LA TICA EN EL URBANISMO

Dr. Manuel Fernndez H.

Introduccin
El que quiera entender la realidad tica de la ciudad actual, sus problemas, sus mtodos e
instrumentos de planificacin, no escapa de confrontarse con su desarrollo histrico. Esto no
significa tener que remontarse a los inicios del desarrollo de la ciudad, la ciudad de la sociedad
agraria, por tanto de la ciudad de la ntig!edad, de la Edad Media " de los #iempos Modernos,
que hasta fines del siglo $%&& act'a caracterizando sus edificaciones, su planta urbana hasta su
subdi(isin predial. Ms a'n, determina en gran medida la atmsfera indi(idual de cada una de
estas ciudades. )e trata ms bien de dar una (isin de la ciudad a partir de la primera
re(olucin industrial, es decir, a partir del primer cuarto del siglo $&$.
*as condiciones de la ciudad primiti(a, cambiaron radicalmente con la re(olucin industrial.
El (iolento crecimiento demogrfico, facilitado por los a(ances en la producti(idad agr+cola " en
la higiene, hizo crecer las ciudades, cu"as fbricas ofrec+an los medios de subsistencia que "a
no e,ist+an en el campo. )imultneamente con estos cambios de las caracter+sticas de la
poblacin se desarrollaron los medios tcnicos para la transformacin del medio ambiente.
-ero, al mismo tiempo, el Estado se retir cada (ez ms de e.ercer influencia sobre estos
acontecimientos. El liberalismo de dam )mith basado en la tesis de la /mano in(isible/, en la
cual /los egoismos indi(iduales/ conducir+an, por 'ltimo, al ascenso del bienestar com'n, le
de.aba al Estado slo la tarea de la defensa ante el peligro.
0aracter+stica de esta idea bsica, es la le" general estatal prusiana en 1234 en que se
afirma5 que por regla general /cada propietario est facultado, para ocupar sus terrenos con
edificios " tambin para transformar sus edificaciones/. -ero a esta libertad en la construccin
sigue una restriccin, seg'n la cual, para /que los cambios no afecten el bien com'n, a la
esttica urbana " los espacios p'blicos, no se deben realizar construcciones ni
transformaciones/.
Es e(idente, que esta formulacin se puede prestar para todo tipo de interpretaciones, lo que
indi(idualmente puede conducir a da6os, inseguridad " transformacin, " que no es tan simple
de ser normada.
0on la 7e(olucin &ndustrial, cambia el rol de la ciudad. 8unto con el lugar central, que es
sustentado por un entorno agr+cola, emerge la ciudad como centro industrial. 0on.untamente se
transforman los tama6os de las ciudades " su poblacin crece en forma mucho ms (iolenta
que antes.
0ambia tambin el aspecto formal de la ciudad " las condiciones de (ida en ella. En la
ciudad burguesa relati(amente homognea de la era preindustrial irrumpe la fbrica, " con esto
no slo un nue(o elemento, sino que tambin una nue(a escala. *a ciudad burguesa se
transforma en gran medida en la ciudad obrera, la separacin espacial del lugar de residencia "
de traba.o es algo normal " fuera de las fortificaciones reconocidas "a como in'tiles, sta se
e,pande en forma desordenada hacia la periferia.
9o es este el lugar para entrar en consideraciones sobre e,presiones formales a la solucin
del problema, como las manifestaciones de :;en <=> con sus con.untos habitacionales para
1?? personas o el Falansterio de Fourier

<@> " el Familisterio de Aodin

<4>, pero s+ se puede
decir, que se reconoce una (ertiente de la cual la planificacin urbana de dcadas posteriores
concibe la aspiracin hacia una forma urbana que tu(iese me.ores condiciones para el
bienestar de los seres humanos, que la ciudad de la incipiente era industrial.
:b(iamente estas proposiciones resultaban para su poca utpicas. El pensar en categor+as
casi comunitarias " seme.antes a un claustro resultaba tan a.eno a la realidad que ellas
quedaron en el ol(idoB sin embargo, se puede reconocer en el posterior desarrollo de la
planificacin urbana, el esp+ritu de esta idea.
*a realidad de la gran ciudad en la mitad del siglo $&$ era mu" distinta5 dficit habitacional,
miseria, alta densidad, falta de reas libres, condiciones higinicas primiti(as. *a
caracterizacin de DicCens

<D> sobre la 0oCeto;n, las imgenes de Dore de *ondres, los
informes de Engels sobre las clases traba.adoras en &nglaterra

<E>, aclaran la situacin.
El desarrollo urbano entregado al libre mercado o a los mecanismos del libre mercado no
segu+a ning'n principio de orden bsico. *as decisiones constructi(as " de desarrollo urbano
calculadas a corto plazo, " moti(adas desde la empresa pri(ada, sobre lotes indi(iduales,
conduc+an a in(ersiones a largo plazo, que en muchos casos estaban en abierta contradiccin
con una estructura urbana Feconmica coherenteF para la cual faltaba todo concepto.
:b(iamente hab+a algunos casos e.emplares como la 7ing )trasse de %iena o la
7eno(acin Grbana de la 0it" de -ar+s por Haussmann, como tambin la reconstruccin de
Hamburgo tras el incendio del a6o 1HH=. -ero stas eran slo e,presiones superficiales que no
tu(ieron resonancia en el problema estructural.
0on mucho ma"or claridad aparece el .uego del libre mercado en el desarrollo de Estados
Gnidos de mrica, sobre todo cuando all+ faltaban las ra+ces histricas <con algunas
e,cepciones como -hiladelphia>. esto se agrega el hecho de que /la ciudad/ no contaba aqu+
con una mu" buena imagen. 0onocidas son las declaraciones de 8efferson al respecto, quien
(e+a en el agrario el gran futuro. /)i nos amontonamos en grandes ciudades como los
europeos, nos transformaremos en seres corruptos, tal como ellos lo son " nos de(oraremos
unos a otros/

<2>. Esto no es un fenmeno casual o e,cepcional sino una profunda
animad(ersin de los americanos contra la ciudad, que se percibe hasta mu" a(anzado nuestro
siglo.
fines del siglo $&$ se perciben las reacciones en &nglaterra " Francia para me.orar las
condiciones higinicas de la ciudad, a tra(s de normas legales o a tra(s de modelos
antagnicos. El /public Health ct/ del a6o 1H4H, las ciudades obreras de )altaire " cCro"donB
la 0it ou(riere de Moulhouse

<H> se pueden nombrar en este conte,to.
El desarrollo posterior slo puede ser tocado aqu+ en l+neas mu" gruesas. &mportante para su
comprensin es el hecho de que hasta fines del siglo pasado casi no se puede hablar de una
planificacin urbana como un rea de traba.o homognea, ni hablar de una disciplina con
sentido cient+fico, ms bien, se trata de (arias tendencias que en su reaccin a los problemas
de la poca tienen alguna seme.anza, pero que nacen de moti(os " ob.eti(os distintos.
-or un lado la idea de formar la calidad de los edificios <fuego, estructura, accesibilidad> la
higiene " tcnica de calles " de la infraestructura en general <agua, luz, gas, alcantarillado>.
-or otro lado, el /Engagement/ de los reformadores sociales, en camino de transformar la
sociedad a tra(s de la transformacin del medio ambiente, ba.o un modelo ms bien
paternalista que re(olucionario.
-or 'ltimo la participacin, el aporte del arquitecto que quer+a (encer, superar la fealdad, el
desorden, la falta de esp+ritu de la ciudad industrial, mediante la belleza " la armon+a de las
nue(as construcciones.
Iue el arquitecto ha"a sido nombrado en 'ltimo trmino, obedece a un problema
cronolgico. En realidad pasaron 1@ a6os hasta la publicacin <1HH3> de una de las obras que
habr+a de marcar un hito en su poca, El urbanismo de acuerdo a sus principios artsticos, de
0amilo )itte

<3>. 0on l se inicia un cap+tulo del urbanismo, donde se le da la importancia formal
al dise6o de la ciudad, que hab+a sido mu" ol(idado.
-ero no slo fue el dise6o tridimensional de la ciudad el que adquiri ma"or importancia a
partir de 1H3?, sino tambin su estructura de uso, en otras palabras, la distribucin espacial de
(i(ienda, traba.o, ser(icios comunitarios " superficies libres Fpor nombrar las categor+as ms
importantesF.
-or un lado qued claro que la e,pansin urbana hac+a retroceder cada (ez ms el espacio
natural " que el mercado slo manten+a superficies libres de edificios en corto plazo, con un
propsito especulati(o, que ob(iamente no mantendr+a a un largo plazo. De esta manera, " as+
lo conocemos ho", reca" la tarea de asignar superficies libres en el Estado. dems
resultaron una serie de deficiencias de este desorden entre habitar " traba.ar. -ara pre(enirlos
se desarrollaron instrumentos legales, como normas a tra(s de los cuales podr+an ser
delimitados usos diferentes " en diferentes reas.
Este paso hacia la incipiente normalizacin marca a su (ez una nue(a relacin con el
mercado. )i era hasta ah+ la l+nea de edificacin el marco de referencia legal, la forma para la
in(ersin pri(ada, la normati(a, lo limitaba tambin en forma material. 0on lo cual las reglas de
.uego estn dadas desde un principio. Este nue(o elemento en la planificacin lle(a, sin
ninguna duda, a una concepcin general de ordenamiento de todo el territorio urbano que, a
comienzos del siglo encuentra un refle.o normati(o en el -lan 7egulador o tambin ba.o otros
nombres seme.antes.
Mientras tanto, tambin ha ganado terreno en el campo de la planificacin estructural, la
teor+a urbana. En 1H3H aparece el mu" influ"ente escrito de Ebenezer Ho;ard, Aarden 0it"s of
#omorro;

<1?>, que en muchos casos fue mu" mal entendido debido a la etiqueta comercial que
ten+a en ese momento la ciudad .ard+n.
)i bien se propone un concepto estructural, " un plan en el cual cada casa tiene su .ard+n,
esto resulta bsicamente secundario. *o importante en el planteamiento de Ho;ard es el
desarrollo planificado de nue(as ciudades con todos los lugares de traba.o necesarios. J de
equipamiento, con un tama6o suficientemente grande, para permitir una (ida urbana
independiente, pero lo suficientemente peque6o para poder tener una (isin de con.unto " para
que las diferentes reas pudieran ser alcanzadas a pie, de manera de nue(amente aunar las
(enta.as del campo " la ciudad.
)us mu" profundas refle,iones sobre la base financiera de la ciudad se originan en la idea
de que el suelo urbano tu(iese a la larga una propiedad comparati(a " que fuese hereditario.
)on estas ideas bsicas las que representan la fundacin de *etch;orth en 13?3 " Kel;"n en
1313 " que ms tarde se (ern refle.adas en el 9e; #o;n ct de 134E, base de la idea de las
9e; #o;ns inglesas <11>.

Renovados y nuevos impusos a e!ar e si!o ""# as metas de os a$os %&'()
En todo caso, el nue(o siglo trae consigo una serie de reno(ados " nue(os impulsos en el
campo del desarrollo urbano. *as grandes ciudades rigen en ese momento como el camino
para obtener un (erdadero desarrollo de una cultura social. )lo Aeorg )immel en su escrito
/die AroLstMdte und das Aeistesleben/ tiene un tono un poco ms escptico. qu+ se aprecia el
creciente inters de la ciencia por la ciudad " sus fenmenos, lo cual se puede comprobar por
una serie de publicaciones hechas en los a6os 3?

<1=>.
-ero no es slo la ciencia la que se (uel(e hacia la ciudad, tambin ha" otras disciplinas
como la poes+a que se relaciona con este fenmeno de la (ida moderna. *a gran ciudad, la
ciudad del siglo $&$ est en el centro de la cr+tica, aparece como un camino errante, que ha"
que abandonar. En las descripciones utpicas de Killiam Morris, de Lellam" de H.A. Kells

<1@>
aparece una forma mu" distinta de ciudad5 limpia, iluminada, rodeada de (erde, a peque6a
escala, ocasionalmente mu" apo"ada en la idealizada imagen de la ciudad medie(al.
Esta primera dcada del siglo $$ se caracteriza por ser mu" oscilante, de hecho, a fines del
siglo se nota un cambio en la planificacin urbana " en la imagen de la ciudad futura. Esta
imagen retrocede a la era preindustrial tanto en su tama6o como en la escala de sus
edificaciones, se busca una cone,in, una unin con el siglo $&$, a la poca anterior al
eclectisismo en el arte constructi(o, al desarrollo urbano como esencia del liberalismo. *os
moti(os son di(ersos, como se aprecia en los a6os 13=?B unos quieren superar la ciudad
industrial " buscar un reencuentro con la artesan+a " la peque6a urbe, otros, el desarrollo de la
realidad industrial en el sentido de una nue(a forma urbana.
*a creciente importancia de la planificacin urbana se puede leer, en una serie de
acontecimientos que se originan cerca del per+odo de 131?. )e funda la primera re(ista
especializada, se crean las primeras ctedras de urbanismo " se dictan las primeras clases de
la disciplina. #anto en *ondres como en Lerl+n se efect'an grandes e,posiciones de urbanismo
en los a6os 131?F11. El concepto de planificacin aparece primero en el idioma ingls "
posteriormente tambin en el idioma alemn, crendose la sociacin de -lanificadores
Grbanos.
*os frutos de esta e(olucin maduran recin despus de la guerra. *a dcada del =? ocupa
un puesto importante dentro del campo del urbanismo. 9o slo se caracteriza por las
innumerables publicaciones que refle.an un creciente conocimiento de los comple.os problemas
que presenta la ciudad, sino que, tambin por el consenso de (er la forma de solucionar estos
problemas.
tra(s de la estructuracin " apertura de la masificacin o densa ciudad de piedra del siglo
$&$ con la consideracin de reas (erdes, de aire, de luz para todas las (i(iendas, limitaciones
en la densidad, de la calidad de (ida, claras diferencias o separaciones de usos antagnicos,
concordancia en la forma de ordenar " dirigir la planta urbana " la capacidadFeficiencia de los
medios de transporte. Estas son algunas de las reglas bsicas que se elaboran " se practican
en estos a6os. )e percib+a una clara antitesis en relacin al urbanismo del siglo $&$ " no slo
en el aspecto tcnico " de dise6o, sino tambin desde el punto de (ista sociopol+tico.
En la introduccin de un te,to de urbanismo se afirmaba5 /El Grbanismo se ha transformado
desde hace algunos a6os en una disciplina, en que, cientistas sociales, arquitectos, artistas e
ingenieros, lle(an los resultados de sus conocimientos cient+ficos " de sus e,periencias
prcticas .unto a una ense6anza del urbanismo

<14>.
El tema sobre pol+tica urbana que se repet+a continuamente, era la falta de relacin de los
habitantes entre s+, que en comparacin con comunidades de carcter rural o (ecinal,
aparec+an estos 'ltimos transfigurados como concepciones romnticas. 9o slo #oennies "
)immel, tambin 0oole" " los socilogos de la Escuela de 0hicago, -arC Lurgess " MacCenzie
<1D> suministraron bases cient+ficas para tratar de contrarrestar el anonimato, el desarraigo de
los indi(iduos en las grandes ciudades.
*a descentralizacin parec+a ser el medio adecuado, la disolucin de la gran ciudad en
peque6os elementos, en peque6os con.untos cerrados, que en G) se denomin
9eighborhoodFGnits. 8unto al argumento sociopol+tico aparecieron tambin aspectos
funcionales como5 la liberacin de sectores del trfico estructuranteB buen alcance al comercio "
al equipamiento comunitario " control del desarrollo urbano.
-or 'ltimo, habr+a que agregar, que de esta manera se pod+an lograr sectores con un cierto
orden arquitectnicoFurbano, despus de comprobar la dimensin adquirida por la ciudad,
como para ser dise6ada como un todo.
s+, las metas del desarrollo urbano de los a6os =?s estaban por regla general orientadas a
una descentralizacin. Fritz )chumacher, hablaba de una disolucin de la gran ciudad en
peque6as ciudades. #heoder Fischer

<1E> conceb+a la gran ciudad como una sociedad de
comunidades alegres. *os parmetros de e(aluacin, los ob.eti(os " los medios tcnicos para
su construccin parec+an mu" clarosB la )iemensF)tadt en Lerl+n, la 7NmerF)tadt en FranCfort,
los nue(os con.untos habitacionales en Hamburgo daban la pauta o eran orientadoras en
camino para construir la nue(a ciudad.
El consenso de lo que deb+a de ser la ciudad no slo ten+a su carcter nacionalista, sino que
desbordaba las fronteras de los diferentes pa+ses. Gn documento internacional, es aquel
publicado en el a6o 13@@ por el 0&M, la llamada *a Carta de Atenas

<12>. En sta, desde una
perspecti(a cr+tica de la situacin urbana, se hac+an recomendaciones que iban desde
aspectos tcnicos hasta pol+ticos. Gn rol mu" importante .uega la idea de la ordenacin
sistemtica de la ciudad en reas funcionales claramente definidas desde el punto de (ista
espacial " la diferenciacin de las reas habitacionales en unidades de tama6o adecuado, que
en G) recibieron el nombre de /Gnidades %ecinales/.
*os me.ores resultados de esta poca tienen ho" toda(+a un fuerte efecto. -or un lado
pro"ectan la seguridad de sus constructores de haber conseguido la solucin a los problemas
de su poca, una seguridad que nos deber+a dar in(idia " (erguenza, porque nosotros no
hemos sido a'n capaces de resol(er nuestros problemas o no estamos toda(+a en la fase de
poder solucionarlos.
Gna mu" importante transformacin, que se hab+a percibido "a antes de la -rimera Auerra
Mundial en algunos grandes centros, se basaba en que los problemas urbanos internos
sobrepasaban los l+mites de la ciudad, de tal modo que ella no lograba resol(erlos por s+ sola.
El crecimiento en e,tensin de la ciudad compacta, se hab+a podido controlar hasta
entonces, a tra(s de la incorporacin de esas nue(as reas al l+mite urbano, pero en el
momento en que la e,tensin de algunas reas signific el encuentro de (arias ciudades,
aparecieron, como es ob(io, nue(os problemas. *a cuenca de 7uhr es una consecuencia de
esta e,pansin urbana. -ara enfrentar el problema se gener en esa poca el concepto de la
-lanificacin 7egional. Era ella la que deber+a poder a esa escala, resol(er sus problemas.
Despus de la destruccin sufrida durante la guerra, la tarea del urbanismo se concentr en
solucionar la emergencia. -robablemente algunos (e+an a esta situacin, lo que 0hurchill
habr+a dicho en relacin con la destruccin de las ciudades inglesas /a great disaster, but a
great opportunit"/

<1H>. -ero por distintos moti(os esta oportunidad no tu(o el uso necesario.
9o por casualidad pre(aleci el trmino /7econstruccin/.
Durante mucho tiempo se tendi a minimizar las deficiencias, " a magnificar los aspectos
cualitati(os de esta fase. 0on toda seguridad se podr denominar como descuido, como
omisin, la tarea pol+tica de haber desarrollado un derecho de planificacin " del suelo que
sir(iera como gran idea orientadora a un estado de derecho social.
*a planificacin del per+odo inmediato despus de la guerra, se conecta bsicamente en la
idea urbana fundamental de los a6os @?, tal como estaba escrita en la 0arta de tenas. El
rpido aumento del parque automotriz durante mucho tiempo /menospreciado/, cre un
sinn'mero de conflictos entre propietarios industriales " pol+ticos, sin duda, por los efectos
econmicos que esto ten+a en las diferentes reas. Esto no fue lo 'nico para lo cual los
planificadores urbanos tu(ieron que firmar compromisos.
*a industria, que impon+a su Fno deseadoF crecimiento, con el argumento de abandonar la
ciudad o la comuna " con esto disminuir ob(iamente los impuestos que a ella le correspond+an,
" las empresas constructoras que no quer+an comprar terrenos destinados a la edificacin, por
el precio que ten+an, buscando en el conse.o comunal transformaciones de los -lanes
7eguladores, eran algunas de las constantes situaciones a las cuales se (e+an enfrentados
diariamente los planificadores.

Nuevos pro*emas para e pani+icador ur*ano en a se!unda mitad de Si!o "".
-ero, con el inicio de los a6os E?s aparece una nue(a forma de problemas para el
planificador urbano. De un d+a para otro, los principios por los cuales se hab+a traba.ado tanto
tiempo, se ubicaron en el centro de la cr+tica. El ,ito de 8ane 8acobs con su libro /*a Muerte "
(ida de las grandes ciudades americanas/

<13>, una obra cr+tica sobre la planificacin urbana,
no habr+a tenido la aceptacin que tu(o, a pesar de su e,agerada argumentacin, si no hubiese
flotado en el ambiente un malestar general. 9ue(amente se mo(i el pndulo en la otra
direccin.
En reemplazo de la fascinacin por la ciudad ordenada " abierta, por las tranquilas " (erdes
reas residenciales, apareci la fascinacin por la intensi(a multidimensional (ida urbana, a
tra(s de la densidad " la urbanidad.
*as ciudades mismas se segu+an e,tendiendo, por un lado, a tra(s de la incorporacin de
nue(as reas dentro de sus l+mites urbanos, por otro lado, por el crecimiento en e,tensin de
las comunas de las ciudades (ecinas que estad+sticamente no beneficiaban al 0entro Grbano,
pero que por 'ltimo, se deb+an a la atraccin de ellas. umentaron los casos en los cuales las
comunas no ten+an una clara definicin o l+mite de la (ida urbana. En muchas de ellas aparec+a
ms bien la regin que la ciudad, " esta gran superficie no estaba en condiciones de incorporar
las relaciones diarias de los habitantes.
Este desarrollo tambin se plasm en las le"es, para poder ordenar el desarrollo urbano de
la ciudad " de la regin. Estas le"es determinan en forma indi(idual, cules hechos pueden ser
normados para cada caso, as+ la forma " grado del uso del suelo, la transformacin de los
l+mites prediales, en inters de este uso, las limitaciones de las superficies de circulacin
p'blica, slo para nombrar algunos e.emplos, " en qu dimensin el propietario tiene la
posibilidad o el derecho a una indemnizacin por las limitaciones que le impone la norma.
Es com'n que estos planes se ha"an estatuido en dos categor+as. Gno que alcanza a toda la
superficie comunal /-lano 7egulador/ " otro que tiene relacin con parte de esta superficie
general, /-lano )eccional/

<=?>. Estos instrumentos legales de planificacin urbana, ofrecen
herramientas que se pueden emplear relati(amente bien, o que en muchos casos no es
necesario ocupar. -ero la (oluntad pol+tica restringe el m,imo apro(echamiento de los
instrumentos de planificacin. Esto, porque en el plano pol+tico, a pesar de los reconocimientos
(erbales que se hacen para la ordenacin " calidad del medio ambiente, aparecen aspectos
que tienen prioridad " otra escala, definiendo.
Esto tiene diferentes moti(os. lgunos estn relacionados con el sistema de planificacin que
ine(itablemente coliciona con otros medios para el ordenamiento de nuestra con(i(encia, as+
por e.emplo, con el sistema de la formacin de los precios de la tierra por el mercado. El
legislador no percibi esta discrepancia o la minimiz, discrepancia que deber+a resultar del
hecho de que el mane.o del ordenamiento del uso del suelo, definido econmicamente para la
distribucin de recursos escasos, contiene dos sistemas contradictorios en forma paralela, la
planificacin " el mercado. qu+ est una de las ms importantes interrogantes con las cuales
se debe confrontar ho" d+a la planificacin urbana. esto, me referir ms adelante.
Gno de los primeros intentos por tratar de relatar esta interrogante, por lo menos
parcialmente, lo generan las nue(as le"es sobre Desarrollo Grbano

<=1>. *e"es que no estn
orientadas al problema en general sino que a temas mu" espec+ficos5 cmo eliminar las
deficiencias a tra(s de la 7eno(acin Grbana " cmo procurar conquistar o ane,ar nue(as
superficies, para la e,pansin urbana.
9o es una casualidad que estos dos hechos, la 7eno(acin " el Desarrollo Grbano ha"an
guiado a tener una le" especial. En ellos queda claro, que procesos orientados por el mercado,
o desarrollos naturales aparentes, "a no determinan el hecho espacial, sino que, las decisiones
pol+ticas .uegan aqu+ un papel decisi(o. )lo con e,tremos esfuerzos del Estado se pueden
generar nue(as ciudades o sectores residenciales, " se de.an reno(ar reas antiguas de la
ciudad que presentan un fuerte deterioro

<==>.

La situacion actua
9os encontramos ante una situacin nue(a respecto al desarrollo de nuestro medio
ambiente. 9ue(a, en el sentido de tener profundas diferencias por un cambio cualitati(o en
relacin con otras etapas de desarrollo. Estas diferencias se pueden reconocer en las ms
distintas reas que conciernen a la imagen de nuestras ciudades " a las fuerzas actuantes tras
de ellas. 0onciernen tambin a la esencia de la planificacin as+ como de la pol+tica " la
relacin de ambas hacia la ciencia.
)i uno decide e,plorar estos aspectos en forma indi(idual, aparece a primera (ista, una
transformacin f+sica fundamental de la ciudad5 el autom(il, ha permitido un crecimiento en
e,tensin, que ha significado desbordar por mucho los antiguos l+mites administrati(os. Ja no
es el rea de influencia de los medios de transporte masi(o la que caracteriza este crecimiento,
sino la libertad de mo(imiento del transporte indi(idual.
Este crecimiento en e,tensin, no se debe slo al aumento de la poblacin en la ciudad,
fenmeno tan com'n en los pa+ses del #ercer Mundo, sino que tambin a una disminucin de la
poblacin en las ciudades " regiones metropolitanas del mundo desarrollado, pero cu"as
periferias han seguido creciendo.
)e trata tambin de un aspecto cualitati(o, cual es el aumento de la superficie edificada por
habitante

<=@>. *os moti(os de este aumento son multidimensionales. -or un lado, ha
aumentado la superficie de las edificaciones nue(as en forma bastante considerable " al mismo
tiempo, la densidad en la ocupacin de estas (i(iendas por sus habitantes ha ido
disminu"endo.
0on el aumento del parque automotriz aumenta ob(iamente la necesidad de superficies para
la circulacinB en todo caso esto ocurre slo mientras uno se preocupe de generar una
circulacin (ehicular e,pedita. #ambin los lugares de traba.o, las oficinas, las industrias han
aumentado su superficie. *a racionalizacin en algunos procesos de produccin inducen
muchas (eces al aumento de la superficie de la industria " paralelamente una disminucin de
los empleados.
Este aumento de la superficie no se concentra solamente en reas urbanas dentro de la
ciudad " comunas colindantes, sino que tambin, en el entorno, en el Umland de las ciudades.
qu+ ha" una fuerte concurrencia por superficies para autopistas, reas de proteccin, conos
de influencia de aeropuertos, reas de recreacin " otras necesidades, de la cuales muchas
son consecuencia de las aglomeraciones urbanas. Esto significa que la antigua meta de la
ciudad estructurada " abierta no se puede sostener.
Esto nue(amente se remonta al hecho de que la e(olucin pol+tica no ha ido .unto con la
e(olucin de la ciudad. -or muchas dcadas era com'n, sencillamente incorporar en los l+mites
administrati(os aquellas reas de la ciudad que hubiesen salido de l. 0on esto se incorporaba
a peque6os pueblos, a con.untos residenciales que formaban una unidad .unto con la gran
ciudad " pasaban a usufructuar de la administracin " de las (enta.as que sta ten+a.
Esto hac+a en muchos casos mu" dif+cil poder definir cules eran los l+mites de esta (ida
urbana " del Espacio econmico. %alga aqu+ un e.emplo como el de los G) que ha acu6ado
"a algunos slogans con tres megalpolis que se han generado a tra(s de lo antes e,plicado,
el L:)K)H, 0H&-&#&) " el )9)9. qu+ se alude a los centros de aglomeracin entre
Loston " Kashington, entre 0hicago " -ittsburg " )an Francisco " )an Diego.
-ero la ciudad tambin se ha transformado en su interior. Este proceso de transformacin ha
sido sin duda acti(ado " simplificado por la destruccin de muchas ciudades europeas durante
la )egunda Auerra Mundial. De hecho los moti(os son ms generales " ms bsicos. Estos se
e,tienden tambin a las ciudades no destruidas en las cuales se han producido grandes
transformaciones.
En las 'ltimas dcadas se ha trasladado el peso de la acti(idad laboral del rea industrialF
artesanal, al as+ llamado /sector terciario/, es decir, el reas de la administracin, distribucin "
comunicaciones. *o que los socilogos han llamado del blueFcollar al ;hiteFcollar, en una
terminolog+a americana bastante acertada <=4>.
Esto es importante para el tema, porque el sector terciario e.erce una fuerte presin sobre el
centro de la ciudad, por el emplazamiento pri(ilegiado, por los medios de transporte " por el
deseo de tener una empresa en un rea de renombre, que significa un prestigio desde el punto
de (ista de su direccin. -or supuesto que a tra(s de esto son desplazados otros usos, que no
pueden concurrir econmicamente. En esto, radica uno de los principales moti(os del por qu
ha disminuido la acti(idad residencial en los centros de las ciudades, que ha significado, en
muchos casos, el despoblamiento del centro urbano. )eguramente otros moti(os .uegan aqu+
tambin un papel importante. *a disminucin de la multi(ariable (ida urbana en las reas de
acti(idad nocturna, tiene de hecho tambin, otras razones que se refieren ms bien a la hora de
cierre del comercio, a los adelantos tcnicos, que a medidas de planificacin, " que hacen que
los habitantes no concurran a estos centros.
En el mismo plano est la protesta sobre la creciente uniformidad de la imagen urbanaB la
e,istencia de grandes casas comerciales, supermercados tanto en )antiago, )an Francisco,
como en *ondres. )istemas constructi(os que permiten obtener estas imgenes que de hecho
no son apreciadas por los habitantes.
)in duda que ha" casos en que tambin las obras de la arquitectura moderna a"udan a
mantener o a generar la indi(idualidad de una ciudad, " a que sta se diferencie de otra. qu+
se trata casi siempre de casos aislados, como edificios p'blicos, como ciudades ol+mpicas,
grandes edificios administrati(os. Ho" d+a "a no se podr+a hablar, a pesar de ciertas tendencias
que conducen a ello, de la lugaridad de las construcciones, como s+ se pod+a hablar en la era
preFindustrial.
estos fenmenos f+sicos habr+a que agregar un nue(o desarrollo, cu"as ra+ces estn a'n
en el siglo $&$. *a e,pansin de la relacin indi(idual hacia la ciudad, queda demostrado a
tra(s de las uniones comerciales de las relaciones (i(iendaFtraba.o, " de otros tipos que (an
mucho ms all del problema local " en muchos casos se producen en lugares distintos a
aquellos en los cuales habita. *os intereses del comercio " de la industria tienen tambin sus
mercados mucho ms all de los l+mites primiti(os de la ciudad.
#odo esto complica cada (ez ms la tarea de generar responsabilidad " conciencia
ciudadana para mantener " de me.orar los centros urbanos. Este desarrollo de la influencia del
tama6o de la ciudad " del desarrollo de la ciudad determinado por el emplazamiento de ciertas
fuerzas e,pansi(as " su emplazamiento de acuerdo a la estructura (ial, tiene cada d+a menor
importancia, es decir disminu"e cada (ez ms. )eguro, e,isten toda(+a algunas dependencias
pero no .uegan de hecho el mismo rol que ten+an en el siglo $&$, porque el significa de los
factores influenciados directamente por el hombre, el significado de las decisiones pol+ticas "
econmicas han sobrepasado el problema.
En general el resultado es que e,iste una nue(a relacin respecto al espacio. #en+a
antiguamente los caracteres de un bien sin l+mites, ho" d+a se le reconoce sus limitaciones. J
no slo en aspectos importantes de la (ida urbana del hombre, sino que en su significado
general. Mientras los modelos de desarrollo urbano de la primera mitad de siglo $&$ part+an de
la idea de e,pansin " ordenamiento de la ciudad, ho" se reconoce que el espacio es un bien
escaso " que se debe controlar el crecimiento de las grandes reas urbanas.
*os moti(os radican en dos planos5 por un lado queda claro, en qu dimensin, en qu
magnitud, el desarrollo urbano de(ora superficies, elimina superficies libres e induce a grandes
destrucciones del paisa.e. -or otro lado est la necesidad de asegurar la e,istencia de la
estructura urbana misma, " sus e,presiones para sus habitantes. Esta nue(a relacin con el
espacio moti(a, por otra parte, una nue(a relacin con la planificacin. )e trataba
primiti(amente, de funciones directoras en reas limitadas en las cuales las necesidades de
espacio se entremezclaban, as+ ho" debe aparecer el concepto del desarrollo total del espacio.
Esto significa que la planificacin no debe ser entendida como coordinacin de desarrollos
naturales, como correctora de problemas, sino que debe ser pensada de una manera mucho
ms global " que debe ser orientada a metas ms generales. -or supuesto ha" aqu+ una
importante cisura de la lgica de la planificacin espacial. Mientras uno cre"era contar con un
desarrollo natural, en el cual los componentes sociales " econmicos, casi no eran
influenciados por un desarrollo planificado, hab+a e(identemente que suponer uno de estos
desarrollos como inherentes al progreso " armon+a. 0on esto a la planificacin le quedaba slo
la tarea de acomodar el espacio urbano a este desarrollo.
-or otro lado la e,periencia ense6aba diariamente que se impon+an cada (ez ms nue(as
influencias que colisionaban con esta tendencia armonizadora aparente. El planificador, ten+a
que abanderizarse hacia aquello que e,presara un desarrollo natural " sano. "udar a este
desarrollo tambin a las permanentes fuerzas en lucha, en econom+a " sociedad significaba por
otro lado, actuar con los medios de la organizacin espacial sobre la sociedad. Gno podr+a
interpretarlo como una transmisin de pensamiento del urbanista, " aun cuando fuese
e,agerado generalizar estos conceptos, tu(o durante las primeras dcadas de este siglo un
importante papel en la literatura especializada.
Gna interpretacin de este tipo, slo e,plicable por la situacin de la poca, no se podr+a ho"
en d+a .ustificar. Hace mucho tiempo que se reconoci que el desarrollo social " econmico en
ning'n caso es natural o autnomo, sino que est influenciado " manipulado por una serie de
decisiones humanas en diferentes planos. La.o estas condiciones no se puede obser(ar la
ciudad " la *andesplanung en forma aislada. islada de las innumerables medias que se
incorporan para dirigir el desarrollo social " econmico.
Desde que en la dcada de los @?s se incorporaron en una cantidad no despreciable estas
directrices, perdi la planificacin espacial su posicin como 'nico factor ordenador en un
mundo que cre+a en el libre .uego del mercado. qu+ reconocieron los e,pertos el contenido
pol+tico de la planificacin espacial. Hasta aqu+ se hab+a interpretado esta funcin ordenadora
como una tarea, que se orientaba en elementos tcnicos por un lado, " por otro, en decisi(os
conceptos (alricos pol+ticos neutrales, de dignidad humano " bienestar general, de desarrollo
orgnico " equilibrado. hora recin queda claro, que estos conceptos (alricos " con ellos las
decisiones de planificacin, ten+an carcter pol+tico que se basaban en pensamientos que
pod+an ser conser(adores, progresistas o re(olucionarios.
)e reconoce ms claramente, que muchas decisiones sociales " econmicas influ"en el
desarrollo espacial, sin que en la decisin se hubiese tomado en cuenta las consecuencias
espaciales. )e puede constatar que el sistema tributario, que las tarifas de fletes " que los
l+mites de la estructura administrati(a se e,presan espacialmente " que facilitan, complican o
desbaratan la planificacin. Ja no se est dispuesto a tomar estas condiciones como hechos
inalterables.
E,iste cada (ez ms conciencia de esta e,tensa relacin " se tarta de mantenerlo
controlado. -ero esto supone, que uno tenga las metas claras de hacia dnde deber+a ser
dirigido el desarrolloB aun cuando la planificacin est orientada a la eliminacin de deficiencias,
no se puede tener elementos directores sin una determinada precisin de las metas de
desarrollo por lo menos de la direccin de este desarrollo. s+ se puede e,plicar la atencin que
se le ha dado en los 'ltimos a6os a las metas de planificacin " a la penetracin terica de las
relaciones entre metas " medios. qu+ no ha" que entender el ob.eti(o en forma esttica.
En contraste al antiguo concepto del urbanismo, no se trata "a ms de lle(ar a cabo el
dise6o de la ciudad a tra(s de una sucesin de hechos aislados, sino, que se trata de una
permanente influencia del desarrollo e,istente. Esto no elimina el que con este tipo de plano se
pueda predecir estados futuros. *a atencin est centrada, entonces, en el proceso mismo " no
esencialmente en el producto final. Esto (ale tanto para proceso de planificacin, como tambin
para el ob.eto.
*a estructura edificada de la ciudad no es (ista e interpretada tanto como un sistema tcnico
con cualidades materiales e inmateriales, sino que como un marco en el cual se realizan
procesos sociales. Esto en todo caso sir(e para el pensamiento a largo plazo de la estructura
urbana, que se trata de de.ar abierta " en lo posible fle,ible. De una manera diferente ocurre
esto en el plano detallado donde se trata de generar normas concretas " precisas.
)on tres, entonces, los elementos bsicos a tra(s de los cuales se destaca la concepcin
actual de planificacin espacial en relacin con la forma de pensar " de traba.ar de las antiguas
generaciones5 la ma"or ob.eti(idad, la relacin con el desarrollo social " econmico, " la clara
referencia a un proceso de desarrollo.
0on esta caracterizacin se acerca al trmino que ho" se emplea como /-lanificacin del
Desarrollo Grbano/ " que en la realidad recin comienza a formarse. En la ciudad est
determinado por una estrecha coordinacin entre planificacin urbana p'blicaFlegal, de las
in(ersiones comunales para infraestructura " de equipamiento comunitario en la comuna.
Esta (isin a grandes rasgos hecha de la transformacin en la esencia de la planificacin no
se puede (er en forma aislada. Ella est mu" unida a los cambios que se producen en la
administracin tanto estatal como comunal.
*a (isin tradicional de la dministracin, es la del /E.ecuti(o/, como una autoridad que se
limita a la e.ecucin de le"es, para las cuales promulga Decretos, que son a su (ez re(isados
por los tribunales con el consentimiento del legislador. Esta idea de dministracin no
corresponde a la realidad actual.
s+ surge, el nue(o concepto de la dministracin -lanificadora

<=D>. -ara entender esta
dministracin -lanificadora, se requiere no slo de una comprensin distinta del concepto,
sino que de una estructura de la administracin diferente. hora la dministracin -lanificadora
act'a sobre un rea de traba.o distinto. Ella debe actuar en forma (isionaria " coordinada, no
necesita de la estructura .errquica anterior, sino ms bien de un traba.o <#eam;orC> entre
diferentes disciplinas " una escala distinta en cuanto a su mo(ilidad intelectual futura.
s+ se cuestiona la estructura administrati(a tradicional con la amplia independencia de cada
una de sus secciones. En su lugar debe haber una ma"or integracin, un ma"or grado de
unidad " (oluntad en la administracin. Esta (isin se ha ido cumpliendo paulatinamente.
hora, las consecuencias institucionales se (ern en forma mu" lenta, debido a que la
resistencia de las diferentes secciones debe ser (encida poco a poco.
Este desarrollo hacia la dministracin -lanificadora est en estrecha relacin con una
transformacin de la concepcin del Estado " con esto del clima pol+tico. El Estado liberal del
siglo $&$ se conformaba, (isto en forma ideal, con la tarea de la seguridad " del orden " se
manten+a apartado de la inter(encin en la sociedad " en la econom+a. *os derechos
constitucionales se relacionaban por sobre todo con el derecho del ciudadano, de mantenerse
ale.ado de los asuntos del Estado, siempre " cuando no se tratara de la defensa ante el peligro.
Esto se transform en tal grado, cuando qued claro, que las fuerzas del mercado no
conducen a la armon+a, al desarrollo ordenado. )e reconoci, que los principios ordenadores
del mercado hab+an sido sobreestimados en su efecto " que las desigualdades sociales en este
campo no hab+an sido eliminadas, sino que por el contrario, agudizadas.
Gn e.emplo clarificador para este caso, es la discusin sobre aquello que a fines del siglo
pasado se se6alaba como el problema habitacional. En (erdad se inclu" todo el mbito del
problema residencial con sus distintas deficiencias pero, en esencia se trataba de la pregunta,
si cada uno ten+a el derecho de tener una (i(ienda de acuerdo sus necesidades, aun cuando
econmicamente no estu(iera capacitado para pagar los precios que el mercado e,ig+a para
ello. Es "a conocido que esa respuesta ha sido afirmati(a en la ma"or+a de los pa+ses
industrializados. *os sistemas empleados en los diferentes pa+ses son mu" numerosos " de
hecho diferentes. De lo que se trata aqu+ es de demostrar que este tipo de medidas significa
una inter(encin del Estado en el proceso del mercado. Gna inter(encin que por su (aloracin
social .ustifica el derecho de cada uno por tener una (i(ienda digna.
Desarrollos anlogos se encuentran tambin en otras reas " aclaran, que el elemento social
estatal de nuestro orden pol+tico hace otras e,igencias al Estado que son ma"ores que las
legales. Del Estado "a no se e,ige reser(a " abstencin para con los intereses de los
ciudadanos, por el contrario se e,ige una participacin acti(a con el ob.eti(o de darle a los
ciudadanos una posibilidad de desarrollo equitati(a " sobre las cuales de acuerdo nuestra
comprensin de sociedad, ellos tienen derecho.
Est claro que este hecho no reemplaza a los procesos del mercado, pero los superpone
produciendo roces entre los sistemas del mercado " la planificacin. -ara los numerosos
problemas producto de estos roces ha" muchos e.emplos5 partiendo por las sub(enciones para
di(ersas reas econmicas, pasando por disputas entre el ferrocarril " la autopista, entre el
trfico p'blico " el pri(ado " hasta la colisin entre el mercado del suelo " las normas de uso
del suelo a tra(s de decisiones de planificacin.
pesar de que e,isten buenos moti(os para no eliminar al mercado como un mecanismo de
direccin " orientacin, ha" que comprobar que una sintonizacin funcional entre mercado "
planificacin hasta ahora no ha dado resultado. Este es un hecho que precisamente en el
mercado del suelo, tiene efectos catastrficos.
)i nos preguntamos qu moti(aciones ha" detrs de la inter(encin del Estado en el proceso
del mercado, nos encontramos con dos hechos distintos.
-or un lado, se ha comprobado en los 'ltimos a6os, que el mercado no puede reunir la
fa(orable asociacin de diferentes fuentes econmicas, en el sentido de un optimismo
econmico, porque no estn dados algunos de los indispensables supuestos para el
funcionamiento de este modelo. Gn rol mu" importante .uega el hecho de que, en la produccin
de bienes " ser(icios, se producen costos que recaen no sobre el productor, sino que sobre el
p'blico " con esto distorsiona la rentabilidad del productor. Esta problemtica de los costos
sociales de la econom+a pri(ada, es una de las dificultades con las cuales ho" luchamos. s+,
por sobre todo, estn la contaminacin del medio ambiente " las repercusiones negati(as del
aumento del parque automotriz en nuestras ciudades, slo por nombrar dos de los ms
e(identes fenmenos.
parentemente uno puede controlar este tipo de desarrollos negati(os, slo a tra(s de un
sistema de est+mulo " sanciones que generen una cierta compensacin. En otras palabras a
tra(s de la planificacin con la meta de reemplazar el mercado all+, donde manifiestamente no
funciona. *a planificacin como sustituto de la econom+a de mercado

<=E>, tiene entonces una
funcin econmica. Ella debe llenar la tarea esperada por el mercado <pero no realizada> de la
ptima distribucin de los recursos.
Mientras esta moti(acin de la planificacin e,ist+a "a en el estado de derecho liberal, los
instrumentos " procedimientos de la planificacin urbana del siglo $&$ " de inicios del siglo $$
se pueden atribuir a estos moti(os, aun cuando estas refle,iones prcticamente no fueron
lle(adas a cabo.
parece por otro lado, con el surgimiento de este pensamiento socioestatal, otra moti(acinB
el deseo de poner nfasis en la (aloracin sociopol+tica, que en este .uego del libre mercado se
quedara atrs. 0on esto se incorporan parmetros, para los cuales el mercado, de acuerdo a
su esencia, es insensible. El "a nombrado e.emplo del problema habitacional pertenece a este
marco, igual que, aunque en otro plano, el asegurar la naturaleza, las reas protegidas, o la
mantencin de edificacin de (alor arquitectnico, sin tener que considerar su (alor econmico.
Gno podr+a dar un paso ms adelante " e,tender la cuenta de la pol+tica econmica, a
aquellos elementos no cuantificables, los /intangibles/. )e tendr+a en ese caso entonces, una
especie de cuenta pol+ticoFsocialFeconmica, la cual incorporar+a e,presamente los (alores
emocionales " efecti(os del medio ambiente. -ero una cosa como esta no se de.a demostrar
fcilmente, "a que, la idea de un medio ambiente humano " de condiciones de (ida dignas,
tienen una mu" amplia forma de interpretacin.
qu+ se presenta nue(amente la relacin con los ob.eti(os. El Estado social puede organizar
correctamente su actuar sociopol+tico en las reas sociales, econmicas " espaciales, slo,
cuando no act'a de caso en caso eliminando deficiencias sino que cuando deduce estas
inter(enciones de ob.eti(os generales de la sociedad. Estas deben estar a su (ez, ordenadas
en un sistema .errquico general, que incorpore las relaciones rec+procas de nuestra forma de
(ida.
Gn sistema como ste no se puede alcanzar sin una penetracin cient+fica de estos
conte,tos, tanto en el rea del anlisis como en el rea de la prognosis. 0on esto, se incorpora
otro aspecto en este amplio espectro que destaca la situacin actual en relacin con el pasado5
la estrecha relacin entre ciencia " pol+tica, entre pensamiento " accin. *a tradicin cient+fica
del siglo $&$ correspond+a a una absoluta separacin de ambas reas. *as afirmaciones
cient+ficas eran profundizadas " enmarcadas cada (ez ms en disciplinas indi(iduales. )e
relacionaban as+ con trozos de una manifiesta " cada (ez ms comple.a realidad. *a pol+tica
queda prcticamente fuera de este campo de accin (isual.
7ecin en este siglo gana importancia el rol de los e,pertos cient+ficos como asesores en
decisiones pol+ticas. 7ecin ahora se le coloca a la ciencia la tarea de no slo interpretar el
mundo, sino que de participar en su transformacin. Esta nue(a re(isin de las cosas act'a
sobre las ms di(ersas reas. *a larga lista de asesor+as " comisiones cient+ficas que estn
asociadas a los ministerios " los partidos pol+ticos, son un e.emplo, el personal calificado
cient+ficamente en la administracin p'blica, el otro.
*o importante aqu+ es mantener la creciente (isin de que se trata de acotar la inseguridad
de la decisin <que de hecho es prcticamente imposible de suprimir>, a tra(s de un anlisis "
prognosis racional " as+ aumentar las probabilidades de lograr las metas propuestas sin efectos
colaterales. )e trata de los tan conocidos modelos, a tra(s de los cuales se muestra la
enmara6ada relacin de los fenmenos. Gn e.emplo para esto son los conocidos modelos
matemticos.
qu+ llegamos a uno de los 'ltimos " ms importantes puntos, que debe ser destacado a
tra(s de la caracterizacin de la situacin actual5 se trata del creciente inters que encuentra
el proceso de planificacin, tanto en la ciencia como en la opinin p'blica. Desde el momento
en que se reconoce que en la planificacin urbana, como tambin en otras planificaciones, no
se puede tratar de llegar a un canon r+gido de reglas como en un problema matemtico a la
indiscutible solucin adecuada, que tampoco se trata como en un (uelo a la luna, de un
recorrido claramente programado " que obedece a ob.eti(os pre(ios.
En realidad se trata de un enorme comple.o de preguntas5 Oqu escala se debe elegir en las
decisiones de planificacinP, Ocmo se de.an enunciar " determinar en su (alor relati(oP,
Ocmo se pueden incorporar en la e(aluacin de posible alternati(asP 7educido a una frmula5
Ocmo debe hacer transcurrir el proceso de planificacin cuando se trata de encontrar la me.or
solucin " cules son los criterios que determinan /la me.or/ solucinP
9o es una casualidad, que esta pregunta no se ha"a formulado hasta mediados de nuestro
siglo, ni muchos menos ha" sido discutida, debatida. De la descripcin hecha hasta el
momento, queda claro que e,ist+a la imagen que la planificacin espacial era una tarea de
coordinacin, para permitir en lo posible un desarrollo sin fricciones. El pro"ecto de urbanismo
estaba en estrecha analog+a con el pro"ecto de arquitectura, como un acto de s+ntesis creati(a,
cu"o resultado depend+a de las posibilidades " de los conocimientos de su autor. El proceso en
el cual se realizaba esta s+ntesis, en el cual otras posibilidades eran eliminadas en fa(or de la
elegida, no ten+a ma"or inters para los legos, l pertenec+a aparentemente al mbito de la
creacin.
9o obstante se pudo reconocer pronto, por lo menos en dos puntos, que la analog+a al
pro"ecto de arquitectura no era aceptable. -or un lado se desarrollaba la planificacin urbana
en el marco de las ciudades e,istentes, cu"as estructuras f+sicas, econmicas " sociales,
estaban de alguna manera acu6adas, la planificacin del futuro desarrollo ten+a que considerar
este hecho.
-or otro lado el proceso de la realizacin, no funcionaba "a como en el dise6o de un edificio
indi(idual, ba.o el control " la responsabilidad del dise6ador, sino que estaba de una manera
ms complicada unida con el plan, a diferencia de la del arquitecto. Estos dos aspectos
necesitaron, entonces, una especial atencin.

,En -u. derivar/ a ciudad0
*a (isin dada hasta el momento, tu(o que ser en algunos casos slo esbozada ", adems,
quedar incompleta, pero, sin embargo, mostr la (ariedad de los problemas, sus di(isiones "
sus relaciones. -ero ahora Oqu sigue de todo esto en nuestra interroganteP
Gno podr+a tratar de prolongar las l+neas de desarrollo de las 'ltimas dcadas al futuro. En el
fondo, hacer una prognosis de la e,trapolacin del desarrollo e,istente. Este es un mtodo
corriente, " mu" apetecido por todos aquellos que profitan del desarrollo prognstico. 0omo las
industrias petroleras " automotrices que creen, basadas en este sistema, hacer 'til aquello que
se les pronostica para que todas se a.usten a esta prognosis, " as+ a"udar a producirla.
0redulidad prognstica e,iste tambin entre los planificadores pero, si se le e,amina en
forma detallada, est precisamente en contraposicin con la planificacin. *a prognosis como
e,trapolacin del desarrollo dice en un principio solamente qu es lo que ocurre, si "o no act'o,
o no act'o en forma diferente. *a posibilidad " transformacin de los datos iniciales, por
e.emplo, a tra(s de una decisin pol+tica es usualmente desechada.
Esto se e,plica en cualquier prognosis relati(amente seria con una ad(ertencia, pero
desaparece fcilmente cuando esta informacin se entrega a la prensa. -or e.emplo, cuando se
dice que en , a6os (a a haber el doble de autos que ho", por lo tanto necesitamos doble
superficie de calles. Ja no se puede argumentar en forma ms primiti(a, " uno se pregunta si
esto es slo ingenuidad o intereses creados, o las dos cosas .untas.
)i se prolonga el desarrollo de las 'ltimas dcadas al futuro, no se le puede dar ninguna
posibilidad a la ciudad. Delante de nosotros est el fantasma construido que se e,tiende por
muchos Cm=, cubierta por un lado con masas de hormign fuera de escala, por otro lado a
tra(s de una construccin absolutamente montona que de(ora parte del paisa.e, de
autopistas, de cruces, de pasos ba.o " sobre ni(el, de gases pro(enientes de los autom(iles "
de las industrias.
En alguna parte, mu" atrs " mu" apremiada est la naturaleza destruida, en la
sobrerracionalizada estepa producti(a de la agricultura Ftal (ez como en Den Haag, cu"a
produccin se realiza en gran parte ba.o techoF " en un domesticado paisa.e creacional para el
ciudadano con grandes estacionamientos, snaC bars " centros de (eraneo.
)i no queremos tener esto, tenemos que hacer algo ms que lamentarnos de los
planificadores, los pol+ticos o la sociedad. #enemos que desarrollar una imagen de lo que
queremos, de lo que en (ez de eso queremos. #enemos que tener imgenes cu"a realizacin
nos parezca (enta.osa aunque signifique la renuncia a comportamientos que hasta ho" nos
parec+an ob(ios.
-ero esto supone que nos preguntemos en forma mu" sobria qu podemos hacer, qu
espacio de accin tenemos. Desde el punto de (ista tcnico, este espacio de accin aparece
como mu" amplio. Iue no nos falta fantas+a en este sentido, lo muestra una mirada al
sinn'mero de utop+as urbanas que consideradas de una u otra manera seriamente,
aparecieron en la ma"or+a de las re(istas especializadas de urbanismo. :sados constructores,
locos complacientes, monmanos con(encidos de todas parte del mundo, cubren la escena,
destacan los metabolistas .aponeses, los transformadores italianos, con sus grandes "
espectaculares decisiones.
*a multiplicidad de (isiones es prcticamente desconcertante, torres imponentes con
elementos horizontales, con las cuales se colgaban edificiosB ciudadesFembudo como crteres
artificiales, bloques flotantes en el ocano, que pod+an albergar a toda la poblacin de una
ciudad, grandes redes colgantes que eran llenadas con elementos habitacionales, en fin,
megaestructuras que cubr+an grandes superficies sobre ciudades e,istentes " que llegaban
tambin a cubrir superficies marinas. 0iudades como pieles de plstico en el desierto, en la
antrtica " muchas otras cosas ms

<=2>.
El que hace un anlisis cr+tico de este tipo de proposiciones, no se puede sustraer de la
impresin, de que en este caso se trata preponderantemente de e,trapolaciones de aquello
que ho" es tcnicamente posible, sin que se ha"a gastado tiempo en pensar el significado que
un medio ambiente como el descrito pueda tener para la (ida de cada uno " para nuestra
sociedad. Es sta e,actamente la estrecha " unilateral forma de obser(ar que nos ha
conducido a la destruccin del medio ambiente por el irracional uso de la tcnica.
-or eso, estos modelos utpicos tienen un (alor mu" peque6o para la solucin de los reales
problemas de ho" en d+a. En mu" pocos casos se les puede considerar como un aporte a la
penetracin ideolgica ante las decisiones que tenemos que tomar. En la ma"or+a de los casos
se trata de .uegos de la fantas+a esttica " tcnica, que no tienen un argumento referencia, "
tambin de utop+as escapistas que al empu.ar el problema al siglo $$& presentan una coartada
para la renuncia a una e,plicacin concreta en el siglo $$.
9o se necesitar+a ir ms le.os si no e,istiera siempre la esperanza, en menor grado en
planificadores que en los pol+ticos, de que con medios tcnicos perfeccionados, con una
educacin matemtica " cient+fica " con ms dominio de los computadores pudieran ser
solucionados nuestros problemas " con esto llegramos a la necesidad de cambiar nuestros
parmetros ticos " pol+ticos. Del me.or Cno;Fho; hablan muchos, pero ser+a mucho ms
importante tener un claro Cno;F;hat, es un problema que toda(+a se desconoce.
*a e,agerada estimacin del aspecto instrumental .uega tambin un rol importante en otro
mbito mu" cercano a la planificacin, en este caso, la reno(acin urbana. *as *e"es de
reno(acin urbana, promulgadas en los setenta

<=H>, crearon muchas e,pectati(as en la
poblacin, en los planificadores " en los pol+ticos. lgunos opinan que al fin a tra(s de la
reno(acin urbana estaba el camino abierto para la positi(a transformacin de nuestras
ciudades, para la superacin de las deficiencias " de sus deseconom+as.
Muchas (eces se ol(ida que la le" tiene el carcter de una herramienta " que no es el punto
de partida para la imagen de cmo deber+a ser esta ciudad reno(ada. )i en muchos casos de
reno(acin, se trata de la eliminacin de la edificacin en grandes superficies, o se trata de una
prudente " cautelosa reno(acin de reas espec+ficas, o si las nue(as edificaciones deben ser
montonas o (ariadas, o si el uso sobre grandes superficies debe ser uniforme o en forma de
mosaico, todo esto no lo puede regular la le". )u utilizacin no asegura que obtengamos
me.ores ciudades, si no hemos pensado de antemano qu es lo que identifica estas me.ores
ciudades. En otras palabras qu es lo que nosotros esperamos de nuestras reno(adas
ciudades.
En el trmino reno(acin urbana se amalgama ante todo una idea material5 se trata de una
medida tcnicoFsocial a tra(s de la cual se eliminan, me.oran " transforman las
incon(eniencias o el deterioro urbano de un sector, a tra(s del reemplazo de edificaciones
deterioradas as+ como tambin de la modernizacin " conser(acin de ellas. Iu camino se
usa, o se propone, depende aparentemente del estado material " del (alor inmaterial de la
edificacin. De su calidad como patrimonio histrico, de su relacin con acontecimientos
histricas, de su rol en la conciencia ciudadana <=3>.
-ero la reno(acin urbana tiene claramente tambin un lado funcional. 9o se trata slo del
edificio aislado, sino tambin de relaciones urbanas que en muchos sectores deben adecuarse
a las nue(as e,igencias de los habitantesB como el aumento de las aspiraciones en iluminacin,
(entilacin, asoleamiento de las nue(as (i(iendas, la accesibilidad de los edificios para los
autom(iles, las superficies libres " de recreacin en el entorno.
El aspecto funcional es a'n ms amplio. Gn rea urbana central, que ha perdido su funcin
central " tiene ahora principalmente (i(iendas para una poblacin de ba.os ingresos podr+a a
tra(s de una reno(acin estructural, adquirir nue(as funciones de desarrollo. Esto de hecho ha
ocurrido en algunas de nuestras ciudades peque6as " medias.
-or otro lado, las e,pectati(as (an en una tercera direccinB no slo sobre los aspectos
materiales " funcionales, sino tambin de la (ida urbana. 0on ella se espera, no eliminar, pero
me.orar el despoblamiento de la ciudad " proporcionarle a esta multifactica (ida urbana un
nue(o espacio. Esto seguramente ms all de lo que se pueda lograr slo con acciones
constructi(as, pudiendo el medio ambiente edificado facilitar o por el contrario complicar esta
(ida urbana. :b(iamente no e,iste una receta de cmo poder alcanzar las metas de la
reno(acin urbana en cada uno de los casos espec+ficos.
fortunadamente no se le puede aplicar a cada regin urbana un mismo esquema, con el
cual quedar+a garantizado su ptimo desarrollo. #oms Morus

<@?>, coloca a las ciudades en su
isla Gtop+a, como totalmente homogneas, pero esto nos parece ho" poco deseable. pesar
de todo, se pueden tal (ez destacar algunas e,igencias de dise6o estructurales, que deber+an
concordar con esta reno(ada estructura urbana. Estas por su parte dependen de las metas
econmicas " sociales " con esto (ol(emos a la pregunta del espacio de accin. )us
limitaciones, como "a lo (e+amos anteriormente, no estn determinadas en primera l+nea por
las posibilidades tcnicas, sino por condiciones sociales " econmicas.
*as fronteras de los l+mites son en todo caso e(identes5 no podemos (ol(er atrs a la ciudad
preFindustrial, a la c'spide de la estructura urbana de una sociedad agraria, cu"as tradiciones "
edificaciones, subsisten en muchas de nuestras ciudades actuales. 9o podemos (ol(er a la
ciudad del siglo $&$, a la ciudad del *aisserFfaire " a la ciudad del capitalismo pri(ado. #enemos
una sociedad que organiza su traba.o " con ello tenemos que aceptar la prdida de la unidad
espacial del lugar de e,istencia del hombre, as+ como el deseo por iguales posibilidades " una
libertad de eleccin. De aqu+ se infiere un ob.eti(o esttico, la (uelta a la ciudad artesanal, " a
la ciudad peque6a, al apacible tipo de (ida de los (ie.os tiempos.
-arece ser que slo la gran ciudad, la regin urbana con sus (arios miles o millones de
habitantes, cumple con las condiciones para agotar el potencial de produccin que es
necesario para asegurar la base econmica. Esta integracin de la ciudad en la regin no
significa que la actual ciudad, sea ella ho" el centro de la regin o est subordinada a l,
sucumba en una estructura urbana homognea. -or el contrario, la planificacin deber+a estar
orientada de tal manera de mantener elementos de identidad en su definicin hacia afuera, en
su estructura " en su apariencia. #enemos la con(iccin, que una estructura como sta ser+a
buena para la relacin de los habitantes " su medio ambiente, aun cuando las relaciones
econmicas desborden los l+mites.
En lo que respecta al dise6o, esta estructura deber+a desarrollar un paisa.e urbano mucho
ms (ariado " diferenciado, en el cual se pudieran representar los espacios de (ida humana en
sus distintas escalas. *as (i(iendas deber+an ser entonces (ariadas de acuerdo a algunos
tipos, de acuerdo a la forma de las edificaciones, de acuerdo a las alturas. qu+ habr que
preocuparse de lograr un alto grado de calidad " de pri(acidad, aun en altas densidades. 9o se
trata aqu+ de construir slo edificaciones en altura para apro(echar de la me.or forma los
(alores del suelo, sino de buscar medios a tra(s de los cuales se logre tambin, una alta
densidad en ba.a altura. De hecho ha" muchas formas de poder lograrlo, a tra(s de algunos
tipos edificatorios, atrios, continuos, pareados, que en un menor espacio ofrecen una me.or
calidad de (ida.
Dar la espalda a la casa aislada, ser+a sin duda un tiro al aire. *a (i(ienda " el entorno de la
(i(ienda es para la ma"or+a de la poblacin un lugar de tranquilidad, de seguridad, de
posibilidad, pero no de la obligacin de tener una relacin con su (ecindario.
*a relacin con las reas (erdes deber+a estar orientada, no tanto a la higiene, sino que a los
aspectos s+quicosB las impresiones espaciales deber+an ser multiformes, (ariadas " de acuerdo
a las posibilidades con caracter+sticas indi(iduales. Esto hace que grandes con.untos,
dise6ados por una sola mano, con la misma tcnica constructi(a, sean puestos en duda. Ha"
much+simos e.emplos de grandes con.untos habitacionales que muestran el peligro de la
monoton+a, que muestran el peligro de la e,ageracin de la escala, que sin duda se pueden
lograr de una forma mucho ms adecuada, en una superficie ms peque6a.
0on toda seguridad habr que tratar de pre(enir la e,pansin de los grandes centros
urbanos, si uno quiere e(itar desarrollos econmicos errados. El aumento de lugares de traba.o
en el centro, lle(a no slo a la saturacin del trfico, sino que tambin presiona a la poblacin
que all+ habita cada (ez ms hacia la periferia. En todo caso, no se puede esperar, por una
serie de moti(os, que se logre una mezcla de (i(ienda con funciones ubicadas en el centro
mismo, como se ha utilizado en muchos casos para e(itar la despoblacin, la muerte de la cit".
-arece mucho ms sensato, ubicar nue(as reas residenciales cercanas al centro mismo de la
ciudad. Esto significa una accin contra el mercado, "a que no se puede asegurar la presin
econmica que e.erce un centro de negocios. -robablemente entonces, esta posibilidad (a a
ser recin factible cuando ha"a una transformacin de la legislacin sobre el mercado del
suelo.
)obre el dise6o mismo de los centros se puede decir bien poco. qu+, por un lado, se tratar
de construcciones tcnicas mu" refinadas, con diferentes ni(eles de circulacin, con calles
comerciales climatizadas, " otras caracter+sticas de ese tipo.
-or otro, ser aqu+ precisamente donde se plasmar la indi(idualidad urbana, sobre todo a
tra(s de la incorporacin de la masa o las construcciones de carcter histrico, con su caduca
planta urbana.
qu+ llegamos a un punto importante relati(o al dise6o de la ciudad, todos estos modelos o
tienen como ob.eti(o o no se aplican para transformar la realidad actual en forma arbitraria, sino
que transformarla en el sentido de un me.or orden. qu+ .uega la percepcin de la continuidad
un papel importante. ntiguas edificaciones " elementos estructurales tendrn en el marco de
la ciudad futura tambin su lugar. *ugar que ser tan importante en la medida del significado
que tenga ste en lo construido.
*os elementos histricos muestran la continuidad de la accin humana " ofrecen puntos de
contacto con una relacin emocional.
El que planifica para la ciudad, el que constru"e para la ciudad, deber+a tener para esto
olfato. Esto no significa el tener que amarrarse con la herencia histrica construida del per+odo,
pero tampoco significa que uno se distancie ob.eti(amente de ella.