Cap 01

Estudio de Impacto Ambiental Categora III
Proyecto de Ampliacin del Canal de Panam

Tercer Juego de Esclusas

URS Holdings, Inc.
Julio 2007

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TABLA DE CONTENIDO

1.0 INTRODUCCION........................................................................................................... 1-1
1.1 Antecedentes y Justificacin................................................................................ 1-1
1.2 Alcance, Objetivos, Metodologa, Duracin e Instrumentacin del Estudio....... 1-6
1.2.1 Alcance .................................................................................................... 1-6
1.2.2 Objetivo.................................................................................................... 1-7
1.2.3 Metodologa ............................................................................................. 1-8
1.2.4 Duracin e Instrumentacin................................................................... 1-13
1.3 Categorizacin ................................................................................................... 1-14
1.4 Estructura ........................................................................................................... 1-15


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1.0 INTRODUCCION

Este documento constituye el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) del Proyecto de Ampliacin
del Canal de Panam - Tercer Juego de Esclusas, preparado por URS Holdings, Inc., en
colaboracin con la Fundacin Universidad de Panam (FUDEP) y la Universidad Autnoma de
Chiriqu (UNACHI), de ahora en adelante el equipo consultor, en cumplimiento de los requisitos
normativos definidos en el Decreto Ejecutivo N209 de 5 Septiembre del 2006, los Trminos de
Referencia elaborados por la Autoridad del Canal de Panam (ACP) y la Propuesta presentada
por el equipo consultor para la recopilacin, sntesis y complementacin de los estudios
ambientales, sociales y econmicos realizados hasta la fecha sobre dicho Proyecto.

En este captulo se describen los aspectos generales del Proyecto, los cuales facilitarn al lector
la revisin y comprensin del documento. Dichos aspectos incluyen los antecedentes y objetivos
de la ampliacin propuesta, as como los objetivos, categorizacin y estructura del EsIA.
1.1 Antecedentes y Justificacin
El istmo de Panam ha sido desde su descubrimiento un centro relevante de comercio y
transporte. Inicialmente utilizado como ruta colonial de transporte terrestre a travs del Camino
de Cruces y Camino Real, su rol cobr nuevo impulso a principios de la poca Republicana con
la construccin del ferrocarril transstmico inaugurado en 1855, el cual fue luego consolidado
con la apertura del Canal de Panam en 1914 y ms recientemente con la construccin del
oleoducto transstmico en la dcada de 1980.

Es evidente que en Panam se desarrollaron actividades econmicas independientes a la
operacin del Canal, que tambin prosperaron debido a las ventajas comparativas que ofrecen su
posicin geogrfica y las condiciones legales, fiscales y monetarias existentes. Esta
diversificacin econmica ajena al trnsito mismo de buques propici el crecimiento de
actividades paralelas, entre las que se pueden mencionar la marina mercante, el abanderamiento
de naves y el centro de enlace areo de carga y pasajeros.


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No obstante, desde el momento mismo de su apertura, el Canal se convirti en el eje
socioeconmico del Pas, al punto que su existencia le permiti consolidarse paulatinamente
como el centro portuario y va de navegacin ms importante de Centro y Sudamrica. El
servicio que el Canal brinda al transporte martimo internacional propicia el desarrollo de
mltiples actividades econmicas relacionadas con el negocio de trnsito. Durante los ltimos
aos, estas oportunidades se han ido fusionando en un eje interdependiente de actividades
econmicas de comercio, finanzas, logstica, seguros y servicios, denominado Sistema
Econmico del Canal (SEC), definido como la suma de las contribuciones directas generadas por
la operacin del Canal, las contribuciones indirectas generadas por servicios a naves en trnsito y
las contribuciones inducidas generadas por servicios de logstica, puertos, turismo de cruceros,
entre otros. Especficamente, Panam se ha constituido en la ltima dcada en un centro de
conexiones y carga area en expansin, con importantes inversiones privadas en capacidad,
infraestructura y equipamiento aeroportuario y su infraestructura de telecomunicaciones ha sido
modernizada mediante el uso de cables transcontinentales de fibra ptica. En sntesis, el
conglomerado de servicios que opera en torno al Canal se ha estado renovando y expandiendo
para aprovechar al mximo las oportunidades que su posicin geogrfica le brinda.

En este contexto, se puede afirmar que Panam recibe beneficios tanto por la produccin de
bienes y servicios ajenos a la actividad del Canal, como por la exportacin de otros bienes y
servicios relacionados con sta. Por consiguiente, el SEC es un generador de divisas con efecto
multiplicador muy grande, lo que significa que una vez recibidos generan demandas por otros
productos y servicios a lo largo de toda la Repblica. A manera de ilustracin, se puede
mencionar que en 1999 este sistema contribuy a la economa local un monto de B/.1,859.8
millones (ACP, 2006l).

Incluso antes de esta articulacin econmica, la ampliacin de la capacidad del Canal de Panam
mediante la construccin de un tercer juego de esclusas ya haba sido concebida y parcialmente
ejecutada entre 1939 y 1942. Sin embargo, la entrada de los Estados Unidos a la Segunda
Guerra Mundial en diciembre de 1942 detuvo los trabajos de construccin, los cuales no fueron
retomados posteriormente debido a un cambio en su estrategia naval luego del conflicto,

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priorizndose desde ese momento el despliegue permanente de flotas separadas en el Atlntico y
en el Pacfico en lugar de una sola gran flota naval que se desplegara de un ocano al otro.

Independientemente, a travs de los aos se han realizado esfuerzos para incrementar tanto la
capacidad operativa del Canal, como la de su sistema hdrico y la seguridad de la navegacin.
Entre los trabajos ms importantes se pueden mencionar los siguientes: (i) construccin de la
represa Madden y formacin del lago Alhajuela en la cuenca del ro Chagres para el control de
inundaciones (1931-1935); (ii) ensanche de un sector del Canal, denominado Corte Culebra, de
91.5 m (300) a 152 m (500), en respuesta al aumento de trnsitos de buques Panamax (1957 y
1971); (iii) profundizacin del fondo navegable del lago Gatn (1970); (iv) renovacin de la flota
de locomotoras (1964); (v) instalacin de sistema de luces en postes altos en las esclusas para
mejorar la iluminacin y seguridad del trnsito nocturno (1964 y 1979); (vi) nuevo ensanche del
Corte Culebra de 152 m (500) a 192 m (631.5) (1992-2001); (vii) reemplazo de todas las vas
de locomotoras en las esclusas (1990-2000); (viii) reemplazo y aumento de la flota de
locomotoras con unidades ms modernas y potentes (1990-2000) y; (ix) incremento y
modernizacin de la flota de remolcadores (1990-2000).

La decisin de ampliacin se mantuvo postergada hasta que en el ao 1993 el estudio de la
Comisin Tripartita realizado por los Estados Unidos, Japn y Panam, reactiv dicha
posibilidad al recomendar la construccin de un tercer juego de esclusas con capacidad para
buques de hasta 150.000 TPM (Toneladas de Peso Muerto), que operase conjuntamente con el
Canal actual y compartiera sus canales de navegacin y recursos.

Sin embargo, algunos aos despus, el diagnstico de las instalaciones del Canal realizado por el
Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los Estados Unidos (USACE) para evaluar su condicin
antes de su transferencia a Panam, formul algunas recomendaciones que fueron utilizadas para
la elaboracin del Programa de Modernizacin del Canal, cuya ejecucin durante los ltimos
diez aos requiri de una inversin superior a los B/.1,500 millones.

Con cada mejora efectuada se haca ms evidente que el Canal se acercaba a la mxima
capacidad de utilizacin de sus esclusas. Estimaciones actuales mostraron que el Canal recibe un

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trfico anual aproximado de 14,000 buques y opera a un 85% de su capacidad. Este nivel de uso
actual limita su capacidad para satisfacer el crecimiento sostenido que vienen experimentando las
rutas actuales ms importantes del comercio mundial.

Con respecto a los usuarios tradicionales del Canal, se puede mencionar que hasta el ao 2002 la
mercadera a granel constituy la mayor fuente de ingresos del Canal de Panam. Este tipo de
carga est compuesta tanto por mercanca seca (granos de maz, soya, trigo, minerales,
fertilizantes y carbn), como lquida (petrleo crudo, derivados de petrleo, qumicos, otros). A
partir de esa fecha, sin embargo, el trnsito de carga contenerizada reemplaz el transporte de
mercanca seca y lquida como la mayor generadora de ingresos. Entre las causas principales de
este cambio se puede mencionar la existencia de un trnsito tradicionalmente estable de carga a
granel, el cual es servido por una amplia cantidad de operadores navieros a travs de mltiples
rutas, orgenes y destinos, mientras que el trnsito de la carga contenerizada ha tendido a
consolidarse en un nmero relativamente pequeo de operadores y pocas rutas relevantes, como
la del Canal de Panam, debido al incremento en la tendencia de contenerizacin de una gran
variedad de mercancas por su facilidad de transporte en las rutas de comercio mundial. Ello no
slo ha transformado la base tradicional de rutas y clientes del Canal, sino que ha modificado
tambin de manera irreversible su entorno competitivo.

A manera de ilustracin, se puede mencionar que en la actualidad el 25% de la capacidad
mundial de transporte martimo de contenedores se efecta en buques pospanamax, buques
demasiado grandes para transitar por el Canal y que utilizan rutas alternas a sta, estimndose
que para el ao 2008 el 37% de la capacidad de la flota mundial de buques portacontenedores
estar compuesta por este tipo de buques.

Al respecto y como se mencion, Panam no es el nico pas en ofrecer opciones que satisfagan
la creciente demanda de trnsito interocenico de carga. Existen alternativas que incluyen el
Sistema Intermodal de los Estados Unidos, el cual es complementado con el uso de buques
portacontenedores pospanamax en la ruta transpacfica; el Canal de Suez, de Asia a la costa Este
de los Estados Unidos, que permite el uso de buques portacontenedores pospanamax; la
perspectiva de sistemas intermodales Norte-Sur de Mexico a Estados Unidos; y la perspectiva de

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sistemas de trasbordo a travs del Istmo Centroamericano, entre otras. De los mencionados,
actualmente slo el Sistema Intermodal y el Canal de Suez pueden ser considerados como
competidores serios a la ruta panamea. Por ende, la ruta martima por Panam est sujeta a una
fuerte competencia en sus mercados ms importantes, precisamente aquellos que contribuirn
significativamente a sus ingresos futuros.

Adicionalmente, es importante mencionar que el Canal no es un componente aislado de las rutas
a las que sirve. As como forma parte indivisible del conglomerado de servicios al trnsito y
comercio panameo, tambin es un eslabn importante de las rutas comerciales de las que forma
parte, cadena que incluye entre otros componentes a navieras, puertos, ferrocarriles y centros de
distribucin. En la medida en que el Canal no se mantenga al mismo nivel de capacidad,
tecnologa y servicio de estos otros componentes, corre el riesgo de convertirse en un cuello de
botella y afectar la sostenibilidad a largo plazo de todo el sistema que lo utiliza.

La ACP, en respuesta a sta y a otras tendencias percibidas y con objeto de asegurar la vigencia
estratgica y la competitividad del Canal como ruta clave del comercio martimo mundial, as
como el incremento en el largo plazo de su nivel de aportes hacia el Estado Panameo y de los
beneficios y divisas asociados que ste genera para su poblacin, desarroll un proceso intensivo
de contacto con lderes y expertos de la industria martima, clientes y usuarios del Canal en
bsqueda de posibles alternativas. Como resultado, a partir del ao 2000 dio inicio a un proceso
de estudio, revisin, anlisis o identificacin de ms de 30 alternativas para la ampliacin,
modernizacin y crecimiento del Canal.

En el anlisis final de las opciones de suministro de agua para el Canal con un tercer juego de
esclusas, la ACP se gui por dos principios fundamentales: (1) el sistema deba ser
ambientalmente responsable y valerse de la tecnologa ms eficiente en la utilizacin de agua y
(2) deba aprovecharse al mximo el rendimiento hdrico de la cuenca del Canal a fin de no
construir nuevos embalses.

Tambin se utiliz como parmetros de evaluacin de las alternativas el cumplimiento de los
siguientes objetivos: (1) aumentar la rentabilidad del Canal; (2) hacer crecientes y sostenibles a

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largo plazo los aportes del Canal al Estado; (3) mantener tanto la competitividad del Canal como
el valor de la ruta martima por Panam; (4) captar la creciente demanda con niveles de servicio
apropiados para cada segmento de mercado; y (5) hacer que el Canal sea ms productivo, seguro
y eficiente.

Una vez seleccionada y definida la alternativa de ampliacin, mediante la construccin de un
tercer juego de esclusas, se requera por ley la realizacin de un referndum nacional que
consultara a la poblacin panamea su opinin sobre la alternativa seleccionada, cuyo resultado
determinara en ltima instancia la ejecucin o no de la ampliacin propuesta. La fecha
establecida para dicho referndum fue el 22 de octubre de 2006, para lo cual la ACP organiz y
ejecut un programa de comunicacin y divulgacin intenso, que permiti otorgar a la poblacin
un conocimiento ms amplio acerca de las caractersticas principales del Proyecto.

El resultado del referndum, que cont con una participacin levemente superior al 40% de la
poblacin legalmente habilitada, demostr que un 78% de los participantes estaba de acuerdo
con la propuesta de ampliacin del Canal, con lo cual el Proyecto obtuvo el visto bueno para su
ejecucin.

1.2 Alcance, Objetivos, Metodologa, Duracin e Instrumentalizacin del Estudio

1.2.1 Alcance

El alcance de este Estudio, fue definido por los Trminos de Referencia y el Decreto Ejecutivo
N 209 del 5 de septiembre de 2006. En este sentido, se realiz una profunda revisin
bibliogrfica de todos aquellos estudios y evaluaciones ambientales, sociales y econmicos
realizados en el rea del Proyecto y sus zonas circundantes, los cuales sirvieron para la
elaboracin de la lnea base. Posteriormente, con el propsito de garantizar un completo
anlisis de los posibles impactos que el Proyecto pudiera generar, y proponer adecuadas medidas
de mitigacin y/o compensacin, se contrast la informacin obtenida y se realizaron muestreos
en campo para aquellos casos en los cuales se consider necesario. Finalmente, se desarrollaron
las actividades necesarias tendientes a proponer el correspondiente plan de manejo, el cual

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integra y complementa la informacin contenida en la descripcin del Proyecto, lnea base y la
identificacin de impactos.

En cuanto al alcance de este Estudio de Impacto Ambiental, es importante mencionar que la
Autoridad del Canal de Panam ha adelantado la ejecucin de las evaluaciones ambientales
correspondientes a algunos componentes parciales del Proyecto de Ampliacin del Canal de
Panam, los cules han sido presentados a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
mediante estudios de impacto ambiental independientes. Los estudios presentados a la ANAM y
que complementan este EsIA son los siguientes:

Estudio de Impacto Ambiental Categora II Movimiento de Tierra y Nivelacin del
Cerro Cartagena.
Estudio de Impacto Ambiental Categora II Ensanche y Profundizacin de la
Entrada del Pacfico.
Estudio de Impacto Ambiental Categora I - Proyecto de Habilitacin del Sitio T6.

1.2.2 Objetivo

De acuerdo con lo establecido en los Trminos de Referencia elaborados por ACP, el presente
estudio tiene como objetivo asegurar que los impactos sociales y ambientales del Proyecto de
Ampliacin del Canal de Panam Tercer Juego de Esclusas, sean identificados, evaluados y
donde sea necesario, mitigados y compensados en forma apropiada, eficaz y pragmtica. Para
ello, forman parte integral de este estudio los siguientes elementos:

1. Caracterizacin del mbito geogrfico que puede ser afectado por el Proyecto.
2. Evaluacin de la oferta y vulnerabilidad de los sistemas naturales y sociales.
3. Consideracin y evaluacin de los impactos que podran generarse sobre la calidad de
los recursos y el ambiente del rea.
4. Plan de Manejo Ambiental que permita prevenir los impactos que pueden ser
prevenidos; mitigar o minimizar aquellos que no pueden prevenirse; y compensar
aquellos que no pueden ser mitigados o minimizados.

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1.2.3 Metodologa

La metodologa utilizada por el equipo de URS para la elaboracin del Estudio, estuvo en
funcin de lo establecido en la Propuesta para la Elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental
del Proyecto de Ampliacin de Canal de Panam, la cual consisti, principalmente, en hacer un
uso eficiente de la informacin existente frente a temas como la descripcin del Proyecto, lnea
base ambiental y lnea base social.

Para efectos de disponer de la informacin necesaria que permitiese el anlisis de impactos
socio-ambientales en un contexto adecuado al alcance de las obras que se realizarn como parte
de este Proyecto, se delimit un rea de Estudio Ambiental (AEA) y un rea de Estudio
Socioeconmico (AES).

Dentro del AEA se consider adems conveniente la delimitacin de un rea de Estudio General
(AEG), un rea de Estudio Especfico (AEE), tambin subdivida en 6 zonas, y el rea de
Impacto Directo (AID) del Proyecto.

El AES agrupa las reas que pudieran ser afectadas, tanto positiva como negativamente, en el
contexto socioeconmico y comprende una regin geogrfica un poco ms extensa que la
utilizada en la estructura ambiental. El AES a su vez se subdividi en seis zonas atendiendo a
criterios como la densidad poblacional, cercana con el lago Gatn y cercana con el Corredor
Transstmico.

En el Captulo 3, Descripcin de Proyecto, se presenta en mayor detalle la forma cmo fueron
definidas estas reas y lo que involucra cada una de estas.

Ambiente Fsico

An cuando la informacin existente para este tema estaba bastante completa, fue necesario
profundizar en temas como calidad del aire, olores y ruido.


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Para el tema de calidad del aire, se utilizaron mtodos gravimtricos para realizar monitoreos de
partculas menores de 10 micras (PM
10
) para as completar informacin para algunas
comunidades prximas a los sitios de desarrollo del Proyecto.

Los estudios previos, o que se desarrollaron en paralelo a la ejecucin de este EsIA, relacionados
con calidad de aire, evaluaron las concentraciones ambientales de Dixido de Nitrgeno (NO
2
),
Dixido de Azufre (SO
2
) y Ozono (O
3
). Para las mediciones de Dixido de Azufre se utilizaron
mtodos como la espectroscopia fluorescente y el tubo pasivo de captura de glicerina/ -
Rosanilina UV; para el Dixido de Nitrgeno se realizaron pruebas de espectroscopas y el
mtodo de Griess/Saltzmann; y para las mediciones de ozono la Quimioluminicencia y el tubo
pasivo. En cuanto a los mtodos utilizados en la medicin de partculas, se emple el
muestreador Andersen de Alta Velocidad (High Volumen Sampler) para el (PM
10
).

Las mediciones realizadas para el tema de ruido, como parte de este EsIA, se realizaron con un
sonmetro calibrado, marca Quest, modelo Soundpro, con un micrfono tipo 2, con proteccin
contra el viento. Se verific la calibracin del equipo antes y despus de cada medicin, con un
calibrador QC-10. Las mediciones se realizaron en horario diurno, durante periodos de 20
minutos. Los estudios realizados previamente, y que se utilizaron como referencia para el tema
de ruido, tambin llevaron a cabo una metodologa similar e incluyeron la realizacin de
mediciones en horario nocturno.

Con respecto al tema de olores, para las mediciones en campo se utiliz el olfatmetro de campo
(Nasal Ranger), el cul basa su funcionamiento en una serie calibrada de diluciones mediante la
mezcla de los olores ambientales con el aire filtrado por filtros de carbono libre de olor. Cmo
resultado de aplicar esta metodologa se obtiene una medida del nmero de diluciones necesarias
para llevar los olores ambientales a niveles no detectables. En cada punto se registraron dos
mediciones y como medida de control, estas fueron realizadas por dos tcnicos diferentes. El
trabajo de campo fue complementado con algunas entrevistas realizadas a funcionarios del
Ministerio de Salud con la finalidad de obtener una visin general de las fuentes potenciales de
olores dentro del rea de estudio.


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La informacin de calidad de agua y sedimentos se bas principalmente en el anlisis de reportes
e informes previos generados directamente por la Autoridad del Canal de Panam o a travs de
subcontratistas, as como en informacin levantada para otros estudios de impacto ambiental
elaborados en la zona de desarrollo del Proyecto.

Igualmente, en lo concerniente a suelos, se utiliz de referencia diversos estudios realizados por
autoridades gubernamentales, organismos de investigacin y la firma consultora URS Holdings,
Inc.

Ambiente Biolgico

La metodologa utilizada para los muestreos de flora y fauna fue la desarrollada por CEREB
UP 2005, ya que para la descripcin del ambiente biolgico se utiliz la informacin existente en
los estudios proporcionados por la Autoridad del Canal. La obtencin de los datos para los
hbitats boscosos se hizo en funcin de la distribucin de los rboles dentro del bosque. En
cuanto a la descripcin de la estructura del bosque, esta se evalu en funcin del coeficiente de
mezcla, abundancia relativa de las especies arbreas, frecuencia, expansin horizontal de cada
especie de rbol y el ndice de valor de importancia para las especies arbreas.

Las parcelas de muestreo fueron georeferenciadas con ayuda de un GPS. En las reas boscosas
se establecieron transectos de un kilmetro de longitud por 10 metros de ancho con superficie de
una hectrea por faja. Las fajas se subdividieron en 10 parcelas de 100 x 10 metros cada una.
En cada una de ellas se realizaron mediciones de dimetro a la altura del pecho (DAP o dap) y la
altura total de todos los rboles con dimetro mayor a 10 cm. En las zonas de matorrales y
pajonales, se utiliz parcelas de una hectrea con recorridos en fajas paralelas de acuerdo al
relieve y paisaje.

Para el inventario de flora, se prepararon listas de angiospermas, gimnospermas, helechos y sus
aliados que fueran representativos de los tipos de vegetacin, las cuales fueron utilizadas durante
los trabajos en campo. Se hicieron identificaciones preliminares en campo y las especies que no
fueron identificadas se colectaron para su identificacin en el herbario de la Universidad de

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Panam. Para la toma de muestras, se anot el sitio donde fue encontrada la planta y la fecha de
la colecta. Las muestras se guardaron en bolsas plsticas para ser prensadas y secadas
posteriormente en el herbario.

En relacin a la mastofauna, se seleccionaron sitios de muestreo en funcin de los hbitats para
murcilagos y transectos lineales como mtodo principal para identificar y monitorear otras
especies de mamferos. Los transectos se trabajaron en horarios diurnos y nocturnos con
diferentes esfuerzos de muestreo dependiendo de la hora del da. Las trochas abiertas, carreteras
y trillos dentro del boque se trabajaron en horario nocturno y requirieron de un mayor esfuerzo.
Durante el da los trabajos se enfocaron en la prospeccin de sitios de muestreo, bsqueda de
rastros, huellas y cualquier otro indicio de la presencia de mamferos en el rea.

Entre los mtodos utilizados por CEREB UP 2005 para el muestreo de aves estn: la bsqueda
generalizada y la captura con redes de niebla. Para la bsqueda generalizada se ubicaron sitios
como senderos, carreteras y caminos que fueran apropiados para esta actividad y se localiz e
identific visualmente las aves, con la ayuda de binoculares y la Gua para Aves de Panam.
Las bsquedas generalizas se complementaron con la grabacin de vocalizaciones de aves y
fueron cotejadas con los cantos identificados y grabados por G. Angehr. Las redes de niebla
fueron ubicadas en hbitat de bosque y rastrojo para la captura de aves ocultas o difciles de
identificar a distancia; para su identificacin se utiliz la Gua antes mencionada. Cabe destacar
que las aves colectadas se liberaron en el mismo sitio de captura.

Para el muestreo de herpetofauna, se utiliz el mtodo de bsqueda generalizada descrito en el
prrafo anterior y los transectos seleccionados para el muestreo de flora. Durante el trabajo de
campo se registraron los animales observados, nmero de individuos y en aquellos casos en los
cuales fue posible el sexo. Los hallazgos se analizaron de acuerdo a la metodologa de Pisan
(1994).

Durante el muestreo de fauna acutica se estableci y georeferenci estaciones de colecta en los
cuerpos de agua de ambas vertientes. Las muestras se colocaron en bolsas plsticas rotuladas, se
fijaron en formalina al 5-10% y se guardaron en cubos plsticos con tapa para su transporte y

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procesamiento en el Laboratorio de Ictiologa de la Facultad de Ciencias Naturales Exactas y
Tecnologa de la Universidad de Panam.

Ambiente Socioeconmico

Para la descripcin de este componente, se procedi a recopilar informacin relacionada con las
caractersticas de la poblacin y su calidad de vida a travs de los ndices demogrficos,
sociales, econmicos, mortalidad, morbilidad y ocupacin laboral, entre otros. La fuente
principal de informacin la constituy el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2000, as
como otros boletines informativos publicados por la Contralora General de la Repblica, e
informacin complementaria facilitada por dicha institucin.

De igual forma, se busc informacin, en estudios previos, publicaciones institucionales u
oficinas gubernamentales sobre temas como las condiciones de los servicios e infraestructuras
existentes en el rea y actividades econmicas de la zona.

La percepcin de la poblacin pudo ser conocida a partir de la informacin recabada en el
proceso de participacin ciudadana ejecutado como parte del presente estudio. Para tal fin se
consult a la poblacin llevando a cabo una serie de entrevistas estandarizadas a nivel de los
hogares de las comunidades del rea de Estudio Socioeconmica (AES)
1
, as como entrevistas
directas individualizadas y en algunos casos grupales pero de profundidad a lderes a nivel local
y regional.

Con objeto de reunir la mayor cantidad de informacin a cerca de los recursos arqueolgicos,
histricos y culturales, se ha utilizado material bibliogrfico publicado sobre temas de historia
colonial, moderna y contempornea, estudios de etnohistoria, arqueologa y paleobotnica. Los
datos propiamente arqueolgicos e histricos fueron volcados sobre mapas base con informacin
topogrfica, hidrogrfica y fotografa area y satelital, dado que existe mucha informacin que
puede ser inferida teniendo en cuenta la variable de localizacin fisiogrfica de los yacimientos
arqueolgicos. El uso de este sistema sirvi adems para conocer en algunos casos las

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Referirse al Captulo 2 para la definicin del AES.

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coordenadas geogrficas de los pueblos y otro tipo de asentamientos antiguos, tanto
prehispnicos, como coloniales e histricos relacionados con la construccin del Canal.
En adicin a lo anterior, se llev a cabo una prospeccin sistemtica pedestre en seis sitios con el
objetivo identificar, describir y valorar de manera apropiada vestigios arqueolgicos en la zona
de construccin del tercer juego de esclusas del sector Atlntico. Para ello se trazaron 8
transectos, los cuales se distribuyeron de la siguiente forma: seis en las excavaciones de 1939
(dos al este, dos al oeste y dos al fondo) y dos en el tapn de tierra que asla la excavacin del
mar.
Identificacin de Impactos y Plan de Manejo

La metodologa utilizada en la identificacin de impactos, est basada en una modificacin de la
matriz de Leopold (Garmendia et al., 2005), en la cual se entrecruzan las actividades
desarrolladas en el rea de influencia del Proyecto con los elementos biofsicos,
socioeconmicos y culturales existentes en la misma. Para la valoracin de los impactos, el
mtodo aplicado es una adaptacin del Mtodo de Criterios Relevantes (Buroz, 1994; SWECO-
INGENSA-CALI, 1997; Walsh Per, S.A. 2005; Garmendia et al., 2005), en el cual se calculan
una serie de indicadores de impactos, que se globalizan a travs de una funcin que proporciona
un ndice nico denominado ndice de Significacin (S).

Por su parte, el plan de manejo, es un compendio de las recomendaciones presentadas por los
profesionales que trabajaron en la identificacin de impactos del Proyecto las cuales van
encaminadas a proponer adecuadas medidas de mitigacin y sus correspondientes mecanismos
de ejecucin.

1.2.4 Duracin e Instrumentalizacin

Los trabajos realizados para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental y sus respectivas
revisiones de control de calidad transcurrieron en un periodo de 5 meses. Este periodo incluye
las revisiones bibliogrficas y trabajos de campo requeridos.

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Para el levantamiento de la informacin de campo se cont con los siguientes instrumentos:
GPS, mapas, binoculares, cmara fotogrfica, olfatmetro (Nasal Ranger), sonmetro modelo
Soundpro, calibrador QC-10, muestreador gravimtrico e insumos de colecta. De igual forma,
se cont con una gran cantidad de estudios realizados en el rea del Proyecto, los cuales se
presentan de forma detallada en la bibliografa.

1.3 Categorizacin

Atendiendo a lo reglamentado en el artculo N 15 del Ttulo II (de los Proyectos que Ingresan al
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental) del Decreto Ejecutivo No. 209 del 5 de
septiembre de 2006, el cual reglamenta el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, se ha
identificado el siguiente requisito fundamental como resultado de la actividad propuesta en este
estudio:

Los nuevos proyectos, obras o actividades o modificaciones de los ya existentes, en sus
fases de planificacin, ejecucin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje,
ensamblaje, mantenimiento, operacin, funcionamiento, modificacin,
desmantelamiento, abandono, y terminacin, que ingresarn al Proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental o se acogern a la Gua de Buenas Prcticas Ambientales, son los
indicados en la lista taxativa contenida en el Artculo 16 de este Reglamento.

Por lo antes sealado, como se trata de la modificacin de un proyecto existente, su ingreso al
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental est sujeto a la lista taxativa de la normativa
precitada. La revisin de dicha lista, descrita en el Artculo 16 del citado reglamento, determin
que este Proyecto puede ser clasificado al menos dentro de las siguientes 2 categoras:
(i)Construccin de canales, vas de navegacin y; (ii) Movimiento y/o nivelacin y/o relleno
de tierra para el desarrollo de infraestructuras. Por consiguiente debe estar sujeto al Proceso
de Evaluacin Ambiental.

Para establecer la categora del EsIA, se consider lo indicado en el Artculo 22 del Captulo I,
Ttulo III del Decreto Ejecutivo N. 209, del 5 de septiembre de 2006, el cual define cinco

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Criterios de Proteccin Ambiental para asignar la categora de los estudios de impacto ambiental
a la que se adscribe un determinado proyecto.

En consideracin de los criterios definidos en la reglamentacin; a lo contenido en el Artculo 24
del Captulo II, Ttulo III del Decreto Ejecutivo N. 209, que determina tres categoras de EsIA
de acuerdo al grado de significacin que presenten los impactos negativos generados por el
Proyecto; y tomando en cuenta que el Proyecto de Ampliacin del Canal de Panam Tercer
Juego de Esclusas pudiera ocasionar impactos negativos de significacin cualitativa y
cuantitativa a bosques, suelos y calidad del agua, se clasifica el presente EsIA como de Categora
III, lo cual amerita el anlisis ms profundo para evaluar los impactos y proponer el
correspondiente Plan de Manejo Ambiental.

1.4 Estructura

Por lo antes sealado, la informacin presentada en este documento cumple con lo indicado para
Estudios de Impacto Ambiental Categora III, segn los requisitos del artculo 27 del Decreto
Ejecutivo N 209 del 5 de septiembre de 2006. La informacin se organiza de la siguiente
manera:

ndice. Esta seccin contiene una lista ordenada de los captulos contenidos en el Estudio
de Impacto Ambiental e indica la pgina en la cual comienza cada uno de ellos.

Resumen Ejecutivo. En esta seccin se presenta una visin global del Estudio, basados
en informacin sobre los datos generales de la empresa, una breve descripcin del
Proyecto, las caractersticas del rea de influencia, informacin relevante sobre los
problemas ambientales crticos que el mismo genera, la descripcin de los impactos
positivos y negativos, las medidas de mitigacin, seguimiento, vigilancia y control
previstas y una breve descripcin del plan de participacin ciudadana.


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Captulo 1 Introduccin. En esta seccin se describen los antecedentes principales del
Proyecto, los objetivos, su justificacin, categorizacin y la estructura propuesta para el
documento.

Captulo 2 Informacin General. Esta seccin contiene informacin relacionada con
el promotor, tipo de empresa, su ubicacin y a quin corresponde la representacin legal.

Captulo 3 Descripcin del Proyecto. En esta seccin se presenta el objetivo del
Proyecto y su justificacin, un mapa que permite conocer la ubicacin geogrfica, la base
legal que sustenta la realizacin del Proyecto, as como los requerimientos y buenas
prcticas internacionales aplicables. Adems, se describen los procesos y logstica en
sus diferentes etapas de diseo, construccin y operacin, incluyendo las acciones que
podran generar impactos sobre el ambiente. Este captulo concluye sealando la
concordancia del Proyecto con el uso de suelo, un estudio y anlisis financiero, y el
monto global de la inversin.

Captulo 4 Descripcin del Ambiente Fsico. Esta seccin contiene la informacin
referente a los componentes fsicos dentro del rea de estudio, igualmente analiza las
posibles amenazas naturales, riesgos de inundacin, erosin y deslizamientos a los cuales
se pueda enfrentar el Proyecto.

Captulo 5 - Descripcin del Ambiente Biolgico. En esta seccin se presentan los
diferentes componentes biolgicos dentro del rea de estudio y se determina la fragilidad
y representatividad de los ecosistemas.

Captulo 6 Descripcin del Ambiente Socioeconmico. En esta seccin se presentan
los diferentes componentes sociales, econmicos, e histrico-culturales existentes en el
rea de estudio.


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Captulo 7 Identificacin de Impactos Ambientales Especficos. En esta seccin se
analiza la situacin ambiental existente, se identifican, valorizan y jerarquizan los
impactos del Proyecto y se presentan las metodologas utilizadas.

Captulo 8 Plan de Manejo Ambiental (PMA). En esta seccin se identifican y
recomiendan las medidas de mitigacin especficas, se indica el ente responsable de la
aplicacin de las medidas, se establecen las medidas de monitoreo y se presenta el
cronograma de ejecucin. Asimismo, El PMA incluye los planes de participacin
ciudadana, prevencin de riesgos, rescate y reubicacin de fauna, educacin ambiental,
contingencia, recuperacin ambiental post-construccin y el de abandono. Adems, se
incluyen como parte del PMA otros requisitos definidos por las entidades financieras
internacionales, especficas a los temas de rendicin de informes, relaciones
comunitarias, entre otros. Este plan finaliza mostrando los costos aproximados de la
gestin ambiental.

Captulo 9 Ajuste Econmico Por Externalidades, Sociales y Ambientales y Anlisis
de Costo - Beneficio Final. En esta seccin se presenta la valoracin monetaria del
impacto ambiental y de las externalidades sociales. Adicionalmente, se muestran los
clculos del VAN.

Captulo 10 Lista de Profesionales que Participaron en la Elaboracin del Estudio de
Impacto Ambiental y las Firmas Responsables. En esta seccin se presentan las firmas
debidamente notariadas y el nmero de registro de los consultores que elaboraron el
Estudio.

Captulo 11 - Conclusiones y Recomendaciones. Presenta las conclusiones y
recomendaciones en cuanto a la viabilidad ambiental del Proyecto y el xito para su
implementacin.

Bibliografa. En esta seccin se presenta el compendio de las referencias bibliogrficas
que fueron consultadas para la elaboracin de este documento.

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Anexos. Se anexa la informacin de apoyo que sustenta el anlisis realizado, el cual
incluye cuadros, fotografas y otros.

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Estudio de Impacto Ambiental Categora III

Proyecto de Ampliacin del Canal de Panam

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