2011-11-08 Segunda Parte Proteccion DDHH

Derechos humanos- Materiales de apoyo - Biasco
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MATERIALES DE APOYO PARA EL CURSO DE DERECHOS HUMANOS
Emilio Biasco

SEGUNDA PARTE: MEDIOS DE PROTECCIN DE LOS DDHH (5 clases)
I. CONCEPTOS GENERALES (1 CLASE)

1.- Concepto. La nocin de derecho principal y derecho o medio accesorio tendiente a asegurar la efectividad del
primero.

2.- Clases. Garantas genricas y especficas; nacionales e internacionales.

3.- Derechos humanos, democracia y Estado de Derecho.- Derechos humanos y voluntad general.- Separacin de
poderes.- Independencia del Poder Judicial.- Promocin, educacin y asistencia.-

II. LAS GARANTAS EN EL DERECHO INTERNO (2 CLASES)

A) Garantas genricas e institucionales

1.- El defensor del pueblo y el Ombudsman.

2.- Tutela jurisdiccional y debido proceso.- CIDH O/C N 16

3.- El Derecho Penal como garanta de los derechos humanos

4.- Garantas de efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales.- (Principios de Limburgo de 1986 -
Directivas de Maastricht de 1997 sobre violaciones de los DESC - Declaracin de Quito de 1998)

B) GARANTAS ESPECFICAS

1. El hbeas corpus. (Corte IDH O/C 9-10)

2. El amparo.-

3. El Hbeas data.-

4.- Agotamiento previo de los recursos internos.- CIDH O/C N 11.-

5.- Otras garantas: Plebiscito; referndum; iniciativa popular; revocacin de mandato; mandato imperativo.-
Resistencia a la opresin.-

6.- Responsabilidad del Estado.-

III. LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (3 CLASES)

A) Conceptos generales

1.- Concepto y naturaleza jurdica.

2.- Clases. Mecanismos universales y regionales, convencionales y no convencionales; contenciosos y no contenciosos;
jurisdiccionales, cuasi jurisdiccionales y no jurisdiccionales; generales y especiales; informes e inspecciones.

3.- Papel de las organizaciones no gubernamentales.

4.- Referencia a los procedimientos especiales (dar ejemplos y analizar uno de ellos).

5.- Cumplimiento de las resoluciones de los rganos internaciones en el mbito interno.

B) Mecanismos jurisdiccionales

1.- Idea general y ejemplos.

2.- La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Estudio especial del caso (Velzquez Rodrguez).

2
C) Mecanismos cuasi jurisdiccionales

1.- Idea general y ejemplos

2.- El Comit de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. CIDH O/C N 13-15.
3.- Estudio especial de algunos casos (ejemplo: Elena Quinteros Almeida).

D) Mecanismos no jurisdiccionales

1.- El Consejo (ex-Comisin) de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la Resolucin 1503 (XVLIII) del Consejo
Econmico y Social. Situaciones generales de violaciones masivas de los derechos humanos. Relatores especiales y temticos.

2.- El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos humanos.

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I. CONCEPTOS GENERALES (1 CLASE)

1.- Concepto. La nocin de derecho principal y derecho o medio accesorio tendiente a asegurar la efectividad del primero.

2.- Clases. Garantas genricas y especficas; nacionales e internacionales.

3.- Derechos humanos, democracia y Estado de Derecho. Derechos humanos y voluntad general.- Separacin de poderes. Independencia
del Poder Judicial. Promocin, educacin y asistencia.

1.- LA NOCIN DE DERECHO PRINCIPAL Y DERECHO O MEDIO ACCESORIO TENDIENTE A
ASEGURAR LA EFECTIVIDAD DEL PRIMERO

En el ordenamiento jurdico existen dos grandes tipos de Derechos: los Derechos de primer
grado (o principales) y los Derechos de segundo grado (o accesorios).-

Derechos de primer grado son los que se refieren a los diversos bienes jurdicos protegidos;
mientras que Derechos de segundo grado, son los que se refieren a la proteccin en el goce de los
bienes jurdicos contenidos en las normas de primer grado.-

As, la 1 oracin del art. 7 de la Constitucin establece: Los habitantes de la Repblica
tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y
propiedad.-

En consecuencia considera derechos de primer grado o principales, como si fueran anteriores
y exteriores a la Constitucin: a la vida, el honor, la libertad, la seguridad, el trabajo y la propiedad.-

Cuando en la 2 oracin, dispone que: Nadie puede ser privado de estos derechos sino
conforme a las leyes que se establecieren por razones de inters general; se refiere a los
derechos de 2 grado o accesorios; a los derechos a ser protegido en el goce de cada uno de los bienes
fundamentales referidos en la 1 oracin del art. 7, que son:

el derecho a ser protegido en el goce de su vida

el derecho a ser protegido en el goce de su honor

el derecho a ser protegido en el goce de su libertad, ...

el derecho a ser protegido en el goce de su seguridad

el derecho a ser protegido en el goce de su trabajo y

el derecho a ser protegido en el goce de su propiedad.-

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La Corte IDH ha sealado que Las garantas sirven para proteger, asegurar o hacer valer la
titularidad o el ejercicio de un derecho. Como los Estados Partes tienen la obligacin de reconocer y
respetar los derechos y libertades de la persona, tambin tienen la de proteger y asegurar su ejercicio
a travs de las respectivas garantas (art. 1.1), vale decir, de los medios idneos para que los
derechos y libertades sean efectivos en toda circunstancia.

El concepto de derechos y libertades y, por ende, el de sus garantas, es tambin inseparable
del sistema de valores y principios que lo inspira. En una sociedad democrtica los derechos y
libertades inherentes a la persona, sus garantas y el Estado de Derecho constituyen una trada, cada
uno de cuyos componentes se define, completa y adquiere sentido en funcin de los otros.
1

Los instrumentos sobre DDHH contienen importantes garantas, que constituyen el marco
necesario para asegurar los derechos enunciados, por lo que son fundamentales para su objeto y fin.

Algunas garantas se ejercen en el mbito nacional, y otras en el ambito internacional.

No son aceptables las reservas destinadas a eliminar las garantas; por lo que un Estado no
puede formular una reserva al art. 2, pr. 3 del PIDCP, indicando que no se propone ofrecer recursos
para las violaciones de los derechos humanos; pues esa clase de garantas, forman parte integrante de
la estructura del Pacto y mantienen su eficacia.

Para el mejor logro de los objetivos que se persiguen, existe una funcin de vigilancia por parte
del Comit de DDHH.

Las reservas destinadas a excluir las garantas, son incompatibles con su objeto y fin; y ningn
Estado puede reservarse el derecho a no presentar un informe para que sea examinado por el Comit.

Adems, la funcin del Comit de DDHH, con arreglo al art. 40 o a los Protocolos Facultativos,
entraa necesariamente la interpretacin de las disposiciones del Pacto y la elaboracin de una
jurisprudencia; por lo que toda reserva que rechace la competencia del Comit para interpretar de
cualquier disposicin del Pacto es contraria al objeto y fin del mismo.

2.- CLASES. GARANTAS GENRICAS Y ESPECFICAS; NACIONALES E
INTERNACIONALES

Las garantas pueden clasificarse de acuerdo a diversos criterios:

A) En razn del sujeto se puede hablar de:

Garantas de titularidad individual y ejercicio individual (Habeas Corpus).

Garantas de titularidad individual y ejercicio colectivo (Huelga).

Garantas de titularidad y ejercicio colectivo (negociacin colectiva).

Garantas ejercidas por el titular del derecho protegido (legtima defensa propia,
desobediencia civil).-

Garantas ejercidas por personas distintas al titular del derecho protegido (Hbeas Corpus,
legtima defensa de un tercero).-

1
V. Corte I.D.H., El Habeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (Arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva
OC-8/87 del 30 de enero de 1987, Serie A No 8, prrs. 25-26.- Corte I.D.H., Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Arts. 41, 42, 44, 46,
47, 50 y 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-13/93 del 16 de julio de 1993, Serie A No 13, prr. 31.-
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B) En razn del objeto

a) Garantas de bienes individuales (Habeas Corpus).-

b) Garantas de bienes colectivos (Huelga).-

C) En razn de los efectos de la accin garantizadora:

Garantas genricas y preventiva (Normativas).-

Garantas reparatorias (Jurisdiccionales).-

D) Por la naturaleza

a) Garantas jurdicas: conjunto de instrumentos previstos o regulados por normas jurdicas
que tienden a asegurar el cumplimiento social efectivo de los Derechos Humanos, y que son actuados a
travs de los rganos del Estado, o por rganos pertenecientes a organizaciones intergubernamentales
o excepcionalmente por los particulares y grupos sociales.

b) Garantas extrajurdicas: factores sociales, que contribuyen eficazmente a la plena
realizacin de los Derechos Humanos en las concretas relaciones sociales.

E) Por el mbito territorial de validez

a) Garantas internas: son aqullas que son actuadas dentro del mbito de soberana del
Estado.

Las garantas jurdicas internas, pueden ser:

Institucionales: aqullas que son actuadas a travs de rganos del Estado, dentro del mbito
de soberana del mismo.

No institucionales: las invocadas por los particulares como forma de autodefensa frente a las
violaciones de los Derechos Humanos; como ser: Desobediencia civil - Legtima defensa - Accin de
organizaciones no gubernamentales.-

b) Garantas internacionales: son las invocadas por instituciones internacionales, universales o
regionales; como ser: ONU; Comunidades europeas y americanas; Unin Europea; Liga de pases rabes;
etc.-

Institucionales: son las que se instrumentalizan a travs de la accin de los Estados, en cuanto
entidades soberanas en relacin con otros estados, en la rbita de las organizaciones internacionales
intergubernamentales.-

No institucionales: son las que integran el sistema de garantas actuadas a travs de la
autoproteccin que supone la accin directa de los Estados.

3.- DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO. DERECHOS HUMANOS Y
VOLUNTAD GENERAL.- SEPARACIN DE PODERES. INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL.
PROMOCIN, EDUCACIN Y ASISTENCIA.

Democracia

La organizacin democrtica del Estado, incide o debiera incidir de manera importante no slo
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en el ejercicio de los derechos polticos, sino en todos los derechos humanos.-

Giovanni Sartori distingue tres aspectos de la democracia:

(1) La democracia como principio de legitimidad.

(2) La democracia como sistema poltico.

(3) La democracia como ideal.

La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva del "demos", el
pueblo, y se basa en el consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos.

La democracia no acepta autoinvestiduras, ni tampoco que el poder derive de la fuerza.

En las democracias el poder est legitimado, adems de condicionado y revocado, por
elecciones libres y recurrentes; la titularidad del poder la tiene el pueblo.

La democracia como sistema poltico tiene relacin con la titularidad del poder y el ejercicio
del poder.

Para colectividades pequeas, como fue el caso de las asambleas en la ciudad-estado de la
Grecia antigua, o los cabildos abiertos de nuestra organizacin colonial, fue posible la interaccin cara
a cara de los ciudadanos, y en estos casos, la titularidad y el ejercicio del poder permanecan unidos,
una forma de autogobierno.

Pero cuando el pueblo se compone de decenas o centenas de millones, dicha prctica es
imposible y entonces se hace necesario separar la titularidad del ejercicio, nace as la democracia
representativa.

Para Joseph Schumpeter: "El mtodo democrtico es aquel mecanismo institucional cuyo fin es
llegar a decisiones polticas, en la cual los individuos adquieren la facultad de decidir mediante una
lucha competitiva por el voto del pueblo".

Criterios para comparar los regmenes totalitarios con la democracia

(i) La forma en que se eligen los lderes a travs de elecciones u otros medios competitivos.-

(ii) El alcance y la naturaleza de la participacin de la ciudadana en el gobierno.

(iii) El alcance y la naturaleza del control de la sociedad, en especial el control de la economa
por parte del gobierno.

La democracia es competitiva, mientras que los sistemas autoritarios y totalitarios son no
competitivos; los sistemas democrticos y totalitarios son participativos (el primero con participacin
autnoma y el segundo con participacin movilizada, en tanto que los sistemas autoritarios son no
participativos.

Los sistemas totalitarios ejercen un control amplio o total sobre la sociedad y la economa,
mientras que los sistemas democrticos y autoritarios ejercen solamente un control limitado o
moderado.

Segn Cassinelli Muoz
2
existen dos concepciones sobre la democracia:

2
V.: Horacio Cassinelli Muoz: Derecho pblico, prrafo N 87.-
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LA DEMOCRACIA LIBERAL Y LA DEMOCRACIA MILITANTE

En la democracia, se considera que existen dos momentos totalmente independientes en su
consideracin jurdica:

a) por un lado, el momento ideolgico, en el cual se admite la coexistencia de doctrinas
diversas, de opiniones diversas, incluso aquellas que sean contrarias al propio funcionamiento del
sistema democrtico; y

b) un segundo momento, el momento fctico, que se refiere no ya a las ideologas sino a la
accin, a los hechos.

En ese segundo momento es imposible mantener la coexistencia entre las distintas opiniones,
no se pueden cumplir simultneamente distintos programas contradictorios entre s; entonces, en ese
momento, la solucin democrtica consiste en inclinarse por el programa que cuente con ms
adhesiones, para eso se hacen plebiscitos, referndum y elecciones, y para eso se votan los rganos
representativos, pero la opinin mayoritaria tiene slo el privilegio de ser ejecutada en los hechos,
pero no el privilegio de silenciar a las otras opiniones.

En el momento ideolgico no hay una necesidad fsica de optar por una de las soluciones, es
perfectamente posible, fsicamente, hacer propaganda por distintas opiniones contrarias
simultneamente; cuando se quiere llegar, en cambio, a la ejecucin en los hechos de las ideas, no hay
ms remedio, por necesidad fsica, que optar por alguna de ellas.

La opcin razonable es, en un sistema democrtico, aqulla que cuente con ms adhesiones;
pero esa opcin es al solo efecto de los hechos, no significa silenciar a las opiniones contrarias.

El dilogo, la multiplicidad de opiniones sigue funcionando y puede llegar, incluso, a que la
opinin que era mayoritaria pase a ser minoritaria, porque otra que no alcanzaba la mayora llega a
ser mayoritaria y se cambie desde ese momento en adelante, la ejecucin, se empiecen a ejecutar
otras ideas distintas a las que merecieron ejecutarse al principio.

En cambio, en el otro concepto, en el concepto llamado de la "democracia militante" se
supone que la opcin mayoritaria a favor del sistema democrtico se puede imponer a la minora,
incluso en el terreno ideolgico, es decir, que se prohibira la libre emisin de opiniones que fueran
antidemocrticas o que fueran contrarias al sistema establecido democrticamente y sobre todo que
sean contrarias a la existencia de ese rgimen democrtico.

La experiencia histrica ha demostrado que en todos los casos en que se ha comenzado por
adoptar el sistema de la llamada democracia militante, se ha terminado en la liquidacin del propio
sistema democrtico.

Eso proviene naturalmente de que al restringiese la libertad de expresin, basta que la
mayora (o el gobierno representante de esa mayora) en determinado momento califique como
antidemocrtica una opinin para que se silencie, y entonces, se va extendiendo la supresin de la
oposicin de los verdaderos grupos antidemocrticos a los grupos que por cualquier motivo no sean del
agrado del que represente la mayora, y al estar restringida la libertad de expresin del pensamiento
no puede reaccionarse haciendo propaganda contra el abuso cometido por el gobierno al calificar como
antidemocrtica (y por lo tanto silenciar) una opinin que en s misma no lo fuera.

En la prctica las consecuencias de este sistema han sido contraproducentes respecto de la
intencin de afianzar ms la democracia, que tuvieron los que lo han creado.

En Uruguay, insisto, se ha optado por el otro sistema, por el sistema liberal, que reconoce la
libertad ideolgica plena cualquiera sea la opinin que se sostenga, con la nica restriccin de que no
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se quiera pasar a los hechos, que no se trate de propaganda de la violencia como medio de modificar
la decisin mayoritaria.-

DECLARACIN UNIVERSAL SOBRE LA DEMOCRACIA

Adoptada por el Consejo Interparlamentario en su 161 sesin realizada en El Cairo, Egipto, en setiembre de 1997.-

El Consejo Interparlamentario,

Reafirmando el compromiso de la Unin Interparlamentaria en favor de la paz y del desarrollo y
convencido de que el fortalecimiento del proceso de democratizacin y de las instituciones
representativas contribuir en gran manera al logro de este objetivo,

Reafirmando tambin la vocacin y el compromiso de la Unin Interparlamentaria de promover
la democracia y el establecimiento de sistemas pluralistas de gobierno representativo en el mundo, y
deseoso de reforzar la accin continua y polifactica que desarrolla al respecto,

Recordando que cada Estado tiene derecho soberano a elegir y determinar libremente,
conforme a la voluntad de su poblacin, sus propios sistemas poltico, social, econmico y cultural, sin
injerencia de otros Estados en estricta conformidad con la Carta de las Naciones Unidas,

Recordando tambin la Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada el 10 de
diciembre de 1948, as como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptados el 16 de diciembre de 1966, la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptada
el 21 de diciembre de 1965, y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, adoptada el 18 de diciembre de 1979,

Recordando adems la Declaracin sobre los Criterios para Elecciones Libres y Justas adoptada
en marzo de 1994, en la que se confirma que, en cualquier Estado, la autoridad del gobierno slo
puede fundarse en la voluntad del pueblo expresada en elecciones autnticas, libres

Visto tambin el Programa para la Democratizacin presentado, el 20.XII.1996, por el
Secretario General de las Naciones Unidas en el 51o periodo de sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas,

Adopta la Declaracin Universal sobre la Democracia que figura a continuacin e insta a todos
los gobiernos y los parlamentos a que se inspiren en su contenido.

PRINCIPIOS DE LA DEMOCRACIA

1. La democracia es un ideal universalmente reconocido y un objetivo basado en valores comunes compartidos por los
pueblos que componen la comunidad mundial, cualesquiera sean sus diferencias culturales, polticas, sociales y econmicas. As
pues es un derecho fundamental del ciudadano, que debe ejercer en condiciones de libertad, igualdad, transparencia y
responsabilidad, con el debido respeto a la pluralidad de opiniones y en inters de la comunidad.

2. La democracia es tanto un ideal que se ha de tratar de alcanzar como un modo de gobierno que se ha de aplicar
conforme a modalidades que reflejan la diversidad de experiencias y de particularidades culturales, sin derogar principios,
normas y reglas internacionalmente admitidos. As pues, es un estado o una condicin constantemente perfeccionado y
siempre mejorable, cuya evolucin depende de diversos factores polticos, sociales, econmicos y culturales.

3. Como ideal, la democracia trata fundamentalmente de mantener y promover la dignidad y los derechos
fundamentales del individuo, garantizar la justicia social, facilitar el desarrollo econmico y social de la colectividad,
reforzar la cohesin de la sociedad, impulsar la tranquilidad nacional y crear un clima propicio para la paz internacional.
Como forma de gobierno, la democracia es el mejor modo de conseguir esos objetivos; es tambin el nico sistema poltico capaz
de corregirse a s mismo.

4. El logro de la democracia supone una autntica asociacin entre hombres y mujeres para la buena marcha de los
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asuntos pblicos, de modo que tanto los hombres como las mujeres acten en igualdad y complementariedad, obteniendo un
enriquecimiento mutuo a partir de sus diferencias.

5. El estado de democracia garantiza que los procesos de llegada al poder y de ejercicio y alternativa en el poder
permitan una libre competencia poltica y surjan de una participacin popular abierta, libre y no discriminatoria, ejercida
conforme el dominio de la ley, tanto en la letra como en el espritu.

6. La democracia es inseparable de los derechos enunciados en los instrumentos internacionales mencionados en el
prembulo. Por consiguiente, esos derechos deben aplicarse de modo efectivo y su ejercicio correcto ha de estar acompaado de
responsabilidades individuales y colectivas.

7. La democracia se funda en la primaca del derecho y en el ejercicio de los derechos humanos. En un Estado
democrtico, nadie est por encima de la ley y todos los ciudadanos son iguales ante la ley.

8. La paz y el desarrollo econmico, social cultural son tanto condiciones como frutos de la democracia. Existe
autntica interdependencia entre la paz, el desarrollo, y el respeto al estado de derecho y los derechos humanos.

Elementos y ejercicio del gobierno democrtico

9. La democracia se basa en la existencia de instituciones bien estructuradas y que funcionen correctamente, as como
en un cuerpo de normas y reglas y en la voluntad de toda la sociedad, plenamente consciente de sus derechos y
responsabilidades.

10. Las instituciones democrticas tienen por funcin mediar en las tensiones y mantener el equilibrio entre las
aspiraciones competidoras que son la diversidad y la uniformidad, tanto en lo individual como en lo colectivo, con objeto de
reforzar la cohesin y la solidaridad sociales.

11. La democracia est basada en el derecho de todas las personas a participar en la gestin de los asuntos pblicos;
por ello requiere la existencia de instituciones representativas en todos los niveles, y en particular en el Parlamento,
representativo de todos los componentes de la sociedad y dotado de poderes y medios para expresar la voluntad del pueblo
legislando y controlando la accin gubernamental.

12. El elemento clave del ejercicio de la democracia es la celebracin a intervalos peridicos de elecciones libres y
justas, que permitan la expresin de la voluntad popular. Estas elecciones deben celebrarse sobre la base del sufragio universal,
igual y secreto, de modo que todos los votantes puedan elegir a sus representantes en condiciones de igualdad, apertura y
transparencia, que estimulen la competencia poltica. Por ello, los derechos civiles y polticos son primordiales, y en particular
entre ellos, los derechos a votar y a ser elegido, los derechos de libertad de expresin y reunin, el acceso a la informacin y el
derecho a organizar partidos polticos y realizar actividades polticas. La organizacin, las actividades, la gestin financiera, la
financiacin y la tica de los partidos deben estar debidamente reglamentadas de modo imparcial para garantizar la integridad
de los procesos democrticos.

13. Una de las funciones primordiales del Estado consiste en garantizar a sus ciudadanos el goce de los derechos civiles,
culturales, econmicos, polticos y sociales. La democracia va as unida a un gobierno eficaz, honrado y transparente, elegido
libremente y responsable de su gestin.

14. Ser responsable ante los ciudadanos, elemento primordial de la democracia, se aplica a todas las autoridades
pblicas, elegidas o no, y a todos sus rganos sin excepcin. Esa responsabilidad se manifiesta por el derecho del pblico a estar
informado de las actividades del gobierno, a dirigirle peticiones y a buscar reparacin por intermedio de mecanismos
administrativos y judiciales imparciales.

15. La vida pblica en su conjunto debe estar marcada por una sensacin de tica y transparencia, motivo por el cual
se deben elaborar y aplicar las normas y los procedimientos correspondientes.

16. La participacin individual en los procesos democrticos y en la vida pblica en todos los niveles debe estar
reglamentada de modo equitativo e imparcial, evitando toda discriminacin y el riesgo de intimidacin por parte de responsables
estatales y no estatales.

17. Las instituciones judiciales y los mecanismos de control independientes, imparciales y eficaces son la garanta del
estado de derecho, fundamento de la democracia. Para que esas instituciones y mecanismos puedan cuidar plenamente del
respeto de las normas, mejorar la equidad de los procedimientos y reparar las injusticias, es preciso que todas las personas
tengan acceso a recursos administrativos y judiciales sobre la base de la igualdad y del respeto a las decisiones administrativas y
judiciales por parte de los rganos estatales, los representantes del poder pblico y cada miembro de la sociedad.

18. Si bien la existencia de una sociedad civil activa es un elemento primordial de la democracia, la capacidad y la
voluntad de las personas de participar en los procesos democrticos y de elegir las modalidades de gobierno no pueden darse por
sentadas. Por ello es necesario establecer condiciones que lleven al ejercicio autntico de los derechos de participacin,
eliminando a la vez los obstculos que eviten, obstaculicen o inhiban dicho ejercicio. Por consiguiente, es indispensable fomentar
permanentemente y de modo particular la igualdad, la transparencia y la educacin, y eliminar obstculos tales como la
ignorancia, la intolerancia, la apata, la falta de opciones y alternativas autnticas, y la ausencia de medidas destinadas a
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corregir los desequilibrios o la discriminacin de carcter social, cultural, religioso y racial, o basada en el sexo.

19. Para que el estado de democracia sea duradero se necesita un clima y una cultura democrticos nutridos
constantemente y reforzados por la educacin y por otros medios culturales y de informacin. Por ello, una sociedad democrtica
debe comprometerse en beneficio de la educacin en el sentido ms amplio del trmino, y en particular de la educacin cvica y
la formacin de una ciudadana responsable.

20. Los procesos democrticos se ven impulsados por un entorno econmico favorable; por consiguiente, en su esfuerzo
general de desarrollo, la sociedad debe comprometerse a satisfacer las necesidades econmicas fundamentales de los ms
desfavorecidos, logrando as su plena integracin en el proceso democrtico.

21. El estado de democracia supone la libertad de opinin y de expresin, lo que implica el derecho a expresar
opiniones sin interferencia y a buscar, recibir e impartir informacin e ideas por cualquier medio informativo y sin consideracin
de fronteras.

22. En las sociedades tanto homogneas como heterogneas, las - Instituciones y los procesos de la democracia deben
favorecer la participacin popular para proteger la diversidad, el pluralismo y el derecho a ser diferente en un clima de
tolerancia.

23. Las instituciones y los procesos democrticos deben impulsar tambin la descentralizacin del gobierno y la
administracin, que es tanto un derecho como una necesidad, y que permite ampliar la base de la participacin pblica.

Dimensin internacional de la democracia

24. La democracia debe ser tambin reconocida como un principio internacional, aplicable a las organizaciones
internacionales y a los Estados en sus relaciones internacionales. El principio de la democracia internacional no significa slo la
representacin igual o equitativa de los Estados; se extiende tambin a sus derechos y deberes econmicos.

25. Los principios de la democracia deben aplicarse a la gestin internacional de los problemas de inters mundial y del
patrimonio comn de la humanidad, en particular el medio ambiente humano.

26. En inters de la democracia internacional, los Estados deben cuidar de que su conducta se ajuste al derecho
internacional, abstenerse del recurso a la amenaza o el empleo de la fuerza y de cualquier conducta que ponga en peligro o viole
la soberana y la integridad polticas y territoriales de otros Estados, adoptando las medidas necesarias para resolver sus
diferencias por medios pacficos.

27. Una democracia debe defender los principios democrticos en las relaciones internacionales. En ese sentido, las
democracias deben abstenerse de toda conducta no democrtica, expresar su solidaridad con los gobiernos democrticos y los
actores no estatales, como son las organizaciones no gubernamentales que trabajan en favor de la democracia y los derechos
humanos, y extender su solidaridad a todas las vctimas de violaciones de los derechos humanos en manos de regmenes no
democrticos.

Con objeto de fortalecer la justicia penal internacional, las democracias deben rechazar la impunidad por los crmenes
internacionales y las violaciones graves de los derechos humanos fundamentales y apoyar la creacin de un tribunal criminal
internacional permanente.

EL ESTADO DE DERECHO

La vigencia de los Derechos humanos requiere la garanta genrica del Estado de Derecho.-

Uruguay es un Estado de Derecho por cuanto los actos del poder pblico estn sujetos a
Derecho; est regulada jurdicamente no slo la actividad de los gobernados, sino inclusive la actividad
de los gobernantes, cuando actan como tales.-

Los gobernantes tienen que fundar su actuacin en una competencia regulada por la
Constitucin y las dems reglas de Derecho establecidas de conformidad con la Constitucin.-

Es necesario adems, establecer medios de garanta de que los actos del poder pblico no se
desbordarn de los cauces jurdicos:

a) la responsabilidad de los gobernantes; y
b) los medios para corregir los actos que hayan sido dictados en violacin de reglas de Derecho.

LA VOLUNTAD GENERAL
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La vigencia de los Derechos humanos requiere la garanta de que las normas expresen la
voluntad general.-

Para Rousseau, el pueblo constituido en cuerpo poltico, acta de forma soberana por medio de
la voluntad general, creadora de las leyes que tienden a lograr el bien comn.

El Poder Ejecutivo debe estar supeditado a la ley emanada de la voluntad general.-
Segn Rousseau, el pacto social surgi para controlar los conflictos que se derivaban de las
desigualdades sociales; y es a travs del contrato social, que se logra la unidad del cuerpo social y se
subordinan los intereses particulares, a la voluntad general.
Este contrato crea los lazos de solidaridad que unen cada uno a todos, y a nadie en particular.-
La voluntad general nace del conjunto, como un juicio colectivo, y asegura al individuo su
libertad, pues lo somete tan solo al conjunto; la nica obediencia legtima es a las leyes, que surgen de
la voluntad general y la soberana pertenece al pueblo como cuerpo social.-

Rousseau separa las voluntades particulares, de la voluntad general.

El pueblo en cuerpo, el soberano, no puede tener ms que una voluntad general; pero cada
miembro es hombre individual y hombre social, y por lo tanto puede tener las dos clases de voluntad.-

As, la libertad es la facultad que posee cada uno de hacer predominar sobre su voluntad
particular, su voluntad general, de modo que, obedecer al soberano, significa ser libre.

Rousseau considera que si una voluntad contraria a la de un individuo prevalece, esto le dice
que se haba "enajenado".

Esta expresin de la voluntad general es lo que Rousseau denomina leyes.

En el Contrato Social de Jean-Jacques Rousseau, se alude a ella como la voluntad colectiva del
cuerpo poltico que se orienta al inters comn.

La voluntad general reside en el pueblo y se manifiesta a travs de la ley votada directamente
por el pueblo en asamblea.

El ciudadano es soberano en cuanto participa de la voluntad general y, en cuanto es dirigido, es
sbdito (aunque libre), porque al obedecer la ley que l ha contribuido a crear, obedece a una
voluntad que es tambin su autntica voluntad, su deseo natural de justicia. La libertad natural es
superada con la libertad civil, que consiste en obedecer slo a la ley, en doblegarse a la voluntad
general y nunca a la voluntad particular.
La voluntad general se distingue por la calidad, por su carcter tico, o sea por el inters
comn que se propone, y no por el nmero de votos por lo cual tericamente puede ser expresada aun
por una sola persona.
Sin embargo, en El Contrato Social Rousseau introduce como mtodo emprico para reconocerla
el criterio de la mayora: la voluntad general, a pesar de que en rigor de trminos no sea la voluntad
de los ms numerosos, se declara en la prctica a travs de la voluntad de la multitud, en aquellos
lugares en que todos los ciudadanos participan en el voto.
La voluntad general es siempre recta y siempre tiende a la utilidad pblica. Ello no significa
que las deliberaciones populares cuenten siempre con esa misma rectitud. Muchas veces el pueblo
resulta engaado. Asimismo la voluntad general es indestructible.
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As Rousseau trata de superar la antitesis tradicional entre el individuo y el estado, entre la
libertad y la autoridad, y fundamenta la teora moderna de la soberana popular.
"Cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de
la voluntad general; y nosotros recibimos corporativamente a cada miembro como parte indivisible del
todo." (Del Contrato social - Libro I - Captulo VI).
Del principio de la voluntad general se deduce el concepto de democracia en Rousseau,
entendido como el gobierno del pueblo, y la base de sustentacin del Estado, erigido de acuerdo a la
fuerza comn propia de la voluntad general.

LA SEPARACIN DE PODERES

La vigencia de los Derechos humanos requiere la garanta genrica de la separacin de poderes;
ello supone que las distintas funciones del Estado, se encuentres distribuidas en sistemas orgnicos
independientes aunque relacionados.-

El concepto de la separacin de poderes fue definido por Montesquieu en El espritu de las
leyes (1748).-

La separacin o divisin de poderes, es el principio bsico del constitucionalismo
contemporneo; y supone una garanta del Estado de Derecho.

Se trata de la distribucin del ejercicio de las tres funciones del Estado, en tres sistemas
orgnicos separados: Poder legislativo, Poder ejecutivo y Poder judicial.

El primero ejercido por el Parlamento, es el encargado de discutir y sancionar las leyes; el
segundo las ejecuta y procura su cumplimiento; el tercero realiza el control de legalidad y soluciona los
conflictos de intereses.-

La Constitucin no formula en forma expresa el principio de la separacin de poderes; pero
surge de manera implcita del art. 82, que en su inc. 2 establece: Su soberana ser ejercida
directamente por el Cuerpo Electoral en los casos de eleccin, iniciativa y referndum, e
indirectamente por los Poderes representativos que establece esta Constitucin; todo conforme a las
reglas expresadas en la misma; y de la denominacin de las Secciones V, IX y XV.-

La separacin de poderes no supone el monopolio de las funciones por cada Poder, ya que:
todos los rganos del Estado ejercen funciones administrativas; no todas las funciones legislativas no
estn concentradas en el Poder Legislativo (los GD ejercen funcin legislativa); y existen funciones
jurisdiccionales realizadas por fuera del Poder Judicial (TCA, TC).-

LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL

La existencia de un poder judicial independiente e imparcial, de fiscales y abogados
independientes, as como de los restantes auxiliares de la justicias, es condicin previa y necesaria,
para proteger los derechos humanos y garantizar que no haya discriminaciones en la administracin de
justicia; tal como surge de diversas normas internacionales.-
3

Los organismos de NNUU mostraron preocupacin por los frecuentes los atentados contra la
independencia de los magistrados, abogados y asesores; y tomaron conciencia de la estrecha
relacin que existe entre el menoscabo de las garantas de los magistrados, los abogados y el personal y

3
V. los art. 7, 8, 10 y 11 de la DUDH y los art. 2, 14 y 26 del PIDCP; y la Declaracin y Programa de Accin de Viena (A/CONF.157/23), pr. 27 de la 1 y los
pr. 88, 90 y 95 de la 2 parte.-

12
los auxiliares de justicia y la intensidad y frecuencia de las violaciones de los derechos humanos.-

Por otra parte, mediante diversas resoluciones:

a) se solicit al Presidente de la Comisin que nombrara por un perodo de tres aos a un
Relator Especial que se encargara de la cuestin de la independencia e imparcialidad del poder
judicial, los jurados y asesores y la independencia de los abogados (V. R. N 1994/41 de 4.III.1994);

b) se adoptaron los Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura, aprobados
por el 7 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, y
la resolucin 40/146 de la Asamblea General, de 13.XII.1985 (R. 40/32 de la AG, de 29.XI.1985);

c) se acogieron los Principios bsicos sobre la funcin de los abogados y las Directrices para
lograr la independencia de los jueces, aprobados por el 8 Congreso de las NNUU sobre Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente, invitndose a los gobiernos a que los respetaran y los tuvieran en
cuenta en la legislacin y en la prctica nacionales (R. 45/166 de la AG, de 18.XII.1990);

d) se tomaron en cuenta las recomendaciones aprobadas por el 9Congreso de las NNNUU sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en El Cairo del 29 de abril al 8 de mayo
de 1995, que se refieren, entre otras cosas, a la exhortacin hecha a los Estados Miembros para que
garanticen la independencia e imparcialidad del poder judicial y el buen funcionamiento de los
servicios fiscales y jurdicos en la esfera de la justicia penal y los asuntos de polica, tomando en
cuenta los Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura;

e) se tom en cuenta la Declaracin sobre los Principios relativos a la independencia de la
judicatura, adoptada en Beijing en agosto de 1995 por la 6 Conferencia de Presidentes de las Cortes
Supremas de Asia y el Pacfico, y la Declaracin de El Cairo, adoptada en noviembre de 1995 por la 3
Conferencia de Ministros de Justicia Francfonos;

f) se reconoci la importancia que tiene para el Relator Especial poder cooperar
estrechamente, en el marco de su mandato, con el Centro de Derechos Humanos en la esfera de los
servicios de asesoramiento y asistencia tcnica, lo cual podra contribuir a garantizar la independencia
de los jueces y abogados,

g) y se reconoci la importancia del papel que desempean las organizaciones no
gubernamentales, los colegios de abogados y las asociaciones profesionales de jueces en la defensa de
los principios de la independencia de los abogados y magistrados.-

Respecto de la independencia e imparcialidad de los Juzgados Militares, la Corte IDH, dijo:
Si bien es cierto que, en este caso, dichos tribunales absolvieron a la detenida, pensamos que
tribunales militares especiales, compuestos por militares nombrados por el Poder Ejecutivo y
subordinados a los cnones de la disciplina militar, asumiendo una funcin que compete
especficamente al Poder Judicial, dotados de jurisdiccin para juzgar no slo a militares sino tambin
a civiles, que emiten sentencias -como en el presente caso desprovistas de motivacin, no alcanzan los
estndares de las garantas de independencia e imparcialidad requeridos por el artculo 8.1 de la
Convencin Americana, como elemento esencial del debido proceso legal.

Voto Concurrente conjunto de los Jueces Canado Trindade y Jackman, Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo, Sentencia
de 17.IX.1997, Serie C N 33.

Asimismo se ha sostenido que En lo que toca al sistema de justicia militar, deberan
adoptarse medidas para garantizar su conformidad con las normas de independencia, imparcialidad y
competencia que se exigen en los instrumentos internacionales pertinentes. En especial, debern
tenerse debidamente en cuenta los Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura,
aprobados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado en Miln del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, refrendados por la
13
Asamblea General en sus resoluciones 40/32, de 29 de noviembre de 1985 y 40/146, de 13 de
diciembre de 1985. Un gran paso hacia adelante en este sentido sera una reforma sustancial del
Cdigo Militar Penal de conformidad con lo sugerido, entre otros, por la Procuradura General. Entre
estas reformas habra que incluir los elementos siguientes:
a) Una clara distincin entre quienes llevan a cabo actividades operacionales y los miembros
del poder judicial militar, que no deben ser parte de la lnea de mando normal.
b) La reconstitucin de los tribunales militares mediante un equipo de jueces que tengan
formacin jurdica.
c) La verificacin de que los encargados de la investigacin y procesamiento de los distintos
casos sean tambin totalmente independientes de la jerarqua militar normal y renan las condiciones
profesionales necesarias, de no ser una dependencia especializada de la Fiscala. Se les facilitarn
suficientes recursos humanos y materiales para el cumplimiento de sus funciones.
d) La eliminacin del principio de la debida obediencia respecto de los delitos sancionados por
el derecho internacional como las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, la tortura y las
desapariciones forzadas.
e) La verificacin del pleno cumplimiento de la reciente decisin del Tribunal Constitucional
por la que se exige la participacin de la parte civil; y
f) La exclusin explcita de la jurisdiccin militar de los delitos de ejecucin extrajudicial,
sumaria o arbitraria, tortura y desaparicin forzada.
Adems, el rgano que decida en conflictos de competencia entre los sistemas de justicia civil
y militar deber estar integrado por jueces independientes, imparciales y competentes.
(Relatores Especiales de Tortura y de Ejecuciones Extrajudiciales, ONU. E/CN.4/1995/111, prr. 120).(Ratificada por
el Relator Especial sobre la Independencia de Jueces y Abogados, ONU. E/CN.4/1998/39/Add.2, prr. 186).

PROMOCIN, EDUCACIN Y ASISTENCIA

Ya en 1946, el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) abord la cuestin de la promocin,
educacin y asistencia en materia de DDHH, invitando a los Estados Miembros a estudiar "la
conveniencia de establecer grupos de informaciones o comits nacionales de derechos del hombre en
sus respectivos pases para que colaboren con ellos en el adelantamiento de la labor de la Comisin de
Derechos Humanos".

En 1960 el ECOSOC aprob una resolucin en la que reconoci la funcin fundamental que
podran desempear los institutos nacionales en la proteccin y promocin de los derechos humanos, e
invit a los gobiernos a que estimulasen la institucin y mantenimiento de esos organismos y a que
comunicaran al Secretario General sus ideas e informaciones al respecto.-

Y ello, por considerar, que las campaas de educacin e informacin ms efectivas son las que
se conciben y aplican a nivel nacional o local, teniendo en cuenta el contexto cultural y tradicional en
que se llevan a cabo.-

Las actividades de promocin y educacin consisten en informar al pblico sobre las funciones y
finalidades de las comisiones, estimulando el debate sobre las diversas cuestiones que se plantean en
esa esfera, disponiendo de servicios de asistencia letrada y organizando seminarios y reuniones; y
preparando y difundiendo publicaciones sobre derechos humanos.-

FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES SEGN EL CES

14
a) Servir de fuente de informacin al gobierno y al pueblo de cada pas sobre cuestiones
relacionadas con los derechos humanos;

b) Contribuir a la educacin de la opinin pblica y fomentar su conciencia y respeto de los
derechos humanos;

c) Considerar cualquier situacin particular que pueda existir en la esfera nacional y que el
gobierno desee someter a su consideracin, y deliberar y hacer recomendaciones al respecto;

d) Dar opinin sobre cualesquiera cuestiones concernientes a los derechos humanos que los
gobiernos sometan a su consideracin;

e) Estudiar y mantenerse constantemente al tanto de la situacin de las leyes, decisiones
judiciales y medidas administrativas relativas a la promocin de los derechos humanos, y preparar y
presentar informes a este respecto a las autoridades competentes;

f) Desempear cualquier funcin que el gobierno desee encomendarle en relacin con los
deberes que le incumben en virtud de las convenciones internacionales sobre derechos humanos en que
sea parte.

Las Naciones Unidas llevan a cabo una amplia gama de actividades encaminadas a lograr uno de
sus principales objetivos: la promocin y proteccin de los derechos humanos.

Reviste gran importancia el complejo mecanismo creado en virtud de diversos pactos,
convenios y convenciones, para establecer normas y vigilar su aplicacin, as como para fomentar la
observancia de los derechos humanos e investigar sus violaciones.-

Las Naciones Unidas prestan asistencia prctica a los Estados en las actividades que stos llevan
a cabo con objeto de proteger y promover los derechos humanos, e informan al pblico sobre los
derechos que le asisten.

Los miembros de la comunidad que, segn la mayora de los gobiernos, ms necesitan recibir
asistencia de instituciones de derechos humanos especializadas, son personas pertenecientes a
minoras tnicas, lingsticas y religiosas, poblaciones indgenas, extranjeros, trabajadores migratorios,
inmigrantes, refugiados, nios, mujeres, pobres y discapacitados.-

Adems de prestar asistencia material y asesoramiento a los individuos y los grupos, este tipo
de organismos suelen encargarse de vigilar la observancia efectiva de las disposiciones constitucionales
y legislativas vigentes que se aplican a los distintos grupos.-

Las Naciones Unidas tambin han reconocido que no todos los Estados que desean establecer o
fortalecer instituciones nacionales disponen de la capacidad tcnica y financiera necesaria; por lo que
el Centro de Derechos Humanos, ha prestado asistencia tcnica y cooperacin material a diversos
pases.-

AMPLIACIN DE LAS RECOMENDACIONES SOBRE LA EDUCACIN Y PROMOCIN DE
LOS DDHH

a) En aplicacin del mandato constitucional debiera promoverse la instruccin cvica como
disciplina obligatoria a nivel de primaria y de secundaria, sobre la base del estudio dinmico de la
Constitucin y de los derechos humanos;
b) Se sugiere dar prioridad a la elaboracin de materiales didcticos y de manuales prcticos
para colmar la necesidad existente en todos los proyectos del rea educativa. Asimismo, debiera
fortalecerse el proceso de documentacin;
15
c) En cuanto al proyecto pedaggico se recomienda constituir equipos de multiplicadores,
similares a los ya constituidos en Cali y Medelln, en las otras ciudades donde trabaja la Consejera;
d) En el mbito de la divulgacin, la Misin recomienda dirigir algunas de las campaas contra
la corrupcin. (Informe de la misin de evaluacin del proyecto de apoyo a la Consejera presidencial
para la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos de Colombia, E/CN.4/1993/61/Add.
3, prr. 127- a, b, e, g).
La promocin y proteccin de los derechos humanos en el mbito local son muy importantes,
especialmente en zonas donde el Gobierno central tiene poca influencia. Hay que fortalecer la labor de
los comits locales de derechos humanos, con participacin de defensores del pueblo locales y
representantes de organizaciones, sindicatos, empresas locales, la polica, el ejrcito y la Iglesia. Esto
facilitara la comunicacin no solamente cuando se denuncian violaciones de derechos humanos sino
tambin cuando hay un riesgo elevado de desplazamiento. La capacitacin en derechos humanos y su
promocin en las escuelas, sindicatos, las unidades locales del ejrcito y mediante la organizacin de
talleres, por ejemplo a cargo de comits locales de derechos humanos, son iniciativas excelentes que
deben mantenerse y fomentarse. Impresion especialmente al Representante la labor de algunas
organizaciones de mujeres en distintas zonas del pas en bien de los desplazados, los pobres, las
mujeres y los nios
(Representante Especial del Secretario General para los Desplazados Internos, ONU. E/CN.4/1995/50/Add.1, prr. 116).

El Comit recomienda que se imparta educacin sobre derechos humanos en todos los niveles
de la enseanza, en particular en la enseanza primaria, as como en la formacin de los funcionarios
de polica, miembros de las fuerzas de seguridad y de las fuerzas armadas, magistrados y jueces.
(Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ONU. E/C.12/1995/18, prr. 199; o
E/C.12/1995/12, prrs. 199; o E/1996/22, prrs. 199).

El Comit sugiere que el Estado Parte intensifique su cooperacin con el programa de
asistencia tcnica del Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, incluso en lo que atae a la
instruccin de personas que participan en actividades relacionadas con los derechos humanos y a la
educacin de la generacin ms joven.

(Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, ONU. A/51/18, prr. 57; CERD/C/304/Add.1, prr. 19)

Deberan efectuarse campaas educacionales para reducir la violencia en la sociedad y en la
familia y luchar contra los prejuicios por motivos de sexo. Deben crearse servicios de asesoramiento
para los jvenes como medida preventiva destinada a reducir la elevada incidencia de embarazos de
adolescentes y frenar el espectacular aumento del nmero de madres solteras. El Comit sugiere que el
Gobierno se esfuerce ms por obtener el apoyo de las organizaciones no gubernamentales y otras
organizaciones privadas a fin de sensibilizar al pblico acerca de los derechos del nio y vigilar la
aplicacin de las leyes.

(Comit de los Derechos del Nio, ONU. A/51/41, prr. 361); o CRC/C/15/Add.30, prr. 21); o CRC/C/38, prr. 97).

La Comisin pide al Gobierno de Colombia que atribuya la ms alta prioridad a la elaboracin
de medidas concretas para integrar la educacin en materia de derechos humanos en el programa de
estudios de las escuelas y universidades del pas (Comisin de Derechos Humanos, ONU. Declaracin de la
Presidencia. OHCHR/STM/99/3, prr. 16).

El Comit recomienda que el Estado Parte intensifique su esfuerzo para difundir los principios
y las disposiciones del Convenio con objeto de sensibilizar a la sociedad en cuanto a los derechos del
nio. Se debe hacer particular hincapi en la difusin de la Convencin entre los grupos minoritarios,
as como en las zonas rurales y apartadas. El Comit alienta al Estado Parte a que solicite asistencia
tcnica a este respecto de, entre otros, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y el
UNICEF.
16
El Comit insta al Estado Parte a que contine la educacin y la formacin sistemticas sobre
las disposiciones de la Convencin de todos los grupos profesionales que trabajan con los nios y para
ellos, en particular los miembros del Parlamento, los jueces, los abogados, las fuerzas del orden
pblico, los funcionarios pblicos, los empleados municipales, el personal que trabaja en instituciones
y lugares de detencin de nios, los maestros, el personal de salud, incluidos los psiclogos, y los
asistentes sociales. Se podra solicitar a este respecto la asistencia tcnica de, entre otros, la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y del UNICEF.
(Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio: Colombia. CRC/C15/Add.137, prrs. 29, 31)
La Alta Comisionada exhorta una vez ms al Gobierno, y en particular al Ministerio de
Educacin, a garantizar la adecuada enseanza de los derechos humanos en todos los niveles
educativos. Reitera su solicitud de elaborar un Plan Nacional de Accin para la educacin en esta rea,
en el marco del Decenio de las Naciones Unidas para la educacin en la esfera de los derechos humanos.
Destaca, a la vez, la necesidad de que el conocimiento en materia de derechos humanos y DIH, as
como el respeto de esos derechos, sean condiciones para la evaluacin y el ascenso en la carrera
militar. (Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, E/CN.4/2002/17, prr. 396).

RECOMENDACIONES SOBRE EDUCACIN DE FUNCIONARIOS, POLICAS, MILITARES
En una sociedad marcada por una violencia de esta ndole se necesita una campaa permanente
de promocin y respeto de los derechos humanos.

Es necesario hacer hincapi en los derechos humanos en las actividades de las fuerzas
armadas y de la polica, sancionando y castigando a quienes los violen; la enseanza de los derechos
humanos debe ser obligatoria para todos los funcionarios pblicos y en todos los centros de enseanza.
(Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias, ONU.E/CN.4/1990/22/Add. 1, prr. 73).

c) Entre los elementos a tomar en cuenta en el proceso de capacitacin de los personeros,
debiera darse especial nfasis a los mecanismos de proteccin de derechos humanos, especficamente
las acciones de tutela y el recurso de hbeas corpus;
d) La Misin complementa sus recomendaciones sobre los programas dirigidos a las fuerzas de
seguridad expresando la necesidad de ampliar el nmero de sus beneficiarios e incorporar el coauspicio
del Comit Internacional de la Cruz Roja;
f) Progresivamente, y de acuerdo con una planificacin ordenada, se recomienda que la
Consejera promueva la formacin de derechos humanos para los funcionarios de la Procuradura, de la
Fiscala y del Poder Judicial y se vincule con las entidades de educacin superior en sus propios
proyectos e iniciativas; (Informe de la misin de evaluacin del proyecto de apoyo a la Consejera presidencial para la
defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos de Colombia, E/CN.4/1993/61/Add. 3, prr. 127- c, d, f).
La enseanza de los derechos humanos para todos los miembros de la Fuerza Pblica que
consagra la Constitucin es de suma importancia por lo que la Comisin, teniendo en cuenta la
gravedad de la situacin de derechos humanos en Colombia, recomienda como prioritario el estricto
cumplimiento a ese mandato constitucional.
(Comisin IDH. OEA/Ser.L/V/II.84, doc. 39 rev., Conclusiones y recomendaciones, prr. 5)

El Comit sugiere que se considere seriamente la posibilidad de impartir capacitacin sobre
los derechos del nio a los grupos profesionales que trabajan con nios o para ellos, entre otros los
maestros, los magistrados y los defensores de familia y de menores. El Comit cree que debe adoptarse
una nueva actitud y un nuevo enfoque, sobre todo en lo que respecta a la polica y los militares, a fin
de que se respete ms a los nios, independientemente de su origen social, econmico o de otra ndole,
17
y de que se reafirme el valor de sus derechos fundamentales. A este respecto, deben fortalecerse los
programas de formacin y capacitacin, incluso a nivel comunitario y de la familia, y los derechos del
nio se deben incluir en los programas de estudio de los grupos profesionales de que se trata.

(Comit de los Derechos del Nio, ONU. A/51/41, prr. 362); o CRC/C/15/Add.30, prr. 22); o CRC/C/38, prr. 98).

El Comit recomienda que las autoridades adopten todas las medidas necesarias para lograr
que se reduzca la distancia entre las leyes que protegen los derechos fundamentales y la situacin de
los derechos humanos en la prctica. Con este objeto, el Comit recomienda que se elaboren
programas de educacin y formacin a fin de que todos los sectores de la poblacin, en particular los
integrantes de las fuerzas armadas, de las fuerzas de seguridad, de la polica, los jueces, los abogados
y los profesores, puedan desarrollar una cultura de respeto de los derechos humanos y la dignidad
humana.
(Comit de Derechos Humanos, ONU. A/52/40, prr. 298; o CCPR/C/79/Add.76, prr. 35)
El Comit alerta sobre el hecho de que no se han establecido de forma sistemtica programas
de capacitacin para dirigentes o funcionarios gubernamentales, estatales o integrantes del aparato
judicial o de los cuerpos policiales encargados de la aplicacin de las normas y procedimientos relativos
al cumplimiento de la ley y a la aplicacin de la Convencin.
El Comit recomienda que se inicien programas de capacitacin para todas las autoridades
encargadas de garantizar el cumplimiento de la legislacin vigente.
(Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, ONU. A/54/38, prrs. 363-364).
Que el Estado colombiano intensifique la capacitacin en derechos humanos y en derecho
internacional humanitario de los agentes del Estado, en particular, a los integrantes de las fuerzas de
seguridad del Estado.
Que el Estado colombiano adopte medidas adicionales para divulgar, entre los agentes del
Estado y la poblacin en general, informacin y material vinculados a los derechos humanos y al
derecho internacional humanitario.
(Comisin Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II.102, doc. 9 rev. 1, Cap. IV, I, prrs. 2 y 3).

II. LAS GARANTAS EN EL DERECHO INTERNO (2 clases)

A) Garantas genricas e institucionales

1. El defensor del pueblo u ombudsman.
2. Tutela jurisdiccional y debido proceso.- CIDH O/C N 16.-
3. El Derecho Penal como garanta de los derechos humanos
4. Garantas de efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales.- (Principios de Limburgo de 1986;
Directivas de Maastricht de 1997 sobre violaciones de los DESC; y Declaracin de Quito de 1998)

B) Garantas especficas
1. El hbeas corpus. (CorteIDH O/C 9-10)
2. El amparo.-
3. Otras garantas.- Agotamiento de los recursos internos.- CIDH O/C N 11.-
4.- Responsabilidad del Estado.-

La CorteIDH ha sealado que la proteccin internacional de los DDHH, es subsidiaria y
complementaria de la proteccin nacional, que debe ser inmediata.-

A) GARANTAS GENRICAS E INSTITUCIONALES

1. EL DEFENSOR DEL PUEBLO U OMBUDSMAN
18

Es un funcionario independiente, de alto nivel jerrquico, que recibe quejas, efecta
investigaciones dentro de la materias involucradas en aqullas y hace recomendaciones para una toma
de decisin oportuna.

1) Signos de identidad

Su prestigio reposa en el respaldo que le confiere la designacin y la responsabilidad ante el
Parlamento.

Carece del imperium jurdico tradicional, del poder de coaccin; el Defensor del pueblo no se
vale de los medios tradicionales; se sirve, en cambio, de consejos, recomendaciones, advertencias y de
un arma fundamental: la publicidad de sus informes y la amplia difusin que ellos adquieren.-

Carece de "potestas" en el sentido romano del trmino; solo puede tener auctoritas y es sta
quien le otorga su independencia y objetividad.

Trata de que lo contemplado en la letra de las Constituciones, e incluso en las leyes y tratados
internacionales, en lo que concierne a los derechos de igualdad, solidaridad y justicia social, avance,
se concrete y llegue a tener realidad efectiva.

Existen derechos fundamentales "nacientes" que no son los clsicos de las libertades pblicas,
de los derechos civiles y polticos, sino un captulo fundamental de los derechos de igualdad y
solidaridad, especialmente en los pases en vas de desarrollo; como:

a) derechos pblicos;

b) derecho al trabajo;

c) derecho a la vivienda; etc.-

Son intereses que, aunque reconozcan una vertiente individual, slo tienen sentido desde una
perspectiva colectiva.

2) La defensa de los intereses puede realizarse por diversos medios:

a) Las acciones populares y subrogatorias.-

b) La ampliacin del asociacionismo comunitario.-

c) El levantamiento de las restricciones a la legitimacin.-

d) La inversin del principio jurisdiccional en defensa, no solo de los derechos subjetivos e
intereses legtimos, sino de todos los intereses individuales, difusos y colectivos, y an, de la legalidad
objetiva (accin popular).-

e) El propio concepto de derecho subjetivo, de relacin jurdica y de acto administrativo.-

f) El control de la Administracin.-

g) La participacin de los ciudadanos en la accin administrativa.-

h) La revisin del procedimiento administrativo y del sistema jurisdiccional.-

i) La rectificacin de los sistemas presupuestarios y fiscal.-
19

j) La ejecucin de las sentencias y actos administrativos.-

k) Control del aparato burocrtico.-

l) El Ombudsman, el Defensor del Pueblo, el Mediateur; etc.-

3) Posicin privilegiada del ombudsman

a) Frente al control jerrquico, privativo de la propia Administracin, ofrece la ventaja de
tratarse de un rgano externo y ajeno a ella.

b) Frente al control parlamentario tradicional, insuficiente para atender todos los casos y
afectado, por mviles polticos, presenta la objetividad y profesionalidad de su funcin.

c) Frente al costoso, complicado y lento proceso judicial, ofrece un procedimiento gil,
gratuito, rpido y flexible.

4) Actividades que puede realizar

a) Efecta un examen de todos los documentos;

b) interroga a funcionarios e inspecciona las dependencias administrativas,

c) examina prcticas administrativas y formas de actuacin que constituyen comportamientos
sistemticos y generales que escapan al control jurisdiccional.

5) Adems de resolver casos concretos, extrae conclusiones de aplicacin general:

A) realizando una constructiva crtica de las deficiencias detectadas y

B) formulando recomendaciones para mejorar las relaciones entre la Administracin y los
administrados:

ser odos por un rgano imparcial a la Administracin
quejarse de las conductas administrativas
lo que importa es poder quejarse, ante quien puede en causar esas quejas.-

6) Funciones del Ombudsman

1.- La investigacin de las quejas o reclamaciones formuladas por los administrados, individual
o colectivamente.-

2.- Las medidas entre la Administracin pblica y los administrados.-

3.- La promocin del cambio legislativo y reglamentario.-

4.- La moralizacin del obrar administrativo a travs de la posibilidad de la efectivizacin de
las responsabilidades, de ese carcter, por parte de los agentes pblicos.

5.- Puede realizar investigaciones de oficio.-

6.- Publica informes peridicamente.

7.- Su principal teraputica es la persuasin, la crtica y la publicidad.-
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8.- No puede legalmente rever actos administrativos.

2.- COMISIONADO PARLAMENTARIO Y DEFENSOR DEL VECINO
I.- COMISIONADO PARLAMENTARIO - LEY N 17.684
Artculo 1.- Instituyese el Comisionado Parlamentario con el cometido principal de asesorar al Poder Legislativo
en su funcin de control del cumplimiento de la normativa constitucional, legal o reglamentaria vigente, y de los
convenios internacionales ratificados por la Repblica, referidos a la situacin de las personas privadas de libertad en
virtud de proceso judicial. Igualmente le competer la supervisin de la actividad de los organismos encargados de la
administracin de los establecimientos carcelarios y de la reinsercin social del recluso o liberado.
Artculo 2.- Para el cumplimiento de sus funciones, el Comisionado Parlamentario tendr las siguientes atribuciones:

A) Promover el respeto de los derechos humanos de todas las personas sometidas a un procedimiento judicial del que
se derive su privacin de libertad.

B) Solicitar informacin a las autoridades carcelarias respecto a las condiciones de vida de los reclusos y, en particular,
de las medidas adoptadas que puedan afectar sus derechos.

C) Formular recomendaciones a las autoridades carcelarias para que se modifiquen o dejen sin efecto medidas
adoptadas o se incorporen otras que tiendan al cumplimiento de las normas constitucionales y legales vigentes.

D) Recibir denuncias sobre violaciones de los derechos de los reclusos, de acuerdo con el procedimiento que se
establece. En tal caso, deber or los descargos de la autoridad correspondiente antes de formular las recomendaciones que
estime convenientes con la finalidad de corregir los procedimientos y restablecer los derechos lesionados.

E) Realizar inspecciones de carcter general a los establecimientos carcelarios, debiendo anunciar su visita a la
autoridad correspondiente con no menos de veinticuatro horas de anticipacin. Cuando se trate de verificar una denuncia
concreta podr realizar una inspeccin, a ese solo efecto, sin previo aviso.

F) Preparar y promover los estudios e informes que considere conveniente para el mejor desempeo de sus funciones.

G) Pedir informes a organismos pblicos, oficinas, abogados defensores, organizaciones de asistencia y otras anlogas,
con fines de asesoramiento y promocin. Se excluye de esta atribucin todo informe relativo a materia o competencia de
carcter jurisdiccional.

H) Rendir anualmente un informe ante la Asamblea General, en el que se analizar la gestin cumplida con expresa
mencin de las recomendaciones y sugerencias formuladas a las autoridades administrativas. El informe podr contener,
asimismo, recomendaciones de carcter general.

Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen, podr brindar un informe extraordinario.

Los informes no incluirn datos personales que permitan la identificacin de los interesados en el procedimiento
investigador y sern publicados en el Diario Oficial.

I) Interponer los recursos de "habeas corpus" o amparo.

J) Proceder a la denuncia penal correspondiente cuando considere que existen delitos.

K) Cooperar con los organismos u organizaciones nacionales e internacionales que promuevan el respeto de los derechos
humanos y asistan y defiendan los derechos de los encausados.

Artculo 3.- El Comisionado Parlamentario no podr modificar ni anular los actos y resoluciones de la
Administracin, ni imponer sanciones ni otorgar indemnizaciones.

Podr, sin embargo, sugerir la modificacin de los criterios utilizados para la produccin de actos y resoluciones.

Artculo 4.- Las recomendaciones formuladas por el Comisionado Parlamentario no tendrn carcter obligatorio, pero
la autoridad administrativa a la que se dirige deber, dentro de los treinta das de notificada de las mismas, dar respuesta por
escrito, particularmente de las razones que le asistan para no seguirlas. Si el Comisionado Parlamentario no se conformare con
ellas o no hubiere recibido informacin aceptable, remitir los antecedentes al jerarca mximo del rgano en cuestin.

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Si dentro de los sesenta das no tuviere explicacin adecuada, incluir el asunto en su informe a la Asamblea General,
con mencin de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud, las recomendaciones formuladas y las razones de
la Administracin, si las hubiere.

Artculo 5.- Los servicios administrativos encargados de los establecimientos de reclusin estn obligados a auxiliar y
colaborar con el Comisionado Parlamentario en sus investigaciones, inspecciones o pedidos de informe.

Artculo 6.- Si en el cumplimiento de sus funciones, el Comisionado Parlamentario llegare a la conclusin de que se ha
cometido un delito, deber hacerlo saber al jerarca correspondiente a los efectos de que adopte las medidas pertinentes, sin
perjuicio de lo dispuesto en el literal I) del artculo 2.

Artculo 7.- Las actuaciones que realice el Comisionado Parlamentario tendrn carcter reservado y confidencial,
tanto respecto de los particulares como de los agentes, oficinas y organismos involucrados, excepto cuando lo requiriere una
sede judicial competente.

Artculo 8.- Toda queja dirigida al Comisionado Parlamentario se presentar por escrito fundado, firmada por el
interesado o su defensor, con indicacin del nombre y domicilio del peticionante, dentro del plazo de seis meses contado a
partir del momento en que cualquiera de ellos tuvo conocimiento de los hechos objeto de la denuncia. De toda queja se acusar
recibo con indicacin de la fecha de su presentacin.

El trmite ser gratuito y no requerir asistencia letrada.

Artculo 9.- Queda prohibido el registro, examen, interceptacin o censura de la correspondencia epistolar,
telegrfica o de cualquier otra especie dirigida al Comisionado Parlamentario, incluyndose aquella remitida desde cualquier
centro de detencin, internamiento o custodia de las personas.

Tampoco podrn ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones personales, telefnicas, radiales o de
cualquier otro tipo, entre el Comisionado Parlamentario y las personas, incluyndose aquellas detenidas, internadas o sometidas
a custodia.

Su violacin ser considerada de acuerdo a lo previsto en el artculo 296 y siguientes del Cdigo Penal.

Artculo 10.- El Comisionado Parlamentario deber llevar un registro de todas las quejas que se le formulen, las que
podrn tramitar o rechazar. En este ltimo caso deber hacerlo en escrito fundado que se notificar al interesado, en el que
podr indicar las vas o procedimientos normales que ste tenga a su disposicin.

Sern rechazadas las quejas annimas, las que denoten mala fe, falta notoria de fundamento o ser ste ftil o trivial,
debiendo fundar el rechazo.

Cuando la cuestin planteada sea la misma que se encuentre sometida a decisin Judicial o de lo Contencioso
Administrativo, deber interrumpir su actuacin en el caso concreto, pero no impedir que la investigacin prosiga a los efectos
de resolver los problemas generales involucrados en el procedimiento.

Artculo 11.- La presentacin de una queja ante el Comisionado Parlamentario es sin perjuicio de los derechos que
pueda tener el interesado para recurrir por la va administrativa o judicial, de acuerdo con el rgimen de recursos o acciones
previstos por la ley.

Artculo 12.- Admitida la queja se proceder a realizar una investigacin informal, sumaria y reservada, destinada a
esclarecer los hechos.

En todos los casos se dar cuenta al organismo o dependencia administrativa involucrada, por intermedio de su
autoridad mxima, solicitndole un informe por escrito en un plazo de quince das. Este plazo puede ser prorrogado si as se
solicitare en escrito fundado y se considerare necesario.

Artculo 13.- La negativa de los funcionarios o sus superiores a remitir los informes que se les soliciten o la falta de
colaboracin en la asistencia o auxilios solicitados en forma, podrn ser consideradas actitudes entorpecedoras en el normal
funcionamiento de los cometidos del Comisionado Parlamentario.

En este caso el Comisionado Parlamentario notificar bajo apercibimiento a la autoridad mxima competente que de no
accederse a lo solicitado en un plazo de quince das podr levantar la reserva de las actuaciones.

Artculo 14.- El funcionario que obstaculizare la investigacin mediante la negativa de contestar los informes o no
facilitara el acceso a expedientes o documentacin administrativa necesaria para la investigacin, incurrir en el delito previsto
en el artculo 164 del Cdigo Penal.

Artculo 15.- El Comisionado Parlamentario ser designado por la Asamblea General, en reunin conjunta de ambas
Cmaras, requirindose el voto conforme de los tres quintos de sus componentes y ante la misma tomar posesin de su cargo,
prestando juramento de desempearle debidamente.
Su dotacin ser fijada por la Asamblea General en la oportunidad de designarle.
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Artculo 16.- La duracin del mandato del Comisionado Parlamentario ser de cinco aos, pudiendo ser reelecto por
una sola vez.

Artculo 17.- Su cargo cesar si ocurrieran alguna de las siguientes circunstancias:

A) Por fallecimiento.

B) Por renuncia.

C) Por destitucin por notoria negligencia, grave irregularidad en el desempeo de sus funciones o prdida de las
condiciones morales exigidas, pudiendo ser cesado anticipadamente en estos casos por la Asamblea General con las mismas
mayoras requeridas para su designacin y en sesin pblica en la que el imputado podr ejercer su defensa.

Artculo 18.- Podr ser elegido Comisionado Parlamentario toda persona que rena las siguientes cualidades:

A) Ser ciudadano uruguayo, natural o legal. En este ltimo caso deber tener un mnimo de diez aos de ciudadana.

B) Tener treinta y cinco aos de edad como mnimo.

C) Ser persona con reconocida especializacin en derechos humanos y especficamente en los derechos vinculados a las
personas, funcionarios y lugares donde se alojan quienes se encuentran privados de libertad.

Artculo 19.- La Asamblea General dentro de los sesenta das de promulgada la presente ley, integrar una Comisin
Especial de nueve miembros conformada por todos los Partidos Polticos con representacin en aqulla, con el cometido de
formular las propuestas de candidatos, segn el siguiente procedimiento:

A) Dentro de los quince das siguientes a la constitucin de la Comisin, los miembros de la Asamblea General podrn
proponer, en forma fundada, precandidatos que se ajusten a las cualidades descriptas en el artculo 18.

B) Dentro de los treinta das siguientes, la comisin podr invitar y recibir a ciudadanos particulares u organizaciones
sociales para escuchar propuestas o recabar opiniones sobre los precandidatos.
Estas sesiones y las informaciones recibidas sern estrictamente reservadas.
C) En el trmino de los siguientes treinta das, la Comisin proceder a elevar a decisin de la Asamblea General la
propuesta del candidato, resolucin que en la Comisin deber ser adoptada por 3/5 (tres quintos) de sus integrantes.

Artculo 20.- El Comisionado Parlamentario no estar sujeto a mandato imperativo, ni recibir instrucciones de
ninguna autoridad debiendo desempear sus funciones con plena autonoma, de acuerdo a su criterio y bajo su responsabilidad.

Artculo 21.- La actividad del Comisionado Parlamentario no se ver interrumpida por el receso de las Cmaras, ni
por su disolucin de acuerdo al mecanismo previsto en la Seccin VIII de la Constitucin de la Repblica. En tales casos, la
relacin del Comisionado Parlamentario con el Poder Legislativo se realizar a travs de la Comisin Permanente.
Tampoco interrumpir su actividad en los casos de suspensin de la seguridad individual (artculo 31 de la Constitucin
de la Repblica) o de adopcin de medidas prontas de seguridad (numeral 17) del artculo 168 de la misma).

Artculo 22.- El cargo de Comisionado Parlamentario es incompatible con otra actividad remunerada, pblica o
privada, salvo el ejercicio de la docencia.

Artculo 23.- El Senado de la Repblica, a solicitud del Comisionado Parlamentario, y en consulta con la Cmara de
Representantes designar, de entre los funcionarios de los organismos del Poder Legislativo, asesores y personal necesarios para
el ejercicio de las funciones que se le encomienda al mencionado.
En ningn caso dicho personal podr ser de ms de diez funcionarios.

Artculo 24.- Los asesores cesarn automticamente en el momento en que asuma el nuevo Comisionado Parlamentario
designado por la Asamblea General.

II.- DEFENSOR DEL VECINO - DECRETO N 3778 DE LA JD DE MALDONADO
Artculo 1. (Creacin). Crase el Defensor del Vecino a los efectos de colaborar en las funciones de contralor
atribuidas a la Junta Departamental de Maldonado por el artculo 273 de la Constitucin Nacional.
Artculo 2. (Objetivo). La accin del Defensor del Vecino deber contribuir a promover el respeto de los derechos
humanos en el departamento, el mejor cumplimiento de los servicios y actividades propias del gobierno departamental y el logro
de una mayor transparencia de la gestin local y departamental.
Asimismo, vigilar y controlar el adecuado cumplimiento de los servicios y actividades de la administracin municipal
y departamental y de la conducta de sus agentes. En especial, controlar, cuando exista la irracionalidad de la actuacin, el
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incumplimiento de las obligaciones y la arbitrariedad de los funcionarios y defender los derechos de los usuarios y consumidores
de bienes y servicios, actuando en la forma establecida por los artculos 11 y 12 del presente decreto departamental.
Artculo 3. (Designacin). El Defensor del Vecino ser designado por la Junta Departamental, requirindose el voto
conforme de 4/5 (cuatro quintos) de sus miembros, previo cumplimiento de los actos preparatorios que se establecen en el
artculo 5. Durar 6 (seis) aos en sus funciones y para volver a desempearlas se requerir que hayan transcurrido 6 (seis) aos
desde la fecha de su cese.
Artculo 4. (Condiciones). Para ser Defensor del Vecino se requerir 30 (treinta aos) cumplidos de edad; ciudadana
natural o legal con siete aos de ejercicio; ser nativo del departamento o estar radicado en l desde tres aos antes de la fecha
de toma de posesin por lo menos; tener reconocidas condiciones morales; poseer idoneidad y no ostentar al momento de la
designacin, militancia poltico partidaria.
Artculo 5. (Eleccin). La Junta Departamental formar una Comisin integrada con siete miembros de todos los lemas
con representacin en aquella, con el cometido de formular las propuestas de candidatos, segn el siguiente procedimiento: a)
Dentro de los 15 (quince) das siguientes a la constitucin de la Comisin, los miembros de la Junta Departamental podrn
proponer, en forma fundada, precandidatos a la designacin; b) Dentro de los 30 (treinta) das siguientes la Comisin podr
invitar o recibir a representantes de organizaciones sociales y vecinales y a personalidades destacadas del Departamento, para
recabar su opinin sobre los precandidatos. Estas sesiones y las informaciones recibidas sern reservadas; c) En el trmino de los
siguientes 15 (das) la Comisin proceder a elevar a decisin de la Junta Departamental una nmina de hasta 4 (cuatro)
candidatos que hayan recibido al menos el voto conforme de 4/5 (cuatro quintos) de sus miembros. Dentro del plazo de 15
(quince) das, la Junta Departamental seleccionar al candidato, de entre los propuestos por la Comisin.
Artculo 6. (Cese y sustitucin). El Defensor del Vecino cesar por:
a) Incapacidad superviniente, renuncia o muerte.
b) Haber sido condenado por delito doloso.
c) Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones o por actos de conducta que le hicieran
indigno del mismo, si as lo entienden los 4/5 de componentes de la Junta Departamental en sesin pblica, y luego de los
descargos del caso.
d) Trmino del perodo de su mandato.
Producida la vacancia definitiva de acuerdo a los literales a), b), o c), la Junta Departamental deber designar dentro
de los 55 das siguientes de acuerdo al procedimiento previsto en el artculo 5 su sustituto, quien culminar el perodo del
mandato original. En caso de vacancia temporaria (licencia o enfermedad), asumir sus funciones el Asesor Adjunto previsto en el
artculo 23.
De estarse a lo previsto en el literal d), la Junta Departamental deber formar la comisin establecida en el artculo 5
en un plazo no menor a los 75 das previos al trmino del perodo del mandato.
Artculo 7. (Independencia). El Defensor del Vecino no recibir instrucciones de ninguna autoridad, debiendo
desempear sus funciones con autonoma tcnica, objetividad y neutralidad.
Artculo 8. (Incompatibilidades). La condicin de Defensor del Vecino es incompatible con cualquier funcin o
actividad que menoscabe la independencia en el ejercicio de sus funciones. No podr estar a sueldo o percibir remuneracin de
personas fsicas o jurdicas que contraten con la Intendencia o con la Junta Departamental. No podr ejercer otro cargo pblico
excepto la docencia, ni realizar actividad poltico partidaria cualquiera sea su naturaleza salvo el voto. El desempeo de su cargo
es incompatible con el de cualquier actividad privada remunerada u honoraria dentro del departamento.
Artculo 9. (Competencia). El mbito orgnico de competencia de la accin del Defensor del Vecino est constituido
por todos los servicios y actividades que cumpla el Gobierno Departamental, por prestacin directa o indirecta, cualquier sea la
naturaleza jurdica de la misma. Dicho mbito no comprender las cuestiones atinentes a la relacin funcional entre los rganos
del Gobierno Departamental y sus funcionarios.
Artculo 10. (Deber de colaboracin). Todos los servicios administrativos del Gobierno Departamental, debern
auxiliar y colaborar con el Defensor del Vecino en el desarrollo de su gestin. El funcionario municipal que obstaculice la
investigacin del Defensor del Vecino, mediante la negativa o la negligencia en el envo de los informes que ste solicite, o por
no facilitar el acceso a toda la documentacin necesaria para la investigacin, podr ser acusado ante las autoridades
competentes. Cuando el Defensor del Vecino, en el ejercicio de sus funciones, acceda a informacin de carcter reservado o
secreto, mantendr el carcter de dicha informacin.
Artculo 11. (Forma de actuacin). El Defensor del Vecino podr actuar de oficio o a peticin de interesada.
Artculo 12. (Principios y obligaciones).
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a) El Defensor del Vecino deber observar estrictamente el principio de probidad, que implica una conducta funcional
honesta en el desempeo de su cargo con preeminencia del inters pblico sobre otro. El inters pblico se expresa en la
satisfaccin de necesidades colectivas de manera regular y continua, en la buena fe en el ejercicio del poder, en la imparcialidad
de las decisiones adoptadas, en el desempeo de las atribuciones y obligaciones funcionales, en la rectitud de su ejercicio y en la
idnea utilizacin de los recursos pblicos.
b) El Defensor del Vecino deber observar los principios de respeto, imparcialidad, rectitud e idoneidad y evitar toda
conducta que importe un abuso, exceso o desviacin de poder, y el uso indebido de su cargo o su intervencin en asuntos que
puedan beneficiarlo econmicamente o beneficiar a personas relacionadas directamente con el mismo. Toda accin u omisin en
contravencin del presente artculo har incurrir al autor en responsabilidad en la forma establecida por la Constitucin de la
Repblica y las leyes.
Artculo 13 (Denuncia y Queja. Forma). Toda persona fsica o jurdica interesada podr presentar su queja o denuncia
ante el Defensor del Vecino en forma fundada. Las denuncias y quejas debern ser presentadas en forma personal, no
annimamente, garantizndose al promotor la reserva de su identidad. Podrn formularse por escrito o verbalmente ante la
oficina, en cuyo caso el funcionario receptor deber labrar acta circunstanciada. El Defensor del Vecino tiene la obligacin de
entrevistar al denunciante o quejoso, pudiendo en los casos debidamente fundados ordenar que el personal de la oficina tome a
su cargo entrevistas a los reclamantes.
Artculo 14. (Rechazo. Causales). El Defensor del Vecino no admitir las denuncias y quejas cuando advierta carencia
de fundamentos. Asimismo, se abstendr de intervenir en los asuntos pendientes de resolucin o resueltos por el Poder Judicial o
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 15. (No preclusin de otros accionamientos judiciales o administrativos). La presentacin de una queja o
denuncia ante el Defensor del Vecino, o su desestimacin por ste, no implicar la prdida del derecho a comparecer ante
cualquier autoridad administrativa o jurisdiccional, promoviendo las peticiones, quejas, acciones, excepciones o recursos
previstos por al Constitucin y las leyes.
Artculo 16. (Atribuciones). Son atribuciones del Defensor del Vecino:
a) Aconsejar u orientar sobre la va o trmite pertinente que pueda satisfacer de manera idnea y con la mayor rapidez,
la solucin al problema planteado por el denunciante o quejoso.
b) Solicitar informaciones y formular recomendaciones o sugerencias tendientes a las correcciones que a su juicio
fueren pertinentes respecto al cumplimiento de los servicios y actividades, as como de los trmites y aplicacin de normas
reglamentarias.
c) Combatir las prcticas viciosas y la arbitrariedad o irracionalidad de los procedimientos o medios de actuacin
utilizados por los servidores pblicos para el cumplimiento de sus cometidos, se incluir asimismo en el mismo sentido a las
concesiones o permisarios de servicios pblicos.
d) Realizar visitas a las distintas dependencias del Gobierno Departamental, debiendo anunciarlas a la autoridad
correspondiente con anticipacin. Cuando se trate de una denuncia grave y urgente, podr realizarla sin previo aviso.
e) Atender los reclamos referentes a los derechos humanos de los ciudadanos del departamento, es especial los
vinculados a la proteccin del medio ambiente, al consumidor, as como intervenir en toda denuncia que se le formule sobre
discriminacin en cualesquiera de sus modalidades.
f) Preparar y promover los estudios e informes que considere convenientes para un mejor desempeo de sus funciones.
g) Llevar el registro de todas las denuncias y quejas que le fueren presentadas, as como de las comunicaciones
recibidas sobre el resultado de aqullas.
h) Elaborar estadsticas, con el objetivo de informar a la Junta Departamental sobre las quejas y denuncias recibidas
por el funcionamiento de cada servicio y sobre los resultados que su gestin obtuvo respecto de las mismas.
i) Establecer una recproca relacin de cooperacin con organismos pblicos, Organizaciones No Gubernamentales y
otras anlogas con fines de asesoramiento y promocin.
j) Elaborar y presentar ante las autoridades correspondientes propuestas legislativas o administrativas.
k) Hacer pblico sus informes cuando lo considere oportuno.
l) Dar cuenta al juez competente, cuando tenga conocimiento de hechos o conductas presumiblemente delictivas que
surjan de investigaciones realizadas en el ejercicio de su cargo. Igualmente dar cuenta a la autoridad administrativa que
corresponda cuando los hechos o conducta puedan configurar falta o infraccin administrativa.
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Artculo 17. (Informe a la Junta Departamental). El Defensor del Vecino rendir anualmente un informe ante la Junta
Departamental. En dicho documento se deber indicar las situaciones originadas en quejas y denuncias que a su juicio no
hubieren sido debidamente atendidas, as como las recomendaciones y sugerencias formuladas a las autoridades administrativas,
pudiendo contener recomendaciones de carcter general. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconseje, podr
realizar un informe extraordinario al Plenario, o elevar los antecedentes al Presidente de la Junta Departamental, a los efectos
de que el rgano ejerza los poderes de contralor de su competencia.
Artculo 18. (Publicidad de los informes). El informe anual del Defensor del Vecino a la Junta Departamental, as
como tambin los informes extraordinarios que pueda brindar al Plenario, debern tener la ms amplia difusin.
Artculo 19. (Lmite de sus atribuciones). El Defensor del Vecino no podr modificar ni anular actos y resoluciones de
la Administracin, ni imponer sanciones ni otorgar indemnizaciones. Podr sugerir la modificacin de los criterios utilizados para
la produccin de actos o resoluciones. De los mismos se notificar al interesado, a los jerarcas de los organismos involucrados y
se dar cuenta peridicamente a la Junta Departamental.
Artculo 20. (Notificacin). Si el Defensor del Vecino entendiera necesario la citacin o entrevista a funcionarios o la
visita o remisin de expedientes, deber notificar a las jerarquas pertinentes.
Artculo 21. (Acuerdo). El Defensor del Vecino podr convenir con las Autoridades o Juntas Locales la concurrencia
peridica a sus locales, para la atencin de los vecinos del lugar.
Artculo 22. (Personal). La Junta Departamental, a propuesta del Defensor del Vecino, adscribir a su servicio directo
a un Asesor Adjunto que rena las condiciones establecidas en el artculo 4 y el personal necesario para el funcionamiento de la
oficina.
El Asesor Adjunto cesar en todos los casos en que cese el Defensor del Vecino.
Artculo 23. (Dotacin). La dotacin del Defensor ser fijada por la Junta Departamental.
Artculo 24. (Declaracin jurada de bienes e ingresos). El defensor del Vecino deber presentar la Declaracin Jurada
de Bienes e Ingresos prevista en la Ley N17.060.
Artculo 25. (Disposicin transitoria). La Junta Departamental, dentro de los 60 das de publicado el presente Decreto,
deber formar la Comisin de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del mismo.
Artculo 26. Pase a la Intendencia Municipal a sus efectos. Declrase urgente.

III.- DEFENSOR DEL VECINO DE MONTEVIDEO
Decreto de creacin.22.XII.2003
Artculo 1.- Instityase el Defensor del Vecino con funciones independientes del Gobierno,
sin perjuicio de las atribuidas a las Junta Locales y Concejos Vecinales, establecidos en los decretos
correspondientes.
Artculo 2.- La actuacin del Defensor del Vecino deber contribuir a promover el respeto de
los derechos humanos dentro del Departamento, el mejor cumplimiento de los servicios municipales y
el logro de una mayor transparencia y eficacia de la gestin departamental.

Artculo 3.- Su titular ser designado por la Junta Departamental, requirindose el voto
conforme de 2/3 (dos tercios) de sus miembros, previo cumplimiento de los actos preparatorios que se
establecen en el artculo 6.
Cumplir sus funciones durante un perodo de 6 (seis) aos el que podr prorrogarse por un
perodo de 3 (tres) aos ms no pudiendo ser reelecto, requirindose el mismo qurum que para su
designacin.
El Defensor del Vecino permanecer en su cargo hasta que se efectivice la nueva designacin.
Artculo 4.- La Junta Departamental podr cesarlo anticipadamente en caso de notoria
negligencia, de grave irregularidad en el desempeo de sus funciones o de prdida de las
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condiciones morales exigidas, con la misma mayora requerida para su designacin y en sesin pblica
en la que el imputado podr ejercer su defensa.
La condena por delito, determinar en todo caso su cese automtico.
Producida la vacancia definitiva por cualquier causal, incluso muerte o enfermedad del titular,
la Junta Departamental deber designar su sustituto dentro de los 90 (noventa) das siguientes de
acuerdo al procedimiento previsto en el artculo 6.
En caso de vacancia temporaria, el Defensor del Vecino propondr a la Junta Departamental la
designacin de un Defensor Interino, requirindose para la misma, la anuencia otorgada por mayora
simple de sus integrantes.
Artculo 5.- Para ser designado Defensor del Vecino se requerir:
a) ser ciudadano natural o legal con diez aos de ejercicio y estar en el goce de sus derechos
cvicos;
b) tener residencia por ms de tres aos en el departamento y habitar efectivamente en l;
c) ser mayor de 30 aos de edad;
d) tener reconocidas condiciones morales;
e) poseer conocimientos prcticos de la Administracin.
Artculo 6.- La Junta Departamental, dentro de los 60 (sesenta) das de promulgado el
presente Decreto, formar una Comisin integrada por siete miembros de todos los Partidos Polticos
con representacin en aqulla, con el cometido de formular las propuestas de candidatos, segn el
siguiente procedimiento:
a) dentro de los 10 (diez) das siguientes a la constitucin de la Comisin, los miembros de la
Junta Departamental podrn proponer, en forma fundada, pre-candidatos a la designacin.
b) dentro de los 30 (treinta) das siguientes la Comisin invitar a representantes de
organizaciones sociales y vecinales y a personalidades destacadas del Departamento, para recabar su
opinin sobre los pre-candidatos. Estas sesiones y las informaciones recibidas sern estrictamente
reservadas.
c) en el trmino de los siguientes 15 (quince) das la Comisin proceder a elevar a decisin de
la Junta Departamental una nmina de hasta 6 (seis) candidatos que hayan recibido al menos 5 (cinco)
votos conformes.
Dentro del plazo de 60 (sesenta) das, la Junta seleccionar el candidato, de entre los
propuestos por la Comisin. Por razones debidamente fundadas, podr apartase de la referida nmina.
Artculo 7.- El Defensor del Vecino no recibir instrucciones de ninguna autoridad,
debiendo desempear sus funciones con la ms amplia autonoma tcnica, objetividad y neutralidad.
Su cargo ser incompatible con cualquier funcin que menoscabe la independencia en el
ejercicio de sus funciones. No podr ejercer otro cargo pblico excepto la docencia, ni realizar
actividad poltico-partidaria cualquiera sea su naturaleza con excepcin del voto.
Artculo 8.- El mbito orgnico de competencia de la actuacin del Defensor del Vecino est
constituido por todos los servicios que cumpla el Gobierno Departamental, por prestacin directa o
indirecta, cualquiera sea la naturaleza jurdica de la misma. Dicho mbito no comprender las
cuestiones atinentes a la relacin funcional entre los rganos del Gobierno Departamental y sus
funcionarios.
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Asimismo intervendr en situaciones an ajenas a la actuacin municipal que afecten los
derechos humanos de los ciudadanos del Departamento, en el marco de las atribuciones establecidas
en el Artculo 14.
Las Juntas Locales y los Concejos Vecinales sern mbito de competencia del Defensor del
Vecino sin perjuicio de las instancias previstas dentro de las funciones de los mismos. Cualquier trmite,
denuncia o investigacin, que se encuentre dentro de las competencias de las Juntas Locales y los
Concejos Vecinales, ser puesta en conocimiento de los mismas por el Defensor del Vecino, a sus
efectos. En tales casos las Juntas Locales y los Concejos Vecinales, si lo entienden de su competencia,
tomarn las medidas que entiendan pertinentes sin perjuicio de las acciones que realice el Defensor del
Vecino. (Decreto Marco N 28.119 y art. 57 de la Ley 9.515).
Artculo 9.- Todas las dependencias del Gobierno Departamental, debern auxiliar y colaborar
con el Defensor del Vecino en el desarrollo de su gestin.
Artculo 10.- El Defensor del Vecino podr actuar de oficio o a peticin de parte interesada.
Toda persona fsica o jurdica interesada, podr presentar su queja o denuncia ante el Defensor
del Vecino en forma fundada.
Artculo 11.- La presentacin de una queja ante el Defensor del Vecino, o su desestimacin
por ste, no implicar la prdida del derecho a comparecer ante cualquier autoridad administrativa o
jurisdiccional, promoviendo las peticiones, acciones, quejas, excepciones o recursos previstos en la
Constitucin y las Leyes de la Repblica.
Tampoco obstar la presentacin de la queja ante las Juntas Locales y Concejos Vecinales, si
ello pudiera corresponder dentro de su competencia.
El Defensor del Vecino se abstendr de intervenir en los asuntos pendientes de resolucin o
resueltos por el Poder Judicial o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 12.- Las denuncias y quejas debern ser presentadas en forma personal, no annima,
garantizndose al denunciante o quejoso la reserva de identidad.
Podrn formularse por escrito o verbalmente ante la oficina, en cuyo caso el funcionario
receptor deber labrar acta circunstanciada. No se requerir asistencia ni firma letrada.
Artculo 13.- El Defensor del Vecino entrevistar al denunciante o quejoso, y no admitir las
reclamaciones infundadas. Asimismo, aconsejar u orientar sobre la va o trmite pertinente que
pueda satisfacer de manera idnea y con la mayor rapidez, la solucin al problema planteado.
La orientacin sobre la va o trmite que pueda satisfacer la denuncia o queja del vecino
deber contemplar, en todos los casos, las vas previstas en el sistema de descentralizacin de
Montevideo.
Artculo 14.- Son atribuciones del Defensor del Vecino:
1) Solicitar informaciones y formular recomendaciones o sugerencias tendientes a las
correcciones que a su juicio fueren pertinentes respecto del cumplimiento de los servicios, as como de
los trmites y aplicacin de normas y reglamentaciones.
2) Realizar visitas a las distintas dependencias del Gobierno Departamental, debiendo
anunciarlas a la autoridad correspondiente con anticipacin. Cuando se tratare de una denuncia grave y
urgente, podr realizarla sin previo aviso, fundando por escrito la motivacin de la medida.
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3) Atender los reclamos referentes a los derechos humanos de los ciudadanos del Departamento,
en especial los vinculados a la proteccin del medio ambiente, al consumidor, as como intervenir en
toda denuncia que se le formule sobre situaciones de discriminacin en cualquiera de sus modalidades.
4) Preparar y promover los estudios e informes que considere convenientes para un mejor
desempeo de sus funciones.
5) Llevar el registro de todas las denuncias y quejas que le fueren presentadas as como de las
comunicaciones recibidas sobre el resultado de aqullas.
6) Elaborar estadsticas, a fin de informar a la Junta Departamental sobre las quejas y
denuncias recibidas por el funcionamiento de cada servicio y sobre los resultados que su gestin obtuvo
respecto de las mismas.
En todos los casos que las quejas y denuncias refieran a las Juntas Locales y/o Concejos
Vecinales el informe de los resultados de su gestin respecto a las mismas, as como las
recomendaciones que de dicha gestin surjan, sern informadas a cada Junta Local y Concejo Vecinal
correspondiente, con el fin de promover junto a los mismos la mejora de los servicios municipales en su
jurisdiccin. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en el Art. 8 inc.3ro. del presente Decreto.
7) Promover las acciones judiciales pertinentes en representacin de intereses generales
afectados, en el marco de lo dispuesto por el Artculo 42 del Cdigo General del Proceso.
8) Establecer una recproca relacin de cooperacin con organismos pblicos, Defensoras
Letradas, Organizaciones No Gubernamentales y otras anlogas con fines de asesoramiento y promocin.
9) Ejercer el derecho de peticin previsto en el Artculo 30 de la Constitucin de la Repblica
ante todos y cualesquiera autoridades pblicas cuando existan situaciones que comprometan
seriamente derechos humanos de los ciudadanos del Departamento.
10) Elaborar y presentar ante las autoridades correspondientes propuestas normativas,
legislativas o reglamentarias.
11) Hacer pblicos sus informes cuando lo considere oportuno.

Artculo 15.- El Defensor del Vecino rendir anualmente un informe ante la Junta
Departamental.
En dicho documento se debern mencionar las situaciones originadas en quejas que a su juicio
no hubieren sido adecuadamente atendidas, as como las recomendaciones y sugerencias formuladas a
las autoridades administrativas, pudiendo contener recomendaciones de carcter general.
Dicho informe se har pblico y deber tener la ms amplia difusin.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconseje, podr brindar un informe
extraordinario al Plenario, o elevar los antecedentes al Presidente de la Junta, a los efectos de que el
rgano ejerza los poderes de contralor de su competencia.
Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, la Junta Departamental y/o la Comisin
de Desconcentracin, Descentralizacin y Participacin Vecinal de la misma, podrn solicitar informes
al Defensor del Vecino, cuando lo estime procedente.
Artculo 16.- El Defensor del Vecino no podr modificar ni anular los actos y resoluciones
de la Administracin, ni imponer sanciones ni otorgar indemnizaciones. Podr sin embargo, sugerir
la modificacin de los criterios utilizados para la produccin de los actos o resoluciones.
29
Artculo 17.- Tratndose de servicios de la Intendencia Municipal de Montevideo se
comunicar con las jerarquas pertinentes, en el caso de las Juntas Locales y/o Concejo Vecinal el
Defensor del Vecino establecer comunicacin con el Presidente correspondiente.
Artculo 18.- El Defensor del Vecino concertar con las Juntas Locales y Concejos Vecinales
sobre la gestin de los planteos que estos organismos formulen y las modalidades de atencin a las
demandas de los vecinos.
Artculo 19.- La Junta Departamental, a propuesta nominativa del Defensor del Vecino,
adscribir a su servicio directo, el personal necesario para el funcionamiento de la oficina.
En casos debidamente fundados, el Defensor del Vecino podr ordenar que los funcionarios
tomen a su cargo entrevistas a los reclamantes.
Artculo 20.- La dotacin del Defensor del Vecino ser fijada por la Junta Departamental que
establecer la partida para gastos de funcionamiento, formando parte aqulla y sta de su presupuesto.
Artculo 21.- Nada de las disposiciones establecidas en el presente decreto podr entenderse
como limitaciones a las potestades de las Juntas Locales y los Concejos Vecinales, establecidos en los
decretos de descentralizacin correspondientes.-
Artculo 22.- Comunquese.-

2. TUTELA JURISDICCIONAL Y DEBIDO PROCESO

Consulta de la Corte IDH - O/C N 16/99, de 1.X.1999.- La consulta se relaciona con las
garantas judiciales mnimas y el debido proceso en el marco de la pena de muerte, impuesta
judicialmente a extranjeros a quienes el Estado receptor no ha informado de su derecho a comunicarse
y a solicitar la asistencia de las autoridades consulares del Estado de su nacionalidad.-

Glosario elaborado por la Corte IDH

a) derecho a la informacin sobre la
asistencia consular derecho a la
informacin
El derecho del nacional del Estado que enva, que es arrestado, detenido o puesto en
prisin preventiva, a ser informado, sin dilacin, que tiene los siguientes derechos:
i) el derecho a la notificacin consular, y
ii) el derecho a que cualquier comunicacin que dirija a la oficina consular sea
transmitida sin demora.
(art. 36.1.b] Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares)
b) derecho a la notificacin
consular derecho a la
notificacin
El derecho del nacional del Estado que enva a solicitar y obtener que las autoridades
competentes del Estado receptor informen sin retraso alguno sobre su arresto,
detencin o puesta en prisin preventiva a la oficina consular del Estado que enva.
c) derecho de asistencia consular
derecho de asistencia
El derecho de los funcionarios consulares del Estado que enva a proveer asistencia a su
nacional (arts. 5 y 36.1.c] Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares).
d) derecho a la comunicacin
consular derecho a la
comunicacin
[3]

El derecho de los funcionarios consulares y los nacionales del Estado que enva a
comunicarse libremente (arts. 5, 36.1.a] y 36.1.c] Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares).
e) Estado que enva Estado del cual es nacional la persona privada de libertad (art. 36.1.b] Convencin de
Viena sobre Relaciones Consulares).
f) Estado receptor Estado en que se priva de libertad al nacional del Estado que enva (art. 36.1.b]
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares).

LA CORTE, DECIDE
30
por unanimidad,
Que es competente para emitir la presente Opinin Consultiva.
Y ES DE OPININ
por unanimidad,
1. Que el artculo 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares reconoce al detenido extranjero derechos
individuales, entre ellos el derecho a la informacin sobre la asistencia consular, a los cuales corresponden deberes correlativos a
cargo del Estado receptor.
por unanimidad,
2. Que el artculo 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares concierne a la proteccin de los derechos
del nacional del Estado que enva y est integrada a la normativa internacional de los derechos humanos.
por unanimidad,
3. Que la expresin sin dilacin utilizada en el artculo 36.1.b) de la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares, significa que el Estado debe cumplir con su deber de informar al detenido sobre los derechos que le reconoce dicho
precepto al momento de privarlo de libertad y en todo caso antes de que rinda su primera declaracin ante la autoridad.
por unanimidad,
4. Que la observancia de los derechos que reconoce al individuo el artculo 36 de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares no est subordinada a las protestas del Estado que enva.
por unanimidad,
5. Que los artculos 2, 6, 14 y 50 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos conciernen a la proteccin de
los derechos humanos en los Estados americanos.
por unanimidad,
6. Que el derecho individual a la informacin establecido en el artculo 36.1.b) de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares permite que adquiera eficacia, en los casos concretos, el derecho al debido proceso legal consagrado en el
artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y que este precepto establece garantas mnimas susceptibles
de expansin a la luz de otros instrumentos internacionales como la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, que
amplan el horizonte de la proteccin de los justiciables.
por seis votos contra uno,
7. Que la inobservancia del derecho a la informacin del detenido extranjero, reconocido en el artculo 36.1.b) de la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, afecta las garantas del debido proceso legal y, en estas circunstancias, la
imposicin de la pena de muerte constituye una violacin del derecho a no ser privado de la vida arbitrariamente, en los
trminos de las disposiciones relevantes de los tratados de derechos humanos (v.g. Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, artculo 4; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 6), con las consecuencias jurdicas inherentes a
una violacin de esta naturaleza, es decir, las atinentes a la responsabilidad internacional del Estado y al deber de reparacin.
Disiente el Juez Jackman.
por unanimidad,
8. Que las disposiciones internacionales que conciernen a la proteccin de los derechos humanos en los Estados
americanos, inclusive la consagrada en el artculo 36.1.b) de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, deben ser
respetadas por los Estados americanos Partes en las respectivas convenciones, independientemente de su estructura federal o
unitaria.
El Juez Jackman hizo conocer a la Corte su Voto Parcialmente Disidente y los Jueces Canado Trindade y Garca
Ramrez sus Votos Concurrentes, los cuales acompaarn a esta Opinin Consultiva.
Redactada en espaol e ingls, haciendo fe el texto en espaol, en San Jos, Costa Rica, el 1 de octubre de 1999.
Antnio A. Canado Trindade Presidente - Manuel E. Ventura Robles - Secretario
Leda en sesin pblica en la sede de la Corte en San Jos, Costa Rica, el 2 de octubre de 1999.
31

GARANTAS JUDICIALES

DUDH - Art. 10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente
y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o
para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.

DADH - Art. 26. (a) Se presume que todo acusado es inocente, hasta que se pruebe que es culpable.

(b) Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oda en forma imparcial y pblica, a ser juzgada
por tribunales anteriormente establecidos de acuerdo a leyes preexistentes y a que no se le imponga penas
crueles, infamantes o inusitadas.

CADH - Art. 8. (1) Toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en
la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.

(2) Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantas mnimas:

a) Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o
no habla el idioma del juzgado o tribunal;

b) comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada;

c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa;

d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y
de comunicarse libre y privadamente con su defensor;

e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no
segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo
establecido por la ley;

f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes ene el tribunal y de obtener la
comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;

g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y h) derecho a recurrir
del fallo ante juez o tribunal superior.

3) La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza.

4) El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos
hechos.

5) El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la
justicia.

DEBIDO PROCESO LEGAL, AN EN LOS ESTADOS DE EMERGENCIA

29. El concepto de debido proceso legal recogido por el artculo 8 de la Convencin debe
entenderse como aplicable, en lo esencial, a todas las garantas judiciales referidas en la Convencin
Americana, aun bajo el rgimen de suspensin regulado por el artculo 27 de la misma.

30. Relacionado el artculo 8 con los artculos 7.6, 25 y 27.2 de la Convencin, se concluye que
los principios del debido proceso legal no pueden suspenderse con motivo de las situaciones de
32
excepcin en cuanto constituyen condiciones necesarias para que los instrumentos procesales,
regulados por la Convencin, puedan considerarse como garantas judiciales.

Esta conclusin es an ms evidente respecto del hbeas corpus y del amparo, a los que la
Corte se referir en seguida y que tienen el carcter de indispensables para tutelar los derechos
humanos que no pueden ser objeto de suspensin.

V. CorteIDH: Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos), Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987, Ser. A No. 9, prrs. 29-30.

3.- EL DERECHO PENAL COMO GARANTA DE LOS DDHH

El Derecho penal y el Derecho procesal penal, interno e internacional, establecen diversas
normas de garantas de ciertos Derechos humanos.-

El Derecho penal respecto de las vctimas; y el Derecho procesal penal, respecto de los
victimarios.-

Recientemente al Derecho interno, se ha agregado el Derecho internacional, mediante la
proteccin penal internacional, a travs de la incriminacin de ciertos delitos contra la persona y
mediante la creacin del Tribunal Penal Internacional y las pertinentes normas procesales (Tratado de
Roma).-

Se establecen diversos principios inspiradores de la legislacin penal.

Los principios bsicos de la legislacin penal pueden definirse como aquellos principios
generales del derecho que, como concrecin o especificacin de los principios constitucionales,
inspiran toda la accin punitiva del Estado.

Los principios inspiradores de la legislacin penal estn regulados por el subsistema de normas
penales, pero por su especial relevancia pueden estar adems reconocidos dentro del orden
constitucional.

De esta forma los principios bsicos de la legislacin penal se constituyen en lmites
infranqueables del derecho a castigar por parte del Estado.

Se trata, ante todo, a travs de ellos de evitar que el derecho penal se convierta en un
instrumento al servicio del terrorismo de Estado.

PRINCIPIOS LIMITADORES DE LA LEGISLACIN PENAL

Los principios limitadores del Derecho penal son directrices doctrinarias que imponen
barreras a la construccin del Derecho penal, de tal forma que no se extralimite, afectando el Estado
de Derecho; entre otros:

Principio de intervencin mnima
Legalidad formal
Irretroactividad
Mxima taxatividad legal e interpretativa
Principios pro derechos humanos:
- Lesividad
- Humanidad
- Trascendencia mnima
- Doble punicin
33

El Cdigo penal y diversas normas separadas, tutelan diversos bienes jurdicos relacionados con
derechos humanos; como ser: la vida, la integridad fsica, el honor, la propiedad, etc.-

El principio de legalidad de los delitos y de las penas, deriva del principio constitucional de
legalidad; que constituyen la denominada carta Magna del Derecho penal, porque es la mxima
garanta normativa, frente al poder represivo del Estado.

Aunque tiene antecedentes medievales, slo se formula de manera expresa y en sentido actual,
por Anselmo Feuerbach, en el siglo XVIII, en su famosa frase "Nullum crimen, nulla poena sine previa
lege".

Lo cual supone, bsicamente, que la accin punitiva del Estado debe atenerse estrictamente a
lo establecido por las leyes penales que sean anteriores a la accin delictiva.

Esto, a su vez, significa:

1. Que el juez no puede castigar una conducta como delictiva si no existe una ley promulgada y
vigente con anterioridad a la realizacin del hecho delictivo, que califique a esa accin como delictiva.

2. Que no se puede establecer por el juez una pena que no venga prefijada por una ley
anterior.

3. Que el legislador est obligado a concretar el contenido de la ley penal, de tal suerte que
sta ofrezca a la jurisprudencia de los tribunales un firme y seguro fundamento.

4. Que toda conducta delictiva deber estar fijada de una forma clara y precisa en la ley.

Es lo que constituye el principio de tipicidad: una conducta, para que pueda ser delictiva tiene
que ser tpica; esto es, susceptible de ser subsumida en un tipo penal.

El principio de legalidad de los delitos y de las penas est reconocido en el artculo 11.2. de
la DUDH, en el art. 15 del PIDCP; en el art. 7 de la CEDH; y en el art. 21 de la Declaracin de Derechos
y Libertades Fundamentales, del Parlamento Europeo, de 16.V. 1989.

PRINCIPIO DE LA IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES PENALES

El fundamento del principio de irretroactividad se encuentra en las exigencias de la seguridad
jurdica del ciudadano frente a un poder punitivo del Estado arbitrario.

La retroactividad general de las leyes implicara una ofensa a la dignidad de la persona
humana.

PRINCIPIO "NON BIS IN IDEM

El principio ne bis in idem significa la prohibicin de imposicin de una pluralidad de sanciones
como consecuencia de la comisin de un mismo hecho delictivo.

Este principio est reconocido en el art. 20 de la Declaracin de los Derechos y Libertades
fundamentales, del Parlamento Europeo, de 16.V.1989; y aunque no se le reconozca a texto expreso en
el Derecho interno, esta omisin no impide reconocer su vigencia porque est ntimamente unido a los
de legalidad y tipicidad de las infracciones.-

PRINCIPIO NON BIS IN IDEM EN LA CADH

34
Al respecto, la Corte IDH ha sealado que:

66. En cuanto a la denuncia de la Comisin sobre violacin en perjuicio de la seora Mara Elena Loayza
Tamayo de la garanta judicial que prohbe el doble enjuiciamiento, la Corte observa que el principio de non bis
in idem est contemplado en el artculo 8.4 de la Convencin en los siguientes trminos:

4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos
hechos.

Este principio busca proteger los derechos de los individuos que han sido procesados por determinados
hechos para que no vuelvan a ser enjuiciados por los mismos hechos.

A diferencia de la frmula utilizada por otros instrumentos internacionales de proteccin de derechos
humanos (por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, artculo 14.7,
que se refiere al mismo delito), la Convencin Americana utiliza la expresin los mismos hechos, que es un
trmino ms amplio en beneficio de la vctima.

67. En el caso presente, la Corte observa que la seora Mara Elena Loayza Tamayo fue procesada en el
fuero privativo militar por el delito de traicin a la patria que est estrechamente vinculado al delito de
terrorismo, como se deduce de una lectura comparativa del artculo 2, incisos a, b y c del Decreto-Ley N 25.659
(delito de traicin a la patria) y de los artculos 2 y 4 del Decreto-Ley N 25.475 (delito de terrorismo).

68. Ambos decretos-leyes se refieren a conductas no estrictamente delimitadas por lo que podran ser
comprendidas indistintamente dentro de un delito como en otro, segn los criterios del Ministerio Pblico y de los
jueces respectivos y, como en el caso examinado, de la propia Polica (DINCOTE). Por lo tanto, los citados
decretos-leyes en este aspecto son incompatibles con el artculo 8.4 de la Convencin Americana.

69. El Juzgado Especial de Marina, en sentencia de fecha 5 de marzo de 1993, que qued firme despus de
haberse ejercido contra la misma los recursos respectivos, absolvi a la seora Mara Elena Loayza Tamayo del
delito de traicin a la patria y agreg que apareciendo de autos evidencias e indicios razonables que hacen
presumir la responsabilidad... por delito de Terrorismo, ilcito penal tipificado en el Decreto-Ley nmero
veinticinco mil cuatrocientos setenta y cinco, procede remitir copia certificada de todos los actuados policiales y
judiciales al Fiscal Provincial de Turno... a fin de que conozcan los de la materia y proceda conforme a sus
atribuciones legales....

70. La Corte no acepta la afirmacin del Estado en el sentido de que la sentencia de 5 de marzo de 1993
no hizo otra cosa que inhibirse al conceptuar que los actos que se imputan a Mara Elena Loayza Tamayo no
constituyen delito de traicin a la patria sino de terrorismo [ya que] el trmino de absolucin que utiliz la Justicia
Militar... no se equipara a lo que realmente puede entenderse del significado de esa palabra....

En dicha sentencia, que resolvi un proceso seguido tambin contra otras personas, el mencionado
Tribunal utiliz, refirindose a algunas de ellas, la frase adecuase inhibe del conocimiento del presente caso con
respecto a....

Si la intencin judicial hubiera sido la de limitar su pronunciamiento a un asunto de incompetencia, habra
empleado idntica frmula al referirse a la seora Mara Elena Loayza Tamayo. No fue lo que hizo, sino que, al
contrario, us la expresin absolucin.

71. La Comisin present copias de varias sentencias dictadas por los tribunales militares para demostrar
que, cuando este fuero se considera incompetente para conocer un caso similar, utiliza el concepto jurdico de
inhibicin.

Textualmente, en una de ellas, el Consejo de Guerra Especial de Marina resolvi adecua [su i]nhibitoria...
en favor del Fuero Comn debiendo remitirse los actuados al Seor Fiscal Provincial en lo Penal de Turno por
constituir los hechos del delito de Terrorismo, a fin de que se pronuncie conforme a sus atribuciones; y los
devolvieron.

72. La Corte observa que el Juez Instructor Especial de Marina, al absolver a la seora Mara Elena Loayza
Tamayo y a otros procesados, dict una sentencia, con las formalidades propias de la misma, al expresar que lo
haca: Administrando Justicia a nombre de la Nacin, Juzgando las pruebas de cargo y de descargo con criterio de
conciencia y a mrito de la facultad concedida en el artculo primero del Decreto Ley veinticinco mil setecientos
35
ocho y artculo primero del Decreto Ley veinticinco mil setecientos veinticinco, concordante con la Ley
Constitucional de fecha seis de enero de mil novecientos noventa y tres.

Adems, decidi sin lugar el pago de reparacin civil, que slo procede cuando se absuelve a una
persona y no cuando se declara una incompetencia.

73. Por cuanto, en las sentencias firmes pronunciadas por los tribunales militares y ordinarios en relacin
con la seora Mara Elena Loayza Tamayo no se precisan los hechos sobre los cuales se fundamentan para absolver
en primer lugar y condenar luego, es necesario acudir al atestado policial y a las acusaciones respectivas para
identificarlos.

74. Ante la jurisdiccin militar los citados hechos se consignan de manera imprecisa en el Atestado
Ampliatorio N 049-DIVICOTE 3-DINCOTE de 25 de febrero de 1993 y, concretamente, en la parte relativa de la
acusacin formulada por el Fiscal Militar ante el Juzgado Especial de Marina el 4 de marzo de ese ao, se le imputa
a la seora Mara Elena Loayza Tamayo que [era integrante] del Departamento de Socorro Popular del Partido
Comunista del Per- Sendero Luminoso, conformando la Clula de Direccin;, y [era] responsable de la elaboracin
de los planes de accin para cada campaa o perodo determinado, as como de la direccin, supervisin, control
y abastecimiento logstico de los destacamentos y milicias que ejecutan las diversas acciones terroristas.

Asimismo se ha determinado que Mara Elena LOAYZA Tamayo, alias Rita; [es autora] del delito de
Traicin a la Patria y se encuentra comprendida en el Decreto Ley 25.659 por los siguientes argumentos:

Por haber efectuado acciones a favor de la organizacin terrorista del Partido Comunista del Per-Sendero
Luminoso con empleo de armas de fuego y artefactos explosivos.

Por pertenecer a la organizacin terrorista del PCP-SL con nivel dirigencial Comunista; (Mando poltico;
Mando Militar; Activistas Combatientes), lo que se corrobora con sus manifestaciones, actas de reconocimiento,
documentacin incautada.

Por pertenecer a un grupo dedicado a realizar Aniquilamiento; de diferentes personas y como tal
encargado de seleccionar los objetivos, planificacin y ejecucin de dichas acciones...

Por haber demostrado en todo momento que tienen preparacin ideolgica e importancia dentro de la
organizacin terrorista, al negar en todo momento su vinculacin o aceptar lo mnimo para aparentar y demostrar
coartadas a fin de evadir o atenuar su responsabilidad penal, que es caracterstica en los componentes de esta
agrupacin, exponiendo su cinismo y fanatismo para de ese modo conservar su regla de oro (secreto y no
delatar), conforme a sus principios doctrinarios.

Se ha llegado a establecer que los inmuebles en donde realizaban reuniones para planificar, coordinar,
retransmitir directivas, evaluar las acciones, efectuar balances y para el adoctrinamiento Ideolgico-Poltico son
los siguientes:

El inmueble de Mara Elena Loayza Tamayo, alias Rita, en donde residan en forma clandestina Nataly
Mercedes Salas Morales alias Cristina; y Vilma Ulda Antaurco alias Mnica;...

75. Ante la jurisdiccin comn la instruccin se inici mediante auto dictado por el 43 Juzgado Penal de
Lima, el 8 de octubre de 1993, el cual se apoy en el mismo atestado policial ampliatorio. Dicho auto, en la parte
pertinente sostuvo que existiendo evidencias de la comisin del delito de terrorismo contra los referidos
encausados; a que se les atribuye a los denunciados formar parte del Partido Comunista del Per -Sendero
Luminoso- que para la consecucin de sus fines utilizan medios terroristas...

Igualmente en dicho auto se requiri a la DINCOTE que remitiera los documentos, manifestaciones
policiales y anexos al atestado policial mencionado, entre estos las manifestaciones de la seora Mara Elena
Loayza Tamayo, la notificacin de su detencin, su ficha biogrfica, el acta de registro domiciliario de su
residencia y los documentos que en sta fueron incautados.

76. La Corte considera que en el presente caso la seora Mara Elena Loayza Tamayo fue absuelta por el
delito de traicin a la patria por el fuero militar, no slo en razn del sentido tcnico de la palabra absolucin,
sino tambin porque el fuero militar, en lugar de declararse incompetente, conoci de los hechos, circunstancias y
elementos probatorios del comportamiento atribuido, los valor y resolvi absolverla.

77. De lo anterior la Corte concluye que, al ser juzgada la seora Mara Elena Loayza Tamayo en la
36
jurisdiccin ordinaria por los mismos hechos por los que haba sido absuelta en la jurisdiccin militar, el Estado
peruano viol el artculo 8.4 de la Convencin Americana.

V.: Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo, Sentencia de 17.IX.1997, Serie C N 33, prrs. 66-77.

PRINCIPIO DE INTERVENCIN MNIMA

Este principio significa que la actuacin del Derecho Penal debe reducirse al mnimo posible; es
lo que se ha llamado tambin minimizacin de la respuesta jurdica violenta frente al delito.

El Derecho Penal debe tener carcter de ltima ratio por parte del Estado, para la proteccin
de los bienes jurdicos; y slo para los bienes ms importantes, frente a los ataques ms graves.

PRINCIPIO DE NECESIDAD Y UTILIDAD DE LA INTERVENCIN PENAL

Significa la ilicitud de toda reaccin penal que sea intil o innecesaria, como por ejemplo
reaccionar penalmente frente al enajenado mental.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD SUBJETIVA

Nadie puede ser castigado si no se le puede atribuir subjetivamente la existencia de una
conducta dolosa, es decir, voluntaria o querida por quien realiza el delito; o al menos previsible o
imprudente.

Segn la Corte IDH, dicha responsabilidad, puede recaer incluso respecto del Estado; en efecto,
dijo el rgano jurisdiccional: 30. En tercer lugar, la Comisin ni siquiera se cuestion otros aspectos
importantes del caso, que de algn modo u otro haban sido sealados: concretamente, no se cuestion
la posibilidad de que el mantener a las vctimas en un centro de detencin de la Guardia Civil, en
condiciones precarias de seguridad y al alcance de los compaeros del agente cuya muerte se achacaba
a Viviana, significara una imprudencia manifiesta que podra haber facilitado el atropello y que
agregara, a la responsabilidad objetiva del Estado, una responsabilidad subjetiva del Gobierno, por
negligencia o "culpa in vigilando"....

V.: Voto Razonado del Juez Rodolfo E. Piza Escalante, Asunto Viviana Gallardo y Otras, No. 101/81, Serie A,
Resolucin del 15 de julio de 1981, Resolucin del 8 de septiembre de 1983, prr. 30.

PROHIBICIN DE LAS PENAS INHUMANAS Y DEGRADANTES

Este principio ser analizado ms extensamente en la parte especial dentro del captulo
referente al derecho a la integridad psicofsica frente a las penas crueles, inhumanas y degradantes,
as como en el capitulo referente a los derechos de los presos.

O/G N 7 del Comit de Derechos Humanos (perodo de sesiones, 1982), se establece:

1. Al examinar los informes de los Estados Partes, los miembros del Comit han pedido con
frecuencia informacin adicional en relacin con el artculo 7, que prohbe, en primer lugar las torturas
y las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El Comit recuerda que, incluso en situaciones
excepcionales como las previstas en el prrafo 1 del artculo 4, no es posible, con arreglo al prrafo 2
del mismo artculo, suspender esta disposicin, cuya finalidad es proteger la integridad y la dignidad de
la persona.

El Comit observa que no es suficiente para aplicar este artculo prohibir tales penas o tratos
37
crueles o considerarlos un delito. La mayora de los Estados tienen disposiciones penales que son
aplicables a los casos de tortura o prcticas anlogas.

Dado que, pese a ello, pueden ocurrir casos de ese tipo, del artculo 7, ledo juntamente con el
artculo 2 del Pacto, se sigue que los Estados deben garantizar una proteccin eficaz mediante algn
mecanismo de control.

Las denuncias de malos tratos deben ser investigadas eficazmente por las autoridades
competentes.

A aquellos a quienes se declare culpable se les debe imputar la responsabilidad
correspondiente, y las presuntas vctimas deben tener a su disposicin recursos eficaces, incluido el
derecho a obtener reparacin.

Entre las salvaguardias que pueden otorgar eficacia a los mtodos de control cabe citar
disposiciones contra la detencin bajo incomunicacin; el otorgar a ciertas personas, como por ejemplo
mdicos, abogados y familiares, la posibilidad de comunicarse con los detenidos sin perjuicio de la
investigacin que se realice; disposiciones que exijan que se mantenga a los detenidos en lugares
pblicamente reconocidos y que se consignen sus nombres y lugares de detencin en un registro central
a disposicin de las personas interesadas, como los familiares, disposiciones que hagan inadmisibles
ante los tribunales las confesiones u otras pruebas obtenidas mediante tortura u otros tratos contrarios
al artculo 7; y medidas de formacin e instruccin destinadas a los funcionarios encargados de la
aplicacin de la ley, con miras a que no inflijan dichos tratos.

2. Segn se desprende de los trminos de este artculo, el alcance de la proteccin exigida es
mucho ms amplio que la simple proteccin contra la tortura, tal como se la entiende normalmente.
Quizs no sea necesario establecer distinciones muy precisas entre las diversas formas prohibidas de
tratos o penas.

Estas distinciones dependen de la naturaleza, la finalidad y la severidad del trato particular
que se d.

A juicio del Comit, la prohibicin debe abarcar el castigo corporal, inclusive los castigos fsicos
excesivos impuestos como medida pedaggica o disciplinaria. Incluso una medida como el
encarcelamiento solitario, segn las circunstancias, y especialmente cuando se mantiene a la persona
en situacin de incomunicacin, puede estar reida con este artculo. Adems, el artculo claramente
protege no slo a las personas presas o detenidas, sino tambin a los alumnos de los establecimientos
de enseanza y a los pacientes de las instituciones mdicas.

Por ltimo, es tambin obligacin de las autoridades pblicas garantizar la proteccin de la ley
contra esa clase de tratos, aun cuando sean infligidos por personas que actan fuera de los lmites de
su funcin pblica o que no ejercen funcin pblica alguna. Respecto de todas las personas privadas de
libertad, la prohibicin de tratos contrarios al artculo 7 se complementa con la exigencia positiva
contenida en el prrafo 1 del artculo 10 del Pacto de que se les trate humanamente y con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano.

3. La prohibicin alcanza, en particular, a los experimentos mdicos o cientficos que se llevan
a cabo sin el libre consentimiento de la persona interesada (segunda frase del artculo 7).

El Comit observa que, en general, en los informes de los Estados Partes se da muy poca, o
ninguna, informacin sobre este punto.

El Comit estima que, por lo menos en los pases en que la ciencia y la medicina estn muy
desarrolladas, e incluso respecto de las poblaciones y las zonas que se hallan fuera de sus fronteras, en
caso de que se vean afectadas por dichos experimentos, sera necesario prestar ms atencin a la
38
posible necesidad de asegurar que se cumpla esta disposicin y a los medios para ello. Es necesaria una
proteccin especial contra experimentos de esa naturaleza en el caso de personas no capacitadas para
dar su consentimiento.

PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE INOCENCIA (CADH, art. 8.2)

Es un principio reconocido por diversas normas internacionales y de derecho interno.

La presuncin de inocencia implica el derecho de los detenidos o procesados, a ser tratados de
conformidad con este principio; por lo que, todas las autoridades pblicas, tienen la obligacin de no
prejuzgar sobre el resultado de un proceso.

En el principio de presuncin de inocencia, afirma la idea de que una persona es inocente hasta
que su culpabilidad sea demostrada.

Establece la obligacin estatal de no restringir la libertad del detenido ms all de los lmites
estrictamente necesario, para asegurar que no impedir el desarrollo eficiente de las investigaciones y
que no eludir la accin de la justicia; pues la prisin preventiva es una medida cautelar, no punitiva.

El mismo principio se encuentra establecido en le PIDCP, al disponer que la prisin preventiva
de las personas que hayan de ser juzgadas, no debe ser la regla general (art. 9.3).

De lo contrario se estara cometiendo la injusticia de privar de libertad, por un plazo
desproporcionado respecto de la pena que correspondera al delito imputado, a personas cuya
responsabilidad criminal no ha sido establecida.

Sera anticipar una pena a la sentencia, lo cual est en contra de principios generales del
derecho, universalmente reconocidos
4
.

Los procesos excepcionales no alcanzan los estndares mnimos de un juicio justo, ya que no se
reconoce la presuncin de inocencia; se prohbe a los procesados contradecir las pruebas y ejercer el
control de las mismas; se limita la facultad del defensor al impedir que ste pueda libremente
comunicarse con su defendido e intervenir con pleno conocimiento en todas las etapas del proceso.

El hecho de que una persona haya sido condenada en el fuero ordinario, con fundamento en
pruebas supuestamente obtenidas en el procedimiento militar, no obstante ser ste incompetente,
tiene consecuencias negativas en su contra, en el fuero comn.

Se viola el principio de presuncin de inocencia, al atribuir a la detenida la comisin de un
delito diverso a aquel por el que fue acusada y procesada, sin tener competencia para ello, pues en
todo caso, esa imputacin slo corresponda hacerla a la jurisdiccin ordinaria competente.
5

La ComisinIDH y la CorteIDH consideran que el Estado, al someter a una persona a una
prolongada detencin preventiva, viol:

a) su derecho a ser juzgado dentro del "plazo razonable", establecido en el artculo 7.5 de la
Convencin,

b) su derecho a ser odo por un tribunal competente establecido en el artculo 8.1 de la
Convencin,

4
V.:Corte IDH., Caso Surez Rosero, S. de 12.XI.1997, Serie C N 35, prrs. 76-78.

5
V. CorteIDH, Caso Loayza Tamayo, S. de 17.IX.1997, Serie C N 33, prrs. 62-63.
39
c) el principio de presuncin de inocencia establecido en el art. 8.2 de la CADH.
6

Para el Comit de Derechos Humanos, la presuncin de inocencia opera para segregar a los
procesados, de los condenados:

4. El Comit observa adems que el principio del trato humano y el respeto debido a la
dignidad humana enunciado en el prrafo 1 constituye la base de las obligaciones ms estrictas y ms
precisas de los Estados en el campo de la justicia penal que establecen los prrafos 2 y 3 del artculo
10.

La segregacin de los procesados respecto de los condenados es necesaria para poner de relieve
su condicin de personas no condenadas y al mismo tiempo protegidas por la presuncin de inocencia
establecida en el prrafo 2 del artculo 14. La finalidad de esas disposiciones es la proteccin de los
citados grupos, por lo que sus requisitos deben considerarse desde ese punto de vista. As, por ejemplo,
hay que planificar las condiciones de separacin y trato otorgado a los delincuentes juveniles de
manera que se fomente su rehabilitacin y readaptacin social.

PRINCIPIO IN DUBIO PRO REO

Como concrecin del principio anterior significa que en caso de que quepan dudas acerca de la
culpabilidad de un procesado habr que decantarse por la libre absolucin del mismo.

PRINCIPIOS HERMENEUTICOS RECONOCIDOS EN LAS NORMAS CONSTITUCIONALES

Los principios hermenuticos del sistema jurdico pueden definirse como aquellos que indican
cmo debe interpretarse la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico.

La aplicacin de los principios hermenuticos del sistema jurdico supone la obligacin de
interpretar las normas jurdicas de acuerdo con el sistema de derechos humanos.

En consecuencia, se trata de realizar una interpretacin que sea:

a) conforme a la Constitucin, y

b) realizada desde la Constitucin.

HAY CUATRO PRINCIPIOS HERMENUTICOS FUNDAMENTALES:

a) Toda interpretacin debe respetar el contenido esencial de los DDHH

b) principio de interpretacin sistemtica

La expresin "interpretacin sistemtica" debe ser entendida:

1. En el sentido de realizar aquella interpretacin de los derechos fundamentales que se
efecta conforme al sistema de los derechos humanos.

2. En el sentido de ser una interpretacin que no quiebre el principio lgico de no
contradiccin.

3. En el sentido de respetar el principio de unidad del sistema jurdico.

6
V.: Corte I.D.H., Caso Surez Rosero, S. de 12.XI.1997, Serie C N 35, prrs. 67-75
40
c) Prohibicin de interpretacin restrictiva respecto de DDHH

Supone que toda interpretacin sobre el contenido de un determinado derecho fundamental,
debe ser siempre considerado en su significacin ms extensa y nunca en su significacin ms
restringida.

d) Principio "in dubio pro libertate"

Supone este principio que, en caso de duda, habr que estar a favor siempre del sentido ms
favorable para la existencia y garanta de un derecho fundamental.

Principio implcitamente reconocido en el art. 30 de la DUDH y en el art. 28 de la Declaracin
europea de los Derechos y Libertades Fundamentales de 16.V.1989.

4.- GARANTAS DE EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES

A) LOS PRINCIPIOS DE LIMBURGO RELATIVOS A LA APLICACIN DEL PIDESC

Del 2 al 6.VI.1986, se reuni en Maastricht, Pases Bajos, un grupo de distinguidos expertos en
Derecho Internacional convocados por la Comisin Internacional de Juristas, la Facultad de Derecho
de la Universidad de Limburgo (Maastricht)
7
y el Instituto Urban Morgan para los Derechos Humanos
de la Universidad de Cincinati (Ohio, EE.UU)
8
.

El propsito de la reunin era el considerar la naturaleza y el alcance de las obligaciones de los
Estados Partes del Pacto Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como
la cooperacin internacional segn lo dispuesto en la Parte IV del Pacto.

NATURALEZA Y ALCANCE DE LAS OBLIGACIONES DE LAS PARTES CONTRATANTES

Notas Generales

1. Los derechos econmicos, sociales y culturales son parte, integrante de legislacin, internacional sobre
derechos humanos. Ellos son objeto de obligaciones contractuales especficas en varios acuerdos
internacionales, en particular el PIDESC.

2. El PIDESC, junto con el PIDCP y su Protocolo Opcional, entraron en vigor en 1976. Estos Convenios
sirvieron para elaborar la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y conforman adems la Carta Internacional
de Derechos Humanos.

3. Teniendo en cuenta que los derechos humanos son indivisibles e interdependientes, se debera
prestar la misma atencin y consideracin urgente a la aplicacin, fomento y proteccin tanto de los derechos
civiles y polticos, como de los econmicos, sociales y culturales.

4. El Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (de ahora en adelante llamado
"el Pacto") debera, de acuerdo a lo dispuesto por la convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (Viena,
1969), ser interpretado con buena fe, teniendo en cuenta su objetivo y sus propsitos, su significado comn,
el trabajo preparatorio y la prctica pertinente.

7
Es la capital de la provincia de Limburgo. La ciudad est situada a ambos lados del ro Mosa, en la parte sureste de los Pases Bajos; entre Blgica y Alemania.

8
Los 29 participantes venan de Alemania, Repblica Federal de: Australia, Espaa; Estados Unidos de Amrica; Hungra; Irlanda; Mxico; Noruega; Pases
Bajos; Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte; Senegal; Yugoslavia; del Centro de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT); de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS); de la
Secretara de Commonwelth y de los organismos patrocinadores. Cuatro de los participantes eran miembros de la Comisin sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).

41

5. Se debera tomar en cuenta la experiencia adquirida por las agencias especializadas pertinentes, as
como la de los organismos de las Naciones Unidas y organizaciones intergubernamentales, incluyendo la que
puedan aportar los grupos de trabajo de las Naciones Unidas y los relatores especiales en el campo de los derechos
humanos, cuando se trate de la aplicacin del Pacto y de observar los logros alcanzados por las Partes
Contratantes.

6. La consecucin de derechos econmicos, sociales y culturales se puede producir en una variedad de
escenarios polticos. No existe una va nica para su realizacin. Tanto en los pases con economa centralizada
o de mercado, como en aqullos con una estructura poltica centralizada o descentralizada, se han registrado
xitos y fracasos.

7. Los Estados Partes del Pacto deben, en todo momento, actuar de buena fe en el cumplimiento de las
obligaciones que ellos han aceptado en este Pacto.

8. Aunque la realizacin completa de los derechos reconocidos en el Pacto, se Iogre progresivamente, la
aplicacin de algunos derechos puede introducirse inmediatamente dentro del sistema legal, en tanto que para
la de otros se deber esperar.

9. Las organizaciones no gubernamentales pueden desempear un papel importante para fomentar la
aplicacin del Pacto. Por este motivo, se debera propiciar esta funcin de ]as organizaciones no gubernamentales
tanto a nivel nacional como internacional.

10. Los Estados Partes del convenio son responsables ante la comunidad internacional y ante sus
propios pueblos por el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del Pacto.

11. Un esfuerzo nacional concertado, con la participacin de todos los sectores de la sociedad, es por lo
tanto indispensable para el logro progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales. La participacin
popular ser necesaria en cada etapa, como por ejemplo, en la formulacin, la aplicacin y examen de las
polticas generales en cada pas.

12. La tarea de supervisar el cumplimiento de las disposiciones del Pacto se debera enfocar con una
ptica de cooperacin y dilogo.

A este fin, y cuando se consideren informes de los Estados Partes, la Comisin sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, de aqu en adelante llamada la Comisin, debera analizar las causas y los
factores que impiden la realizacin de los derechos enunciados en el Pacto; y en la medida de lo posible, se
deberan presentar soluciones.

Este enfoque, sin embargo, no debera frenar los resultados de una investigacin, para la cual se posee
informacin que garantiza tal conclusin, que evidencie el incumplimiento de las obligaciones impuestas por el
Pacto por parte de un Estado Parte.

13. Todos los organismos que velen por la buena ejecucin del Pacto deberan prestar especial atencin a
los principios de no discriminacin y de igualdad ante la ley al evaluar el cumplimiento del Pacto por parte de
los Estados Partes.

14. Teniendo en cuenta la especial relacin entre el desarrollo y la realizacin progresiva de los
derechos formulados en el Pacto debera prestar esmerada atencin a las medidas destinadas a mejorar las
condiciones de vida de los grupos sociales pobres y menos privilegiados, adems de prever la necesidad de medidas
especiales proteger los derechos culturales de los pueblos indgenas y de minoras.

15. Se deberan tener en cuenta las tendencias de las relaciones econmicas internacionales al
evaluar los esfuerzos de la comunidad internacional en la consecucin de los objetivos del Convenio.

PRINCIPIOS INTERPRETATIVOS DIRECTAMENTE RELACIONADOS CON LA PARTE II DEL PACTO

16. Todos los Estados Partes al Convenio tienen la obligacin de iniciar inmediatamente el proceso
encaminado a la completa realizacin de los derechos contenidos en el Pacto.

17. Los Estados Partes debern hacer uso, a nivel nacional, de todos los medios apropiados, tales como
42
medidas legislativas, judiciales, administrativas, econmicas, sociales y educativas consistentes en la
naturaleza de los derechos, con el fin de cumplir con las obligaciones por ellos aceptadas bajo el Pacto.

18. Las medidas legislativa no sern suficientes para poder cumplir con las obligaciones que se derivan
del Pacto. Es necesario sealar sin embargo, que el articulo 2.1
9
requiere a menudo que la accin legislativa se
realice cuando la legislacin vigente vaya en contra de las obligaciones asumidas bajo los trminos del Pacto.

19. Los Estados partes debern dotarse de recursos efectivos, tales como las apelaciones ante un
magistrado, cuando sea necesario.

20. La conveniencia de las medidas a tomar en un pas determinado deber ser fruto de la decisin de ese
Estado Parte y ser sujeto a estudio por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas con la asistencia de
la Comisin. Dicho estudio se realizar sin por ello causar perjuicio a la competencia de los otros organismos
creados por la Carta de las Naciones Unidas.

21. La obligacin de alcanzar el logro progresivo de la completa aplicacin de los derechos exige que
los Estados partes actan tan rpidamente como les sea posible en esa direccin. Bajo ningn motivo esto se
deber interpretar como un derecho de los Estados de diferir indefinidamente los esfuerzos desplegados para la
completa realizacin de los derechos.

22. Algunas obligaciones del Pacto requieren su aplicacin inmediata y completa por parte de los
Estados Partes, tales como prohibicin de discriminacin enunciada en el artculo 2.2 del Pacto.

23. La obligacin de alcanzar una realizacin progresiva es independiente del aumento de los
recursos; dicha obligacin exige que se haga un uso eficaz de los recursos disponibles.

24. La aplicacin efectiva puede efectuarse mediante el aumento de recursos, as como por el desarrollo
de los recursos de la sociedad necesarios para la realizacin individual de los derechos reconocidos en el Pacto.

Hasta el aprovechamiento mximo de los recursos disponibles.

25. Se obliga a los Estados partes a garantizar el respeto de los derechos mnimos de subsistencia
para todos, sea cual fuere el nivel de desarrollo econmico.

26. Los recursos disponibles hacen referencia tanto a los recursos dentro del pas como a aqullos
disponibles a travs de la cooperacin y la asistencia internacional.

27. Al determinar si se han adoptado las medidas adecuadas para la realizacin de los derechos
reconocidos por el Pacto, se deber prestar atencin a la utilizacin eficaz y equitativa y la oportunidad de
acceder a los recursos disponibles.

28. Al hacer uso de los recursos disponibles, se deber otorgar la prioridad debida con vistas a la
realizacin de los derechos reconocidos por el Pacto teniendo en cuenta la necesidad de asegurar a cada
individuo la satisfaccin de los requisitos de subsistencia, as como el proporcionarle los servicios esenciales.

Tanto individualmente como a travs de la asistencia y la cooperacin internacional, en particular la
econmica y la tcnica.

29. La cooperacin y la asistencia internacional mencionada en la Carta de las Naciones Unidas
(artculos 55 y 56) y en el Pacto, debe tener como prioridad la realizacin de todos los derechos humanos y de
todas las libertades fundamentales, sean econmicas, sociales, culturales, civiles o polticas.

30. La asistencia y la cooperacin internacional deben encaminarse hacia el establecimiento de un
orden social e internacional, en el cual los derechos y las libertades enunciadas en el Pacto puedan
realizarse plenamente (vase el artculo 28 de la DUDH).

31. A pesar de las diferencias en sus sistemas econmicos, polticos y sociales, los Estados colaboran entre
si con vistas a fomentar la evolucin social, econmica y cultural internacional, muy particularmente el
crecimiento econmico de los pases en desarrollo, el cual estar exento de discriminaciones basadas en tales
diferencias.

9
Artculo 2. 1: adoptar medidas... por los medios adecuados, particularmente mediante la aprobacin de leyes.
43

32. Los Estados partes debern adoptar internacionalmente las medidas necesarias para asistir y cooperar
en la realizacin de los derechos reconocidos en el Pacto.

33. La cooperacin y la asistencia internacionales se basarn sobre la igualdad soberana entre los
Estados y tendrn como objetivo la consecucin de los derechos contenidos en el Convenio.

34. Al iniciar actividades de cooperacin y asistencia internacionales, se deber tener presente el papel
que pueden desempear las organizaciones internacionales, as como la contribucin que pueden aportar las
organizaciones no gubernamentales.

Artculo 2.2 - La no discriminacin

35. El artculo 2.2 exige su aplicacin inmediata e implica una garanta explcita en el inters de los
Estados Partes. Se debera, por lo tanto, someter este artculo a estudio judicial y a otros tipos de mtodos de
recurso.

36. La tipificacin de actos discriminatorios mencionada en el artculo 2.2 no es exhaustiva.

37. Al acceder al Convenio, los Estados debern eliminar la discriminacin de jure mediante la abolicin
inmediata de los actos legislativos discriminatorios, la reglamentacin y la prctica (incluso los actos de comisin y
los de comisin) que afecten la posesin y el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales.

38. La discriminacin de facto que resulte del goce desigual de los derechos econmicos, sociales y
culturales, motivado por la falta de recursos legales, o por otra razn, debera cesar lo antes posible.

39. Las medidas especiales, que se tomen con el nico fin de asegurar la promocin adecuada de ciertos
grupos o individuos que requieran de tal proteccin para lograr un trato igual en cuanto al goce de derechos
econmicos, sociales y culturales; no debern considerarse como una discriminacin siempre que estas medidas no
tengan como consecuencia el mantenimiento de una separacin de derechos para los diferentes grupos. No se
deber, por lo tanto, continuar con tales medidas una vez logrado el objetivo fijado.

40.El artculo 2.2 pide a los Estados Partes que prohban la prctica de actos discriminatorios por parte de
individuos y organismos de cualquier mbito de la vida pblica.

41. Para la aplicacin del artculo 2.2 se deberan tener en cuenta todos los documentos internacionales,
como la Declaracin y el Pacto sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, as como las
actividades de la comisin supervisores (CEDR) relativa a tal Pacto.

Artculo 2.3: Los no nacionales en los pases en desarrollo

42. Como regla general, el Pacto se aplica tanto a los nacionales como a los no nacionales.

43. El objetivo del articulo 2.3 era el de terminar con la dominacin por parte de ciertos grupos
econmicos no nacionales durante el perodo colonial. Teniendo esto en cuenta, la excepcin hecha en el
artculo 2.3 debera interpretarse stricto senso.

44. La interpretacin stricto senso del artculo 2.3 hace referencia al concepto de derechos econmicos y
al de pases en desarrollo en particular. Este ltimo concepto hace alusin a los pases independientes clasificados
por las Naciones Unidas como economas en desarrollo.

Artculo 3: Igualdad de derechos para el hombre y la mujer

45. En la aplicacin del artculo 3 se deberan tener presentes tanto la Declaracin y el Pacto sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la mujer, como todos los documentos internacionales
pertinentes y las actividades de la comisin supervisoras (CEDCM) relativa a tal Pacto.

Artculo 4: Limitaciones

46. El artculo 4 tenia como objetivo inicial la proteccin de los derechos de los individuos y no, en
44
cambio, el de permitir la imposicin de limitaciones por parte del Estado.

47. Este artculo no pretenda introducir limitaciones a los derechos relativos a la supervivencia del
individuo ni a la integridad de la persona.

Limitaciones dispuestas por la legislacin
10

48. No se deber limitar el ejercicio de derechos econmicos, sociales y culturales a menos que as lo
disponga la legislacin nacional de aplicacin general, consistente con los principios del Pacto y en vigor en
momentos de la aplicacin de la limitacin.

49. Las leyes que impongan limitaciones al ejercicio de derechos econmicos, sociales y culturales no
debern ser arbitrarias, ni insensatas, ni discriminatorias.

50. Todos los actos legales que limiten el ejercicio de derechos econmicos sociales y culturales debern
ser claros y accesibles para todos.

51. Se deber proporcionar todo tipo de salvaguardias adecuadas y recursos eficaces contra la imposicin
ilegal o abusiva de limitaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales.

Limitaciones que fomentan el bienestar general

52. Este trmino deber reflejar un incremento del bienestar del pueblo en su conjunto.

En una sociedad democrtica
11
.

53. La expresin en una sociedad democrtica deber interpretarse como una restriccin adicional al
establecimiento de limitaciones.

54. El Estado que impone limitaciones debe demostrar que stas no perjudican el funcionamiento
democrtico de la sociedad.

55. Al no existir un modelo nico de sociedad democrtica, se considerar como tal a la sociedad que
reconoce y respeta los derechos humanos establecidos en la Carta de las Naciones Unidas y en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

COMPATIBILIDAD CON LA NATURALEZA DE ESTOS DERECHOS

56. La restriccin compatible con la naturaleza de estos derechos no deber interpretarse o aplicarse, si
por este proceder, se amenaza la esencia misma del derecho en cuestin.

Artculo 5

57. El artculo 5.1 pone nfasis en el hecho de que el Estado no dispone de un derecho general, o
implcito o marginal, para imponer limitaciones que vayan ms all de las previstas por la ley. Asimismo, ninguna
de las disposiciones legislativas se interpretar en tal forma que permita la destruccin de ninguno de los derechos
ni libertades reconocidos. Por otra parte, el artculo 5 garantiza que nada en el Pacto se deber interpretar como
un perjuicio al derecho de los pueblos a disfrutar y utilizar, completamente y libremente, sus bienes y recursos
naturales.

58. El artculo 5.2 garantiza que ninguna disposicin del Pacto se deber interpretar como un perjuicio a
las disposiciones del derecho interno, o a ningn acuerdo bilateral o multilateral, as como a ningn convenio o
acuerdo que est por entrar en vigor o que ya lo est, a travs de los cuales se otorgue un tratamiento ms
favorable a las personas protegidas Asimismo, el artculo 5.2 no se deber interpretar como una restriccin a
ninguno de los derechos humanos protegidos en su casi totalidad por las obligaciones, sean nacionales o
internacionales, que aceptara el Estado Parte del Pacto.

10
Los Principios de Limburgo No. 48 al 51 emanan de los Principios de Siracusa No. 15 al 18, documento de las NACIONES UNIDAS E/CN.4/1984/4 del 28 de
septiembre de 1984 y del Trimestre de Derechos Humanos No. 3 de 1985, pg. 5.

11
.Vanse los Principios de Siracusa No. 19 al 21, op. cit., pg. 5.
45
PRINCIPIOS INTERPRETATIVOS RELACIONADOS CON LA PARTE III DEL PACTO

Artculo 8: prescritas por la ley
12

59. Vanse los principios interpretativos bajo el trmino sinnimo dispuestas por la legislacin del
artculo 4.

60. Adems de los principios interpretativos enunciados en el artculo 4, relativos a la frase en una
sociedad democrtica, el artculo 8 impone una mayor restriccin al Estado Parte del Convenio que practica
limitaciones sobre los derechos sindicales.

Este artculo exige que tal limitacin sea realmente necesaria.

El trmino necesaria implica que la limitacin:

a) responde a una urgente necesidad social o pblica;
b) persigue un objetivo legtimo; y
c) es proporcional al objetivo.

61. Al evaluar la necesidad de una limitacin, se debern utilizar criterios objetivos.

62. Se podr invocar la seguridad nacional para justificar medidas que limiten ciertos derechos slo
cuando stas se adopten para defender la existencia misma de la nacin o la integridad territorial o la
independencia poltica contra un ataque o amenaza de violencia.

63. No se podr invocar la seguridad nacional como una razn para imponer limitaciones que tiendan a
suprimir amenazas, localizadas o relativamente aisladas, al orden y a la ley.

64. No se podr esgrimir la seguridad nacional como pretexto para imponer limitaciones vagas o
arbitrarias, y slo se la podr invocar cuando existan salvaguardias adecuadas y recursos eficaces contra el abuso.

65. La violacin sistemtica de los derechos econmicos, sociales y culturales socava la verdadera
seguridad nacional y puede poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. El Estado responsable de una
violacin a estos derechos no deber invocar la seguridad nacional como medio para justificar la adopcin de
medidas destinadas a suprimir toda oposicin a tal violacin o para perpetrar prcticas represivas contra la
poblacin.

Orden pblico (ordre public)

66. La expresin orden pblico (ordre public), utilizada en el Pacto, se puede definir como el conjunto de
normas que aseguran el funcionamiento de la sociedad, o como el conjunto de principios fundamentales sobre los
que se basa una sociedad. El respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales forma parte del orden
public.

67. El concepto de orden pblico (ordre public) deber interpretar en el contexto del objetivo de los
derechos econmicos, sociales y culturales que estn limitados por razones de orden pblico.

68. Los rganos del Estado, o sus agentes, responsables del mantenimiento del orden pblico (ordre
public) debern someterse al control del parlamento, de los tribunales o de cualquier otro organismo
independiente, mientras hagan ejercicio de su poder.
Derechos y libertades de los dems

69. El alcance de los derechos y las libertades de los dems, que pueda actuar como una limitacin a los
derechos contenidos en el Pacto, va ms all de los derechos reconocidos el Pacto.

Violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales

12
Los Principios de Limburgo No. 59 a] 69 emanan de los Principios de Siracusa No. 10, 15 al 26, 29 al 32 y 35 al 37, op. cit., pags. 4 a 7.
46
70. El fracaso de un Estado Parte del Pacto de cumplir con una obligacin del Convenio, ser considerado
como una violacin al Pacto en Derecho Internacional.

71. Al determinar la causa de este fracaso, se tendra en cuenta el hecho de que el Pacto admite una
margen de discrecin para que el Estado parte seleccione los medios para llevar a cabo sus objetivos, y que
existen factores situados ms all de un control razonable que pueden afectar seriamente su capacidad para
aplicar determinados derechos.

72. Se considerar que el Estado Parte comete una violacin al Pacto si, por ejemplo:

no logra adoptar una medida exigida por el Pacto;
no logra remover, a la mayor brevedad posible y cuando deba hacerlo, todos los obstculos que impidan la
realizacin inmediata de un derecho;
no logra aplicar con rapidez un derecho que el Pacto exige;
no logra, intencionalmente, satisfacer una norma internacional mnima de realizacin, generalmente
aceptada, y para cuya satisfaccin esta capacitado;
adopta una limitacin a un derecho reconocido en el Pacto por vas contrarias al mismo;
retrasa, deliberadamente, o detiene la realizacin progresiva de un derecho, a menos que acte dentro
de los lmites permitidos en el Pacto o que dicha conducta se deba a una falta de recursos o a una fuerza
mayor;
no logra presentar los informes exigidos por el Pacto.

73. Segn lo dispuesto por el Derecho Internacional, cada Estado Parte del Pacto tiene el derecho de
manifestarse si otro Estado Parte no cumple con las obligaciones relativas al Pacto, pudiendo llamar la atencin
del otro Estado a este respecto.

Cualquier disputa que surgiere, se deber resolver a tenor de las normas pertinentes del Derecho
Internacional relativas a la solucin pacfica de los conflictos.

ESTUDIO DE LOS INFORMES DE LAS PARTES CONTRATANTES Y LA COOPERACIN
INTERNACIONAL SEGN LO ESTIPULADO EN LA PARTE IV DEL PACTO

Preparacin y entrega de informes por parte de las Partes Contratantes

74. La eficacia de los mecanismos de supervisin presentados en la Parte IV del Pacto depende
ampliamente de la calidad y puntualidad de los informes de los Estados Partes. Se insta, por lo tanto, a los
gobiernos a confeccionar sus informes de la forma ms explcita posible.

A este respecto, los gobiernos deberan establecer unos procedimiento internos adecuados para las
deliberaciones entre los departamentos y agencias gubernamentales competentes, para la compilacin de la
informacin correspondiente, para la capacitacin de los funcionarios , para la adquisicin de la documentacin
bsica y para las consultas con las instituciones no gubernamentales e internacionales pertinentes.

75. Se podra facilitar la elaboracin de los informes a tenor del artculo 16 del Pacto, mediante la puesta
en aplicacin de los elementos del programa de los servicios de consultora y de asistencia tcnica, segn la
propuesta de los principales rganos de supervisin de derechos humanos que figuran en el informe de 1984 ante la
Asamblea General (documentos de las Naciones Unidas No. A 39/484).

76. Los Estados Partes deberan considerar sus obligaciones en cuanto a la presentacin de informes como
una oportunidad para un amplio debate pblico sobre los logros y los planes destinados a la realizacin de los
derechos econmicos, sociales y culturales. A este fin, se debera brindar una mayor difusin a los informes, en
forma de borrador si es posible. La elaboracin de los informes debera considerarse, adems, como una ocasin
para examinar la medida en que los planes nacionales pertinentes reflejan adecuadamente el alcance y contenido
de cada derecho as como para detallar los medios conducentes a su realizacin.

77. Se insta cordialmente a los Estados Partes a estudiar la posibilidad de asociar a las organizaciones no
gubernamentales en la elaboracin de los informes.

78. Al informar sobre las medidas legales adoptadas para poner en vigor el Pacto, los Estados Partes no
deberan circunscribirse a una descripcin de las disposiciones legislativas, sino que deberan detallar los
47
procedimientos administrativos, judiciales y otros, establecidos con el fin de reforzar la puesta en vigor de los
derechos, as como la prctica de esos recursos y procedimientos.

79. Los Estados Partes deberan incluir, en sus informes la mayor informacin posible en cuanto al alcance
real de la proteccin a la que estn sujeta los diferentes derechos.

Asimismo, los datos estadsticos, presupuestarios y de gastos deberan ser presentados de tal modo que se
facilite la evaluacin en cuanto al cumplimiento de las obligaciones del convenio. Los Estados partes
deberan, en la medida de lo posible, elegir objetivos bien definidos e indicadores en las tareas de aplicacin del
Pacto.

Tales objetivos e indicadores deberan tener como base unos criterios establecidos a travs de la
cooperacin internacional, con el fin de acrecentar la importancia y comparabilidad de los datos presentados en
los informes por los Estados Partes.

80. Cuando sea necesario, los gobiernos deberan encomendar o conducir estudios que les permitan
colmar los vacos en la informacin relativa al progreso alcanzado y a las dificultades encontradas en la tarea de
velar por el respeto de los derechos del Pacto.

81. Los informes de los Estados Partes deberan indicar cules son los sectores en los que se podra lograr
un mayor progreso a travs de la cooperacin internacional, sugerir los programas econmicos y tcnicos que
podran ser de utilidad.

82. Con el fin de asegurar un dilogo inteligente entre los Estados Partes y los organismos encargados de
la evaluacin del cumplimiento de las disposiciones del Pacto, se deberan designar representantes de los Estados
Partes que estn familiarizados con los puntos tratados en el informe.

B. FUNCIN DE LA COMISIN SOBRE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

83. Se ha confiado a la Comisin la labor de asistir al Consejo Econmico y Social en las tareas que el
Pacto le ha asignado. Se trata, en particular, de su funcin como rgano de estudio y examen de los informes
presentados por los Estados Partes del Pacto, as como de su capacidad para formular sugerencias y
recomendaciones de carcter general, como aqullas encaminadas a obtener que los Estados Partes obren de
acuerdo al Pacto. La decisin del Consejo Econmico y Social de reemplazar su Grupo de Trabajo por una Comisin
de expertos independientes, debera conducir a una supervisin ms eficaz del modo en que los Estados Partes
aplican el Pacto.

84. Para que el Consejo Econmico y social pueda asumir enteramente sus responsabilidades, ste debera
asegurarse de que la Comisin tenga un nmero suficiente de perodos de sesiones. Se han de proporcionar, con
carcter imperativo, el personal y las instalaciones necesarias para que la Comisin desempee sus funciones
eficazmente, de acuerdo a la Resolucin No. 1985/17 del ECOSOC.

85. Para que la Comisin pueda atender a la complejidad de los asuntos cubiertos por el Pacto, sta
debera considerar la posibilidad de delegar ciertas tareas a sus miembros. Se podran establecer, por ejemplo,
unos grupos encargados de preparar las normas o recomendaciones preliminares de carcter general, o resmenes
de la informacin recibida. Se podra encomendar a los relatores la tarea de ayudar en el trabajo de la Comisin,
especialmente mediante la elaboracin de informes sobre puntos especficos, para lo que ser necesario entablar
consultas con los Estados Partes, las agencias especializadas y los expertos correspondientes. Asimismo, ellos
podran confeccionar propuestas relativas a los proyectos de asistencia tcnica y econmica, las cuales podran
ayudar a vencer las dificultades encontradas por Los Estados Partes al cumplir con las obligaciones del Pacto.

86. La Comisin debera, de acuerdo a los artculos 22 y 23 del convenio, explorar conjuntamente con los
otros rganos de las Naciones Unidas, con las agencias especializadas y con las respectivas organizaciones, las
posibilidades de adoptar medidas internacionales adicionales que contribuyan a la aplicacin progresiva del Pacto.

87. La Comisin debera reconsiderar su actual ciclo para la presentacin de informes, que es de seis
aos, debido a que unos retrasos en la presentacin ha resultado en el estudio simultneo de informes entregados
en diferentes etapas del ciclo. La Comisin debera, adems, examinar las directrices para los Estados Partes sobre
la elaboracin de informes y proponer todas las modificaciones que sean necesarias.

88. La Comisin debera considerar la posibilidad de invitar a los Estados Partes a que formulen
48
comentarlos sobre unos puntos seleccionados, con el fin de mantener un dilogo directo y continuo con la
Comisin.

89. La Comisin debera dedicar la atencin adecuada a las cuestiones de mtodo implicadas en la
evaluacin del cumplimiento otorgado a las obligaciones contenidas en el Pacto. La posibilidad de hacer
referencia a unos indicadores, en la medida en que ellos ayuden a medir el progreso realizado en la consecucin
de ciertos derechos, sera de mucha utilidad al evaluar informes presentados a tenor del Pacto. La Comisin
debera tomar debida cuenta de los indicadores utilizados comnmente, o seleccionados, por las agencias
especializadas; de manera que sta pueda iniciar o fomentar investigaciones, en estrecha colaboracin con las
agencias especializadas correspondientes, tendientes a colmar las lagunas que se hubieran podido detectar en las
mismas.

90. Cuando la Comisin no encuentra satisfaccin en las informaciones presentadas por un Estado Parte
del Pacto, a saber que no son las ms adecuadas para una evaluacin profunda de los logros alcanzados y de las
dificultades encontradas, la Comisin debera dirigir un pedido de informacin adicional, especificando, si es
necesario, los puntos y las cuestiones concretas que ella considera deban ser tratados por el Estado Parte.

91. Al preparar sus informes, a tenor de la resolucin del ECOSOC No. 1985/17, la Comisin debera,
adems de resumir sus consideraciones de los informes, poner de relieve los temas discutidos durante sus
deliberaciones.

C. RELACIONES ENTRE LA COMISIN Y LAS AGENCIAS ESPECIALIZADAS, Y OTROS
ORGANISMOS INTERNACIONALES

92. Se debera considerar la existencia de la Comisin como una oportunidad para desarrollar una relacin
positiva y mutuamente benfica entre la Comisin y las agencias especializadas, as como con otros organismos
internacionales.

93. De acuerdo con el artculo 18 del Convenio, se prevern aquellos ajustes que contribuyan a acrecentar
la participacin de las agencias especializadas en los trabajos de la Comisin, visto que los mtodos de trabajo
para la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales varan de una organizacin a otra, se tendr
en cuenta una flexibilidad adecuada en la elaboracin de tales ajustes.

94. Al supervisar la aplicacin del Convenio, es esencial que instaure un dilogo continuado entre las
agencias especializadas y la Comisin en las reas de inters comn. En algunas ocasiones debera fomentar el
desarrollo de indicadores para la evaluacin del cumplimiento del Pacto, unas guas directrices para la
presentacin informes por parte de los Estados Partes; as como disponer la presentacin de informes de las
agencias especializadas segn lo estipulado en el artculo 18. Se debera, asimismo, examinar las disposiciones de
importancia adoptada por las agencias. La participacin de representantes de las mismas sera muy estimada.

95. Sera de gran utilidad el que miembros de la Comisin pueda visitar las agencias especializadas, e
informarse acerca de los programas de las agencias relativas a la consecucin de los derechos contenidos en el
Pacto, as como discutir sobre las posibles reas de colaboracin.

96. Se deberan iniciar consultas entre la Comisin, las instituciones financieras internacionales y las
agencias encargadas de fomentar desarrollo con el fin de intercambiar informaciones y alcanzar mtodos comunes
en cuanto a la distribucin de los recursos disponibles en relacin con la consecucin de los derechos reconocidos
en Convenio. Este intercambio debera tomar en cuenta el impacto de la asistencia econmica internacional sobre
los esfuerzos realizados por los Estados Partes en la aplicacin del Pacto, as como las posibilidades de una
cooperacin tcnica y econmica bajo el artculo 22 del Pacto.

97. Adems de las responsabilidades que derivan del artculo 19 del Pacto, la Comisin de Derechos
Humanos debera tener presente trabajos de la Comisin de derechos econmicos, sociales y cultural para la
elaboracin de puntos a incluir en su programa relativo a Ios derechos econmicos, sociales y culturales.

98. El Pacto sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales est relacionado al Pacto sobre los
Derechos Civiles y Polticos. Aunque se pueda determinar con facilidad la relacin existente en la mayora de los
derechos y uno u otro de los Pactos, la diferenciacin, no resulta tan clara para aquellos derechos y disposiciones
referidos en ambos documentos. Por otra parte, ambos Pactos incluyen disposiciones y artculos similares. Es
importante que se establezcan unos acuerdos consultivos entre la Comisin de derechos econmicos, sociales y
culturales y la Comisin de derechos humanos.
49

99. Dada la importancia de otros instrumentos legales internacionales con respecto al Pacto, el Consejo
Econmico y Social debera considerar en primer lugar la necesidad de establecer acuerdos consultivos entre los
diferentes rganos supervisores.

100. Se insta a las organizaciones intergubemamentates, regionales e internacionales, relacionadas con la
realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, a que aprueben las medidas apropiadas con vistas a
promover la aplicacin del Pacto.

101. Puesto que la Comisin es un rgano subsidiario del ECOSOC se insta a las organizaciones no
gubernamentales con estatuto consultivo ante el ECOSOC a que atiendan las reuniones de la Comisin presenten
informaciones, cuando sea conveniente, de acuerdo con la resolucin del ECOSOC No. 1296 (XLIV).

102. La Comisin debera crear, en estrecha colaboracin organizaciones intergubernamentales, no
gubernamentales e institutos de investigacin, un sistema para registrar, conservar y poner a disposicin del
pblico los precedentes legales y todo tipo de material interpretativo relativo a los instrumentos internacionales
sobre derechos econmicos, sociales y culturales.

103. Al igual que en el artculo 23, se recomienda la celebracin de seminarios peridicos, con el fin de
examinar la actividad de la Comisin y el progreso alcanzado en la consecucin de los derechos econmicos,
sociales y culturales por parte de los Estados Partes del Pacto.

B) DIRECTRICES DE MAASTRICHT SOBRE VIOLACIONES A LOS DESC - 22-26 de enero de 1997
Introduccin
Con motivo del dcimo aniversario de los Principios de Limburg sobre la Aplicacin del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante 'Principios de Limburg'), entre el 22-26
de enero de 1997, se reuni en Maastricht un grupo de ms de treinta expertos invitados por la Comisin
Internacional de Juristas (Ginebra, Suiza), el Instituto de Derechos Humanos Urban Morgan (Cincinnati, Ohio,
Estados Unidos de Amrica), y el Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Maastricht (Pases Bajos). Dicha reunin tuvo como objetivo ampliar el entendimiento de los Principios de Limburg
con respecto a la naturaleza y el alcance de las violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales y las
respuestas y recursos adecuados a los mismos.
Los participantes acordaron unnimemente en las siguientes directrices las cuales, a su entender, reflejan
la evolucin del derecho internacional a partir del ao 1986. Estas directrices tienen como propsito ser de
utilidad para todos los que se dedican a conocer e identificar las violaciones a los derechos econmicos, sociales y
culturales y ofrecer recursos a las mismas, y en particular, aquellas entidades encargadas de la vigilancia y
administracin de justicia a los niveles nacional, regional e internacional.
I.- Importancia de los Derechos econmicos, sociales y culturales
1. A partir de la aprobacin de los Principios de Limburg en 1986, las condiciones econmicas y sociales de
ms de 1.600 millones de personas se han deteriorado a una velocidad alarmante mientras que para ms de la
cuarta parte de la poblacin mundial las mismas han mejorado, tambin a un ritmo dramtico. En las ltimas tres
dcadas, la brecha entre ricos y pobres se ha duplicado, con el resultado de que la quinta parte ms pobre de la
poblacin mundial percibe el 1,4% de la renta mundial mientras que la quinta parte ms rica percibe el 85%. El
impacto de esta brecha en la vida de la gente y especialmente los pobres, es dramtico y, para una parte
significativa de la humanidad el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales es ilusorio.
2. Desde el fin de la guerra fra, en todas las regiones del mundo existe una tendencia a limitar la
funcin del Estado, confiando en el mercado para solucionar los problemas del bienestar humano que a
menudo responden a condiciones generadas por instituciones y mercados financieros internacionales y
nacionales y en el afn de atraer inversiones provenientes de empresas multinacionales que disponen de
ms riqueza y poder que muchos Estados.
Ahora ya no se da por sentado que la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales
depende en gran medida de la accin del Estado.
50
Sin embargo, conforme al derecho internacional, el Estado sigue siendo el responsable de asegurar la
realizacin de dichos derechos. Si bien las tendencias aqu mencionadas complican la tarea de responder a
violaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales, se vuelve cada vez ms urgente tomar en serio estos
derechos y, por consiguiente, ocuparse de responsabilizar a los gobiernos que no cumplan sus obligaciones en esta
materia.
3. Desde 1986, en el plano legal tambin ha habido avances significativos que han realzado los derechos
econmicos, sociales y culturales, incluyendo la jurisprudencia emergente del Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y la aprobacin de instrumentos como la Carta Social Europea Revisada de 1996, el
Protocolo Facultativo de la Carta Europea Constituyendo un Rgimen de Reclamaciones Colectivas y el Protocolo
de San Salvador a la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos en la Esfera de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de 1988. Los gobiernos se han comprometido a dar una respuesta ms eficaz a los derechos
econmicos, sociales y culturales dentro del marco de las siete Conferencias Mundiales de las Naciones Unidas
(1992-1996).
Asimismo, existe la posibilidad de mejorar la rendicin de cuentas en casos de violaciones a los derechos
econmicos, sociales y culturales mediante los proyectos de Protocolo Facultativo para el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer. En la misma forma, se han visto adelantos significativos en la esfera de los
derechos econmicos, sociales y culturales dentro de los movimientos de la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales regionales e internacionales.
4. Hoy en da es indudable que los derechos humanos en su conjunto son indivisibles,
interdependientes, interrelacionados e de igual importancia para la dignidad humana. En vista de lo anterior,
los Estados tienen la misma responsabilidad en cuanto a las violaciones a los derechos econmicos, sociales y
culturales y las violaciones a los derechos civiles y polticos.
5. Al igual que los derechos civiles y polticos , conforme al derecho internacional, el incumplimiento de
un Estado Parte con una obligacin relativa a los derechos econmicos, sociales y culturales adquirida por
medio de un tratado constituye una violacin de dicho tratado.
Fundamentndose en los Principios de Limburg, las consideraciones presentadas a continuacin se refieren
principalmente al PIDESC (en adelante "el Pacto"). Sin embargo, tienen igual valor en la interpretacin y aplicacin
de otras normas del derecho internacional y del derecho interno en materia de los derechos econmicos, sociales y
culturales.
II.- SIGNIFICADO DE LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Las obligaciones de respetar, proteger y cumplir
6. Al igual que los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales imponen
sobre los Estados tres tipos de obligaciones distintas: las obligaciones de respetar, proteger y cumplir.
El incumplimiento de cualquiera de estas tres obligaciones constituye una violacin a dichos derechos.
La obligacin de respetar requiere que el Estado se abstenga de obstaculizar el goce de los derechos
econmicos, sociales y culturales. As, el derecho a la vivienda se infringe si el Estado lleva a cabo expulsiones
forzosas arbitrarias.
La obligacin de proteger exige al Estado prevenir violaciones a estos derechos por parte de terceros.
As, el no asegurar que los empleadores privados cumplan las normas bsicas de trabajo podra constituir
una violacin al derecho a trabajar o a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias.
La obligacin de cumplir requiere que el Estado adopte las medidas legislativas, administrativas,
presupuestarias, legales y de otra ndole adecuadas para lograr la plena efectividad de dichos derechos. As, podra
constituirse una violacin si el Estado no proporciona la atencin primaria de salud esencial a las personas que lo
necesiten.
Obligaciones de conducta y resultado
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7. Las obligaciones de respetar, proteger y cumplir incluyen elementos de obligacin de conducta y
de obligacin de resultado.
La obligacin de conducta exige acciones racionalmente concebidas con el propsito de asegurar el
ejercicio de un derecho especfico. Por ejemplo, en el caso del derecho a la salud, la obligacin de conducta
podra implicar la aprobacin y ejecucin de un plan de accin destinado a reducir el ndice de mortalidad
materna.
La obligacin de resultado requiere que los Estados cumplan objetivos concretos que satisfagan un
norma sustantiva precisa. Por ejemplo, con respecto al derecho a la salud, la obligacin de resultado exige que se
reduzca la tasa de mortalidad materna a los niveles acordados en la Conferencia Internacional de El Cairo sobre la
Poblacin y el Desarrollo de 1994 y la Cuarta Conferencia Mundial de Beijing sobre la Mujer de 1995.
Margen de discrecin
8. Al igual que con los derechos civiles y polticos, los Estados cuentan con un margen de discrecin en
la seleccin de los mecanismos a usar para hacer efectivas sus respectivas obligaciones. Tanto la prctica de
los Estados, como la forma en que las entidades internacionales de supervisin de tratados y los tribunales
nacionales aplican las normas legales a casos y situaciones concretos, han contribuido a la evolucin de normas
mnimas universales y a una comprensin comn acerca del alcance, la naturaleza y las limitaciones de los
derechos econmicos, sociales y culturales. El que la plena efectividad de la mayora de los derechos econmicos,
sociales y culturales solo pueda lograrse progresivamente, como ocurre tambin con la mayora de los derechos
civiles y polticos, no cambia la naturaleza de la obligacin legal que requiere que los Estados adopten algunas
medidas de forma inmediata y otras a la mayor brevedad posible. Por lo consiguiente, al Estado le corresponde la
obligacin de demostrar logros cuantificables encaminados a la plena efectividad de los derechos aludidos.
Los Estados no pueden recurrir a las disposiciones relativas a la "aplicacin progresiva" del artculo
2 del Pacto como pretexto del incumplimiento.
Del mismo modo, los Estados no pueden justificar la derogacin o limitacin de los derechos reconocidos
en el Pacto en base a diferencias en las tradiciones sociales, religiosas o culturales.
Obligaciones mnimas esenciales
9. Un Estado incurre en una violacin del Pacto cuando no cumple lo que el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales denomina "una obligacin mnima esencial de asegurar la satisfaccin de
por lo menos los niveles mnimos esenciales de cada uno de los derechos [...].
Por ejemplo, incurre prima facie en una violacin del Pacto un Estado Parte en el cual un nmero
significativo de personas se ven privados de alimentos esenciales, atencin bsica de salud, habitacin y vivienda
mnima o las formas ms bsicas de enseanza." Estas obligaciones mnimas esenciales son aplicables
independiente de la disponibilidad de recursos en el pas de que se trate o cualquier otro factor o dificultad.
Disponibilidad de recursos
10. En muchos casos, la mayora de los Estados pueden cumplir dichas obligaciones sin mayores
dificultades y sin que esto tenga implicaciones significativas en cuanto a los recursos. En otros casos, sin embargo,
la plena realizacin de los derechos puede depender de la disponibilidad de los recursos financieros y materiales
adecuados.
No obstante, de conformidad con los Principios de Limburg 25-28, y tal como lo reafirma la jurisprudencia
evolutiva del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la escasez de recursos no exime a los
Estados de ciertas obligaciones mnimas esenciales en la aplicacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales.
Polticas Estatales
11. Existe una violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales cuando un Estado lleva a cabo,
por accin u omisin, cualquier poltica o prctica que intencionalmente viola o ignora las obligaciones
previstas en el Pacto, o cuando no alcanza la correspondiente norma de conducta o resultado establecida.
52
Asimismo, constituye una violacin del Pacto cualquier tipo de discriminacin fundada en la raza, el color,
el sexo, la lengua, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la propiedad, el
nacimiento o cualquier otra condicin cuyo objeto o resultado sea invalidar o menoscabar el goce o ejercicio en
pie de igualdad de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Discriminacin sexual
12. Las discriminaciones contra la mujer con respecto a los derechos reconocidos en el Pacto se entienden
a la luz de la norma de igualdad de la mujer establecida en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer. Dicha norma exige la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer incluida la discriminacin sexual que resulta de desventajas sociales y culturales y otras desventajas
estructurales.
Incapacidad de cumplir
13. Para determinar cuales acciones u omisiones constituyen una violacin a los derechos econmicos,
sociales y culturales, es importante distinguir entre la falta de capacidad y la falta de voluntad del Estado de
cumplir sus obligaciones bajo los tratados internacionales.
Un Estado que afirma que no puede cumplir con su obligacin por motivos ajenos a su control, tiene la
responsabilidad de comprobar que este es el caso. Por ejemplo, el cierre temporal de una institucin de
enseanza debido a un terremoto constituira una circunstancia ajena al control del Estado, mientras que la
eliminacin de un rgimen de seguridad social sin contar con un programa de sustitucin adecuado, demostrara la
falta de voluntad poltica, de parte del Estado, de cumplir con sus obligaciones.
Violaciones mediante actos de comisin
14. Las acciones directas de los Estados o de otras entidades no reguladas adecuadamente por el Estado
pueden resultar en violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales.
Algunos ejemplos de dichas violaciones:
(a) La anulacin o suspensin de cualquier legislacin que sea necesaria para seguir ejerciendo un derecho
econmico, social y cultural que est vigente en ese momento;
(b) La denegacin activa de estos derechos a determinados individuos o grupos mediante cualquier forma
de discriminacin legislada o impuesta;
(c) El apoyo activo a cualquier medida adoptada por terceros que sea contraria a los derechos econmicos,
sociales y culturales;
(d) La aprobacin de cualquier legislacin o poltica que sea claramente incompatible con las obligaciones
legales preexistentes relativas a estos derechos, salvo cuando esto se hace con el propsito y efecto de aumentar
la igualdad y mejorar la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los grupos ms
vulnerables;
(e) La adopcin de cualquier medida que sea intencionalmente regresiva y que reduzca el nivel de
proteccin de cualquiera de estos derechos;
(f) La obstaculizacin o interrupcin intencional de la realizacin progresiva de un derecho previsto en el
Pacto, salvo cuando el Estado acta dentro de los parmetros de una limitacin estipulada en el Pacto o debido a
la falta de recursos disponibles o fuerza mayor;
(g) La reduccin o desviacin de un gasto pblico especfico, cuando dicha reduccin o desviacin resulta
en la imposibilidad del goce de estos derechos y no sea acompaada por la adopcin de medidas adecuadas que
aseguren a todos la subsistencia mnima.

Violaciones mediante actos de omisin
53
15. Las violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales tambin pueden resultar de la omisin
o incumplimiento del Estado en relacin a la adopcin de las medidas necesarias derivadas de sus obligaciones
legales.
Algunos ejemplos de dichas violaciones:
(a) La no adopcin de las medidas adecuadas estipuladas en el Pacto;
(b) La no modificacin o revocacin de cualquier legislacin que sea claramente inconsistente con una
obligacin prevista en el Pacto;
(c) La no aplicacin de legislaciones o ejecucin de polticas destinadas a hacer efectivas las disposiciones
en el Pacto;
(d) La no regulacin de actividades de particulares o grupos para evitar que stos violen los derechos
econmicos, sociales y culturales;
(e) La no utilizacin al mximo de los recursos disponibles para lograr la plena realizacin del Pacto;
(f) La falta de vigilancia de la efectividad de los derechos econmicos sociales y culturales, incluyendo la
elaboracin y aplicacin de criterios e indicadores para evaluar el acatamiento;
(g) La no eliminacin inmediata de los obstculos que debe eliminar para permitir la efectividad
inmediata de un derecho garantizado en el Pacto;
(h) La no aplicacin inmediata de un derecho que debe tener efectividad inmediata conforme al Pacto;
(i) El no cumplimiento de la norma mnima internacional de realizacin cuando dicho cumplimiento queda
dentro de sus posibilidades;
(j) Cuando el Estado, al celebrar convenios bilaterales o multilaterales con otro Estado y con
organizaciones internacionales o empresas multinacionales, no tenga en cuenta sus obligaciones legales
internacionales en la esfera de los derechos econmicos, sociales y culturales.
III - RESPONSABILIDAD POR LAS VIOLACIONES
Responsabilidad del Estado
16. En principio se puede atribuir la responsabilidad de las violaciones mencionadas en la Seccin II al
Estado dentro de cuya jurisdiccin se producen. Por lo tanto, para corregir estas violaciones, el Estado responsable
deber crear mecanismos de vigilancia, investigacin, procesamiento y recursos para las vctimas.
Dominacin u ocupacin extranjera
17. En circunstancias de dominacin extranjera, la privacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales podra ser imputable al Estado ejerciendo el control efectivo sobre el territorio en alusin. Esto es
cierto en situaciones de colonialismo u otras formas de dominacin extranjera y ocupacin militar. La autoridad
dominante u ocupante es la responsable de las violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales.
Asimismo, existen otras circunstancias en las cuales los Estados actuando de manera conjunta violan los derechos
econmicos, sociales y culturales.
Acciones de entidades no estatales
18. Un elemento de la obligacin de proteger es la responsabilidad del Estado de asegurar que entidades
privadas o particulares, incluidas las empresas transnacionales sobre las cuales ejerce jurisdiccin, no violen los
derechos econmicos, sociales y culturales de las personas. Los Estados son responsables de las violaciones a los
derechos econmicos, sociales y culturales que resultan cuando no controlan con la debida diligencia la conducta
de dichos actores no estatales.
Acciones de organizaciones internacionales que resultan en privaciones de derechos
54
19. Las obligaciones de los Estados de proteger los derechos econmicos, sociales y culturales incluyen
tambin su participacin en organizaciones internacionales en las cuales actan colectivamente. Es especialmente
importante que los Estados utilicen su influencia para asegurar que los programas y polticas en los cuales
participan no resulten en violaciones. Para eliminar las violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales,
es imprescindible que las organizaciones internacionales, incluidas las instituciones financieras internacionales,
modifiquen sus polticas y prcticas de modo que no resulten en privaciones de los derechos econmicos, sociales y
culturales. Los Estados miembros de dichas organizaciones, actuando individualmente o por medio de juntas
directivas, as como tambin el secretariado y las organizaciones no gubernamentales, deberan promover y
generalizar la tendencia que ya existe dentro de algunas organizaciones encaminada a la revisin de sus polticas y
programas a la luz de temas relativos a los derechos econmicos, sociales y culturales. Esto es especialmente
importante cuando estas polticas y programas se ejecuten en pases que carecen de recursos para hacer frente a
las presiones provenientes de las instituciones internacionales en lo referente a la toma de decisiones afectando
los derechos econmicos, sociales y culturales.
IV - VCTIMAS DE VIOLACIONES
Individuos y grupos
20. Al igual que con los derechos civiles y polticos, tanto individuos como grupos pueden ser vctimas de
violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales. En este sentido, algunos grupos sufren de forma
desproporcionada, como por ejemplo personas de bajos ingresos, mujeres, pueblos indgenas y tribales,
poblaciones en situaciones de ocupacin, personas que buscan asilo, refugiados y desplazados internos, minoras,
personas mayores, nios, campesinos sin tierra, personas con discapacidad y los desamparados.
Sancin penal
21. Ninguna vctima de violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales debera ser objeto de
sanciones penales debido exclusivamente a su condicin de vctima, por ejemplo, de leyes que penalizan el hecho
de ser desamparado. Asimismo, nadie debera ser sujeto a sanciones penales por el hecho de reclamar sus DESC.

V - RECURSOS Y OTRAS RESPUESTAS A LAS VIOLACIONES
Toda persona o grupo vctima de una violacin a los DESC debe:
a) tener acceso a recursos legales eficaces o a otros recursos adecuados a nivel nacional e internacional.b)
tener el derecho al resarcimiento adecuado, en la forma de restitucin, compensacin, rehabilitacin y
satisfaccin o garantas de no repeticin.
ABSTENCIN DE LA APROBACIN OFICIAL DE LAS VIOLACIONES A LOS DESC
Instituciones nacionales
25. Las entidades de promocin y supervisin, como las procuraduras y comisiones de derechos humanos
nacionales deberan responder a violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales con la misma energa
con la que responden a violaciones a los derechos civiles y polticos.
Aplicacin interna de los instrumentos internacionales
26. La incorporacin o aplicacin directa en el rgimen legal interno de los instrumentos internacionales
de derechos econmicos, sociales y culturales puede aumentar de manera significativa el alcance y la eficacia de
los recursos y, por lo tanto, esto debera de promoverse en todos los casos.
Impunidad
27. Los Estados deben establecer medidas eficaces para evitar la posibilidad de impunidad en cualquier
violacin a los derechos econmicos, sociales y culturales y para asegurar que ninguna persona que pueda resultar
responsable de cualquier violacin a dichos derechos goce de inmunidad de responsabilidad por sus acciones.
Funcin de las profesiones legales
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28. Con el fin de establecer recursos legales y de otra ndole eficaces para las vctimas de violaciones a
los derechos econmicos, sociales y culturales, los abogados, jueces, adjudicadores, asociaciones de abogados y la
comunidad legal en general deberan prestar mucha ms atencin a dichas violaciones en el ejercicio de sus
profesiones, tal como lo recomienda la Comisin Internacional de Juristas en la Declaracin de Bangalore y el Plan
de Accin de 1995.
Relatores especiales
29. Con el fin de fortalecer aun ms los mecanismos internacionales de prevencin, advertencia temprana,
supervisin y reparacin de las violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales, la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas debera designar relatores especiales temticos en este campo.
Nuevas normas
30. Con el fin de seguir clarificando el contenido de las obligaciones de los Estados de respetar, proteger y
cumplir los derechos econmicos sociales y culturales, tanto los Estados como las entidades internacionales
pertinentes deberan perseguir activamente la aprobacin de nuevas normas sobre derechos econmicos, sociales y
culturales especficos, en particular el derecho a trabajar, a la alimentacin, a la vivienda y a la salud.
Protocolos facultativos para presentar denuncias relativas a derechos reconocidos en el
Pacto
31. Se debera aprobar y ratificar sin dilacin el protocolo facultativo que permita a los individuos o
grupos presentar denuncias relativas a los derechos reconocidos en el Pacto.
Documentacin y vigilancia de las violaciones a los derechos econmicos, sociales y
culturales
32. Todos los actores pertinentes, incluyendo organizaciones no gubernamentales, gobiernos nacionales y
organizaciones internacionales, deberan ocuparse de la documentacin y vigilancia de violaciones a los derechos
econmicos, sociales y culturales.

C) DECLARACION DE QUITO de 24.VII.1998

Exigibilidad y realizacin de los DESC en Amrica Latina y el Caribe

PREAMBULO
I. PRINCIPIOS GENERALES
II. PRINCIPIOS SOBRE LA EXIGIBILIDAD Y REALIZACION DE LOS DESC
III. OBLIGACIONES DEL ESTADO Y OTROS ACTORES IMPLICADOS EN LA OBSERVANCIA DE LOS DESC
IV. VIOLACIONES MS COMUNES A LOS DESC EN AMERICA LATINA QUE REQUIEREN SER ENFRENTADAS
V. EXIGENCIAS A LOS GOBIERNOS, OTROS ACTORES Y LA SOCIEDAD

PREAMBULO

1. RECONOCIENDO que los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), al igual que los civiles y
polticos, son parte indisoluble de los derechos humanos y del derecho internacional de los derechos humanos, tal
como constan en la Declaracin Universal, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), la Declaracin Americana de los Deberes y Derechos del Hombre, la Declaracin sobre Garantas Sociales,
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Protocolo Facultativo de San Salvador.

2. RECORDANDO que los DESC han sido reafirmados y desarrollados a travs de un gran nmero de
instrumentos internacionales adicionales, tales como la Convencin de los derechos del Nio y de la Nia, la
Convencin contra todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, los Convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo relativos a los derechos fundamentales de la persona en el trabajo, el Convenio N 169
de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, la Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
el Derecho al Desarrollo, y las declaraciones de Tehern, Viena, Copenhague, Ro y Beijing, entre otras.

3. TENIENDO en cuenta que los DESC forman parte de los valores fundamentales de una verdadera
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democracia, entendida como el conjunto de prcticas socio-polticas que nacen de la participacin y libre
autodeterminacin de los ciudadanos/as y los pueblos.

4. ADVIRTIENDO que la promocin de los DESC constituye un deber de especial urgencia e importancia
para todas las sociedades y gobiernos, dado que 50 aos despus de adoptada la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, los DESC no slo son violados y amenazados, sino que son ampliamente desconocidos e
ignorados.

5. DEJANDO constancia de que la falta de respeto y atencin a los DESC estn claramente demostradas
por la creciente pobreza, hambre, falta de servicios bsicos y discriminacin que imperan en nuestra regin;
Amrica Latina es la zona de mayor desigualdad social en el mundo y padece cientos de miles de muertes evitables
cada ao.

6. HACIENDO ver que el desconocimiento de los DESC en Amrica Latina proviene muchas veces de una
reduccin del problema a un crculo vicioso en virtud del cual la pobreza, la inequidad y la ausencia de desarrollo
resultaran una consecuencia necesaria o lamentable -segn el enfoque adoptado- de reglas econmicas que no se
pueden modificar, razonamiento que ignora que los derechos humanos, como principios universalmente aceptados,
son los que deben establecer los marcos en que la economa debe operar.

7. SEALANDO que la globalizacin del mercado y el pensamiento nico, la integracin econmica que
nace de las presiones econmicas de los grupos de poder econmico en el Norte, los ingentes recursos destinados
al pago de la deuda externa de la regin, los ajustes estructurales y los modelos de desarrollo fundados en el
patrn neoliberal representan grandes amenazas a los DESC.

8. DENUNCIANDO que la exclusin social rompe los lazos bsicos de integracin, atenta contra la identidad
cultural de las minoras indgenas y afroamericanas, fomenta el apartheid social y la violencia.

9. AFIRMANDO que los DESC reconocen la dignidad de la persona y su condicin de sujeto del desarrollo,
que deben guiar las leyes, polticas y actividades de los gobiernos y de otros actores con miras a su plena
realizacin, del mismo modo que cuestionar el fundamento de aquellas otras que amenacen su dignidad.

10. RECONOCIENDO que la impunidad frente a la grave violacin de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales genera un quiebre de los valores ticos de nuestra sociedad, se impone que los
Estados adecuen los aparatos de justicia para establecer la verdad de lo que sucede con stas violaciones, buscar
la justicia y sancin de los responsables y asegurar la reparacin de las vctimas.

11. RECONOCIENDO que el incumplimiento y la violacin de los DESC constituyen una amenaza para la paz
interna de los Estados y para la paz mundial; y que la falta de respeto a los DESC es una de las causas de la
inseguridad pblica cuya respuesta se ha centrado en la militarizacin de los cuerpos de polica con un mayor
deterioro de los derechos humanos.

12. TOMANDO en cuenta las ms recientes declaraciones sobre los DESC que nacen del compromiso de la
sociedad civil latinoamericana, y especialmente la Declaracin y Plan de Accin del Seminario Latinoamericano
"Los Derechos Humanos como Instrumento de Combate a la Pobreza" realizado por ALOP (Santiago de Chile,
Septiembre 1997), el Plan de Accin de las ligas latinoamericanas de la Federacin Internacional de Derechos
Humanos (Dakar, Diciembre 1997), la Declaracin del Encuentro de ONGs de Cuernavaca (Febrero 1998), la
Declaracin y Plan de Accin de la Plataforma Sudamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo
(Lima, marzo 1998) y la Declaracin y Plan de Accin del Foro de Derechos Humanos de la Cumbre de los Pueblos
(Santiago de Chile, abril 1998) y la Declaracin del Foro Sindical de la Cumbre de los Pueblos (Santiago de Chile,
abril de 1998), las Redes, ONGs de Derechos Humanos, de Promocin del Desarrollo, Organizaciones Sindicales, de
Pueblos Indgenas y de Defensa de los Derechos de la Mujer, reunidos en la ciudad de Quito, Ecuador, los das 22,
23 y 24 de Julio de 1998, proclamamos la siguiente:

DECLARACION DE PRINCIPIOS SOBRE LA EXIGIBILIDAD Y REALIZACION DE LOS DESC EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE

1. PRINCIPIOS GENERALES

13. La fuente de todos los derechos humanos es la dignidad humana. La democracia, la justicia, la paz, el
desarrollo y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales son conceptos interdependientes
57
que se refuerzan mutuamente.

14. Los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes y exigibles, y los DESC tienen el
mismo estatuto legal, importancia y urgencia que los derechos civiles y polticos.

15. El goce de los derechos econmicos, sociales y culturales es determinante para la posibilidad de un
goce efectivo, igualitario y no discriminatorio de los derechos civiles y polticos. Asegurar el goce de derechos
civiles y polticos sin considerar el pleno ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales conlleva
discriminaciones intolerables que favorecen a los sectores beneficiados por la desigual distribucin de la riqueza y
reproducen las inequidades sociales.

16. La persona es sujeto de todos los derechos y libertades, y los Derechos Humanos implican el
fortalecimiento de oportunidades y capacidades para que las personas puedan disfrutarlos.

17. Los Estados tienen la primordial obligacin de respetar, proteger y promover los DESC frente a la
comunidad internacional y frente a sus pueblos. No obstante, otros actores tienen el deber de respetar tales
derechos y ser responsables frente a ellos. Por esta razn, tanto la sociedad civil, como la comunidad internacional
y los Estados, frente a violaciones por accin u omisin perpetradas por actores como las empresas multinacionales
y/o los organismos multilaterales, deben adoptar individualmente o mediante la cooperacin internacional,
medidas efectivas para prevenir, repeler o sancionar las violaciones a esos derechos en cualquier parte.

18. Los DESC estn directamente relacionados con los tratados internacionales de comercio y finanzas que
vienen adoptndose en el marco del actual proceso de globalizacin, de modo que su respeto, proteccin y
promocin deben considerarse como elementos para ser considerados en tales acuerdos.

2. PRINCIPIOS SOBRE LA EXIGIBILIDAD Y REALIZACION DE LOS DESC

19. La exigibilidad es un proceso social, poltico y legal. La forma y medida en que un Estado cumpla con
sus obligaciones respecto de los DESC no solamente ha de ser materia del escrutinio de los rganos de verificacin
del cumplimiento de las normas que los consagran y garantizan, sino que debe abarcar la participacin activa de la
sociedad civil en esta tarea como una condicin sustancial del ejercicio de su ciudadana. Los DESC son derechos
subjetivos cuya exigibilidad puede ejercerse individual o colectivamente.

20. Los derechos econmicos, sociales y culturales fijan los lmites mnimos que debe cubrir el Estado en
materia econmica y social para garantizar el funcionamiento de sociedades justas y para legitimar su propia
existencia. Para el logro de este orden econmico-social mnimo los instrumentos internacionales de derechos
econmicos, sociales y culturales no imponen frmulas uniformes, pero requieren al menos que el Estado arbitre
los medios a su alcance para cubrir las necesidades mnimas de la poblacin en las reas involucradas y defina
polticas de mejoramiento progresivo del nivel de vida de los habitantes mediante la ampliacin del disfrute de
estos derechos.

21. Existen niveles de obligaciones comunes a todos los derechos humanos, que comprenden al menos una
obligacin de respeto, una obligacin de proteccin y una obligacin de satisfaccin. De tal modo que ninguna
categora de derecho es per se ms o menos exigible, sino que a cada derecho humano le corresponden distintos
tipos de obligaciones exigibles.

22. Los Estados tienen el deber de prevenir y sancionar la ocurrencia de violaciones a los DESC por parte
de agentes privados. El Estado es responsable por omitir su deber de protegerlos, pero tales agentes deben
responsabilizarse por sus actos y por las consecuencias de stos ante las instancias del derecho interno.

23. Los derechos econmicos, sociales y culturales son exigibles a travs de diversas vas: judicial,
administrativa, poltica, legislativa. La postulacin de casos judiciales referidos a estos derechos adquiere un
mayor sentido en el marco de acciones integradas en el campo poltico y social, tanto nacional como internacional.

24. Los instrumentos internacionales y constitucionales de proteccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales son operativos y establecen derechos exigibles directamente por las personas, incluso ante su
omisin en la reglamentacin legal. En tal sentido, los jueces estn obligados a aplicar directamente estos
instrumentos y a reconocer en los casos concretos sometidos a su jurisdiccin los derechos que stos consagran.

25. Muchas de las violaciones de los DESC son sentidas y compartidas por la colectividad, por eso la
exigibilidad de los DESC se aplica a casos individuales y colectivos.
58

3. OBLIGACIONES DEL ESTADO Y OTROS ACTORES IMPLICADOS EN LA OBSERVANCIA DE LOS
DESC

A. Obligaciones del Estado

26. Los contenidos de los DESC y las obligaciones que les corresponden han sido elaboradas en varios
documentos y por varias instituciones, incluyendo a los Principios de Limburgo y Maastricht, la Declaracin de
Bangalore y los Comentarios y Observaciones del Comit de la ONU de los Derechos Economicos, Sociales y
Culturales.

27. Los derechos econmicos, sociales y culturales fijan lmites a la discrecionalidad estatal en la decisin
de sus polticas pblicas. La asuncin de obligaciones en este campo establece un catlogo de prioridades que el
Estado se ha comprometido a asumir, debiendo dedicar prioritariamente sus recursos a cumplir estas obligaciones.
As, la obligacin de destinar "hasta el mximo de los recursos de que disponga" contenida en el art. 2.1 del PIDESC
establece un orden de prelacin para su utilizacin.

28. Las obligaciones de los Estados respecto a los DESC comprenden:

* Una obligacin de respeto, consistente en la no interferencia del Estado en la libertad de accin y el uso
de los recursos propios de cada individuo o de grupos o colectividades, en aras de autosatisfacer sus necesidades
econmicas y sociales;

* Una obligacin de proteccin, consistente en el resguardo del goce de estos derechos ante afectaciones
provenientes de terceros;

* Una obligacin de satisfacer, de manera plena, el disfrute de los derechos; y

* Una obligacin de sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos, as como por personas fsicas o
jurdicas en casos de corrupcin que violen o atenten contra los DESC.

29. Adems, el Estado tiene las siguientes obligaciones:

1. Obligacin de no discriminacin: amn de la obligacin de trato igualitario y del principio de no
discriminacin, tanto en materia de derechos civiles y polticos como de derechos econmicos, sociales y
culturales, la obligacin del Estado se extiende a la adopcin de medidas especiales -incluyendo medidas
legislativas y polticas diferenciales- para las mujeres y en resguardo de grupos en situacin de vulnerabilidad y de
sectores histricamente desprotegidos, tales como los ancianos/as, nios/as, personas con discapacidad fsica,
enfermos/as terminales, personas con problemas mdicos persistentes, personas que padecen de enfermedades
mentales, vctimas de desastres naturales, personas que viven en zonas riesgosas, refugiados, comunidades
indgenas o los grupos bajo condiciones de pobreza extrema;

2. Obligacin de adoptar medidas inmediatas: los Estados tienen la obligacin de adoptar medidas en un
plazo razonablemente breve desde el momento mismo en que ratifican los instrumentos referidos a los DESC.

Tales medidas deben consistir en actos concretos, deliberados y orientados lo ms claramente posible
hacia la satisfaccin de la totalidad de los derechos.

En todo caso corresponder al Estado justificar su inactividad, demora o desviacin en el cumplimiento de
tales objetivos, y entre sus obligaciones inmediatas se encuentran:

1. La obligacin de adecuar el marco legal: los Estados tienen la obligacin de adecuar su marco legal a
las disposiciones de las normas internacionales sobre derechos econmicos, sociales y culturales.

2. La obligacin de producir y publicitar informacin: el derecho a la informacin constituye una
herramienta imprescindible para hacer efectivo el control ciudadano de las polticas pblicas en el rea econmica
y social. Contribuye as mismo a la vigilancia por parte del propio Estado del grado de efectividad y obstculos
para la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, teniendo en cuenta adems a los grupos que
se encuentran en situacin de vulnerabilidad. El Estado debe disponer los medios necesarios para garantizar el
acceso en condiciones de igualdad a la informacin pblica. Debe adems producir informacin sobre el grado de
59
efectividad de los DESC, as como de los obstculos o problemas que impidan su adecuada satisfaccin y sobre los
grupos ms vulnerables.

3. La obligacin de proveer recursos judiciales y otros recursos efectivos: dada la ausencia de diferencias
sustanciales entre derechos civiles y polticos y derechos econmicos, sociales y culturales, el Estado -y la
comunidad internacional- deben asegurar recursos judiciales o de otro tipo, aptos para hacer exigibles los
derechos en caso de violacin.

3. La obligacin de garantizar niveles esenciales de los derechos: el Estado tiene la obligacin mnima de
asegurar la satisfaccin de niveles esenciales de cada uno de los derechos. Esta obligacin rige an en perodos de
limitaciones graves de recursos, causadas por procesos de ajuste, de recesin econmica o por otros factores. En
estas situaciones, el Estado debe fijar un orden de prioridades en la utilizacin de los recursos pblicos,
identificando a los grupos vulnerables que sern beneficiados a fin de efectuar un eficaz aprovechamiento de la
totalidad de los recursos de que disponga.

4. La obligacin de progresividad y su correlativa prohibicin de regresividad: el Estado tiene el deber de
encaminarse hacia la plena efectividad de los derechos, por lo que viola la idea de progresividad su inaccin, su
irrazonable demora y/o la adopcin de medidas que impliquen el retroceso de tales derechos.

Es prohibido al Estado la implementacin de polticas regresivas, entendiendo por tales aquellas que
tengan por objeto o como efecto la disminucin del estado de goce de los derechos econmicos, sociales y
culturales. En este sentido:

1. Las normas reglamentarias aparentemente regresivas conllevan una presuncin de invalidez que obliga
al Estado a justificarlas plenamente bajo condiciones de escrutinio estricto.

2. La progresividad implica que los Estados fijen de manera inmediata estrategias y metas para lograr la
vigencia plena de los DESC, con un sistema verificable de indicadores que permitan una supervisin desde los
sectores sociales. La progresividad implica la aplicacin inmediata de los contenidos mnimos de los DESC para
garantizar una vida digna y unas condiciones mnimas de subsistencia.
3. Conforme al Principio 72 de Limburgo, se considerar que el Estado Parte comete una violacin al
Pacto si, por ejemplo:

o No logra adoptar una medida exigida por el Pacto;

o No logra remover, a la mayor brevedad posible y cuando deba hacerlo, todos los obstculos que impidan
la realizacin inmediata de un derecho;

o No logra aplicar con rapidez un derecho que el Pacto exige;

o No logra, satisfacer una norma internacional mnima de realizacin, generalmente aceptada, y para
cuya satisfaccin est capacitado;

o Adopta una limitacin a un derecho reconocido en el Pacto por vas contrarias al mismo;

o Retrasa o detiene la realizacin progresiva de un derecho, a menos que acte dentro de los lmites
permitidos en el Pacto o que dicha conducta se deba a una falta de recursos o a una situacin de fuerza mayor;

o No presenta los informes exigidos por el Pacto.

30. Se debe garantizar a todas las personas una cabal realizacin de su condicin ciudadana y,
correspondientemente, su igualdad formal y material para asegurar la plena vigencia de los derechos econmicos,
sociales y culturales.

31. Se deben crear espacios de participacin para los/as ciudadanos/as en el diseo, ejecucin y control
de los planes de desarrollo, la priorizacin del presupuesto, la vigilancia del cumplimiento de los pactos
internacionales y otras normas referidas a la proteccin de todos los derechos humanos, as como de las
actividades del Estado y otros actores econmicos y sociales que afecten sus derechos a nivel global, regional,
nacional y local, y se debe garantizar igualmente su participacin en el proceso de reformas del Estado, sobre las
procesos de desregulacin y en el diseo e implementacin de polticas pblicas.

32. Los Estados son directamente responsables si permiten que personas naturales o jurdicas, como las
60
empresas nacionales o extranjeras, que realizan actividades en su territorio violen los DESC de la poblacin
ubicada en su jurisdiccin; o si protegen o garantizan el ejercicio abusivo y discriminatorio de derechos que
impliquen, a su vez, la violacin de otros tales como la alimentacin o el trabajo, o conlleven la explotacin de las
mujeres o del trabajo infantil, entre otras conductas violatorias de los mismos.

33. La vigencia de los DESC implica un compromiso de los Gobiernos y de las otras ramas del poder pblico
(Legislativo y Judicial) y de los organismos de control (Ministerio Pblico - Fiscales - Ombudsman entre otros) para
adoptar todas las medidas que estn a su alcance para la realizacin de los DESC, incluyendo medidas legistativas,
judiciales, administrativas, econmicas, sociales y educativas con el fin de garantizar los derechos consagrados en
el PIDESC.

34. Con miras a procurar la plena satisfaccin de los DESC se deben aplicar polticas fiscales orientadas a
una redistribucin equitativa del ingreso, gravando preferente y selectivamente el patrimonio, las grandes
fortunas y las transacciones comerciales antes que los salarios o los ingresos del trabajo personal con impuestos
indiferenciados o regresivos al consumo o al valor agregado.

35. Los compromisos estatales relativos a la creacin de un entorno econmico, poltico, social, cultural y
jurdico favorable al desarrollo social exigen acciones enrgicas dirigidas a la erradicacin de la pobreza, promover
el pleno empleo y la equidad entre hombres y mujeres como prioridad de las polticas econmicas y sociales,
promover la integracin social basada en la promocin y proteccin de todos los derechos humanos, as como la
tolerancia, el respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidades, la solidaridad, la seguridad y la participacin
de todas las personas, grupos desfavorecidos y vulnerables, sin ninguna discriminacin.

36. Un compromiso serio con las obligaciones de los Estados respecto de los DESC implica que las
obligaciones de pago con los acreedores externos deben subordinarse al deber de promover el pleno acceso y
disfrute por sus ciudadanos de estos derechos, de modo tal que los programas de ajuste estructural que se
acuerden con los organismos financieros internacionales deben estar subordinados al desarrollo social, y en
particular, la erradicacin de la pobreza, la generacin de empleo pleno y productivo y la promocin de la
integracin social con una perspectiva de gnero y de diversidad cultural.

B. Obligaciones de las instituciones internacionales

37. En las transacciones macroeconmicas y en la aplicacin de polticas de ajuste estructural, las
empresas multinacionales, las instituciones financieras intergubernamentales (BM, BID, FMI), la Organizacin
Mundial del Comercio y el Grupo de los Siete deben responsabilizarse de no incurrir en violaciones de los DESC,
especialmente en pases pobres como los de Latinoamrica.

38. Conforme al mandato de la Carta de las Naciones Unidas y sus instrumentos constitutivos, las
instituciones intergubernamentales tienen las siguientes obligaciones:

1. a. Asegurar que sus polticas y actividades respeten los DESC, lo que significa que no contribuyan a
promover violaciones de los DESC en la forma de una regresividad del mbito de proteccin concedido a estos
derechos o mediante la introduccin de obstculos para el disfrute de los DESC.
2. b. Asegurar que sus polticas y actividades promuevan los DESC, especialmente a travs del
fortalecimiento de la capacidad de las poblaciones para reivindicar y satisfacer estos derechos por s mismas.
3. c. Asegurar la mxima transparencia de sus actividades y la plena participacin en la formulacin de
sus polticas y actividades por parte de las poblaciones afectadas.
4. d. Evaluar, vigilar y asumir su responsabilidad por el papel que les competa en las violaciones de los
DESC.

1. VIOLACIONES MS COMUNES A LOS DESC EN AMERICA LATINA QUE REQUIEREN SER
ENFRENTADAS

39. El no reconocimiento de las obligaciones del Estado frente a los DESC por sus distintas ramas, no
solamente en la formulacin de leyes, sino tambin en el diseo y control del presupuesto por el Congreso, en la
formulacin de las polticas econmicas y sociales, en la vigilancia de las actividades del Gobierno y los
ministerios, y en las decisiones de las cortes.

40. La falta de monitoreo y evaluacin regular sobre el cumplimiento de los DESC y la consecuente
inexistencia de medidas eficaces para evitar las violaciones de los DESC.

61
41. La ausencia de polticas para asegurar una distribucin ms equitativa de los beneficios del desarrollo
con la consecuente concentracin de la riqueza que impide el acceso universal a los servicios bsicos.

42. La ausencia de polticas efectivas y afirmativas para superar la discriminacin de facto sufrida por las
mujeres.

43. La ausencia de polticas efectivas y afirmativas para superar la discriminacin de facto de sectores
sociales segregados y en situacin de vulnerabilidad como los indgenas, inmigrantes y poblaciones desplazadas en
el disfrute de los DESC.

44. La falta de transparencia en la formulacin y desarrollo de polticas y actividades del Estado en
materia de DESC. Esto incluye la falta de difusin en la preparacin de los informes relativos al cumplimiento del
PIDESC y de las Recomendaciones del Comit de la ONU sobre los DESC relativos a tales informes.

45. La falta de difusin de informacin y educacin sobre los DESC.

46. La corrupcin de funcionarios estatales en la ejecucin de los presupuestos sociales y la ineficacia en
la utilizacin de los recursos pblicos, con perjuicio del pleno disfrute de los DESC.

47. La falta de reconocimiento y respeto para los DESC en los acuerdos internacionales de integracin, en
el pago de la deuda externa y la aplicacin de los programas de ajuste estructural.

48. Anteponer al ejercicio pleno y efectivo de los DESC otros intereses del Estado.

49. La falta de accin de los Estados frente a las violaciones y amenazas para el disfrute de los DESC
provenientes de agentes privados, tales como las empresas que desconocen su obligacin de respetar los derechos
fundamentales de la persona en el trabajo y el derecho de la colectividad a un medio ambiente sano y protegido.

2. EXIGENCIAS A LOS GOBIERNOS, OTROS ACTORES Y LA SOCIEDAD

1. A los Estados en general

50. Que ratifiquen, en caso de no haberlo hecho ya, el PIDESC y se adhieran a la iniciativa para adoptar un
Protocolo Facultativo para el mismo, como un medio para garantizar un mnimo de disfrute de los derechos
econmicos sociales y culturales en la regin.

51. Que cumplan con su obligacin de evaluar e informar sobre el cumplimiento del PIDESC y los dems
pactos y convenios en materia de DESC, con la participacin previa de la sociedad, entregando informes regulares
a los rganos del sistema de Naciones Unidas encargados de su verificacin, y velando por el cumplimiento de sus
recomendaciones.

52. Que garanticen que, en el marco de las reformas constitucionales, los DESC ostenten rango
constitucional y gocen de mecanismos especficos y adecuados de proteccin jurdica que garanticen su
exigibilidad y justiciabilidad ante los tribunales.

53. Que armonicen las normas legales internas con los postulados del PIDESC y otros instrumentos
jurdicos internacionales relativos a los DESC.

54. Que doten de asistencia legal a las personas que no cuenten con los recursos econmicos para la
defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales. Es deber de los Estados reparar integralmente a las
vctimas de las violaciones de los DESC.

55. Que creen en sus pases rganos de control de Estado, cuando no existan la institucin del Ombudsman
o

Defensoras del Pueblo que se ocupen de manera especializada de los DESC, o cuando menos que estn
dotadas de funciones especficas orientadas al cumplimiento de los DESC.

56. Que adopten un modelo de desarrollo centrado en la persona humana, en el que el desarrollo se mida
por el nivel de disfrute de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de la poblacin y no
slo por el crecimiento econmico.
62

57. Que establezcan mecanismos de consulta ciudadana con respecto al establecimiento de convenios,
contratos y tratados de carcter comercial internacional, especialmente con relacin a su impacto en los DESC.

58. Que adopten medidas eficaces para erradicar la corrupcin en la funcin pblica, especialmente en el
manejo del presupuesto, penalizando estas conductas.

59. Que aseguran que los Estados de Excepcin no deroguen ni suspenden el ejercicio y disfrute de los
DESC.

2. A los Estados Americanos

60. Que incorporen el tema de la erradicacin de la pobreza basada en la realizacin de los DESC como
eje central de la agenda de prioridades nacionales y, subsecuentemente, adopten medidas adecuadas al carcter
multidimensional y complejo del fenmeno.

61. Que ratifiquen el Protocolo de San Salvador y todos aquellos instrumentos internacionales vinculados
con la promocin y proteccin de los DESC, en particular los de la OIT, los referidos a las mujeres, los nios (as),
trabajadores inmigrantes, as como Pueblos Indgenas y comunidades afroamericanas, procurando su
reactualizacin de conformidad con las actuales exigencias planteadas por estos derechos en Amrica Latina.

62. Que revisen el Sistema Interamericano de proteccin de los derechos humanos con la participacin del
sector no-gubernamental, para mejorar la efectividad de la Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en la proteccin de todos los derechos humanos y, de modo particular, de los DESC.

63. Que procuren el fortalecimiento y visualizacin del compromiso con los DESC por parte de los diversas
instancias y rganos de la OEA, la Comisin y la Corte.

64. Que garanticen tanto en el acuerdo de libre comercio de las Amricas (ALCA), como en los dems
acuerdos regionales y universales de integracin econmica, que se respete y cumpla con los principios de los
pactos y convenios internacionales referidos a los DESC.

65. Que promuevan la adopcin de una Carta Social Americana dirigida a garantizar el pleno y equitativo
disfrute de los DESC por todos los ciudadanos y ciudadanas de la regin.

66. Que se garantice el desarrollo a la libre circulacin de los trabajadores, promoviendo la regularizacin
y reconocimiento de los derechos de los trabajadores migrantes o, en su caso, de la poblacin desplazada en el
seno de cada pas.

67. Que aseguren la participacin de la sociedad civil en el proceso de diseo, adopcin, implementacin
y vigilancia de la integracin econmica regional.

68. Que promuevan la adopcin de mecanismos de supervisin internacional de los DESC que faciliten su
exigibilidad.

69. Que revisen el impacto del pago de la deuda externa en el disfrute de los DESC, estableciendo una
comparacin entre los ingresos por concepto de cooperacin internacional y los egresos por amortizacin de la
deuda externa, con miras a dejar en claro si hay o no ayuda real para el desarrollo, procurando las medidas
correctivas correspondientes.

70. Que establezcan un lmite internacional al gasto pblico en las fuerzas armadas y de seguridad
pblica, fijando una relacin porcentual entre ste y el gasto social, liberando recursos apropiados para atender
los DESC de toda la poblacin, adoptando esta proporcin como un ndice verificable de desarrollo.

71. Que cumplan con la obligacin de proporcionar la enseanza de los derechos humanos en los sistemas
nacionales de educacin, ya que muchos de los tratados y declaraciones internacionales relativos a los derechos
humanos contienen deberes especiales de los Estados a fin de proporcionar educacin pblica y entrenamiento a
sus funcionarios sobre los tipos de educacin acerca de los derechos especficos que garantizan dichos tratados y
declaraciones.

C. A las instituciones inter-gubernamentales y sus rganos
63

72. Que las instituciones intergubernamentales del sistema de las Naciones Unidas, (especialmente
aquellas vinculadas a la cooperacin tcnica y econmica internacional), y los Estados que las conforman,
reconozcan sus responsabilidades y obligaciones frente a los DESC en relacin a la Carta Universal de los Derechos
Humanos y sus propias cartas constitutivas.

73. Que al elaborar sus programas y planes de actividades, estas instituciones no slo coordinen y
armonicen sus polticas, evalen el efecto de stos sobre el conjunto de los derechos humanos y, en particular, su
impacto sobre los DESC.

74. Que establezcan y/o perfeccionen mecanismos y oportunidades para que la poblacin afectada y las
organizaciones no gubernamentales comprometidas con la promocin de los DESC participen o sean consultadas
acerca de los programas que se impulsen.

75. Que se habilite normativamente la participacin igualitaria de los Estados en las decisiones de las
instituciones financieras internacionales.

76. Que la Asamblea General de la ONU y /o el ECOSOC soliciten una opinin consultiva a la Corte
Internacional de Justicia acerca de si las prcticas y polticas del FMI y del BM se ajustan a los fines de su creacin
y a la Carta de las Naciones Unidas.

77. Que establezcan, especialmente en las instituciones de Breton Woods, mecanismos de control sobre el
flujo de capitales especulativos.

78. Que la Declaracin de los Pueblos Indgenas sea adoptada sin debilitar su contenido, que dicha
Declaracin se convierta en Convencin antes de que concluya el Decenio de los Pueblos Indgenas (2004), y que se
cree un Foro Indgena Permanente como parte del Sistema de las Naciones Unidas.

D. A la sociedad

79. Que en tanto los DESC no pueden ser realizados sin la participacin activa de la sociedad en general, y
de las comunidades afectadas en particular, los movimientos y organizaciones sociales latinoamericanos asuman la
tarea de promoverlos.

80. Que la sociedad en su conjunto tome conciencia de que los DESC son derechos humanos exigibles y
justiciables.

81. Que se refuerce la discusin terica para precisar tanto los contenidos mnimos de los DESC, como el
ncleo intangible o esencial de cada derecho, de modo que permita garantizar a sus titulares un nivel de vida
adecuado mnimo dentro del concepto de vida digna que es exigible en todo momento y lugar. Dicho ncleo
esencial debera ser informado por la experiencia de quienes viven en los mrgenes de la sobrevivencia.

82. Que el papel fundamental desempeado por las ONGs en beneficio de la promocin y defensa de los
DESC, as como de todos los derechos humanos, sea reconocido, promovido y protegido. Las ONGs constituyen un
canal de especial relevancia para el suministro y diseminacin de informacin relativa a estos derechos, el impulso
y acompaamiento de acciones de exigibilidad, y la asistencia - por diversos medios - a los distintos mecanismos
especiales de promocin y proteccin de los derechos humanos en la ONU y en la OEA, incluso brindando su apoyo
respecto a la puesta en prctica de sus recomendaciones. Es menester, por tanto, fortalecer su acceso a todo el
sistema.

83. Que las organizaciones y movimientos comprometidos con la promocin de los DESC anen esfuerzos,
de la manera ms inmediata y profunda que sea posible, tanto para incidir en las polticas pblicas (gasto social,
imposiciones fiscales, planes de desarrollo) que garanticen la mxima asignacin de recursos para la vigencia de
los DESC, como para monitorear, vigilar y verificar socialmente los niveles de cumplimiento de los DESC al interior
de cada pas. Para ello deben disear instrumentos apropiados de medicin o utilizar los existentes, promoviendo
la realizacin de informes independientes sobre este aspecto en el mbito nacional e internacional.

84. Que se multipliquen los programas de formacin acerca de los conceptos, estrategias y metodologas
de exigibilidad jurdica y poltica de los DESC, dirigidos a los distintos liderazgos de la sociedad civil y las
organizaciones que la representan, de modo que se ample su capacidad de actuar e incidir en la formulacin y
aplicacin de las polticas pblicas relacionadas con stos.
64

85. Que se impulse, en colaboracin con las organizaciones sindicales y grupos de consumidores, el
monitoreo sobre el accionar de los agentes econmicos privados con el fin de que respeten las normas
internacionales de proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona. Que se
implementen campaas en diferentes pases, con el objetivo de establecer Cdigos de Conducta y/o clusulas
mnimas comunes de proteccin de los derechos fundamentales contenidos en el derecho internacional de los
derechos humanos y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Igualmente en los procesos de reforma al
Estado, de desregulacin y de privatizacin de los servicios pblicos y dems polticas estatales.

86. Que se destaque la importancia de incorporar la perspectiva de gnero en todas las actividades
referidas a la promocin de los derechos humanos y, en particular, el enfrentamiento de la violencia contra la
mujer y el/la nio/a en la vida pblica y privada, el derecho a la salud, incluida la salud reproductiva y sexual y la
proteccin de su integridad fsica, sicolgica y sexual.

E. A las empresas multinacionales y nacionales

87. Que adopten lineamientos de tica social o Cdigos de Conducta, que conlleven una armonizacin de
sus actividades a su deber de respetar todos los derechos humanos.

88. Que respeten escrupulosamente las normas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
referidas a la promocin y proteccin de los derechos fundamentales de los trabajadores.

89. Que se responsabilicen por sus actos, as como por los efectos de stos, incluso en sede judicial,
respecto a los DESC de los usuarios y consumidores de sus productos o servicios, de sus trabajadores, y/o de las
poblaciones afectadas en general por sus prcticas productivas y/o comerciales.

90. Que se allanen al escrutinio independiente y/o monitoreo regular de la sociedad civil sobre aquellas
de sus acciones que tengan incidencia de naturaleza econmica, social y/o cultural.

Afirmado por: REDES/ORGANIZACIONES REGIONALES LATINOAMERICANOS

D) CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS DE LOS ESTADOS

Aprobada por la AGNU el 12.XII.1974, por R. 3281 (XXIX); y por una votacin de 120 en favor y 6 en contra,
con 10 abstenciones. En el prembulo se recalc el hecho de que "la Carta constituir un instrumento eficaz para
crear un nuevo sistema de relaciones econmicas internacionales basado en la equidad, la igualdad soberana y la
independencia de los intereses de los pases en desarrollo".

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES

Las relaciones econmicas, polticas y de otra ndole entre los Estados se regirn, entre otros, por los
siguientes principios:

a) Soberana, integridad territorial e independencia poltica de los Estados;

b) Igualdad soberana de todos los Estados;

c) No agresin;

d) No intervencin;

e) Beneficio mutuo y equitativo;

f) Coexistencia pacfica;

g) Igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos;

h) Arreglo pacfico de controversias;

i) Reparacin de las injusticias existentes por imperio de la fuerza que priven a una nacin de los medios
65
naturales necesarios para su desarrollo normal;

j) Cumplimiento de buena fe de las obligaciones internacionales;

k) Respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales;

l) Abstencin de todo intento de buscar hegemona y esferas de influencia;

m) Fomento de la justicia social internacional;

n) Cooperacin internacional para el desarrollo;

o) Libre acceso al mar y desde el mar para los pases sin litoral dentro del marco de los principios arriba
enunciados (art. 1).

DERECHOS DE LOS ESTADOS

Todo Estado tiene el derecho de:

a) Elegir sus sistema econmico, poltico, social y cultural, de acuerdo con la voluntad de su pueblo, sin
injerencia, coaccin ni amenaza externa de ninguna clase (art. 1).

b) Ejercer libremente la soberana plena y permanente, incluso posesin, uso y disposicin, sobre toda su
riqueza, recursos naturales y actividades econmicas.

c) Reglamentar y ejercer autoridad sobre las inversiones extranjeras dentro de su jurisdiccin nacional,
con arreglo a sus leyes y reglamentos y de conformidad con sus objetivos y prioridades nacionales; no pudiendo ser
obligado a otorgar un tratamiento preferencial a la inversin extranjera.-

d) Reglamentar y supervisar las actividades de empresas transnacionales que operen dentro de su
jurisdiccin nacional, y adoptar medidas para asegurarse de que esas actividades se ajusten a sus leyes,
reglamentos y disposiciones y estn de acuerdo con sus polticas econmicas y sociales. Las empresas
transnacionales no intervendrn en los asuntos internos del Estado al que acudan. Todo Estado deber, teniendo
en cuenta plenamente sus derechos soberanos, cooperar con otros Estados en el ejercicio del derecho a que se
refiere este inciso.-

e) Nacionalizar, expropiar o transferir la propiedad de bienes extranjeros, en cuyo caso el Estado que
adopte esas medidas deber pagar una compensacin apropiada, teniendo en cuenta sus leyes y reglamentos
aplicables y todas las circunstancias que el estado considere pertinentes. En cualquier caso en que la cuestin de
la compensacin sea motivo de controversia, sta ser resuelta conforme a la ley nacional del Estado que
nacionaliza y por sus tribunales, a menos que todos los Estados, y de acuerdo con el principio de libre eleccin de
los medios (art. 2).

f) En base a la igualdad jurdica, participar plena y efectivamente en el proceso internacional de adopcin
de decision4es para la solucin de los problemas econmicos, financieros y monetarios mundiales, inter alia, por
medio de las organizaciones internacionales apropiadas, de conformidad con sus normas actuales o futuras, y el de
compartir equitativamente los beneficios que de ello se deriven (art. 10).

g) Participar con el asentimiento de las partes involucradas en la cooperacin subregional, regional e
interregional en su empeo de lograr su desarrollo econmico y social. Todos los Estados participantes en esa
cooperacin tienen el deber de velar por que las polticas de las agrupaciones a las que pertenecen, correspondan
a las disposiciones de la Carta y tengan en cuenta el mundo exterior, sean compatibles con sus obligaciones
internacionales y con las necesidades de la cooperacin econmica internacional, y tengan plenamente en cuenta
los legtimos intereses de terceros pases, especialmente de los pases en desarrollo (art. 12).

h) Derecho de aprovechar los avances y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa para acelerar su
desarrollo econmico y social (art. 13).

i) Derecho de disfrutar plenamente de los beneficios del comercio mundial de invisibles y de practicar la
expansin de ese comercio (art. 27).
66

LIBERTADES DE LOS ESTADOS

En el ejercicio del comercio internacional y de otras formas de cooperacin econmica, todo Estado
puede libremente elegir las formas de organizacin de sus relaciones econmicas exteriores, y celebrar acuerdos
bilaterales y multilaterales que sean compatibles con sus obligaciones internacionales y con las necesidades de las
cooperacin econmica internacional.

DERECHOS-DEBERES DE LOS ESTADOS

a) Eliminar el colonialismo, el apartheid, la discriminacin extranjeras, as como las consecuencias
econmicas y sociales de stas como condicin previa para el desarrollo. Los Estados que practican esas polticas
coercitivas son econmicamente responsables ante los pases, territorios y pueblos afectados, en lo que respecta a
la restriccin y la plena compensacin por la explotacin y el agotamiento de los recursos naturales y de toda otra
ndole de esos pases, territorios y pueblos, as como por los daos causados a esos recursos. es deber de todos los
Estados prestarles asistencia.

Ningn Estado tiene el derecho de promover o fomentar inversiones que puedan constituir un obstculo
para la liberacin de un territorio ocupado por la fuerza (art.16).

DEBERES DE LOS ESTADOS

Todo Estado tiene el deber de:

a) Cooperar en la explotacin de los recursos naturales compartidos entre dos o ms pases, sobre la base
de un sistema de informacin y consulta previa, con el objeto de obtener una ptima utilizacin de los mismos que
no cause daos a los legtimos intereses de los otros (art. 3).

b) Practicar el comercio internacional y otras formas de cooperacin econmica independientemente de
cualesquiera diferencias de sistemas polticos, econmicos y sociales; no pudiendo ser discriminado por tales
diferencias.

c) Asociarse en organizaciones de productores de materias primas a fin de desarrollar sus economas
nacionales, lograr un financiamiento estable para su desarrollo y, en el cumplimiento de sus propsitos, colaborar
en la promocin del crecimiento sostenido de la economa mundial, en particular acelerando el desarrollo de los
pases en desarrollo; y de respetar ese derecho, abstenindose de aplicar medidas econmicas y polticas que lo
puedan limitar (art. 5).

d) Contribuir al desarrollo del comercio internacional de mercancas, en especial a travs de arreglos y
mediante la conclusin de acuerdos multilaterales a largo plazo sobre productos bsicos, segn corresponda, y
teniendo en cuenta los intereses de productores y consumidores (art. 6).

e) Cooperar para facilitar relaciones econmicas internacionales ms racionales y equitativas y para
fomentar cambios estructurales en el contexto de una economa mundial equilibrada, en armona con las
necesidades e intereses de todos los pases, en particular los pases en desarrollo, y con ese propsito deben
adoptar medidas adecuadas (art. 8).

f) Cooperar para robustecer y mejorar continuamente la eficacia de las organizaciones internacionales, en
la aplicacin de medidas que estimulen el progreso econmico general de todos los pases, en particular de los
pases en desarrollo, y, por lo tanto, deben cooperar para adaptarlas, cuando sea apropiado, a las necesidades
cambiantes de la cooperacin econmica internacional (art. 11).

g) Cooperar para promover una expansin y liberalizacin sostenidas y crecientes del comercio mundial, y
un mejoramiento del bienestar y el nivel de vida de todos los pueblos, en particular los de los pases en desarrollo.
(art. 14).

h) Promover el logro de un desarme general y completo bajo un control internacional eficaz, y de utilizar
los recursos liberados como resultado de las medidas efectivas de desarme para el desarrollo econmico y social de
los pases, asignando una proporcin considerable de tales recursos como medios adicionales para financiar las
67
necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo (art. 15).

i) Cooperar en los esfuerzos de los pases en desarrollo para acelerar su desarrollo econmico y social,
asegurndoles condiciones externas favorables y dndoles una asistencia activa, compatible con sus necesidades y
objetivos de desarrollo, con estricto respeto de la igualdad soberana de los Estados y libre de cualesquiera
condiciones que menoscaben su soberana (art. 17).

j) Los pases desarrollados deben aplicar, mejorar y ampliar el sistema de preferencias arancelarias
generalizadas, no recprocas y no discriminatorias, a los pases en desarrollo de conformidad con las conclusiones
convenidas pertinentes, y decisiones pertinentes aprobadas al respecto dentro del marco de las organizaciones
internacionales competentes; estudiar seriamente la posibilidad de adoptar otras medidas diferenciales, en las
esferas en que ello sea factible y apropiado, y de manera que se d a los pases en desarrollo un trato especial y
ms favorable a fin de satisfacer sus necesidades en materia de comercio y desarrollo; evitar toda medida que
tenga un efecto negativo sobre el desarrollo de las economas nacionales de los pases en desarrollo, y que haya
sido promovido por las preferencias arancelarias generalizadas y por otras medidas diferenciales generalmente
convenidas en su favor (art. 18).

k) Los pases desarrollados debern conceder un trato preferencial generalizado, sin reciprocidad y sin
discriminacin, a los pases en desarrollo en aquellas esferas de la cooperacin internacional en que sea factible
(art. 19).

l) Los pases en desarrollo, en sus esfuerzos por aumentar sus comercio global, deben prestar la debida
atencin a la posibilidad de ampliar su comercio con los pases socialistas, concediendo a estos pases condiciones
comerciales que no sean inferiores a las concedidas normalmente a los pases desarrollados con economa de
mercado (art. 20).

ll) Los pases en desarrollo debern esforzarse en promover la expansin de su comercio mutuo y, con tal
fin, podrn, de modo compatible con las disposiciones actuales y futuras y los procedimientos establecidos en
acuerdos internacionales, cuando sean aplicables, conceder preferencias comerciales a otros pases en desarrollo
sin estar obligados a otorgar tales preferencias a los pases desarrollados, siempre que esos arreglos no constituyan
un impedimento a la liberalizacin y expansin del comercio global (art. 21).

m) Deben responder a las necesidades y objetivos generalmente reconocidos o mutuamente convenidos de
los pases en desarrollo, promoviendo mayores corrientes netas de recursos reales, desde todas las fuentes, a los
pases en desarrollo, teniendo en cuenta cualesquiera obligaciones y compromisos contrados por los estados
interesados, con objeto de reforzar los esfuerzos de los pases en desarrollo por acelerar su desarrollo econmico y
social (art. 22) .

n) Para promover la movilizacin eficaz de sus propios recurso, los pases en desarrollo deben afianzar su
cooperacin econmica y ampliar su comercio mutuo, a fin de acelerar su desarrollo econmico y social. Todos los
pases , en particular los desarrollados, individualmente y por conducto de las organizaciones internacionales
competentes de las que sean miembros, deben prestar a tal fin un apoyo y una cooperacin apropiados y eficaces
(art .23) .

) Todos los Estados tienen el deber de conducir sus relaciones econmicas mutuas de forma que tengan
en cuenta los intereses de los dems pases. En particular, todos los estados deben evitar perjudicar los intereses
de los pases en desarrollo (art. 24).

o) Los pases desarrollados deben prestar especial atencin a las necesidades y problemas peculiares de
los pases en desarrollo menos adelantados, de los pases en desarrollo sin litoral y tambin de los pases en
desarrollo insulares, con miras a ayudarles a superar sus dificultades particulares y coadyuvar as a su desarrollo
econmico y social (art. 25).

p) Todos los Estados tienen el deber de coexistir en la tolerancia y de convivir en paz,
independientemente de las diferencias de sus sistemas polticos, econmicos, sociales y culturales, y de facilitar el
comercio entre pases con sistemas econmicos y sociales diferentes. el comercio internacional debe conducirse
sin perjuicio de preferencias generalizadas, no recprocas y no discriminatorias en favor de los pases en
desarrollo, sobre la base de la ventaja mutua, los beneficios equitativos y el intercambio del tratamiento de
nacin ms favorecida (art. 26).

q) Deber de cooperar a fin de lograr ajustes en los precios de las exportaciones de los pases en
desarrollo, con relacin a los precios de sus importaciones, con el propsito de promover relaciones de
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intercambio justas y equitativas para stos, de manera tal que sean remunerativos para los productores y
equitativos tanto para los productores como para los consumidores (art. 29).

RESPONSABILIDADES DE LOS ESTADOS

Todos los Estados tienen la responsabilidad de:

a) Promover la corriente y el acceso regulares de todas las mercancas a precios estables, remuneradores
y equitativos, contribuyendo as al desarrollo armnico de la economa mundial, teniendo en cuenta, en particular,
los intereses de los pases en desarrollo )art. 6) .

b) Promover el desarrollo econmico, social y cultural de su pueblo; lo que comprende: 1) el derecho-
responsabilidad de elegir sus objetivos y medios de desarrollo, de movilizar y utilizar cabalmente sus recursos, de
llevar a cabo reformas econmicas y sociales progresivas y de asegurar la plena participacin de sus pueblo en el
proceso y los beneficios del desarrollo; y 2) el deber, individual y colectivo, de cooperar a fin de eliminar los
obstculos que entorpecen esa movilizacin y utilizacin (art. 7) .

c) Cooperar en las esferas econmica, social, cultural, cientfica y tecnolgica para promover el progreso
econmico y social en todo el mundo, especialmente en los pases en desarrollo (art. 9).

Artculo 29 - Los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional,
as como los recursos de la zona, son patrimonio comn de la Humanidad. Sobre la base de los principios aprobados
por la Asamblea General en su resolucin 2749 (XXV), de 17 de diciembre de 1970, todos los Estados, debern
asegurar que la exploracin de la zona y la explotacin de sus recursos se realicen exclusivamente para fines
pacficos, y que los beneficios que de ello se deriven se repartan equitativamente entre todos los Estados,
teniendo en cuenta los intereses y necesidades especiales de los pases en desarrollo; mediante la concertacin de
un tratado internacional de carcter universal que cuente con el acuerdo general, se establecer un rgimen
internacional que sea aplicable a la zona y sus recursos y que incluya un mecanismo internacional apropiado para
hacer efectivas sus disposiciones.

Artculo 30 - La proteccin, la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente para las generaciones
presentes y futuras es responsabilidad de todos los Estados. Todos los Estados deben tratar de establecer sus
propias polticas ambientales y de desarrollo de conformidad con esa responsabilidad. Las polticas ambientales de
todos los Estados deben promover y no afectar adversamente el actual y futuro potencial de desarrollo de los
pases en desarrollo. Todos los Estados tienen la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro
de su jurisdiccin o bajo su control, no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de las zonas situadas
fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Todos los Estados deben cooperar en la elaboracin de normas y
reglamentaciones internacionales en la esfera del medio ambiente.

Artculo 31 - Todos los Estados tienen el deber de contribuir a la expansin equilibrada de la economa
mundial, teniendo debidamente en cuenta la estrecha relacin que existe entre el bienestar de los pases
desarrollados y el crecimiento y desarrollo de los pases en desarrollo, y teniendo en cuenta que la prosperidad de
la comunidad internacional en su conjunto dependen de la prosperidad de sus partes constitutivas.

Artculo 32 - Ningn Estado podr emplear medidas econmicas, polticas o de ninguna otra ndole, ni
fomentar el empleo de tales medidas, con objeto de coaccionar a otro Estado para obtener de l la subordinacin
del ejercicio de sus derechos soberanos.

B.- GARANTAS ESPECFICAS DE LOS DDHH

1. EL HBEAS CORPUS (CorteIDH O/C 9-10)

CorteIDH, O/C 9/87, de 6.X.1987 sobre: Garantas judiciales en los estados de emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 CADH).-
CorteIDH, OC-10/89 del 14.VII.1989, sobre: Interpretacin de la DADH en el marco del art. 64 de la CADH.-

Paolo Biscaretti di Ruffa define al hbeas corpus como la orden de un juez o de un tribunal,
dirigida a quien retiene a una persona, para que presente el cuerpo del detenido ante la autoridad
judicial, con un fin determinado: ad respondendum, ad testificandum, ad subiciemdum.-
69

A) INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

1.- La DUDH (10.XII.1948), afirma en su art. 81 que toda persona tiene derecho a un recurso
efectivo ante las jurisdicciones nacionales competentes, contra los actos que violen los derechos
fundamentales que le reconocen la Constitucin o la ley.-

2.- El art. 91 agrega que nadie puede ser arrestado, detenido, ni exiliado arbitrariamente.-

3.- El PIDCP, art. 91, inc. 41, que:

"Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr derecho a
recurrir ante un tribunal a fin de que ste decidida, a la brevedad posible:
a) sobre legalidad de su prisin y
b) ordene su libertad si la prisin fuera ilegal".

4.- La CEDH (1950), seala que: Toda persona privada de su libertad, por detencin o prisin,
tiene el derecho de introducir un recurso ante el tribunal con el fin de que estatuya, en un breve
plazo:

a) sobre la legalidad de la detencin y
b) ordene la libertad si la detencin es ilegal (art. 51, inc. 41).

5.- El art. 18 de la DADH (1948), expresa que toda persona "debe disponer de un
procedimiento sencillo y breve, por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que
violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente".

6.- El art. 25, prrafo ltimo, aade:"Todo individuo que haya sido privado de su legalidad,
tiene derecho a que el juez verifique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilacin
injustificada, o, de lo contrario, a ser puesto en libertad@.

DERECHO A UN TRATO HUMANO DURANTE LA DETENCIN

Tiene derecho tambin a un tratamiento humano durante la privacin de su libertad".

7.- La CADH, art. 71, inc. 61, introdujo una prescripcin similar: Toda persona privada de
libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que ste decida, sin
demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin
fueran ilegales.

PROHIBICIN DE LA RESTRICCIN O ABOLICIN DEL RECURSO

En los EP cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su
libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la
legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido.-

Legitimacin amplia para interponerlo: por s o por otra persona.-

8) No suspensin durante el estado de sitio

La Corte IDH emiti las O/C 8 y 9, a travs de las cuales de determin que el hbeas corpus no
se suspende durante el estado de sitio, ya que se vincula directamente con el derecho a la vida y a la
condena de torturas, reputndoselo como una garanta implcita tutelable en todo momento.-

70
9.- Sistema internacional protector

En ciertos casos, algunos instrumentos internacionales planifican rganos (jurisdiccionales o no)
a fin de tutelar, a nivel supranacional, los DDHH reconocidos en tales documentos.-

A) El Comit de Derechos Humanos establecido en el art. 28 y ss. del PIDCP, es competente
para que pueda acudir "todo individuo que alegue una violacin de cualquiera de sus derechos
enumerados en el Pacto y que haya agotado todos los recursos internos disponibles" (art. 2, Protocolo
Facultativo).-

B) La Comisin y la Corte IDH, creadas por los arts. 23 y ss., y 52 y ss. del Pacto de San Jos
de Costa Rica, no pueden intervenir sino una vez finiquitados los recursos de jurisdiccin interna, salvo
que stos no existieren, que no se haya permitido la interposicin, o que hubiese mediado retardo
injustificado en la decisin de ellos (art. 46, Pacto).-

10.- No correspondencia entre la organizacin y la eficacia

La eficacia de ese aparato normativo, tanto estatal como supraestatal, no est corroborada en
todos los casos por la experiencia jurdica.-

Algunas veces ciertos Estados no han ratificado los compromisos internacionales, y en otros la
operatividad de los organismos encuentra dificultades por renuencias de los Estados miembros, e
incluso por la falta de conciencia, por parte de los afectados, en hacer uso de la jurisdiccin
internacional.-

No obstante, la tutela supranacional de los derechos humanos va produciendo un lento
robustecimiento de ellos, as como de las garantas procesales conexas, como el hbeas corpus.-

B) DERECHO INTERNO

La Constitucin establece:

Art. 17.- En caso de prisin indebida el interesado o cualquier persona podr interponer ante
la justicia competente el recurso de "habeas corpus", a fin de que la autoridad aprehensora explique y
justifique de inmediato el motivo legal de la aprensin, estndose a lo que decida el Juez indicado.-

Fundamentos: para casos de prisin indebida.-

Legitimacin: el interesado o cualquier persona (accin popular).-

Juez competente: el de la materia penal que corresponda.-

Naturaleza: no es recurso sino accin.-

Finalidad: que la autoridad aprehensora explique fundamentos de hecho y justifique
fundamentos de derecho.

Tiempo: de inmediato; de manera sumaria.-

Contenido: el motivo legal de la aprehensin fundamentos de derecho.

Resolucin: estndose a lo que decida el juez competente.-

En resumen, se trata de una accin jurisdiccional:

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A) Sumaria.-

B) Relativa a la materia penal.-

C) Cuyas partes involucradas son:

a) Cualquier persona: accin popular.-

b) La autoridad aprehensora: Poder ejecutivo: polica.-

D) Garanta de la libertad ante las autoridades pblicas: para impedir o remediar, la indebida
privacin de libertad por parte de cualquier autoridad pblica; es un proceso por ilegalidad en dicho
sector (libertad ambulatorio o de traslado).-

E) Contenido u objeto concreto: es de naturaleza declarativa; si una persona est detenida: por
quin; dnde (hbeas corpus: exposicin, motivacin, al menos indicacin al respecto); por qu
razones (qu hizo u omiti, cul es el fundamento de derecho de su aprehensin).

Sobre esa base, el juez debe declarar si la detencin es legal o ilegal y, en principio, la
autoridad administrativa debera atenerse a lo resuelto.-

F) Principal: se basta a s mismo y es garanta especfica de la libertad personal especialmente
ambulatoria: de ah la sumariedad y la naturaleza popular de su iniciativa (de la titularidad del poder
jurdico de accionar).

RECURSO DE HBEAS CORPUS.- CPP.- Ley N 16983 de 16.XII.1997.- Arts. 360-366
(suspendida)

Se trata de un recurso incorporado a la Constitucin en la reforma de 1917, y reglamentado
recientemente por la Ley N 16983, arts. 360 y ss.; la que lo denomina proceso de hbeas corpus-

Siguiendo el sistema angloamericano, se instituy una garanta procesal para la proteccin de la libertad
fsica, contra las prisiones indebidas.-

La finalidad de la accin de hbeas corpus es que la autoridad administrativa aprehensora:

1) explique y justifique, los motivos de la aprehensin,
2) pudiendo llegar, si el juez lo cree necesario, a la exhibicin de la persona del preso.-

La ley de hbeas corpus define al recurso como la accin de amparo de la libertad personal
ambulatoria contra todo acto arbitrario de cualquier autoridad administrativa que la prive, restrinja, limite o
amenace, as como para la proteccin de la persona privada de libertad contra torturas y otros tratamientos o
condiciones de reclusin violatorias de la dignidad del hombre (art. 360).-

La autoridad sealada como responsable tiene legitimacin para actuar en estos procedimientos, sin
perjuicio de su deber de dar cuenta inmediata a sus superiores y su derecho de patrocinio letrado (art. 362.2).-

363.1.- Conocer de esta accin el Juez letrado con competencia en materia penal de turno del lugar
de los hechos aducidos y, si ello no fuere fcilmente determinable, cualquier Juez letrado con competencia en
materia penal.-

Se trata de un proceso en una sola instancia, por lo que la resolucin del juez no admite recurso
alguno; cuyo contenido es:

a) ordenar el sometimiento del preso a su jurisdiccin a los efectos de iniciar el correspondiente proceso
penal; u

b) ordenar su inmediata liberacin.-
72

La accin de hbeas corpus procede incluso ante la medidas prontas de seguridad; y ante la suspensin de
la seguridad individual (C. Arts 168.17 y 31).-

En tal sentido la ley reglamentaria establece que la accin de hbeas corpus proceder tambin cuando
las situaciones de desmedro de la libertad fsica se hubieren producido por efecto de la adopcin de medidas
prontas de seguridad, de acuerdo con lo establecido en el num. 17 del art. 168 de la Constitucin; en cuyo caso,
estar restringida a la comprobacin del cumplimiento estricto de los requisitos constitucionales formales,
anuencia o comunicacin a la Asamblea General o Comisin Permanente en su caso, control de trato, lugar y
condiciones de la reclusin o traslado y de la efectividad de la opcin por salir del pas, cuando proceda (art.
361).-

Atento a lo sealado, el hbeas corpus es concebido como una proteccin jurisdiccional, sumaria y
especfica de la libertad fsica; mientras que el amparo, es una garanta genrica de los derechos y libertades.-

Por esa razn en casi todos los ordenamientos jurdicos se excepcionan del amparo, los casos en que
proceda la interposicin del recurso de hbeas corpus, en el entendido que sta garanta especfica es igual o ms
eficaz.-

2.- ACCION DE AMPARO

A) DERECHO INTERNACIONAL

1.- DADH.- Art. 18.- Toda persona tiene derecho a un procedimiento sencillo y breve por el cual la
justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos
fundamentales consagrados constitucionalmente.-

2.- DUDH.- Art. 8.- La DUDH establece que toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los
tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o la ley.-

3.- PIDCP.- Art. 2.- 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a
garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin, los derechos
reconocidos en el Presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.-
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter
que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el Pacto y que no estuviesen ya
garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter.-
3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que:

a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados
podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que
actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;

b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad
competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga
tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial;

c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.

4.- CADH.- Art. 25.- Proteccin Judicial.-

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo
ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin
sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.-

2. Los Estados Partes se comprometen:

73
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir
sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;

b) a desarrollar las posibilidades de recuso judicial, y

c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se
haya estimado procedente el recurso.-

B) DERECHO INTERNO

1.- Texto constitucional vigente desde 1830

Art. 7.- Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su
vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad.- Nadie puede ser privado de estos derechos sino
conforme a las leyes que se establecieren por razones de inters general.-

Cdigo de Procedimiento Civil, art. 1172.- Se conceda un interdicto posesorio para pedir
que se le ampare o restituya en la posesin injustamente perturbada por actos materiales del
demandado (derogado).-

2.- Cdigo de Organizacin de los Tribunales, art. 132 - "Los jueces incurren en
responsabilidad; si no ampararen, pudiendo, a los individuos cuyos derechos sean violados o
amenazados" (derogado).-

3.- Ley N 15750 de 24.VI.1985, art. 109

"Los jueces son responsables ante la ley de toda agresin contra los derechos de las
personas, as como por separarse del orden de proceder que en ella se establezca (inc 11)

4.- Constitucin, Art. 23.- "Todos los Jueces son responsables ante la ley, de la ms
pequea agresin contra los derechos de las personas, as como por apartarse del orden de
proceder que en ella se establezca.-

5.- Durante la dictadura, se dictaron el DL 15.672 sobre libertad de prensa y el Acto N1 19,
que establecieron normas respecto del amparo.-

6.- El 11.III.1985 el Poder Ejecutivo democrtico envi un proyecto de ley, aprobada el
19.XII.1988, con el N 16011, reglamentaria del amparo ya previsto por la Constitucin.-

7.- La Ley Orgnica Judicial vigente, mantuvo la ausencia de previsin al respecto.-

8.- Ley N 16.011, de 19.XII.1988.- Arts. 1 a 13

Art. 1.- REGIMEN JURIDICO DEL AMPARO

Cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, podr deducir la accin de amparo
contra todo acto, omisin o hecho de las autoridades estatales o paraestatales, as como de
particulares que, en forma actual o inminente, a su juicio, lesione, restrinja, altere o amenace, con
ilegitimidad manifiesta, cualquiera de sus derechos y libertades reconocidos expresa o implcitamente
por la Constitucin (artculo 72), con excepcin de los casos en que proceda la interposicin del recurso
de habeas corpus.-

La accin de amparo no proceder en ningn caso:
74

A) Contra los actos jurisdiccionales, cualquiera sea su naturaleza y el rgano del que emanen.

Por lo que refiere a los actos emanados de los rganos del Poder Judicial, se entiende por
actos jurisdiccionales, adems de las sentencias, todos los actos dictados por los jueces en el curso de
los procesos contenciosos;

B) Contra los actos de la Corte Electoral, cualquiera sea su naturaleza;

C) Contra las leyes y los decretos de los Gobiernos Departamentales que tengan fuerza de ley
en su jurisdiccin.

Artculo 2.- RESIDUALIDAD

La accin de amparo, slo proceder cuando no existan otros medios judiciales o
administrativos que permitan obtener el mismo resultado previsto en el literal B) del artculo 91 o
cuando, si existieren, fueren por las circunstancias claramente ineficaces para la proteccin del
derecho.

Si la accin fuera manifiestamente improcedente, el Juez la rechazar sin sustanciarla y
dispondr el archivo de las actuaciones.-

Artculo 3.- COMPETENCIA

Sern competentes los Jueces Letrados de Primera Instancia de la materia que corresponda al
acto, hecho u omisin impugnados y del lugar en que stos produzcan sus efectos.

El turno lo determinar la fecha de presentacin de la demanda.

Todo de acuerdo con las disposiciones de la Ley N 15.750, de 24.VI.1985.-

Artculo 4.- LEGITIMACION.-

La accin de amparo deber ser deducida por el titular del derecho o libertad lesionados o
amenazados, pero si ste estuviera imposibilitado de ejercerla podr, en su nombre, deducirla
cualquiera de las personas referidas en el artculo 158 del Cdigo de Procedimiento Civil, sin perjuicio
de la responsabilidad de stas, si hubieren actuado con malicia o con culpable ligereza.

CPC.- Art. 158.- Se puede comparecer en juicio sin poder por los parientes en lnea recta,
suegros o yernos; por los colaterales hasta el cuarto grado, o afines hasta el segundo; por el socio o
comunero en el asunto en que estn ligados; y por el que indebidamente hubiera sido reducido a
prisin o se le retuviese por la polica ms de veinticuatro horas sin remitirlo a Juez competente, o
cuando ste no le hubiera tomado declaracin dentro de ese trmino.-

Pero el procurador oficioso deber dar fianza o prenda de que aqul por quien comparece
tendr por valedero lo hecho.-

En los casos de prisin o detencin indebidas, no se exigirn al procurador oficioso seguridades
de ninguna especie.-

Se entiende por Juez competente, no slo el que lo es para conocer de la causa, sino el que lo
es para el sumario.-

(Plazo de caducidad)

75
En todos los casos deber ser interpuesta dentro de los treinta das a partir de la fecha en que
se produjo el acto, hecho u omisin caracterizados en el artculo 11.-

(Impedimento por justa causa)

No le correr el trmino al titular del derecho o libertad lesionados si estuviere impedido por
justa causa.

Artculo 5.- FORMALIDADES DE LA DEMANDA.-

La demanda se presentar con las formalidades prescriptas en el Cdigo de Procedimiento
Civil, en cuanto corresponda, indicndose, adems, los medios de prueba a utilizar.
La prueba documental se acompaar necesariamente con la demanda.-

Artculo 6.- AUDIENCIA PUBLICA.-

Salvo en el caso previsto en la oracin final del artculo 21, el Juez convocar a las partes a
una audiencia pblica dentro del plazo de tres das a partir de la fecha de la presentacin de la
demanda.-

En dicha audiencia se oirn las explicaciones del demandado, se recibirn las pruebas y se
producirn los alegatos.-

El Juez, que podr rechazar las pruebas manifiestamente impertinentes o innecesarias,
presidir la audiencia so pena de nulidad o interrogar a los testigos y a las partes, sin perjuicio de que
aquellos sean, a su vez, repreguntados por los abogados.-

Gozar de los ms amplios poderes de polica y de direccin de la audiencia.-

En cualquier momento podr ordenar diligencias para mejor proveer.-

La sentencia se dictar en la audiencia o, a ms tardar, dentro de las veinticuatro horas de su
celebracin.-

Slo en casos excepcionales podr prorrogarse la audiencia por hasta tres das.-

Las notificaciones podrn realizarse por intermedio de la autoridad policial.-

A los efectos de lo dispuesto por el literal C) del artculo 91, se dejar constancia de la hora en
que se efectu la notificacin.-

Artculo 7- MEDIDAS PROVISIONALES

Si de la demanda o en cualquier otro momento del proceso resultare, a juicio del Juez, la
necesidad de su inmediata actuacin, ste dispondr, con carcter provisional, las medidas que
correspondieren en amparo del derecho o libertad presuntamente violados.-

Artculo 8- DESCONOCIMIENTO DEL RESPONSABLE DE LA LESION

La circunstancia de no conocerse al responsable del acto, hecho u omisin impugnados, no
obstar a la presentacin de la demanda, en cuyo caso el Juez se limitar a la eventual adopcin de
las medidas provisorias en el artculo 71, siempre que no hayan acreditado los extremos referidos en
dicha norma.-

Artculo 9- CONTENIDO DE LA SENTENCIA
76

La sentencia que haga lugar al amparo deber contener:

A) La identificacin concreta de la autoridad o el particular a quien se dirija y contra cuya
accin, hecho u omisin se conceda el amparo;

B) La determinacin precisa de lo que deba o no deba hacerse y el plazo por el cual dicha
resolucin regir, si es que corresponde fijarlo;

C) El plazo para el cumplimiento de lo dispuesto, que no podr exceder de veinticuatro horas
continuas a partir de la notificacin.

Sin perjuicio de lo establecido la sentencia podr disponer las sanciones pecuniarias
conmutativas dispuestas por el decreto ley 14.970, de 14 de diciembre de 1970.

Artculo 10.- APELABILIDAD

En el proceso de amparo slo sern apelables la sentencia definitiva y la que rechaza la accin
por ser manifiestamente improcedente.-

El recurso de apelacin deber interponerse en escrito fundado, dentro del plazo perentorio de
tres das.-

El Juez elevar sin ms trmite los autos al superior cuando hubiere desestimado la accin por
improcedencia manifiesta y lo sustanciar con un traslado a la contraparte, por tres das perentorios,
cuando la sentencia apelada fuese la definitiva.

El Tribunal resolver en acuerdo, dentro de los cuatro das siguientes a la recepcin de los
autos.-

La interposicin del recurso no suspender las medidas de amparo decretadas, las cuales
sern cumplidas inmediatamente despus de notificada la sentencia, sin necesidad de tener que
esperar el transcurso del plazo para su impugnacin.-

Artculo 11.- COSA JUZGADA SOBRE SU OBJETO

La sentencia ejecutoriada hace cosa juzgada sobre su objeto, pero deja subsistente el ejercicio
de las acciones que pudieran corresponder a cualquiera de las partes con independencia del amparo.

Artculo 12.- CUESTIONES INCIDENTALES

En los juicios de amparo no podrn deducirse cuestiones previas, reconvenciones ni incidentes.

El juez, a peticin de parte o del oficio, subsanar los vicios de procedimiento, asegurando,
dentro de la naturaleza sumaria del proceso, la vigencia del principio del contradictorio.

RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Cuando se planteare el recurso de inconstitucionalidad por va de excepcin o de oficio (ley
13.747, de 10 de julio de 1969), se proceder a la suspensin del procedimiento slo despus que el
Magistrado actuante haya dispuesto la adopcin de las medidas provisorias referidas en el artculo 71
de la presente ley o, en su caso, dejado constancia circunstanciada de las razones de considerarlas
innecesarias.

Artculo 13.- REGIMEN PROCESAL SUPLETORIO
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Las normas procesales vigentes tendrn el carcter de supletorias en los casos de oscuridad o
insuficiencia de las procedentes.

3.- HBEAS DATA

CADH.- Artculo 13.- Libertad de Pensamiento y de Expresin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para asegurar:

a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o

b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el
abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o
de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.

4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo
objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin
perjuicio de lo establecido en el inciso 2.

5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio
nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal
similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color,
religin, idioma u origen nacin.

DERECHO COMPARADO

Derecho Internacional

DADH, art. 5; DUDH, art. 12; PIDCP, art. 17; CADH, art. 11; y la Convencin Europea para la
proteccin de datos de 17.IX.1980.

Portugal de 1976.- Artculo 35 - Utilizacin de la informtica

1. Todos los ciudadanos tendrn derecho a tomar conocimiento de lo que conste en forma de
registros mecanogrficos acerca de ellos y de la finalidad a que se destinan las informaciones y podrn
exigir la rectificacin de los datos, as como su actualizacin.

2. No se podr utilizar la informtica para el tratamiento de datos referentes a convicciones
polticas, fe religiosa o vida privada, salvo cuando se trate de la elaboracin de datos no identificables
para fines estadsticos.

3. Se prohbe atribuir un nmero nacional nico a los ciudadanos.

78
Espaa de 1978.- Art. 18.4.La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y
la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

Articulo 105 - La ley regular:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les
afecten.

b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.

c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando,
cuando proceda, la audiencia del interesado.
Brasil de 1988, prev en el art. 5 numeral LXXII, que "se conceder habeas data: a) para
asegurar el conocimiento de informaciones relativas a la persona del impetrante, constancias de
registros o bancos de datos de entidades gubernamentales o de carcter pblico; b) para la
rectificacin de datos, cuando no se pre-fiera hacerlo mediante procedimiento secreto, judicial o
administrativo."
Colombia de 1991.- Art. 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y
familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo tiene
derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en
bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas.

En la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se respetarn la libertad y dems
garantas consagradas en la Constitucin.
Paraguay de 1992, en el art. 135 prescribe que: "Toda persona puede acceder a la informacin
y a los datos que sobre si misma, o sobre sus bienes, obren en registros oficiales o privados de carcter
pblico, as como conocer el uso que se haga de los mismos y de su finalidad. Podr solicitar ante el
magistrado competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen
errneos o afectaran ilegtimamente sus derechos."
Argentina de 1994, consagra en el art. 43 la accin de amparo, precisando en el inciso tercero
que: "Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos
y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a
proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de
informacin periodstica."

Venezuela.- Artculo 28.- Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin y a los
datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las
excepciones que establezca la ley, as como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad,
y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de
aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr acceder a
documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para
comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin periodstica
y de otras profesiones que determine la ley.

URUGUAY: TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES DE CARCTER COMERCIAL

Accin de Hbeas data - Ley N 17838 de 24.IX.2004

1.- Objeto de la norma: regula el tratamiento de datos personales de carcter comercial,
asentados en archivos, registros, bases de datos, u otros medios similares autorizados, sean pblicos o
privados, destinados a brindar informes objetivos de carcter comercial.
79

2.- Actividades comprendidas en el tratamiento de datos: registro, almacenamiento,
distribucin, transmisin, modificacin, eliminacin, duracin.-

3.- Licitud del tratamiento de datos personales de carcter comercial

Es lcito el tratamiento de datos personales de carcter comercial, siempre que:

a) Sea realizada conforme a la Ley y al ordenamiento jurdico.

b) Respetando el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de los titulares de los datos y
de las facultades que esta ley reconoce.

4.- Alcance subjetivo: el rgimen comprende a personas fsicas y jurdicas.-

5.- Datos regulables por leyes especiales: los que no sean de carcter comercial; como ser:

A) Datos personales:

a) originados en el ejercicio de las libertades de emitir opinin y de informar,

b) relativos a encuestas, estudios de mercado o semejantes, los que se regularn por las leyes
especiales que les conciernan y que al efecto se dicten; y

B) Datos sensibles sobre la privacidad de las personas, referentes:

a) al origen racial y tnico de las personas;

b) a las preferencias polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical o
informacin referente a su salud fsica o a su sexualidad;

c) a toda otra zona reservada a la libertad individual.

Para el tratamiento de datos no comerciales se requerir la expresa y previa conformidad de
los titulares, luego de ser informados del fin y del alcance del registro en cuestin.

6.- Tratamiento de datos personales sin previo consentimiento del interesado

A) Datos que provengan de fuentes pblicas de informacin, tales como registros, archivos o
publicaciones en medios masivos de comunicacin;

B) Datos recabados para el ejercicio de funciones o cometidos constitucional y legalmente
regulados propios de las instituciones del Estado o en virtud de una obligacin especfica legal;

C) Listados cuyos datos se limiten a nombres y apellidos, documento de identidad o registro
nico de contribuyente, nacionalidad, estado civil, nombre del cnyuge, rgimen patrimonial del
matrimonio, fecha de nacimiento, domicilio y telfono, ocupacin o profesin y domicilio;

D) Datos que deriven de una relacin contractual del titular de los datos y sean necesarios para
su desarrollo y cumplimiento; y

E) Cuando se realice por personas fsicas o jurdicas, privadas o pblicas, para su uso exclusivo
o el de sus asociados o usuarios.

7.- Principios de veracidad y objetividad
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A) Veracidad: Los datos recogidos deben ser veraces, adecuados, ecunimes y no excesivos en
relacin con la finalidad para la cual se hubieren obtenido.-

El titular del registro es responsable de la violacin de esta disposicin, as como de la
obtencin legtima de sus datos.

B) Objetividad: Los responsables de la base de datos se limitarn a realizar el tratamiento
objetivo de la informacin registrada tal cual les fuera suministrada, debiendo abstenerse de efectuar
valoraciones subjetivas sobre la misma.

8.- Prohibicin de recoleccin de datos por medios ilegtimos

Se prohbe la recoleccin de los mismos por medios desleales, fraudulentos, abusivos,
extorsivos o en forma contraria a esta ley, aun cuando ello no implique violacin de la ley penal.

9.- Tratamiento de los datos que sean total o parcialmente inexactos o incompletos

Deben ser suprimidos, sustituidos o completados por datos veraces y actualizados por el
responsable de su tratamiento.-

10.- Situacin de los datos caducos: debern ser eliminados del registro.-

11.- Obligacin de reserva y exclusividad

Quienes obtengan legtimamente informacin proveniente de una base de datos que brinde
tratamiento a los mismos, estn obligadas a utilizarla en forma reservada y exclusivamente para las
operaciones habituales de su giro o actividad, estando prohibida toda difusin de la misma a terceros.

12.- Obligacin de secreto profesional permanente

Quienes por su situacin laboral u otra forma de relacin con el responsable de un archivo,
registro o base de datos o similares, tuvieren acceso o intervengan en cualquier fase del tratamiento
de datos personales, estn obligadas a guardar estricto secreto profesional permanente sobre los
mismos (artculo 302 del Cdigo Penal), cuando hayan sido recogidos de fuentes no accesibles al
pblico; excepto:

a) en los casos de orden de la Justicia competente, de acuerdo con las normas vigentes en esta
materia; o

b) si mediare consentimiento del titular.

13.- Tratamiento autorizado de datos

a) Cuando sean obtenidos de fuentes de acceso pblico.-

b) Los datos procedentes de informaciones facilitadas por el acreedor.-

c) Cuando no se requiera el consentimiento del titular.

14.- Caducidad quinquenal de la inscripcin

Los datos personales relativos a obligaciones de carcter comercial slo podrn estar
registrados por un plazo de 5 aos contados desde su incorporacin; pero si la obligacin permanece
incumplida, dentro de los 30 das del vencimiento original, el acreedor puede solicitar, por nica vez,
81
su nuevo registro por otros cinco aos.

15.- Mantenimiento automtico de los registros no renovados durante un quinquenio

Las obligaciones canceladas o extinguidas por cualquier medio, permanecern registradas, con
expresa mencin de este hecho, por un plazo no renovables de cinco aos, contado desde la fecha de
la cancelacin o extincin.

16.- Plazos mximos para comunicar las cancelaciones y actualizar el dato

A) Acreedores: Cuando se haga efectiva la cancelacin de cualquier obligacin incumplida
registrada en una base de datos, el acreedor deber en un plazo mximo de diez das hbiles de
acontecido el hecho, comunicarlo al responsable de la base de datos.

B) Responsables de los registros: recibida la comunicacin, el responsable dispondr de un
plazo mximo de tres das hbiles para proceder a la actualizacin del dato, asentando su nueva
situacin.

17.- Derecho a entablar una accin efectiva conocer y rectificar datos personales

Se otorga el derecho a entablar una accin efectiva, contra los registros o bancos de datos
pblicos o privados:

a) Para tomar conocimiento de los datos personales.

b) Para saber su finalidad y uso.-

c) Para, en caso de error, falsedad o discriminacin, exigir su rectificacin, supresin o lo que
se entienda corresponder.

18.- Registro de datos amparados por el secreto

Cuando se trate de datos personales cuyo registro est legalmente amparado por el secreto, el
Juez puede apreciar el levantamiento del mismo, atendidas las circunstancias del caso.

19.- Derecho de acceso a la informacin existente en una base de datos

El titular de datos personales que previamente acredite su identificacin con el documento de
identidad respectivo, tendr derecho a obtener toda la informacin que sobre s mismo se halle en
bases de datos pblicas o privadas.

Este derecho de acceso slo podr ser ejercido en forma gratuita a intervalos no inferiores a
seis meses, salvo que se hubiere suscitado nuevamente un inters legtimo de acuerdo con el
ordenamiento jurdico.

Cuando se trate de datos de personas fallecidas, el ejercicio del derecho al cual refiere este
artculo, corresponder a cualesquiera de sus sucesores universales, cuyo carcter se acreditar por la
sentencia de declaratoria de herederos.

La informacin debe ser proporcionada dentro de los veinte das hbiles de haber sido
solicitada. Vencido el plazo sin que el pedido sea satisfecho o si fuera denegado por razones no
justificadas de acuerdo con esta ley, quedar habilitada la accin de habeas data prevista en el
Captulo II del Ttulo II de esta ley.

20.- Derecho a solicitar rectificacin, actualizacin, eliminacin o supresin de datos
82
errneos o falsos

Toda persona fsica o jurdica tendr derecho a solicitar la rectificacin, actualizacin y la
eliminacin o supresin de los datos personales que le corresponda, que estn incluidos en una base de
datos o similares, por haberse constatado error o falsedad en la informacin de la que es titular.-

El responsable de la base de datos deber realizar la rectificacin, actualizacin, eliminacin o
supresin, mediante las operaciones necesarias a tal fin, en un plazo mximo de veinte das hbiles
de recibida la solicitud por el titular del dato o, en su caso, informar de las razones por las que estime
no corresponde.

El incumplimiento de esta obligacin o el vencimiento del plazo, habilitar al interesado a
promover la accin de habeas data prevista en esta ley.

La eliminacin o supresin de datos personales slo procede:

a) en los casos de notorio error o falsedad;

b) en aquellos casos en que se pueda causar perjuicio a los derechos o intereses legtimos de
terceros; o

c) cuando se contravenga lo establecido por una obligacin legal.

Durante el proceso de verificacin o rectificacin de datos personales, el responsable de la
base de datos ante el requerimiento de terceros por acceder a informes sobre los mismos, deber dejar
constancia que dicha informacin se encuentra sometida a revisin.

21.- Gratuidad de la rectificacin, actualizacin, eliminacin o supresin de datos
personales

La rectificacin, actualizacin, eliminacin o supresin de datos personales cuando
corresponda, se efectuar sin cargo alguno para el interesado.

22.- Accin de proteccin de datos personales o hbeas data

El titular de datos personales -sus representantes o causahabientes- podr entablar la accin de
proteccin de datos personales o habeas data, contra todo responsable de una base de datos pblica o
privada:

1) cuando quiera conocer sus datos personales que se encuentran registrados en una base de
datos o similar, y dicha informacin no le hubiese sido proporcionada por el responsable de la base de
datos conforme se prev en el artculo 9; o

2) cuando haya solicitado al responsable de la base de datos su rectificacin, actualizacin,
eliminacin o supresin y ste no hubiese procedido a ello o dado razones suficientes por las que no
corresponde lo solicitado, en el plazo previsto al efecto en la Ley.

23.- Legitimacin activa

La accin de habeas data podr ser ejercida:

a) Por el propio afectado titular de los datos o sus representantes, ya sean tutores o curadores.

b) Por sus sucesores universales, en lnea directa o colateral hasta el segundo grado, por s o
por medio de apoderado.
83

c) Por los representantes legales o los apoderados de las personas jurdicas.

24.- Procedimientos jurisdiccionales

Las acciones que se promuevan por violacin a los derechos contemplados en la presente ley se
regirn:

a) en lo general: por las normas del Cdigo General del Proceso; y
b) en lo particular: por los artculos 6, 7, 10, 12 y 13 y, en lo aplicable, por los dems
artculos de la Ley de Amparo (N 16.011, de 19.XII.1988).

Artculo 6.- AUDIENCIA PUBLICA.-

Salvo en el caso previsto en la oracin final del artculo 21, el Juez convocar a las partes a una audiencia pblica
dentro del plazo de tres das a partir de la fecha de la presentacin de la demanda.-
En dicha audiencia se oirn las explicaciones del demandado, se recibirn las pruebas y se producirn los alegatos.-
El Juez, que podr rechazar las pruebas manifiestamente impertinentes o innecesarias, presidir la audiencia so pena
de nulidad o interrogar a los testigos y a las partes, sin perjuicio de que aqullos sean, a su vez, repreguntados por los
abogados.-
Gozar de los ms amplios poderes de polica y de direccin de la audiencia.-
En cualquier momento podr ordenar diligencias para mejor proveer.-
La sentencia se dictar en la audiencia o, a ms tardar, dentro de las veinticuatro horas de su celebracin.-
Slo en casos excepcionales podr prorrogarse la audiencia por hasta tres das.-
Las notificaciones podrn realizarse por intermedio de la autoridad policial.-
A los efectos de lo dispuesto por el literal C) del artculo 91, se dejar constancia de la hora en que se efectu la
notificacin.-

Artculo 7- MEDIDAS PROVISIONALES.-

Si de la demanda o en cualquier otro momento del proceso resultare, a juicio del Juez, la necesidad de su inmediata
actuacin, ste dispondr, con carcter provisional, las medidas que correspondieren en amparo del derecho o libertad
presuntamente violados.-

Artculo 10.- APELABILIDAD.-

En el proceso de amparo slo sern apelables la sentencia definitiva y la que rechaza la accin por ser manifiestamente
improcedente.-
El recurso de apelacin deber interponerse en escrito fundado, dentro del plazo perentorio de tres das.-
El Juez elevar sin ms trmite los autos al superior cuando hubiere desestimado la accin por improcedencia
manifiesta y lo sustanciar con un traslado a la contraparte, por tres das perentorios, cuando la sentencia apelada fuese la
definitiva.
El Tribunal resolver en acuerdo, dentro de los cuatro das siguientes a la recepcin de los autos.-
La interposicin del recurso no suspender las medidas de amparo decretadas, las cuales sern cumplidas
inmediatamente despus de notificada la sentencia, sin necesidad de tener que esperar el transcurso del plazo para su
impugnacin.-

Artculo 12.- CUESTIONES INCIDENTALES.-

En los juicios de amparo no podrn deducirse cuestiones previas, reconvenciones ni incidentes.

El juez, a peticin de parte o del oficio, subsanar los vicios de procedimiento, asegurando, dentro de la naturaleza
sumaria del proceso, la vigencia del principio del contradictorio.

Cuando se planteare el recurso de inconstitucionalidad por va de excepcin o de oficio (ley 13.747, de 10 de julio de
1969), se proceder a la suspensin del procedimiento slo despus que el Magistrado actuante haya dispuesto la adopcin de las
medidas provisorias referidas en el artculo 71 de la presente ley o, en su caso, dejado constancia circunstanciada de las razones
de considerarlas innecesarias.

Artculo 13.- REGIMEN PROCESAL SUPLETORIO.-

Las normas procesales vigentes tendrn el carcter de supletorias en los casos de oscuridad o insuficiencia de las
procedentes.

25.- Control a cargo de la Comisin Consultiva del Ministerio de Economa y Finanzas
84

El Ministerio de Economa y Finanzas actuar como rgano de control en el tratamiento de
datos personales comprendidos en la Ley y tendr como cometido implementar, vigilar y asesorar en
todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y dems disposiciones de la
presente ley, asistido de una Comisin Consultiva integrada por siete miembros

a) tres de los cuales sern representantes de dicho Ministerio, uno de los cuales la presidir;
b) dos representantes del Ministerio de Educacin y Cultura,
c) un representante de la Cmara Nacional de Comercio y de Servicios y un representante de la
Liga de Defensa Comercial.

La Comisin Consultiva tendr los siguientes cometidos:

1) Asistir y asesorar a las personas que lo requieran acerca de los alcances de la presente ley,
as como de los medios legales de los que disponen para la defensa de los derechos que sta garantiza.-

2) Asistir y asesorar preceptivamente al Ministerio de Economa y Finanzas en el dictado de
reglamentos y resoluciones, referentes a las actividades comprendidas en la Ley.-

3) Llevar un registro pblico permanente y actualizado de los archivos, registros, bases de
datos o similares alcanzados por la Ley; y proporcionar informacin gratuita relativa a la existencia y
domicilio de archivos, registros o bases de datos personales, sus finalidades y la identificacin de sus
responsables.-

4) Controlar la observancia de las normas sobre la integridad, veracidad y seguridad de los
datos personales comprendidos en esta ley por parte de los responsables de las bases de datos.-

5) Emitir opinin toda vez que le sea requerida por las autoridades competentes, incluyendo
solicitudes relacionadas con el dictado de sanciones administrativas que correspondan por la violacin a
las disposiciones de esta ley, de los reglamentos o de las resoluciones que regulan el tratamiento de
datos personales comprendidos en esta ley.-

6) Tener presente las resultancias de las acciones de habeas data.

26.- Sanciones y procedimiento

El Ministerio de Economa y Finanzas podr, en su funcin de rgano de control, aplicar las
siguientes medidas sancionatorias a las firmas de tratamiento de datos en caso que se violen las normas
de la presente ley:

1) Apercibimiento;

2) Multa de hasta doscientas unidades reajustables;

3) Clausura del archivo, registro o base de datos respectivo.

A tal efecto se faculta al Ministerio de Economa y Finanzas a promover ante los rganos
jurisdiccionales competentes, la clausura, hasta por un lapso de seis das hbiles, de las personas o
empresas que dispongan de archivos, registros o bases de datos respecto de los cuales se comprobare
que infringen o transgreden la Ley.

Los hechos constitutivos de la infraccin sern documentados de acuerdo a las formalidades
legales y la clausura deber decretarse dentro de los tres das siguientes a aqul en que la hubiere
solicitado el Ministerio de Economa y Finanzas, el cual quedar habilitado a disponer por s la clausura
si el Juez no se pronunciare dentro de dicho trmino.
85

En este ltimo caso, si el Juez denegare posteriormente la clausura, sta deber levantarse de
inmediato por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Los recursos que se interpongan contra la resolucin judicial que hiciere lugar a la clausura, no
tendrn efecto suspensivo.

Para hacer cumplir dicha resolucin, el Ministerio de Economa y Finanzas podr requerir el
auxilio de la fuerza pblica.

La competencia de los Jueces actuantes se determinar por las normas de la Ley Orgnica de la
Judicatura (N 15.750, de 24.VI.1985).

27.- Registros excluidos de la Ley

La Ley no es aplicable a los Registros Pblicos y similares, creados y regulados por las
respectivas normas legales.-

28.- Plazos para ajustarse a la Ley e inscribirse en el Registro

Los responsables de los registros, archivos, bases de datos o similares existentes, tienen un
plazo de noventa das a partir de la promulgacin de la Ley, para cumplir con la normativa de la
misma e inscribirse en el registro respectivo.

29.- Plazo para actualizar los registros e implementar mecanismo informtico para eliminar
los datos caducos

Los responsables de una base de datos o similar, disponen de un plazo de noventa das a
partir de la entrada en vigencia de esta ley para actualizar sus registros de acuerdo con lo dispuesto en
la misma. Debern adems, implementar un mecanismo informtico mediante el cual, una vez
transcurridos los plazos precedentemente sealados, los datos caducos sean eliminados.

En el mismo plazo, los acreedores por obligaciones que fueron registradas por impagas
incorporadas al registro, archivo o base de datos desde hace ms de cinco aos, podrn solicitar su
actualizacin.

30.- Plazo para que los acreedores comuniquen los datos al Registro

Los acreedores por obligaciones incumplidas, que a la fecha de entrada en vigencia de la Ley se
encuentren canceladas y no lo hayan comunicado al responsable de la base de datos, contarn con un
plazo de diez das hbiles para hacerlo y ste de tres das para hacerlo efectivo.

31.- Reglamentacin de la Ley: El Poder Ejecutivo deber reglamentar la ley, dentro de los
ciento ochenta das de su promulgacin.

CORTE IDH - CASO CLAUDE REYES Y OTROS VS. CHILE

SENTENCIA DE 19.IX.2006

Primer caso contencioso de la Corte IDH, que reconoce el derecho de acceso a la informacin
pblica.

Tres ambientalistas chilenos solicitaron al gobierno informacin pblica, que ste neg.

86
A partir de 1999, Chile cuenta con un recurso de habeas data que ofrece todas las garantas
necesarias para obtener el acceso a la informacin pblica.

a) Este recurso puede ser interpuesto en cualquier momento, por lo tanto las supuestas
vctimas, en caso de negativa de informacin, pudieron haberlo interpuesto; y
b) las presuntas vctimas, entre las que se encontraba el Diputado Arturo Longton, disponan
adems de otro recurso en el orden interno ante la Cmara de Diputados, el cual pudieron interponer.
Anunciaron su interposicin, pero nunca lo hicieron a pesar de su efectividad. Mediante este recurso
cualquier diputado podr solicitar, en el tiempo destinado a los incidentes, informes o antecedentes
especficos a los organismos de la Administracin del Estado a travs de la Secretara de la Cmara de
Diputados.

La Corte entendi que al no dar la informacin completa requerida, el gobierno de Chile viol
el art. 13 del Convenio; que, a diferencia del TEDH, ha sido bastante restrictivo en 3 casos; la CIDH
considera que existe un derecho fundamental y humano de acceso a la informacin pblica.-

LA CORTE DECLARO,

Por unanimidad, que:

1. El Estado viol el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin consagrado en el
artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los seores Marcel
Claude Reyes y Arturo Longton Guerrero, en relacin con las obligaciones generales de respetar y
garantizar los derechos y libertades y de adoptar disposiciones de derecho interno establecidas en los
artculos 1.1 y 2 de dicho tratado, en los trminos de los prrafos 61 a 103 de la presente Sentencia.

Por cuatro votos contra dos, que:

2. El Estado viol el derecho a las garantas judiciales consagrado en el artculo 8.1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los seores Marcel Claude Reyes y
Arturo Longton Guerrero, con respecto a la decisin de la autoridad administrativa de no entregar
informacin, en relacin con la obligacin general de respetar y garantizar los derechos y libertades
establecida en el artculo 1.1 de dicho tratado, en los trminos de los prrafos 114 a 123 de la presente
Sentencia.
Disienten el Juez Abreu Burelli y la Jueza Medina Quiroga.


3. El Estado viol los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial consagrados
en los artculos 8.1 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de los
seores Marcel Claude Reyes, Arturo Longton Guerrero y Sebastin Cox Urrejola, con respecto a la
decisin judicial del recurso de proteccin, en relacin con la obligacin general de respetar y
garantizar los derechos y libertades establecida en el artculo 1.1 de dicho tratado, en los trminos de
los prrafos 124 a 144 de la presente Sentencia.


4. Esta Sentencia constituye per se una forma de reparacin, en los trminos del prrafo 156
de la misma.

Y DECIDE,


5. El Estado debe, a travs de la entidad correspondiente y en el plazo de seis meses, entregar
87
la informacin solicitada por las vctimas, en su caso, o adoptar una decisin fundamentada al
respecto, en los trminos de los prrafos 157 a 159 y 168 de la presente Sentencia.

6. El Estado debe publicar, en el plazo de seis meses, en el Diario Oficial y en otro diario de
amplia circulacin nacional, por una sola vez, el captulo relativo a los Hechos Probados de esta
Sentencia, los prrafos 69 a 71, 73, 74, 77, 88 a 103, 117 a 123, 132 a 137 y 139 a 143 de la presente
Sentencia, que corresponden a los captulos VII y VIII sobre las violaciones declaradas por la Corte, sin
las notas al pie de pgina correspondientes, y la parte resolutiva de la misma, en los trminos de los
prrafos 160 y 168 de la presente Sentencia.

7. El Estado debe adoptar, en un plazo razonable, las medidas necesarias para garantizar el
derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado, de acuerdo al deber general de adoptar
disposiciones de derecho interno establecido en el artculo 2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, en los trminos de los prrafos 161 a 163 y 168 de la presente Sentencia.

8. El Estado debe realizar, en un plazo razonable, la capacitacin a los rganos, autoridades y
agentes pblicos encargados de atender las solicitudes de acceso a informacin bajo el control del
Estado sobre la normativa que rige este derecho, que incorpore los parmetros convencionales que
deben respetarse en materia de restricciones al acceso a dicha informacin, en los trminos de los
prrafos 164, 165 y 168 de la presente Sentencia.

9. El Estado debe pagar a los seores Marcel Claude Reyes, Arturo Longton Guerrero y
Sebastin Cox Urrejola, en el plazo de un ao, por concepto de costas y gastos, la cantidad fijada en el
prrafo 167 de la presente Sentencia, en los trminos de los prrafos 167 y 169 a 172.

10. Supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, y dar por concluido el presente
caso una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo
de un ao, contado a partir de la notificacin de esta Sentencia, el Estado deber rendir a la Corte un
informe sobre las medidas adoptadas para darle cumplimiento, en los trminos del prrafo 173 de la
presente Sentencia.

El Juez Abreu Burelli y la Jueza Medina Quiroga hicieron conocer a la Corte su Voto Disidente conjunto
sobre el punto resolutivo segundo. El Juez Garca Ramrez hizo conocer a la Corte su Voto Concurrente Razonado
sobre el punto resolutivo segundo. Dichos votos acompaan esta Sentencia.

4.- AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS INTERNOS.- CIDH O/C N 11

5.- OTRAS GARANTAS: PLEBISCITO; REFERNDUM; INICIATIVA POPULAR; REVOCACIN DE
MANDATO; MANDATO IMPERATIVO.- RESISTENCIA A LA OPRESIN

DERECHO DE RESISTENCIA A LA OPRESION; DERECHO DE REBELIN o DERECHO DE
REVOLUCIN

Designa la actitud de quien se niega a obedecer pblicamente ciertas leyes o decretos por
considerar que no son legtimos aunque sean legales.

Se trata de un derecho moral, siempre y cuando se encuentre justificado racionalmente en
profundas convicciones morales.

Histricamente el derecho de resistencia posee antecedentes antiguos.

En una de las tragedias griegas ms conocidas -Antgona-, Sfocles plantea un caso que ha
llegado a convertirse en ejemplar: Antgona se niega a obedecer al tirano de la polis, el cual ha
decretado que el cuerpo de su hermano quede sin sepultar, por haber sido considerado traidor a la
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patria. Antgona desobedece la orden apelando a las leyes divinas, las cuales estn por encima de las
humanas segn ella afirma, y entierra a su hermano siendo condenada por ello a la muerte. En esta
obra, Sfocles se inclina por el derecho a la resistencia aunque ello pueda llevar aparejado un castigo
por parte del Estado, castigo injusto desde el punto de vista moral, que no legal.

Del lado opuesto, Scrates se opuso al derecho de resistencia. ste, habiendo sido condenado a
muerte en un juicio falto de garantas jurdicas, ya que entre otras cosas haba sufrido acusaciones
falsas por parte de sus denunciantes, se niega a escapar de la crcel tal y como le proponen sus
discpulos y espera estoicamente a la muerte, argumentando que un filsofo como l -siempre ha
considerado al Estado como una institucin profundamente moral- no puede escapar a las leyes de es
mismo Estado (aunque en ese caso concreto sean injustas) porque eso sera una contradiccin con su
vida y su doctrina.

De todas formas, el derecho de resistencia fue reconocido por religiones y por gobernantes, al
menos en ciertos casos.

As, el cristianismo apela a l, slo en la circunstancia de que la ley pblica vaya en contra de
la ley divina; siendo sostenido por San Isidoro de Sevilla y Santo Toms de Aquino.

En el sistema feudal, tambin existan clusulas que invalidaban el deber de fidelidad cuando
una de las partes incumpla manifiestamente el derecho acordado.

Con los tericos del Contrato social (en especial, Locke) el derecho de resistencia es
reconocido tericamente, como uno de los derechos fundamentales de los ciudadanos para poder
luchar contra la injusticia social.

Sin embargo, en muy pocos Estados del mundo est regulado implcitamente ese derecho,
aunque en ocasiones esos mismos Estados puedan ser ms o menos tolerantes con movimientos sociales
que utilizan el derecho de resistencia.

El derecho a la resistencia fue incluido de forma explcita en la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de la Revolucin francesa; y est implcito en la Declaracin de Independencia
de los Estados Unidos de 1776:
Sostenemos como evidentes estas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que
son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que entre stos estn la vida, la libertad
y la bsqueda de la felicidad; que para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres los
gobiernos, que derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los gobernados; que cuando quiera
que una forma de gobierno se haga destructora de estos principios, el pueblo tiene el derecho a
reformarla o abolirla e instituir un nuevo gobierno que se funde en dichos principios, y a organizar sus
poderes en la forma que a su juicio ofrecer las mayores probabilidades de alcanzar su seguridad y
felicidad.
La Carta de la ONU, reconoce este derecho de forma implcita, estableciendo no obstante que
las partes se deben someter a las decisiones de su Consejo de Seguridad, que componen quince estados,
los cinco con derecho a veto y diez ms que ejercen su funcin por un periodo determinado y rotativo.
En la DUDH de 1948, este derecho es reconocido implcitamente en el Prembulo:
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a
fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la
opresin.-

Condiciones para que sea moral el derecho de resistencia (O. Hffe)

a) Cuando el problema en cuestin sea sentido por los ciudadanos como una clara injusticia
social.
89

b) Tras el agotamiento de los medios jurdicos y polticos legales de protesta y oposicin.

c) Con la disposicin a asumir los perjuicios derivados.

d) Con renuncia a la violencia.

1.- El DdR en caso de violacin de los derechos por parte del gobierno, fue previsto por la
declaracin de derechos de Maryland de 1767, art. 6; y de Virginia, art. 3; por la Declaracin francesa
de 1789, art. 2, y la Constitucin de 1793, arts. 11, 33 y 35; Constitucin del ao III, art. 377.-

Declaracin de Independencia de Estados Unidos.

"Cuando una larga serie de abusos y usurpaciones que persiguen invariablemente el mismo fin
demuestra la voluntad de someter al pueblo a un absoluto despotismo, es un derecho, es su
obligacin, derrocar tal gobierno y establecer nuevas garantas para su futura seguridad".

Declaracin de Maryland 1776, artculo IV.

"La doctrina de la No Resistencia al poder arbitrario y a la opresin es absurda; es propia de
los esclavos y destructiva para el bien comn y la felicidad del gnero humano".

Francia, 1789.- Artculo 2 - El objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de los
derechos naturales o imprescindibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la
seguridad y la resistencia a la opresin.

DUDH.- Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de
Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la
tirana y la opresin.-

2. EL DERECHO DE RESISTENCIA EN LA EPOCA CONTEMPORNEA

DUDH.- Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de
Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la
tirana y la opresin.-

Alemania.- Art. 20 (Principios constitucionales y derecho a la resistencia)

(1) La Repblica Federal de Alemania es un Estado federal, democrtico y social.

(2) Todo poder pblico emana del pueblo.- Ese poder es ejercido por el pueblo mediante
elecciones y votaciones y por intermedio de rganos particulares de los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial.-

(3) El poder legislativo est sometido al orden constitucional; los poderes ejecutivo y judicial a
la ley y al derecho.

(4) Contra cualquiera que intente derribar ese orden les asiste a todos los alemanes el derecho
a la resistencia cuando no fuera posible otro recurso.-

Bibliografa.- Casandro. G.: Resistenza, diritto di, en NDI, XI, 608 y ss.- Giuseppe de Vergottini: Derecho constitucional
comparado, p. 191 y 193.-

3.- Se trata de la resistencia para salvar la Constitucin de una violacin de sus disposiciones,
como en el caso de violencia colectiva; o para hacer respetar la Constitucin.-
90

4.- Desde el punto de vista formal, en cuanto expresin de la voluntad popular, la resistencia
podra considerarse desde el punto de vista del control poltico ejercido por toda la comunidad
nacional.-

5.- Se trata de un control poltico difuso por parte de todos los ciudadanos.-

Nicaragua- Artculo 3.- La lucha por la paz y por el establecimiento de un orden internacional
justo, son compromisos irrenunciables de la nacin nicaragense. Por ello nos oponemos a todas las
formas de dominacin y explotacin colonialista e imperialista y somos solidarios con todos los pueblos
que luchan contra la opresin y la discriminacin.

Argentina.- La Constitucin Nacional reformada en el ao 1994, comienza el Captulo destinado
a los "NUEVOS DERECHOS Y GARANTIAS" con el art. 36: "Esta Constitucin mantendr su imperio cuando
se interrumpiere su observacin por actos de fuerzas contra el orden institucional y el sistema
democrtico.

Estos actos sern insaneablemente nulos".

Contina con la sancin aplicable, la de "infames traidores a la patria" (art. 29) "inhabilitados a
perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de
penas".

Igual sancin establece para aquellos que como consecuencia de los actos sealados "...
usurparen funciones previstas para las autoridades de esta constitucin o las de las provincias, los que
respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles".

Y a continuacin expresa que "Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra
quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo".

El artculo finaliza definiendo qu configura un atentado contra el sistema democrtico: el
cometimiento de un "grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento quedando
inhabilitado..." y promete que "el Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de
la funcin pblica".

Paraguay.- Artculo 138.- DE LA VALIDEZ DEL ORDEN JURIDICO

Se autoriza a los ciudadanos a resistir a dichos usurpadores, por todos los medios a su alcance.
En la hiptesis de que esa persona o grupo de personas, invocando cualquier principio o representacin
contraria a esta constitucin, detenten el poder pblico, sus actos se declaren nulos y sin ningn valor,
no vinculantes y, por lo mismo, el pueblo en ejercicio de su derecho de resistencia a la opresin, queda
dispensado de su cumplimiento.

Los estados extranjeros que, por cualquier circunstancia, se relacionen con tales usurpadores
no podrn invocar ningn pacto, tratado ni acuerdo suscrito o autorizado por el gobierno usurpador,
para exigirlo posteriormente como obligacin o compromiso de la Repblica del Paraguay.

6.- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN EL DIDH

Todo hecho internacionalmente ilcito de un Estado, conlleva a su responsabilidad
internacional.-

Se considera incurso en responsabilidad toda conducta activa o pasiva, accin u omisin- de un
Estado que, segn el derecho internacional, constituya la violacin de una obligacin internacional.-
91

Se consideran elementos bsicos de la responsabilidad:

a) el elemento subjetivo, consistente en una conducta atribuible, no al individuo o grupo de
individuos que la han cumplido, sino al Estado, como principal sujeto de derecho internacional; y

b) el elemento objetivo, que supone que el Estado respectivo, ha incumplido una obligacin
internacional.

I.- SUJETOS PASIVOS

1.- Los Derechos humanos estn concebidos como derechos frente o contra Estado, porque ste
es el nico obligado responsable por su violacin ante la jurisdiccin internacional, contra la cual se
reclama su reparacin.

El Estado es el nico sujeto activo de la violacin de los Derechos humanos en el marco del
DIDH.-

Cuando las violaciones de los Derechos humanos son realizadas por particulares, el Estado
responde porque est obligado a hacer que se respeten los mismos.-

Todo lo cual sin perjuicio de cualquier cuestin relativa a la responsabilidad individual, en
virtud del derecho internacional, de cualquier persona que acte en nombre de un rgano o agente de
un Estado (art. 58).

3.- Slo a los Estados puede y debe imputarse la violacin de los Derechos Humanos ante la
comunidad internacional, aunque sean cometidas por particulares.-

4.- Segn el PIDCP, Art. 41:

a) Todo Estado parte puede llamar la atencin de otro Estado Parte, por medio de una
comunicacin escrita, cuando no cumpla las obligaciones del pacto.

b) Pasado seis meses sin solucin, cualquiera de los dos Estados, puede someterla al Comit;
previa comunicacin al otro Estado y al Comit.-

5.- En el PIDESC no existe una parte activa y otra pasiva; porque cada Estado est obligado al
desarrollo de los Derechos econmicos, sociales y culturales.-

6.- De acuerdo con el Protocolo Facultativo del PIDCP (art 1): El nico demandado es el
Estado.-

El Comit puede recibir y considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de
violacin de sus Derechos humanos por un Estado parte.-

7.- Para la CADH, art. 44. cualquier persona, grupo u ONG puede presentar peticiones sobre
denuncias o quejas de violacin de la Convencin por parte de un Estado.-

II.- PORQU RESPONDE EL ESTADO

Ante el Derecho internacional comn y ante el Derecho internacional de los Derechos humanos
(DIDH) el Estado es el responsable por la violacin de los Derechos humanos; porque:

1.- No admitir la responsabilidad consiguiente a un entuerto, suprimira el deber de
comportarse conforme al Derecho internacional (Verdross).-
92

2.- Para el DIDH, el Estado que infringe una norma sobre Derechos humanos es responsable
frente al sujeto perjudicado.-

A) El CEDH, en su art. 50 establece que: El tribunal conceder a la parte lesionada una
satisfaccin equitativa, cuando las decisiones internas no sean equitativas y sean imperfectas.-

B) La CADH, en su art. 63,1,establece que la Corte dispondr:

a) que se garantice el goce del derecho o libertad y

b) que se pague una justa indemnizacin en la parte lesionada.-

3.- En consecuencia, la regla general es que slo los Estados o las Organizaciones
internacionales, son responsables internacionalmente.-

Todo hecho internacionalmente ilcito de un Estado da lugar a la responsabilidad internacional
de ste.

De acuerdo con el proyecto sobre responsabilidad del Estado, elaborado por la Comisin de
Derecho internacional:

A) Existe hecho internacionalmente ilcito de un Estado, cuando un comportamiento
consistente en una accin u omisin:

a) Es atribuible segn el derecho internacional al Estado; y

b) Constituye una violacin de una obligacin internacional del Estado (art. 2).

B) La calificacin del hecho de un Estado como internacionalmente ilcito, se rige por el
derecho internacional; y esa calificacin no puede ser afectada por la calificacin del mismo hecho
como lcito, por el derecho interno (art. 3).

Toda violacin o menoscabo a los Derechos reconocidos en los pactos, implica un acto ilcito,
susceptible de generar la responsabilidad internacional del Estado.-

III.- COMPORTAMIENTOS CONSIDERADOS COMO HECHOS DEL ESTADO

Conforme al Derecho internacional, se considera hecho del Estado el comportamiento:

A) De cualquier rgano del Estado persona o grupo de personas, que posee esa calidad segn el
Derecho interno-, que acte en esa calidad, en el ejercicio de funciones legislativas, ejecutivas,
judiciales o de otra ndole, cualquiera que sea su posicin en la organizacin del Estado y tanto si
pertenece al gobierno central como a una entidad pblica territorial (art. 4).

B) De una entidad que, sin ser rgano del Estado, est facultada por el derecho interno, para
ejercer atribuciones del poder pblico, y que haya actuado en esa calidad (art. 5).

C) De una persona o de un grupo de personas que, al cumplir ese comportamiento, actuaba de
hecho por instrucciones de ese Estado o bajo la direccin y control de ese Estado (art. 6).

C) Se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional el comportamiento de una
persona o de un grupo de personas, si esa persona o ese grupo de personas ejerca de hecho
atribuciones del poder pblico en ausencia o defecto de las autoridades oficiales y en circunstancias
tales que requeran el ejercicio de esas atribuciones (art. 7).
93

D) Se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional el comportamiento de un
rgano que haya sido puesto a su disposicin por otro Estado, siempre que ese rgano haya actuado en
el ejercicio de atribuciones del poder pblico del Estado a cuya disposicin se haya puesto (art. 8).

E) El comportamiento de un rgano del Estado o de una entidad facultada para ejercer
atribuciones del poder pblico, cuando tal rgano ha actuado en esa calidad, se considerar hecho del
Estado segn el derecho internacional aunque, en el caso de que se trate, el rgano o entidad se haya
excedido en sus atribuciones o haya contravenido las instrucciones concernientes a su ejercicio (art.
9).

F) 1. Se considera hecho del Estado segn el derecho internacional, el comportamiento de un
movimiento insurreccional que se convierta en el nuevo gobierno del Estado.
2. El comportamiento de un movimiento insurreccional o de otra ndole que logre establecer un
nuevo Estado en parte del territorio del Estado predecesor o en un territorio sujeto a su administracin
se considerar hecho del nuevo Estado segn el derecho internacional.

3. El presente artculo no impide que se atribuya al Estado todo comportamiento, cualquiera
que sea su relacin con el del movimiento de que se trate, que deba considerarse hecho de ese Estado
en virtud de los artculos 4 [5] a 9 [10].(art. 10).-

G) El comportamiento que no sea atribuible al Estado en virtud de los artculos 4 [5], 5 [7], 6
[8], 7 [8], 8 [9] 10 [14, 15] se considerar no obstante hecho de ese Estado segn el derecho
internacional slo y en la medida en que el Estado reconozca y adopte ese comportamiento como
propio (art. 11).

IV.- SUJETOS ACTIVOS

1.- En el Derecho internacional comn, el Estado de quien se es sbdito, es el que tiene
derecho a una reclamacin jurdica internacional.-

2.- Pero en el DIDH, el Estado responde no slo frente a otros Estados, sino frente a sus propios
ciudadanos.-

3.- En tal sentido la CADH dispone:

Art. 63.1.- En caso violacin de un Derecho o una Libertad prevista en la misma, la Corte
dispondr, como amparo:

a) Que se garantice al lesionado el goce de su Derecho o Libertad.

b) Que se reparen las consecuencias mediante el pago de una justa indemnizacin a la parte
lesionada.-

4.- La CEDH dispone: art. 50: la decisin el Tribunal conceder a la parte lesionada, una
satisfaccin equitativa.-

5.- En el DIDH, el Derecho interno es aplicable como Derecho internacional, referido al Estado
del que es parte en el Derecho interno, cuando reconoce mayores o ms amplios Derechos a la
persona.-

6.- En esos casos, la reparacin posee un carcter compensatorio.-

7.- La obligacin de reparar se traduce en:

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a) restitucin de las cosas a su estado anterior;

b) satisfacciones de orden moral (disculpas);

c) sanciones internas a los funcionarios responsables; y

d) pago de una indemnizacin pecuniaria:
* equivalente al perjuicio
* incluyendo el dao moral

e) en el caso de prdida de la vida, se repara a los familiares.-

V.- CUANDO NACE LA RESPONSABILIDAD

La responsabilidad nace cuando los actos ilcitos son imputables al Estado.-

1.- El Estado responde: a) por actos que causan perjuicios, y b) que le sean imputables.

2. - Condiciones para que surja la responsabilidad:

a) imputabilidad: por accin u omisin de sus rganos ,

b) ilicitud (y por actos LICITOS) que causen dao.-

3.- Se atribuyen el Estado:

a) el comportamiento de todos y cualquiera rganos y funcionarios;

b) acten o no en el mbito de sus competencias.-

4.- En el mbito del DIDH el Estado responde por:

a) actos positivos de sus autoridades;

b) actos imputables indirectamente al Estado;

c) ya fueren actos u omisiones.-

5.- El Estado responde cuando:

a) hace lo que no debe (acciones);

b) deja de hacer lo que le corresponde (omisiones); por ejemplo: malos tratos, tortura,
muerte, desapariciones, atentados contra la libertad de expresin, asociacin, reunin,
propiedad, etc.; o

c) incumple obligaciones impuestas por el DIDH; como por ejemplo:

- no dicta leyes reglamentarias (ver casos MARCX y AIREY (Europa);

- no juzga a detractores de los Derechos humanos (CorteIDH, caso Vivian Gallardo); o

- dilata los procedimientos judiciales (casos ECKLE (1982), KONIG (1978); SPORRONG y LONROH,
RINGEISIN).-

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VI.- RESPONSABILIDAD POR ACTOS U OMISIONES DE RGANOS, COMPETENTES O NO

La responsabilidad del Estado puede surgir por el cumplimiento o la omisin de actos:
constitucionales, legislativos, administrativos, jurisdiccionales y de los particulares.-

A) Los Estados son responsables por promulgacin de leyes opuestas al Derecho internacional,
sean lcitas o ilcitas, constitucionales o inconstitucionales.-

La Responsabilidad surge cuando la ley se aplica (no al dictarla); salvo que el dao se produzca
por el slo hecho de dictarse.-

Por ejemplo: la Corte Internacional de Justicia de la Haya, seal que una ley discriminatoria
por motivos de raza, por s misma genera responsabilidad, an antes de ser aplicada.-

B) Se responde por omisin o insuficiencia de la legislacin que se est obligado a dictar; p.e:
cuando no se dictan leyes necesarias o no se derogan leyes contrarias al Derecho internacional.-

C) Se responde cuando no se crean los rganos, instituciones o procedimientos necesarios para
cumplir deberes del Derecho Internacional.-

Por ejemplo: cuando no se habilitan crditos presupuestarles para abonar las sentencias contra
el Estado.-

A veces, la omisin del legislador puede ser cumplida por el Poder Ejecutivo o el Poder
Judicial; pero otras veces, ello no es posible; entonces debe indemnizarse por la omisin.-

Los Pactos delegan en la Ley, la reglamentacin de los Derechos Humanos; y segn la OC 6/86
para la Corte IDH, la palabra leyes en el art. 30 de la CADH, significa:

a) una norma general;

b) ceida al bien comn;

c) emanada de los rganos legislativos, constitucionalmente previstos;

d) democrticamente elegidos; y

e) segn el procedimiento establecido por las constituciones de los Estados partes para la
formacin de las leyes.-

VII.- REGLAMENTACIN INTERNA POR LA LEY

Art. 2: los Estados Partes, estn obligados a adoptar medidas legislativas o de otra carcter
necesarias para hacer efectivos los Derechos y Libertades; de lo contrario se incumple la convencin y
se violan los Derechos Humanos.-

Art. 3: Derecho al nombre.- La ley debe asegurar el Derecho a un nombre propio y los apellidos
de los dos o de un padre.-

Art. 4.3.- Caso en que se dicte una ley contraria a la prohibicin de aplicar la pena de muerte.-

Art. 25: a) Derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los
tribunales y jueces competentes, que amparan contra actos que violan sus Derechos Fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la convencin, an cuando tal violacin sea cometida por
96
personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.

b) Obligacin compromiso de los Estados de desarrollar las posibilidades del recurso judicial.

c) Garantizar el cumplimiento por las autoridades, de toda decisin en que se ha estimado
procedente el recurso.-

Art. 7.2.- Privacin de la libertad fsica por Constitucin o por Ley.-

Art. 7.3.- Prohibicin de restablecer la pena de muerte.-

Art. 7.5.- Sometimiento de los detenidos a juez competente.-

Art. 10.- Indemnizacin por error judicial.-

Art. 11.3.- Ingerencias arbitrarias o abusivas en la vida privada.-

Art. 12.3.- Libertad de manifestar la religin y creencias.-

Art. 13.2.- Responsabilidad por el ejercicio abusivo de la expresin de pensamiento.

Art. 13.5.- Propaganda en favor de la guerra, apologa del odio racial, nacional religioso,
idioma, tnica.

Art. 14.1.- Derecho de rectificacin Y respuesta.

Art. 15.- Restricciones al Derecho de reunin

Art. 16.2.- Restricciones al Derecho de asociacin.-

Art. 17.2.- Derecho a contraer matrimonio Y a formar familia.-

Art. 18.- Derecho al nombre.-

Art. 21.2.- Derecho de propiedad.-

Art. 21.3.- Prohibicin de la usura y otra forma de explotacin del hombre por el hombre.-

Art. 22.1 y 22.3.- Derecho de circulacin y residencia.-

Art. 22.4.- Restriccin a zonas determinadas.-

Art. 22.6.- Expulsin de extranjeros.-

Art. 22.7.- Asilo territorial.-

Art. 23.2.- Derechos polticos.-

Art. 25.- Proteccin judicial (amparo).-

Art. 26.- Desarrollo progresivo de los Derechos econmicos, sociales y culturales.-

EL TRIBUNAL EUROPEO considera que un Estado puede incurrir en responsabilidad
internacional:

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a) tanto cuando dicta una norma contraria a los Derechos humanos;

b) como cuando no dicta una norma necesaria para el desarrollo o cumplimiento de los
Derechos humanos (responsabilidad por omisin).-

En el caso ECKLE (de 15.VII.1982) el Tribunal europeo sostuvo que el Estado no puede
ampararse en lagunas del Derecho interno para substraerse a sus obligaciones; idem casos MARCKX de
13.VI.1979 y AIREY de 9.X.1979, en los que se estableci que el respeto efectivo de la vida familiar,
impone obligaciones positivas a los Estados.

EN EL MBITO AMERICANO, en opinin separada el Juez Piza Escalante, sostuvo que existe
responsabilidad del Estado por denegacin de justicia, en los casos de:

A) Desaplicacin de la CADH y las normas complementarias internas

En caso de ausencia de normas internas:

a) se responde por la sola ausencia,
b) sin necesitar el agotamiento de los recursos internos.-

B) Imposibilidad de amparo, por ausencia de normas.-

Cuando basta con la aplicacin de la CADH, la violacin se produce:

a) en el caso de denegacin de justicia;
b) con o sin legislacin intermedia.-

La sola falta de la norma reglamentaria necesaria, lleva a la responsabilidad del Estado (V.
CorteIDH, caso: O/C 7/86 de 29.VIII.1986, sobre Derecho de rectificacin o respuesta.-

VIII.- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO-ADMINISTRADOR

El Estado es responsable por actos ilcitos de sus instituciones, rganos o agentes.-

A) Es indiferente el rango o grado escalafonario del funcionario

En el siglo XIX se admita la responsabilidad directa por actos de los jerarcas del Estado, o
cuando estos no desautorizaban los actos lesivos de sus subordinados.

Actualmente se sostiene que las violaciones de Derechos humanos imputables a autoridades
pblicas, en ejercicio o con ocasin de su cargo, o utilizando medios jurdicos o materiales del mismo,
son per se imputables al Estado, con independencia de la responsabilidad que subjetivamente les
quepa, por el dolo o la culpa de sus autoridades.-

B) Responsabilidad del Estado por actos no autorizados o cumplidos con exceso de
competencia

Existe responsabilidad del Estado an cuando los rganos acten con exceso o falta de
competencia, o por medio de funcionarios u rganos que actan con exceso de poder, o contrariando
las instrucciones recibidas (se trata de actos cumplidos de desviacin, abuso o exceso de poder).-

Al respecto, el Proyecto sobre responsabilidad de los Estados, provisionalmente aprobado por la
Comisin de Derecho internacional (2000), dispone que: El comportamiento de un rgano del Estado o
de una entidad facultada para ejercer atribuciones del poder pblico, cuando tal rgano ha actuado en
esa calidad, se considerar hecho del Estado segn el derecho internacional aunque, en el caso de que
98
se trate, el rgano o entidad se haya excedido en sus atribuciones o haya contravenido las
instrucciones concernientes a su ejercicio (art. 9).-

C) Responsabilidad del Estado por actos cumplidos por funcionarios de hecho

Tambin existe responsabilidad del Estado por actos de funcionarios de hecho, o cumplidos
bajo gobiernos de facto.-

Comisin de Derecho internacional (2000), dispone que: Se considerar hecho del Estado segn el
derecho internacional el comportamiento de una persona o de un grupo de personas, si esa persona o
ese grupo de personas ejerca de hecho atribuciones del poder pblico en ausencia o defecto de las
autoridades oficiales y en circunstancias tales que requeran el ejercicio de esas atribuciones (art.
6).

D) Responsabilidad del Estado Federal por actos cumplidos por Estado federados

Cuando se trate de actos cumplidos por personas jurdicas menores como ser los Estados
federados-, la denominada clusula federal, establece que el gobierno nacional, debe cumplir y hacer
cumplir las disposiciones de la Convencin.-

En tal sentido la CADH establece:

1. Cuando se trate de un Estado Parte constituido como Estado Federal, el gobierno nacional
de dicho Estado Parte cumplir todas las disposiciones de la presente Convencin relacionadas con las
materias sobre las que ejerce jurisdiccin legislativa y judicial.

2. Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la jurisdiccin
de las entidades componentes de la Federacin, el gobierno nacional debe tomar de inmediato las
medidas pertinentes, conforme a su constitucin y sus leyes, a fin de que las autoridades competentes
de dichas entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta
Convencin.

3. Cuando dos o ms Estados Partes acuerden integrar entre s una federacin u otra clase de
asociacin, cuidarn de que el pacto comunitario correspondiente contenga las disposiciones
necesarias para que continen hacindose efectivas en el nuevo Estado as organizado, las normas de
la presente Convencin.(art. 28).-

E) Responsabilidad del Estado por actos cumplidos por entes menores

En el mbito de los Derechos humanos el Estado responde incluso por el accionar de sus
empresas industriales y comerciales (ver casos: sindicato sueco de conductores de locomotoras de
6.II.1976; SCHMIDT y DAHLSTROM de 6.II.1976; YOUNG AND WEBSTER de 13.VIII.1981.-

Comisin de Derecho internacional (2000), dispone que: Se considerar hecho del Estado segn el
derecho internacional el comportamiento de una entidad que no sea rgano del Estado segn el
artculo 4 [5] pero est facultada por el derecho de ese Estado para ejercer atribuciones del poder
pblico, siempre que, en el caso de que se trate, la entidad haya actuado en esa calidad(at. 5).-

IX.- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO-JUEZ

A) Responsabilidad por el ejercicio de la funcin jurisdiccional

99
Para VERDROSS el Estado responde por los actos de sus tribunales:

a) Cuando infrinjan el Derecho internacional, violando al mismo tiempo el Derecho interno;
cuando no aplican o aplican mal: - un tratado; o - una costumbre internacional.-

b) Cuando infrinjan el Derecho internacional, aunque sin violar una norma interna.-

B) Supuestos de imputacin

Es imputable al Estado-juez:

a) La sentencia de un Tribunal interno, manifiestamente incompatible con el Derecho
internacional; como la que niega a un Embajador las inmunidades atribuidas por el Derecho
internacional consuetudinario.-

b) Los casos de denegacin de justicia; como cuando se resuelve en forma contraria a lo
dispuesto por un Tratado de extradicin.-

c) La Sentencia contraria al Derecho interno; como cuando el juez excede los lmites nacionales
de su competencias.-

Relatividad de la cosa juzgada interna

En materia de Derechos humanos, ningn Estado puede alegar que la opinin de sus Tribunales
es definitiva; en especial, cuando el Estado reconoci la jurisdiccin obligatoria de los Tribunales
internacionales de Derechos humanos, como el TEDH o la CorteIDH.-

O sea que las denominadas Cortes Supremas ya no son tan supremas, ni crean cosa juzgada
definitiva; pues en materia de Derechos humanos, los Tribunales internacionales pueden revisar todo lo
actuado.-

C) Denegacin de justicia

No se trata de simples resultados desfavorables; sino que se requiere la violacin de una norma
del Derecho internacional.

Casos de denegacin de justicia:

a) imposibilidad de acceder a la jurisdiccin;

b) demora irrazonable;

c) ausencia o infracciones graves al debido proceso;

d) violacin del Derecho internacional.-

En esos casos:

a) no debe probarse la intencin maliciosa del Estado;

b) ni es necesario el previo agotamiento de la jurisdiccin interna.-

Al respecto la CADH establece:

1. Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los arts. 44 o 45 sea admitida por la
comisin, se requerir:
100
a) que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios del
Derecho Internacional generalmente reconocidos:
b) que se presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el presunto lesionado en
sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva;
c) que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de otro procedimiento de arreglo
internacional, y
d) que en el caso del art. 44 la peticin contenga el nombre, la nacionalidad, la profesin, el domicilio y
la firma de la persona o personas o del representante legal de la entidad que somete la peticin.
2. Las disposiciones d e los incs.1.a) y 1.b) del presente art. no se aplicarn cuando:
a) no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la proteccin
del derecho o derechos que se alega han sido violados;
b) no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin
interna, o haya sido impedido de agotarlos, y
c) haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.(Art. 46).-

SUPUESTOS PARA QUE SURJA LA RESPONSABILIDAD POR VIOLACIN DEL DERECHO INTERNO

Segn E. Jimnez de Archaga, en estos casos se requieren tres supuestos:

a) violacin flagrante e inexcusable del Derecho interno;

b) decisin final, de un Tribunal de ltima instancia, una vez agotados los recursos
correspondientes; y

c) mala fe o intencin discriminatoria del Tribunal.

En el DIDH el amparo por error judicial, comprende tanto a extranjeros, como a nacionales
(CADH art. 10 y PIDCP art. 14.6).-

En el caso Viviana Gallardo (asesinada en su celda por un polica) se resolvi que el gobierno de
Costa Rica acto correctamente porque sancion con rigor al culpable (ComisinIDH: R. 13/83 de
30.VI.1983 - CorteIDH: G. 101/81 e 8.IX.1983).-

Pero esa decisin fue criticada pues, de admitirse esa tesis, el Estado slo responde por
denegacin de justicia y no por dao.-

Pero en realidad, el Estado responde por violacin de todos los extremos del debido proceso.-

X.- RESPONSABILIDAD POR ACTOS DE GOBIERNOS DE FACTO

La responsabilidad tiene como fundamento, el dominio efectivo sobre un territorio y no la
legitimidad del titulo que ostenta.

Lo mismo ocurre con los actos dictados con exceso o falta de competencia.-

En tal sentido la Corte ha sealado que: Segn el principio de Derecho internacional de la
identidad o continuidad del Estado, la responsabilidad subsiste con independencia de los cambios
de gobierno en el transcurso del tiempo y, concretamente, entre el momento en que se comete el
hecho ilcito que genera la responsabilidad y aqul en que ella es declarada. Lo anterior es vlido
tambin en el campo de los derechos humanos aunque, desde un punto de vista tico o poltico, la
actitud del nuevo Gobierno sea mucho ms respetuosa de esos derechos, que la que tena el Gobierno
en la poca en la que las violaciones se produjeron(V. Caso Velzquez Rodrguez c/Honduras; S. de
29.VII.1988).-

XI.- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE PARTICULARES
101

Esos actos se imputan al Estado, pues tiene obligacin de impedirlos.-

En esos casos los Estados son responsables ante el DIDH.-

EL Estado es responsable si sus rganos omitieron tomar medidas de prevencin o represin
para la proteccin de Estados o sbditos extranjeros.-

El Estado responde:

a) por omisin;

b) por falta de la diligencia debida; o

c) por no haber actuado como acta respecto de sus nacionales.-

Al respecto, existen tres proyectos: de la American Law lnstitute; del Comit Jurdico
Interamericano y de la Comisin de Derecho internacional de la ONU.-

1 Proyecto del AMERICAN LAW INSTITUTE (1965)

Un Estado ser responsable en Derecho internacional de los daos causados a la persona o a los
bienes de un extranjero por una conducta que no sea en si atribuible al Estado, si:

A) la conducta es delictiva;

B) se trata de un delito contra el orden pblico.-

C) los daos se deben a que:

a) el Estado no adopt medidas razonables para impedir la conducta causante de daos

b) o no adopta medidas razonables para encontrar, procesar e imponer sanciones
adecuadas a los responsables.-

2 Proyecto del COMITE JURIDICO INTERAMERICANO (1965)

A) Actos de particulares: falta de proteccin a los extranjeros, negligencia en aprehender y
castigar a las personas que causan daos a los extranjeros.-

El Estado no es responsable, excepto cuando:

a) no ejerce la debida diligencia en la proteccin de la vida y hacienda de los extranjeros
13
; o
b) no ejerce la debida diligencia en aprender y castigar a los individuos particulares que causan
daos a los extranjeros.-

B) Daos causados por insurgencias, motines o violencia colectiva.-

13
En voto Disidente, el Juez Canado Trindade seal que El incumplimiento de las obligaciones convencionales, como se sabe, compromete la
responsabilidad internacional del Estado, por actos o omisiones, sea del Poder Ejecutivo, sea del Legislativo, sea del Judicial. En suma, las obligaciones internacionales de
proteccin, que en su amplio alcance vinculan conjuntamente todos los poderes del Estado, comprenden las que se dirigen a cada uno de los derechos protegidos, as como
las obligaciones generales adicionales de respetar y garantizar stos ltimos, y de adecuar el derecho interno a las normas convencionales de proteccin, tomadas
conjuntamente.- Como sostuve tambin en mi Voto Disidente en el caso El Amparo (Caso El Amparo, Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos), Sentencia de 14 de septiembre de 1996. Serie C No. 28), las violaciones de derechos humanos y las reparaciones de los daos de ellas resultantes deben
determinarse bajo la Convencin Americana teniendo presentes las obligaciones especficas relativas a cada uno de los derechos protegidos juntamente con las obligaciones
generales consagradas en los artculos 1.1 y 2 de la Convencin. El reconocimiento de la indisociabilidad de estas dos obligaciones generales inter se constituira un paso
adelante en la evolucin de la materia.- V. Corte I.D.H., Caso Caballero Delgado y Santana, Reparaciones (Artculo 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos),
Sentencia del 29 de enero de 1997, Serie C No. 31, prrs. 6-7 y 9-10.-
102
La regla general, es que el Estado no responde, excepto:

a) cuando se puede comprobar negligencia de parte del Gobierno o de sus funcionarios, o la
confabulacin de los mismos;

b) cuando el Gobierno indemnice los daos sufridos en tales casos por sus propios nacionales u
otros extranjeros;

c) cuando prospera la rebelin y el partido insurgente que caus los daos, se instala en el
Poder y constituye el Gobierno.-

3 Proyecto de la Comisin de Derecho internacional de la ONU sobre responsabilidad del
Estado

a) No se considerar hecho del Estado segn el Derecho internacional el comportamiento de
una persona o grupo de personas que no actu por cuenta del Estado.-

b) Ello sin perjuicio de la atribucin al Estado de cualquier otro comportamiento que,
hallndose relacionado con el de las personas o grupos de personas, sealadas, deba considerarse
hecho por el Estado.-

Ergo, en la doctrina y los textos internacionales, en principio el Estado no responde por los
actos de los particulares, a menos que tales actos puedan imputarse al Estado mediante omisiones;
p.e. no tomar las medidas necesarias para prevenir, sancionar o reparar los actos privados contra el
Derecho internacional.-

En el DIDH, los Estados estn obligados:

a) a impedir todo dao a sus ciudadanos;
b) a respetar los Derechos humanos;
c) a garantizarlos; y
d) a proveer medidas pertinentes y necesarias para hacerlos efectivos.-

Los Estados son responsables de los actos de los rganos estatales y esos actos pueden ser
positivos o meras omisiones; por ejemplo:

a) desapariciones forzosas;

b) acciones de turbas infiltradas.-

Pero el Tribunal Europeo, en el caso Irlanda contra Reino Unido (18.I.1978) declar por
unanimidad que el Tribunal no puede preservar al Estado defensor la iniciacin de procedimientos
penales o disciplinarios contra alguna de sus fuerzas de seguridad que han perpetuado infracciones al
art. 3, constatadas por ella y contra los que las han encubierto y tolerado.-

III.- LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (3 clases)
A) Conceptos generales

1. Concepto y naturaleza jurdica.

2. Clases. Mecanismos universales y regionales, convencionales y no convencionales; contenciosos y no contenciosos;
jurisdiccionales, cuasi jurisdiccionales y no jurisdiccionales; generales y especiales; informes e inspecciones.

3. Papel de las organizaciones no gubernamentales.

4. Referencia a los procedimientos especiales (dar ejemplos y analizar uno de ellos).
103

5. Cumplimiento de las resoluciones de los rganos internaciones en el mbito interno.

B) Mecanismos jurisdiccionales

1. Idea general y ejemplos

2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Estudio especial del caso (Velzquez Rodrguez).

C) Mecanismos cuasi jurisdiccionales
2. El Comit de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. CIDH O/C 13-15.
3. Estudio especial de algunos casos (ejemplo: Elena Quinteros Almeida).

D) Mecanismos no jurisdiccionales
1. La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la Resolucin 1503 (XVLIII) del Consejo Econmico y
Social. Situaciones generales de violaciones masivas de los derechos humanos. Relatores especiales y temticos.
2. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos.

A) CONCEPTOS GENERALES

1. Concepto y naturaleza jurdica

La proteccin internacional de los DDHH supone el anlisis de una serie compleja y
diversificada de mecanismos:

a) Universales y regionales: como la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, respectivamente.-

b) Convencionales y no convencionales: como el Comit de Derechos Humanos de Naciones
Unidas y lo Relatores Especiales, respectivamente.-

c) Contenciosos y no contenciosos: como la Corte Interamericana de Derechos Humanos y
Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, respectivamente.-

d) Jurisdiccionales, cuasi jurisdiccionales y no jurisdiccionales: como la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, la Comisin Interamericana de Derechos humanos y el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, respectivamente.-

e) Generales y especiales: como los Relatores temtico y los Relatores por pases.-

Tambin se considerarn los informes, inspecciones y procedimientos especiales llevados a
cabo por rganos y funcionarios especializados; as como de la participacin y actividad de
numerossimas organizaciones no gubernamentales.

Asimismo se harn referencias generales al cumplimiento en el mbito interno, de las
resoluciones de todos los rganos internaciones, ya sean jurisdiccionales, cuasi jurisdiccionales o no
jurisdiccionales.

2. MECANISMOS UNIVERSALES Y REGIONALES

En la actualidad, la proteccin de los Derechos Humanos, se produce tanto por medio de
mecanismos universales (como el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas), como por
medio de mecanismos regionales (como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos).-

3.- MECANISMOS CONVENCIONALES Y NO CONVENCIONALES

a) Convencionales: Se trata de mecanismos emergentes de los Pactos y Tratados.-
104

Se han establecido 6 rganos en virtud de tratados, los cuales son Comits que funcionan en el
plano institucional y supervisan la aplicacin de los tratados que les dieron origen; 3 de los cuales,
reciben denuncias de particulares.-

Los mecanismos convencionales son: el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
el Comit de Derechos humanos; Comit contra la Tortura; Comit para la Eliminacin de la
discriminacin Racial; Comit para la Eliminacin de la discriminacin contra la Mujer; y el Comit de
os Derechos del Nio.-

b) No convencionales: La Comisin de Derechos Humanos y el Consejo Econmico y Social han
establecido varios procedimientos y mecanismos extra o no convencionales, que se han confiado a
grupos de trabajo compuestos por expertos que actan a ttulo personal; o a particulares
independientes, denominados relatores especiales, representantes o expertos.

Los mandatos conferidos a esos procedimientos y mecanismos consisten en:

a) examinar, vigilar e informar, ya sea la situacin de los derechos humanos en pases o
territorios especficos (los llamados mecanismos o mandatos por pas).-

b) examinar e informar fenmenos importantes de violaciones de los derechos humanos a nivel
mundial (los mecanismos o mandatos temticos).-

4) MECANISMOS CONTENCIOSOS Y NO CONTENCIOSOS

1. Procedimientos no-contenciosos: tienen por objeto asegurar que los Estados observen los
compromisos internacionales, independientemente de las causas por las cuales se puedan llegar a
violar los Derechos Humanos:

Los informes: es la ms antigua y la ms importante de estas tcnicas y se encuentran
incluidos en los tratados y convenciones ratificados por los Estados; implican una relacin acerca del
cumplimiento de sus obligaciones en materia de DDHH.-

Los estudios: sobre la situacin de los DDHH que un rgano de control emprende por su propia
iniciativa, cuando se tiene conocimiento que en un determinado pas la situacin de los Derechos
Humanos se deteriora.

2. Procedimientos contenciosos: cuando un Estado es llamado a responder por violaciones de
los Derechos Humanos, sea por la demanda de otro Estado, o por la demanda de un individuo.

a) La acusacin estatal de Estado contra Estado: dirigida a un organismo especializado,
instituido por un tratado internacional relativo a los Derechos Humanos.

b) La acusacin individual: es el acto de un individuo que entabla una demanda contra su
propio Estado por una violacin de los derechos y las libertades; es obligatorio que el Estado
demandado haya aceptado el derecho de la demanda individual (por ejemplo, aceptando un texto
especial como un Protocolo Facultativo).

5) MECANISMOS JURISDICCIONALES

Se trata de procedimientos jurisdiccionales incoados ante rganos jurisdiccionales, regionales o
universales; compuestos por jueces independientes (como la CorteIDH, la CorteEDH y la Corte Penal
Internacional); cuyas sentencias adquieren la autoridad de cosa juzgada y cuya aplicacin corresponde
a las autoridades internas de los respectivos pases.-

105
6) MECANISMOS CUASI JURISDICCIONALES Y NO JURISDICCIONALES

A) Mecanismos cuasi jurisdiccionales

Los diferentes rganos creados por los tratados de derechos humanos ejercen control a travs
diferentes procedimientos cuasi jurisdiccionales (como el Comit de Derechos Humanos de Naciones
Unidas; y la ComisinIDH).-

Los mecanismos cuasi jurisdiccionales no son de carcter intergubernamental, sino
supranacional, que examinan y resuelven determinadas cuestiones concretas, sin emitir sentencias.-

Sus miembros ejercen las funciones a titulo personal, gozando de independencia con relacin a
sus gobiernos.-

Existen diversas modalidades de accin

a) El control administrativo, que se realiza a travs del examen de informes peridicos de los
Estados.-

b) El control cuasi jurisdiccional, realizado a travs del procedimiento de comunicaciones
individuales e interestatales (aunque respecto de las quejas interestatales no se ha utilizado el
procedimiento).-

c) La funcin de investigacin por violaciones sistemticas de los derechos; pero slo el Comit
contra la Tortura dispone de un procedimiento de esta naturaleza (Art. 20 de la Convencin contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes)
14
.

Inconvenientes de los controles cuasi jurisdiccionales

Estos controles estn limitados por varios factores:

a) Poseen un carcter aleatorio, puesto que dependen de que se sometan a comunicaciones
individuales ante los Comits.

b) Son de larga duracin: un procedimiento de comunicacin individual se extiende por varios
aos.-

c) Se trata de mecanismos que funcionan ex post facto: se activan una vez ocurridos los hechos
denunciados.

d) Slo pueden realizarse respecto de los EP del pacto respectivo, que hayan reconocido
expresamente la competencia del Comit encargado de analizar las comunicaciones individuales.

B) MECANISMOS NO JURISDICCIONALES

Finalmente estn los mecanismos no jurisdiccionales, empleados por la Comisin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (violaciones masivas - R. 1503), los Relatores Especiales y Temticos; y

14
Artculo 20 - 1. El Comit, si recibe informacin fiable que a su juicio parezca indicar de forma fundamentada que se practica sistemticamente la tortura
en el territorio de un Estado Parte, invitar a ese Estado Parte a cooperar en el examen de la informacin y a tal fin presentar observaciones con respecto a la informacin
de que se trate.- 2. Teniendo en cuenta todas las observaciones que haya presentado el Estado Parte de que se trate, as como cualquier otra informacin pertinente de que
disponga, el Comit podr, si decide que ello est justificado, designar a uno o varios de sus miembros para que procedan a una investigacin confidencial e informen
urgentemente al Comit.- 3. Si se hace una investigacin conforme al prrafo 2 del presente artculo, el Comit recabar la cooperacin del Estado Parte de que se trate,
de acuerdo con ese Estado Parte, tal investigacin podr incluir una visita a su territorio.- 4. Despus de examinar las conclusiones presentadas por el miembro o miembros
conforme al prrafo 2 del presente artculo, el Comit transmitir las conclusiones al Estado Parte de que se trate, junto con las observaciones o sugerencias que estime
pertinentes en vista de la situacin.- 5. Todas las actuaciones del Comit a las que se hace referencia en los prrafos 1 a 4 del presente artculo sern confidenciales y se
recabar la cooperacin del Estado Parte en todas las etapas de las actuaciones. Cuando se hayan concluido actuaciones relacionadas con una investigacin hecha conforme
al prrafo 2, el Comit podr, tras celebrar consultas con el Estado Parte interesado, tomar la decisin de incluir un resumen de los resultados de la investigacin en el
informe anual que presente conforme al artculo 24.

106
el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH).-

En sus decisiones tienen mayor peso los criterios polticos o de oportunidad, que los criterios
jurdicos.-

7) MECANISMOS GENERALES Y ESPECIALES

El control mediante los procedimientos especiales de la Comisin de Derechos Humanos sobre
medidas nacionales y su compatibilidad con normas y estndares internacionales de derechos humanos
ha sido de gran importancia, como lo testimonian los diversos informes de Relatores Especiales, Grupos
de Trabajo y Representantes Especiales.

La Comisin de Derechos Humanos dispone de 36 procedimientos especiales: 25 de los cuales
son mandatos temticos y 11 son mandatos sobre pases.

Los mandatos temticos, ejercen un control universal, pues se extiende a todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas.

Estos mandatos temticos abarcan:

a) la violacin de derechos especficos (como la libertad de religin o de creencias);

b) las prcticas violatorias de derechos (como las Ejecuciones extrajudiciales y la Tortura; as
como los Grupos de Trabajo sobre Desaparicin Forzada y sobre Detencin Arbitraria); y

c) la proteccin de grupos sociales o profesionales (como la Representante especial sobre
defensores de Derechos Humanos y los relatores especiales sobre la independencia de los magistrados y
abogados y sobre los derechos humanos de los migrantes).

No obstante, el control y supervisin ejercidos por estos procedimientos especiales de la
Comisin es insuficiente para satisfacer la necesidad de control de las medidas adoptadas en virtud de
la R. 1373 de 2001.

1 El control y supervisin se circunscriben a los mandatos y enfoques temticos: tortura,
ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada, detencin arbitraria, independencia de jueces y
abogados, libertad de expresin, defensores de derechos humanos, racismo y xenofobia, migrantes,
etc.

En el caso de los mandatos relativos a derechos especficos o prcticas violatorias de derechos,
stos no pueden realizar un control desde una perspectiva integral sobre todos los derechos y
libertades afectadas por medidas nacionales antiterroristas.

Respecto de los mandatos relativos a grupos sociales o profesionales, ciertamente puede
realizar una supervisin desde un enfoque ms integral desde el punto de los derechos, pero siempre
limitado al grupo al que estn enfocados.

Aunque, hay que reconocer que la posibilidad de un control verdaderamente integral tanto
desde una perspectiva de los derechos y libertades como de las personas - existe cuando estos
mandatos temticos realizan misiones in situ en pases, pero estas se limitan a tres o cuatro por ao.

As, todos estos mandatos temticos no pueden realizar un control y supervisin acerca de
todos los derechos humanos y respecto de todas las personas afectados por medidas nacionales
antiterroristas.

2 Varios derechos y libertades fundamentales socavados por medidas nacionales
107
antiterroristas, no son objeto de procedimientos especiales de la Comisin (libertad de asociacin,
derecho de huelga, derecho de asilo).

3 Desde hace aos, los procedimientos especiales de la Comisin de Derechos Humanos han
sufrido importantes restricciones presupuestarias y una grave escasez de personal; situacin no
solucionada con la creacin de la Subdivisin de Procedimientos Especiales del ACDH.

CUADRO PERSISTENTE DE VIOLACIONES

La Comisin de Derechos Humanos dispone de un procedimiento para situaciones de pases,
establecido por la R. 1503 (XLVIII) del ECOSOS, de 27.V.1970; previsto slo para situaciones donde
exista un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales
15
.

No obstante lo cual:

a) Numerosos pases que han adoptado medidas incompatibles con normas y estndares
internacionales de DDHH, quedan al margen del mismo, al no darse un cuadro persistente de
violaciones manifiestas.-

b) El Procedimiento 1503 est ideado para situaciones de pases individuales, siendo
prcticamente imposible realizar una supervisin a nivel universal.-.

c) El carcter poltico de este procedimiento y su naturaleza confidencial o cuasi secreta; hace
que luego de ms de 30 aos de existencia del Procedimiento 1503, los resultados sean muy pobres.

8) INFORMES E INSPECCIONES

A) Presentacin de informes peridicos

Los Estados Partes de un Tratado internacional, deben presentar informes peridicos sobre la
manera en que ponen en marcha las disposiciones del Tratado.

Esos informes son obligatorios, pblicos y se dan a conocer con cierta anticipacin.

Los Comits analizan esa informacin complementndola y comparndola, en general, con la
que les llega de otras fuentes.

Al tratarse cada informe, los representantes gubernamentales pueden ser interrogados por los
miembros del Comit para que aclaren algunos puntos o brinden informacin adicional.

Eventualmente, se les puede pedir que presenten un nuevo informe, incluso antes de la fecha
establecida para hacerlo.

El Comit formula entonces sus conclusiones sobre los informes que ha analizado, en las que
puede incluir recomendaciones acerca de cmo podran mejorar los Estados Partes la aplicacin del
Tratado.

Cuando verifican algn pas situaciones violatorias de los derechos protegidos por el Tratado, el
Comit puede manifestar su preocupacin o su deseo de que la situacin se corrija mediante la
adopcin de cierto tipo de medidas.

15
Desde 1974, hasta el 2003, slo 84 pases han pasado por este procedimiento.

108
LMITES Y OBSTCULOS AL CONTROL MEDIANTE INFORMES

1) El carcter no universal de los controles

El control administrativo slo puede realizarse respecto de aquellos EP del respectivo tratado;
y atento al estado de las ratificaciones o adhesiones a los pactos, ste control no es universal en
trminos geogrficos:

ORGANOS DE TRATADOS Y ESTADOS PARTE DEL RESPECTIVO TRATADO Y SUJETOS A
MONITOREO

a) Comit de Derechos Humanos: 149 Estados partes del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos

b) Comit contra la Tortura: 132 Estados partes de la Convencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

c) Comit para la Eliminacin de la discriminacin racial: 165 Estados partes de la
Convencin internacional para la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial

d) Comit para la Eliminacin de la discriminacin de las mujeres: 170 Estados partes de la
Convencin internacional para la eliminacin de todas las formas de discriminacin de las mujeres

e) Comit de los Derechos del nio: slo dos pases no han ratificado la Convencin sobre los
derechos del nio

Por otra parte:

a) Ni el Comit de los Derechos del Nio, ni el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales disponen de procedimientos de comunicaciones individuales.

b) El nivel de reconocimiento de la competencia de los rganos de tratados para examinar
comunicacin individual, es an ms bajo que el de ratificacin o adhesin a los tratados, como lo
indica el cuadro siguiente:

Organos de tratados y Estados que reconocen la competencia para examinar quejas
individuales

a) Comit de Derechos Humanos: 104 Estados (al 10.I.2003)

b) Comit contra la Tortura: 52 Estados (al 10.I.2003)

c) Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial: 39 Estados (al 10.I.2003)

d) Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de las Mujeres: 47 Estados (a octubre 2003).-

2. El control se encuentra limitado a los derechos y obligaciones estipuladas por cada
tratado.

3. El control administrativo se ve perjudicado por:

a) la naturaleza peridica del sistema de informes;
b) la gran morosidad de los Estados en la presentacin de los mismos
16
; y

16
Al 15.III.2000, 143 informes estaban pendientes de ser sometidos al Comit de Derechos Humanos; los Estados en mora ascendan a 97 de los 147 Estados
partes del PIDCP; 110 informes estaban pendientes de ser sometidos al Comit contra la Tortura, y los Estados en mora ascendan a 77 de los 122 Estados partes de la
109
c) la limitada capacidad de trabajo y presupuestaria de los Comits
17
.-

Los tratados de derechos humanos establecen plazos en que los Estados deben presentar
sus informes a los respectivos Comits; a saber:

a) cuadrienales: para los informes ante el Comit contra la Tortura (Convencin, art. 19) y el
Comit para la Eliminacin de la discriminacin de las mujeres (Convencin, art. 18);

b) bianuales: para el Comit para la Eliminacin de la discriminacin racial (convencin, art.
19);

c) quinquenales: para los informes ante el Comit de los Derechos del Nio (Convencin, art.
44); y

d) si bien el PIDCP no establece plazos para el sistema de informes peridicos (art. 40), en la
prctica deben presentarse cada 4 aos.

Todos los Comits tienen la facultad de requerir informes a los Estados, cada vez que lo
consideren conveniente; pero este mecanismo ha sido empleado de manera excepcional; por lo que en
general, la supervisin ejercida por los Comits es dbil y su dimensin preventiva casi inexistente.

NO ACEPTACIN DE RESERVAS EXCLUYENTE DE INFORMES O VIGILANCIA

El Comit de DDHH ha sealado que el PIDCP no consiste simplemente en los derechos que en
l se especifican, sino en importantes garantas nacionales e internacionales de apoyo, que constituyen
el marco necesario para asegurar los derechos enunciados; por lo que son fundamentales para su
objeto y fin.

En consecuencia, considera que no son aceptables las reservas destinadas a eliminar esas
garantas; que un Estado no puede formular una reserva al prrafo 3 del art. 2 del Pacto, indicando
que no se propone ofrecer recursos para las violaciones de los derechos humanos.

Esta clase de garantas forman parte integrante de la estructura del Pacto y mantienen su
eficacia.

El PIDCP prev tambin, para el mejor logro de los objetivos que en l se enuncian, una
funcin de vigilancia por parte del Comit; por lo que las reservas destinadas a excluir este
elemento bsico de la concepcin del Pacto, que est destinado tambin a garantizar el disfrute de los
derechos, son igualmente incompatibles con su objeto y fin; ya que ningn Estado puede reservarse el
derecho a no presentar un informe para que sea examinado por el Comit
18
.

B) REALIZACIN DE INSPECCIONES

Las inspecciones constituyen medios de percepcin, consistentes en el examen peridico o
circunstancial, realizado por peritos sobre personas, cosas o situaciones de hecho, que constituyen el
objeto de control de cumplimiento de normas nacionales e internacionales sobre Derechos humanos.

Convencin contra la Tortura.-

17
El promedio anual de pases examinados por cada Comit es bajo: el Comit de los Derechos Humanos examina los informes de 15 pases por ao; el Comit
contra la Tortura 13 pases; el Comit para la Eliminacin de la discriminacin racial 20 pases; el Comit para la Eliminacin de la discriminacin de las mujeres 15 pases; y
el Comit de los derechos del nio 17 pases.- No pocos pases acumulan un retraso de 4 y 5 informes peridicos ante un mismo Comit; y a veces, han pasado ms de 10
aos sin que un Estado haya sido objeto de supervisin
por el Comit..

18
V.: Observacin general 24: sobre cuestiones relacionadas con las reservas formuladas con ocasin de la ratificacin del Pacto o de sus Protocolos
Facultativos, o de la adhesin a ellos, o en relacin con las declaraciones hechas de conformidad con el art. 41 del Pacto

110

La proteccin de los derechos humanos en lo que respecta a la legalidad de la ejecucin de
medidas adoptadas para su proteccin, debe ser realizada por los organismos nacionales competentes,
y su cumplimiento debe ser inspeccionado mediante mecanismos nacionales o internacionales
independientes.-
Se realizan inspecciones de locales, de procedimientos y de personas
A) En materia de rehabilitacin de menores, los objetivos deben garantizarse mediante
inspecciones regulares y otras formas de control llevadas a cabo, de conformidad con las normas
internacionales, la legislacin y los reglamentos nacionales, por rganos que no pertenezca a la
administracin del centro de respectivo.-
Inspectores calificados o autoridades que no pertenezcan a la Administracin del centro,
debern estar facultados para efectuar visitas peridicas, y a hacerlas sin previo aviso, por iniciativa
propia, y para gozar de plenas garantas de independencia en el ejercicio de esta funcin.
Los inspectores deben tener acceso sin restricciones a todas las personas empleadas o que
trabajen en los establecimientos o instalaciones donde haya o pueda haber menores privados de
libertad, a todos los menores y a toda la documentacin de los establecimientos.
En las inspecciones debern participar funcionarios mdicos especializados adscritos a la
entidad inspectora o al servicio de salud pblica, quienes evaluarn el cumplimiento de las reglas
relativas al ambiente fsico, la higiene, el alojamiento, la comida, el ejercicio y los servicios mdicos,
as como cualesquiera otros aspectos o condiciones de la vida del centro que afecten a la salud fsica y
mental de los menores. Todos los menores tendrn derecho a hablar confidencialmente con los
inspectores.
Terminada la inspeccin, el inspector deber presentar un informe sobre sus conclusiones;
incluyendo una evaluacin de la forma en que el centro de detencin observa las presentes Reglas y las
disposiciones pertinentes de la legislacin nacional, as como recomendaciones acerca de las medidas
que se consideren necesarias para garantizar su observancia.
Todo hecho descubierto por un inspector que parezca indicar que se ha producido una violacin
de las disposiciones legales relativas a los derechos de los menores o al funcionamiento del centro de
detencin para menores deber comunicarse a las autoridades competentes para que lo investigue y
exija las responsabilidades correspondientes.
B) Respecto del control sobre la utilizacin de la energa atmica, el Organismo
Internacional de Energa Atmica, con sede en Viena, utiliza un sistema de acuerdos de salvaguardias
para garantizar que los materiales y el equipo nucleares destinados a usos pacficos no se desven hacia
fines militares. Asimismo, en La Haya, la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas
recopila informacin sobre instalaciones qumicas en todo el mundo y lleva a cabo inspecciones
peridicas a fin de garantizar que se cumpla la Convencin sobre las armas qumicas.
C) Conducta policial.- La Oficina de Derechos Humanos realiza investigaciones de incidentes
graves de mala conducta policial e inspecciones exhaustivas de los organismos encargados de hacer
cumplir la ley para tratar deficiencias institucionales persistentes o endmicas.
Asimismo, la Oficina de Derechos Humanos se encarga de asegurar que la fuerza policial sea
ejercida nicamente por aquellos policas locales que cumplan los requisitos mnimos necesarios para
ello. Con este fin, se mantiene un registro del personal de la polica local y una base de datos de todos
los agentes encargados de hacer cumplir la ley que no actan de conformidad con la IPTF, y se revisan
las solicitudes de los nuevos reclutas, especialmente las de aquellos que provienen de identidades
tnicas minoritarias.
111
D) La Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas recopila informacin sobre
instalaciones qumicas en todo el mundo y lleva a cabo inspecciones peridicas a fin de garantizar que
se cumpla la Convencin sobre las armas qumicas.

3.- PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGS)

Son organizaciones de tipo asociativo; que se encuentran diseminadas por todos los pases.-

Ha sido motivo de controversia acerca del papel que puedan jugar en el sistema de Naciones
Unidas.

Los Gobiernos suelen mirarlas con reticencia, por la independencia que aparentan observar del
control gubernamental.-

Sus orgenes se remontan a 1823, cuando en Inglaterra se estableci la Sociedad contra la
Esclavitud; pero despus se extendieron a travs de sociedades de tipo comercial, con carcter
internacional.-

Las sociedades pacifistas jugaron un importante papel en la creacin de la Sociedad de las
Naciones, as como la Unin Interparlamentaria, los movimientos y organizaciones internacionales de
carcter laboral, poltico, religioso, social, cultural, etc., se desarrollaron rpidamente en el curso del
presente siglo.

Al redactarse la Carta de Naciones Unidas, las ONG obtuvieron el reconocimiento de un status
en el mbito econmico y social; pero no en el mbito poltico.

El art. 71 de la Carta de NNUU establece la posibilidad de que el ECOSOC realice los "arreglos
adecuados para celebrar consultas con las oNG en asuntos de la competencia del Consejo".

CATEGORAS Y PRIVILEGIOS DE LAS ONGS

Las Naciones Unidas han clasificado a las ONG en tres categoras, acordndoles tres tipos de
privilegios, de acuerdo con la clasificacin que el Comit de Organizaciones No Gubernamentales
decida, al momento de reconocerlas.-

A) Las de la Categoria I: ostentan los mayores privilegios; se les reconoce que estn
preocupadas ampliamente de las actividades del Ecosoc y, al haber realizado contribuciones
importantes en el logro de los objetivos de NU, estn muy vinculadas a la vida econmica y social de
los pueblos, por ello se las considera representativas.-

Se les privilegia acordndoles:

a) el derecho a atender las reuniones del Ecosoc y sus rganos subsidiarios;

b) presentar documentos escritos de hasta 2.000 palabras;

c) solicitar hacer uso de la palabra para exponer sus puntos de vista en materias de su
preocupacin y,

d) proponer temas para la consideracin en la agenda del ECOSOC.-

B) Las de la Categora II: son ms restringidas y se les supone una competencia ms limitada
en las esferas de actividad cubiertas por el ECOSOC.-

112
Tienen los mismos privilegios, pero ms circunscritos que los de la Categora I, pues no pueden
proponer temas para la agenda del Consejo; y sus presentaciones estn ms limitadas en el nmero de
palabras (slo 500).-

C) Las ONG de la Categora Registro: estn limitadas a aquellas organizaciones a las que el
ECOSOC les reconoce que pueden hacer aportes ocasionales y tiles a sus labores.-

Sus atribuciones bsicas son atender aquellas reuniones que estn dentro de su esfera
especfica de actividad; pueden presentar declaraciones escritas, cuando se las invita a ello, en no ms
de 500 palabras.-

Tambin se les reconoce, la posibilidad de contribuir a los trabajos de las Agencias
especializadas, y tambin las clasifican en categoras similares a las del ECOSOC.

SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO

Las propias ONG son las que deben solicitar su reconocimiento a la organizacin en que les
interesa participar.

GRADO DE INDEPENDENCIA DE LAS ONGS

Siempre se han manifestado dudas respecto del grado de independencia de las ONG; pues
representan intereses de diversa naturaleza; y se pegunta en qu medida son independientes de los
Gobiernos, de los partidos polticos internacionales, de los servicios de inteligencia, de intereses
econmicos; etc.

A los Gobiernos les es difcil creer en la independencia de las ONG.-

Aun cuando los propsitos de esas organizaciones aparecen como muy elevados,
particularmente cuando se trata de entidades de caridad, sociales, sindicales, culturales, etc., los
Gobiernos siempre las tratan con cierta suspicacia.-

Tambin existe la idea de que estas organizaciones se prestan a una suerte de instrumento de
un imperialismo cultural.-

Muchas veces qued al descubierto el apoyo que reciban ciertas ONG de los servicios de
inteligencia, en especial, los de las grandes potencias; al punto de considerrselas"organizaciones de
fachada" de uno u otro partido, ideologa o inters.-

No pocas veces estas organizaciones han actuado como instrumento de ciertos pases para
promover determinadas polticas que diplomticamente, podra aparecer como inconveniente
patrocinarlas; en esos casos, la ONG, respectiva realizaba el trabajo exploratorio.

Las ONG estn, bajo el constante escrutinio de los Estados e instituciones, para tratar de
conocer la exacta dimensin de lo que representa cada una del millar de ONG, reconocidas por el
ECOSOC.-

Muchas ONG, no pierden la esperanza de ser reconocidas por el ECOSOC o alguna de sus
agencias especializadas.-

Por ello, el Comit de ONG del ECOSOC, entidad que las debe examinar y formular la
recomendacin respectiva, es el foco de atencin de los Estados y despierta un especial inters poltico
por integrarla y tener de esa manera la influencia necesaria para autorizar o rechazar las respectivas
solicitudes de reconocimiento.

113
COMIT DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

Est integrado por 13 pases, que duran 4 aos en sus funciones; y se rene bianualmente,
examinando las relaciones del ECOSOC con las ONG; recomienda el status que debern tener la entidad
que solicita ser incorporada en la lista de las organizaciones con las cuales el ECOSOC mantiene
consultas, y establece los criterios que se deben seguir en los procedimientos.-

ORGANISMOS SUBSIDIARIOS DEL ECOSOC

Para desarrollar sus funciones, el ECOSOC puede establecer las comisiones u rganos
subsidiarios que estime apropiados (art. 68), para lo cual procede a decretarles los respectivos
mandatos, fijar el nmero de pases que los integrarn, su distribucin geogrfica y la duracin de sus
mandatos.

NORMAS BSICAS SOBRE LAS ONGS

1.- Carta ONU.- Art. 71.-
2.- Decreto 334/70 de 14.VII.1970
3.- Decreto 360/989 de 28.VII.1989
4.- Decreto 63/1990.-

1) CARTA DE LA ONU.- ART. 71

El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con
organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la competencia del Consejo.

Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y, si a ello hubiere lugar,
con organizaciones nacionales, previa consulta con el respectivo Miembro de las Naciones Unidas.

2) DECRETO 334/70 DE 14.VII.1970

Visto: la existencia de asociaciones internacionales con sede en el pas y de otras que desean instalarse en
el territorio de la Repblica.

Considerando: 1) Que por asociaciones internacionales se entiende a las organizaciones no
gubernamentales de carcter privado, sin fin lucrativo y que persiguen objetivos que no se refieren a un
Estado determinado sino que interesan a la comunidad internacional;

2)Que el articulo 71 de la Carta de las Naciones Unidas ha legitimado y reconocido la importancia y el
valor, que en el mbito de las relaciones internacionales, pueden tener la cooperacin y la actividad que prestan
este tipo de asociaciones:

3) Que tal como lo estableci el Primer Congreso Mundial de Asociaciones Internacionales, es conveniente
establecer mediante convenciones internacionales, un estatuto escrito que asegure a las mismas una acogida
liberal por los Estados; consecuentemente, y mientras tal hecho no se concreta en el plano prctico, el Poder
Ejecutivo cree necesario dictar normas internas que les concedan un rgimen en atencin a los importantes
cometidos que persiguen;

4) Que, en consecuencia, debe otorgrsele a las mismos, un estatuto especial que les asegure una total
independencia en el cumplimiento de sus funciones y les facilite el logro de los fines perseguidos;

5) Que las citadas asociaciones deben considerarse comprendidas entre las instituciones culturales
previstas en el articulo 69 de la Constitucin y las leyes N 12.802 (articulo 134) y 12.804 (articulo 387),

El Presidente de la Repblica DECRETA:

Artculo 1 Las asociaciones internacionales u organismos no gubernamentales sin fin lucrativo,
reconocidos como tales por el Ministerio de Relaciones Exteriores, gozarn de los beneficios e3tablecidos en los
114
artculos siguientes.

Art. 2 Dichas asociaciones dispondrn por el hecho de su reconocimiento:

a) De personalidad jurdica;

b) De inviolabilidad en sus locales y en sus documentos de carcter oficial;

c) De exencin de derechos aduaner03, tasas consulares y todo otro tributo que grave la Introduccin al
pas de los artculos y efectos que Importen para el cumplimiento de sus funciones y para el logro de sus fines;

d) De exencin de los dems tributos nacionales, con excepcin de los incluidos normalmente en el precio
de las mercaderas, as como de los precios que constituyan la contraprestacin total o parcial por servicios
prestados;

e) De exoneracin en el pago de los aportes patronales relativos a la seguridad social.

Art. 3 El Ministerio de Relaciones Exteriores por resolucin fundada y teniendo en cuenta la importancia
de la asociacin de que se trate y de los fines que ella persiga, podr autorizarla a introducir y transferir
posteriormente, un vehculo automotor en las condiciones establecidas en el decreto de 28 de noviembre de 1957,
modificado por el de 12 de setiembre de 1967.

Art. 4 El funcionario de mayor jerarqua de estos institutos, cuando no sea ciudadano uruguayo, gozar
de los siguientes exenciones tributarias:

a) Exencin de los aportes o montepos laborales que graven las remuneraciones que perciba de la
asociacin a la que pertenece;

b) Visacin gratuita para la entrada y salida del pas:

c) Importacin y exportacin, libre de toda clase de tributos con motivo respectivamente, de su ingreso o
egreso del territorio de la Repblica, de los electos que constituya su equipaje personal, y del familiar cuando
corresponda, as como de los muebles y tiles de su casa-habitacin;

d) Posibilidad de introducir un vehculo automotor cada dos aos en rgimen de admisin temporaria y el
las condiciones establecidas en el decreto de 20 de mayo de 1958, con la obligacin de reexportarlo, cada vez que
sustituya la unidad o cuando cese en el cargo o cuando deba abandonar el territorio de la Repblica en forma
definitiva.

Art. 5 El Ministerio de Relaciones Exteriores llevar un registro especial de este tipo de Instituciones y de
los funcionarios de las mismas que gocen de privilegios de acuerdo a las disposiciones del presente decreto.

Dicha Secretara de Estado expedir los certificados que le soliciten de conformidad a lo que resulte del
registro referido.-

3) NORMAS REFERENTES A ONG PBLICAS O PRIVADAS, SIN FIN DE LUCRO

Decreto 360/989 de 28.VII.1989

Se dictan normas referentes a ONG pblicas o privadas, sin fin de lucro, que operan en
mbito internacional, a instalarse en el territorio nacional.

Visto: la existencia de organizaciones no gubernamentales, sin fin de lucro, pblicas o privadas, que
operan en el mbito internacional y que desean instalarse en el territorio de la Repblica.Resultando: I) Que las
modalidades, actividades y objetivos de las referidas organizaciones cuentan con el aval estatal e internacional en
virtud de la contribucin brindada en diversas reas al desarrollo social, econmico y cultural de distintas
naciones;

II) Que la funcin cumplida por tales organizaciones en el territorio de la Repblica genera efectos
favorables para el desarrollo econmico y social del Uruguay, coadyuvando simultneamente al proceso de
115
integracin regional y al afianzamiento de los mecanismos de cooperacin internacional.

Considerando: I) Que por decreto 334/70 de fecha 14 de julio de 1970 se dictaron normas tendientes a
asegurar un estatuto especial para las organizaciones no gubernamentales de carcter privado, sin fin
lucrativo y que persiguen objetivos que interesan a la comunidad internacional, de acuerdo con el artculo 71
de la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas;

II) Que, en consecuencia, es conveniente que la normativa interna asegure un rgimen gil y amplio que
tambin brinde a las organizaciones previstas en el presente decreto un estatuto especial que les asegure una
total independencia en el cumplimiento de sus funciones y les facilite el logro de los fines perseguidos.

Artculo 1.- A las organizaciones no gubernamentales, sin fin de lucro, pblicas o privadas, que operan en
el mbito internacional, reconocidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, se les podr aplicar los artculos
21, 31 y 51 del decreto 334/70 de fecha 14 de julio de 1970.

Art. 2.- El MRE y el MEF en forma conjunta y por resolucin fundada, teniendo en cuenta la importancia
de la organizacin de que se trate y los fines por ella perseguidos, podr otorgar, cuando no sean ciudadanos
uruguayos ni tengan residencia permanente en la Repblica, ciertos funcionarios tcnicos especializados de la
organizacin, el rgimen establecidos en el artculo 41 literal a, b y c del decreto 334/70, as como autorizar
la introduccin y posterior transferencia para los funcionarios tcnicos de las Organizaciones
Internacionales en la Repblica.

4) DECRETO 63/990 DE 13.II.1990

Complementa el D. 360/989, ampliando facilidades otorgadas a los funcionarios de las ONG.

Visto: el rgimen establecido en el decreto de fecha 28 de julio de 1989 aplicable a las organizaciones no
gubernamentales, sin fin de lucro, pblicas o privadas, que operan en el mbito internacional, que deseen
instalarse en el territorio de la Repblica Oriental del Uruguay y sean reconocidas por el Ministerio de Relaciones
Exteriores.

Considerando: que dada la contribucin al desarrollo social, econmico y cultural que brindan dichas
organizaciones en el territorio de la Repblica, es conveniente complementar el referido decreto, ampliando el
marco de las facilidades otorgadas a los funcionarios de las referidas organizaciones que se encuentren
comprendidos en el artculo 2 del decreto mencionado.

Artculo 1.- A las organizaciones no gubernamentales, sin fin de lucro, pblicas o privadas, que operan en
el mbito internacional, reconocidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, se les podr aplicar los artculos
2, 3 y 5 del decreto 334/70 de fecha 14 de julio de 1970.

Art. 2.- El MRE y el MEF en forma conjunta y por resolucin fundada, teniendo en cuenta la importancia
de la organizacin de que se trate y los fines por ella perseguidos, podr otorgar, cuando no sean ciudadanos
uruguayos ni tengan residencia permanente en la Repblica, ciertos funcionarios tcnicos especializados de la
organizacin, el rgimen establecidos en el artculo 41 literal a, b y c del decreto 334/70, as como autorizar
la introduccin y posterior transferencia para los funcionarios tcnicos de las Organizaciones
Internacionales en la Repblica.

5) LEY N 17515 DE 4.VII.2002, SOBRE TRABAJO SEXUAL

Artculo 5.- Crase en la rbita del Ministerio de Salud Pblica la Comisin Nacional Honoraria de
Proteccin al Trabajo Sexual, que se integrar de la siguiente manera:

- Dos delegados de las Organizaciones No Gubernamentales que representen a los trabajadores sexuales,
designados de acuerdo a lo que disponga la reglamentacin de la presente ley.

4.- REFERENCIA A LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Los procedimientos especiales estn integrados por:

116
a) Mecanismos por pas

b) Mecanismos temticos

c) Procedimientos de urgencia

d) Comunicaciones

e) Reunin anual de Relatores Especiales.-

La Comisin de Derechos Humanos y el Consejo Econmico y Social han establecido varios
procedimientos y mecanismos extraconvencionales que se han confiado bien a grupos de trabajo
compuestos por expertos que actan:

1) a ttulo personal; o

2) a particulares independientes denominados Relatores Especiales, Representantes o Expertos.

Los mandatos conferidos a esos procedimientos y mecanismos, consisten en examinar y
vigilar:

a) la situacin de los derechos humanos en pases o territorios especficos (los llamados
mecanismos o mandatos por pas); o

b) fenmenos importantes de violaciones de los derechos humanos a nivel mundial (los
mecanismos o mandatos temticos).-

En ambos casos, deben informar pblicamente al respecto.

Esos procedimientos y mecanismos se denominan: Procedimientos Especiales de la Comisin
de Derechos Humanos.

MANDATOS TEMTICOS Y POR PAS CONFIADOS AL SECRETARIO GENERAL

Respecto de la situacin de determinados pases y de las cuestiones temticas conexas, se han
asignado funciones de vigilancia y presentacin de informes anlogas, directamente al Secretario
General.-

El Sistema de los Procedimientos Especiales ocupa un lugar importante en la vigilancia
internacional de las normas universales sobre DDHH; y en l recae la tarea de afrontar las peores
violaciones registradas en las situaciones ms crticas.

SISTEMA DE PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Aunque nunca se los concibi como un "sistema", el conjunto de procedimientos y mecanismos
en evolucin que existe en esta esfera constituye un verdadero sistema de proteccin de los derechos
humanos; y funciona como tal.

Esta realidad qued plenamente reconocida en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
celebrada en Viena, en cuyo Programa de Accin se subray la importancia de fortalecer y preservar el
sistema de Procedimientos Especiales.

Cada uno de los Procedimientos Especiales

117
a) Tiene su propio mandato especfico, que en algunos casos ha evolucionado de acuerdo con
las circunstancias y necesidades; casi siempre con arreglo a las directrices especficas impartidas por
la Comisin de Derechos Humanos.

b) Ha elaborado sus propios mtodos de trabajo y los ha adaptado a la evolucin de los
mandatos y a las caractersticas especficas de las situaciones que corresponda examinar.

Principios y criterios bsicos comunes: Algunos principios y criterios bsicos son comunes a
todos los Procedimientos Especiales, pero las complejidades y peculiaridades de cada mandato exigen a
veces la adopcin de enfoques particulares.

Principal objetivo de los Procedimientos especiales: mejorar la eficacia de las normas
internacionales de derechos humanos.

Finalidades de los Procedimientos especiales: Procuran entablar dilogos constructivos con
los gobiernos y recabar su cooperacin en relacin con situaciones, incidentes y casos concretos, que
examinan e investigan de manera objetiva con vistas a comprender la situacin y a recomendar a los
gobiernos soluciones a los problemas inherentes a la tarea de garantizar el respeto de los derechos
humanos.

PROCEDIMIENTOS DE URGENCIA

Regularmente tambin se recurre a procedimientos de urgencia, cuando an existe la
esperanza de prevenir posibles violaciones de los derechos a la vida, a la integridad fsica y mental y a
la seguridad de la persona.

Esta medida, junto con la capacidad del sistema de Procedimientos Especiales para interceder
ante los gobiernos al ms alto nivel y para informar pblicamente, son instrumentos importantes en los
esfuerzos encaminados a aumentar la proteccin internacional de los derechos humanos.

5. CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES INTERNACIONALES EN EL MBITO INTERNO

A) CUMPLIMIENTO DE RESOLUCIONES DE ORGANISMOS NO JURISDICCIONALES

La CorteIDH ha reafirmado el valor de las resoluciones de la CIDH en el caso Loayza Tamayo.

a) La doctrina de la Corte (prrafos 79 a 82), despeja toda duda sobre la obligatoriedad de las
recomendaciones de la Comisin.

Para la Corte: "...en virtud del principio de buena fe, consagrado en el mismo artculo 31.1 de
la Convencin de Viena, si un Estado suscribe y ratifica un tratado internacional, especialmente si
trata de derechos humanos, como es el caso de la Convencin Americana, tiene la obligacin de
realizar sus mejores esfuerzos para aplicar las recomendaciones de un rgano de proteccin
como la Comisin Interamericana que es, adems, uno de los rganos principales de la Organizacin
de los Estados Americanos, que tiene como funcin promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos en el hemisferio (Carta de la OEA, artculos 52 y 11)" (pr. 80).

Asimismo, el art. 33 de la CADH dispone que la ComisinIDH es un rgano competente junto con
la Corte para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados
por los Estados Partes; por lo que, al ratificar dicha Convencin, los EP se comprometen a atender las
recomendaciones que la Comisin aprueba en sus informes.

Si bien las recomendaciones de la ComisinIDH no obligan de la misma forma que una sentencia
de la Corte, son de carcter vinculante respecto del Estado al que se dirigen.

b) En relacin con las observaciones que formula el Comit de Derechos Humanos de la ONU
118
en denuncias individuales, se afirma que si el Comit cumple con las funciones de constatar los hechos
y son de aplicacin del derecho, luego de un procedimiento en que se ha resguardado el derecho de
defensa del Estado emplazado y su decisin es incondicional e inapelable, entonces transforma una
obligacin genrica, en una obligacin concreta y especfica, que resulta en la violacin permanente de
un derecho sustantivo; por ello, su decisin es intrnsecamente obligatoria.-
19

B) CUMPLIMIENTO DE LAS SENTENCIAS DE LA CORTEIDH
1) Es una facultad inherente a las funciones jurisdiccionales de la CorteIDH el supervisar el
cumplimiento de sus decisiones; dado que se es Estado Parte en la CADH y se reconoci la competencia
de la misma.
En el ejercicio de sus atribuciones de supervisin del cumplimiento de sus decisiones y de
conformidad con lo establecido en los arts. 67 y 68.1 de la CADH, el art. 25.1 del Estatuto de la Corte y
el art. 29.2 de su Reglamento.-
2) Las sentencias de la CorteIDH tienen carcter definitivo e inapelable (art. 67) y deben ser
cumplidas por el Estado:
a) de manera pronta,
b) en forma ntegra, y
c) dentro del plazo establecido al efecto.
3) El art. 68.1 de la CADH estipula que los EP se comprometen a cumplir la decisin de la Corte
siempre que sean partes en el proceso.-
4) Las obligaciones convencionales de los EP, vinculan a todos los poderes u rganos del Estado.
5) La obligacin de cumplir con lo dispuesto en las decisiones de la CorteIDH corresponde al
principio bsico del derecho de la responsabilidad internacional del Estado, respaldado por la
jurisprudencia internacional, segn el cual los Estados deben acatar sus obligaciones
convencionales internacionales de buena fe (pacta sunt servanda) y como lo establece el art. 27 de
la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, no pueden, por razones de orden
interno, dejar de asumir la responsabilidad internacional ya establecida.
6) En todos los casos se notifican las Sentencias sobre el fondo y sobre las reparaciones;
establecindose un plazo para presentar el informe sobre cumplimiento de las mismas.-
7) La Corte IDH supervisa el cumplimiento integral de las sentencias sobre el fondo y sobre las
reparaciones, analizando la informacin aportada por el Estado condenado, por las vctimas y por la
Comisin Interamericana, acerca del pago de las indemnizaciones a las vctimas.-
8) La Corte considera el cumplimiento del resultado de las investigaciones para la
determinacin de las personas responsables de las violaciones de los derechos humanos cometidas
contra las vctimas del caso y su sancin y sobre el pago de las dems prestaciones que corresponden.-

B) MECANISMOS JURISDICCIONALES


Los DDHH reciben proteccin jurisdiccional, ya sea en el mbito interno, como en el mbito

19
V.: Daniel ODonnell: Proteccin Internacional de los Derechos Humanos, Lima, Comisin Andina de Juristas, 1989, p. 488.
119
internacional; pero la va internacional es subsidiaria de la proteccin interna.-

2. LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

1.- La Corte IDH se compone de 7 jueces, nacionales de los Estados Miembros de la OEA,
elegidos a ttulo personal entre juristas de autoridad moral, de reconocida competencia en materia de
derechos humanos, que renan las condiciones necesarias para el ejercicio de las ms elevadas
funciones judiciales conforme a la Ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los proponga
como candidatos (CADH, art. 52).

2.- No pueden existir dos jueces de la misma nacionalidad.

3.- Son elegidos en votacin secreta y por mayora absoluta de votos de los Estados Partes en la
Convencin, en la Asamblea General de la Organizacin, de una lista de candidatos propuestos por esos
mismos Estados (art. 52 y 53 de la Convencin).

4.- Cada uno de los Estados Partes tiene la posibilidad de proponer hasta tres candidatos,
nacionales del Estado que los nomine o de cualquier otro miembro de la Organizacin de los Estados
Americanos (art. 53 de la Convencin).

Cuando se nomine una terna, por lo menos uno de los candidatos deber ser nacional de un
Estado distinto del proponente.

Los jueces de la Corte sern elegidos para un perodo de seis aos y una reeleccin.

El mandato de tres de los jueces designados en la primera eleccin, expirar al cabo de tres
aos; inmediatamente despus de dicha eleccin, se determinarn por sorteo en la Asamblea General
los nombres de estos tres jueces (CADH, art. 54); el juez elegido para reemplazar a otro cuyo mandato
no ha expirado, completar el perodo de ste.
Los jueces permanecern en funciones hasta el trmino de su mandato; pero seguirn
conociendo de los casos a que ya se hubieran abocado y que se encuentren en estado de sentencia, a
cuyos efectos no sern sustituidos por los nuevos jueces elegidos (CADH, art. 54).

El juez que sea nacional de alguno de los Estados Partes en el caso sometido a la Corte,
conservar su derecho a conocer el mismo.

Si uno de los jueces llamados a conocer del caso fuere de la nacionalidad de uno de los Estados
Partes, otro Estado Parte en el caso podr designar a una persona de su eleccin para que integre la
Corte en calidad de juez ad hoc (CADH, art. 55); y sSi entre los jueces llamados a conocer del caso
ninguno fuere de la nacionalidad de los Estados Partes, cada uno de stos podr designar a un juez ad
hoc (CADH, art. 55).

El qurum para las deliberaciones de la Corte es de cinco jueces.

La Comisin Interamericana comparecer en todos los casos ante la Corte (CADH, art. 56).

INCOMPATIBILIDADES PARA SER JUEZ DE LA CORTE

Son incompatibles los cargos de juez de la Corte o miembro de la Comisin, con otras
actividades que pudieren afectar su independencia o imparcialidad, conforme a lo que se determine en
los respectivos estatutos (art. 71 de la CADH).

LEGITIMACIN PARA SOMETER CASOS ANTE LA CORTE

120
Slo los Estados Partes y la Comisin Interamericana tienen derecho a someter un caso a la
decisin de la Corte.

COMPETENCIAS DE LA CORTE

La Corte ejerce su competencia en dos esferas: la contenciosa y la consultiva.

La Corte ejerce plena jurisdiccin sobre todas las cuestiones inherentes a los casos que le sean
sometidos; incluyendo el cumplimiento del procedimiento ante la Comisin y la apreciacin sobre si se
han observado cabalmente las disposiciones relativas al agotamiento de los recursos internos cuando el
caso fue admitido por la Comisin.

A) COMPETENCIA CONTENCIOSA

La Corte Interamericana tiene competencia para conocer de casos relativos a la interpretacin
o aplicacin de la Convencin (CADH, art. 62.3).

Los Estados Partes deben cumplir las decisiones de la Corte, que son definitivas e inapelables
(CADH, Arts. 68.1 y 67).

En caso de violacin de la Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el
goce de sus derechos o libertades conculcados; y en su caso, que se reparen las consecuencias de la
medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa
indemnizacin a la parte lesionada. (CADH, Art. 63.1).

La decisiones de la Corte tienen igual fuerza ejecutiva que las sentencias de los tribunales
internos contra el Estado.

PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE

Es mixto: se compone de una fase escrita y otra oral:

a) La fase escrita comprende la presentacin de memoria y contramemoria y, eventualmente
de rplica y dplica.

b) La fase oral se cumple en audiencia de la Corte en pleno (art. 30 del Reglamento).

MEDIOS DE PRUEBA

La Corte ha definido criterios flexibles en cuanto a la admisin de medios de prueba: con
menor formalismo que en el mbito interno; admitiendo la utilizacin de la prueba circunstancial, los
indicios y las presunciones.-

MOTIVACIN DE LAS SENTENCIAS

Las sentencias de la Corte deben ser motivadas (CADH, art. 66 al 69).

"Si la sentencia no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los jueces, cualquiera
de stos tendr derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente o individual".

"El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el sentido o
alcance del fallo, la Corte interpretar a solicitud de cualquiera de las partes siempre que dicha
solicitud se presente dentro de los noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo" (art. 67
de la Convencin).
121

"Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo
caso en que sean partes" (CADH, art. 68).

"La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el
respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado"
(art 68).

"El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso y transmitido a los Estados Parte en
la Convencin" (CADH, art. 69).

ADOPCIN DE MEDIDAS PROVISIONALES

La Corte puede adoptar medidas provisionales en casos de extrema gravedad y urgencia y
cuando se haga necesario para evitar daos irreparables a las personas.

Si se trata de un asunto que ya le ha sido sometido, puede actuar a instancia de parte o de
oficio; en caso contrario slo puede actuar a peticin de la Comisin (CADH, art. 63.2).

VERIFICACIN DE LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS

La CADH no establece mecanismos concretos para fiscalizar la ejecucin de las sentencias de la
Corte; no obstante, el art. 65 seala que, en su informe anual a la Asamblea General, la Corte "de
manera especial y con las recomendaciones del caso, sealar los casos en que un Estado no haya dado
cumplimiento a sus fallos", lo que ofrece una ocasin a la Asamblea para discutir el asunto.

Por ello, aunque la Corte carece de poderes para adoptar resoluciones coactivas frente a los
Estados miembros incumplidores, sus decisiones poseen un considerable peso poltico, lo que se
traduce en presin de la opinin pblica.

B) COMPETENCIA CONSULTIVA

El artculo 64 de la Convencin confiere a la Corte competencia consultiva en trminos ms
amplios a los de otros tribunales internacionales.

"Los Estados miembros de la Organizacin, podrn consultar a la Corte acerca de la
interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos
humanos en los Estados Americanos."

La Corte puede ser consultada por los Estados miembros de la OEA, sobre la compatibilidad
entre la normativa interna de estos Estados y la Convencin u otros tratados sobre derechos humanos
(Convencin Art. 64.2).

Es de destacar, que los Estados que no son parte en la Convencin, pueden solicitar opiniones
consultivas. Igualmente pueden requerir estas opiniones todos "los rganos enumerados en el Captulo X
de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires".

La Corte ha decidido que no es obstculo para el ejercicio de su funcin consultiva que la
materia objeto de la consulta se refiera a un caso concreto; ni an en el caso de que el mismo sea
tema de controversia entre la Comisin y un EP, que no ha aceptado su jurisdiccin obligatoria, porque
sus opiniones cumplen una funcin distinta a la de sus sentencias.

EFECTOS DE LAS OPINIONES CONSULTIVAS

Las opiniones consultivas de la Corte no poseen el efecto obligatorio que se reconoce para sus
122
sentencias en materia contenciosa, tal y como ella misma lo ha sealado.

Las O/C no estn concebidas para resolver litigios, sino para coadyuvar al cumplimiento de las
obligaciones internacionales de los Estados en lo que concierne a la proteccin a los derechos humanos,
as como al cumplimiento de las funciones que, dentro de ese mbito, tienen atribuidas los distintos
rganos de la OEA.

La misma Corte ha considerado que la amplitud de trminos en que ha sido concebido su
funcin consultiva "crea un sistema paralelo al del artculo 62 y ofrece un mtodo judicial alterno de
carcter consultivo, destinado a ayudar a los Estados y rganos a cumplir y a aplicar tratados en
materia de derechos humanos sin someterlos al formalismo y al sistema de sanciones que caracteriza el
proceso contencioso".

ESTUDIO ESPECIAL DEL CASO VELZQUEZ RODRGUEZ

1. Excepciones preliminares
Este caso fue sometido a la CorteIDH, el 24.IV.1986; habindose originado en una denuncia
contra Honduras recibida en la Secretara de la Comisin, el 7.X.1981.
La ComisinIDH invocando los arts. 50 y 51 de la CADH, present el caso con el fin de que la
Corte decida si hubo violacin, por parte de Honduras, de los arts. 4 (Derecho a la Vida), 5 (Derecho a
la Integridad Personal) y 7 (Derecho a la Libertad Personal), en perjuicio de Angel Manfredo Velsquez
Rodrguez; y solicit que disponga la reparacin de las consecuencias de la situacin que ha
configurado la vulneracin de esos derechos y se otorgue a la parte o partes lesionadas, una justa
indemnizacin.-
La peticin de la Comisin, fue remitida al Gobierno, por la Secretara de la Corte, el
13.V.1986.
El Gobierno, en su escrito de 31.X.1986, formul objeciones a la admisibilidad de la demanda
promovida por la Comisin.
Al presentar el caso, tanto el Gobierno, como la Comisin, realizaron exposiciones orales y
pidieron o presentaron la prueba pertinente para los asuntos en consideracin.
2. Hechos
Segn la denuncia presentada ante la Comisin el 7.X.1981 y la informacin complementaria
recibida en los das inmediatos siguientes, Angel Manfredo Velsquez Rodrguez, un estudiante de la
Universidad Nacional Autnoma de Honduras, fue apresado en forma violenta y sin mediar orden
judicial de captura, por elementos de la Direccin Nacional de Investigacin (DNI) y del G-2 de las
Fuerzas Armadas de Honduras, en Tegucigalpa, el 12.IX.1981 en horas de la tarde.
Los denunciantes declararon que varios testigos oculares manifestaron que fue llevado junto
con otros detenidos a las celdas de la II Estacin de la Fuerza de Seguridad Pblica, ubicadas en el
Barrio El Machn de Tegucigalpa, donde fue sometido a duros interrogatorios, bajo crueles torturas,
acusado de supuestos delitos polticos; agrega la denuncia que el 17.IX.1981 fue trasladado al I Batalln
de Infantera donde prosiguieron con los interrogatorios descritos y que, a pesar de esto, todos los
cuerpos policiales y de seguridad negaron su detencin.
Ante la falta de respuesta, la Comisin reiter al Gobierno, el.V.1982, la solicitud de
informacin y le seal que, de no recibirla en un plazo razonable, considerara la aplicacin del
artculo 39 (actual 42) de su Reglamento y presumira como verdaderos los hechos denunciados.
En su 61 Perodo de Sesiones, la Comisin aprob la R. 30/83 de 4.X.1983, cuya parte
dispositiva reza:
123
1 Por aplicacin del Art. 39 del Reglamento, presumir verdaderos los hechos denunciados en
la comunicacin de 7.X.1981 relativos a la detencin y posterior desaparicin del seor Angel Manfredo
Velsquez Rodrguez en la Repblica de Honduras.
2 Observar al Gobierno de Honduras que tales hechos constituyen gravsimas violaciones al
derecho a la vida (Artculo 4) y al derecho a la libertad personal (Art. 7) de la CADH.
3 Recomendar al Gobierno de Honduras:
a) que disponga una investigacin completa e imparcial para determinar la autora de los
hechos denunciados;
b) que de acuerdo con las leyes de Honduras sancione a los responsables de dichos hechos;
c) que informe a la Comisin dentro de un plazo mximo de 60 das en especial sobre las
medidas tomadas para poner en prctica las recomendaciones consignadas en la presente Resolucin.
4 Si transcurrido el plazo fijado en el numeral 3 de esta Resolucin el Gobierno de Honduras no
presentare observaciones, la Comisin incluir esta Resolucin en su Informe Anual a la Asamblea
General de conformidad con el Artculo 59 inciso g) del Reglamento de la Comisin.
El 18.XI.1983 el Gobierno solicit la reconsideracin de la resolucin 30/83, argumentando que
no se haban agotado los recursos de la jurisdiccin interna.
El 7.IV.1986, el Gobierno inform sobre los resultados de las diligencias incoadas ante el
Juzgado 1 de Letras de lo Criminal, el cual dict auto de sobreseimiento, a excepcin del General
Gustavo Alvarez Martnez, por haberse sacado testimonio, por hallarse ste fuera del pas, decisin
posteriormente confirmada por la Corte Primera de Apelaciones. Dichas actuaciones son referentes a la
desaparicin de Velsquez Rodrguez y otros.
La Comisin, en R. 22/86 de 18.IV.1986, adoptada en su 67 perodo de Sesiones, consider que
la nueva informacin presentada por el Gobierno no era suficiente para ameritar una
reconsideracin de su R. 30/83 y que, por el contrario, de todos los elementos de juicio que obran en
el caso se deduce que el seor Angel Manfredo Velsquez Rodrguez contina desaparecido sin que el
Gobierno...haya ofrecido pruebas concluyentes que permitan establecer que no son verdaderos los
hechos denunciados.
Este procedimiento no implica la necesidad de una declaracin expresa de admisibilidad, ni en
la etapa a cargo de la Secretara ni en la posterior que debe asumir la Comisin por s misma. Al
solicitar informaciones a un gobierno y dar trmite a la peticin, se acepta en principio la admisibilidad
de la misma; siempre y cuando la Comisin al tener conocimiento de lo actuado por la Secretara y
continuar el trmite (arts. 34.3, 35 y 36 del Reglamento de la Comisin), no declare expresamente la
inadmisibilidad (art. 48.1.c) de la Convencin).
El Gobierno, tanto en su escrito como en la audiencia, sostuvo que la Comisin infringi el
artculo 48.1.f) de la Convencin por no haber promovido una solucin amistosa en el asunto. El
Gobierno concluye en el sentido de que, al no haberse intentado el procedimiento de solucin amistosa,
la demanda es inadmisible, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 61.2 de la Convencin.
Por su parte, la Comisin sostuvo que el procedimiento de solucin amistosa no tiene carcter
imperativo y que en este caso no era posible realizarlo, en virtud de sus caractersticas especiales,
pues los hechos estn imperfectamente definidos por falta de cooperacin del Gobierno y ste no ha
reconocido ninguna responsabilidad.
La Corte, tomando en consideracin todas las circunstancias existentes en el presente caso,
entiende que no es objetable la actuacin de la Comisin a propsito de la solucin amistosa.
124
La Comisin objet este razonamiento en la misma audiencia, por considerar que la
investigacin in loco no es imperativa y que slo debe ordenarse en los casos graves y urgentes. Dijo la
Comisin, adems, que tal diligencia no fue solicitada por las partes, ni es posible ordenarla de oficio
en todas las denuncias individuales, muy numerosas, que se presentan ante ella.
Al respecto, la Corte considera que, del contexto de los preceptos que regulan las citadas
investigaciones in loco (arts. 48.2 de la Convencin, 18.g) del Estatuto de la Comisin y 44 y 55 a 59 de
su Reglamento), se infiere que este instrumento de comprobacin de hechos est sujeto a la
apreciacin discrecional de la Comisin para acordarlo de oficio o a peticin de las partes, dentro de
las hiptesis previstas por las citadas disposiciones normativas y no es obligatorio dentro del
procedimiento regulado por el artculo 48 de la Convencin.
La Corte considera que la audiencia previa, como etapa procesal, slo procede cuando la
Comisin lo estime necesario para completar la informacin proporcionada por las partes, o cuando
stas lo soliciten expresamente. En dicha audiencia la Comisin podr pedir al representante del
Estado contra el cual se presenta la denuncia, cualquier informacin pertinente, y recibir, si as se le
solicita, las exposiciones verbales o escritas que presenten los interesados.
El artculo 61.2 de la Convencin dice:
Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean agotados los
procedimientos previstos en los artculos 48 a 50.
El Gobierno ha objetado, adems, la admisibilidad del caso ante la Comisin, por considerar
que los recursos internos no fueron previamente agotados.
En relacin con el tema se advierte que a pesar de que el trmite del asunto ante la Comisin
se inici el 7.X.1981, esta materia fue planteada por el Gobierno solamente el 18 de noviembre de
1983 cuando al solicitar la reconsideracin de la resolucin 30/83, seal que "la jurisdiccin interna de
mi pas no ha sido agotada" porque "un Recurso de Exhibicin Personal. . . est pendiente".
La Comisin, por su parte, en nota del 30 de mayo de 1984, relativa a la solicitud de
reconsideracin introducida por el Gobierno, pidi informacin sobre si "(a) la fecha se ha(ban)
agotado los recursos de la jurisdiccin interna".
Finalmente, la resolucin 22/86 seal que "se configura en este caso, adems, un hecho de
retardo injustificado en la administracin de justicia".
La Comisin, tanto en su escrito del 20 de marzo de 1987 como en la audiencia, sostuvo que los
recursos internos s se agotaron pues los varios que se interpusieron resultaron infructuosos.
Adujo adems que, aun en el caso en que no se aceptara ese hecho, en la presente especie
tampoco era necesario agotar los recursos internos puesto que eran aplicables a la situacin planteada
todas las excepciones a la regla del previo agotamiento de los recursos internos, contenidas en el
artculo 46.2 de la Convencin, pues no exista en aquel tiempo el debido proceso legal, no se permiti
al denunciante el acceso a esos recursos y hubo, adems, retardo injustificado en la decisin.
La Corte ante todo debe reiterar que, si bien el agotamiento de los recursos internos es un
requisito de admisibilidad ante la Comisin, la determinacin de si tales recursos se han interpuesto y
agotado o si se est en presencia de una de las excepciones a la exigibilidad de dicho requisito, es una
cuestin relativa a la interpretacin o aplicacin de la Convencin que, como tal, cae dentro de la
competencia contenciosa de la Corte al tenor de lo dispuesto por el artculo 62.1 de la Convencin.
Por consiguiente, para decidir en el presente caso si la objecin formulada por el Gobierno en
relacin con la falta de agotamiento de los recursos internos debe ser unida con la cuestin de fondo,
la Corte deber examinar las particularidades que reviste la materia, en los trminos concretos en que
est planteada.
125
El artculo 46.2 establece tres supuestos especficos para la inaplicabilidad del requisito
contenido en el artculo 46.1.a), al disponer lo siguiente:
Las disposiciones de los incisos 1.a) y 1.b) del presente artculo no se aplicarn cuando:
a) no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la
proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados;
b) no se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la
jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos, y
c) haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.
El 15 de enero de 1988 la Corte tuvo conocimiento del asesinato la vspera en San Pedro Sula de
Moiss Landaverde y de Miguel Angel Pavn Salazar, quin haba comparecido el 30 de setiembre de
1987 a rendir testimonio en este caso. En esa misma fecha, la Corte dict medidas provisionales al
tenor del artculo 63.2 de la Convencin, de acuerdo con las cuales dispuso:
1. Apremiar al Gobierno de Honduras a que adopte sin dilacin cuantas medidas sean necesarias
para prevenir nuevos atentados contra los derechos fundamentales de quienes han
comparecido o han sido citados para comparecer ante esta Corte con motivo de los casos
"Velsquez Rodrguez", "Fairn Garbi y Sols Corrales" y "Godnez Cruz", en escrupuloso
cumplimiento de la obligacin de respeto y garanta de los derechos humanos que tiene
contrada en virtud del artculo 1.1 de la Convencin.
2. Instar igualmente al Gobierno de Honduras para que extreme todos los medios a su alcance
para investigar esos repudiables crmenes, identificar a los culpables y aplicarles las sanciones
previstas en el derecho interno hondureo.
El 18 de enero de 1988 la Corte resolvi, por seis votos contra uno, or a las partes en audiencia
pblica al da siguiente sobre las medidas solicitadas por la Comisin. Luego de la audiencia
mencionada, la Corte, mediante resolucin unnime de 19 de enero de 1988, considerando "(l)os
artculos 63.2, 33 y 62.3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 1 y 2 del Estatuto y 23
del Reglamento de la Corte, el carcter de rgano judicial que tiene la Corte y los poderes que de ese
carcter derivan", adopt las siguientes medidas provisionales adicionales:
1. Requerir al Gobierno de Honduras que dentro de un plazo de dos semanas, contado a partir
de la fecha, informe a esta Corte sobre los siguientes puntos:
a) Sobre las medidas que haya adoptado o pretenda adoptar enderezadas a proteger la
integridad fsica y evitar daos irreparables a las personas que, como los testigos que han rendido su
declaracin o aqullos que estn llamados a rendirla, se encuentran vinculadas a estos procesos.
b) Sobre las investigaciones judiciales que se adelantan o las que ha de iniciar en razn de
amenazas contra las mismas personas mencionadas anteriormente.
c) Sobre las investigaciones por los asesinatos, incluyendo los respectivos dictmenes mdico
forenses, y las acciones que se propone ejercer ante la administracin de justicia de Honduras para que
sancione a los responsables.
2. Requerir al Gobierno de Honduras que adopte medidas concretas destinadas a aclarar que la
comparecencia individual ante la Comisin o la Corte Interamericanas de Derechos Humanos, en las
condiciones en que ello est autorizado por la Convencin Americana y por las normas procesales de
ambos rganos, constituye un derecho de toda persona, reconocido por Honduras como parte en la
misma Convencin.
Esta resolucin fue comunicada en estrados a las partes.
126
Del contenido de los documentos antes mencionados queda establecido que el Gobierno de
Honduras ha iniciado las diligencias judiciales para investigar los asesinatos de los seores Miguel Angel
Pavn Salazar y Moiss Landaverde Recarte, todo de acuerdo a los procedimientos legales sealados en
la Legislacin hondurea.
El artculo 46.1.a) de la Convencin dispone que, para que una peticin o comunicacin
presentada a la Comisin conforme a los artculos 44 o 45 resulta admisible, es necesario que se hayan
interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios del Derecho
Internacional generalmente reconocidos.
La Comisin ofreci prueba testimonial y documental para demostrar que en Honduras entre los
aos 1981 y 1984 se produjeron numerosos casos de personas que fueron secuestradas y luego
desaparecidas y que estas acciones eran imputables a las Fuerzas Armadas de Honduras que contaron,
al menos, con la tolerancia del Gobierno.
Todas ellas fueron rechazadas por el gobierno hondureo, y que los testigos no realizaban
actividades lcitas. (e)s contradictorio, dentro de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
negar a priori, a un testigo por la razn de que est procesado o incluso haya sido condenado en el
orden interno, la posibilidad de declarar sobre hechos materia de un proceso sometido a la Corte,
incluso si tal proceso se refiere a materias que lo afecten.
La Comisin tambin ofreci prueba para demostrar que en Honduras, entre los aos 1981 y
1984, los recursos judiciales internos fueron ineficaces para proteger los derechos humanos,
especialmente los derechos a la vida, a la libertad y a la integridad personal de los desaparecidos.
La Corte recibi el testimonio de personas, segn cuyas declaraciones:
a. Los mecanismos legales en Honduras no funcionaron para averiguar el paradero y asegurar el
respeto de la integridad fsica y moral de los detenidos. En el caso de los recursos de exhibicin
personal o hbeas corpus interpuestos, los tribunales fueron lentos en nombrar los jueces
ejecutores quienes, una vez nombrados, eran frecuentemente desatendidos por las autoridades
de polica cuando se presentaban ante ellos. Varias veces, las autoridades negaron las
capturas, an en los casos en que los prisioneros despus reaparecieron. No haba rdenes
judiciales para las detenciones y no se saba dnde estaba el detenido. Cuando los recursos de
exhibicin personal se formalizaban, las autoridades de polica no exhiban a los detenidos
b. Los jueces ejecutores nombrados por los Tribunales de Justicia no gozaban de todas las
garantas y sentan temor por represalias que pudieran tomarse en su contra, porque en muchas
ocasiones fueron objeto de amenazas y, ms de una vez, apresados. Hubo casos de jueces
ejecutores maltratados fsicamente por las autoridades. Profesores de Derecho y abogados que
se dedicaban a defender presos polticos sufrieron presiones para que no actuaran en casos de
violaciones a los derechos humanos. Solamente dos se atrevieron a interponer recursos de
exhibicin personal a favor de los desaparecidos y uno de ellos fue detenido mientras tramitaba
un recurso).
c. No se conoce ningn caso, entre los aos 1981 a 1984, en que un recurso de exhibicin personal
interpuesto en favor de detenidos clandestinamente hubiera dado resultado. Si algunos
aparecieron, no lo fueron como consecuencia de tales recursos
d. La Corte no encuentra ninguna razn para considerar inadmisible el enfoque adoptado por la
Comisin. Si se puede demostrar que existi una prctica gubernamental de desapariciones en
Honduras llevada a cabo por el Gobierno o al menos tolerada por l, y si la desaparicin de
Manfredo Velsquez se puede vincular con ella, las denuncias hechas por la Comisin habran
sido probadas ante la Corte, siempre y cuando los elementos de prueba aducidos en ambos
puntos cumplan con los criterios de valoracin requeridos en casos de este tipo.
127
La Comisin, sin perjuicio de haber utilizado otros elementos de prueba, aplic, en el
trmite ante ella, el artculo 42 de su Reglamento, que dice:
Se presumirn verdaderos los hechos relatados en la peticin y cuyas partes pertinentes hayan
sido transmitidas al Gobierno del Estado aludido si, en el plazo mximo fijado por la Comisin de
conformidad con el artculo 34, prrafo 5, dicho Gobierno no suministrare la informacin
correspondiente, siempre y cuando de otros elementos de conviccin no resultare una conclusin
diversa.
Pero, como la aplicacin de esta presuncin legal que tuvo lugar en el trmite ante la Comisin
no ha sido discutida en el proceso y el Gobierno, por su parte, particip plenamente en el mismo, es
irrelevante tratarla aqu.
En el presente caso la Corte tiene por buenos los documentos presentados por la Comisin y por
Honduras, mxime cuando no fueron controvertidos ni objetados, ni su autenticidad o veracidad puesta
en duda.
Hechos relevantes que la Corte considera probados
a) Que en la Repblica de Honduras, durante los aos de 1981 a 1984, un nmero de personas,
entre 100 y 150, desapareci, sin que de muchas de ellas se haya vuelto a tener noticia alguna
b) Que tales desapariciones tenan un patrn muy similar, que se iniciaba mediante el
secuestro violento de las vctimas, muchas veces a la luz del da y en lugares poblados, por parte de
hombres armados, vestidos de civil y disfrazados que actuaban con aparente impunidad, en vehculos
sin identificacin oficial y con cristales polarizados, sin placas o con placas falsas
c) Que la poblacin consideraba como un hecho pblico y notorio que los secuestros se
perpetraban por agentes militares, o por policas o por personal bajo su direccin
d) Que las desapariciones se realizaban mediante una prctica sistemtica, de la cual la Corte
considera especialmente relevantes las siguientes circunstancias:
I) Las vctimas eran generalmente personas consideradas por las autoridades hondureas como
peligrosas para la seguridad del Estado.- Adems, usualmente las vctimas haban estado sometidas
a vigilancia y seguimiento por perodos ms o menos prolongados
II) Las armas empleadas eran de uso reservado a las autoridades militares y de polica y se
utilizaban vehculos con cristales polarizados, cuyo uso requiere de una autorizacin oficial especial. En
algunas oportunidades las detenciones se realizaron por agentes del orden pblico, sin disimulo ni
disfraz; en otras stos haban previamente despejado los lugares donde se ejecutaran los secuestros y,
por lo menos en una ocasin, los secuestradores, al ser detenidos por agentes del orden pblico,
continuaron libremente su marcha al identificarse como autoridades
III) Las personas secuestradas eran vendadas, llevadas a lugares secretos e irregulares de
detencin y trasladadas de uno a otro. Eran interrogadas y sometidas a vejmenes, crueldades y
torturas. Algunas de ellas fueron finalmente asesinadas y sus cuerpos enterrados en cementerios
clandestinos
IV) Las autoridades negaban sistemticamente el hecho mismo de la detencin, el paradero y la
suerte de las vctimas, tanto a sus parientes, abogados y personas o entidades interesadas en la
defensa de los derechos humanos, como a los jueces ejecutores en recursos de exhibicin personal. Esa
actitud se produjo inclusive en casos de personas que despus reaparecieron en manos de las mismas
autoridades que, sistemticamente, haban negado tenerlas en su poder o conocer su suerte
V) Tanto las autoridades militares y de polica como el Gobierno y el Poder Judicial se negaban
o eran incapaces de prevenir, investigar y sancionar los hechos y de auxiliar a quienes se interesaban
128
en averiguar el paradero y la suerte de las vctimas o de sus restos. Cuando se integraron comisiones
investigadoras del Gobierno o de las Fuerzas Armadas, no condujeron a ningn resultado. Las causas
judiciales que se intentaron fueron tramitadas con evidente lentitud y desinters y algunas de ellas
finalmente sobresedas
e) Que Manfredo Velsquez desapareci el 12 de setiembre de 1981, entre las 16:30 y las 17:00
horas, en un estacionamiento de vehculos en el centro de Tegucigalpa, secuestrado por varios hombres
fuertemente armados, vestidos de civil, que utilizaron un vehculo Ford de color blanco, sin placas y
que hoy, casi siete aos despus, contina desaparecido, por lo que se puede suponer razonablemente
que ha muerto
f) Que ese secuestro fue llevado a cabo por personas vinculadas con las Fuerzas Armadas o bajo
su direccin (testimonios de Ramn Custodio Lpez, Zenaida Velsquez, Florencio Caballero, Leopoldo
Aguilar Villalobos y recortes de prensa),
g) Que el secuestro y desaparicin de Manfredo Velsquez corresponde al marco de la prctica
de desapariciones a que se refieren los hechos que se consideran probados en los literales a) a d)
inclusive.
En efecto:
I) Manfredo Velsquez era un estudiante que realizaba actividades de aqullas consideradas por
las autoridades como "peligrosas" para la seguridad del Estado
II) El secuestro de Manfredo Velsquez fue practicado, a plena luz del da, por hombres vestidos
de civil que utilizaron un vehculo sin placas.
III) En el caso de Manfredo Velsquez se produjeron las mismas negativas de sus captores y de
las autoridades de las Fuerzas Armadas, las mismas omisiones de stas y del Gobierno en investigar y
dar cuenta de su paradero, y la misma ineficacia de los tribunales de justicia ante los cuales se
interpusieron tres recursos de exhibicin personal y dos denuncias penales
La Corte concluy que han sido probadas en el proceso:
1) la existencia de una prctica de desapariciones cumplida o tolerada por las autoridades
hondureas entre los aos 1981 a 1984;
2) la desaparicin de Manfredo Velsquez por obra o con la tolerancia de esas autoridades
dentro del marco de esa prctica; y
3) la omisin del Gobierno en la garanta de los derechos humanos afectados por tal prctica.
La Comisin ha solicitado a la Corte determinar que Honduras ha violado los derechos
garantizados a Manfredo Velsquez por los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin.
El Gobierno ha negado los cargos y pretende una sentencia absolutoria.
El art. 1.1 de la CADH, contiene la obligacin contrada por los Estados Partes en relacin con
cada uno de los derechos protegidos, de tal manera que toda pretensin de que se ha lesionado alguno
de esos derechos, implica necesariamente, la de que se ha infringido tambin el artculo 1.1 de la
Convencin.
El artculo 1.1 es fundamental para determinar si una violacin de los derechos humanos
reconocidos por la Convencin puede ser atribuida a un Estado Parte.
En efecto, dicho artculo pone a cargo de los Estados Partes los deberes fundamentales de
respeto y de garanta, de tal modo que todo menoscabo a los derechos humanos reconocidos en la
Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho internacional, a la accin u omisin
129
de cualquier autoridad pblica, constituye un hecho imputable al Estado que compromete su
responsabilidad en los trminos previstos por la misma Convencin.
La obligacin a cargo de los Estados es, as, mucho ms inmediata que la que resulta del
artculo 2, que dice:
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el Artculo 1 no estuviere ya
garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a
adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las
medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y
libertades.
Conforme al artculo 1.1 es ilcita toda forma de ejercicio del poder pblico que viole los
derechos reconocidos por la Convencin. En tal sentido, en toda circunstancia en la cual un rgano o
funcionario del Estado o de una institucin de carcter pblico lesione indebidamente uno de tales
derechos, se est ante un supuesto de inobservancia del deber de respeto consagrado en ese artculo.
172. Es, pues, claro que, en principio, es imputable al Estado toda violacin a los derechos
reconocidos por la Convencin cumplida por un acto del poder pblico o de personas que actan
prevalidas de los poderes que ostentan por su carcter oficial.
No obstante, no se agotan all las situaciones en las cuales un Estado est obligado a prevenir,
investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos, ni los supuestos en que su
responsabilidad puede verse comprometida por efecto de una lesin a esos derechos
Ha quedado comprobada, como ya lo ha verificado la Corte anteriormente, la abstencin del
poder Judicial para atender los recursos introducidos ante diversos tribunales en el presente caso.
Ningn recurso de exhibicin personal fue tramitado. Ningn juez tuvo acceso a los lugares
donde eventualmente pudiera haber estado detenido Manfredo Velsquez. La investigacin criminal
que se abri concluy en un sobreseimiento.
Por obra de la desaparicin, Manfredo Velsquez fue vctima de una detencin arbitraria, que
lo priv de su libertad fsica sin fundamento en causas legales y sin ser llevado ante un juez o tribunal
competente que conociera de su detencin.
Todo ello infringe directamente el derecho a la libertad personal reconocido en el artculo 7
de la Convencin (supra 155) y constituye una violacin, imputable a Honduras, de los deberes de
respetarlo y garantizarlo, consagrado en el artculo 1.1 de la misma Convencin.
La desaparicin de Manfredo Velsquez es violatoria del derecho a la integridad personal
reconocido en el art. 5 de la CADH (supra 156).
En primer lugar porque el solo hecho del aislamiento prolongado y de la incomunicacin
coactiva, representa un tratamiento cruel e inhumano que lesiona la integridad psquica y moral de la
persona y el derecho de todo detenido a un trato respetuoso de su dignidad, en contradiccin con los
prrafos 1 y 2 del citado artculo.
En segundo lugar porque, aun cuando no ha sido demostrado de modo directo que Manfredo
Velsquez fue torturado fsicamente, la mera circunstancia de que su secuestro y cautiverio hayan
quedado a cargo de autoridades que comprobadamente sometan a los detenidos a vejmenes,
crueldades y torturas representa la inobservancia, por parte de Honduras, del deber que le impone el
artculo 1.1, en relacin con los prrafos 1 y 2 del artculo 5 de la Convencin.
En efecto, la garanta de la integridad fsica de toda persona y de que todo aqul que sea
privado de su libertad sea tratado con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano, implica
la prevencin razonable de situaciones virtualmente lesivas de los derechos protegidos.
130
No aparece en los autos solicitud de condenatoria en costas y no es procedente que la Corte se
pronuncie sobre ellas (art. 45.1 del Reglamento).
3. Por tanto, la Corte, por unanimidad:
1. Desestima la excepcin preliminar de no agotamiento de los recursos internos opuesta por el
Gobierno de Honduras.
2. Declara que Honduras ha violado en perjuicio de Angel Manfredo Velsquez Rodrguez los
deberes de respeto y de garanta del derecho a la libertad personal reconocido en el artculo 7 de la
Convencin, en conexin con el artculo 1.1 de la misma.
3. Declara que Honduras ha violado en perjuicio de Angel Manfredo Velsquez Rodrguez los
deberes de respeto y de garanta del derecho a la integridad personal reconocido en el artculo 5 de la
Convencin, en conexin con el artculo 1.1 de la misma.
4. Declara que Honduras ha violado en perjuicio de Angel Manfredo Velsquez Rodrguez el
deber de garanta del derecho a la vida reconocido en el artculo 4 de la Convencin, en conexin con
el artculo 1.1 de la misma.
5. Decide que Honduras est obligada a pagar una justa indemnizacin compensatoria a los
familiares de la vctima.
por seis votos contra uno
6. Decide que la forma y la cuanta de esta indemnizacin sern fijadas por la Corte en caso de
que el Estado de Honduras y la Comisin no se pongan de acuerdo al respecto en un perodo de seis
meses contados a partir de la fecha de esta sentencia, y deja abierto, para ese efecto, el
procedimiento.
7. Decide que el acuerdo sobre la forma y la cuanta de la indemnizacin deber ser
homologado por la Corte.
8. No encuentra procedente pronunciarse sobre costas.
4. Voto disidente del juez Piza Escalante
1. No habra tenido reserva alguna para suscribir la totalidad de la sentencia si el punto 6 se
hubiera redactado en trminos como los siguientes:
6. Decide que la forma y cuanta de esta indemnizacin sern fijadas por la Corte en caso de
que las partes, con intervencin de la Comisin, no se pongan de acuerdo al respecto en un perodo de
seis meses a partir de la fecha de esta sentencia, y deja abierto para ese efecto el procedimiento.
Incluso habra concurrido en una decisin menos definitiva, que se remitiera solamente al
acuerdo de las partes, en la forma en que la propia Corte razon sus conclusiones en el prrafo 191 de
la misma, sin referirse a la Comisin; aunque no las del prrafo 192, sobre las cuales tambin formulo
mi reserva.
2. Mi disidencia, as, no lo es del todo con el fondo ni con el sentido fundamental de esa
disposicin, en cuanto reserva a la Corte la decisin final sobre la indemnizacin ahora otorgada en
abstracto, dejando a las partes la iniciativa para convenirla en el plazo estipulado, sino tan slo con la
titularidad de la condicin de parte a ese efecto, que el voto de la mayora reconoce a la Comisin,
pero no a los causahabientes de la vctima.

C) MECANISMOS CUASI JURISDICCIONALES
131


Se trata de mecanismos que presentan elementos o caractersticas del sistema de proteccin
jurisdiccional, pero no suficientes para constituirse como tal; y por otra parte, presentan
caractersticas distintas al sistema jurisdiccional, pues no emiten sentencias; tal como ocurre con las
competencias del Comit de Derecho Humanos de las Naciones Unidas y la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.-

2. El Comit de Derechos Humanos

El PIDCP y su Protocolo Facultativo, que reconoce la competencia del Comit de Derechos
Humanos para recibir y examinar quejas individuales, fueron adoptados por la Asamblea General el
16.XII.1966 y entraron en vigor el 23.III.1976.

El 2 Protocolo Facultativo del PIDCP, destinado a abolir la pena de muerte, fue adoptado el
15.XII.1989 y entr en vigor el 11.VII.1991.

El Comit de Derechos Humanos fue establecido para supervisar la aplicacin del Pacto y
sus Protocolos por parte de los Estados Partes que han ratificado el Pacto o que se han adherido a l.

Est compuesto de 18 expertos independientes que, como se dice en el Pacto, son "personas de
gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos humanos"

El Comit celebra tres perodos ordinarios de sesiones al ao, de una duracin de tres semanas
cada uno.

Estos perodos de sesiones tienen normalmente lugar en la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York ,en marzo, y en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra en julio y noviembre.

Dos grupos de trabajo, establecidos de acuerdo con los artculos 62 y 89 de su reglamento, se
renen antes de cada perodo de sesiones del Comit.

El grupo de trabajo establecido en virtud del artculo 89 tiene como funcin hacer
recomendaciones al Comit sobre el cumplimiento de las condiciones de admisibilidad en relacin con
las comunicaciones/quejas individuales recibidas de conformidad con el Protocolo Facultativo.

El grupo de trabajo establecido de acuerdo con el art. 62 tiene como funcin determinar las
cuestiones que han de abordarse con los representantes de los Estados cuyos informes van a ser
examinados durante esa sesin y preparar una lista de preguntas que los Estados reciben con antelacin
a la audiencia.

En virtud del art. 40 del Pacto, los Estados Partes se comprometen a presentar un informe cada
cinco aos sobre las disposiciones que hayan adoptado y que den efecto a los derechos reconocidos en
el Pacto y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos.

Los informes son entonces examinados por el Comit en dialogo con los representantes de los
Estados en sesiones pblicas.

El ltimo da de sesiones, el Comit adopta sus observaciones finales en las que resume sus
preocupaciones y formula sus recomendaciones.

Aunque solamente el Comit y los representantes de los respectivos Estados Partes toman parte
en el dilogo, las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos pueden presentar
informacin por escrito al Comit.
132

El Comit presenta a la Asamblea General un informe anual sobre sus actividades.
SUBCOMISIN PARA LA PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Subcomisin es el principal rgano subsidiario de la Comisin de Derechos Humanos.
Fue establecida por la Comisin en su primera sesin, en 1947, bajo la autoridad del Consejo
Econmico y Social.
Conforme a la decisin del 27.VII.1999 del ECOSOC, el nombre de la Subcomisin de Prevencin
de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras se ha cambiado a Subcomisin para la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos.
Sus funciones son:
(a) Realizar estudios, especialmente a la luz de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
y hacer recomendaciones a la Comisin sobre la prevencin de la discriminacin de cualquier tipo en
relacin con los derechos humanos y las libertades fundamentales y la proteccin de las minoras
raciales, religiosas y lingsticas;
(b) Desempear cualquier otra funcin que le encomiende el Consejo o la Comisin.
Composicin: La Subcomisin est integrada por 26 expertos y sus suplentes, que ejercen sus
funciones a ttulo personal y son elegidos por la Comisin entre las candidaturas de expertos
presentadas por los Estados teniendo en cuenta el criterio de una distribucin geogrfica equitativa.
Est compuesta por siete expertos de Estados de Africa, cinco de Estados de Asia, cinco de
Estados de Amrica Latina, tres de Estados de Europa oriental y seis de Estados de Europa occidental y
otros Estados.
La mitad de los miembros y sus suplentes son elegidos cada 2 aos, por un perodo de 4 aos.
Reuniones: Se rene una vez al ao en Ginebra; durante tres semanas; con la asistencia de sus
miembros y suplentes, observadores de EM de las Naciones Unidas y representantes de organizaciones
intergubernamentales, organismos especializados de las Naciones Unidas y ONGs con carcter
consultivo ante el Consejo Econmico y Social.
La Subcomisin tiene cuatro grupos de trabajo que se renen antes de cada sesin:
a) el Grupo de Trabajo sobre comunicaciones (que examina todas las denuncias recibidas y las
respuestas de los gobiernos y selecciona para la Subcomisin las comunicaciones que parezcan revelar
un cuadro persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos
y las libertades fundamentales);
b) el Grupo de Trabajo sobre las formas contemporneas de esclavitud;
c) el Grupo de Trabajo sobre poblaciones indgenas; y
d) el Grupo de Trabajo sobre minoras.

3.- COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Origen y bases jurdicas

De acuerdo con la Carta de la OEA, la ComisinIDH es un rgano principal de la Organizacin
133
cuya funcin primordial es promover la observancia y defensa de los derechos humanos y servir como
rgano consultivo de la Organizacin en esa materia.

La Comisin fue creada en virtud de la Resolucin VI de la Quinta Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores (Santiago de Chile, 1959), cuya Parte II dispuso que se compondra
de 7 miembros elegidos a ttulo personal, de ternas presentadas por los gobiernos y fue encargada de
promover el respeto de los derechos humanos.

El Consejo de la OEA aprob el Estatuto de la Comisin el 25.V.1960; y de acuerdo con el
mismo (art. 2) la Comisin IDH, qued establecida como una entidad autnoma de la OEA.-

Los miembros de la Comisin representan a todos los Estados miembros de la OEA y actan en
su nombre.

La 2 Conferencia Interamericana Extraordinaria (Ro de Janeiro, 1965), modific el Estatuto
de la Comisin amplindolo y fortalecindolo en la forma adecuada para el ms eficaz cumplimiento
de sus funciones, reconociendo, adems, (Resolucin XXII) que la CIDH haba "prestado un valioso
servicio al cumplir su cometido".

Modificaciones al Estatuto de 1960

a) Se la facult para prestar particular atencin a la tarea de la observancia de los derechos
humanos mencionados en los arts. I, II, III, IV, XVIII, XXV y XXVI de la DADH.-

b) Se la autoriz para examinar las comunicaciones que le fueran dirigidas y cualquier otra
informacin disponible; para que se dirigiera a los gobiernos de los Estados miembros "con el fin de
obtener las informaciones que considerara pertinentes y les formulara recomendaciones, para hacer
ms efectiva la observancia de los derechos humanos fundamentales"; y,

c) se le solicit que rindiera un informe anual a la entonces Conferencia Interamericana o a la
Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores con el objeto de examinar, al nivel
ministerial, el progreso y la proteccin de los derechos humanos.

Verificacin de los recursos internos

En el ejercicio de su mandato, la CIDH debera verificar, como medida previa, si los procesos y
recursos internos de cada Estado miembro haban sido debidamente aplicados y agotados.

Posteriormente, durante la 3 Conferencia Interamericana Extraordinaria (Buenos Aires, 1967),
al suscribirse el Protocolo de Reformas a la Carta de la OEA, se incluyeron en la misma importantes
disposiciones:

a) sobre la Comisin, en particular, y
b) sobre los derechos humanos en general, estableciendo de este modo una estructura cuasi-
convencional en la materia.

La Comisin pas a ser uno de los rganos por medio de los cuales la Organizacin realiza sus
fines (art. 51, literal e de la Carta) y, por otra, el art. 150 (transitorio) le encomend a la CIDH -
mientras entraba en vigor la Convencin Americana sobre Derechos Humanos- que continuara velando
por "la observancia de tales derechos".

El 22.XI.1969, la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos,
convocada por el Consejo de la OEA (San Jos, Costa Rica), aprob la CADH, la cual entr en vigor el
18.VII.1978, al depositar Grenada el undcimo instrumento de ratificacin.

134
La Asamblea General de la OEA, en su 9 perodo de sesiones (La Paz, Bolivia, 1979), aprob el
nuevo Estatuto de la Comisin, el cual fue modificado, en sus arts. 6 y 8, durante el 10 perodo
(Washington, D.C., 1980).

El Estatuto define a la CIDH: como un rgano de la OEA "creado para promover la observancia y
defensa de los derechos humanos y servir como rgano consultivo de la Organizacin en esta materia"
(art. 1).-

Se entiende por derechos humanos: los definidos en la CADH, para los Estados partes en la
Convencin, y los consagrados en la DADH, en relacin con los dems Estados miembros.

Composicin de la Comisin: 7 miembros (art. 2), que representan a todos los Estados
miembros de la OEA.

Eleccin: Los miembros de la Comisin son electos para un perodo de 4 aos por la Asamblea
General (art. 3), pudiendo ser reelegidos una vez (art. 6).

Funciones y atribuciones: La Comisin tiene funciones y atribuciones respecto a todos los
Estados miembros de la OEA (art. 18), respecto a los Estados partes en la CADH (art. 19), y en relacin
con los Estados miembros, que an no son partes en la Convencin (art. 20).

Reglamento interno: La Comisin se rige adems por el Reglamento, aprobado en 1980 y
modificado posteriormente en 1985, 1987, 1995 y en 1996.

PROCEDIMIENTOS ANTE LA COMISIN IDH

a) Peticiones individuales para Estados partes en la CADH (Reglamento vigente desde el
11.V.2001).
b) Peticiones individuales para Estados no partes en la CADH (Reglamento vigente desde el
1.V.2001).
c) Relatoras: mecanismos no convencionales de proteccin de los DH, cuya funcin de
investigar sobre temas especficos a fin de elaborar un informe que refleje la situacin de los mismos.

RELACIONES CON LA CORTE IDH

La Comisin somete casos ante la Corte; y participa en el desarrollo de audiencias relacionadas
con las jurisdicciones consultiva y contenciosa de la Corte, en asuntos sometidos por la Comisin.

REUNIN CONJUNTA DE LA CORTE Y LA COMISIN

La Corte y la Comisin suelen celebrar reuniones conjuntas.-

RELACIONES CON ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE LA OEA

La Comisin mantiene relaciones de cooperacin con los Organismos Especializados de la OEA,
vinculados al campo de los DH; tales como:

la Comisin Interamericana de Mujeres (CIM);

el Instituto Interamericano del Nio (IIN) y

el Instituto Indigenista Interamericano (III).
135

En el curso de esa cooperacin se intercambian publicaciones y documentos de trabajo que,
por su naturaleza, puedan ser de inters comn.

RELACIONES CON OTROS ORGANISMOS DE DDHH

La Comisin coopera con rganos de las NU encargados de la proteccin y promocin de los DH;
tales como:

la Comisin de Derechos Humanos,

el Comit de Derechos Humanos previsto en el Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos
Civiles y Polticos de la organizacin mundial y, en particular,

el grupo de trabajo sobre desapariciones forzadas de dicho Comit, a los efectos de buscar
esclarecimiento de algunos casos del mismo carcter denunciados a la Comisin.

con el Instituto Interamericano de Derechos Humanos.

SISTEMA DE PETICIONES Y CASOS INDIVIDUALES

1. La Comisin IDH decidi durante su 98 perodo ordinario de sesiones reorganizar el captulo
III relativo a los informes sobre casos individuales; incorporando todo el sistema de peticiones y casos
individuales ante la Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos.

La 2 seccin del captulo, comprende: 49 medidas cautelares; 13 informes sobre 22 casos
declarados admisibles; dos informes sobre peticiones declaradas inadmisibles; 3 informes sobre casos
declarados inadmisibles; un informe de solucin amistosa; y 23 informes de fondo, todos ellos
tramitados por la Comisin durante el perodo cubierto por el presente informe.

Medidas cautelares: la Comisin ha continuado con su prctica, consistente en informar sobre
las medidas cautelares solicitadas por la Comisin a los Estados miembros de la Organizacin, por
iniciativa propia o a peticin de parte, al amparo de lo dispuesto en el art. 29 de su Reglamento, en los
casos que era necesario evitar daos irreparables a las personas cuyas vidas e integridad personal se
hallaban gravemente amenazadas.

Las medidas cautelares se presentan en el mismo orden en el que fueron admitidas a trmite
por la Comisin, consignndose:

nombre de la persona o personas en cuyo favor se solicitaron;

resumen de los hechos que configuraron el reclamo;

derechos de las personas expuestas a grave e inminente peligro;

nmero del caso, si lo hay;

fecha en que la Comisin solicit las indicadas medidas y

nombre del Estado al que fueron requeridas.

Sistema de peticiones y casos individuales: La tercera seccin del captulo incluye todo lo
relativo al sistema de peticiones y casos individuales ante la CorteIDH.
136

a) Se presentan las tres medidas provisionales resueltas por la Corte a solicitud de la Comisin
en situaciones de extrema gravedad y urgencia, al amparo de lo dispuesto en el artculo 63.2 de la
CADH.

b) La sntesis de diferentes decisiones de la Corte y actuaciones de la Comisin en 10 casos
contenciosos.

c) La presentacin de la Comisin y decisin de la Corte, en una opinin consultiva durante el
perodo cubierto por el presente informe.

Medidas provisionales: se consignan tambin en el mismo orden de su presentacin e incluyen:

nombre de la persona o personas en cuyo favor se solicitan;

resumen de los hechos y de los derechos, de las personas expuestas a un peligro grave e
inminente;

da en que la Comisin decidi someter la solicitud a la consideracin de la Corte;

nombre del Estado en donde ocurrieron los hechos; y

la fecha en que la Corte adopt la decisin respectiva.

Entre el 20.I.1997 y el 20.I.1998, se abrieron 147 casos individuales; lo que constituye un total
de 976 casos individuales actualmente en trmite.

PUBLICIDAD DE LOS INFORMES DECLARADOS ADMISIBLES O INADMISIBLES

La Comisin considera que esta prctica se encuentra fundamentada en el espritu y letra de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

La admisibilidad de una denuncia puede ser definida como la declaracin que efecta la
Comisin sealando que una peticin o comunicacin dirigida a ella rene los requisitos para que pueda
ser considerada.

La declaracin de admisibilidad o inadmisibilidad de una peticin es el primer paso en el
trmite ante la Comisin, y por tanto, crea una importante jurisprudencia en cuestiones esenciales
como el agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna, duplicidad de procedimientos
internacionales, etc.

La publicacin de estos informes tiene como propsito esencial establecer criterios claros y
objetivos en la tramitacin de peticiones individuales, tanto para los Estados como para los
representantes de las vctimas de violaciones de derechos humanos.

CONFIDENCIALIDAD DE LOS INFORMES SOBRE ADMISIBILIDAD O INADMISIBILIDAD

Ninguna norma establece la confidencialidad de los informes sobre admisibilidad o
inadmisibilidad.

La CADH dispone que los informes aprobados de conformidad con el art. 50 deben ser
transmitidos al Estado, quien no est autorizado a darle publicidad; pero la prctica de la Comisin es
la de publicar sus decisiones, ya sean declaradas admisibles o inadmisibles.

La decisin de la Comisin de publicar sus informes de admisibilidad, encuentra sustento en la
137
prctica de otros organismos regionales encargados de velar por la proteccin de los derechos
humanos.

En efecto, la Comisin Europea de Derechos Humanos publica sus informes de admisibilidad con
base al artculo 17.(2) de su Reglamento.

Por su parte, la Comisin Africana incluye su decisin de admisibilidad en su informe final sobre
el fondo y lo publica con el mismo.

Informe anual: Sus decisiones de inadmisibilidad son publicadas e incluidas en el Informe
Anual.

CORTE IDH: SOBRE ATRIBUCIONES DE LA COMISINIDH

CADH, Arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51.-

OC-13/93 del 16.VII.1993, Corte I.D.H. (Ser. A) No. 13 (1993); solicitada por Argentina y
Uruguay: sobre si es jurdicamente aceptable que la Comisin, despus de haber declarado inadmisible
la solicitud, se pronuncie, en el mismo informe, sobre el fondo de la misma.

1) Un Estado puede violar la CADH:

a) omitiendo dictar las normas a que est obligado por el artculo 2.

b) dictando normas que no estn conformes con lo las obligaciones dentro de la Convencin.

Si esas normas se han adoptado de acuerdo con el ordenamiento jurdico interno o contra l, es
indiferente para estos efectos.

2) Las atribuciones de la Comisin no estn de restringidas por la forma cmo la Convencin es
violada.

3) El cumplimiento de un procedimiento constitucional no impide que una ley aprobada por el
Parlamento llegue a ser violatoria de los derechos humanos.-

4) La Comisin carece de atribuciones para pronunciarse sobre la forma como se adopta una
norma jurdica en el orden interno; pues esa es funcin de los rganos competentes del Estado.

5) La Comisin debe verificar es si lo dispuesto por la norma contradice a la Convencin; y no si
contradice el ordenamiento jurdico interno del Estado.

6) La atribucin otorgada a la Comisin para formular recomendaciones para que adopten
medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus
preceptos constitucionales, no le dan facultad para calificar el cumplimiento por el Estado de los
preceptos constitucionales en la elaboracin de las normas internas.

7) Lo que interesa determinar es si una ley resulta violatoria de las obligaciones internacionales
asumidas por un Estado en virtud de un tratado.

8) El concepto de derechos y libertades y, el de sus garantas, es inseparable del sistema de
valores y principios que lo inspira; como la democracia representativa es determinante en todo el
sistema del que la Convencin forma parte

9) El principio de la legalidad, las instituciones democrticas y el Estado de Derecho son
138
inseparables y en una sociedad democrtica, los derechos y libertades inherentes a la persona, sus
garantas y el Estado de Derecho constituyen una trada, cada uno de cuyos componentes se define,
completa y adquiere sentido en funcin de los otros.-

a) implica un juicio de valor y, aplicada a una ley, una conformidad con los principios del
sentido comn.

b) Es razonable lo justo, lo proporcionado y lo equitativo, por oposicin a lo injusto, absurdo y
arbitrario,

c) Tiene contenido axiolgico que implica opinin; y toda actividad estatal debe no solamente
ser vlida sino razonable.

11) La "conveniencia" de una ley, es cuestin que se presta a apreciaciones de carcter
subjetivo, salvo que la expresin se utilice en el sentido poco usual de "correlacin" o "conformidad"
entre las normas internas y las provenientes de la Convencin.

12) La expresin "autenticidad" de una ley, que podra poseer el significado jurdico de lo
verdadero, cierto o legalizado de modo que haga fe pblica, parece no tenerlo en el contexto de la
consulta.

13) En el trmite de las comunicaciones individuales constituye presupuesto de admisibilidad,
el alegato de violacin de la CADH por parte de un Estado ( art. 47.b).-

14) La Comisin tiene facultades para determinar que esa violacin efectivamente existe.

15) Frente a los rganos internacionales de aplicacin de la Convencin, una norma interna no
puede tener tratamiento distinto al de mero hecho.

16) Una norma interna puede resultar violatoria de la Convencin por ser irrazonable o porque
no resulte "conforme" con ella y, por supuesto, una ley contraria a las obligaciones de un Estado
derivadas de la Convencin no puede ser estimada "razonable" ni "conveniente".

17) La funcin principal de la Comisin es la promocin de la observancia y defensa de los
derechos humanos, de la cual deriva su facultad para dictaminar que una norma de derecho interno,
como cualquier otro hecho, puede ser violatoria de la Convencin pero no para considerarla violatoria
del ordenamiento jurdico de un Estado.

18) Si bien la Convencin no utiliza el vocablo "pronunciamiento" ste puede ser considerado
como el trmino genrico de otras expresiones: opiniones, conclusiones, recomendaciones, que la
Comisin puede emitir en uso de sus facultades de conformidad con el artculo 41.

19) Si la Comisin declara inadmisible un asunto no debe producir informe alguno, en los
trminos de los arts. 50 y 51.

20) La Convencin determina cules son los requisitos que debe reunir una peticin o
comunicacin para ser admitida por la Comisin (art. 46); igualmente determina los casos de
inadmisibilidad ( artculo 47 ) la que, incluso, puede declararse despus de iniciado el trmite (
artculo 48.1.c ).

21) En cuanto a la forma en que la Comisin debe declarar la inadmisibilidad, la Corte ya
seal que sta, exige un acto expreso, lo cual no es necesario para la admisin.-

22) Los requisitos de admisibilidad tienen que ver, obviamente, con la certeza jurdica tanto en
el orden interno como en el internacional; y sin caer en formalismo rgido que desvirte el propsito y
139
el objeto de la Convencin, es necesario para los Estados y para los rganos de la Convencin cumplir
con las disposiciones que regulan el procedimiento, pues en ellas descansa la seguridad jurdica de las
partes.-

23) Ante la Comisin, un Estado denunciado de violar la Convencin puede en ejercicio de su
derecho de defensa argir cualesquiera de las disposiciones de los artculos 46 y 47 y, de prosperar
ante la Comisin ese argumento, que el trmite de la denuncia no contine y sta se archive.

24) La admisibilidad de una peticin o comunicacin es un presupuesto indispensable para el
conocimiento del fondo de un asunto; y la declaracin de inadmisibilidad, impedir llegar a un
pronunciamiento sobre el mismo.

25) En el sistema previsto por la Convencin para las comunicaciones individuales, a partir del
momento en que la Comisin declara inadmisible el asunto, sta carece de competencia para
resolverlo.

26) Es un principio comnmente aceptado que el sistema procesal es un medio para realizar la
justicia y que sta no puede ser sacrificada en aras de meras formalidades; mas aqu se trata de un
caso que ha quedado cerrado y decidirlo, luego sera equivalente a que la Comisin se pronunciara sin
haber recibido comunicacin alguna.

27) La imposibilidad procesal, en las circunstancias antedichas, de que la Comisin se
pronuncie sobre el fondo de las peticiones de que conozca en ejercicio de la atribucin que le asigna el
art. 41.f de la Convencin, haciendo las recomendaciones pertinentes al Estado demandado, en modo
alguno enerva el ejercicio por ella de las otras atribuciones que le confiere in extenso ese artculo 41.

En todo caso, el ejercicio de estas ltimas, por ejemplo las contempladas en los literales b, c y
g de dicha norma, ha de realizarse mediante acciones y procedimientos separados del rgimen a que
est sometido el conocimiento de las peticiones o denuncias individuales que se sustancian con apego a
los artculos 44 al 51 de la Convencin y de ninguna manera puede usarse para referirse de forma
encubierta al fondo de uno o varios casos individuales declarados inadmisibles.

28) Como en el sistema interamericano no fue establecido un rgano similar al Comit de
Ministros, la Convencin Americana atribuy a la Comisin la facultad de determinar si somete el caso
a la Corte o bien si contina conociendo del mismo y redacta un informe final, que puede o no
publicar.

29) Supuesta la admisibilidad y sin perjuicio del procedimiento previo contemplado en los
artculos 48 y 49, los artculos 50 y 51 de la Convencin establecen etapas sucesivas.

En la primera, regulada por el art. 50, la Comisin, siempre y cuando no se haya alcanzado una
solucin amistosa, puede exponer los hechos y sus conclusiones en un documento dirigido al Estado
interesado y que tiene carcter preliminar.

Este " informe " se transmite con carcter reservado al Estado para que adopte las
proposiciones y recomendaciones de la Comisin y solucione el problema.

El Estado no tiene la facultad de publicarlo.

Una recta interpretacin del artculo 50, basada en un presupuesto de igualdad de las partes,
implica que la Comisin tampoco puede publicar ese informe preliminar, el cual se transmite, en la
terminologa de la Convencin, solamente "a los Estados interesados".

30) El artculo 47.6 del Reglamento de la Comisin, segn el cual " [el] informe se transmitir a
las partes interesadas, quienes no estarn facultadas para publicarlo " y en virtud de que frente a la
140
Comisin los solicitantes y las vctimas pueden tener el carcter de partes ( por ejemplo, artculo 45
del Reglamento de la Comisin ), no se conforma con el artculo 50 de la Convencin y su aplicacin ha
dado lugar a que se altere el carcter reservado del informe y la obligacin de no publicarlo.

31) Una segunda etapa est regulada por el artculo 51 y, en ella, si en el plazo de tres meses
el asunto no ha sido solucionado por el Estado al cual se ha dirigido el informe preliminar atendiendo
las proposiciones formuladas en el mismo, la Comisin est facultada, dentro de dicho perodo, para
decidir si somete el caso a la Corte por medio de la demanda respectiva o bien si contina con el
conocimiento del asunto. Esta decisin no es discrecional, sino que debe apoyarse en la alternativa que
sea ms favorable para la tutela de los derechos establecidos en la Convencin.

32) Los tres meses se cuentan desde la remisin del informe del artculo 50 al Estado
interesado y la Corte ha aclarado que dicho plazo, aun cuando no es fatal, tiene carcter preclusivo,
salvo circunstancias excepcionales, por lo que respecta al sometimiento del caso a este Tribunal, con
independencia de aquel que la Comisin seale al Estado para el cumplimiento de sus primeras
recomendaciones.

33) El art. 51 faculta a la Comisin para elaborar un segundo informe, cuya preparacin "est
sometida a la condicin de que el asunto no haya sido elevado a la consideracin de la Corte, dentro
del plazo de tres meses dispuesto por el mismo artculo 51.1, lo que equivale a decir que, si el caso ha
sido introducido ante la Corte, la Comisin no est autorizada para elaborar ese informe.-

En caso contrario, la Comisin posee la atribucin de redactar un informe definitivo con las
opiniones y conclusiones que considere convenientes. Deber adems hacer las recomendaciones
pertinentes, dndole un plazo adicional al Estado para que tome las medidas adecuadas enderezadas a
cumplir sus obligaciones dentro de la Convencin.

34) Se trata, entonces, de dos documentos que, de acuerdo con la conducta asumida en el
nterin por el Estado al cual se dirigen, pueden o no coincidir en sus conclusiones y recomendaciones y
a los cuales la Convencin ha dado el nombre de "informes " y que tienen carcter, uno preliminar y el
otro definitivo.

35) Puede existir una tercera etapa con posterioridad al informe definitivo. En efecto, vencido
el plazo que la Comisin ha dado al Estado para cumplir las recomendaciones contenidas en este ltimo
sin que se acaten, la Comisin decidir si lo publica o no, decisin sta que tambin debe apoyarse en
la alternativa ms favorable para la tutela de los derechos humanos.

36) En este orden de ideas, la pregunta debe contestarse en el sentido de que no pueden
subsumirse en uno slo los dos informes regulados de manera separada por los artculos 50 y 51 de la
Convencin, ya que dichos preceptos establecen dos etapas diversas, an cuando el contenido de esos
documentos, de acuerdo con la conducta asumida por el Estado afectado, puede ser similar.

37) El documento preliminar y reservado del artculo 50 no puede ser publicado. El nico que
puede ser objeto de publicacin es el informe definitivo previsto por el artculo 51 de la Convencin, y
esto por decisin tomada por la Comisin con posterioridad al plazo sealado al Estado para cumplir
con las recomendaciones contenidas en el documento definitivo.

La Corte IDH, es de opinin, por unanimidad

1. Que la Comisin es competente, en los trminos de las atribuciones que le confieren los
artculos 41 y 42 de la Convencin, para calificar cualquier norma del derecho interno de un Estado
Parte, como violatoria de las obligaciones que ste ha asumido al ratificarla o adherir a ella, pero no lo
es para dictaminar si contradice o no el ordenamiento jurdico interno de dicho Estado.

En cuanto a la terminologa que la Comisin puede utilizar para calificar normas internas, la
141
Corte se remite a lo dicho en el prrafo 35 de esta opinin.

por unanimidad

2. Que, sin menoscabo de las otras atribuciones que otorga a la Comisin el artculo 41 de la
Convencin, declarada inadmisible una peticin o comunicacin de carcter individual ( artculo 41.f
en relacin con los artculos 44 y 45.1 de la Convencin ) no caben pronunciamientos sobre el fondo.

por unanimidad

3 Que los arts. 50 y 51 de la Convencin contemplan dos informes separados, cuyo contenido
puede ser similar, el primero de los cuales no puede ser publicado. El segundo s puede serlo, previa
decisin de la Comisin adoptada por mayora absoluta de votos despus de transcurrido el plazo que
haya otorgado al Estado para tomar las medidas adecuadas.

4.- ESTUDIO ESPECIAL DEL CASO ELENA QUINTEROS ALMEIDA

Comisin Interamericana de Derechos Humanos - Comunicacin N 107/1981

Asunto: Secuestro y detencin de civiles por autoridades militares.-

Sumario:

A) Cuestiones de procedimiento: Peticin de informacin adicional al autor y al Estado Parte.- Decisin
provisional.- Jurisdiccin del Estado.- Respuesta suficiente del Estado Parte con arreglo al Art. 4.2.-No
Investigacin de los acusaciones por el Estado Parte.- Adopcin de observaciones sin presentacin de los mritos
por el Estado Parte.- Decisin sobre lo admisibilidad sin una presentacin con arreglo al Art. 91 por el Estado
Parte.- Retiro de la comunicacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.- Peso de evidencia Cargo
de la prueba.-

B) Cuestiones de fondo: Secuestro - Personas desaparecidas.- Asilo diplomtico.- Detencin en rgimen
de incomunicacin.-Malos tratos a los detenidos.- Torturas.- Reparacin.-

Artculos del PIDCP: 7, 9, 10 (prr.1)

Artculos del Protocolo Facultativo: 1, 4 (prr. 2), 5 (prr. 2, a)

Observaciones formuladas con arreglo al prrafo 4 del artculo 5 del Protocolo Facultativo

1.1.- La autora de la comunicacin (carta inicial de fecha 17.IX.1981 y otras con matasellos de 30.IX.1981
Y fechadas el 28.IX.1982 y el 2V.1983) es Mara del Carmen Almeida de Quinteros, de nacionalidad uruguaya, y
actualmente residente en Suecia.-

La autora present la comunicacin en nombre de su hija, Elena Quinteros Almeida, y en el suyo propio.

1.2. La autora expone los hechos pertinentes

Mi hija (nacida el 9.IX.1945) fue detenida en su domicilio en la ciudad de Montevideo, el 24.VI.1976.-
Cuatro das despus, mientras se encontraba en incomunicacin total, fue conducida por personal militar a cierto
punto de la ciudad situado cerca de la Embajada de Venezuela.- Al parecer, mi hija haba dicho a sus captores que
en ese lugar deba encontrarse con otra persona cuya detencin deseaban efectuar.- Una vez frente a una casa
vecina al local de la embajada de Venezuela, mi hija logr liberarse de quienes la conducan, salt por encima de
un muro y cay en el interior del predio de la Embajada. Al mismo tiempo dio gritos identificndose por su nombre
para que las personas presentes en la calle se enteraran de lo que ocurra en caso de que volvieran a capturarla.-
Los agentes militares que la conducan penetraron entonces en la sede diplomtica y, despus de golpear al
Secretario de la Embajada y a otros funcionarios, sacaron violentamente a mi hija del local.-

1.3.- La autora afirma que, a consecuencia de estos hechos, Venezuela suspendi sus relaciones
142
diplomticas con el Uruguay.

1.4. La autora afirma asimismo que desde ese da (28 de junio de 1976) jams pudo obtener de las
autoridades informacin oficial sobre el paradero de su hija ni tampoco se admiti oficialmente su detencin.

Afirma, adems que esta denegacin de informacin oficial por parte de las autoridades del Uruguay era
incompatible, con el testimonio de otras personas (la autora adjunta, dos testimonios) y tambin con numerosas
declaraciones hechas en privado por autoridades y representantes diplomticos del Uruguay a la misma autora y a
otras personas.-

La autora incluye adems un extracto de un folleto titulado Mujeres y nios uruguayos "desaparecidos"
relativo al caso de su hija, en el que se menciona, en particular, que el 2.III.1979 el Embajador y representante
del Uruguay ante la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ginebra: que era entonces Director
de Poltica Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores, dijo a la autora que su hija viva, que habla sido
sacada de la Embajada de Venezuela por personal de la polica y ejrcito uruguayos, que la mantenan presa y que
estaban buscando la manera de desligar responsabilidades

1.5.- El primer testimonio que adjunta la autora, fechado en enero de 1981, es de Cristina Marquet
Navarro, que declara que conoci personalmente a Elena Quinteros.

Cristina Marquet Navarro afirma que fue detenida el 29.VII.1976 en Montevideo, que el 8.VIII.1976, fue
llevada a una unidad militar donde todos los detenidos eran mantenidos con los ojos vendados y las manos atadas y
sometidos sistemticamente a torturas.

Aade que todos los detenidos reciban un nmero identificatorio, al entrar, por el cual eran, llamados, y
que su nmero era el 2572.

Cristina Marquet afirma adems que durante la primera noche que estuvo all oy los gritos desesperados
de una mujer que "por qu no me mataron, por qu no me mataron?", la cual reconoc perfectamente como la voz
de Quinteros. Por la desesperacin de sus gritos se vea que estaba siendo torturada bestialmente.

Cristina Marquet afirma asimismo que ms tarde pudo comprobar Elena Quinteros haba recibido el
nmero 2537.

Tambin declara que en una ocasin, al aflojarse la venda que le cubra los ojos, pudo ver que Elena
Quinteros yaca en un colchn.

Elena Quinteros estaba en un estado de salud totalmente precario, producto de las brutales y cotidiana
torturas a que estaba siendo sometida.

Cristina Marquet menciona los nombres dos oficiales y de dos mujeres soldados que se ocupaban de Elena
Quinteros.

En octubre de 1976 Cristina Marquet fue transferida a otro lugar de encarcelamiento y 7.XII.1978 fue
puesta en libertad.-

Aade, que, despus de octubre de 1976, no volvi a tener noticias de Elena Quintero.

1.6. El segundo testimonio es de Alberto Grille Motta

Dice que el 28.VII.1976 por la maana l y otros uruguayos, entre ellos Enrique Baroni, que se haban
refugiado en la Embajada de Venezuela en Montevideo, vieron a varios empleados de la Embajada que salan
corriendo del edificio; que Enrique Baroni, que haba subido al primer piso, vio sacar a una mujer a empujones por
un hombre al que reconoci como un polica al que hablan conocido con un apodo (que indica la autora) en el
Departamento N 5 de la Direccin Nacional de Informacin e Inteligencia de la Polica d Montevideo cuando
estuvieron detenidos all.

EL Sr. Grille aade que, al da siguiente, el 29.VI.1976, los suegros de Elena Quinteros acudieron a la
Embajada con una fotografa de su nuera, y su identidad fue confirmada, en especial, por el Secretario de la
Embajada.

Afirma adems, que el Embajador le dijo, algunos meses despus, que tenia en su poder datos relativos a
143
un polica conocido con el mismo apodo que el que haba mencionado Enrique Baroni y cuyo nombre real era [...],
quien, junto con otros policas, haba tomado parte en el secuestro de Elena Quinteros.-

1.7.- La autora, Mara del Carmen Almeida de Quinteros, declara que ha retirado el caso de su hija
del conocimiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

En otra carta, con matasellos de 30.IX.1981, adjunt una copia de su carta de renuncia, fechada el
17.XI.1980, dirigida a la CIDH y el texto de la solicitud de confirmacin de la retirada de la denuncia, de fecha
28.IX.1981.-

1.8.- La autora sostiene adems que no existen recursos de la jurisdiccin interna que pudieran
entablarse y no se hubieran agotado, ya que la detencin de su hija siempre ha sido negada por las autoridades del
Uruguay y el recurso de hbeas corpus slo se aplica a personas detenidas.

1.9.- La autora alega que. en lo que a su hija se refiere, se han violado los siguientes artculos del
Pacto: 7, 9, 10, 12, 14, 17 y 19.

Aade que ella misma es vctima de la violacin del articulo 7 (tortura psicolgica, ya que ignora el
paradero de su hija) y del artculo 17 del Pacto, por intrusin en su vida privada y familiar

2.- El Comit de Derechos Humanos seal a este respecto que las afirmaciones de violaciones contra ella
que haba hecho la autora suscitaban la cuestin de si estaba sometida a la jurisdiccin del Uruguay, en el sentido
del artculo 1 del Protocolo Facultativo, en el momento de las supuestas violaciones.

El Comit convino en que la cuestin se volvera a examinar, llegado el caso, a la luz de cualquier
declaracin que el Estado Parte deseara formular en virtud del prrafo 2 del articulo 4 del Protocolo Facultativo.

3. Por su decisin de 14.X.1981, el Grupo de Trabajo del Comit de Derechos Humanos habiendo
decidido que la autora de la Comunicacin estaba justificada para actuar en representacin de la presunta
vctima, transmiti la comunicacin al Estado Parte interesado de conformidad con el articulo 91 del reglamento
provisional, solicitando de ese Estado Parte informaciones y observaciones relacionadas con la cuestin de la
admisibilidad de la comunicacin. y, por desconocerse desde 1976 el paradero de la presunta vctima, solicitando
adems del Estado Parte que confirmase que Elena Quinteros estaba detenida en aquel momento y que diera a
conocer el lugar de su detencin.

No se recibi respuesta del Estado Parte a esas peticiones de informacin.

4. De la informacin que se le habla sometido el Comit concluy que no se daba la causa impeditiva
prevista en el apanado a del prrafo 2 del articulo 5 del Protocolo Facultativo relativa al examen de la
comunicacin.

El Comit tampoco pudo llegar a la conclusin, en vista de las circunstancias, de que la presunta vctima
dispuso efectivamente de recursos que no habla agotado.

En consecuencia, el Comit concluy que la comunicacin no era inadmisible en virtud del apartado b del
prrafo 2 del artculo 5 del Protocolo Facultativo.

5.- El 25.III.1982. el Comit de Derechos Humanos decidi, por lo tanto:

a) Que la comunicacin era admisible;

b) Que, de conformidad con el prrafo 2 del articulo 4 del Protocolo Facultativo, se pidiera al Estado
Parte que presentara al Comit, en el plazo de seis meses a partir de la fecha en que se le transmitiera esta
decisin, explicaciones o declaraciones por escrito en las que se aclarara el asunto y, en su caso, se sealaran las
medidas que el Estado Parte hubiera tomado al respecto;

c) Que se informara al Estado Parte de que las explicaciones o declaraciones que presentara por escrito
conforme al prrafo 2 del articulo 4 del Protocolo Facultativo deban referirse principalmente al fondo del asunto
que se examinaba.

El Comit hizo hincapi en que para desempear sus obligaciones necesitaba respuestas concretas a las
denuncias que haba hecho la autora de la comunicacin y explicaciones del Estado Parte sobre las medidas que
144
haba adoptado.

Se pidi al Estado Parte, a este respecto, que adjuntara copias de todas las rdenes o decisiones de
cualquier tribunal que fueran pertinentes al asunto que se examinaba.

6.- En su exposicin del 13.VIII.1982, presentada en virtud del prrafo 2 del articulo 4 del Protocolo
Facultativo, el Estado Parte se refiri a la respuesta comunicada en su nota anterior, de fecha 14 de junio de 982,
que result ser una presentacin tarda, de conformidad con el artculo 91 del reglamento provisional.

El texto de esa nota anterior deca lo siguiente:

El Gobierno uruguayo informa que la referida persona (Elena Quinteros) se encuentra requerida en todo el
territorio nacional (des del 8 de mayo de 1975).- Por lo expuesto se rechazan por infundadas las afirmaciones
contenidas en esta comunicacin, dado que el Gobierno no tuvo ninguna participacin en el episodio que se
describe.-

7.1.- En sus observaciones de fecha 28.IX.1982 la autora seala a la atencin del Comit de Derechos
Humanos que el Gobierno del Uruguay no dio una respuesta concreta y detallada, en cuanto al fondo sobre el caso
de su hija, pese a que el Comit as lo solicit expresamente.

La autora afirma que:

El Gobierno se limit a rechazar mis afirmaciones por infundadas en trminos generales solamente y, lo
que es ms, sobre la nica base de que no haba participado en el episodio por m descrito.-

Estimo que es de importancia primordial subrayar a ese respecto que el Gobierno no niega expresamente
que mi hija fue detenida en junio de 1976 por las fuerzas gubernamentales, que estuvo detenida por el Ejrcito en
1976 y que hubo un incidente en la Embajada de Venezuela el 28 de junio de 1976, durante el cual mi hija fue
sacada del territorio de la Embajada y, ante todo, el Gobierno del Uruguay no niega que mi hija est en su poder.-

En resumen, a parte de la informacin muy general antes mencionada, el Gobierno ha negado, ni siquiera
ha puesto en duda, la veracidad de uno solo de los graves hechos por m descritos en mi comunicacin al Comit.-

Es sorprendente que, a pesar de la gravedad de esos hechos, el Gobierno manifiestamente no haya
ordenado que se haga una investigacin sobre el asunto.-

7.2.- La autora, ruega encarecidamente al Comit que exhorte al Gobierno del Uruguaya que ordene que
se haga una investigacin.-

Propone que se formulen preguntas concretas al Estado Parte y afirma que sera utilsimo que el Comit
tratara de obtener detalles complementarios del Gobierno de Venezuela relativos al incidente del 28 de junio de
1976 ocurrido en el territorio de su Embajada en Montevideo.-

7.3. Respecto de la cuestin suscitada por el Comit de si la autora, est sometida a la jurisdiccin del
Uruguay en lo que se refiere a las supuestas violaciones de que fue objeto, afirma que se encontraba en el Uruguay
en el momento de la detencin de su hija en 1976.-

Por consiguiente, mi hija y yo nos hallbamos las dos bajo la jurisdiccin del Uruguay.-

Es evidente que mi hija se encuentra todava bajo esa jurisdiccin y que el Gobierno del Uruguay sigue
violando sus derechos cada da.-

Siendo as que la continua violacin de los derechos humanos de mi hija constituye el elemento crucial de
la violacin de mis propios derechos, el Gobierno no puede, en modo alguno, a mi juicio, eludir su responsabilidad
para conmigo.-

Sigo sufriendo da y noche por la falta de informacin sobre mi querida hija y, por consiguiente, considero
que, a partir del momento en que mi hija fue detenida, yo fui y sigo siendo la vctima de una violacin de los
artculos 7 y 17 del Pacto.-

8.- El 15.x.1982, antes de formular sus observaciones, a la luz de la informacin que pusieron a su
145
disposicin la autora de la comunicacin y el Estado Parte acerca de la presunta detencin y encarcelamiento y de
los malos tratos presuntamente sufridos por Elena Quinteros, el Comit de Derechos Humanos estim necesario
aprobar la siguiente decisin provisional:

El Comit de Derechos Humanos,

Tomando nota de que la autora de la comunicacin ha presentado informacin detallada, incluso de
testigos oculares, relativa al encarcelamiento de su hija, Elena Quinteros,

Tomando nota asimismo de la breve informacin prestada por el Estado Parte el 14 de junio y el 13 de
agosto de 1982, en el sentido de que se ha buscado a Elena Quinteros en todo el Uruguay desde el 8 de mayo de
1975 y de que el Gobierno del Uruguay no ha tenido parte en los sucesos descritos por la autora de la
comunicacin,

Preocupado, no obstante, porque el Estado Parte no ha intentado examinar a fondo las graves y
confirmadas alegaciones formuladas contra l, sino que simplemente niega tener conocimiento del asunto,

Concluyendo que la informacin presentada por el Estado Parte, hasta ahora, es insuficiente para cumplir
con los requisitos del prrafo 2 del artculo 4 del Protocolo Facultativo,

1.- Insta al Estado Parte a que, sin ms demora y con miras a aclarar la reclamacin formulada, lleve a
cabo una investigacin a fondo de las alegaciones presentadas e informe al Comit de Derechos Humanos acerca
del resultado de tal investigacin a ms tardar el 1 de febrero de 1983.-

9.- En nota de fecha 12.I.1983, en respuesta a la decisin provisional del Comit de Derechos Humanos, el
Estado Parte declar lo siguiente:

El Gobierno de Uruguay desea reiterar lo ya expresado a ese Comit en oportunidad de la respuesta que
brindara a la nota de fecha 4 de diciembre de 1981 relativa al mismo caso (prr. 6 supra).-

10.1.- En sus observaciones de 2.V.1983 la autora recuerda que su hija fue detenida oficialmente en su
domicilio de Montevideo el 24.VI.1976 a causa de sus opiniones polticas por miembros del Departamento N 5 de la
Direccin Nacional de Informacin e Inteligencia de la Polica de Montevideo.-

Aade que permaneci incomunicada en los locales de ese departamento policial durante cuatro das,
hasta la maana del 28 de junio, a pesar de que el plazo mximo de incomunicacin que permite la Constitucin y
la ley uruguayas es de 48 horas.-

10.2.- La autora afirma que ninguna duda puede existir sobre el hecho central que motiv mi
comunicacin, o sea, que mi hija Elena fue secuestrada el 28 de junio de 1976 del interior de la Embajada en
Montevideo de la Repblica de Venezuela, y que este secuestro (o detencin, pero practicada como secuestro, fue
obra y responsabilidad de autoridades oficiales uruguayas, quedando desde ese momento Elena bajo la custodia de
autoridades militares oficiales uruguayas.-

10.3.- Respecto de la detencin de su hija el 28 de junio de 1976 en el interior del territorio de la
Embajada de Venezuela, la autora da los detalles siguientes:

Sus captores, creyendo que iba a delatar a alguien, la llevan a las proximidades de la Embajada,
dejndola en libertad de movimiento a fin de que realizara el supuesto encuentro.-

En esa circunstancia, Elena, que ya haba estudiado esa posibilidad, se introduce en la casa vecina a la
residencia diplomtica, logrando desde all saltar el muro que la separa, cayendo de esa manera en territorio
venezolano.-

Simultneamente pidi a gritos Asilo! y dijo su nombre y profesin.-

Al darse cuenta de esto, los policas que la custodiaban ingresaron por la puerta de acceso a los jardines
de la Embajada, sin que ello fuera obstaculizado por los policas de la guardia.-

Al sentir los gritos de Elena, el Embajador y su Secretario, junto con otros funcionarios, corren a su
encuentro, viendo como era golpeada y arrastrada de los cabellos por la polica civil que trataba de sacarla por la
fuerza del territorio venezolano.-
146

El Consejero de la Embajada, Sr. Frank Becerra, y el Secretario Baptista Olivares procuraron impedir que
la asilada fuera sacada del jardn de la Embajada, antes de que pudiera entrar en la propia residencia.-

Mientras Elena era arrastrada hacia el exterior, los dos mencionados diplomticos forcejeaban con los
policas, agarrndola de las piernas.-

Uno de los policas golpea al Sr. Becerra, quien cae, logrando as ser Elena sacada e introducida en un
auto Volkswagen, color verde, cuya matrcula termina en 714, como pudieron observar los vecinos que en grupo
numeroso haba seguido todos los pasos del operativo policial y como ms tarde, el 2 de julio, un comunicado de la
Jefatura de Polica identificara como el auto de los sospechosos no identificados que secuestraron a una mujer.-

La furia policial llega hasta el lmite de golpear fuertemente la puerta del auto contra las piernas de
Elena, que an permaneca fuera del auto cuando es introducida en l, provocando seguramente su fractura.-

El automvil entonces emprendi la marcha a toda velocidad, teniendo incluso an las puertas abiertas y
marchando en sentido contrario al de la circulacin, no obstante el intenso trnsito que predomina en Bulevar
Artigas a esa hora, 10.30 de la maana, aproximadamente, y donde tiene su sede la Embajada, en el N 1257, en el
barrio Pocitos , a 5 km. del centro de Montevideo.-

10.4.- La autora, afirma adems que, segn versiones de testigos recogidas por el Embajador de
Venezuela, su hija fue trasladada del Volkswagen verde a una camioneta oficial del ejrcito uruguayo.

Afirma que otro detalle significativo es que en el momento de entrar en el jardn de la Embajada, Elena
corri hacia la residencia gritando asilo!, asilo!, dando su nombre y profesin, y adems logr gritar ste es
"[...J" del Departamento N 5.

La autora, aade que por refugiados (cinco en total) que se encontraban en la Embajada esperando el
salvoconducto para abandonar el pas, y por sus propias, declaraciones (las de su hija), se pudo constatar que tres
de los policas [vestidos] de civil que penetraron en la Embajada eran [...] (se dan los nombres).-

10.5.- Respecto de la ruptura de relaciones diplomticas entre Venezuela y el Uruguay, la autora, insiste
en que a consecuencia de los sucesos de junio de 1976, Venezuela rompi sus relaciones diplomticas con el
Gobierno del Uruguay, situacin que se mantiene hasta el da de hoy.- El Gobierno de Venezuela ha expresado muy
claramente que las relaciones seguirn interrumpidas hasta tanto Elena Quinteros no sea entregada libre a las
autoridades venezolanas y se d al Gobierno una explicacin completa de los hechos.-

Aade que no parece lgico pensar ni por un instante que las autoridades y grupos diversos en Venezuela
adopten medida tan grave como la ruptura de las relaciones diplomticas si no tuvieran convencimiento de la
participacin directa de funcionarios oficiales uruguayos en la violacin de la Embajada de Venezuela en el
Uruguay y en el secuestro de Elena Quinteros.-

10.6.- La autora se refiere a la posicin adoptada por el Comit en casos anteriores de que, ante
denuncias concretos y detalladas, no era suficiente que el Estado Parte refutara esas alegaciones en trminos
generales, sino que debera haber investigado las acusaciones.-

En el caso N 30/1978 (Eduardo Bleier c/Uruguay), por ejemplo, el Comit, sobre la base de las
afirmaciones de testigos que declararon haberlo visto preso en centros oficiales de detencin, lleg a la conclusin
de que fue arrestado y detenido por las autoridades uruguayas, aunque oficialmente haba desaparecido,

10.7.- En apoyo de sus afirmaciones relativas a la responsabilidad de las autoridades uruguayas en el caso
de su hija, la autora recuerda los testimonios mencionados en los prrafos 1.5 Y 1.6 que anteceden y aade las
nuevas pruebas sustanciales siguientes

a) Una carta remitida a la autora en enero de 1977 por el Secretario General de la Presidencia de la
Repblica de Venezuela en la que dice que el Gobierno seguir insistiendo en la libertad de su hija, Elena
Quintetos Almeida, y abriga la esperanza de que al fin pueda lograrse la justicia y la reparacin del atropello
sufrido;

b) Una declaracin adoptada por la Cmara de Diputados de Venezuela el 26.IV.1978 en la que se dice el
pasado 28.VI.1976 fue detenida por las autoridades judiciales uruguayas la ciudadana de ese pas Elena Quinteros
en el momento en que solicitaba asilo diplomtico dentro de la Embajada de Venezuela en Montevideo, [...]
147
adems de constituir este hecho una violacin flagrante del derecho de asilo, las autoridades policiales uruguayas
agredieron a dos representantes diplomticos de nuestro pas, violando de esa manera, las ms elementales
normas de inmunidad diplomtica y de la cortesa internacional;

c) Declaraciones hechas ante el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e involuntarias por el
representante del Uruguay en la Comisin de Derechos Humanos el 1.XII.1981.

El representante dijo: a nosotros la desaparicin de Elena Quinteros nos ha causado grandes problemas,
nos ha causado la ruptura de relaciones con Venezuela y ha sido objeto de una polmica en los diarios del Uruguay,
algunos de los cuales se preguntan si las autoridades uruguayas tuvieron algo que ver o no [...].-

La Srta. Quinteros se meti en la Embajada de Venezuela, antes de que entrara y antes de que se
generara el procedimiento de solicitud de asilo, dos personas la sacaron por la fuerza de la puerta de la Embajada
de Venezuela, la metieron en un auto y se la llevaron [...].

10.8.- La autora, insiste: no puede haber dudas sobre la aplicabilidad del Pacto en lo que respecta
a mi persona [...].-

Afirma que cuando su hija fue detenida en junio de 1976, ella y yo vivamos en Montevideo, o sea, bajo
la jurisdiccin de las autoridades uruguayas. Como lo expliqu en mi comunicacin original, fui y sigo siendo
vctima de violacin de los artculos 7 y 17 del Pacto,

11.- De conformidad con su mandato, en virtud del prrafo 1 del articulo 5 del Protocolo Facultativo, el
Comit ha examinado la comunicacin a la luz de la informacin presentada por la autora, de la comunicacin y
por el Estado Parte interesado.-

Al respecto, el Comit ha cumplido estrictamente el principio audiatur et altera pars y ha dado al
Estado Parte todas las oportunidades para proporcionar informacin que refute las pruebas presentadas por la
autora.-

El Estado Parte parece haber hecho caso omiso de la peticin del Comit de que se investigaran a fondo
las acusaciones de la autora.

El Comit reitera que es consecuencia implcita del prrafo 2 del artculo 4 del Protocolo Facultativo que
el Estado Parte tiene la obligacin de investigar de buena fe todas las acusaciones de violacin del Pacto que se
formulen contra l y sus autoridades, especialmente cuando esas acusaciones estn corroboradas por pruebas
presentadas por el autor de la comunicacin, y de presentar al Comit la informacin de que disponga.-

En los casos, como ste, en que los autores han presentado al Comit acusaciones respaldadas por
pruebas testificales slidas, y en los que la ulterior aclaracin del caso depende de informaciones que estn
exclusivamente en manos del Estado Parte, el Comit puede, a falta de pruebas satisfactorias y de explicaciones
en contrario presentadas por el Estado Parte, considerar esas acusaciones como probadas.-

12.1.- Respecto de la identidad de la supuesta vctima, el Comit, sobre la base de:

a) la informacin detallada proporcionada por la autora, incluido el testimonio de un testigo presencial, y

b) la declaracin formulada ante el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias por el
representante del Uruguay en la Comisin de Derechos Humanos, el 1 de diciembre de 1981, no tiene duda alguna
de que la mujer que logr entrar en la Embajada de Venezuela en Montevideo, el 28 de junio de 1976, solicitando
asilo, y que fue sacada por la fuerza del territorio de la Embajada, metida en un coche y llevada all, era Elena
Quinteros.-

12.2.- Adems, el Comit no puede sino dar la importancia debida a la informacin siguiente:

a) El Sr. Grille Motta afirma en su testimonio que durante el incidente del 28 de junio de 1976 Enrique
Baroni pudo identificar a uno de los raptores de Elena Quinteros como un polica apodado [...J;

b) La Sra. Marquet Navarro afirma en su testimonio que vio a Elena Quinteros en agosto de 1976 en el
lugar de detencin en que ella misma estaba detenida y pudo observar que Elena Quinteros haba sido sometida a
tratos brutales.-

148
La Sra. Marquet da tambin los nombres de dos policas varones y dos mujeres soldados, que se ocupaban
de Elena Quinteros.-

12.3.- El Comit de Derechos Humanos, concluye que el 28 de junio de 1976 Elena Quinteros fue
detenida en el territorio de la Embajada de Venezuela en Montevideo por un miembro (como mnimo) de la
polica del Uruguay y que en agosto de 1976 fue encerrada en un centro de detencin militar en el Uruguay,
donde fue sometida a tortura.-

13.- En consecuencia, el Comit considera que la informacin que tiene ante s revela incumplimientos de
los artculos 7, 9 y 10 (prr. 1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

14.- Respecto de las supuestas violaciones contra la propia autora, el Comit seala que el Estado Parte
no contradice la declaracin de la aurora de que se hallaba en el Uruguay en el momento en que se produjo el
incidente relativo a su hija.

El Comit comprende el profundo pesar y la angustia que padece la autora de la comunicacin como
consecuencia de la desaparicin de su hija y de la continua incertidumbre sobre su suerte y su paradero.-

La autora tiene derecho a saber lo que ha sucedido a su hija.-

En ese sentido es tambin una vctima de las violaciones del Pacto, en particular del artculo 7,
soportadas por su hija.-

15.- El Comit de Derechos Humanos reitera que el Gobierno del Uruguay tiene la obligacin de hacer
una investigacin completa sobre el asunto.

No hay prueba alguna de que esto se haya hecho.

16.- El Comit de Derechos Humanos, actuando en virtud del prrafo 4 del artculo 5 del Protocolo
Facultativo del PIDCP, concluye en consecuencia que la responsabilidad por la desaparicin de Elena
Quinteros incumbe a las autoridades del Uruguay y que, por consiguiente, el Gobierno del Uruguay debe
tomar medidas inmediatas y eficaces a fin de:

a) determinar la suerte que ha corrido Elena Quinteros desde el 28 de junio de 1976 y asegurar su
liberacin;
b) castigar a roda persona que resulte culpable de su desaparicin y malos tratos;
c) pagar una indemnizacin por los agravios sufridos; y
d) garantizar que no ocurran violaciones similares en el futuro.

D) MECANISMOS NO JURISDICCIONALES

1. COMIT (EX COMISIN) DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS

Cuadro Comparativo

Asunto Comisin de DDHH Consejo de DDHH
Cuerpo que elige
miembros
ECOSOC - 54 miembros Asamblea General - 191 miembros
Mtodo de eleccin
No se vota, miembros elegidos por
grupos y por aclamacin
Voto directo e individual, todos los
miembros deben apoyar elecciones
reales
Mayora requerida
Mayora simple (por aclamacin o
por 28 o menos votos)
Mayora absoluta (96 votos)
Tamao 53 miembros 47 miembros
149
Nmero de reuniones al
ao
Una No menos de tres
Duracin de sesiones 6 semanas No menos de 10 semanas en total
Requisitos para sesiones
especiales de
emergencia
Mayora de miembros de las
Comisiones
1/3 de los miembros del Consejo
Suspensin de
miembros
Ninguna
2/3 de los votos mayoritarios podr
suspender privilegios y derechos de los
miembros que cometan sistemticas y
graves violaciones de derechos humanos
Criterio para candidatos
que postulen a
elecciones
Ninguno
Contribucin a la promocin y defensa
de los derechos humanos
Compromisos voluntarios

Compromisos de los
miembros
Ninguno
Tener los estndares ms altos en la
promocin y proteccin de los derechos
humanos
Cooperacin total con el Consejo
Ser supervisados por el mecanismo
universal de supervisin durante el
perodo en que se es miembro
Escrutinio de todos los
miembros
Ninguno
Revisin universal peridica durante
primer ao del Consejo
Cambio de Miembros Ninguno
Nuevos miembros sern elegidos en
mayo de 2006
Mecanismos especiales Marco Existente
El Consejo los revisar, racionalizar y
mejorar un ao despus de su primera
sesin
Agenda de Trabajo
Incluye el punto 8 de la agenda
sobre Israel
Empieza de cero
Lmites de los perodos Ninguno
No ms de dos perodos consecutivos de
tres aos cada uno

Miembros del nuevo Consejo de Derechos Humanos

El nuevo Consejo consistir en 47 miembros, a diferencia de la Comisin de Derechos Humanos
que consta de 53 miembros.

Mecanismo de eleccin de los miembros

La membresa al Consejo es abierta a todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas.

Los miembros seran elegidos por la Asamblea General mediante votacin individual y directa
con una mayora absoluta (96 votos).

La distribucin de los asientos sera de conformidad con una representacin geogrfica
equitativa (13 del grupo africano; 13 del grupo asitico; 6 del grupo de Europa oriental; 8 del grupo de
150
Amrica Latina y el Caribe; y 7 del grupo de Europa occidental y otros Estados). Los miembros del
nuevo Consejo de Derechos humanos sern elegidos el 9 de mayo de 2006.

Diferencias entre el nuevo proceso de eleccin de los miembros del Consejo y el de la
Comisin de Derechos Humanos

El nuevo procedimiento de eleccin requiere una mayora absoluta con los votos de todos los
miembros de la Asamblea General. La eleccin a la Comisin de Derechos Humanos se lograba por
mayora de votos entre los presentes en una sesin del Consejo Econmico y Social que est compuesto
por 53 miembros.

Cmo se asegurar el Consejo que sus miembros cumplan con estos estndares de
derechos humanos?

Los miembros del Consejo se sometern a un nuevo mecanismo de revisin universal del
Consejo durante la duracin de su membresa. Las modalidades y la frecuencia de este mecanismo
universal de revisin peridico sern decididas por el Consejo durante el ao siguiente a su primera
sesin.

Suspensin de los derechos y privilegios de los miembros del Consejo

La Asamblea General tendra el derecho de suspender los derechos y los privilegios de cualquier
Miembro de Consejo si decide que este miembro ha cometido graves y sistemticas violaciones de los
derechos humanos durante su mandato. El proceso de suspensin requerira los votos de una mayora
de dos terceras de partes de la Asamblea General.

Duracin de los miembros

Los miembros sern elegidos por perodos de tres aos con la posibilidad de una re-eleccin
consecutiva.

Lugar del Consejo de Derechos Humanos dentro del sistema de NNUU

El Consejo de Derechos humanos sera un rgano subsidiario de la Asamblea General. Esto lo
hara responsable directamente ante todos los miembros de las Naciones Unidas.

Reuniones del Consejo

El Consejo de Derechos humanos estar basado en Ginebra y sostendr por lo menos tres
sesiones cada ao (incluyendo una sesin principal) que sumarn por lo menos diez semanas de
reuniones. La Comisin sostena una sola reunin anual con una duracin de seis semanas. El Consejo
tambin tendr la facultad de reunirse para abordar situaciones urgentes, y realizar sesiones especiales
cuando sea necesario mediante la solicitud de algn Miembro del Consejo con el apoyo de un tercio de
la membresa del Consejo.

Participacin de las ONGs y otros observadores en las discusiones del Consejo

Los observadores, incluyendo organizaciones no gubernamentales, organizaciones
intergubernamentales, instituciones de derechos humanos nacionales y agencias especializadas,
participarn inicialmente en el Consejo siguiendo las mismas disposiciones y lineamientos que se
aplicaron en la Comisin.

El Consejo asumir la totalidad de mandatos y responsabilidades de la Comisin

151
En sta se examinarn los modos de racionalizar y fortalecer los procedimientos especiales y
mecanismos incluyendo la Subcomisin de la Comisin de Derechos Humanos para la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos.

Relacin entre el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos humanos y el
Consejo de Derechos humanos

El nuevo Consejo asumir el papel y las responsabilidades de la Comisin sobre Derechos
humanos que se relacionan con el trabajo de la Oficina del Alto Comisionado.

Objetivos principales del Consejo de Derechos humanos

El Consejo servir como el principal foro de las Naciones Unidas para el dilogo y la
cooperacin en materia de derechos humanos. Su atencin estar centrada en ayudar a los Estados
Miembros a cumplir con sus obligaciones relacionadas con derechos humanos por medio del dilogo, el
desarrollo de capacidades y la asistencia tcnica. El Consejo tambin har recomendaciones a la
Asamblea General para impulsar un mayor desarrollo del derecho internacional en el campo de los
derechos humanos.

Est previsto que la eleccin de los primeros miembros del Consejo de Derechos Humanos
ocurrir el 9 de mayo de 2006 y que la primera reunin del Consejo ser convocada para el 19 de junio
de 2006.

R. 1503 (XVLIII) DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL

Situaciones generales de violaciones masivas de los DDHH

1.- Composicin.- 53 miembros gubernamentales, elegidos en los grupos regionales por un
trmino de 3 aos y fue establecida por el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de Naciones Unidas.

2.- Funciones principales:

a) monitorear los estndares internacionales de proteccin de los derechos humanos en los
pases miembros de Naciones Unidas,

b) recomendar la creacin de instrumentos internacionales de defensa de los derechos
humanos,

c) investigar violaciones, elaborar propuestas de nuevos programas y polticas de derechos
humanos,

d) proveer supervisin y servicios tcnicos a los pases que necesiten asistencia en la proteccin
de los derechos humanos y el seguimiento de estos objetivos.

3.- Reuniones.- La Comisin se rene en forma ordinaria 6 semanas por ao (desde fines de
enero hasta principios de marzo); pudiendo puede realizar reuniones extraordinarias, si la mayora de
los miembros lo consideran necesario.

Los miembros se reclutan regionalmente; por lo que 15 representantes gubernamentales son
seleccionados de Africa, 12 de Asia, 5 de Europa del este, 11 de Amrica Latina y 10 de Europa del
Norte y otros Estados (estos incluyen EEUU, Canad, Nueva Zelandia, y Australia).

La Comisin considera varios temas relevantes cada ao, incluyendo la problemtica de los
territorios ocupados, Sur Africa, auto-determinacin, violaciones de derechos humanos en cualquier
152
parte del mundo y los reportes de la Sub-Comisin.

Los representantes de organizaciones no-gubernamentales pueden formular consideraciones
sobre la situacin particular de los derechos humanos en un pas que est dentro de la agenda y pueden
hacer uso de la palabra en sesiones publicas de la Comisin, durante diez minutos.-

Las denuncias sobre violaciones sistemticas de derechos humanos ocurridas en un pas
determinado generalmente son presentadas como: "Cuestiones de la violacin de Derechos Humanos y
libertades fundamentales en cualquier parte del mundo."

Tambin, se pueden presentar otros temas como "la administracin de la justicia y los derechos
humanos de los detenidos", "la libre determinacin de los pueblos", etc.-

ORGANOS ESPECIALES DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS

a) Grupos de trabajo

- Sobre desapariciones (creado en 1980)

- Sobre la detencin arbitraria (1991)

- Sobre el derecho al desarrollo (1993)

b) Relatores especiales

- Sobre ejecuciones sumarias o arbitrarias (1982)

- Sobre la tortura (1985)

- Sobre la intolerancia religiosa (1986)

- Sobre los mercenarios (1987)

- Sobre la venta de nios (1990)

- Sobre la promocin y Proteccin del derecho a la libertad de opinin y expresin (1993)

- Sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas
de tolerancia (1993)

- Sobre la independencia e imparcialidad del Poder Judicial y la independencia de los abogados
(1994)

- Sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer (1994)

Los temas examinados por los relatores especiales o por los grupos de trabajo, son considerados
graves violaciones a los derechos humanos.

El mandato de cada rgano especial se define teniendo en cuenta el contexto que motiva su
creacin y los objetivos que con ella se persiguen.

Reciben informacin de toda fuente que goce de credibilidad, realizan audiencias con testigos y
en algunos casos llevan a cabo visitas a los lugares.

Tambin, algunos de ellos estn facultados para tramitar comunicaciones individuales y estn
153
autorizados para desarrollar acciones de carcter urgente para la proteccin de derechos humanos.

En los procedimientos temticos se generaron las denominadas acciones urgentes; que
permiten intentar una proteccin inmediata, por razones humanitarias, en casos en los cuales la accin
internacional puede evitar daos irreparables; constituyendo una especie de amparo internacional.

C) PROCEDIMIENTOS ESPECIALES GEOGRFICOS

-Grupo de expertos, como respecto al Africa Meridional.

-Relatores Especiales:

Los relatores especiales son designados por la Comisin de Derechos Humanos luego de
considerar la situacin de derechos humanos en un pas determinado, en razn del tema 12 de su
agenda, presumindose la violacin de derechos humanos y la necesidad de la investigacin de estos
hechos.

Relatores designados

- Sobre las violaciones de derechos humanos en los territorios rabes ocupados, incluida
Palestina (1993),

- Sobre la situacin de los derechos humanos en Guinea Ecuatorial (1993),

- En el Afganistn (1984), en Hait (1992), en Cuba (1992), en Irak (1991), en Myanmar (1992),
en Sudn (1993), en Zaire (1994), en Rwanda (1994), en el territorio de la antigua Yugoslavia, en
particular Bosnia y Herzegovina, Croacia y Serbia (1992).

D) EXPERTOS INDEPENDIENTES, DESIGNADOS POR EL SECRETARIO GENERAL

El mandato de los expertos consiste de manera general en el detallar sobre la situacin de los
derechos humanos en el pas de que se trata, elaborndose un informe indicando cuando sea necesario
que las situaciones presentadas requieren de la vigilancia u observacin internacional.

Algunos expertos nombrados:

-Sobre Guatemala (1990);

-Sobre la situacin del Salvador (1992);

-Camboya (1993);

-Sobre Somalia (1994);

E) EL PROCEDIMIENTO CONFIDENCIAL 1503

Un nmero importante de las denuncias sobre violaciones de derechos humanos que se tramitan
ante Naciones Unidas se revisan por el procedimiento 1503, establecido por las resoluciones del
ECOSOC 728F y 1503.

Es un procedimiento de carcter confidencial y se aplica exclusivamente a violaciones
sistemticas de derechos humanos, en base a comunicaciones "que parezcan revelar un cuadro
persistente de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y las
libertades fundamentales."

154
El primer examen de la denuncia ante el procedimiento 1503 es revisado por el Grupo de
Trabajo sobre Comunicaciones, compuesto de cinco miembros de la sub-comisin; que revisa:

a) los aspectos de fondo de la denuncia y

b) los requisitos formales de admisibilidad.

Al recibirse una denuncia que invoque el procedimiento 1503 la remite al Estado aludido, luego
de un examen de los requisitos de admisibilidad de la misma; las denuncias que no se refieren a ningn
procedimiento en particular, tambin son sometidas por el 1503.

La identidad del denunciante permanece en absoluta reserva, a menos de que ste manifieste
su consentimiento de que la misma sea transmitida al Estado denunciado.

El Estado denunciado presenta sus observaciones; y stas, con la copia de la denuncia inicial,
son remitidas al Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones.

El objetivo de una denuncia debe estar acorde con la Carta de las Naciones Unidas y con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.

El requisito de agotamiento de los recursos internos, tambin se aplica al procedimiento
1503, tomndose en consideracin que estos recursos sean eficaces y oportunos; pero este requisito no
tiene mayor importancia, toda vez que la mayora de los casos presentados utilizando el procedimiento
1503 corresponden a violaciones masivas y sistemticas de los derechos humanos.

El procedimiento 1503 no admite denuncias cursadas con anterioridad.

No existe incompatibilidad en presentar un mismo caso por el procedimiento 1503 y por el
sistema interamericano.

Este procedimiento no exige que la denuncia sea formulada por las vctimas de las violaciones,
pero si contempla que la informacin suministrada sea pormenorizada y fidedigna.

Una ONG puede recopilar informacin de una situacin especfica de violaciones a los derechos
humanos, utilizando para ello fuentes como selecciones hechas por investigadores, testimonios y
resmenes de denuncias de los propios sujetos afectados. Ser considerada inadmisible si la fuente
nica de la denuncia son datos provenientes de medios de comunicacin que no estn corroborados por
los mtodos sealados.

Toda denuncia debe:

a) describir las violaciones de forma objetiva,

b) identificar las fuentes de informacin que figuran en la denuncia, y

c) presentar casos ilustrativos y aspectos jurdicos de la situacin expuesta, de manera tal que
los rganos competentes puedan convencerse de que la informacin se ajusta a la verdad de los
hechos.

Es conveniente suministrar informacin de forma regular, con el objeto de actualizar el caso
durante cualquier etapa del procedimiento 1503.

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS

A) Fortalezas
155

1. Supone una especie de rendicin de cuentas de los Estados, en materia de DDHH ante la
opinin pblica internacional.

2. Supone el comienzo de la quiebra de la idea de que la materia de DDHH es esencialmente
materia que compete a la jurisdiccin interna de los Estados.

3. Supone una presin moral y poltica respecto del Estado infractor, en virtud del dato de que
las deliberaciones y las resoluciones e informes que pueda dotar la Comisin son pblicas.

B) Debilidades

1. La Comisin es un organismo intergubernamental, condicionado por criterios polticos.

2. La accin de la Comisin se basa en la cooperacin voluntaria del Estado afectado.

3. No sirve para reparar de forma efectiva la situacin de violacin de los Derechos Humanos.

2.- RELATORES ESPECIALES Y TEMTICOS

Relatores Especiales, Expertos Independientes: Mecanismos extra-convencionales

.Mecanismos por pas

.Mecanismos temticos

.Procedimientos de urgencia

.Comunicaciones

.Reunin anual de Relatores Especiales

La Comisin de Derechos Humanos y el Consejo Econmico y Social han establecido varios
procedimientos y mecanismos extraconvencionales que se han confiado:

1) a grupos de trabajo compuestos por expertos que actan a ttulo personal o

2) a particulares independientes denominados relatores especiales, representantes o expertos.

SISTEMA DE PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS

Son mandatos conferidos a procedimientos y mecanismos que consisten en:

1) examinar y vigilar ya sea la situacin de los derechos humanos en pases o territorios
especficos (los llamados mecanismos o mandatos por pas) o

2) examinar fenmenos importantes de violaciones de los derechos humanos a nivel mundial
(los mecanismos o mandatos temticos), e informar pblicamente al respecto en ambos casos.

3) Respecto de la situacin en determinados pases y de las cuestiones temticas conexas, se
han asignado funciones de vigilancia y presentacin de informes anlogas directamente al Secretario
General (los llamados mandatos temticos y por pas confiados al Secretario General).

Actualmente existen 49 mandatos (27 por pas y 22 temticos), entre ellos 18 (10 por pas y 8
156
temticos) confiados al Secretario General.

En el Programa de Accin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena,
se subray la importancia de fortalecer y preservar el Sistema de Procedimientos Especiales.

Cada uno de los mencionados Procedimientos Especiales tiene su propio mandato especfico,
que en algunos casos ha evolucionado de acuerdo con las circunstancias y necesidades, casi siempre
con arreglo a las directrices especficas impartidas por la Comisin de Derechos Humanos.

De la misma manera, cada procedimiento y mecanismo ha elaborado sus propios mtodos de
trabajo y los ha adaptado a la evolucin de los mandatos y a las caractersticas especficas de las
situaciones que corresponda examinar.

Algunos principios y criterios bsicos son comunes a todos los Procedimientos Especiales, pero
las complejidades y peculiaridades de cada mandato exigen a veces la adopcin de enfoques
particulares.

Los Procedimientos Especiales tienen por objetivo central mejorar la eficacia de las normas
internacionales de derechos humanos.

Procuran entablar dilogos constructivos con los gobiernos y recabar su cooperacin en relacin
con situaciones, incidentes y casos concretos, que examinan e investigan de manera objetiva con vistas
a comprender la situacin y a recomendar a los gobiernos soluciones a los problemas inherentes a la
tarea de garantizar el respeto de los derechos humanos.

Regularmente se recurre a diversos procedimientos de intervencin urgente, cuando an
existe la esperanza de prevenir posibles violaciones de los derechos a la vida, a la integridad fsica y
mental y a la seguridad de la persona.

Esta medida, junto con la capacidad del sistema de Procedimientos Especiales para interceder
ante los gobiernos al ms alto nivel y para informar pblicamente, son instrumentos importantes en los
esfuerzos encarados.-

MODELOS DE CUESTIONARIOS PARA COMUNICACIONES/DENUNCIAS

Procedimiento de "accin urgente" en virtud de mecanismos no convencionales

Los mecanismos por pases y temticos que no estn basados en convenciones, no tienen
procedimientos establecidos de denuncia, lo cual los diferencia de algunos rganos establecidos en
virtud de tratados, a saber:

a) el Comit de Derechos Humanos,

b) el Comit contra la Tortura, y

c) el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.-

Las actividades de los mecanismos por pases y temticos estn basadas en comunicaciones
recibidas de diversas fuentes (las vctimas o sus familiares, organizaciones locales o internacionales,
etc.) que contienen denuncias de violaciones de derechos humanos.

Estas comunicaciones pueden presentarse en diversas formas (por ejemplo, cartas, faxes,
telegramas) y pueden referirse a casos particulares, as como a detalles de situaciones de presuntas
violaciones de derechos humanos.

157
Requisitos mnimos para la presentacin de todo tipo de comunicaciones

- identificacin de las presuntas vctimas;

- identificacin de los autores de la violacin;

- identificacin de las personas u organizaciones que presentan la comunicacin (las
comunicaciones annimas no son admisibles);

- descripcin detallada de las circunstancias del incidente en que se produjo la presunta
violacin.

Algunos mecanismos temticos pueden exigir otros detalles relacionados con la presunta
violacin: lugares pasados y presentes de detencin de las vctimas; certificados mdicos expedidos a
las vctimas, identificacin de los testigos de la presunta violacin; medidas adoptadas para obtener
reparacin en el lugar de los hechos, etc.).

Comunicaciones que no se examinan

a) Las comunicaciones presentadas en virtud de la R. 1503 del ECOSOC y/o del Protocolo
Facultativo del PIDCP.

b) Las comunicaciones con lenguaje insultante o con una base poltica evidente y patente.

Las comunicaciones deben describir los hechos relacionados con el incidente y los detalles
pertinentes que se han mencionado, de una forma clara y concisa; mediante un cuestionario aplicable
a varios mecanismos temticos; pero las comunicaciones se examinan incluso cuando no estn
presentadas en forma de cuestionario.

3. ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DDHH

El Mandato del ACNUDH emana:

a) de los Arts. 1, 13 y 55 de la Carta de las Naciones Unidas;

b) de la Declaracin y Programa de Accin de Viena, y

c) de la resolucin 48/141, de 20.XII.1993, en que la Asamblea estableci el puesto de
ACNUDH.

De acuerdo con el programa de reforma de las NU (A/51/950, prr. 79), desde el 15.IX.1997,
la Oficina del ACNUDH y el Centro de Derechos Humanos han pasado a ser una sola dependencia
denominada Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

Funciones y organizacin de la Oficina del ACNUDH

a) Promueve el disfrute universal de todos los derechos humanos llevando a la prctica la
voluntad y la determinacin de la comunidad mundial expresadas por las Naciones Unidas;

b) Desempea un papel de direccin en la esfera de los derechos humanos y realza la
importancia de los derechos humanos a nivel internacional y nacional;

c) Promueve la cooperacin internacional en favor de los derechos humanos;

d) Estimula y coordina las actividades en favor de los derechos humanos en todo el sistema de
158
las Naciones Unidas;

e) Promueve la ratificacin y la aplicacin universales de las normas internacionales;

f) Contribuye a la preparacin de nuevas normas;

g) Presta apoyo a los rganos de derechos humanos y a los rganos de supervisin de tratados;

h) Reacciona ante las violaciones graves de los derechos humanos;

i) Adopta medidas preventivas en materia de derechos humanos;

j) Promueve la creacin de infraestructuras nacionales en favor de los derechos humanos;

k) Lleva a cabo actividades y operaciones en el mbito de los derechos humanos;

l) Difunde conocimientos y presta servicios consultivos de informacin y asistencia tcnica
sobre derechos humanos.

La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos est dividida en varias
dependencias orgnicas; y la Oficina est a cargo de un Alto Comisionado, que tiene categora de
Secretario General Adjunto.

El Alto Comisionado y los funcionarios encargados de las distintas dependencias orgnicas
desempean, adems de las funciones anteriormente descritas, los cometidos generales que
corresponden a sus puestos, como se dispone en el boletn ST/SGB/1997/5 del Secretario General.

ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DDHH (SECRETARIO GENERAL
ADJUNTO)

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DDHH rinde cuentas al Secretario General.

El Alto Comisionado tiene a su cargo:

a) todas las actividades de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, as como su administracin, y desempea las funciones que le asignaron
expresamente la Asamblea General en su resolucin 48/141, de 20.XII.1993, y diversos rganos
normativos en resoluciones posteriores;

b) asesorar al Secretario General sobre las polticas de las Naciones Unidas en materia de
derechos humanos; se encarga de que se preste apoyo sustantivo y administrativo a los proyectos,
actividades, rganos y organismos del programa de derechos humanos;

c) representar al Secretario General en las reuniones de rganos de derechos humanos y en
otros eventos relacionados con los derechos humanos, y ejecuta las funciones especiales que decide
encomendarle el Secretario General.

Adjunto del ACNUDH (Subsecretario General)

En el desempeo de sus actividades, el ACNUDH cuenta con la ayuda de un Adjunto que acta
como oficial encargado en ausencia del Alto Comisionado; y desempea las funciones sustantivas y
administrativas que le encomienda el ACNUDH; a quien debe rendirle cuentas.-

Oficina Auxiliar del ACNUDH

159
La Oficina Auxiliar del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos est
a cargo de un Jefe que rinde cuentas al Alto Comisionado. Las principales funciones de la Oficina
Auxiliar son las siguientes:

a) Prestar asistencia al Alto Comisionado en la direccin y supervisin generales de las
actividades del programa de derechos humanos;

b) Prestar asistencia al Alto Comisionado en la formulacin, la comunicacin, la aplicacin y la
evaluacin de las polticas, las prcticas y las actividades destinadas a promover y proteger los
derechos humanos;

c) Ayudar al Alto Comisionado a mantener relaciones con los gobiernos, otros organismos y
entidades de las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales, las instituciones regionales y
nacionales, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y los medios acadmicos;

d) Ayudar al Alto Comisionado a mantener enlaces sobre cuestiones normativas con la Oficina
Ejecutiva del Secretario General y otras oficinas pertinentes de la Sede, as como con los portavoces
del Secretario General en Nueva York y en Ginebra y los medios de comunicacin;

e) Llevar a cabo actividades y proyectos especiales para recaudar fondos, de acuerdo con lo
que disponga el Alto Comisionado;

f) Ayudar al Alto Comisionado a crear y mantener una estructura para la gestin y la
planificacin de las actividades del programa de derechos humanos y contribuir a elaborar el programa
de trabajo en su conjunto y a preparar informes anuales de gestin sobre las actividades realizadas y
los logros alcanzados;

g) Representar al Alto Comisionado en reuniones y hacer declaraciones en su nombre.

Seccin Administrativa

La Seccin Administrativa est a cargo de un Jefe que rinde cuentas al Alto Comisionado. Las
principales funciones de la Seccin Administrativa, adems de las establecidas en la seccin 7 del
boletn ST/SGB/1997/5 del Secretario General, son las siguientes:

a) Asesorar al Alto Comisionado sobre las cuestiones presupuestarias, financieras y de personal
relacionadas con el programa de derechos humanos;

b) Prestar asistencia al Alto Comisionado, y al personal correspondiente, en el desempeo de
las funciones de finanzas, de personal y de administracin general, y administrar los programas de
expertos asociados y pasantes.

Oficina de Nueva York

La Oficina de Nueva York est a cargo de un Director que rinde cuentas al Alto Comisionado; y cuyas
principales funciones son:

a) Representar al Alto Comisionado en la Sede, en reuniones de rganos normativos, ante las misiones
permanentes de los Estados Miembros, en reuniones interdepartamentales e interinstitucionales, ante
organizaciones no gubernamentales y grupos profesionales, en conferencias de medios acadmicos y ante los
medios de informacin;

b) Ofrecer asesoramiento y hacer recomendaciones al Alto Comisionado en materia de polticas sobre
cuestiones sustantivas;

c) Proporcionar informacin y asesoramiento en materia de derechos humanos a la Oficina Ejecutiva del
Secretario General;
160

d) Prestar apoyo sustantivo sobre cuestiones de derechos humanos a la Asamblea General, el Consejo
Econmico y Social y otros rganos normativos establecidos en Nueva York;

e) Suministrar material e informacin a las misiones permanentes, los departamentos, organismos y
programas de las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales, los medios de informacin y otras
entidades relacionadas con el programa de derechos humanos;

f) Prestar apoyo al Alto Comisionado y a otros funcionarios y a los relatores especiales y representantes
que estn en misin en Nueva York;

g) Desempear otros cometidos que determine el Alto Comisionado.

Subdivisin de Investigacin y del Derecho al Desarrollo

La Subdivisin de Investigacin y del Derecho al Desarrollo est a cargo de un Jefe que rinde cuentas al
Alto Comisionado. Las principales funciones de la Subdivisin de Investigacin y del Derecho al Desarrollo son las
siguientes:

a) Promover y proteger el derecho al desarrollo, en particular:

i) Prestando apoyo a los grupos intergubernamentales de expertos en la preparacin de la estrategia para
el derecho al desarrollo;

ii) Contribuyendo a analizar los informes voluntarios presentados por los Estados al Alto Comisionado sobre
los progresos registrados y las medidas adoptadas para hacer respetar el derecho al desarrollo y sobre las
dificultades encontradas;

iii) Llevando a cabo proyectos de investigacin sobre el derecho al desarrollo y preparando contribuciones
sustantivas para presentarlas a la Asamblea General, la Comisin de Derechos Humanos y diversos rganos
establecidos en virtud de tratados;

iv) Contribuyendo a la preparacin tcnica de los proyectos de servicios de asesoramiento y de material
didctico sobre el derecho al desarrollo;

v) Preparando anlisis sustantivos para el Alto Comisionado y prestando a ste apoyo sustantivo en el
desempeo de su mandato para aumentar el respaldo al derecho al desarrollo en todo el sistema;

b) Llevar a cabo importantes proyectos de investigacin sobre todas las cuestiones de derechos
humanos que revisten inters para los organismos de derechos humanos de las Naciones Unidas, con arreglo a las
prioridades establecidas en la Declaracin y Programa de Accin de Viena y en las resoluciones de los rganos
normativos;

c) Prestar servicios sustantivos a los rganos de derechos humanos encargados de actividades
relacionadas con el establecimiento de normas;

d) Preparar documentos, informes o proyectos de informes, resmenes, sntesis y documentos de posicin
en respuesta a solicitudes concretas, as como aportaciones sustantivas para preparar material informativo y
publicaciones;

e) Preparar anlisis de polticas y ofrecer asesoramiento y orientacin sobre procedimientos sustantivos;

f) Dirigir los servicios de informacin del programa de derechos humanos, incluidos el centro de
documentacin y la biblioteca, los servicios de consulta y las bases de datos sobre derechos humanos;

g) Preparar estudios sobre determinados Artculos de la Carta de las Naciones Unidas para el Repertorio de
la prctica seguida por los rganos de las Naciones Unidas.

Subdivisin de Servicios de Apoyo

La Subdivisin de Servicios de Apoyo est a cargo de un Jefe que rinde cuentas al Alto Comisionado; y sus
161
principales funciones, son:

a) Programar y preparar las sesiones y reuniones de la Comisin de Derechos Humanos, la Subcomisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras y los grupos de trabajo conexos y de los comits
establecidos por rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos y sus grupos de trabajo, y prestarles
los servicios correspondientes;

b) Garantizar que se preste a tiempo apoyo sustantivo al rgano pertinente establecido en virtud de un
tratado de derechos humanos, utilizando los recursos correspondientes del programa de derechos humanos;

c) Preparar los informes de los Estados Partes para que los examine el rgano establecido en virtud de un
tratado correspondiente y supervisar el seguimiento de las decisiones y recomendaciones;

d) Preparar o coordinar la preparacin y la presentacin de todos los documentos sustantivos y de otro
tipo y el apoyo que brindan otras dependencias de gestin a las actividades de los rganos creados en virtud de
tratados a los que se prestan servicios, y supervisar el seguimiento de las decisiones adoptadas en las reuniones de
esos rganos;

e) Programar y preparar las sesiones de las juntas de sndicos de los siguientes fondos voluntarios: Fondo
de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Vctimas de la Tortura, Fondo Fiduciario de
Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para luchar contra las formas contemporneas de la esclavitud,
Fondo de contribuciones voluntarias de las Naciones Unidas para las poblaciones indgenas y el Fondo de
contribuciones voluntarias de las Naciones Unidas para el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del
Mundo y prestarles los servicios correspondientes y aplicar las decisiones que se adopten en ellas;

f) Tramitar las comunicaciones presentadas a los rganos establecidos en virtud de tratados de
conformidad con los procedimientos opcionales y las comunicaciones presentadas en virtud de los procedimientos
establecidos por el Consejo Econmico y Social en su resolucin 1503 (XLVIII), de 27 de mayo de 1970, y encargarse
de su seguimiento.

Subdivisin de Actividades y Programas

La Subdivisin de Actividades y Programas est a cargo de un Jefe, que rinde cuentas al Alto Comisionado;
y sus principales funciones, son:

a) Establecer, ejecutar, supervisar y evaluar servicios de asesoramiento y proyectos de asistencia tcnica
a solicitud de los gobiernos;

b) Dirigir la gestin del Fondo de Contribuciones Voluntarias para la Cooperacin Tcnica en materia de
Derechos Humanos;

c) Ejecutar el Plan de Accin del Decenio de las Naciones Unidas para la educacin en la esfera de los
derechos humanos, entre otras cosas preparando el material informativo y pedaggico didctico correspondiente;

d) Prestar apoyo sustantivo y administrativo a los mecanismos de investigacin sobre derechos humanos,
como los relatores especiales, los representantes, los expertos y los grupos de trabajo a los que la Comisin de
Derechos Humanos o el Consejo Econmico y Social hayan encomendado encargarse de la situacin concreta en un
pas o de casos de violaciones de los derechos humanos en el mundo entero y el Comit Especial de la Asamblea
General encargado de investigar las prcticas israeles que afecten a los derechos humanos del pueblo palestino y
otros habitantes rabes de los territorios ocupados;

e) Preparar y respaldar las misiones y los equipos destacados sobre el terreno para velar por el respeto de
los derechos humanos y evaluar su actuacin, entre otras cosas mediante la formulacin y el establecimiento de la
prctica ms adecuada, y de mtodos y modelos de procedimiento para todas las actividades de derechos humanos
sobre el terreno;

f) Dirigir la gestin de los fondos de contribuciones voluntarias destinados a los equipos que se envan
sobre el terreno para velar por el respeto de los derechos humanos.

E) DERECHO-DEBER DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DDHH
162

Declaracin sobre el derecho-deber de los individuos, los grupos y las instituciones, de
promover y proteger los DH y las LF - 85 sesin plenaria, de 9.XII.1998
Reafirmando la importancia que tiene la observancia de los propsitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas para la promocin y la proteccin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales
de todos los seres humanos en todos los pases del mundo,
Reafirmando tambin la importancia de la Declaracin Universal de Derechos Humanos2 y de los Pactos
internacionales de derechos humanos Resolucin 2200 A (XXI), anexo. como elementos fundamentales de los
esfuerzos internacionales para promover el respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, as como la importancia de los dems instrumentos de derechos humanos adoptados en
el marco del sistema de las Naciones Unidas y a nivel regional,
Destacando que todos los miembros de la comunidad internacional deben cumplir, conjunta y
separadamente, su obligacin solemne de promover y fomentar el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos, sin distincin alguna, en particular sin distincin por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social, y reafirmando la importancia particular de lograr la cooperacin internacional para
el cumplimiento de esta obligacin, de conformidad con la Carta,
Reconociendo el papel importante que desempea la cooperacin internacional y la valiosa labor que
llevan a cabo los individuos, los grupos y las instituciones al contribuir a la eliminacin efectiva de todas las
violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos y los individuos, incluso en
relacin con violaciones masivas, flagrantes o sistemticas como las que resultan del apartheid, de todas las
formas de discriminacin racial, colonialismo, dominacin u ocupacin extranjera, agresin o amenazas contra la
soberana nacional, la unidad nacional o la integridad territorial, y de la negativa a reconocer el derecho de los
pueblos a la libre determinacin y el derecho de todos los pueblos a ejercer plena soberana sobre su riqueza y sus
recursos naturales,
Reconociendo la relacin entre la paz y la seguridad internacionales y el disfrute de los derechos humanos
y las libertades fundamentales, y consciente de que la ausencia de paz y seguridad internacionales no excusa la
inobservancia de esos derechos,
Reiterando que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son universalmente indivisibles
e interdependientes y que estn relacionados entre s, debindose promover y aplicar de una manera justa y
equitativa, sin perjuicio de la aplicacin de cada uno de esos derechos y libertades,
Destacando que la responsabilidad primordial y el deber de promover y proteger los derechos humanos y
las libertades fundamentales incumbe al Estado,
Reconociendo el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover el respeto
y el conocimiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales en el plano nacional e internacional,
Declara:

Artculo 1 - Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover y procurar la
proteccin y realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e
internacional.
Artculo 2 - 1. Los Estados tienen la responsabilidad primordial y el deber de proteger, promover y hacer
efectivos todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre otras cosas, adoptando las medidas
necesarias para crear las condiciones sociales, econmicas, polticas y de otra ndole, as como las garantas
jurdicas requeridas para que toda persona sometida a su jurisdiccin, individual o colectivamente, pueda disfrutar
en la prctica de todos esos derechos y libertades.
2. Los Estados adoptarn las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean necesarias
para asegurar que los derechos y libertades a que se hace referencia en la presente Declaracin estn
efectivamente garantizados.
Artculo 3 - El derecho interno, en cuanto concuerda con la Carta de las Naciones Unidas y otras
obligaciones internacionales del Estado en la esfera de los derechos humanos y las libertades fundamentales, es el
163
marco jurdico en el cual se deben materializar y ejercer los derechos humanos y las libertades fundamentales y en
el cual deben llevarse a cabo todas las actividades a que se hace referencia en la presente Declaracin para la
promocin, proteccin y realizacin efectiva de esos derechos y libertades.
Artculo 4 - Nada de lo dispuesto en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de que
menoscabe o contradiga los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas ni de que limite las
disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos Humanos2, de los Pactos internacionales de derechos
humanos3 o de otros instrumentos y compromisos internacionales aplicables en esta esfera, o constituya excepcin
a ellas.
Artculo 5 - A fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales, toda
persona tiene derecho, individual o colectivamente, en el plano nacional e internacional:
a) A reunirse o manifestarse pacficamente;
b) A formar organizaciones, asociaciones o grupos no gubernamentales, y a afiliarse a ellos o a participar
en ellos;
c) A comunicarse con las organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales.
Artculo 6 - Toda persona tiene derecho, individualmente y con otras:
a) A conocer, recabar, obtener, recibir y poseer informacin sobre todos los derechos humanos y
libertades fundamentales, con inclusin del acceso a la informacin sobre los medios por los que se da efecto a
tales derechos y libertades en los sistemas legislativo, judicial y administrativo internos;
b) Conforme a lo dispuesto en los instrumentos de derechos humanos y otros instrumentos internacionales
aplicables, a publicar, impartir o difundir libremente a terceros opiniones, informaciones y conocimientos relativos
a todos los derechos humanos y las libertades fundamentales;
c) A estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se observan, tanto en la ley como en la
prctica, y a formarse y mantener una opinin al respecto, as como a sealar a la atencin del pblico esas
cuestiones por conducto de esos medios y de otros medios adecuados.
Artculo 7 - Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a desarrollar y debatir ideas y
principios nuevos relacionados con los derechos humanos, y a preconizar su aceptacin.
Artculo 8 - 1. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a tener la oportunidad efectiva,
sobre una base no discriminatoria, de participar en el gobierno de su pas y en la gestin de los asuntos pblicos.
2. Ese derecho comprende, entre otras cosas, el que tiene toda persona, individual o colectivamente, a
presentar a los rganos y organismos gubernamentales y organizaciones que se ocupan de los asuntos pblicos,
crticas y propuestas para mejorar su funcionamiento, y a llamar la atencin sobre cualquier aspecto de su labor
que pueda obstaculizar o impedir la promocin, proteccin y realizacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Artculo 9 - 1. En el ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluidas la
promocin y la proteccin de los derechos humanos a que se refiere la presente Declaracin, toda persona tiene
derecho, individual o colectivamente, a disponer de recursos eficaces y a ser protegida en caso de violacin de
esos derechos.
2. A tales efectos, toda persona cuyos derechos o libertades hayan sido presuntamente violados tiene el
derecho, bien por s misma o por conducto de un representante legalmente autorizado, a presentar una denuncia
ante una autoridad judicial independiente, imparcial y competente o cualquier otra autoridad establecida por la
ley y a que esa denuncia sea examinada rpidamente en audiencia pblica, y a obtener de esa autoridad una
decisin, de conformidad con la ley, que disponga la reparacin, incluida la indemnizacin que corresponda,
cuando se hayan violado los derechos o libertades de esa persona, as como a obtener la ejecucin de la eventual
decisin y sentencia, todo ello sin demora indebida.
3. A los mismos efectos, toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, entre otras cosas, a:
164
a) Denunciar las polticas y acciones de los funcionarios y rganos gubernamentales en relacin con
violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante peticiones u otros medios adecuados
ante las autoridades judiciales, administrativas o legislativas internas o ante cualquier otra autoridad competente
prevista en el sistema jurdico del Estado, las cuales deben emitir su decisin sobre la denuncia sin demora
indebida;
b) Asistir a las audiencias, los procedimientos y los juicios pblicos para formarse una opinin sobre el
cumplimiento de las normas nacionales y de las obligaciones y los compromisos internacionales aplicables;
c) Ofrecer y prestar asistencia letrada profesional u otro asesoramiento y asistencia pertinentes para
defender los derechos humanos y las libertades fundamentales.
4. A los mismos efectos, toda persona tiene el derecho, individual o colectivamente, de conformidad con
los instrumentos y procedimientos internacionales aplicables, a dirigirse sin trabas a los organismos internacionales
que tengan competencia general o especial para recibir y examinar comunicaciones sobre cuestiones de derechos
humanos y libertades fundamentales, y a comunicarse sin trabas con ellos.
5. El Estado realizar una investigacin rpida e imparcial o adoptar las medidas necesarias para que se
lleve a cabo una indagacin cuando existan motivos razonables para creer que se ha producido una violacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en cualquier territorio sometido a su jurisdiccin.
Artculo 10 - Nadie participar, por accin o por el incumplimiento del deber de actuar, en la violacin de
los derechos humanos y las libertades fundamentales, y nadie ser castigado ni perseguido por negarse a hacerlo.
Artculo 11 - Toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho al legtimo ejercicio de su
ocupacin o profesin. Toda persona que, a causa de su profesin, pueda afectar a la dignidad humana, los
derechos humanos y las libertades fundamentales de otras personas deber respetar esos derechos y libertades y
cumplir las normas nacionales e internacionales de conducta o tica profesional u ocupacional que sean
pertinentes.
Artculo 12 - 1. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a participar en actividades
pacficas contra las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
2. El Estado garantizar la proteccin por las autoridades competentes de toda persona, individual o
colectivamente, frente a toda violencia, amenaza, represalia, discriminacin, negativa de hecho o de derecho,
presin o cualquier otra accin arbitraria resultante del ejercicio legtimo de los derechos mencionados en la
presente Declaracin.
3. A este respecto, toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a una proteccin eficaz de
las leyes nacionales al reaccionar u oponerse, por medios pacficos, a actividades y actos, con inclusin de las
omisiones, imputables a los Estados que causen violaciones de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, as como a actos de violencia perpetrados por grupos o particulares que afecten el disfrute de los
derechos humanos y las libertades fundamentales.
Artculo 13 - Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a solicitar, recibir y utilizar
recursos con el objeto expreso de promover y proteger, por medios pacficos, los derechos humanos y las
libertades fundamentales, en concordancia con el artculo 3 de la presente Declaracin.
Artculo 14 - 1. Incumbe al Estado la responsabilidad de adoptar medidas legislativas, judiciales,
administrativas o de otra ndole apropiadas para promover en todas las personas sometidas a su jurisdiccin la
comprensin de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
2. Entre esas medidas figuran las siguientes:
a) La publicacin y amplia disponibilidad de las leyes y reglamentos nacionales y de los instrumentos
internacionales bsicos de derechos humanos;
b) El pleno acceso en condiciones de igualdad a los documentos internacionales en la esfera de los
derechos humanos, incluso los informes peridicos del Estado a los rganos establecidos por los tratados
internacionales sobre derechos humanos en los que sea Parte, as como las actas resumidas de los debates y los
informes oficiales de esos rganos.
165
3. El Estado garantizar y apoyar, cuando corresponda, la creacin y el desarrollo de otras instituciones
nacionales independientes destinadas a la promocin y la proteccin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en todo el territorio sometido a su jurisdiccin, como, por ejemplo, mediadores, comisiones de
derechos humanos o cualquier otro tipo de instituciones nacionales.
Artculo 15 - Incumbe al Estado la responsabilidad de promover y facilitar la enseanza de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en todos los niveles de la educacin, y de garantizar que los que tienen a
su cargo la formacin de abogados, funcionarios encargados del cumplimiento de la ley, personal de las fuerzas
armadas y funcionarios pblicos incluyan en sus programas de formacin elementos apropiados de la enseanza de
los derechos humanos.
Artculo 16 - Los particulares, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones pertinentes
tienen la importante misin de contribuir a sensibilizar al pblico sobre las cuestiones relativas a todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales mediante actividades de enseanza, capacitacin e investigacin
en esas esferas con el objeto de fortalecer, entre otras cosas, la comprensin, la tolerancia, la paz y las relaciones
de amistad entre las naciones y entre todos los grupos raciales y religiosos, teniendo en cuenta las diferentes
mentalidades de las sociedades y comunidades en las que llevan a cabo sus actividades.
Artculo 17 - En el ejercicio de los derechos y libertades enunciados en la presente Declaracin, ninguna
persona, individual o colectivamente, estar sujeta a ms limitaciones que las que se impongan de conformidad
con las obligaciones y compromisos internacionales aplicables y determine la ley, con el solo objeto de garantizar
el debido reconocimiento y respeto de los derechos y libertades ajenos y responder a las justas exigencias de la
moral, del orden pblico y del bienestar general de una sociedad democrtica.
Artculo 18 - 1. Toda persona tiene deberes respecto de la comunidad y dentro de ella, puesto que slo
en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. A los individuos, los grupos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales les corresponde
una importante funcin y una responsabilidad en la proteccin de la democracia, la promocin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y la contribucin al fomento y progreso de las sociedades, instituciones y
procesos democrticos.
3. Anlogamente, les corresponde el importante papel y responsabilidad de contribuir, como sea
pertinente, a la promocin del derecho de toda persona a un orden social e internacional en el que los derechos y
libertades enunciados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos de derechos humanos
puedan tener una aplicacin plena.
confiera a un individuo, grupo u rgano de la sociedad o a cualquier Estado el derecho a desarrollar actividades o
realizar actos que tengan por objeto suprimir los derechos y libertades enunciados en la presente Declaracin.
permita a los Estados apoyar y promover actividades de individuos, grupos de individuos, instituciones u
organizaciones no gubernamentales, que estn en contradiccin con las disposiciones de la Carta de las Naciones
Unidas.

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