IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN

MINERA SUBTERRNEA

IMPLEMENTATION OF A SYSTEM OF CERTAINTY AND OCCUPATIONAL HEALTH IN
SUBTERRANEAN MINING

Bach. Percy Gaspar Flores Quispe

Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann de Tacna

Facultad de Ingeniera

Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera De Minas

[email protected]

RESUMEN
El presente trabajo explica de manera integrada las condiciones de trabajo en que la gran
mayora de los trabajadores mineros cumplen con sus labores, as como tambin los
principales problemas de seguridad, salud y riesgos que enfrentan, y las medidas que son
necesarias poner en prctica para controlar y mitigar todo lo que ocurre en la minera
subterrnea que es la que origina mayores riesgos.
Para lo cual la presente tesis mostrar una metodologa para implementar un Sistema de
Gestin Seguridad y Salud Ocupacional en una mina subterrnea que cumpla con la
norma internacional OHSAS 18001:2007 y en donde se muestran los tipos de indicadores
de seguridad y salud ocupacional que pueden utilizarse para realizar la evaluacin del
desempeo y verificar el cumplimiento de la mejora continua del sistema de gestin de
seguridad y salud ocupacional. El enfoque a usar consta en detallar cada paso en la
implementacin del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional de la mina
subterrnea Bateas.

ABSTRACT
The present work explains of integrated way the conditions of work that they keep the
mining workers' great majority in with its works, as well as the principal problems of
certainty, health and risks that they confront, and the measures that are necessary to lay
eggs in practice to control and to mitigate all that happens in the subterranean mining that
the one that originates bigger risks is.
The one that present thesis will evidence a methodology to implement a System of
Gestin Seguridad that fulfills the international standard and Occupational Health in a
subterranean mine for OHSAS 18001:2007 and where they show the types of indicators of
certainty and occupational health that can be used to accomplish the evaluation of the
performance and to verify the fulfillment of the continuous improvement of the system of
step of certainty and occupational health. The focus to use is evident in detailing each step
in the implementation of the system of step of certainty and You Guess occupational
health of the subterranean mine.
1. INTRODUCCION

La minera constituye, en el caso de
Per, uno de los sectores
productivos ms importantes por la
generacin de recursos econmicos
al contribuir de manera significativa a
la obtencin de divisas como
consecuencia de un proceso
sostenido de inversiones extranjeras
y de un consecuente desarrollo de
las exportaciones.

As mismo las actividades mineras
ponen a los trabajadores en
condiciones y en situaciones de
trabajo que podran considerarse de
alto riesgo. Esta calificacin puede
ser consecuencia de los procesos
tecnolgicos que se utilizan, y por
las caractersticas geogrficas y el
medio ambiente en el que se ubican
los yacimientos, los modos
operativos en que se planifica y
ejecuta el trabajo (tales como la
duracin y forma en que se
organizan las jornadas o los turnos
laborales), o aun por otros factores
biolgicos y psicosociales. Por unas
u otras razones, la vida, la seguridad
y la salud de los mineros requieren
de medidas preventivas especiales
destinadas a protegerlos.

CAPTULO I : PLANTEAMIENTO
METODOLGICO DE LA
INVESTIGACIN
Planteamiento del Problema
El sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional, es una herramienta que
facilita la administracin de las
empresas y por consiguiente se logra
una mayor eficiencia y eficacia en
cada una de ellas. En otras palabras,
una Empresa con un sistema bien
implementado incorpora el concepto
de mejoramiento continuo en todo su
quehacer.
En la actualidad, una organizacin
minera que no ha implementado una
herramienta de gestin de seguridad
enfrentar las siguientes deficiencias
o problemas ms relevantes en
cuanto a los incidentes, accidentes y
al cuidado de la salud de los
trabajadores:
Manejo de incidentes y accidentes
fundamentalmente en el aspecto
correctivo al no implementar acciones
preventivas.
Ineficiencias en la plataforma de las
comunicaciones y auditorias de
control.
Incumplimiento de objetivos y metas al
no poder identificarlos.
Poco esfuerzo en la investigacin de
incidentes y accidentes.
Escaso conocimiento del manejo de la
Seguridad y Salud Ocupacional.
Formulacin del Problema
Problema General
Actualmente en la minera hay una
tendencia a disminuir la cantidad de
accidentes mortales y los incidentes
ao tras ao, y el motivo es que se
comenz a implementar sistemas de
gestin de la seguridad y salud
ocupacional, pero no en toda la
minera subterrnea se aplican los
sistemas de gestin, debiendo el
presente trabajo contribuir en la
aplicacin total en la minera.
Justificacin del Problema
La importancia de implementar un
Sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional radica en los grandes
beneficios que obtiene la
organizacin, siendo las ms
importantes:
Mejora en el enfoque de la
organizacin para alcanzar los
objetivos de la Seguridad y Salud
Ocupacional.
Enfatiza el uso eficiente de los
recursos.
Mejora en el desempeo de la
Seguridad y Salud Ocupacional
originando ahorro econmico.
Mejora en la eficacia de los programas
de auditora.
Apertura hacia oportunidades de
ventajas competitivas al obtener una
certificacin internacional de la
OHSAS 18001 lo cual permite ser ms
competitivo, obteniendo un mayor
prestigio internacional.
Objetivos
Objetivo General
Brindar una secuencia lgica de
implementacin de un sistema de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Implementar un sistema de gestin de
Seguridad y Salud Ocupacional
basado en la OHSAS 18001
Lograr que la empresas tengan un
sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional que cumplan con todas
la normas nacionales e
internacionales.
Metodologa de la Investigacin
Tipo de Investigacin
Es una investigacin no experimental
del tipo documental ya que se
desarrollar a travs de la consulta de
documentos (libros, revistas,
peridicos, memorias, anuarios,
registros, etc.), aplicadas a la minera
subterrnea.
Mtodo de Investigacin
El mtodo a aplicar ser el inductivo,
se observarn aspectos particulares
para llegar a conclusiones generales
que puedan ser aplicadas en las
Empresas Mineras subterrneas y
poder as desarrollar el sistema de
gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional de acuerdo a la realidad
de cada Empresa.
CAPTULO II : MARCO TEORICO
Evolucin de la Seguridad y
Salud Ocupacional
Control de Prdidas Vs. Control de
Riesgos
El control de prdidas se refiere al
control de los accidentes; buscndose
evitar prdidas o accidentes a travs
de un control de las causas que
originaron dichos sucesos.
El Control de Riesgos es definido
como una prctica administrativa que
tiene por objeto neutralizar los efectos
destructivos de las prdidas
potenciales o reales, que resultan de
los acontecimientos no deseados
relacionados con los peligros.
Usualmente ste se bosqueja a
travs de un programa preparado para
prevenir, reducir o eliminar los
accidentes o incidentes. Este
programa puede incluir:
Prevencin de lesiones en base a
un control de los riesgos que pueden
originar accidentes.
Prevencin de accidentes: daos a
la propiedad, equipos y materiales.
Prevencin de incendios: control de
todas las prdidas por incendios;
Seguridad: proteccin de los bienes
de la compaa;
Salud ocupacional: proteccin de la
salud y el ambiente;
Responsabilidad por el producto
y/o servicio: proteccin del
consumidor.
Administracin en el Control de
Riesgos
Administrar los Riesgos es aplicar
los conocimientos y tcnicas de
administracin profesional, as como
los mtodos y procedimientos que
tienen por objeto especfico prevenir y
disminuir las prdidas relacionadas
con los acontecimientos no deseados.
Sistema de Seguridad
Un sistema para la Gestin de la
Prevencin es un conjunto de
parmetros que estn ordenadamente
dispuestos entre s para evitar los
accidentes laborales. Sin embargo,
a diferencia de los otros
sistemas empresariales, su
necesidad no es evidente para
algunos empresarios pues stos
piensan que los accidentes son
"inevitables".
El disear e implantar un sistema
debe ser poltica de la empresa y
debe estar determinada en la Misin y
Visin de la Empresa. Pero el sistema
no es slo documentos, bien
diseados, para que no resulte una
carga insoportable que haga
impracticable el sistema.
Entre los sistemas de seguridad ms
aplicados tenemos:
I.- Sistema DNV: Donde integra
Seguridad, Calidad y Medio Ambiente,
incorpora mejoramiento continuo y
contempla 20 elementos en su
Sistema de Control.
Liderazgo y Administracin,
entrenamiento del Liderazgo,
inspecciones planeadas y
mantenimiento preventivo, anlisis y
procedimientos de tareas crticas,
investigacin de
accidentes/incidentes, observacin de
tareas, preparacin para emergencias,
reglas y permisos de trabajo, anlisis
de accidentes/incidentes,
entrenamiento de conocimiento y
habilidades, equipo de proteccin
personal, control de Salud e Higiene
Industrial, evaluacin del Sistema,
ingeniera y administracin de
cambios, comunicaciones personales,
comunicaciones en grupos, promocin
general, contratacin y colocacin,
administracin de materiales y
servicios y seguridad fuera del trabajo.
II.-Sistema NOSA: Incluye un
programa de control de prdidas
accidentales que establece
estndares de excelencia y contempla
sistema de reconocimiento mediante
niveles denominados estrellas.
III.-Sistema ISTEC: Programa de
seguridad/ salud, seguridad del
proceso y proteccin ambiental,
establece estndares de excelencia.
Contempla 6 reas de riesgos:
Organizacin y Control, seguridad
ocupacional y proteccin fsica,
higiene y medicina de la salud laboral,
seguridad en procesos, prevencin y
proteccin contra incendios,
proteccin ambiental.
IV.-Sistema DUPONT: Programa de
Seguridad basado en el cambio
conductual. Establece estndares de
excelencia, aplica plan STOP.
seguridad en el trabajo por la
observacin preventiva.
V.-Sistema IST: Integra la produccin,
calidad, seguridad. Incluyendo normas
ISO, es flexible y amistoso.
VI.- Actualmente se est aplicando
los principios de la OHSAS que se
basa en la mejora continua y se estn
integrando conjuntamente con la ISO
9001, ISO 14001 y la OHSAS 18001
sea integrando la calidad, medio
ambiente, la seguridad y salud
ocupacional, tres puntos importantes
en toda actividad minera.
Anlisis Causal de los Accidentes
En este anlisis se determinar
aquellos factores que causan los
accidentes/incidentes; a travs de lo
cual se provee una visin interna de
lo que se puede prevenir para evitar
las prdidas neutralizando su
recurrencia. (Bird Frank E. y George
L. Germain, 1988)
Las causas fundamentales son fallas
de los sistemas de trabajo, no
comportamientos, actos ni
condiciones subestndares ya que
estos comportamientos, actos y
condiciones son nicamente seales
de problemas del sistema.
Para comprender las causas y las
consecuencias de los accidentes, es
importante comprender y emplear un
lenguaje comn. Las siguientes
definiciones son las determinadas en
el Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional 055-2010:
Accidente de Trabajo
Incidente o suceso repentino que
sobreviene por causa o con ocasin
del trabajo, an fuera del lugar y
horas en que aqul se realiza, bajo
rdenes del empleador, y que
produzca en el trabajador un dao,
una lesin, una perturbacin
funcional, una invalidez o la muerte.
Accidente Leve
Suceso resultante en lesin(es) que,
luego de la evaluacin mdica
correspondiente, puede(n) generar en
el accidentado un descanso breve
con retorno mximo al da siguiente a
sus labores habituales.
Accidente Incapacitante
Suceso resultante en lesin(es) que,
luego de la evaluacin mdica
correspondiente, da lugar a descanso
mdico y tratamiento, a partir del da
siguiente de sucedido el accidente. El
da de la ocurrencia de la lesin no se
tomar en cuenta para fines de
informacin estadstica.
Accidente Mortal
Suceso resultante en lesin(es) que
produce(n) la muerte del trabajador,
al margen del tiempo transcurrido
entre la fecha del accidente y la de la
muerte. Para efecto de la estadstica
se debe considerar la fecha del
deceso.
Incidente
Suceso inesperado relacionado con
el trabajo que puede o no resultar en
daos a la salud. En el sentido ms
amplio, incidente involucra todo tipo
de accidente de trabajo.
Peligro
Todo aquello que tiene potencial de
causar dao a las personas, equipos,
procesos y ambiente.
Prdida
Esta referida al resultado final de
los accidentes, se define como un
dao evitable a la gente,
propiedades, procesos o al ambiente.
En general es el derroche innecesario
de cualquier recurso.
CAPTULO III: EVALUACIN DE
RIESGOS EN LAS ACTIVIDADES
DE LA EMPRESA MINERA
Aspectos Claves Relacionados con
la Toma de Decisiones Frente al
Riesgo
Se debe tener en cuenta que los
aspectos claves para la toma de
decisiones son:
La empresa tenga una poltica definida
al respecto dando todas las facilidades
econmicas, administrativas para
llevar a cabo un buen sistema de
gestin.
Relacin costo/beneficio: El concepto
de rentabilidad de la inversin est
siempre presente en la mente de los
ejecutivos de una empresa al
momento de enfrentarse a la toma de
decisiones por lo tanto, la seguridad
debe tener en cuenta la relacin que
existe entre el costo de la medida
y los beneficios que se obtendrn
con su aplicacin.
Evaluacin de Riesgos
Es un proceso posterior a la
identificacin de los peligros, que
permite valorar el nivel, grado y
gravedad de aquellos, proporcionando
la informacin necesaria para que el
titular y el trabajador minero estn en
condiciones de tomar una decisin
apropiada sobre la oportunidad,
prioridad y tipo de acciones
preventivas que debe adoptar, con la
finalidad de eliminar la contingencia o
la proximidad de un dao (RSSO en
Minera: Definicin de Trminos).
Esta evaluacin de riesgos se realiza
utilizando una Matriz de Evaluacin de
riesgos que considera dos parmetros:
consecuencias y probabilidad
Se combina la probabilidad y
severidad reflejados en la posibilidad
de que un peligro cause prdida o
dao a las personas, a los equipos, a
los procesos y/o al ambiente de
trabajo (RSSO en Minera Definicin
de Trminos).
Matriz de Evaluacin de Riesgos
Aplicado a la Empresa Minera
El RSSO en Minera, en su Anexo No. 19,
expone la Matriz de Riesgos.
Fuente: Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional 055-2010 MEM
Procedimiento y/o Gua
Debern a criterio seguir el procedimiento
siguiente:
Elaborar una lista de las actividades que
comprenden el trabajo a evaluar.
Identificar los riesgos laborales
relacionados en cada actividad.
Los riesgos identificados debern
sustentarse adecuadamente de modo
que stos puedan ms tarde cuantificarse
en relacin con sus consecuencias
potenciales y probabilidad de ocurrir. La
claridad del riesgo es esencial en la etapa
de cuantificacin en la evaluacin.
Si los riesgos antes mencionados estn
bien definidos; ser sencillo determinar
las probables consecuencias.
En esta lista de impactos y/o
consecuencias, se deber considerar
las consecuencias mximas que podran
ocurrir razonablemente.
Aplicar lo indicado en el anexo 19 del
Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional del reglamento N 055-2010.
CAPTULO IV: SISTEMA DE GESTIN
EN SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL APLICADO A LA
EMPRESA MINERA
Planeamiento y Liderazgo
El liderazgo, y la poltica aplicada por
la Alta Direccin son esenciales para
desarrollar y mantener un Sistema que
sea eficaz y eficiente y permita lograr
beneficios a favor de las partes
interesadas.
Participacin de la Gerencia en el
Sistema de Seguridad
Todo Sistema de Seguridad es el fiel
reflejo de la participacin de la Gerencia.
Competencias, Capacitacin y
Comunicaciones
Capacitacin sobre Competencias
Proporciona conocimiento y habilidades
para desempear el trabajo de manera
competente. Est enfocada al
conocimiento y las habilidades
necesarias para desempear el trabajo
de manera apropiada no solo se enfoca
en temas de seguridad.
CAPTULO V: SISTEMA DE ACCIONES
CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS
Los datos de medicin son importantes
para tomar decisiones basadas en
hechos; en este sentido la gerencia
deber garantizar una medicin que sea
eficaz y eficiente; permitiendo la
recopilacin y validacin de datos que
aseguren el desempeo en Seguridad y
Salud Ocupacional.
Registros Considerados en el Sistema
de Acciones Correctivas SAC
El registro de acciones correctivas
deber ser un mtodo estructurado que
permita administrar, manejar y resolver
acciones correctivas orientadas a
controlar riesgos. Dichas acciones
correctivas pueden derivarse de una
diversidad de fuentes, como
investigaciones, inspecciones, auditoras,
reuniones de los comits de seguridad,
observaciones, resultados de monitoreo
de salud ocupacional, riesgos
ambientales, reportes de actos y
condiciones subestndar etc.
CAPTULO VI: GESTIN EN OHSAS
18001 Y SISTEMAS INTEGRADOS
La especificacin OHSAS (Occupational
Health and Safety Assessment Series)
provee los requerimientos para la gestin
de un sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional permitiendo establecer un
control sobre los riesgos inherentes a la
actividad.
Gestin en OHSAS 18001
OHSAS 18001 son especificaciones
que expresa requisitos para un
sistema de Gestin de Seguridad y
Salud Ocupacional, no establece criterios
ni detalla especificaciones para el diseo
del Sistema de Gestin.
CONCLUSIONES
1. Esta tesis servir para que se pueda
implementar de forma satisfactoria el
Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud Ocupacional OHSAS 18001 en
cualquier empresa minera.
2. El SIG a implementar estar
constituido por la Poltica Seguridad y
Salud Ocupacional, Identificacin de
peligros, evaluacin de riesgos y
determinacin de controles, Requisitos
Legales y otros requisitos, Objetivos,
metas y programas de gestin,
Organizacin y Responsabilidades,
Permisos y Autorizaciones, Programas
de Monitoreo, Control Operacional,
Investigacin de incidentes o no
conformidades, Plan de Respuestas a
Emergencias Ambientales, Auditoras
e Inspecciones de Seguridad.
3. El SIG a implementar permitir una
gestin de seguridad y salud
ocupacional activa y de mejora
continua de las operaciones, desde la
Gerencia hasta todos los niveles de la
empresa, para la planificacin,
implementacin, verificacin y revisin
anual obteniendo como resultado la
mejora continua a favor de la
seguridad y salud ocupacional. En
este marco, el compromiso desde la
Gerencia Corporativa, est claramente
definido sobre las facultades y
recursos necesarios; siendo adems,
la capacitacin a nivel de todo el
personal, una actividad constante y
primordial.
4. Al ser implementado en una empresa
minera se consigue que el personal
tome conciencia sobre la prevencin
de seguridad y salud ocupacional en
todos los empleados y contratistas.
Esto es pieza clave para el xito de la
gestin de seguridad y salud
ocupacional.
RECOMENDACIONES
Con la finalidad de continuar con la
mejora en seguridad y salud
ocupacional se recomienda lo
siguiente:
1. Mejorar la coordinacin en todas las
reas de apoyo a mina, fortaleciendo
la cultura de prevencin para ello se
debe incidir en la sensibilizacin al
personal y cumplir estrictamente los
Procedimientos Escritos de Trabajo
Seguro (PETS)
2. Cumplir continuamente los planes
anuales de capacitacin a fin de mejorar
la sensibilizacin y conocimiento de todos
los trabajadores que trabajan en mina en
cuanto al sistema de gestin de seguridad
y salud ocupacional, como parte de la
mejora continua de dicho sistema.
3. Realizar permanentemente las mediciones
para verificar la eficacia de las reuniones
del informe mensual de seguridad hacia
todas las jefaturas, asegurando que estos
indicadores de riesgo lleguen hasta el
ltimo colaborador de la empresa.
4. Implementar un software que lleve el
registro de incidentes por tipo y al mismo
tiempo puedan registrar las evidencias de
levantamiento, de tal forma que el
monitoreo sea en tiempo real.
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