1

EL RECONOCIMIENTO ESTATAL DE LAS RONDAS CAMPESINAS Y EL

FUERO COMUNAL RONDERO

Por Daniel Idrogo Benavides/ [email protected]/
www.cunarc.org

INTRODUCCIN

El presente trabajo est referido al reconocimiento estatal de las Rondas Campesinas, cuya
importancia est vigente, ms an cuando el conflicto con el Poder Judicial respecto a la
Jurisdiccin Oficial ha sido reemplazado por el proceso de reconocimiento del Fuero
Comunal Rondero por parte del mismo Poder Judicial. Es decir, existe la posibilidad de que
la creciente criminalizacin del derecho consuetudinario y de la Justicia Comunal Rondera
hasta el 7 de enero del ao en curso, se extinga y se convierta en un asunto del pasado.

Este avance requiere de mayor difusin, seguimiento e incidencia en los operadores de
justicia, a fin de que se fortalezcan las condiciones objetivas y subjetivas para el segundo
paso: la coordinacin efectiva y de respeto mutuo entre las autoridades de la Jurisdiccin
Especial con las autoridades de la Jurisdiccin Ordinaria.

En la primera parte, incluimos el marco terico para destacar brevemente el
constitucionalismo pluralista del Siglo XX, especialmente el de los pases andinos. Tambin
destacamos los conceptos de pluralismo cultural, identidad cultural, pluralismo jurdico,
Jurisdiccin Especial, Derecho en general y Derecho Consuetudinario.

En la segunda parte, nos ocupamos de las Rondas Campesinas, teniendo en cuenta sus
definiciones, sus diferencias con los Comits de Autodefensa y los aspectos
fundamentales del Estatuto Marco (fines, principios, valores, funciones) y beneficios, a fin
de que a la luz de los resultados y de un anlisis detallado de la situacin problemtica se
puedan establecer planes, proyectos y programas para lograr el desarrollo agropecuario y
humano, objetivo fundamental del movimiento rondero a nivel nacional.

En la tercera parte, incidimos en la interpretacin sistemtica de la legislacin rondera en
relacin con las disposiciones pertinentes del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre derechos de los Pueblos Indgenas.

En la cuarta parte, destacamos los retos y propuestas para la implementacin del Convenio
169 de la OIT y del artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per, lo cual no slo
compromete la accin de las Rondas Campesinas, sino tambin de los juristas y del mundo
acadmico vinculado al Pluralismo Cultural y Pluralismo Jurdico.

En la quinta parte, reproducimos los aspectos bsicos del Acuerdo Plenario N 1 2009
sobre Rondas Campesinas y Derecho Penal, del V Pleno Jurisdiccional de las Salas
Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, publicado en el
Diario Oficial El Peruano, el da 8 de enero de 2010. En dicho acuerdo se establecen los
fundamentos jurdicos que sustentan el reconocimiento del Fuero Comunal Rondero.

En la sexta parte, destacamos la visin de las Rondas Campesinas sobre el Fuero Comunal
Rondero, cuyos antecedentes fcticos se remontan a los primeros aos de surgimiento de las
Rondas Campesinas. Hoy, los ronderos tienen la oportunidad de convertirlo en el eje de la
educacin formativa y de la transparencia en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales en
2
relacin con otras funciones que comprometen el accionar integral de las Rondas
Campesinas, a la vez el orgullo rondero por cumplir el mejor servicio a la Patria o el amor al
prjimo durante toda la vida.

Finalmente, en la stima parte se incluyen las conclusiones relacionadas con el ttulo del
presente trabajo y con el anlisis de los temas expuestos, dejando abierta la posibilidad de
proseguir con el estudio y de aceptar la realidad social y los valores de la comunidad, as
como las crticas constructivas, como visin, misin y mtodo para contribuir con aportes al
desarrollo del pluralismo jurdico y el fortalecimiento integral y autosostenido de las Rondas
Campesinas del Per.

I. MARCO TERICO

EL CONSTITUCIONALISMO PLURALISTA DE FINALES DEL S. XX
1


En el marco del constitucionalismo social los estados reconocieron el sujeto colectivo
indgena y derechos especiales. Sin embargo, los colectivos indgenas slo fueron
reconocidos como comunidades o etnias, no propiamente como pueblos. De otro lado,
el modelo integracionista mantuvo el ideal del Estado-nacin y el monismo legal. El
reconocimiento de costumbres indgenas, as como de formas limitadas y
subordinadas de la justicia indgena, constituyeron fisuras intrasistmicas que no
implicaban el reconocimiento del derecho indgena o del pluralismo jurdico
propiamente.

A fines del s. XX se producen cambios importantes que permiten la emergencia del
Horizonte Pluralista. La transicin se da con las constituciones de Guatemala (1985),
Nicaragua (1987) y Brasil (1988) que empiezan a reconocer la conformacin
multicultural de la nacin o el Estado, el derecho a la identidad cultural y nuevos
derechos indgenas. La de Guatemala empieza a utilizar el discurso del
multiculturalismo, pero todava bajo el horizonte integracionista y acentuando la
perspectiva tnica - no habla de pueblos indgenas ni oficializa sus idiomas -. La de
Nicaragua, luego de un proceso de confrontacin armada, reconoce el carcter
multicultural del pueblo, y es la primera en la regin en reconocer autonomas de los
pueblos indgenas, aunque todava no plenamente el pluralismo jurdico, en particular
para asuntos penales. La de Brasil, que se adelanta en un ao al Convenio 169 de la
OIT, incorpora importantes derechos indgenas que luego ste reconoce. El
reconocimiento de la jurisdiccin indgena, con sus propias autoridades y segn sus
propias normas y procedimientos, lo inaugura la Constitucin de Colombia de 1991, a
la que le siguen las constituciones andinas de Per (1993), Bolivia (1994-2003),
Ecuador (1998) y Venezuela (1999), aunque con variantes.

Las constituciones de Paraguay (1992) y Mxico (1992-2001), contienen frmulas
mediatizadas de reconocimiento del pluralismo jurdico y el derecho indgena. En el
caso del Paraguay, por su carcter voluntario, y en el de Mxico, por su carcter
subordinado (validacin de las decisiones indgenas por los jueces ordinarios).
Argentina, luego de ms de un siglo, cambia en 1994 la Constitucin misionero-
civilizadora de 1853, pero todava bajo la frmula norteamericana de otorgar
atribuciones al Congreso para regular en materia indgena. No obstante, incorpora

1
YRIGOYEN FAJARDO, Raquel (2006). Hitos del reconocimiento del Pluralismo Jurdico y el Derecho Indgena en las
Polticas Indigenistas y el Constitucionalismo Andino. Publicado en Berraondo, Mikel (Coordinador): Pueblos Indgenas
y derechos humanos. Bilbao: Universidad Deusto. (pp.537-567).
3
nuevos conceptos como el de la preexistencia de los pueblos indgenas- y derechos
especficos para los mismos.

La ratificacin del Convenio 169 de la OIT asegura la incorporacin del concepto de
pueblos indgenas, superando el de poblaciones que tena el Convenio 107.
Igualmente, el Convenio 169 de la OIT hace una declaracin explcita de superacin
de las polticas asimilacionistas e integracionistas que los estados haban desarrollado
con los pueblos indgenas. Este Convenio reconoce de modo expreso las aspiraciones
de los pueblos indgenas a controlar sus propias instituciones sociales, polticas y
culturales, y su desarrollo econmico, superando el modelo tutelar. Para ello incorpora
instituciones especficas como la consulta previa y la participacin a todo nivel. Estos
contenidos tambin aparecen en las distintas constituciones de modo diverso. Sin
embargo, el Convenio limita el concepto de pueblos a fin de que no se interprete en el
sentido del derecho internacional, buscando evitar alguna forma de secesin o reclamo
independentista. De otro lado, busca limitar desde fuera el derecho indgena a fin de
que no viole los derechos humanos, cmo si el derecho indgena careciera de reglas
mnimas de convivencia humana y los derechos humanos fuesen, por definicin, algo
externo. Considerando el principio de la igual dignidad de las culturas que las nuevas
constituciones reconocen ahora, lo coherente sera una definicin intercultural de los
derechos humanos donde los pueblos indgenas tuviesen igual poder de definicin que
otros pueblos. Del mismo modo, debera reconocerse poder de definicin a todos los
pueblos para establecer los principios y ejes de la articulacin nacional de la
diversidad de pueblos y culturas.

CONTENIDOS DEL RECONOCIMIENTO DEL PLURALISMO JURDICO
EN LOS PASES ANDINOS

Las reformas constitucionales de los pases andinos incorporan derechos indgenas y el
discurso del multiculturalismo, y suponen cambios paradigmticos respecto de la
ideologa jurdica monista. A ello se suma el Convenio 169 de la OIT, cuyos
contenidos bsicos son los siguientes:

a) El reconocimiento del carcter pluricultural del Estado/Nacin/Repblica, y el
derecho a la identidad cultural, individual y colectiva. Ello permite superar la idea
del Estado-nacin monocultural y monolinge.
b) El reconocimiento de la igual dignidad de las culturas, que rompe la supremaca
institucional de la cultura occidental sobre las dems.
c) El carcter de sujetos polticos de los pueblos y comunidades indgenas y
campesinas. Los pueblos indgenas tienen derecho al control de sus instituciones
polticas, culturales y sociales y su desarrollo econmico. Ello permite superar el
tratamiento tutelar de dichos pueblos, como objeto de polticas que dictan terceros.
d) El reconocimiento de diversas formas de participacin, consulta y representacin
directa de pueblos indgenas, campesinos y afro-descendientes. Ello supera la idea
que slo los funcionarios pblicos representan y pueden formar la voluntad
popular. Y,
e) El reconocimiento del derecho (consuetudinario) indgena y la jurisdiccin
especial. Ello supone una forma de pluralismo jurdico interno.




4
PLURALISMO CULTURAL.

El Art. 2, inciso 19 de la Constitucin Poltica del Per, establece: Toda persona
tiene derecho: a su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la
pluralidad tnica y cultural de la nacin. ().

La cultura hace referencia a un mundo de significados compartidos (visin del mundo,
racionalidad del grupo), producto de relaciones sociales cambiantes. () De este
modo, las personas y grupos definen la realidad, dan valor a las cosas, cobran
identidad, adquieren y exigen el reconocimiento de sus derechos, reinventan la
tradicin, se apropian de elementos forneos e imaginan su futuro.
2


El pluralismo cultural se sustenta en la diversidad y no niega la validez de la ciencia
(el saber sobre el hombre y la naturaleza), de la tcnica (producir ms y mejor con
menor esfuerzo) y de la tica (conducta humana guiada por principios y valores para
hacer el bien). En cambio el monismo cultural puede utilizar la ciencia y la tcnica,
pero no respeta el derecho a la diferencia, tampoco permite la coordinacin e
integracin. Lo constatamos en la injusta distribucin de la riqueza y del Presupuesto
de la Repblica, as como en la exclusin o discriminacin poltica y social de la
minora dominante en contra de las mayoras; pero a la vez en la reproduccin de lo
negativo en los mismos afectados. Es decir, somos mayora, pero estamos
desarticulados, divididos y enfrentados.
3


IDENTIDAD CULTURAL.

Segn el enfoque primordialista, la identidad de los grupos ya est dada o
determinada por los vnculos de parentesco, origen, lengua y territorio. Segn el
enfoque constructivista, la identidad hace referencia al modo como los miembros de
un colectivo se definen a s mismos y cmo son definidos por otros en determinadas
circunstancias. El primer enfoque tiende a abstraer (separar, aislar) a los grupos
humanos de la historia y de la transformacin social.
4


PLURALISMO JURDICO

Raquel Yrigoyen Fajardo, define la pluralidad jurdica como () la existencia
simultnea dentro del mismo espacio del Estado de diversos sistemas de
regulacin social y resolucin de conflictos, basados en cuestiones culturales, tnicas,
raciales, polticas, o por la diversa ubicacin en la conformacin de la estructura
social que ocupan los actores sociales. () Seala como condicin general de este
pluralismo jurdico la pluralidad cultural.
5
En este sentido, Lpez Brcenas nos dice
que () por principio, hablar de pluralismo jurdico se justifica por la existencia de
diversas culturas, cada una con su propia identidad y racionalidad para concebir el
orden, la seguridad, la igualdad y la justicia.
6


2
Comisin Episcopal de Accin Social CEAS - (2002: 25). Historia, Identidad y Proyecto Rondas
Campesinas del Norte del Per.
3
Primer Congreso Nacional de las Rondas Campesinas, con Registro N 2007 06227 en la Biblioteca Nacional del Per,
pg. 25 26.
4
CEAS, op. cit., p. 24.
5
YRIGOYEN FAJARDO, Raquel (1995: 9). Un nuevo marco para la vigencia y desarrollo democrtico de la pluralidad
cultural y jurdica: Constitucin, jurisdiccin indgena y derecho consuetudinario. Colombia, Per y Bolivia. En
Desfaciendo Entuertos. - CEAS. Lima
6
LPEZ BRCENAS, Francisco. El derecho indgena y la teora del derecho. En Memorias p. 283.
5

Sobre este tema, Boaventura De Sousa Santos considera que puede haber muchas
fuentes del pluralismo legal: una situacin colonial, la presencia de pueblos indgenas,
un periodo revolucionario o de modernizacin, poblaciones marginales en zonas
urbanas de pases independientes; as como tambin situaciones de desregulacin al
interior del propio Estado, y un pluralismo transnacional (lex mercatore) que imponen
las transnacionales por encima de las regulaciones locales. (1994: Entrevista a
Boaventura De Sousa Santos por Raquel Yrigoyen. En: Desfaciendo Entuertos, N 3
4, pp. 27 31).

JURISDICCIN ESPECIAL

La Jurisdiccin Especial constituye una especie de fuero para las Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas y Rondas Campesinas. Es decir, tienen poder
jurisdiccional para conocer, juzgar y resolver conflictos, definir derechos y
obligaciones concretas, ordenar restricciones de derechos ya sea como penas o
medidas, ordenar la prestacin de servicios a la comunidad, la reparacin de daos y
perjuicios, la disposicin de bienes. Esta jurisdiccin no est obligada a seguir la
legislacin ordinaria sino que se rige por el derecho consuetudinario, pero debiendo no
violar los derechos fundamentales de las personas.
7


DEFINICIN OPERATIVA DE DERECHO

El derecho es un sistema de normas, prcticas, valores, procedimientos y
autoridades/instituciones que sirve para regular la vida social, resolver conflictos y
organizar el orden, as como las reglas para cambiar las reglas; que tiene legitimidad y
eficacia para determinado colectivo, en cierto contexto socio-cultural e histrico.

Por consiguiente, cabe hablar del derecho indgena como un sistema jurdico, tanto
desde una perspectiva histrica como comparada, en la medida que el concepto de
derecho utilizado no identifique derecho con Estado, como lo hace el monismo
jurdico. El pluralismo jurdico es una perspectiva terica que permite reconocer la
coexistencia de diversos sistemas jurdicos en un mismo espacio geopoltico; espacio
en el que, por ende, se dan mltiples conflictos de interlegalidad.
8


Contenido Funciones Contextualizacin
Sistema de:
- Normas,
- Valores o principios (retrica),
- Procedimientos y prcticas,
- Autoridades, instituciones,
- y Reglas para cambiar las reglas
Que sirve para:
- Regular la vida social,
- Resolver conflictos,
- Organizar el orden pblico.
Que tiene cierto grado de:
- Legitimidad y
- Eficacia para determinado
colectivo, en cierto contexto
cultural e histrico.

DERECHO CONSUETUDINARIO

Consiste en el sistema de normas, valores, principios normativos, autoridades,
instituciones y procedimientos que permiten a los pueblos y comunidades regular su
vida social, resolver conflictos y organizar el orden en el marco de su cultura y

7
YRIGOYEN FAJARDO, Raquel (2002: 13). Nueva Jurisdiccin Indgena / Comunal. Revista Ensayos Jurdico
Sociales N 1, Segunda poca, Lima Per.
8
YRIGOYEN FAJARDO, Raquel (2006: 537 567). Hitos del reconocimiento del Pluralismo Jurdico y el Derecho
Indgena en las Polticas Indigenistas y el Constitucionalismo Andino. Publicado en Berraondo, Mikel (Coordinador):
Pueblos Indgenas y derechos humanos. Bilbao: Universidad Deusto.
6
necesidades sociales. Tal derecho incluye pautas antiguas y nuevas, propias o
adoptadas, pero correspondientes al sistema cultural de sus usuarios y percibidas como
propias. Tambin incluye las reglas para crear o cambiar reglas. Es decir, el
reconocimiento del derecho consuetudinario no consiste en el reconocimiento de un
corpus de reglas esttico, sino de la potestad de los sujetos titulares de crear y darse
sus normas a s mismos.

II. QU SON LAS RONDAS CAMPESINAS?

a) Definicin Legal:

Reconcese personalidad jurdica a las Rondas Campesinas, como forma
autnoma y democrtica de organizacin comunal, pueden establecer interlocucin
con el Estado, apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las
Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran en la solucin de conflictos y
realizan funciones de conciliacin extrajudicial conforme a la Constitucin y a la
Ley, as como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de su
mbito territorial. Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y
comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que
les corresponda y favorezca.
9

Son Rondas Campesinas, las organizaciones sociales integradas por pobladores
rurales, as como las integradas por miembros de las comunidades campesinas,
dentro del mbito rural.
Son Rondas Comunales, las organizaciones sociales integradas por miembros de
las comunidades nativas.
10

b) Definicin Social o Autodefinicin:

Las Rondas Campesinas son organizaciones de Frente nico (de Base y
Supracomunal) y de autogobierno comunal por ser creadoras de normas,
operadoras de justicia y promotoras de la seguridad y del desarrollo comunal. Se
caracterizan por ser autnomas, democrticas, patriticas, moralizadoras,
justicieras, solidarias y de autoproteccin. Se autodefinen como herederas del
pueblo incaico (Ayllus) y como parte de los Pueblos Indgenas. Su objetivo central
es el desarrollo humano. Tienen reconocimiento constitucional, legal y amparo del
Convenio 169 de la OIT. Se rigen por su Estatuto y Reglamento; cuyas prcticas
sociales conforme al Derecho Consuetudinario y con referencia al Derecho Estatal
han permitido logros importantes que son buenos aportes para la construccin de
una sociedad plural y de un Estado pluralista, democrtico y soberano.
11

Las Rondas Campesinas adoptan esta denominacin porque son organizaciones de
la poblacin rural, dedicadas fundamentalmente a la actividad agropecuaria para su
autosostenimiento. Esta situacin explica su iniciativa organizativa frente a la
agresin en contra de su vida, trabajo y patrimonio por parte del abigeato y las

9
El texto corresponde al artculo 1 de la Ley N 27908.
10
El texto corresponde al artculo 2 del Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas (Decreto Supremo N
025 2003 JUS).
11
El texto corresponde al artculo 2 del Estatuto Marco de las Rondas Campesinas y al Glosario
Terminolgico respectivo, actualizado en los trminos herederas del pueblo incaico (Ayllus) y como parte
de los Pueblos Indgenas, dada su ratificacin como tales en el Taller sobre Organizaciones Indgenas,
convocado y organizado por el MIMDES y la OIT, realizado los das 12 y 13 de noviembre 2007.
7
autoridades cmplices; demostrando ante propios y extraos que si es posible
transformar la realidad social; pues antes de que surjan las rondas, la mayora de
campesinos eran honrados, pero desunidos, temerosos y supersticiosos.

Esta denominacin y definicin guarda relacin con la propuesta contenida en uno
de los proyectos de ley, presentado en la Cmara de Diputados, en la primera
legislatura 1985 1986, donde se consideraba a los ronderos como sujetos activos
de las polticas agropecuarias. De igual modo, siendo organizaciones de
autogobierno comunal es necesario que se les considere como sujetos activos en la
gestin de los gobiernos locales, tanto en la fiscalizacin de la cosa pblica como
en la participacin de los proyectos productivos y culturales.

DIFERENCIAS CON LOS COMITS DE AUTODEFENSA

Las Rondas Campesinas son organizaciones autnomas, con mbito territorial
definido, con funciones permanentes enmarcadas en la doctrina del Pluralismo
cultural jurdico y en la prctica del Derecho Consuetudinario.

Los Comits de Autodefensa no tienen autonoma. En el pasado dependieron de
los Comandos Polticos Militares, les dieron escopetas y fueron utilizados en el
contexto del combate al terrorismo con ms terrorismo (guerra sucia). Han
tenido un carcter transitorio. No ejercen funciones jurisdiccionales.

c) ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL ESTATUTO MARCO DE LAS
RONDAS CAMPESINAS

Artculo 3.- Son fines de las Rondas Campesinas, los siguientes:

a) Dotar conciencia democrtica y patritica a sus integrantes para fortalecer el
Frente nico y el Autogobierno Comunal; asimismo para integrarse en la lucha
popular por una sociedad nueva, digna y soberana.
b) Defender los derechos a la educacin, la salud, la alimentacin, a infraestructura y
servicios bsicos de vivienda y transportes; as como al desarrollo nacional
sostenido y equitativo.
c) Proteger y defender el medio ambiente sano y equilibrado, los recursos naturales y
el patrimonio cultural de su distrito, provincia, regin y pas.
d) Administrar justicia en su mbito territorial, mediante la asamblea comunal o
supracomunal, protegiendo a las vctimas y facilitando la reeducacin de los
delincuentes, en instancia nica y con carcter de cosa juzgada.
e) Autoprotegerse colectivamente para mantener la paz, la seguridad y la tranquilidad
comunal.
f) Contribuir a la promocin y defensa de los derechos humanos, priorizando la
atencin de los derechos del nio, del adolescente, de la mujer, de los ancianos y
de las personas con discapacidad.
g) Contribuir con la educacin integral de sus integrantes, eliminando el
analfabetismo y el atraso poltico y cultural.


8
Artculo 4.- Son principios de las Rondas Campesinas, los siguientes:

PRINCIPIOS SIGNIFICADO
Independencia Las RC no dependen del Estado ni del gobierno de turno, tampoco de los partidos
polticos, menos de las empresas transnacionales.
Autonoma Es la capacidad de autogobernarse y comprende los aspectos econmicos productivos,
programticos, estatutarios, funcionales y la legtima defensa frente a cualquier amenaza
o agresin (Autoproteccin o Autodefensa Colectiva).
Crtica
Autocrtica
La crtica tiene que ser constructiva (sealar los errores sin ofender, a la vez presentar
propuestas de solucin). La autocrtica debe ser honesta, reeducadora y oportunidad para
la renovacin de la confianza comunal.
Democracia
Participativa
Debida informacin, consulta, debate y aprobacin de los asuntos de carcter colectivo o
pblico. Tambin comprende los mecanismos de eleccin y revocacin, la coordinacin
y cooperacin con las autoridades estatales y representantes de instituciones, y las
diversas formas de legtima protesta en defensa de la vida, de la salud, del ambiente
natural ( biodiversidad, agua dulce, recursos naturales, etc.), de la produccin
agropecuaria y del ambiente social para prevenir y neutralizar la delincuencia, la
corrupcin, el aistencialismo humillante y la alienacin de la cultura monista, libertina y
egosta.
El principio constitucional: EL PODER DEL ESTADO EMANA DEL PUEBLO (Art. 45) se limita a la
democracia representativa, especialmente al origen del mandato: pero no garantiza que los gobernantes sean
honestos, eficientes y respetuosos del pueblo. En cuanto termina el proceso electoral, el pueblo perdi su poder.
Por eso abunda la estafa poltica, la corrupcin y la componenda de la minora dominante. En una nueva
Constitucin debe establecerse el principio constitucional: EL PODER DEL ESTADO PERTENECE AL
PUEBLO, a fin de que el sujeto titular tenga poder antes, en y despus de las elecciones. Slo de esta manera
se garantizar que el gobierno sea del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.


Artculo 5.- Son valores de las Rondas Campesinas, los siguientes:

VALORES SIGNIFICADO
HONRADEZ No apropiarse de bienes ajenos ni estafar
LABORIOSIDAD No ser ociosos ni negligentes
VERACIDAD No ser mentirosos ni hipcritas
UNIN No promover la divisin ni usurpar la representacin.
JUSTICIA No ser conformistas con las injusticias y abusos.
RECIPROCIDAD No ser oportunistas ni mal agradecidos.
SOLIDARIDAD No ser egostas, indiferentes ni mezquinos.
RESPETO No atentar contra la vida, la salud, el patrimonio y la dignidad del prjimo (no
burlarse ni ser cnicos).

Artculo 6.- Son tareas fundamentales de las Rondas Campesinas, las siguientes:

1. Defender y difundir la historia, Estatuto, pluralismo cultural jurdico y Programa
Mnimo de Unificacin y fortalecimiento de las Rondas Campesinas.
2. Participar activamente en el conocimiento de la realidad para interpretarla
objetivamente y contribuir en su transformacin conforme a los intereses
campesinos y populares.
3. Realizar eventos organizativos y de capacitacin poltico programtica para
defender los derechos y beneficios ronderos, prepararse para solucionar conflictos
y problemas; as como para proponer y fiscalizar proyectos de desarrollo integral
del sector agropecuario.
4. Coordinar con las organizaciones sindicales y populares de la ciudad,
contribuyendo en la constitucin de organizaciones populares ms amplias,
afirmando la reciprocidad con las rondas urbanas u otras formas de autoproteccin
ciudadana.
5. Participar en el proceso de unificar y centralizar el movimiento rondero, as como
forjar la Central nica del Campesinado Peruano y la unidad programtica con los
pueblos indgenas.
9
6. Promover y difundir el arte y la cultura, protegiendo las costumbres, tradiciones y
la identidad rondera.
7. Coordinar con las autoridades estatales, las instituciones pblicas y privadas en el
marco de la cooperacin y el respeto mutuo.

Artculo 7.- Los mandamientos de las Rondas Campesinas son los siguientes:

1. Continuar la obra liberadora de Cristo, de los mrtires y hroes de la patria, y de
los intelectuales revolucionarios que han dejado sus aportes para peruanizar y
transformar nuestro pas.
2. Las Rondas Campesinas no matan, no torturan, no violan, no esclavizan ni
difaman.
3. La justicia rondera es objetiva, imparcial, armoniosa, reeducadora y solidaria.
4. Defender la unidad programtica de las rondas y contribuir a la unidad del pueblo.
5. Impulsar la formacin de jvenes ronderos sobre la base de principios, valores, la
historia y beneficios de las Rondas Campesinas
6. Demostrar vocacin de servicio, ser los primeros en la lucha y predicar los valores
y principios con el ejemplo.
7. No robar ni una aguja ni un manojo de hierba, ser laboriosos, no fallar a la palabra
empeada y respetar la cultura comunal.
8. Cultivar la lealtad a la organizacin rondera, la solidaridad con sus dirigentes y la
defensa del Frente nico y del Autogobierno Comunal.
9. Hacer todo con las masas, nada en contra de ellas; afirmar la igualdad de derechos
entre el varn y la mujer, y fomentar la crtica constructiva y la autocrtica honesta.
10. Todo rondero se somete a los acuerdos de asamblea, las minoras a las mayoras,
los organismos inferiores a los superiores y toda la organizacin al Comit
Ejecutivo Nacional de la Central nica Nacional de las Rondas Campesinas, entre
congreso y congreso.

FUNCIONES DE LAS RONDAS CAMPESINAS

Las funciones de las Rondas Campesinas han venido aumentando conforme a la
necesidad de defensa de los derechos e intereses colectivos, as como para impedir el
recorte de sus objetivos y de su autonoma estatutaria, programtica y jurisdiccional.
Son las siguientes:

FUNCIONES RESPONSABILIDAD COLECTIVA
1. Funcin de
autorregulacin
normativa
El Estatuto y Reglamento, as como los acuerdos de asamblea o congreso dan
cuenta de que las RC son creadoras de su propio Derecho.
2. Funcin de
autoproteccin, control
y seguridad
Las RC desarrollan una labor preventiva. El servicio rondero es colectivo,
permanente y por turnos en un ambiente territorial determinando. Sin embargo,
todos estn alerta y hacen uso de la legtima defensa frente a cualquier agresin. El
servicio rondero es pblico y solidario.
3. Funcin de Jurisdiccin
Especial
Ante el vaco de Estado, las limitaciones de acceso a la Justicia Ordinaria y el gran
sentido comn para conocer y resolver sus problemas internos, las RC dan
muestras de que son operadoras de su propia justicia en el marco del Pluralismo
Jurdico, la vigencia y respeto de los Derechos Humanos.
4. Funcin de articulacin
supracomunal o
supralocal
La defensa de la historia, beneficios y derechos colectivos y de la identidad
rondera requiere del desarrollo y consolidacin de la autonoma organizativa,
estatutaria y programtica. El 3 de diciembre de 2006, despus de 30 aos, se ha
creado la Central nica Nacional de Rondas Campesinas del Per CUNARC.
5. Funcin de Fiscalizacin
a dirigentes y
autoridades estatales
La defensa de los principios y valores exige que los ronderos participen
activamente en la moralizacin de los asuntos pblicos. Ello implica la sancin y
revocacin de los dirigentes ronderos; asimismo la denuncia contra los malos
manejos de la cosa pblica, abuso de autoridad y actos de corrupcin de las
10
autoridades.
6. Funcin de defensa del
ambiente y los recursos
naturales
Las RC asumen esta responsabilidad porque valoran la vida, la soberana y el
futuro de las nuevas generaciones. Las concesiones de actividades extractivas
deben darse previa consulta y consentimiento de la poblacin. Adems,
garantizando su participacin, conforme al Plan de Reordenamiento Territorial y
la reinversin de las utilidades para el desarrollo local y regional. Las RC luchan
por un ambiente natural sin contaminacin y por una sociedad sin corrupcin.
7. Funcin de coordinacin
con las autoridades e
instituciones
La RC consideran que es necesaria la coordinacin con las autoridades y
representantes de instituciones pblicas o privadas en el marco del respeto y del
beneficio mutuo.
8. Funcin de desarrollo
agropecuario ecolgico y
de acceso a todo el
proceso productivo
Las RC son conscientes que la vida de la poblacin campesina depende de la
agricultura ecolgica; siendo indispensable su acceso a todo el proceso productivo,
a fin de que no haya carencia de alimentos y que el excedente les permita obtener
mayores ingresos para alcanzar un mejor nivel de desarrollo humano.
9. Funcin de gestin ante
los diversos niveles de
gobierno

Las RC realizan esta funcin para tener acceso al beneficio en obras y servicios
pblicos por cuanto existe una deuda histrica de parte del Estado, ms an si los
ronderos asumen funciones que corresponden al Estado y sin ocasionarle ningn
gasto.
10. Funcin de
autocapacitacin de
campesino a
campesino.
Las RC realizan gestiones para lograr la prevencin de faltas y delitos, as como la
reeducacin de los infractores, la autocapacitacin en funcin de sus propias
experiencias y la colaboracin para que los profesionales promuevan la
investigacin y la sistematizacin del trabajo rondero desde diversas perspectivas.

Los beneficios que han obtenido las Rondas Campesinas, tanto colectivos como
individuales, son los siguientes:

BENEFICIOS: COLECTIVOS INDIVIDUALES


ECONMICOS-
PRODUCTIVOS
No hay robos de ganado ni de sembros,
tampoco asaltos en los caseros ni
escalamientos de domicilios.
Algunos hijos de campesinos son
tcnicos, pequeos empresarios y
profesionales.




POLTICOS
Los ronderos han tomado conciencia de
sus derechos y de los deberes del
Estado. Por sus buenas obras han
logrado su reconocimiento legal y
constitucional. Han ganado experiencia
de autogobierno comunal.
12

Algunos hijos de campesinos
asumen cargos provenientes de
eleccin popular (regidores,
alcaldes, consejeros regionales,
congresistas)




SOCIALES Y
CULTURALES
El campesinado ha cambiado de
mentalidad y de actitud. Hoy entiende y
practica el pluralismo cultural jurdico
y goza de legitimidad social por ser un
sector importante de la reserva moral de
la sociedad. Ha disminuido el
analfabetismo y las rivalidades entre
pueblos, vecinos y familiares.
Los hijos de campesinos ronderos
tienen preferencia en los contratos
de trabajo en las zonas urbanas,
principalmente por ser honrados,
respetuosos y eficientes.





ORGANIZATIVOS
Se ha creado un sistema de organizacin
de Bases, luego se han creado los
niveles distrital, provincial, regional y
nacional. Todo el proceso ha demorado
30 aos. La autonoma rondera es
conciencia, vida y obra de los mismos
ronderos.
Se ha logrado la autoestima
personal y el respeto de los dems.
El servicio rondero, desde los 18
hasta 60 aos de edad, es el mejor
servicio a la Patria.





12
El hombre sabio no debe abstenerse de participar en el gobierno del Estado, pues es un delito renunciar a
ser til a los necesitados y una cobarda ceder el paso a los indignos. EPICTETO, filsofo griego (50 - 138
d. C.).
11
III. MARCO LEGAL DE LAS RONDAS CAMPESINAS

a) ARTCULO 149 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su
mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que
no violen los derechos fundamentales de la Persona. La ley establece las formas
de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los J uzgados de Paz y con las
dems instancias del Poder Judicial.
Los ejes temticos del artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per son la
Jurisdiccin Especial, el Derecho Consuetudinario y la Ley de Coordinacin entre
la Jurisdiccin Ordinaria y la Jurisdiccin Especial
13
. Segn el Mtodo
Sistemtico, este artculo tiene relacin con otros artculos de la misma Ley
Fundamental, tales como: artculo 2, inciso 19; artculo 138 (primera parte) y con
el artculo 139, inciso 8. Adems, con los artculos 15 y 20, inciso 8, y 45 del
Cdigo Penal. Su aplicacin nos permite concluir en lo siguiente:

1. La funcin jurisdiccional en el pas, se ejerce por:
a) El Poder Judicial, a travs de sus rganos jerrquicos (Art. 138)
b) La Jurisdiccin Militar (Art. 139)
c) La Jurisdiccin Arbitral (Art. 139)
d) La Jurisdiccin Especial (Art. 149). Como instancia jurisdiccional sus
decisiones constituyen cosa juzgada y no son revisables por alguna de las
otras.
2. La vigencia de la Jurisdiccin Especial implica que:
a) Se trata de un artculo que reconoce una realidad sociolgicamente pre-
existente.
b) Tiene el efecto jurdico de otorgar directamente la atribucin de ejercer
funciones jurisdiccionales a las autoridades de las Comunidades
Campesinas y Comunidades Nativas, as como de las Rondas
Campesinas independientes o autnomas por haber recreado la
comunalidad y actuar conforme al Derecho Consuetudinario o su
propio derecho. En este sentido, no se requiere Ley Reglamentaria de este
artculo para que la Jurisdiccin Especial o comunal tenga vigencia. Slo se
requiere una Ley para establecer la coordinacin entre la Jurisdiccin
Especial y los Juzgados de Paz y dems instancias del Poder Judicial.

3. El ejercicio de las funciones jurisdiccionales por las Comunidades y Rondas se
realiza de conformidad con el derecho consuetudinario (su propio derecho).
Teniendo nicamente como lmite el respeto de los Derechos
Fundamentales o Derechos Humanos.

4. Los sujetos beneficiarios son las Comunidades Campesinas, Comunidades
Nativas y Rondas Campesinas. Tambin las rondas comunales por ser
nuevas formas de organizacin dentro de las comunidades tradicionales.
() Donde slo existen Rondas Campesinas: aparentemente este supuesto no

13
El anlisis de los ejes temticos corresponde a YRIGOYEN FAJARDO, Raquel (1995: 39-51). Lo resaltado con
negrita o subrayado corresponde al autor.
12
ha sido expresamente contemplado por la Constitucin. Sin embargo, ellas
cuentan con una ley especial de reconocimiento (antes la Ley 24571, hoy la
Ley 27908). (). Estas administran justicia y organizan la vida de los
campesinos. El trmino comunidad en la Ley 24571 no est referido a la
modalidad organizativa tradicional, sino al concepto de poblacin rural;
no dice al servicio de las Comunidades Campesinas o Comunidades
Nativas.

En atencin a esta realidad sociolgica, a la ley de reconocimiento y a la
mencin constitucional de las mismas, consideramos que, en los colectivos
campesinos organizados slo en torno a Rondas Campesinas (y que no cuentan
con Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas), cabe interpretar que
son las autoridades de las Rondas Campesinas las legitimadas en el ejercicio de
funciones jurisdiccionales.
5. La Ley de Coordinacin se refiere al carcter paralelo de la jurisdiccin
especial, respecto de la ordinaria o ejercida por el Poder Judicial. No se trata de
subordinacin, sino de una relacin entre iguales. Igualmente; no se trata de la
ley de creacin o constitucin de la Jurisdiccin Especial, sino de las formas
de coordinacin con el Poder Judicial.

Otros criterios que contribuyen al anlisis del artculo 149 de la Constitucin
Poltica:

- La propuesta de la Mesa de Pluralidad Cultural y Jurdica fue correcta al
incluir a la organizacin de las Rondas Campesinas como sujeto titular del
Derecho Consuetudinario y de la Jurisdiccin Especial.
- El artculo 149 de la Constitucin no prohbe el ejercicio de funciones
jurisdiccionales a las Rondas Campesinas, reconocidas por la Ley 24571, que
operan en mbitos territoriales distintos a los de las Comunidades Campesinas
y Comunidades Nativas.
- En la Comisin de Constitucin y Reglamento, en los debates respecto a las
funciones de las Rondas Campesinas, los mismos constituyentes afirmaron de
que no tenan la suficiente informacin y que estaban marginando a las rondas
de los caseros o centros poblados.
- El Derecho Consuetudinario regula la vida social del mundo rural, est
formado por reglas ancestrales, as como por normas nuevas creadas en
Asambleas o actos de resolucin de conflictos. Su validez est relacionada a la
obligatoriedad y legitimidad otorgada por la misma poblacin.
- El Art. 2, inciso 19 establece: Toda persona tiene derecho: A su identidad
tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de
la Nacin (). En consecuencia, las Rondas Campesinas estn conformadas
por personas naturales, sin distincin de ningn tipo. En 30 aos, su sistema
de organizacin, funciones, tradiciones, costumbres, logros y Programa
Mnimo, son los mejores indicadores de que en nuestro pas existe el
movimiento rondero autnomo, democrtico y de autoproteccin, como parte
del movimiento campesino y de los pueblos indgenas. Por consiguiente, tiene
algunos rasgos similares a las Comunidades Campesinas y Nativas; pero a la
vez sus particularidades en funcin de sus objetivos y necesidades. Es decir,
existe la identidad socio cultural rondera. Por eso, el Estado declara al
casero de Cuyumalca, distrito y provincia de Chota, departamento de
13
Cajamarca, como Cuna y Patrimonio Histrico de las Rondas Campesinas del
Per.
14

- El Art. 15 del Cdigo Penal establece la exencin de la pena en el caso de la
comisin de hechos punibles como delitos, si tienen como raz el marco
cultural o costumbres de los sujetos (error de comprensin culturalmente
condicionado). El Art. 20, inciso 8 del Cdigo Penal prescribe que una persona
est exenta de responsabilidad penal cuando acta por mandato de la ley,
ejerce una funcin o cargo legtimo. Asimismo, el artculo 45 del referido
cuerpo legal dispone que cuando un miembro de la comunidad (o rondas) es
sometido a la Jurisdiccin del Poder Judicial por un hecho o situacin
producida fuera del territorio comunal, en atencin al derecho a su identidad
cultural, debe tenerse en cuenta su cultura y costumbres. Estos artculos
guardan armona con el respeto a los derechos humanos y la prctica justiciera
de las Rondas Campesinas. En el caso del artculo 15 con el derecho a la
diferencia cultural antes que con el piadoso fundamento de la inferioridad o
ignorancia. El artculo 20, inciso 8 con la prctica de la justicia rondera
conforme al Derecho Consuetudinario y el artculo 45 relacionado con las
condiciones personales del encausado, su cultura, sus costumbres y la forma y
circunstancias en que cometi el delito.
- En cuanto a Jurisprudencia sobre la interpretacin sistemtica y la aplicacin
del artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per, cabe destacar la
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia Sala Penal Transitoria R. N. 975
04 San Martn, del nueve de junio de 2004, mediante la cual se absuelve a
once ronderos de la provincia de Moyabamba, Regin San Martn, y se ordena
su excarcelacin; pues injustamente fueron procesados por los delitos de
secuestro, usurpacin de funciones, violencia y resistencia a la autoridad. El
principal fundamento de la Sentencia refiere Que conforme al inciso ocho, del
artculo veinte del Cdigo Penal () el accionar de los ronderos es legtimo
por cuanto se encuentra enmarcado en el artculo ciento cuarenta y nueve de la
Carta Magna. De igual modo, sobre el caso de los ronderos del distrito de
Crucero, provincia de Carabaya, Regin Puno, procesados por el delito de
secuestro, la Corte Suprema de Justicia Sala Penal Transitoria R. N. 752
2006 Puno, emite la Sentencia que absuelve a los ronderos del delito de
secuestro. Su principal fundamento refiere En el proceso no se ha acreditado
la responsabilidad penal de los encausados respecto al delito de secuestro; pues
las prcticas realizadas por los ronderos no constituyen delito sino son parte de
la identidad tnica y cultural del conjunto de derechos colectivos que
pertenecen a las rondas campesinas, comunidades campesinas y pueblos
indgenas. Adems, la Ley de Rondas Campesinas le atribuye a los ronderos
facultades para llevar a cabo detenciones por hechos flagrantes o desarrollar
actos que permitan mantener la paz en sus respectivas zonas.

b) LEY N 27908, LEY DE RONDAS CAMPESINAS
- Se reconoce Personalidad Jurdica a las Rondas Campesinas, pero a la vez se
les considera que son una forma autnoma y democrtica de organizacin
comunal. Se persiste en el error al considerarlas como parte de las
comunidades tradicionales.

14
As lo establece la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 27908, publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 7 de enero de 2003.
14
- Se establece que las Rondas Campesinas apoyan el ejercicio de funciones
jurisdiccionales, pero a la vez se prescribe que en uso de sus costumbres
pueden participar en la solucin pacfica de conflictos.
- Se dispone que los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y
Comunidades Campesinas y Nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo
que les corresponda y favorezca. Esto ampla los derechos, funciones y
atribuciones.
15

- En cuanto a la coordinacin y apoyo de las autoridades jurisdiccionales se
establece el respeto de las autonomas institucionales propias (Jurisdiccin
Ordinaria y autoridades ronderas). Sin embargo, a quienes tienen funciones de
Jurisdiccin Especial se les asigna funciones de conciliacin extrajudicial.
- Las Rondas Campesinas han devenido en un movimiento rondero autnomo,
democrtico y de autoproteccin como parte del movimiento campesino y de
los pueblos indgenas. Son nuevas formas de organizacin del campesinado, en
igualdad de condiciones que las comunidades tradicionales.
- La validez del Derecho Consuetudinario y de la Justicia Rondera est dada por
la legitimidad o consenso que la poblacin otorga a tales normas y prcticas
sociales que no estn al margen de los alcances de los artculos del Cdigo
Penal (15, 20 -8, y 45).
- La vigencia de la ley se sustenta en los aspectos positivos; pero la inestabilidad
o inseguridad jurdica es resultado de que no se han superado los vacos y
contradicciones de la Ley N 24571, tampoco la ambigedad del artculo 149
de la Constitucin Poltica.
- Los aspectos negativos de la Ley N 27908 constituyen el reconocimiento
inadecuado de las Rondas Campesinas y como tal ha generado el conflicto con
el Poder Judicial respecto a la Jurisdiccin Especial; por lo que es necesario
modificarlos.
- El artculo 149 de la Constitucin Poltica est vigente desde el 30 de
diciembre de 1993, estando vigente la Ley N 24571 que reconoca a las
Rondas Campesinas como organizaciones pacficas, democrticas y autnomas
destinadas al servicio de la comunidad. Por consiguiente, si bien es cierto que
en el referido artculo constitucional se considera a las Rondas Campesinas
como organismos de apoyo a las Comunidades Campesinas y Nativas para el
ejercicio de las funciones jurisdiccionales, en ningn extremo se establece
diferencia, prohibicin o excepcin alguna respecto a las Rondas Campesinas
que existen fuera de las comunidades tradicionales. Adems, estas nuevas
formas de organizacin del campesinado han recreado la comunalidad, la
reciprocidad y el Derecho Consuetudinario, la Justicia Rondera, la paz y el
desarrollo comunal. Es ms, para los ronderos el trmino comunidad
16
no est
referido a la modalidad organizativa tradicional, sino al concepto de poblacin
rural.
- Los operadores de la Jurisdiccin Ordinaria no estn facultados para
criminalizar el Derecho Consuetudinario, tampoco la justicia rondera o

15
El D.S. N 025-2003- JUS.- Los integrantes de las Rondas Campesinas o Rondas Comunales, en el
cumplimiento de sus deberes y funciones y en el ejercicio del derecho consuetudinario, gozan del respeto
de su cultura y sus costumbres, por parte de la autoridad y de la sociedad, siempre que no violen los
derechos fundamentales de la persona consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en el Convenio OIT 169, en la Constitucin Poltica y las leyes. (Art. 4.- Respeto a las
Costumbres y Normas Comunales).
16
Comunidad: Sociedad, asociacin, corporacin, colectividad, grupo; calidad de comn, reunin de
personas que viven juntas y bajo ciertas reglas. Asociacin de personas con intereses comunes.
15
comunitaria, acudiendo al pretexto del reconocimiento estatal inadecuado de
las Rondas Campesinas. Al contrario, tienen que cumplir con el mandato
constitucional establecido en el artculo 139, inciso 8, que a la letra dice: El
principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho
consuetudinario.

c) CONVENIO 169 DE LA OIT

EL Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo es aplicable a las
Rondas Campesinas, no por la identidad propia de los Pueblos Indgenas, sino
porque han recreado la comunalidad y se autodefinen como organizaciones
creadoras de Derecho, operadoras de justicia y promotoras de la seguridad y del
desarrollo comunal. Los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 12 del referido Convenio son
los que tienen mayor relacin con el artculo 149 de la Constitucin Poltica del
Per, con la Ley N 27908 y su Reglamento (D.S. N 025 2003 JUS), y con el
desarrollo de la prctica rondera
De modo especfico, el gobierno tiene obligaciones, los ronderos tienen derechos y
ambos tienen responsabilidades de coordinacin.

Obligaciones del gobierno:
- Reconocer y proteger los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y
espirituales propios de dichos pueblos.
17
(Art. 5, a).
- Tomar debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les
plantean tanto colectiva como individualmente. (Art. 5, b).
- Respetar la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos.
(Art. 5, b).
- Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
(Art. 6, inc. 1 a).
- Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de
la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsable de polticas
y programas que les conciernan. (Art. 6, b).
- Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas
de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos
necesarios para este fin. (Art. 6, c).
- Efectuar las consultas de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas. (Art. 6, inciso 3).
- Respetar los mtodos a los que los pueblos interesados recurren
tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros.
(Art. 9, inciso 2).

17
En el caso del Per, cuando se menciona dichos pueblos o pueblos interesados nos estamos refiriendo a las
Comunidades Nativas, Comunidades Campesinas, Rondas Campesinas, entre otros. Incluso, de modo ms
genrico se habla de pueblos originarios (andinos, amaznicos y afroperuanos).
16
- Tener en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los
miembros de dichos pueblos cuando se impongan sanciones penales previstas
para la legislacin general. (Art. 10, inciso 1).
- Dar preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. (Art. 10,
inciso 2).
- Establecer procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir de
la aplicacin del derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias
por parte de los pueblos indgenas. (Art. 8, inciso 2).
- Tomar medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan
comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si
fuera necesario, intrpretes u otros medios eficaces. (Art. 12).

Derechos de los Pueblos Indgenas:
- Decidir sus propias prioridades en lo que atae al propio proceso de desarrollo,
en la medida que ste afecte a sus intereses, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera. (Art. 7).
- Controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y
cultural. (Art. 7).
- Participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas
de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. (Art.
7).
- Conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean
incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico
nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. (Art. 8,
inciso 2).
- Tener proteccin contra la violacin de sus derechos y poder iniciar
procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus
organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos.
(Art. 12).

Responsabilidades de coordinacin entre los pueblos indgenas y el gobierno:
- Debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos
interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten
dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. (Art. 5,
inciso c).
- El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y
educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin,
deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las
regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas
regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho
mejoramiento. (Art. 7, inciso 2).








17
IV. RETOS Y PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO
169 DE LA OIT y DEL ARTCULO 149 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER.

RETOS:
En lo interno, uno de los retos ms importantes es lograr la unidad y fortalecimiento de
las Rondas Campesinas. Ello implica una mejor comprensin y aplicacin de la
autonoma y democracia participativa, as como de los valores, tales como honradez,
paz y justicia.
La autonoma comprende los aspectos econmicos, programticos, estatutarios,
funcionales y la legtima defensa (autoproteccin o autodefensa) frente a cualquier
amenaza o agresin. La democracia participativa est referida a la debida informacin,
consulta y debate y aprobacin de los asuntos de carcter colectivo o pblico.
Tambin comprende los mecanismos de eleccin y representacin, as como los de
suspensin o revocacin del cargo por no cumplir con los acuerdos, tareas o encargos
asumidos legal y legtimamente. Adems, se extiende a la coordinacin y cooperacin
con las autoridades estatales y representantes de instituciones privadas en el marco del
respeto mutuo, y a la convocatoria, organizacin y realizacin de las diversas formas
de legtima protesta en defensa de la vida, de la salud, del ambiente natural
(biodiversidad, agua dulce, recursos naturales, etc.), y de la produccin agropecuaria)
y del ambiente social conforme a principios, valores, acuerdos y obras comunitarias, a
fin de prevenir y neutralizar la delincuencia, la corrupcin, el asistencialismo que
rebaja la dignidad humana y la alienacin de la cultura monista, libertina y egosta.

La cultura rondera de honradez y paz no admite las faltas contra el patrimonio, el
cuerpo y la salud, as como contra las buenas costumbres que estn tipificadas en el
Cdigo Penal de 1991. La cultura de justicia rondera no admite los procedimientos
lentos, abusivos y poco transparentes de la Justicia Ordinaria, tampoco la rebaja,
distorsin o desdn de la autoridad colectiva que est constituida por la Asamblea
General de Ronderos y Ronderas. El dirigente rondero slo orienta, representa, se
capacita y capacita a los dems miembros de la organizacin rondera; no reemplaza al
mximo organismo de direccin y gobierno: La Asamblea de Base o Bases y el
Congreso en los niveles superiores de direccin.

En lo externo, uno de los retos ms importantes es lograr la coordinacin y
cooperacin con las autoridades estatales en el marco del respeto mutuo. La
coordinacin implica ejercer el derecho al dilogo, la interlocucin y las propuestas
para sumar coincidencias. La cooperacin es la realizacin de actividades y la
materializacin de metas en funcin de objetivos. En otras palabras, es la reciprocidad
o beneficio mutuo, sin menoscabar los principios, valores y acuerdos que sustentan las
autonomas institucionales.

PROPUESTAS:
1) Las propuestas tericas y prcticas frente al problema del reconocimiento estatal
inadecuado de las Rondas Campesinas y del conflicto entre stas y el Poder
Judicial respecto a la Jurisdiccin Especial, se resumen en el planteamiento de
tres soluciones: la primera, de carcter jurdico-propositiva, corresponde al
18
Poder Legislativo mediante la Reforma de los artculos 139 y 149 de la
Constitucin Poltica, la Ley de Coordinacin de la Jurisdiccin Ordinaria con la
Jurisdiccin Especial (desarrollo del artculo 149 de la Constitucin) y la
Modificacin de la Ley N 27908
18
; la segunda, corresponde a los mismos
ronderos porque debemos garantizar un mnimo de respeto a los Derechos
Humanos (No matar, no torturar, no violar, no esclavizar y no difamar); y la
tercera; tiene que ver principalmente con el cambio de mentalidad y actitud de
parte de los congresistas, de las autoridades del Poder Judicial, Ministerio
Pblico y Poder Ejecutivo.

2) La inclusin de los cursos de Pluralismo Cultural, organizaciones comunales e
identidad rondera en el Programa Curricular correspondiente a la Educacin
Bsica Regular.

3) La inclusin del curso de Pluralismo Jurdico en los Programas Curriculares de
las Facultades de Derecho de las Universidades del pas y que se considere los
seminarios y prcticas sobre Investigacin Jurdica.

4) La realizacin de eventos acadmicos a cargo de las Facultades de Derecho, con
temas relacionados a la problemtica jurdica, los procedimientos y propuestas a
cargo de la Jurisdiccin Ordinaria y la Jurisdiccin Especial.

5) La participacin de los docentes y estudiantes de Derecho en los eventos
organizativos y de capacitacin de las Rondas Campesinas, Comunidades
Campesinas y Comunidades Nativas.

6) Los ronderos o ronderas que son denunciados por el delito de secuestro u otros,
en el cumplimiento de sus funciones, cargo o conforme a ley, deben considerarse
como tales en los Registros de procesados tanto del Ministerio Pblico como del
Poder Judicial.

7) La constitucin de Clnicas Jurdicas a nivel de Cortes Superiores y Corte
Suprema de la Repblica para la continuacin de los procesos judiciales,
conforme a ley, priorizando la atencin a los usuarios de escasos recursos
econmicos.

8) Coordinar con la Defensora del Pueblo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, los representantes de la OIT y el Ministerio de Justicia, as como con las
ONG que han venido apoyando el trabajo de las Rondas Campesinas, para que
convoquen a los jueces, fiscales, Ministerio del Interior y ronderos, a fin de que
no slo garanticen su asistencia a los foros sobre Pluralismo Jurdico, sino que
tambin asuman el compromiso para la aplicacin del artculo 149 de la
Constitucin Poltica del Per y la implementacin del Convenio 169 de la OIT.
De esta manera, se lograra el dilogo y coordinacin entre los representantes de
ambas jurisdicciones.


18
El Congresista WERNER CABRERA CAMPOS con relacin a las Rondas Campesinas ha presentado al
Congreso de la Repblica el proyecto de ley N 1208/2006 CR, que modifica la Ley N 27908 y el
proyecto de ley N 1265/2006 CR, que establece la coordinacin de las Jurisdiccin Ordinaria con las
autoridades de las Rondas Campesinas. Tambin est listo el proyecto de ley que reforma los artculos 139
y 149 de la Constitucin Poltica del Per.
19
9) Conformacin de organismos de coordinacin multisectorial, tanto para la
realizacin de eventos de capacitacin intercultural como para el seguimiento de
los acuerdos y tareas.

10) Solicitar al Presidente de la Corte Suprema que convoque a un Pleno
Jurisdiccional a fin de que adopten acuerdos o directivas sobre la aplicacin del
artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per y el cumplimiento del
Convenio 169 de la OIT, as como la Declaracin de Naciones Unidas sobre
Derechos de los Pueblos Indgenas.

11) Presentar al Congreso de la Repblica un proyecto de ley que ample la Ley N
27599, Ley de Amnista a ronderos y comuneros por delito de secuestro y
tenencia ilegal de armas.

12) Coordinar con todas las fuerzas polticas y sociales del pas para la difusin
masiva del Convenio 169 de la OIT y apoyar la capacitacin de los interesados
para que ejerzan su derecho de consulta sobre toda medida legal o administrativa
que les afecte sea debidamente informado y aplicado de modo oportuno y
transparente.

13) Difusin masiva del significado, importancia y objetivos del Estado Nacional,
pluricultural, descentralista y democrtico.


V. EL ACUERDO PLENARIO N 1 2009/CJ-116 DEL V PLENO
JURISDICCIONAL DE LAS SALAS PERMANENTE Y TRANSITORIAS DE
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

El Pleno decidi tomar como referencia las distintas Ejecutorias Supremas que
analizan y deciden sobre la relevancia jurdico penal de los diferentes delitos
imputados a los que integran Rondas Campesinas o Comunales, en especial los delitos
de secuestro, lesiones, extorsin, homicidio y usurpacin de autoridad, en relacin con
los artculos 2.19, 89 y 149 de la Constitucin, y el Convenio nmero 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y trivales en pases
independientes, del 27 de junio de 1989, aprobado por Resolucin Legislativa
nmero 26253, del 5 de diciembre de 1993, as como en particular los artculos
14, 15, 20.8, 21, 45.2 y 46.8 y 11 del Cdigo Penal. Tambin se toma en cuenta la
Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas,
aprobada por la Asamblea General del 13 de setiembre de 2007 y el Pronunciamiento
del Tribunal Constitucional sobre la aplicacin del Convenio 169 de la OIT (STC
nmero 3343-2007-PA/TC, del 19 de febrero de 2009).

En base a lo expuesto, la diversidad cultural del Per o su realidad pluricultural
est plenamente reconocida por la Constitucin. Ninguna persona puede ser
discriminada por razn de su cultura, con todo lo que ella representa en cuanto
principio superior de nuestro ordenamiento jurdico. El reconocimiento validez y
prctica tanto del derecho consuetudinario que es un sistema normativo propio,
entendido como un conjunto de normas y potestad de regulacin propia como de la
organizacin autnoma de sus instituciones para la decisin de los asuntos que
reclaman la intervencin de la jurisdiccin comunal, es evidente conforme al artculo
149 de la Constitucin, aunque con una limitacin material relevante: interdiccin de
20
vulneracin de los derechos fundamentales, al punto que dispone la necesaria
coordinacin con las estructuras estatales en materia de imparticin de justicia.

Por consiguiente, el pluralismo jurdico entendido como la situacin en la que dos o
ms sistemas jurdicos coexisten (o, mejor dicho, colisionan, se contraponen y hasta
compiten) en el mismo espacio social (ANTONIO PEA JUMPA: la otra justicia: a
propsito del artculo 149 de la Constitucin peruana. En Deshaciendo Entuertos,
Boletn N 3 4, Octubre de 1994, IPRECON, pgina 11), ha de ser fundado en los
derechos humanos y debe ser respetuoso del derecho a la diferencia.

Segn la interpretacin literal del artculo 149 de la Constitucin, las Rondas
Campesinas no ejercen por s mismas funciones jurisdiccionales, pues su papel ser
meramente auxiliar o secundario. La realidad social, sin embargo, revela que las
Rondas Campesinas surgieron a mediados de la dcada de los setenta del siglo pasado
aunque con antecedentes remotos en las guardias rurales de fines del Siglo XIX y en
las rondas de hacienda de las primeras dcadas del Siglo XX (FERNANDO BAZN
CERDN: Rondas Campesinas: la otra justicia), siempre por decisin de los propios
campesinos o vecinos de un sector, estancia o casero, como una necesidad comunal o
colectiva de proteccin, no slo desde las propias Comunidades sino tambin de
aquellas poblaciones rurales andinas que carecan de Comunidades Campesinas y
necesitaban expresar su organizacin comunal y consolidar los espacios de afirmacin
de su identidad colectiva. Las Rondas Campesinas, en consecuencia y vistas desde una
perspectiva general, forman parte de un sistema comunal propio y, en rigor,
constituyen una forma de autoridad comunal en los lugares o espacios rurales del pas
en que existen estn o no integradas a Comunidades Campesinas y Nativas
preexistentes (RAQUEL YRIGOYEN FAJARDO: Rondas Campesinas y pluralismo
legal: necesidad de reconocimiento constitucional y desarrollo legislativo. En:
http://www.alertanet.org/ryf-defensora.htm).

Los integrantes de las Rondas Campesinas cumplen, en principio, el requisito de
pertenecer a un grupo cultural y tnico particularizado. En efecto, desde la perspectiva
subjetiva, tienen conciencia tnica o identidad cultural: afirman rasgos comunes y se
diferencian de otros grupos humanos sienten que su comportamiento se acomoda al
sistema de valores y a las normas de su grupo su social, su conducta observable
reflejan necesidad de identidad y de pertenencia -, as, incluso, se autodefinen como
herederos de los Ayllus (pueblo inca) y como parte de los pueblos indgenas (QU
SON LAS RONDAS CAMPESINAS?, martes, 6 de enero de 2009. En:
http//cunarc.blogspot.com/2009/01/que-son-las-rondas-campesinas.html).

Desde la perspectiva objetiva, como elementos materiales, comparten un sistema de
valores, en especial instituciones y comportamientos colectivos, formas de control
social y procedimientos de actuacin propios que los distinguen de otros colectivos
sociales su existencia tiene una vocacin de permanencia -. Son expresiones del
mundo rural de algunos sectores de la poblacin rural en mbitos geogrficos ms o
menos focalizados -, tienen caractersticas comunes en su organizacin, siguen
determinadas tradiciones y reaccionan ante las amenazas a su entorno con ciertos
patrones comunes organizan de cierto modo la vida en el campo -, y han definido
an cuando con relativa heterogeneidad las medidas y procedimientos
correspondientes basados en sus particulares concepciones.

21
El reconocimiento de una jurisdiccin especial constituye un lmite objetivo a la
jurisdiccin penal ordinaria. Desde el artculo 149 de la Constitucin es posible a
tono, por ejemplo y en lo pertinente, con la jurisprudencia de la Corte Constitucional
de Colombia (Sentencia T- 552/03, del 10 de julio de 2003) identificar los siguientes
elementos que comportan la jurisdiccin comunal ronderil: humano, orgnico,
normativo, y geogrfico. A estos elementos se une el denominado factor de
congruencia. El derecho consuetudinario que debe aplicar las Rondas Campesinas no
puede vulnerar los derechos fundamentales de la persona. Se trata de una condicin de
legitimidad y lmite material para el ejercicio de la funcin jurisdiccional especial
comunal ronderil.
19


El fuero comunal rondero se afirmar, por tanto, si concurren los elementos y el
factor antes indicado. El elemento objetivo es bsico al igual que el factor de
congruencia. El primero, el elemento objetivo, est referido con independencia de lo
personal: el agente ha de ser un rondero, y territorial: la conducta juzgada ha de haber
ocurrido en el mbito geogrfico de actuacin d la respectiva Ronda Campesina,
necesariamente presentes a la calidad del sujeto o el objeto sobre los que recae la
conducta delictiva. El segundo, el factor de congruencia, exige que la actuacin de las
Rondas Campesinas, basadas en el derecho consuetudinario, no vulnere el ncleo
esencial de los derechos fundamentales se trata de aquellos derechos fundamentales
en los que existe un consenso intercultural -, entendiendo por tales, como pauta
general, los derechos fundamentales que no pueden derogarse ni siquiera en
situaciones de mximo conflicto o estados de excepcin.

Entre los derechos fundamentales de primer orden, inderogables, es de citar,
enunciativamente, la vida, la dignidad humana, la prohibicin de torturas, de penas y
tratos inhumanos, humillantes o degradantes, la prohibicin de la esclavitud y de la
servidumbre, la legalidad del proceso, de los delitos y de las penas bajo la nocin
bsica de previsibilidad para evitar vulnerar el derecho a la autonoma cultural
(Sentencia de la Corte Constitucional de Colombia T -349, del 8 de agosto de 1996)-.
Estos derechos, en todo caso, han de ser interpretados, desde luego, de forma tal que
permitan comprender, en su significado, las concepciones culturales propias de las
Rondas Campesinas en donde operan y tienen vigencia.

Son conductas que atentan contra el contenido esencial de los derechos fundamentales
y, por tanto, antijurdicas y al margen de la aceptabilidad del derecho consuetudinario,
las siguientes:

(i) Las privaciones de libertad sin causa y motivo razonable plenamente arbitrarias
y al margen del control tpicamente ronderil.
(ii) Las agresiones irrazonables o injustificadas a las personas cuando son
intervenidas o detenidas por los ronderos.
(iii) La violencia, amenazas o humillaciones para que declaren en uno u otro sentido.
(iv) Los juzgamientos sin un mnimo de posibilidades para ejercer la defensa lo que
equivale, prcticamente, a un linchamiento.
(v) La aplicacin de sanciones no conminadas por el derecho consuetudinario.
(vi) Las penas de violencia fsica extrema tales como lesiones grave, mutilaciones
entre otras.

19
Cdigo Procesal Penal, artculo 18.- Lmites a la Jurisdiccin Penal Ordinaria.
(...)
3. De los hechos punibles en los casos previstos en el artculo 149 de la Constitucin.
22

En el presente Acuerdo sobre Rondas Campesinas y Derecho Penal, se descarta de
plano la imputacin de los delitos de usurpacin de funciones, secuestro o de
asociacin ilcita para delinquir (artculos 361, 152 y 317 del Cdigo Penal,
respectivamente). Asimismo, en los casos en que las Rondas Campesinas incumplan lo
previsto en las normas consuetudinarias o cometan abusos por no respetar el derecho
consuetudinario, se aplicarn los artculos 20.8, 14, 15, 21, 45.2 y 46.8 y 11 del
Cdigo Penal en relacin con el hecho punible y el contexto socio cultural del
imputado.


VI. EL FUERO COMUNAL RONDERO

Desde la visin de las Rondas Campesinas, el Fuero Comunal Rondero se sustenta en
la identidad cultural y en el objetivo fundamental de desarrollo agropecuario y humano
en un contexto de paz con justicia social. Prevalece la educacin formativa de las
Rondas Campesinas sobre la base de la comprensin y prctica de principios, valores,
fines, tareas, funciones, mandamientos, beneficios y Programa.

Se consideran faltas o infracciones leves: las opiniones, calificaciones y actitudes que
dbilmente atentan contra las personas, la organizacin rondera, las buenas costumbres
y el pleno ejercicio de los derechos fundamentales. Sus causas son la desinformacin,
la inexperiencia, los problemas de interpretacin y la negligencia. Se solucionan con la
crtica y la autocrtica y a veces con la amonestacin pblica y en el caso de dirigentes
ronderos con la suspensin del cargo hasta por dos meses y la multa que determine la
Asamblea.

Se consideran delitos o infracciones graves: todas las acciones premeditadas y mal
intencionadas que causan un fuerte dao a la vida, salud, trabajo, patrimonio y honor
de las personas. Son delitos: los hurtos, robos, estafas e incumplimiento del pago de
deudas o abuso en el cobro de altos intereses; la paternidad irresponsable y la violencia
familiar; las violaciones de los derechos humanos (matar, torturar, violar, esclavizar y
difamar); la utilizacin de las Rondas Campesinas para apoyar actos de corrupcin o
para promover venganzas personales o de grupo, y todo acto que viole el Estatuto, los
reglamentos, la unidad, autonoma e identidad cultural de las Rondas Campesinas.

La solucin de las infracciones graves o delitos se inicia con las denuncias
fundamentadas y oportunas; el objetivo es lograr la verdad, ubicar y determinar el
autor, autores o cmplices mediante una investigacin eficaz. El juzgamiento debe ser
imparcial y democrtico, con la tolerancia suficiente para escuchar la acusacin de una
parte y la autodefensa de la otra parte o partes involucradas en el conflicto. La sancin
debe ser ejemplar, a fin de garantizar la devolucin de lo robado o la reparacin del
dao causado. Adems, puede decidirse el cumplimiento de penas o medidas
conforme al Derecho Consuetudinario y si el caso es muy grave es necesario que se
coordine con las autoridades de la Jurisdiccin Ordinaria para que aplique la ley penal
que corresponda.

En el esclarecimiento de delitos, las ronderas participan activamente en la aplicacin
de la disciplina, duplicndose el castigo a los intervenidos en caso de que atenten
contra la integridad fsica o moral de las disciplinarias.

23
VII. CONCLUSIONES

1. Las Rondas Campesinas han recreado el Derecho Consuetudinario, aplican su
propio derecho, cumplen funciones de Jurisdiccin Especial y han ganado no slo
experiencia y beneficios, sino legitimidad social. Por consiguiente, su
reconocimiento estatal adecuado debe garantizar no slo la vigencia y validez del
Derecho Consuetudinario y la Jurisdiccin Especial, sino tambin la coordinacin,
cooperacin y respeto de las autonomas jurisdiccionales, y el acceso del
campesinado y pueblos indgenas al sistema de justicia estatal.

2. La Ley N 24571 reconoci a las Rondas Campesinas como organizaciones
pacficas, democrticas y autnomas, destinadas al servicio de la comunidad. Es
decir, como nuevas formas de organizacin del campesinado, no menciona que son
parte o dependientes de las Comunidades Campesinas o Comunidades Nativas, o
que son comits especiales, tampoco que son formas de organizacin
comunal. Las Rondas Campesinas son comunidades modernas porque
principalmente tienen rasgos similares a los de las Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas. Sus diferencias son secundarias. Por consiguiente, la
discriminacin poltica y jurdica en contra de las Rondas Campesinas viene desde
1993, especficamente con la ambigedad del artculo 149 de la Constitucin
Poltica del Per.

3. Hay dos tipos de rondas: Las Rondas Campesinas (independientes), que son
comunidades modernas, pues actan en mbitos territoriales distintos al
territorio de las comunidades tradicionales, y las Rondas semi - dependientes o
semi - subordinadas que son parte de las Comunidades Campesinas o de las
Comunidades Nativas, pues asumen funciones de seguridad y justicia. Por eso, lo
correcto es denominarlas Rondas Comunales Campesinas o Rondas Comunales
Nativas, respectivamente. Algunos lo denominan Comits Especiales como si
fueran organismos transitorios, lo cual es incorrecto y discriminatorio. Por
consiguiente, es necesario unificar criterios sobre la definicin y valoracin de las
Rondas Campesinas, teniendo en cuenta su actividad econmica, fines, principios,
valores, funciones, beneficios y mbito territorial. Ello tiene mucha importancia
para el fortalecimiento de la identidad rondera; asimismo debe servir de base para
el reconocimiento estatal adecuado, lo que tambin permitira evitar el conflicto
con el Poder Judicial respecto a la titularidad y el ejercicio de la Jurisdiccin
Especial.

4. El reconocimiento estatal de las Rondas Campesinas - primero con la Ley N
24571, luego con el artculo 149 de la Constitucin Poltica y ltimamente con la
Ley N 27908 -, se ha caracterizado por ser inadecuado a la realidad social y
demanda de legalidad de las Rondas Campesinas, que siempre ha sido coherente
en tanto son organizaciones de Frente nico y de autogobierno comunal; es decir,
creadoras de Derecho, operadoras de justicia y promotoras de la seguridad y del
desarrollo comunal en el mbito rural.

5. Desde nuestro punto de vista, las Rondas Campesinas son organizaciones
independientes, autnomas, democrticas, comunitarias, justicieras y de Frente
nico, cuyo objetivo central es el desarrollo humano. Su autogobierno comunal
implica, en lo interno, el cumplimiento de las siguientes funciones: normativas;
24
autodefensa, control y seguridad; Justicia Rondera o Comunal
20
; capacitacin y
reeducacin; y autogestin o autodesarrollo
21
; y en lo externo, de las siguientes
funciones: fiscalizacin a las autoridades y funcionarios sobre el manejo de la
cosa pblica; defensa y mejoramiento del medio ambiente, y de gestin,
coordinacin e interlocucin con el Estado y dems instituciones en el marco de la
cooperacin y el respeto mutuo.

6. El conflicto entre el Poder Judicial y las Rondas Campesinas respecto a la
Jurisdiccin Especial es una de las consecuencias o efectos del reconocimiento
estatal inadecuado de las Rondas Campesinas; a su vez ste se debe a la manera de
pensar y actuar en funcin del monismo jurdico, el monopolio de la violencia
estatal y la discriminacin de las diferencias culturales. El reconocimiento estatal
adecuado
22
de las referidas organizaciones y por lo tanto la solucin del conflicto
con el Poder Judicial, requiere que est enmarcado en el Pluralismo Jurdico, la
competencia sancionadora y el respeto de las diferencias culturales.

7. En el reconocimiento estatal de las Rondas Campesinas, el Estado delega
tcitamente las funciones de seguridad a dichas organizaciones frente a la agresin
de agentes externos; sin embargo respecto a la Jurisdiccin Especial, frente a sus
problemas internos, se resiste a reconocer la legitimidad social de la Justicia
Rondera o Comunal. El Estado no reconoce sus limitaciones de ausencia,
desproteccin e ineficacia en cuanto a servicio de justicia; al contrario promueve
la discriminacin cultural y la criminalizacin de las prcticas sociales de los
ronderos y comuneros.

8. Las autoridades de la Jurisdiccin Ordinaria, principalmente desde las Cortes
Superiores de Justicia para abajo, no reconocen funciones jurisdiccionales a las
Rondas Campesinas que existen fuera del territorio de las Comunidades
Campesinas y Comunidades Nativas, no asumen la interpretacin sistemtica e
inclusiva de la Constitucin Poltica, tampoco consideran el aspecto cultural ni el
derecho que tienen estos pueblos a los mtodos de represin en el mbito rural
conforme a su propio derecho.

9. Las propuestas tericas y prcticas frente al reconocimiento estatal inadecuado de
las Rondas Campesinas y del conflicto entre stas y el Poder Judicial respecto a la
Jurisdiccin Especial, se resumen en el planteamiento de tres soluciones: la

20
Aproximadamente los ronderos, con un mnimo de 36 casos por cada Comit, resuelven no menos de
180,000 casos al ao, de manera equitativa, con rapidez, transparencia y armona de las partes. Las
denuncias ante las autoridades de la Jurisdiccin Ordinaria en contra de los ronderos por ejercer la
Jurisdiccin Especial son un porcentaje minoritario; pero constituye un problema que afecta a la
organizacin rondera. Las Rondas Campesinas resuelven todos los problemas de naturaleza civil y los de
naturaleza penal, excepto los de homicidio y violacin sexual, pues los delincuentes detenidos por las
rondas son entregados a las autoridades de la Jurisdiccin Ordinaria, previa movilizacin y mitin en la
plaza principal de la ciudad.
21
La autogestin o autodesarrollo est referido al desarrollo agropecuario para la sobrevivencia familiar y al
autosostenimiento econmico institucional para garantizar la independencia, la autonoma y la dignidad. El
apoyo econmico que se gestione o brinden algunas instituciones debe ser incondicional.
22
El reconocimiento estatal adecuado implica la proteccin de los derechos colectivos de las Rondas Campesinas. Las
Rondas Campesinas de Cuyumalca Chota Cajamarca surgieron frente al abigeato, pero principalmente fue porque
los delincuentes haban atentado contra el smbolo comunal: la escuela, al haberse producido en sta el hurto de los
bienes del Centro Educativo y de los profesores. Es decir, surgieron porque se atent contra un derecho colectivo y
desde este momento tambin se produce un cambio de mentalidad y de actitud de los mismos campesinos respecto a la
desunin, miedo y conformismo. Hoy, son alternativa de seguridad, justicia, moralizacin y desarrollo comunal.
25
primera, de carcter jurdico-propositiva va Congreso de la Repblica; la segunda,
corresponde a los mismos ronderos porque debemos garantizar un mnimo de
respeto a los Derechos Humanos (No matar, no torturar, no violar, no esclavizar y
no difamar); y la tercera; tiene que ver principalmente con el cambio de
mentalidad y actitud de parte de las autoridades estatales respecto al trabajo de las
Rondas Campesinas.
23


10. El reconocimiento del Fuero Comunal Rondero es un avance importante para las
Rondas Campesinas y la doctrina del pluralismo jurdico. Sin embargo, algunos
magistrados no slo se aferran a la interpretacin literal del artculo 149, sino que
reclaman la prevalencia del artculo 139 de la Constitucin, relacionado al
monismo jurdico y por lo tanto a la exclusividad de la administracin de justicia
por el Poder Judicial. Esto constituye una amenaza o peligro de que el Acuerdo
Plenario sobre Rondas Campesinas y Derecho Penal sea incumplido
sistemticamente; pues subsiste la mentalidad monista y las actitudes de
marginacin, discriminacin o exclusin. Por ejemplo, no han desaparecido los
argumentos de que los ronderos no son indgenas o que sus decisiones no tienen
valor jurdico porque no han formalizado su inscripcin en los Registros Pblicos.

11. El Acuerdo Plenario del Poder Judicial sobre Rondas Campesinas y Derecho
Penal ha dejado en suspenso el debate y aprobacin de proyectos de ley
relacionados con las funciones jurisdiccionales de las Rondas Campesinas y la
necesidad de la coordinacin entre la Jurisdiccin Especial con los Juzgados de
Paz y las dems instancias del Poder Judicial.

12. El Acuerdo Plenario del Poder Judicial no ha previsto sobre la necesidad de
constitucin y funcionamiento de tribunales mixtos, con representantes de ambas
jurisdicciones, para los casos de conflicto de competencias. De igual modo, en las
Rondas Campesinas est pendiente la constitucin de organismos de control y
sancin para quienes cometan abusos en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales.

13. En mi Tesis: El reconocimiento estatal de las Rondas Campesinas y el conflicto
con el Poder Judicial respecto a la Jurisdiccin Especial, sostuve que la solucin
de dicho conflicto dependa de un reconocimiento adecuado. Esto es, enmarcado
en el Pluralismo Jurdico, con potestad normativa, competencia sancionadora y
respeto de las diferencias culturales. No haba previsto que el Poder Judicial deje
de lado la creciente criminalizacin de la justicia comunal rondera y opte por una
interpretacin sistemtica de la legislacin correspondiente.








23
Hasta la conclusin nmero 9 corresponde al periodo de criminalizacin del Derecho Consuetudinario y
Justicia Comunal Rondera. Ver Tesis: IDROGO BENAVIDES, Daniel (2007). El reconocimiento estatal
de las Rondas Campesinas y el conflicto con el Poder Judicial respecto a la Jurisdiccin Especial. En
Biblioteca Nacional, Biblioteca del Congreso de la Repblica y Biblioteca de la Universidad Csar Vallejo
de Trujillo.
26

BIBLIOGRAFA

Acuerdo Plenario N 1 2009 / CJ 116, del V Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales
permanente y Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.

Comisin Episcopal de Accin Social CEAS - (2002). Historia, Identidad y Proyecto
Rondas Campesinas del Norte del Per.

IDROGO BENAVIDES, Daniel (2007). Tesis: El reconocimiento estatal de las Rondas
Campesinas y el conflicto con el Poder Judicial respecto a la Jurisdiccin Especial.

Primer Congreso Nacional de las Rondas Campesinas, con Registro N 2007 06227 en la
Biblioteca Nacional del Per.

YRIGOYEN FAJARDO, Raquel (1995). Un nuevo marco para la vigencia y desarrollo
democrtico de la pluralidad cultural y jurdica: Constitucin, jurisdiccin indgena y
derecho consuetudinario. Colombia, Per y Bolivia. En Desfaciendo Entuertos. Lima:

YRIGOYEN FAJARDO, Raquel (2002). Nueva Jurisdiccin Indgena / Comunal. Revista
Ensayos Jurdico Sociales N 1, Segunda poca, Lima Per.

YRIGOYEN FAJARDO, Raquel (2006). Hitos del reconocimiento del Pluralismo Jurdico
y el Derecho Indgena en las Polticas Indigenistas y el Constitucionalismo Andino.
Publicado en Berraondo, Mikel (Coordinador): Pueblos Indgenas y derechos
humanos. Bilbao: Universidad Deusto.