRI, PAN y PRD) compitiendo por los cargos polticos con
posibilidades reales de ganarlos ()Desde hace ms de diez aos, el presidente carece de mayora
absoluta en el Congreso federal y ha perdido lo que los constitucionalistas mexicanos han
denominado poderes metaconstitucionales . Esta es la conclusin que obtiene Fernndez
(Fernndez, 2009) tras realizar un recuento histrico sobre las vicisitudes del principio de no
reeleccin en Mxico.
LAS SIETE REELECCIONES DE PORFIRIO DAZ
Tras el establecimiento de la repblica federal en 1867, el cambio las formas de gobierno y de
Estado, paradjicamente, no trajeron consigo un cambio de jefes de Estado: slo cuatro personas
(el general Antonio Lpez de Santa Anna, Benito Jurez, Sebastin Lerdo de Tejada y el general
Porfirio Daz) se repartieron el gobierno durante 58 de los primeros noventa aos del Mxico
independiente. Era evidente una eternizacin en la Presidencia de la Repblica.
La figura del Presidente en Mxico fue copiada de la Constitucin de Estados Unidos, La primera
Constitucin republicana (1824) estableca una novedad respecto a la de EEUU: admita la
reeleccin, pero con un mandato de inhabilidad El presidente no podr ser reelecto para este
encargo sino al cuarto ao de haber cesado en sus funciones.
La asamblea constituyente inaugurada en diciembre de 1856 redact la Constitucin de 1857, que,
debido a la experiencia de Lpez de Santa Anna, colocaba al Congreso por encima del Ejecutivo y
le permita controlar sus actos. Las grietas de esta constitucin condujeron a un presidencialismo
poderoso o a la dictadura democrtica, como la defini el jurista mexicano Emilio Rabasa: la
dictadura ha sido consecuencia de la organizacin constitucional, y la perpetuidad de los
presidentes una consecuencia natural y propia de la dictadura.
Dado que la Constitucin liberal de 1857 permita la posibilidad de reeleccin, los presidentes
Jurez y Lerdo de Tejada pretendieron reelegirse. No obstante, Porfirio Daz, se alz en armas en
contra de esta posibilidad. En ambos casos, Daz onde la no reeleccin en el Plan de La Noria
(1871) y el Plan de Tuxtepec (1876). En 1876 derrot a Lerdo y se convirti en presidente
provisional. Daz estuvo en la presidencia solamente un perodo (1877-1880), dentro del cual
obtuvo la reforma constitucional de 1878, que lo capacit para una nica reeleccin, siempre que
hubiera transcurrido entre la primera y la segunda al menos un mandato presidencial completo.
Daz promovi sucesivas enmiendas que le permitirn continuar en la presidencia, Continuo entre
reeleccin y no reeleccin, en un principio, para finalmente establecer la reeleccin; la reforma de
1890 borr de la Constitucin todo impedimento para que Daz continuara en la presidencia y
devolvi al art. 78 su redaccin original. En1904, meses antes de una nueva eleccin, continu la
adaptacin de la Constitucin a los deseos del primer magistrado con el alargamiento del mandato
presidencial a seis aos. Daz declar que se retirara al final de ese mandato, dos aos ms tarde,
argumentando, por un lado que la paz de Mxico estaba garantizada despus de ms de
veinticinco aos de crecimiento econmico, y, por otro lado su edad, que sera en 1910 de
ochenta aos. Pese al compromiso declarado, el general se present como candidato en las
elecciones de 1910
En vsperas del nuevo fraude apareci el Partido Anti Reeleccin, promovido por el hacendado
Francisco Ignacio Madero, con el siguiente lema: No reeleccin, sufragio efectivo. Las mismas
palabras pronunciadas por Daz antes de acceder al poder. En las elecciones celebradas el 26 de
junio, Daz obtuvo 18.625 votos y Madero slo 196. La dictadura de Daz, afirma Lorenzo Crdova,
12 fue una consecuencia inevitable del rgimen anrquico e ingobernable establecido por la
Constitucin de 1857. Gracias a Daz, el sistema presidencial se fortific como nunca antes. El
presidente acapar funciones nuevas, como el nombramiento de los gobernadores e hizo que
stos a su vez se abrogaran la facultad de elegir a los funcionarios inferiores; el mismo proceso se
produjo con las prerrogativas legislativas y judiciales en los niveles federal y local.

LA VICTORIA DE LA NO REELECCIN
La revolucin maderista, primero, y la constitucionalista, despus, alzada contra el golpista
Victoriano Huerta, sostuvieron los principios del sufragio efectivo y la no reeleccin. Madero, que
ascendi a la presidencia en noviembre de 1911, introdujo un precepto en la Constitucin que
estableca que el presidente y el vicepresidente nunca podran ser reelectos. Los constituyentes
consagraron en la nueva Constitucin (promulgada el 5 de febrero de 1917 en el sexagsimo
aniversario de la de 1857), la no reeleccin:
Art. 83: El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1. de diciembre, durar en l cuatro aos, y
nunca podr ser reelecto. El perodo presidencial se fij en cuatro aos, recuperando el
tradicional en Mxico; la eleccin sera por sufragio directo de los ciudadanos y bastara la mayora
simple.
Pero la paz no lleg an a Mxico. Carranza fue elegido presidente en febrero de 1917 y asesinado
en mayo de 1920, durante otra rebelin: el Plan de Agua Prieta, promovida por generales y
burgueses del estado de Sonora, entre los que figuraban el gobernador Adolfo de la Huerta y el
general lvaro Obregn. En las elecciones presidenciales de noviembre venci Obregn Las
armas continuaban siendo el nico camino que conduca al poder.
Al mandato de Obregn le sucedi el de Plutarco Elas Calles, al terminar el mandato de este
ltimo, Obregn y sus partidarios a fin de justificar su reeleccin, adujeron el peligro que se cerna
sobre la revolucin por parte de la reaccin. Los obstculos constitucionales radicaban en el art.
83, que prohiba la reeleccin. En los dos aos siguientes los partidarios de Obregn en el
Legislativo federal modificaron ambos artculos, hasta ajustarlos a su caudillo.
La primera reforma constitucional ocurri en enero de 1927, cuando el Congreso aprob una
modificacin del segundo prrafo del art. 83: No podr ser electo para el perodo inmediato.
Pasado ste, podr desempear nuevamente el cargo de presidente slo por un perodo ms.
Terminado el segundo perodo de ejercicio, quedar definitivamente incapacitado para ser electo
y desempear el cargo de presidente en cualquier tiempo.
Jorge Carpizo destaca la identidad entre la reforma de Daz de 1878 a la Constitucin de 1857 y la
de Obregn de 1927 a la Constitucin de 1917. Obregn empezaba a dar los mismos pasos que
Daz, pero, el catlico Jos de Len Toral lo mat antes de que tomase posesin de su cargo, el 17
de julio. Este asesinato salv a Mxico de lo que seguramente hubiera sido una nueva dictadura
de estilo porfiriano.
EL PRI, EL MONOPOLIO DEL CAUDILLISMO POLTICO
Plutarco Elas Calles proclam que, de acuerdo con sus ideas de institucionalidad, l jams
aceptara regresar a la presidencia federal. El 1 de diciembre de 1928, el mismo da que tom
posesin como presidente interino Emilio Portes Gil, se public el primer manifiesto del Comit
Organizador del Partido Nacional Revolucionario (PNR), cuyo presidente era el propio Calles. El 1
de marzo de 1929, se celebr en Quertaro la convencin de la que surgi el PNR; a la que
asistieron cientos de representantes de otros partidos, de sindicatos y de clubes y crculos
polticos. Calles suprimi el caudillismo militar sustituyndolo por el caudillismo poltico.
Se abri as el perodo del Maximato (1928-1934), ya que Calles era elogiado con el sobrenombre
de Jefe Mximo de la Revolucin. En su condicin de acarreador de votos y de masas, con el que
trataban los lderes obreros y los caciques locales, Calles determin la poltica de los tres
siguientes presidentes: Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodrguez. Como seor
del PNR, Calles impeda que el presidente tuviera el mando absoluto en el pas, pese a las
facultades que a ste le conceda la Constitucin.
La ltima reforma electoral hasta entonces, expresaba: <<El presidente entrar a ejercer su cargo
el 1 de diciembre y durar en l seis aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de
Presidente de la Repblica, electo popularmente o con el carcter de interino, provisional o
sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto. 3
Despus de haber sido enmendado tres veces en seis aos, el art. 83 ha permanecido intacto
desde 1933. Desde abril de ese ao hasta noviembre de 2011, los presidentes han promulgado
199 decretos de reforma constitucional sobre todo tipo de asuntos, pero ninguno ha modificado el
art. 83.
Gracias a Crdenas (1934-1940), el rgimen revolucionario alcanz la legitimidad que le permiti
mantenerse durante varias dcadas ms y erradicar las guerras y las rebeliones. Su figura ha sido
una de las ms populares del siglo XX en Mxico. Como explica Gutirrez Rivas, Crdenas traslad
los hilos del poder del PNR a la Presidencia, incluso en 1938 reestructur el partido como Partido
de la Revolucin Mexicana. As acab la peculiar diarqua poltica mexicana entre el Presidente y el
partido que haca elegir al Presidente. A partir de entonces, el Presidente sera el seor del
partido.
El brazo poltico de la Revolucin mexicana y de su Constitucin ha sido el Partido Revolucionario
Institucional (PRI). Sus objetivos eran la preservacin de los ideales revolucionarios y el
encuadramiento de todos los caudillos que haban intervenido en las sucesivas guerras civiles. El
PRI actuaba en la prctica como un partido nico, al estilo del comunista en la URSS y el fascista en
Italia, 49 y supuso partidista, que abarcaba sindicatos de obreros y campesinos, as como el resto
de la sociedad, aportaba las masas y, si era necesario, los medios para asegurar las victorias
electorales.
Otros problemas de este rgimen eran: la seleccin del sucesor del presidente (que era elegido
por ste mediante el dedazo; el grado de solidez de los pactos entre los distintos sectores que
formaban el PRI y el Estado; las crisis polticas y econmicas que se producan invariablemente en
el ltimo ao del sexenio para que cada sector consiguiese privilegios o acuerdos otorgados por el
presidente saliente o bien por el entrante.
Gracias a la no reeleccin, las elites gobernantes se han renovado de manera peridica, en un
remedo del turno pacfico de partidos en la poca de la Restauracin espaola, con falseamiento
de resultados electorales incluido. El presidente mantena un poder absoluto, a la manera de Daz,
pero no vitalicio; este ltimo atributo, tal como destacaba Rangel, corresponda al PRI.
El sexenio ha sido prcticamente la nica limitacin constitucional al presidente de los Estados
Unidos de Mxico. Sus amplsimos poderes, sin contrapesos, le han convertido en el modelo por
antonomasia del presidencialismo puro. Al presidente mexicano tambin se le ha llamado
regente priista debido a la permanencia del PRI por encima de las personas que desempean la
jefatura del Estado El presidente dispona de amplias facultades metaconstitucionales que
aumentaban sus poderes por encima de los otorgados por la Constitucin, a causa de los vnculos
entre su persona y el partido: 1) la jefatura real del PRI; 2) la designacin de su sucesor; y 3) la
designacin y remocin de los gobernadores. El presidente era el centro no slo del Estado, sino,
tambin, de la nacin; el nuevo rgimen haba cado casi en los mismos vicios que en el viejo, el
Porfiriato. El PRI haba pacificado el pas mediante la no reeleccin, pero no le haba dotado a ste
de ms justicia.
EL CAMINO HACIA LA VERDADERA ALTERNANCIA
Durante la presidencia de Ernesto Zedillo (1994-2000), la alternancia, no de personas sino de
partidos, ya se haba producido en las instancias estatal y municipal. El PRI escogi a su candidato
no mediante los acostumbrados tapados y el dedazo del presidente reinante, sino mediante
una eleccin interna, con lo que ste perdi uno de sus poderes metaconstitucionales ms
importantes: la designacin del sucesor. La alternancia lleg a la cspide del edificio constitucional
de 1917 por primera vez en julio de 2000, cuando gan las elecciones presidenciales el candidato
del PAN, Vicente Fox. En 2006, el vencedor fue otro candidato del mismo partido: Felipe Caldern.
Pero el proceso de transicin haba comenzado antes.
La reforma de 1977 la promovi el catedrtico Jess Reyes Heroles, secretario de Gobernacin del
presidente Lpez Portillo, como va para dar cabida en los rganos de eleccin popular a la
oposicin poltica al PRI. El mismo ao se aprob una reforma de la Constitucin que conceda
rango constitucional a los partidos e incorporaba al texto parte del contenido de la LOPPE. Los
efectos fueron inmediatos: en los ocho aos siguientes seis nuevos partidos se incorporaron a la
poltica; la presencia de la oposicin en la Cmara de Diputados fue ya permanente; y el nmero
de municipios ganados por los partidos opositores poco a poco se fue incrementando.
La segunda reforma electoral, aprobada en 1986, sigui el principio de apertura de la
representacin poltica; el nmero de diputados elegidos mediante representacin proporcional
en listas cerradas se duplic, de 100 a 200, y la Cmara aument de 400 a 500.
Adems, se introdujo una instancia jurisdiccional ante la que los candidatos y los partidos podan
reclamar, el Tribunal de lo Contencioso Electoral, aunque dependa del Poder Ejecutivo.
Desde las crticas elecciones presidenciales de 1988, y de manera ms dinmica a partir de 1994,
el PRI, otrora hegemnico, se ha ido transformando en un partido ms. En las elecciones de 1988,
el PRI, aparte de enfrentarse a nuevas acusaciones de fraude en las elecciones presidenciales,
obtuvo una victoria prrica en las legislativas. Se qued con el 52% de los escaos de la Cmara de
Diputados y cay por primera vez en la historia posrevolucionaria mexicana por debajo de los dos
tercios. Perdi as la posibilidad de reformar la Constitucin en solitario y debi empezar a
construir coaliciones con otros partidos. En las mismas elecciones, el Senado federal dej de ser
una cmara sovitica dominada completamente por el partido gubernamental y entraron en ella
parlamentarios de la oposicin.
An tard doce aos en producirse el cambio de siglas en la presidencia. Las reformas de 1989-
1990, pactadas entre el Gobierno del PRI y el PAN, promulgaron el Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales como norma bsica y erigieron el Instituto Federal Electoral como
organismo pblico permanente y autnomo, con su propio patrimonio y el encargo de organizar
las elecciones, el Registro Federal de Electores, el Servicio Profesional Electoral y el Tribunal
Federal Electoral. En 1993 y 1996 se regul la financiacin pblica y privada de los partidos
polticos mexicanos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y para gastos
de campaa; tambin se obligaba a los partidos a rendir cuentas de sus gastos.
En la actualidad, el sistema poltico mexicano se halla en una evolucin de un rgimen de partido
hegemnico y pluralismo limitado a un rgimen verdaderamente multipartidista, en el que se
puedan presentar candidatos de distintos partidos a cargos electos (gobernaturas de estados,
alcaldas, escaos de diputado y senador en las legislaturas estatales y federales) y stos tengan
posibilidades reales de ganarlos.
La divisin electoral y el desmantelamiento parcial de la maquinaria de compra de votos ha hecho
que los tres ltimos presidentes, Ernesto Zedillo (1994-2000), del PRI, y los citados Fox (2000-
2006) y Caldern (2006-2012), hayan gobernado desde las elecciones parlamentarias de 1997 sin
mayora absoluta en el Congreso y, en consecuencia, hayan tenido que introducir unos hbitos
inditos en la poltica mexicana: la negociacin y la alianza.
Al desaparecer la hegemona del PRI, han desaparecido tambin las mayoras absolutas
parlamentarias debido a la irrupcin de ms candidatos y partidos. Ya no es posible plantearse en
Mxico una reforma constitucional por el capricho de un partido y sin negociacin. Desde las
elecciones parlamentarias de 1997, el sistema constitucional ha cado en un bloqueo: ningn
presidente tiene mayora absoluta para hacer aprobar sus medidas. Adems, desde 1994 los
presidentes son electos con menos de la mitad de los votos vlidos y con un porcentaje cada vez
menor.
En la Presidencia federal, la alternancia de personas se aplicaba desde los aos treinta, pero la
alternancia de partidos slo ocurri en el ao 2000.
Se han presentado varias propuestas de reforma constitucional en los ltimos aos: la
introduccin de la segunda vuelta en las elecciones presidenciales, la reeleccin de los
parlamentarios y el recurso a referendos. Ninguna de ellas propone la alteracin de la proscripcin
absoluta de la reeleccin del presidente.
Bibliografa
Fernndez, P. (2009). Las vicisitudes del principio de no reelecin en Mxico. Universitat de
Valncia: Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Poltica y de la Administracin .