Este documento presenta un marco teórico y conceptual sobre el poder, la política exterior y la seguridad nacional en el umbral del siglo XXI. Explora las teorías del poder realista y cómo han evolucionado los conceptos de seguridad a la luz de nuevos desafíos globales. Analiza el poder como una facultad inherente al Estado y examina cómo los objetivos e intereses nacionales guían las políticas de seguridad y relaciones exteriores de los países.
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Este documento presenta un marco teórico y conceptual sobre el poder, la política exterior y la seguridad nacional en el umbral del siglo XXI. Explora las teorías del poder realista y cómo han evolucionado los conceptos de seguridad a la luz de nuevos desafíos globales. Analiza el poder como una facultad inherente al Estado y examina cómo los objetivos e intereses nacionales guían las políticas de seguridad y relaciones exteriores de los países.
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Este documento presenta un marco teórico y conceptual sobre el poder, la política exterior y la seguridad nacional en el umbral del siglo XXI. Explora las teorías del poder realista y cómo han evolucionado los conceptos de seguridad a la luz de nuevos desafíos globales. Analiza el poder como una facultad inherente al Estado y examina cómo los objetivos e intereses nacionales guían las políticas de seguridad y relaciones exteriores de los países.
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Poder, Poltica Exterior y Seguridad Nacional en los
umbrales del siglo XXI
Por: Fernando Castillo Tapia [(] *)
Diciembre del 2000
Contenido: 1. Introduccin.
2. Marco terico y conceptual. 2.1 El poder y las polticas de poder. 2.2 Los intereses y objetivos nacionales. Gua para la seguridad nacional y la poltica exterior. 2.3 Poltica exterior e intervencionismo.
3. La dcada de los noventa. La revisin de los paradigmas. 3.1 El Estado y su soberana, frente a nuevos polos de poder. 3.2 La revisin de los conceptos de seguridad y capacidad.
4. Conclusiones y perspectivas. ... la discrepancia en el juicio acerca del carcter previsible o no de los acontecimientos mundiales depende del horizonte que se fije uno y de las etapas histricas que se tomen como unidades. Si el analista se concentra en la coyuntura, no podr escapar a la superficialidad inherente a tales anlisis, en los que el detalle priva sobre las largas tendencias, y la inestabilidad de las situaciones dificulta o imposibilita prever qu va a suceder; pero si se consideran horizontes ms lejanos y perodos histricos ms amplios, entonces se puede hacer abstraccin de los hechos coyunturales, tantas veces contradictorios y es posible concentrar la atencin en las largas tendencias. Modesto Seara Vzquez [1] 1. Introduccin Las condiciones de dominacin y subordinacin propias del poder, siempre han sido una constante en la historia de las relaciones humanas y de sus formas de organizacin social.
Por esa razn, analizar la naturaleza y dinmica del poder es uno de los ms importantes elementos del anlisis poltico y para formular escenarios de prospectiva. Cabe sealar, precautoriamente, que por su misma naturaleza social y perfil interdisciplinario, el estudio integral del poder -en todas sus aristas- requiere un importante esfuerzo de sntesis que rebasa, por su dimensin y complejidad, el propsito de este documento.[2]
Este documento inicia con una reflexin terico-conceptual sobre el poder y sus polticas. Seguidamente se describe la importancia de los objetivos nacionales en la determinacin del inters y seguridad nacional, piedras angulares de la poltica exterior de los Estados. Ello nos dar la pauta para reflexionar sobre la intervencin como una de las estrategias de poltica exterior.
Toda vez que las materias objeto de estudio corresponden al rea de las ciencias polticas y especficamente al mbito de las Relaciones Internacionales, la Teora del Estado[3] y la escuela del realismo poltico son el elemento terico conductor de este documento.
Mediante su aplicacin se har un esfuerzo de sntesis encaminado a comentar las formas en que el estudio del poder ha venido renovando los conceptos de la seguridad nacional. La hiptesis principal afirma que el poder contina siendo un prisma adecuado para la interpretacin de la realidad nacional e internacional. Esta hiptesis se deriva en dos secundarias. La primera afirma que la renovacin de los conceptos de seguridad no rompen con los principios tericos de la escuela realista del poder, ya que slo los adecuan a una nueva realidad social, mediante la disminucin en las prioridades del componente militar. La segunda hiptesis seala que los esquemas de planeacin estratgica permiten interpretar intereses y objetivos estatales en seguridad nacional bajo una visin de racionalizacin de recursos y obtencin de resultados, ms all del paradigma de presupuestos ilimitados bajo la argumentacin de la razn de Estado.
2. Marco terico y conceptual. [4]
2.1 El poder y las polticas de poder.
El poder ha caminado en paralelo a la historia del hombre. De ah que en los estudios sobre la naturaleza gregaria del ser humano y de todas las formas de organizacin en que ha evolucionado la sociedad, las referencias di rectas o indirectas al poder, siempre han estado presentes.[5] Un especialista comenta que el poder "ha sido un concepto permanente y acuciosamente examinado por los analistas de muy distintos campos del conocimiento. Desde los filsofos de la Grecia antigua hasta los estrategas militares de nuestros das y, en medio de ellos, toda una plyade de expertos en sicologa, sociologa, economa, ciencia poltica y relaciones internacionales, entre otras disciplinas." [6]
El poder y sus polticas tienen un referente especial, que es la figura del Estado. "Segn Maurice Duverger, la poltica, para algunos, es la ciencia del Estado, mientras que, para otros, es la ciencia del poder. Esta dicotoma para nosotros, no existe en forma ntida. El poder es inherente al Estado, a tal punto que el Estado no existe sin el poder."[7]
Es importante subrayar al llegar a este punto, que el poder tiene leyes y caractersticas fundamentales, que le distinguen para fines de anlisis histrico, de otras reas de conocimiento social. Solamente por ellas se pueden explicar las razones por las cuales a lo largo de la historia de la humanidad, varias naciones han perdido su lugar de influencia y sus imperios.
"Los tres errores ms importantes que se cometen al evaluar el poder de los estados: El primero es no recordar que siempre es relativo....el segundo es que el poder de un estado nunca es permanente, punto relacionado con el hecho de que lo puede ser preeminente en un momento dado puede no ser tan importante en otro. El tercero es la falacia de un solo factor, que atribuye demasiada importancia a un elemento de poder, como es el inters de Halford Mackinder en la geopoltica, o el de Alfred Mahan en la fuerza naval."[8]
Segn Tripp y Piedra, el profesor brasileo Figuereido Moreira Neto seala tambin dos categoras de leyes: las estticas y las dinmicas. En la primera se encuentra la universalidad, la pluralidad, la integridad, la neutralidad y la interdependencia. Para las dinmicas se destaca la conservacin, la expansin, la relatividad y la eficiencia.[9]
El poder tiene dos caras o facetas. En lo interno, el poder se vincula al orden jurdico, a la separacin de poderes y a las formas de organizacin poltica, territorial y de gobierno, desde una perspectiva plenamente autrquica y completamente soberana en cuanto a sus decisiones, [10] razonamiento que tambin es compartido por Hans Morgenthau, al sealar que el poder poltico es el "conjunto de las mutuas relaciones entre los depositarios de la autoridad pblica y entre estos ltimos y la gente en general." [11]
Otro autor destacado en la escuela del realismo poltico nos dice que los grupos, como los individuos, disponen de dos procedimientos para obtener, en caso de oposicin y conflicto, los objetivos codiciados: la accin directa y la accin poltica. Lo primero significa que el grupo acta directamente sobre los individuos cuya colaboracin es necesaria al logro del resultado apetecido. Lo segundo, que el grupo intenta triunfar mediante el ejercicio del poder coercitivo del Estado.[12]
Heller afirma que toda organizacin social general poder, pero solamente cuando busca ascender a la direccin del Estado [13] y al control de orden jurdico se diferencia de todas las otras formas de poder. Todo poder poltico es poder jurdicamente organizado[14] En este sentido, los componentes del poder nacional del Estado, factores cualitativos y cuantitativos de naturaleza econmica, poltica, social y militar, interpretan al poder y al mismo Estado como una relacin social dinmica, que necesariamente se interrelaciona con todas las facetas del comportamiento social.
La conjuncin de estas pticas multidisciplinarias valoran la historia y el presente de las naciones, ya que forman parte del tejido social e institucional del pas que, bajo el depsito de los poderes del Estado en la figura gubernamental, delimita las polticas a seguir. Esta aseveracin es de particular importancia ya que no se puede desvincular al poder interno del externo y, en muchos sentidos, la forma en que un Estado acta tiene que ver con la imagen que tiene de s mismo, la que proyecta al exterior y la que otros tienen de l.
De tal manera esquematizada, podemos coincidir en la afirmacin de que el poder significa nacional e internacionalmente ".. .la facultad o capacidad que tienen los sujetos de la sociedad internacional de imponer su propia voluntad a los dems, con base en la preparacin de su poblacin, as como en la cantidad, calidad y aprovechamiento de los recursos de que disponen, como determinantes del grado de organizacin y desarrollo que han alcanzado en todos los rdenes: poltico, econmico, jurdico, social, cultural, cientfico, tcnico, militar, etc.; as como de los objetivos que persigue su poltica exterior; y sustentados en la habilidad de sus fuerzas armadas y la complejidad de sus armamentos. Por lo tanto, el poder es una facultad global y compleja que determina el peso especfico de cada uno de los actores de la sociedad internacional contempornea...[15]
La capacidad y voluntad de ejercerlo(al poder) reflejan el grado de cohesin y direccin en las polticas nacionales y que tienen expresin concreta en el mbito internacional. En esta perspectiva se ubica la conceptualizacin de Raymond Aron "accin exterior no es slo la diplomacia, en el sentido ms restringido del trmino..., sino tambin las influencias o presiones, voluntarias o no, ejercidas por el pas sobre otros pases, tanto en razn de lo que es, como en razn de lo que hace, y tanto por sus sociedades multinacionales como por sus diplomticos."[16]
En sntesis, el Poder Nacional refleja posibilidades y limitaciones de los medios que lo integran. Del Poder Nacional fluye el poder estatal, cuyo ejercicio la nacin delega al Estado, el cual tiene la facultad de establecer y poner en ejecucin el proceso poltico-jurdico. As, el Estado, como monopolizador del uso de la fuerza, evita la violencia anrquica entre los individuos y le confiere al gobierno los medios para imponer el orden institucional... el carcter integral del Poder Nacional es el resultado de la aglutinacin de todos los medios de que dispone la nacin: polticos, econmicos, sociales (psicosociales) y militares... el Poder Nacional sirve a la poltica interna y externa... en lo externo es instrumento afianzador de la soberana, orientado a conquistar y preservar los objetivos nacionales referentes a las relaciones internacionales.[17] Por lo que se refiere a la faceta externa del poder, ste se disemina entre los otros actores polticos de la sociedad internacional en el sentido plasmado por Manuel Medina- y es cuando entra en competencia con otros poderes, ya que en esta ptica el poder no es totalmente soberano, en el sentido absoluto del trmino. Es la llamada independencia soberana de los estados, la ausencia de un poder superior, el desligamiento de todo freno externo, lo que da a las relaciones entre los estados su peculiar sentido de anarqua. [18]
Desde Tucdides aceptamos un imperio ... y nos resistimos a liquidarlo movidos por tres poderosos imperativos: el prestigio, el temor y el inters, ya que es ley natural que el dbil sea dominado por el fuerte, el poder ha formado parte indisoluble del estudio de las relaciones interestatales y de las formas en que el poder se constituyo en el principal factor catalizador de la evolucin en las formas de organizacin poltica.
Sin explicar el poder, no se explica la evolucin histrica de la comunidad social agrupada en lo poltico, desde la comuna primitiva hasta los esquemas supranacionales de nuestros das.[19] De ah que al uso del poder en las relaciones entre Estados se le analice tambin como un sinnimo de las polticas de poder, generalmente bajo la ptica del realismo poltico.[20] "El poder en las relaciones internacionales es la capacidad que tiene una nacin para usar sus recursos tangibles e intangibles, de modo tal que puedan afectar el comportamiento de otras naciones".[21]
Conforme a una descripcin ms especializada, las polticas del poder son especficamente un sistema de relaciones internacionales en que los grupos se consideran a s mismos como los fines ltimos; emplean, al menos con propsitos vitales, los medios ms efectivos a su disposicin y son medidos de acuerdo con su peso en caso de conflicto.[22]
Las polticas del poder generalmente se interpretan desde la ptica interestatal y tienen como fuentes del poder las propias condiciones internas de las cuales deviene su capacidad. De ah que Poder Nacional, Poltica Exterior y Polticas de Poder encuentren como vasos comunicantes las fuentes del poder y su capacidad.
As podramos sintetizar estas polticas de poder como medios para lograr los fines de la nacin, y tambin visualizarles en las polticas internas ( domsticas), y en las de poltica exterior, ya que en todas ellas est como motor de la accin poltica la bsqueda por el poder.[23]
La eficacia del poder y la trascendencia de sus polticas consiste en la medicin y valoracin adecuada del poder, interpretada mediante bases objetivas de delimitacin y cuantificacin multidisciplinarias o multisectoriales;[24] es decir, en el uso eficaz y eficiente del poder nacional. En tanto el poder es una cuestin relativa, las capacidades no lo son.[25]
"Frecuentemente se indica que el poder de una nacin es simplemente la suma total de sus capacidades...aunque el poder conlleve siempre capacidades, tambin se relaciona con otras dimensiones. Y es ms trascendente que, mientras las capacidades se pueden delimitar objetivamente, el poder debe ser evaluado en cada caso en trminos psicolgicos y de relacin ms sutiles." [26]
En esta misma direccin, Kissinger dice que la mayor parte de la historia ha mostrado una sntesis de fuerza militar, poltica y econmica, que en general ha demostrado ser simtrica. [27] Thiago Cintra seala que "la pura voluntad no es suficiente para la satisfaccin de los intereses, se necesita la capacidad para ello. En esto se sintetiza la gnesis del poder: al priorizar la satisfaccin de sus intereses, el hombre necesita utilizar medios y recursos disponibles y adecuados para que pueda imponer su voluntad, de tal forma que pueda asegurar el dominio sobre los obstculos que se interpongan al logro de sus intereses... reflejando las posibilidades y limitaciones del Poder Nacional ."[28]
Tan es importante la capacidad que a finales del presente siglo y milenio, una institucin financiera acusada de la defensa a ultranza de los principios del neoliberalismo y del monetarismo surgidos de la escuela de Chicago en los ochenta, el Banco Mundial, revalora la funcin del Estado y se pone el acento en la plena utilizacin de las capacidades estatales, bajo el signo de la eficacia.[29]
Un Estado eficaz es imprescindible para poder contar con los bienes y servicios y las normas e instituciones- que hacen posible que los mercados prosperen y que las personas tengan una vida ms saludable y feliz....Lo que la experiencia nos ha enseado ..Es que el Estado es fundamental para el proceso de desarrollo econmico y social, pero no en cuanto agente directo del crecimiento sino como socio, elemento catalizador e impulsor de este proceso. El mundo est cambiando y con l cambian tambin nuestras ideas sobre el papel del Estado en el desarrollo econmico y social... [30]
En esta dimensin se inscriben las polticas del Estado y la gestin pblica que se analizar con mayor detalle en pginas ulteriores-. Slo se puede dotar de contenido a los referentes histricos de la accin estatal dentro o fuera de sus fronteras: los intereses y objetivos nacionales, cuando el sentido fundamental del anlisis es la poltica.
2.2 Los intereses y objetivos nacionales. Gua para la seguridad nacional y la poltica exterior.
En la definicin de la poltica del Estado, de la seguridad nacional y de la poltica exterior, el punto de partida es el inters nacional. Si tomamos como punto de referencia que solamente un Estado es capaz de conferir a su actividad un sentido de seguridad poltico, global e integral, los objetivos e intereses nacionales son el parmetro fundamental de su actividad global del Estado. Sin embargo, habida cuenta de la diversidad de intereses parciales que existen en el seno de una sociedad, muchos de ellos antagnicos entre s, la tarea de conciliacin y su expresin final como intereses de la nacin, es responsabilidad de quienes en representacin de los poderes del Estado, ejercen la funcin gubernamental. [31]
Esto permite identificar la separacin entre los objetivos del Estado y los de gobierno. En aquellos, la supervivencia, seguridad y bienestar constituyen los aspectos inamovibles de las metas estatales. Son, para decirlo por su nombre, los objetivos e intereses nacionales de mayor alcance. En tanto que los propsitos tangibles y cuantificables en un ejercicio de gobierno corresponden generalmente a un proyecto nacional especfico y con horizontes establecidos de acuerdo a la duracin de la gestin gubernamental.
As, los intereses y objetivos nacionales definen el inicio de la poltica del Estado - la Gran Poltica- y nos permite separar los objetivos permanentes - del Estado de los estratgicos - propios de un proyecto gubernamental -, a fin de encarar y dar sentido al proceso de accin poltica en su sentido ms amplio. Poltica son las decisiones que definen conductas y establecen metas y cursos de accin; as como las medidas tomadas para su cumplimiento.[32]
Es evidente que la determinacin del "inters nacional" no puede responder nica y exclusivamente a una sola perspectiva. La visin pura del analista jurdico, sociolgico, econmico o militar, no es lo suficientemente amplia para incorporar todos los elementos propios de una interpretacin global de la realidad presente y de los escenarios del futuro.
En su ejecucin -o en la evolucin de la sociedad misma- se van generando flujos e intercambios de informacin entre los distintos actores internos y externos involucrados en la dinmica social. Estos datos, cuantificables algunos y cualitativos los otros, permiten acceder, bajo un proceso metodolgico, a una panormica de la realidad nacional e internacional y a la determinacin de los criterios objetivos, reales, que se transforman en objetivos permanentes o estratgicos.
En esta perspectiva se ubica la ponderacin del poder nacional, el criterio ms adecuado cuando se analiza la poltica exterior y la capacidad del Estado para entrar en accin, lograr sus objetivos y acceder a lo que denomina su inters y seguridad. Seguridad que busca cumplir con los objetivos vitales de permanencia y subsistencia del Estado. Esto es importante subrayarlo una vez ms, ya que as los objetivos e intereses nacionales adquieren un significado terico y encuentran definicin metodolgica para la validacin emprica.
En un documento de las fuerzas navales mexicanas, dedicado en forma expresa al estudio de este campo, al que dedican en su especialidad de posgrado buena proporcin de tiempo y documentacin, se seala que:
"Existe una ortodoxia que divide al poder en cuatro campos clsicos que son el poltico, el econmico, el psicosocial y el militar...esta divisin no debe llevarnos a considerar su tratamiento como un objeto inerte, olvidando que es una relacin dinmica que se da en la sociedad humana...los 'campos del poder' son marcos de referencia que engloban actividades coherentes entre s por su naturaleza y que son tiles para el anlisis de estas en relacin con el ejercicio del poder y la gnesis del mismo:" [33]
Jos Thiago Cintra seala, bajo la perspectiva sealada en el prrafo anterior, que "en funcin del desarrollo nacional se emplea el Poder Nacional con miras a la mejora material, espiritual y cultural de la sociedad; en funcin de la Seguridad Nacional debe de ser empleado como instrumento estratgico, es decir, con el objetivo de superar, neutralizar o reducir los antagonismos que se interpongan a la obtencin y mantenimiento de los Objetivos Nacionales Permanentes ."[34]
La metodologa usual consiste en diagnosticar la realidad poltica -en el sentido amplio que le permite incluir al conjunto de relaciones sociales al interior del Estado-, los objetivos polticos y estratgicos -conforme al inters nacional-, el inventario estratgico y diagnstico estratgico -interpretando el escenario internacional conforme a los objetivos y capacidades de los diversos instrumentos con que cuenta el Estado para su accin externa e interna- y, por ltimo, el plan de accin .[35]
La codificacin de los flujos de informacin en conocimiento "til y vital para la supervivencia y seguridad de la nacin", tal como la define Sherman Kent, representa la aplicacin eficiente de los instrumentos de poder de un Estado, en el tiempo y circunstancia ms favorable al logro de sus metas .[36]
El Doctor Cabra Ybarra sostiene que la realidad nacional es el origen de la concepcin de la poltica exterior y a cuyas necesidades aquella debe satisfacer a travs de su accin en los diferentes mbitos en que se interrelaciona el Estado con el exterior.. es a partir de la realidad cuando la planeacin del proceso de la poltica exterior comienza a adquirir carcter objetivo y es, a su vez, un mecanismo que orienta acerca de cules son las necesidades nacionales, a partir de las cuales los objetivos de poltica exterior son trazados... es obvio que no solamente las cifras estadsticas rigen y determinan el inters nacional... otros factores inciden en la supervivencia del Estado, la integridad territorial y la plena autonoma de las decisiones de poltica exterior e interior que son el fin ltimo de cualquier proceso de poltica exterior.... El inters nacional es algo ms que la norma por medio de la cual los factores de situacin se consideran pertinentes y sugieren determinada conducta. Es tambin el criterio definitivo que sirve para medir el xito o fracaso del Estado. .. podemos decir que el concepto de inters es al mismo tiempo el punto de partida y el fin del proceso de la poltica exterior, por lo cual toda la sucesin de actos adquiere un carcter peculiarmente circular.[37]
Bajo la visin estadounidense, el inters nacional es irreductible.[38] Henry Kissinger sostiene que "todo estadista debe tratar de conciliar lo que considera justo con lo que considera posible. Lo que se considera justo depende de la estructura interna de su Estado. Lo posible depende de sus recursos, posicin geogrfica y determinacin, as como de los recursos, determinacin y estructura interna de otros Estados".[39]
En estos trminos, la naturaleza del poder nacional se concatena a los intereses y objetivos nacionales. Por esa razn solamente el Estado [40] es capaz y responsable de ejercer una poltica de seguridad nacional como lo es tambin de disear y aplicar la poltica exterior, que tampoco se encuentra desligada de la poltica general del Estado.[41]
2.3 Poltica exterior e intervencionismo.
La poltica exterior tiene claramente delimitados sus objetivos permanentes y es la sntesis del ejercicio del poder del Estado, en el mbito de las relaciones internacionales. Esto es vlido para todas las naciones y constituye, cmo se observ en el captulo precedente, la gua del inters nacional para todos los Estados.[42] En la seguridad, supervivencia y bienestar se sintetizan los intereses primordiales e incuestionables de la existencia y desarrollo del Estado-Nacin. [43] Los objetivos tambin se asumen como reflejo fiel de la realidad nacional. Esta es la nocin incontrastable de la poltica y el inters de una sociedad hacia el exterior. Ninguna poltica exterior ir en contra del inters propio de subsistir o mantener seguras sus fronteras, territorio o forma de gobierno, y no ir en contra del bienestar de su propia poblacin.[44]
Las razones descritas explican claramente el porqu la materia de seguridad nacional generalmente se circunscribe al rea de la poltica exterior. Al predominar el enfoque de defensa en la interpretacin de la realidad lo que llev inclusive a desarrollar la tesis del enemigo interno en la escuela o corriente de la seguridad nacional sudamericana-[45], la propia realidad internacional adquiri un sentido defensivo, desde la ptica de aprehensin cognoscitiva de los analistas y en la toma de decisiones en la poltica exterior.[46]
La propia naturaleza de la realidad nacional e internacional, la dinmica y complejidad social, as como el poder que emana de esta constante evolucin, hacen que se transformen y modifiquen constantemente los supuestos bsicos del proceso de planeacin y ejecucin estratgica de la poltica exterior, al impulso de actos o fenmenos polticos, econmicos, sociales y culturales de origen estatal y no gubernamental, cuyas manifestaciones son muchas de las veces muy difciles de controlar y/o predecir.
La poltica exterior es un proceso poltico y social que consiste en la aplicacin repetida de una serie de criterios relativamente constantes, a un molde infinitamente variable de factores de situacin, y un ajuste subsiguiente de la conducta del Estado, como resultado de las conclusiones alcanzadas de tal aplicacin. As, el mtodo de anlisis de la poltica exterior contiene los siguientes elementos: 1) Un criterio de medicin (Inters nacional); 2) Los factores de situacin que chocan contra el Estado y sus fines permanentes y estratgicos; 3) La conducta adoptada por el Estado en la interaccin de los componentes que conviene utilizar para la consecucin de diversos fines, establece y valora las formas de conducta a adoptar.[47]
Otro autor coincide con esta apreciacin al sealar que la poltica exterior consiste en el conjunto de decisiones y acciones por las que cada sujeto de la sociedad internacional define su conducta y establece metas y cursos de accin, en todos los campos que trascienden sus fronteras; as como las medidas y acciones emprendidas en su realizacin.[48]
En estos trminos es importante subrayar el carcter poltico de polis- de la poltica exterior (en el sentido amplio del concepto aristotlico) La poltica exterior es ante todo y ms all de las formas, poltica. .. En un mundo regido por intereses lo que cuenta es la capacidad real para defender principios y cumplir objetivos. Una poltica internacional eficaz requiere programas, estrategias y medios proporcionados a las metas que se persiguen y a las dificultades para alcanzarlas. [49]
Una vez delimitada la poltica exterior como proceso poltico y social que privilegia el enfoque estatal, la actividad que desarrolla el Estado en el mbito de la sociedad internacional [50] mantiene una connotacin mucho ms amplia y que se vincula, en el terreno del derecho internacional, con el mbito pblico y privado.[51]
La estrategia, en el proceso descrito para la poltica exterior, toma en cuenta para su definicin y operatividad varios factores relacionados con la interpretacin del poder nacional y su capacidad. Las vas de accin que puede adoptar una estrategia son muy variadas, pero en el sentido de este documento es importante resaltar que la metodologa utilizada generalmente en su elaboracin, toma en cuenta de manera primordial la capacidad y los tiempos apropiados para la optimizacin de la eficacia del instrumento de poltica aplicado.
La actividad del Estado en el exterior tiene vas e instrumentos de accin apropiados cada uno de ellos a la estrategia seleccionada y, a su vez, sta es diseada en funcin a los objetivos y a los factores de situacin nacionales e internacionales, mismos que son evaluados en trminos de capacidad, oportunidad y maximizacin/minimizacin de los riesgos, y buenos resultados.[52]
En este contexto se inscribe el intervencionismo, que es la prctica seguida por los gobiernos de algunos Estados de interferir, en diversas formas, en los asuntos internos de otros Estados, para alterar la actitud o la conducta de sus gobiernos.[53]
Tradicionalmente, desde la perspectiva de los estudiosos de la poltica exterior provenientes de los pases en desarrollo, las polticas y prcticas de intervencin corresponden al ejercicio ms descarado del poder de las potencias.
Las relaciones de dominacin entre centro y periferia, por citar un ejemplo, establecen las formas en que los pases capitalistas anudan sus propios intereses en el seno de los pases dominados, a travs de los grupos de poder y en el poder, anulando las aspiraciones democrticas y soberanas de los pueblos.[54]
Sin embargo, del otro grupo de estudiosos del poder y la opinin de algunos de los ms importantes actores en el sistema poltico norteamericano, los dirigentes soviticos intervinieron sistemticamente en los asuntos internos de los partidos polticos de Europa Oriental, a fin de consolidar la sovietizacin mediante la afiliacin forzosa a los partidos comunistas, los nicos que permanecan despus de la intervencin sovitica. [55]
Como se denota de lo anterior, el acento sobre el anlisis de las intervenciones se ha puesto, en la poca reciente (los ltimos 50 aos) en las historias de la guerra fra y en las formas en que cada bloque forj sus alianzas, con el consentimiento del otro pas hegemnico.
Empero, tambin es interesante sealar que la historia de la guerra muestra las formas y modalidades bajo las cuales los pases imperialistas han intervenido en los pases dominados, con o sin la voluntad de los gobiernos instalados.
De la intervencin militar abierta a los grupos lobbystas contemporneos, pasando por las actividades de inteligencia y contrainteligencia, la intervencin se ubica en las estrategias propias de la poltica exterior de los Estados.
De ah que sealemos que la intervencin es consustancial a la poltica exterior y las formas en que cada pas defiende sus intereses vara de una poca a otra, pero no se desdice jams su intencin de influir en las decisiones de otro pas o actor importante de la sociedad internacional.
Este punto es importante sealarlo, sobre todo al considerar que los grupos y organizaciones no gubernamentales -empresas privadas, iglesias, derechos humanos, ecologistas, etc.- han hecho del cabildeo legislativo -y del Ejecutivo en otros pases- un importante ejercicio de las polticas del poder contemporneo.
Al efecto, nada mejor para ilustrar una poltica descarada de intervencin que la norteamericana. Nuestro objetivo, en primer lugar, es apoyar nuestros intereses... con una sana poltica exterior....No intervenimos en el mundo porque tengamos compromisos; tenemos compromisos porque intervenimos. Nuestros intereses deben dar forma a nuestros compromisos, y no a la inversa.[56]
Estados Unidos es un pas que ha merecido la condena y las simpatas universales a lo largo de su historia. Es desde otra perspectiva, la nacin que mejor ha utilizado las polticas del poder durante su existencia. A su carcter controvertido se da un hecho objetivo en la historia moderna. Es, sin duda, la nacin hegemnica de esta poca, bisagra entre nuevo siglo y milenio.
Marcados por el espritu de las Trece Colonias y del sentido de superioridad que les atribuye su destino, desde su fundacin los gobiernos de los Estados Unidos estn marcados por el Destino Manifiesto. Esto les ha llevado a considerarse a s mismos como verdaderos cruzados o misioneros de los valores de la democracia, el libre mercado y el american style.
Comprender esta misin y trasladarle a la arena de la praxis poltica solamente puede interpretarse a la luz de las polticas del poder, por dos razones fundamentales.
El respeto que confiere la democracia estadounidense a su Constitucin y, en general al Estado de Derecho que de ella emana, conforma la columna vertebral de su poder y poderes en lo interno.
Los poderes estn legal y legtimamente fundados por la voluntad soberana del pueblo norteamericano y su divisin guarda a la fecha su equilibrio y garantiza el sistema de pesos y contrapesos que, desde su gnesis, constituy el perfil bsico de la democracia norteamericana.
Esta congruencia entre legalidad y legitimidad es el principal bastin de su poder nacional. De ah que su proyeccin al mbito internacional a travs de las relaciones interestatales y de sus intereses econmicos pblicos y privados, hubiese sido un paso natural desde la ptica del poder.
Los norteamericanos se ven y se sienten fuertes. Se sienten slidos y se sienten y reconocen democrticos. Por esa razn quieren e impulsan la visin especial de su democracia en los principios de su poltica exterior. [57]
As, hurgar en su conceptualizacin del mundo y del poder es atisbar una historia muy especial y fascinante- de moralidad y pragmatismo a ultranza. La doble moral entre el discurso y la accin poltica. Justificar lo injustificable sin que existan resquemores morales o el menor asomo de culpabilidad.
Solamente desde la historia del poder y de la forma en que se conciben a s mismos los estadounidenses es posible comprender a la Doctrina Monroe, las dos guerras de las Malvinas entre Argentina y el Reino Unido de este siglo, as como la posicin mantenida respecto a Cuba en los ltimos 40 aos de la historia.
Los Estados Unidos tienen tres fases histricas o ciclos claramente marcados en su experiencia de poder.[58]
El expansionismo continental (la guerra con Mxico, la de Secesin y la compra de territorios a Francia, Rusia y Mxico); las intervenciones directas en las Guerras Mundiales y las indirectas en Turqua, Amrica Latina, frica y Asia, sin dejar de lado por supuesto al Oriente Medio; las actividades de sus organismos de inteligencia; la rotacin de su poltica de poder al amparo de la Comisin Trilateral y el retorno a la ortodoxia del Estado en los albores del siglo XXI, con la opinin del Banco Mundial, los nuevos gobiernos latinoamericanos y la tercera va que proclama la Unin Europea, que sin lugar a dudas perfilan para los Estados Unidos nuevos retos, pero de ninguna forma harn que renuncie a su papel intervencionista.
Un ejemplo claro de las formas en que se asumi la intervencin en las polticas estadounidenses desde 1962, al amparo de las polticas de la Comisin Trilateral y de su significado en la tendencia y escenarios de globalizacin que rigen actualmente sobre el escenario internacional, se encuentra en el estudio de Jaime Duarte Martnez.[59] Desde entonces.. (La promulgacin de la Doctrina Monroe), las acciones intervencionistas norteamericanas en la regin (de Amrica Latina) se han efectuado al amparo de su pretendida doctrina, que se ha visto institucionalizada a travs del panamericanismo y actualmente del interamericanismo; As como tambin lo fue por el Pacto de la Sociedad de Naciones.[60]
Estas aseveraciones se encuentran ligadas al hecho real y objetivo de que a cada poca y circunstancias histricas especficas, la poltica exterior estadounidense traza y ejecuta la estrategia ms adecuada a sus intereses y capacidades.
Lo anterior nos conduce al escenario contemporneo. El umbral del siglo XXI y la revisin de los paradigmas tericos y conceptuales con que la sociedad internacional se caracteriz por ms de 50 aos. 3. La dcada de los Noventa. La revisin de los paradigmas. [61]
3.1 El Estado y su soberana, frente a nuevos polos de poder.
En el terreno terico, la revisin de los estudios interpretativos del mbito internacional ha propiciado respuestas tan divergentes que van desde las conservadoras conductistas a las iconoclastas posmodernas...[62]
Como respuesta a esa maraa de teoras Mendoza plantea como tesis que la ptica especfica (de aproximacin terica y conceptual) deber ser operativa, depender de los fines perseguidos, de los medios utilizados, del momento histrico y an del fenmeno social objeto de estudio.[63]
La lucha por el poder ya no era el paradigma que permita interpretar, en opinin de algunos autores, la realidad de los procesos y problemas nacionales, ni los propios del mbito internacional.
"Por 45 aos los debates acadmicos y polticos sobre seguridad han tenido como referentes los supuestos, percepciones e intereses de funcionarios y acadmicos estadounidenses inmersos en las teoras 'realistas' del poder y preocupados por las rivalidades entre Estados Unidos y la Unin Sovitica... (pero no han) dedicado mucha atencin a las preocupaciones centrales de las empobrecidas mayoras del sur: reduccin del hambre y la miseria; distribucin equitativa de los beneficios del crecimiento econmico; mejoras en salud, educacin y seguridad social; defensa de los derechos humanos; consolidacin de la democracia; control de la degradacin ambiental, y respeto a los principios de autodeterminacin, no intervencin y soberana nacional. Es entonces natural el desprestigio de los estudios de seguridad entre aquellos intelectuales del mundo en desarrollo preocupados por el bienestar de su sociedad. Es igualmente lgico el rechazo y la suspicacia cuando se habla de seguridad ".[64]
Las tendencias estructurales del cambio y la transformacin social internacional ocasionaron, junto al derrumbe del muro de Berln y las economas planificadas centralmente, el unipolarismo en la esfera poltico-militar, el multipolarismo en lo econmico, el surgimiento de polos de poder distintos al gubernamental. La sociedad internacional, era ya muy distinta a la prevaleciente durante casi 40 aos y, en consecuencia, el realismo poltico comenz a perder adeptos en los crculos acadmicos y de poder.
Los nuevos temas de la agenda internacional ya no permitan una interpretacin lineal de los hechos como la que ofreca la poca del bipolarismo y que permita explicar, mediante la ptica Este - Oeste, los conflictos ocurridos en la segunda parte del siglo.[65]
"Las paradojas del mundo contemporneo - comenta James Petras - se enrazan en contradicciones reales: las contradicciones entre aspiraciones democrticas de la mayora y las restricciones elitistas de los principales actores del mercado; el divorcio de los smbolos de igualdad cultural frente a las premisas socioeconmicas; las inequidades del poder que transforma el libre comercio en grandes desigualdades regionales de orden socioeconmico ".[66]
La lucha entre capitalismo y socialismo aparentemente se finiquitaba con la cada del "oso oriental". Los acuerdos de desarme de Helsinki y el apoyo norteamericano al gobierno de Boris Yeltsin para dejar en manos de Rusia el control del armamento nuclear instalado en las antiguas repblicas soviticas, nicamente vino a ratificar las tendencias de multipolarizacin econmica y poltica que estaban presentes desde la dcada de los setenta, en que el esquema bipolar comenz a trasladarse a un sistema multipolar.
Por otro lado, el peso de las empresas transnacionales sobre las economas nacionales y su influencia en el contexto econmico internacional, empujaron a las teoras sociales a un debate sobre el rol poltico del Estado en el desarrollo . El componente de poder de estos ejes mostr la influencia cada vez mayor de ingredientes econmicos, en detrimento del componente militar.
Como consecuencia del nuevo perfil del poder y el surgimiento de polos de influencia y poder a escala internacional ajenos a las estructuras de gobierno, el papel del Estado-Nacin comenz a ser cuestionado severamente desde varios ngulos. El apego a la soberana poltica encontraba serias dificultades para sustentarse en el ejercicio de la soberana econmica. El resultado fue el inicio de una intensa serie de cuestionamientos al papel del Estado en el desarrollo. [67]
Esta crtica comenz a mostrarse en el campo de la ideologa econmica y se extendi rpidamente al terreno de la geometra poltica. Las tendencias monetaristas de la escuela de Chicago encontraron buena recepcin en los sectores conservadores y la funcin tutelar del Estado -inmersa en una enorme crisis financiera - comenz a dar marcha atrs al rol asumido durante varias dcadas al impulso de las teoras keynesianas.[68]
En este contexto, el peso especfico y relativo del Estado como actor fundamental de la sociedad internacional, disminuyo.
La crisis del sistema monetario y financiero, el surgimiento de nuevos entes nacionales y el relajamiento de la disciplina frrea de los bloques de poder en el terreno poltico - militar, cuestionaban la preponderancia del Estado.
La nueva estratificacin tecnolgica y productiva de amplios sectores de la economa internacional se vincul al acelerado desarrollo de nuevos centros financieros y de produccin y crearon las condiciones necesarias para que la revalorizacin de la teora econmica se llevara a cabo a costa de las teoras polticas. La globalizacin se convirti rpidamente en la nueva ideologa gubernamental. La formacin de bloques regionales y la insercin en las nuevas corrientes de la economa mundial se convirtieron en objetivos de gobierno .[69]
Como ya se dijo, la escuela del realismo entr en un proceso de franca transformacin. Los procesos econmicos regionales mostraban clara y rpidamente que los flujos productivos y financieros predominantes en su interior, as como sus nexos con la dinmica externa, involucraban retos tericos y prcticos que ya no podan ser fcilmente asimilados mediante la aplicacin tradicional y a ultranza de los conceptos militaristas del poder nacional.
En funcin a los nuevos requerimientos externos y a las condicionantes imperantes en el exterior, los conceptos de la globalizacin, interdependencia, soberana e intersoberana pasaron a ocupar el centro de los estudios interpretativos de las sociedades nacionales y de las relaciones internacionales .[70]
Ya ningn pas poda ejercer la soberana bajo la visin autrquica que predomino a lo largo de la historia moderna del Estado. Ahora todos los pases del orbe son dependientes entre s, sea a la luz de la visin econmica de la globalizacin o de los esquemas interdependistas de poder.[71]
Un problema estructural relevante es la interpretacin estadounidense sobre soberana. En la definicin de sus lneas de polticas y estrategias hacia el exterior, la ptica estadounidense justifica y legitima la imposicin de su perspectiva sobre la soberana de otras naciones, avalando con ello el uso de toda la gama de instrumentos que posee y puede desplegar su poder. Ya que la visin norteamericana responde a su formacin histrica y cultural y expresa claramente su proclividad a actuar mediante la imposicin unilateral de su perspectiva, visin y capacidades. [72]
La transnacionalizacin de los conflictos sociales, econmicos y polticos en el orbe[73]
confiere a los retos de seguridad nacional y soberana nuevos perfiles. El mismo sentido de las amenazas se viene revisando peridicamente en esta dcada.[74]
Como anota Peter Smith, "... el concepto clsico de soberana se enfrenta a varios retos. Desde arriba, aquellos que afectan por encima al Estado-Nacin, como el trfico de drogas, la contaminacin y el terrorismo; mismos que tienen que solucionarse de manera conjunta, no aislada, en pleno respeto de la soberana de un Estado. Desde abajo, los que no respetan ni reconocen el papel del Estado-Nacin, como los movimientos religiosos, tnicos y sociales, mismos que buscan establecer entidades subnacionales, localistas ...[75]
Adems, temas como el narcotrfico y crimen organizado, medio ambiente y derechos humanos, emergieron poderosamente en los foros internacionales a causa de su enorme influencia entre lo nacional y lo internacional, sin distincin de fronteras, condicionando el ejercicio de la soberana en su sentido tradicional. Todo ello influy en la revisin de los paradigmas de la seguridad.
3.3 La revisin de los conceptos de seguridad y capacidad.[76]
Como sabemos, las primeras corrientes doctrinaras sobre seguridad nacional - que no llegaron a ser escuela terica- surgen de la evolucin poltica internacional de finales del siglo XIX.
En dicha era, el componente primordial en las estructuras del poder de los Estados se sustentaba en su visin geogrfica. De ella emanaba su sentido estratgico - en su connotacin amplia de capacidades, tanto en el manejo de instrumentos como en los tiempos y eficacia de su influencia - y delimitacin de objetivos, pertinencia de alianzas y eficacia de su ejercicio de poder.
Sin embargo, la experiencia de la Sociedad de Naciones, la crisis econmica de 1929 y el estallido mismo de la Segunda Guerra Mundial, evidenciaron que la geopoltica era ya limitada para aprehender en su totalidad la complejidad derivada de la mayor interaccin internacional y el acortamiento de las distancias, para todos los propsitos polticos, econmicos y militares.
En la posguerra, la red de esquemas tcticos de defensa creados en los cinco continentes dentro de la estrategia de contencin del poder poltico y militar de orden nuclear estadounidense frente a su antagnico, tenan un propsito defensivo que fue funcional y operativamente, exitoso desde los intereses de Washington.
"Desde la perspectiva realista, la defensa de la seguridad nacional generalmente se entiende en trminos de los recursos a disposicin del poder - principalmente militares - y que esta defensa usualmente se coloca en la cspide de la escala de prioridades de los Estados - Nacin...en el caso de los Estados Unidos, la memoria de una guerra devastadora y el enfrentamiento con la URSS llev a que su seguridad nacional (y en realidad la del occidente) se conceptualizara en trminos realistas, en buena medida porque tenan un poder econmico y la capacidad militar para implementar dicha estrategia en una escala planetaria ."[77]
Sin embargo, nuevos retos y amenazas surgieron de un contexto internacional diferente en cuanto al equilibrio del poder nuclear que se haba alcanzado trabajosamente. Las esperanzas del Nuevo Orden Mundial desaparecieron ante la inexistencia, precisamente, de las reglas de convivencia del viejo orden, debido en lo fundamental a las nuevas caractersticas de los problemas mundiales y a su significado. "Esta doctrina de seguridad nacional conceba la poltica internacional - dice Oscar De Lasse - como una lucha de confrontacin permanente por el poder entre el este y el oeste, esto es, entre dos bloques poltico - ideolgicos antagnicos. Para esta doctrina, la seguridad se refera bsicamente a 'amenazas externas', infiltracin comunista y a problemas que se resolvan a travs de instrumentos de fuerza. En suma, esta doctrina conceba a la seguridad nacional no como un medio, sino como un fin en s mismo ."[78]
Aqu se hace la diferencia con el poder militar y se sostiene, con lo cual estamos de acuerdo, que es la expresin ms pura de unidad de poder, pero solamente es un poder tcnico que adquiere sentido y contenido al mando del poder pblico, legal y legtimamente constituido. La forma tcnicamente perfecta de una organizacin consciente de unidad de poder es la militar. [79]
Adems, "el desarrollo del concepto de seguridad nacional ha trado como consecuencia la evolucin de su correspondiente tcnica analtica e instrumental especfica, que se distingue por su actitud 'realista' ante la problemtica de seguridad y ante la cual se utilizan mtodos analticos de carcter 'racional' a travs de distintas tcnicas de evaluacin y seguimiento de polticas y acciones estatales, tales como proyeccin, prospectiva, teora de juegos, simulaciones, escenarios de crisis, teora de disuasin, etc. Todo ello denominado bajo el rubro de anlisis o estudios estratgicos ."[80]
Por ejemplo, la visin norteamericana sobre el perfil de las principales amenazas que se estima pueden afectar sus intereses - y no solamente su supervivencia, como en dcadas previas- proceden de inestabilidades polticas y sociales propias de la realidad regional o local, no necesariamente de Estados en lo individual o bloques de Estados, y no de una confrontacin a escala mundial en el terreno militar, como era la tnica que animaba las principales preocupaciones en la era de la "guerra fra ".[81]
La interactividad internacional es un punto de referencia a la gestin gubernamental y al Estado moderno; en otras palabras, es un nuevo indicador del ejercicio de poder estatal.
La multipolaridad de intereses internos y externos, en este orden de ideas, exige que la definicin conceptual de la seguridad nacional sea entonces plural e interdisciplinaria.
Como indica Spainer, "los Estados rpidamente aprenden 'las reglas del juego' o que deben de hacer para asegurar su supervivencia y realizar las medidas de seguridad correspondientes".[82] Esta visin tambin la refuerza el Centro de Estudios Estratgicos Internacionales de Georgetown, uno de los ms influyentes "think tanks" (o centros acadmicos y de investigacin ligados al poder norteamericano) de la dcada anterior y la presente, al sealar que "las polticas exteriores retornaban en varios aspectos a las lneas familiares...particularmente al control de su proceso por parte del principal actor internacional, los Estados."[83]
En tanto esta revisin de paradigmas y procedimientos operativos sobre la visin militar de la seguridad nacional se desarrollaba en varios crculos tericos y prcticos del poder, en otras instancias de ambos lados del Atlntico se comenzaba a gestar un nuevo concepto de la seguridad. [84] Bajo los espritus de Hobbes y Rosseau se comenz a redefinir su gnesis conceptual y a dimensionar los problemas suscitados en torno a la soberana.
En ese marco comenz a revisarse la seguridad a la luz de las nuevas condiciones y tendencias en el mbito nacional e internacional, sin soslayarse que tambin se promova y vive un proceso dinmico de cambios y reformas a las estructuras clsicas o tradicionales del Estado.[85]
En un estudio titulado The subject of secuirity, R.B.J. Walker desmenuza la nocin de la seguridad en torno al nuevo perfil de los Estados: Ya no son en lo individual o en el sistema internacional, los nicos actores que definen polticas; la visin de la seguridad no puede ser ya esttica, como en la perspectiva normativo-tradicional, debido a la dinmica social del propio Estado; la soberana es fuente y solucin de las inseguridades de la vida moderna; la seguridad es general y no corresponde a un grupo particular de ciudadanos.
Con base en las caractersticas anotadas, se propone repensar la seguridad y formular las alternativas a la inseguridad bajo un concepto de seguridad nacional visto como seguridad comn, en la cual el realismo poltico sea revisado tomando en cuenta la evolucin y transformacin histrica ocurrida desde la pos guerra fra, y que se deben reflejar en el nuevo concepto de seguridad.
Buzan, por su parte, dimensiona la seguridad nacional a un nivel conceptual ms alto frente al poder. Si bajo la escuela realista clsica la seguridad se deriva del poder, Buzan sostiene que el concepto de seguridad es, por s mismo, ms verstil y medio ms til para comprender las relaciones internacionales que el poder o la paz.[86]
Es interesante sealar que los autores acadmicos citados, as como Henry Kissinger y Brezinzki desde los crculos terico-pragmticos del poder estadounidense, tengan como teln de fondo al espritu hobbsiano en su recnceptualizacin del poder nacional y del Estado soberano.
En este mismo orden de ideas James Der Derian analiza a la seguridad desde en punto de vista de los valores universales del Estado de naturaleza. De ah, directa y llanamente se cuestiona sobre las razones intelectuales que impiden reconceptualizar la seguridad.
Cita como preguntas Can we not interpret our own foreign policy in tje lghth of Nietzsches critique of security? As was the case with the origins of an onto- theological security, did not our debt to the Founding Fathers grow to monstrous dimentions with our sacrifaces many noble, some not- in two worl wars? Dit not our collective identity, once isolationist, neutralist, and patriotic, become transfirated into a new god, taht was born and fearful of a nuclear, internationalist, interventionist power? The evidence is the reconceptualisation.
De ah, Derian concluye que es necesario romper con los esquemas utpicos y elaborar estrategias prcticas, del mundo real, propias de las responsabilidad que implica la seguridad al poder pblico.[87]
Tambin en este mbito de las responsabilidades pblicas del poder poltico los conceptos de seguridad han sido revisados a la luz de nuevos criterios de gestin.
En un mundo de presupuestos restringidos y feroz competencia por los capitales privados, la disminucin del Estado como actor econmico directo en lo interno y externo motivo a reconsiderar la gestin o actividad estatal en la direccin de la racionalizacin y optimizacin de los recursos.
Esta realidad gravita en la revisin de los paradigmas del poder y en la formulacin de sus polticas.
Las causales de excepcin a las reglas y a las normas invocadas por la seguridad en nombre de la razn de Estado, bajo criterios y supuestos militares, fueron desapareciendo cada vez ms rpidamente de los presupuestos nacionales.
As, la seguridad nacional y sus organismos, conocieron el peso de la austeridad y la racionalizacin presupuestal a que los llev el proceso de reconversin y redefinicin de la gestin pblica en el Estado moderno.
El peso del gasto castrense comenz a disminuir y la optimizacin de los escasos fondos y recursos pblicos anim la formulacin de esquemas racionales de gasto para la seguridad nacional.
De tal suerte la planeacin estratgica tradicional se fortalece con las aportaciones de la escuela neorealista y se genera un nuevo perfil para la administracin de la seguridad nacional los rganos administrativos gubernamentales encargados de procurar esas condiciones-, que deben satisfacer al menos dos condiciones esenciales al comportamiento cuantitativo y cualitativo de la moderna administracin pblica y privada: la eficiencia y la eficacia.
La primera, entendida como la evaluacin final de los resultados que genera una institucin, en un proceso marcado por el costo/beneficio inherentes a su funcin, operatividad y resultados. Por lo que atae a la eficacia, su parmetro de evaluacin ms general se refiere a la oportunidad y coherencia que toda institucin debe tener frente a los objetivos de su marco legal, advirtiendo sobre todo al uso de los medios que son empleados para el logro de sus metas.
Sin embargo, "estos esquemas integrales de seguridad no sustituyen las polticas pblicas en materia econmica, interior, exterior y de defensa -dice Lasse-. Su funcin consiste en crear una 'franja' de criterios bsicos dentro de los cuales deben situarse dichas polticas, la evaluacin de proyectos y programas 'estratgicos', revisin y/o redefinicin de objetivos, evaluacin permanente de los elementos que integran el poder y potencial nacional, identificacin de vulnerabilidades crticas hacia el exterior, evaluacin permanente del inters nacional, distinguiendo los intereses vitales de los secundarios y complementarios."[88]
De la cita anterior surgen dos conceptos sobre los cuales es pertinente detenerse, de cara a las conclusiones de este documento.
El primero de ellos es la relatividad que impone la dinmica social, explicada por los conceptos de relatividad e integralidad del poder.
La movilidad social interna y externa motiva a revisar constantemente los procedimientos de informacin y evaluacin, tenindose siempre como punto de referencia cuales son los intereses y objetivos permanentes estratgicos.
El segundo de ellos se refiere a las debilidades o puntos vulnerables. Precisar que implica riesgo y desventajas potenciales o presentes, exige una tarea que tiene como marco de referencia en la toma de decisiones, la capacidad y los tiempos.[89] 4.- Conclusiones y perspectivas.
El poder, en los tiempos actuales, constituye una vez ms el hilo conductor para descifrar las incgnitas que presenta el escenario internacional y las perspectivas que se avizoran en las relaciones internacionales de nuestros das. Es evidente que las transformaciones sociales, econmicas, polticas, culturales y tecnolgicas de las ltimas dcadas han puesto sobre el tapete de las discusiones tericas cual ser el perfil que asuma la sociedad internacional del futuro.
A las tendencias integradoras y desintegradoras de la globalizacin y la interdependencia, se acumulan los efectos de la accin global de organizaciones polticas no gubernamentales que tienden, en aparente contradiccin, a minar el carcter tradicional de la soberana, elemento sine qua non en la existencia del Estado-nacin.
A pesar de que, curiosamente, tanto el marxismo como el neoliberalismo propuesto por la Comisin Trilateral sin olvidar a Milton y Rosa Friedman- apuntaron sus dardos hacia el final del Estado y a la desaparicin de los lmites territoriales y polticos de las fronteras, se est prediciendo un final al cual, en mi opinin, todava le resta por llegar mucho tiempo. [90]
El Estado contina siendo el principal actor de las relaciones internacionales, en todos los mbitos. A pesar de los niveles de influencia y participacin privada multinacional en el rengln de las transacciones econmicas mundiales, la organizacin estatal tiene el papel rector fundamental en la construccin de los escenarios futuros.
La existencia de las instituciones del Estado moderno para procurar condiciones de seguridad, en todos los rdenes de la vida social, poltica y econmica, contina siendo vigente y necesaria.
Como es evidente, el sentido de Estado, gobierno, sociedad e individuo es distinto al de hace 50 aos. La pluralidad de actores e intereses al interior de un pas y la influencia de otros actores e intereses externos al interior de un sistema poltico, hacen ms complejo y dinmico el ejercicio esencial del estadista: conciliar los intereses parciales en aras del inters comn.
En opinin de Fernando del Villar, "Implica observar con detenimiento las eventualidades que podran generarse como consecuencia de la implantacin de un modelo de desarrollo. Es decir, el resultado de los procesos de retroalimentacin que se suscitan cuando el sistema responde a las demandas de los diferentes actores, y la modificacin o alteracin de algunos de los factores estticos, entre los que se encuentran los aspectos geogrfico (relieve, clima, etc.); geopolticos (ubicacin hemisfrica, regional y bilateral); jurdicos (marco jurdico vigente) y organizativo - administrativos (forma y rgimen de gobierno)."[91]
Ante tales tendencias, un concepto de seguridad nacional incluyente, renovado y distinto al perfil de confrontacin y conflicto que le caracteriz durante el perodo de la guerra fra, puede asumirse como el factor de interpretacin poltico y del poder que permita al Estado enfrentar con mayor bagaje instrumental el escenario actual.
Considero que la direccin de las tendencias ir en la optimizacin del paquete de herramientas y procedimientos tcnicos que vincularn en mejores trminos la teora y praxis de la seguridad nacional, mediante el uso estratgico de los propios recursos de poder nacional.
Esa es desde mi punto de vista la revisin ms importante que se est efectuando a los criterios tradicionales de soberana y seguridad, en el propio contexto del Estado moderno. La traduccin de los intereses nacionales en objetivos precisos que den tanto marco de referencia al inicio y al horizonte del proceso de planeacin de las polticas estatales y a la evaluacin de la accin poltica, permitir un mejor aprovechamiento de la capacidad global del Estado, en los cuatro campos del poder en que metodolgica y convencionalmente puede analizarse esta materia.
En cuanto al terreno terico de mi hiptesis principal, considero que el enfoque realista del poder persiste porqu a pesar de que el poder es en s mismo un concepto de difcil prueba segn los criterios cientficos tradicionales, para m no se puede concebir el ejercicio de la poltica sin el poder del Estado. Tampoco creo que la realidad internacional pueda interpretarse adecuadamente desde otro enfoque que no sea el de la Teora del Estado y el realismo poltico.
La escuela neorealista que se abord en este documento coadyuva a probar tambin mis hiptesis secundarias.
Fortalece la perspectiva del poder y apoya la direccin metodolgica en la definicin de polticas y estrategias. A su vez, los procesos de planeacin estratgica nos auxiliarn a comprender en mejores trminos aquellos factores de situacin nacional e internacional, no solamente estatales, que inciden en la definicin de polticas, estrategias y evaluacin de resultados.
Ese es desde mi punto de vista la nueva conceptualizacin de las polticas de poder, que gravitar de manera directa en los esquemas de poltica exterior y acciones internacionales, incluidas las de intervencin, que caracterizaran el escenario de la realidad internacional en los aos prximos. Documentacin bibliogrfica y hemerogrfica.
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[([*[)]]] Acadmico de la UNAM y del Centro de Estudios Superiores Navales de la Armada de Mxico, en su maestra de seguridad nacional.[] 1 Seara Vzquez, Modesto; Globalismo y regionalizacin, en Paradojas de un mundo en transicin, IMRED/ SRE, Mxico, 1993. La cita corresponde a la pgina 27. [] 2 Este esfuerzo de sntesis se puede encontrar en Tripp, Jos Octavio y Piedra, Alberto; "Antologa del Poder. Exgesis introductoria", en Revista del Centro de Estudios Superiores Navales de la Armada de Mxico; Mxico, enero- febrero de 1997. Tambin en Antologa sobre El poder, Centro de Estudios Superiores Navales, Armada de Mxico, 1992.[] 3 En cuanto a su aportacin cognoscitiva y metodolgica, La Teora del Estado se propone investigar la especfica realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender al Estado en su estructura y funcin actuales, su devenir histrico y las tendencias de su evolucin. Citado en la obra de Herman Heller, Teora del Estado, FCE, Mxico, 1998. La cita es de la pgina 21. No se trata de incurrir o afirmar la visin etnocentrista del Estado como punto de partida en el apartado terico, sino en cuanto a apuntalar o dirigir una metodologa de trabajo que nos apoye en la evaluacin de las alternativas y toma de decisiones necesarias para cumplir con las responsabilidades actuales del Estado, como se abordar posteriormente. . [] 4 Una visin conceptual ms amplia sobre el tema del Estado, el Poder y la Seguridad Nacional se encuentra en el ensayo del autor titulado Notas para el Estudio de la Seguridad Nacional, Soberana y Poltica en Norteamrica, Escuela Nacional de Estudios Profesionales Acatln, Mxico (En prensa). [] 5 Conforme a Norberto Bobbio, el poder es uno de los fenmenos ms difundidos de la vida social. Se puede decir que no existe prcticamente ninguna relacin social en la cual no est presente, de alguna manera, la influencia voluntaria de un individuo o de un grupo sobre la conducta de otro individuo o grupo. La cita corresponde a un sencillo pero muy completo ensayo sobre el poder, que se encuentra compendiado en el Diccionario de Poltica, Siglo XXI Editores, Mxico, 1982, en las pginas 1217-1227.[] 6 Tripp, Jos Octavio y Piedra, Alberto; "Antologa del Poder. Exgesis ... ob. cit. pag. 18. En el ensayo comprendido entre las pginas 18 y 59, los autores tratan las delimitaciones conceptuales clsicas de Maquiavelo, Webber, Rusell, el enfoque sociolgico de Louis Kriesberg, Maurice Duverger y Sigmond Freud, a Kenneth Clark, a Hans Morgenthau y Frederick Hartmann desde la arista de la poltica internacional, a Nicholas Spykman y Pinochet desde el ngulo geopoltico, para cerrar con algunas reflexiones sobre las fuentes del poder y un intento de aproximacin a sus leyes. [] 7 Meira Mattos, Carlos de; Estrategias militares dominantes, editorial Pleamar, Buenos Aires, 1989.[] 8 Vasquez, John; El poder de la poltica del poder, Editorial Gernika, Mxico, 1992. pag. 87.[] 9 Deutsch seala que tambin hay cuatro dimensiones del poder: peso, dominio, nivel y alcance. Citado por Carlos Mendoza Mora. Aproximacin crtica a las principales teoras de las Relaciones Internacionales de la primera posguerra a la fecha: un modelo analtico de poltica exterior. Tesis de licenciatura en Relaciones Internacionales; UNAM, Enep Acatln; Mxico, mayo de 1995. Pag. 94. [] 10 Todas las obras clsicas de interpretacin del poder desde la perspectiva poltica y jurdica coinciden, con ligeras variantes, en esta apreciacin. [] 11 Morgenthau, Hans J; Poltica entre las naciones. La lucha por el poder y la paz. Grupo Editor Latinoamericano; Buenos Aires, 1986. P. 116.[] 12 Spykman, Nicholas John; Estados Unidos frente al mundo; FCE, Mxico, 1944. Es importante sealar que Spykman tambin nos dice que los mtodos del poder son de tipo persuasivo, de compra, permuta y coercin, extendiendo esta tipologa al arte y sagacidad de las polticas del poder que combinen exitosamente estos instrumentos, ya que la cuanta relativa de cada ingrediente difiere segn los casos. Las citas provienen de la pgina 20. [13] Cfr. a Kelsen, Heller y Stoessinger en cuanto al sentido clsico del Estado, cuyas caractersticas esenciales seran: ser una unidad poltica soberana en la aplicacin de sus leyes y polticas de gobierno, dentro de un territorio geogrfico establecido y delimitado por lmites fronterizos; poseer un nacionalismo que es imagen de su pasado y futuro comn; contar con una poblacin que habite una zona geogrfica soberana, misma que por lo general tiene patrones lingsticos y culturales comunes, pero no homogneos. . En torno a la escuela de Copenhague (el Copenhague Centre for Peace and Conflict Research Institute), la ms contempornea, Barry Buzan seala que desde la perspectiva sistmica, por lo general se clasifica al Estado territorialmente, definido por fronteras sociopolticas. Representan colectividades humanas en las cuales instituciones de gobierno y sociedades interactan dentro del territorio. Citado en la pgina 60 de People, States & Fear. An agenda for International Security Studies in the post cold war era; Lynne Rienner Publishers; Boulder, Colorado, 1992 (2a. edicin). La ptica prevalece en la obra comn de la escuela citada, en Security. A new framework for analysis (Barry Buzan, Ole Waever y Jaap de Wilde); Lynne Rienner Publishers; Boulder, Colorado, 1998.[] 14 Heller, Teora... ob. cit. pag. 248. [15] Hernndez-Vela Salgado, Edmundo; Diccionario de Poltica Internacional, UNAM, Mxico, 1981. [] 16 Aron, Raymond; La Repblica Imperial. Los Estados Unidos en el mundo (1945-1972); Emec Editores; Buenos Aires, 1973.[] 17 Thiago Cintra, Jos; Seguridad Nacional, Poder Nacional y Desarrollo. Material de apoyo al Diplomado en Anlisis Poltico del CISEN, (mimeo), 1993.[] 18 Spykman, ob. cit. pag. 24. Esta misma interpretacin la recoge otro autor identificado con la escuela del realismo (John Stoessinger) en los setenta, para interpretar la sociedad y realidad internacional a la luz de la lucha por el orden y la paz derivados del sentido anrquico que deriva de la falta de una autoridad soberana mundial y en torno a este concepto construye su obra El podero de las naciones; Ediciones Gernika, Mxico, 1980. [19] Por ejemplo, mientras Kissinger sostiene que para la mayor parte de la humanidad y en los ms largos perodos de la historia, el imperio ha sido el tpico modo de gobierno, la escuela de Copenhague ya desarrolla formas complejas de seguridad que tienen que ver con aspectos de orden regional y de naturaleza no gubernamental, que corresponden a nuestros tiempos, lo cual reafirma el carcter intemporal del poder y la vala de su estudio para interpretar la realidad circundante. Para Kissinger la cita es de la pgina 15 de La diplomacia; FCE, Mxico, 1995. Para la escuela de Copenhague, Security. A new... ob. cit. pags. 12-18. [20] Postulada por Hans Morgenthau en la obra citada, la escuela del realismo poltico que este autor encabeza - y que fue fundada propiamente por Reinhold Nieburh- , y sus principales exponentes se encuentra analizada con un buen nivel de detalle y acuciosidad en el libro de John Vasquez, El poder de .., ob. cit. Tambin en el ensayo de Tang Tsou, "Scientific man vs. power politics revisited", la vinculacin entre el ejercicio acadmico y su utilidad en la toma de decisiones polticas se realiza a travs de las teoras del realismo poltico y de su influencia en los orgenes de las doctrinas del poder, entre ellas, las de Seguridad Nacional. A Tribute to Hans J. Morgenthau, compilado por Kenneth Thompson y Robert J. Myers, Council on Religion and International Affairs, Transaction Books, Londres, 1984. El ensayo citado est entre las pginas 41 y 51. [] 21 Poltica.... ob. cit. La tercera parte de la obra, est dedicada en su totalidad al estudio del poder. [] 22La definicin es de Schwarzenberger y se encuentra plasmada en el Diccionario de Poltica Internacional, de Edmundo Hernndez Vela, UNAM, Mxico, 1981.[] 23 Mongenthau; Poltica entre ... ob. cit., [] 24 Bobbio, Norberto; Diccionario.. ob. cit. Pag. 1223.[] 25 Las capacidades se pueden delimitar objetivamente, en tanto que el poder se evala en cada caso en trminos sociolgicos y de relacin ms sutiles. La cita corresponde a la pgina 25 de Stoessinger, John; El podero de .... , ob. cit. [] 26Stoessinger, John, El podero de ... ob.cit., pag. 25. El mismo autor seala que existen otros elementos para evaluar al Poder y sus capacidades en el mbito sociolgico, de la voluntad humana y de liderazgo, en la geografa, en la posesin de recursos naturales, en tecnologa, inversin y planta transformadora, en la economa industrial y en la poblacin, siempre y cuando este factor est relacionado con la base industrial, a fin de tener efectos sobre el componente o grado de calidad del poder en la esfera econmica, poltica y militar. Por ltimo, Stoessinger seala que el tipo y proyecto de nacin es el factor de poder que transforma las voluntades y aspiraciones sociales de un pas en una base real de poder nacional. [] 27 Kissinger; La Diplomacia. ob. cit. pag. 17[] 28Thiago Cintra; "Seguridad Nacional....", ob.cit. pag. 6.[] 29 Banco Mundial; Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997. El Estado en un mundo en transformacin. Washington, D.C., junio de 1997. En particular los apartados I y II, que analizan funciones y capacidades en un sentido integrador.[] 30 Ibdem. [] 31 Jos Zafra Valverde seala en Poder y poderes, Edunsa, Pamplona, 1975, que los poderes sociales derivados son aqullos que detenta un grupo social determinado y que acta en representacin del pueblo, aludindose a la capacidad de accin y decisin propia de quienes en l gobiernan.[] 32 Hernndez-Vela Salgado, Edmundo; Diccionario de ... ob. Cit. Pag. 126. [33] Centro de Estudios Superiores Navales; Antologa ... ob. cit. La cita corresponde al ensayo "Reflexiones sobre el estudio del poder y la seguridad nacional", del texto citado. Como un ejemplo del procedimiento de interpretacin metodolgica que se sigue en Mxico, Tomas Angeles Dahuahare seala que " el contenido medular de la seguridad nacional (es): 1. Un medio de importancia invariable para alcanzar el objetivo esencial de la poltica a la consecucin y mantenimiento de los objetivos nacionales. 2. Un concepto relativo porque, en la situacin actual, ninguna nacin por poderosa que sea, puede disfrutar de un grado total de seguridad. Al efecto, la rel atividad del concepto de seguridad nacional vara de acuerdo con los siguientes parmetros:- El sistema poltico vigente en cada pas; - Los objetivos nacionales; - La intensidad de los antagonismos en la poca considerada; y, - Los recursos del poder nacional." Toms Angeles Dahuahare, en Concepto, Organizacin y mtodo de la seguridad nacional, 1993. (mimeo) [34]"Seguridad Nacional, Poder ... ob. cit. [] 35 Inteligencia Estratgica ... ob. cit. pp. 107-126.[] 36Sherman Kent; Inteligencia Estratgica ... ob. cit. [] 37 Cabra Ybarra Jos G.; Apuntes de clase de Poltica Exterior de Mxico (mimeo).[] 38 Brown, Seyom; The faces of Power. Constancy and change in United States Foreign Policy from Truman to Reagan; Columbia University Press, New York, 1983. En particular, el primer captulo que se refiere a las fuentes y limitantes de la constancia. Pp. 7-28.[] 39Kissinger, Henry, Un mundo restaurado, FCE, Mxico, 1973, pag.20[] 40 Tambin se aplica al sentido amplio que postula la escuela de Copenhague. [] 41Una exposicin de la forma en que la poltica internacional se inscribe en el proyecto global de la poltica del pas, se encuentra en el ensayo de Bernardo Seplveda, entonces Secretario de Relaciones Exteriores, titulado "Reflexiones sobre la poltica exterior de Mxico", en Poltica Exterior de Mxico. 175 aos de historia, Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, volumen III, 1985. Tambin se encuentra esta vinculacin en la introduccin y el primer captulo de El podero de las naciones de John Stoessinger, Gernika, Mxico, 1980, y en los captulos ocho y nueve de la obra de Karl Deutsch, Anlisis de las relaciones Internacionales, Gernika, Mxico, 1990.[] 42 "La poltica exterior de todos los pases versa, en primer lugar, sobre la preservacin de su independencia y seguridad y, en segundo lugar, sobre el seguimiento y proteccin de sus intereses econmicos (en particular, los tocantes a sus grupos de inters ms influyentes)... A su turno, cada una da origen a organizaciones burocrticas formales y a grupos de inters pblicos y privados informales... La explicacin es simple. Es una especie de 'Ley de Parkinson' de la seguridad nacional: el sentimiento de inseguridad de una nacin se expande directamente con relacin a su poder." Stoessinger, John; El podero de.... Ob. Cit. pags 131-132. [] 43 Visin sealada por Spykman en Estados Unidos...., ob. cit. pag. 25. Tambin es interesante anotar la ptica que nos dice que La nocin de la seguridad nacional subyace necesariamente al ejercicio de la poltica exterior de todo pas... entre poltica interna y poltica exterior existe una indisoluble pero dialctica vinculacin en cuyo vrtice se encuentra la aplicacin del poder nacional orientado hacia la bsqueda y la consecucin de los objetivos nacionales.. Jorge Malcolm Baker Santa Cruz; La poltica exterior de Mxico como instrumento para preservar la seguridad nacional; IMRED/SER, Serie Cuadernos de Poltica Internacional nmero 59; Mxico; 1992. [] 44 Cabra Ybarra, Jos G.; Apuntes de clase de Poltica Exterior de Mxico I y II, citados en Los factores econmicos de la poltica exterior de Mxico hacia Centroamrica 1976-1982. Del autor, tesis de licenciatura en Relaciones Internacionales, FCPyS, UNAM, 1983. [] 45 La escuela sudamericana se desarrolla con amplitud en Notas para el estudio..., ob. cit.[] 46 Esta tesis viene plasmada en Quezada y Bailey, en Las seguridades de Mxico y Estados Unidos en un momento de transicin; Siglo XXI Editores, Mxico. En particular los ensayos que firman los compiladores Estrategia y seguridad en la relacin Mxico - Estados Unidos , Los cambios internos y externos en el perodo posterior a la guerra fra y a las polticas e instituciones mexicanas de seguridad nacional, de Manuel Villa Aguilera, as como el texto de John A. Cope, En busca de la convergencia: las relaciones militares entre Mxico y Estados Unidos en el umbral del Siglo XXI.[] 47 Ibidem. Pags. 14-15.[] 48Hernndez Vela; Diccionario..., ob. cit. pag. 128.[] 49 Muoz Ledo, Porfirio; Dimensin Internacional del Nacionalismo Revolucionario, en Poltica Exterior de Mxico. 175 aos de Historia. Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 1985. El ensayo cubre las pginas 32 a 36 del volumen III. [] 50 Los estudios de poltica exterior se fijan en el proceso d decisin de los estados hacia el exterior, pero la expresin de las relaciones internacionales ofrece un contenido ms amplio, porque incluyen igualmente las relaciones no polticas entre los Estados y otros actores del sistema internacional: econmicas, sociales, culturales, etc. Manuel Medina; La teora de las Relaciones Internacionales. Editorial Seminario y Ediciones, Madrid, 1973.[] 51 Esta tesis la sostiene Hans Kelsen en su obra Teora General del Derecho y del Estado; UNAM, Mxico, 1988 y tambin se encuentra en Horacio Labastida, Cmo acercarse a la poltica, Conaculta/Fondo Editorial de Quertaro/Noriega Editores, Mxico, 1993. Para mayor precisin de la accin pblica internacional Modesto Seara Vzquez, Derecho Internacional Pblico, Porra, Mxico, 1985 y para el derecho privado a Leonel Pereznieto Castro; Manual de Derecho Internacional Privado; Harla/Mcgraw Editores, Mxico, 1987. [] 52 Centro de Estudios Superiores Navales de la Armada de Mxico; Manual de Planeamiento de la seguridad nacional; (mimeo) [] 53Hernndez Vela; Diccionario.., op. cit. pag.92[] 54 Cfre. a D. Tomashevski; Las ideas leninistas y las relaciones internacionales contemporneas. Editorial Progreso, Mosc, 1974. Tambin Jos Silva Michelena; Poltica y bloques de poder. Crisis en el sistema mundial; Siglo XXI Editores, Mxico, 1976. [55] Esta es la tesis de autores como Richard Nixon; La Tercera Guerra Mundial; Planeta, Mxico, 1982; Kissinger en La Diplomacia, ob. cit.; John Spainer, Robert L. Pastor. Tambin Raymond Aron en la Repblica .... Ob. cit. [56] Kissinger cita este prrafo como opinin del presidente Nixon, en su primer informe anual sobre poltica exterior, en 1980. La diplomacia... ob. cit. pag. 705.[] 57 Considero que la definicin ms clara de valores, intereses y objetivos nacionales se encuentra en la Diplomacia, de Kissinger. Para analizar las modalidades histricas de la poltica exterior estadounidense, se consulto a Kissinger, Spainer, Spykman y Brown. Para Amrica Latina, el libro de Robert L. Pastor, El Remolino, Siglo XXI Editores, Mxico, 1997, contiene una buena aproximacin histrica, al igual que Spykman. [] 58 Vasquez, John; El poder... ob. cit. [] 59 Duarte Martnez, Jaime; La importancia de las tesis geopolticas de Zbigniew Brzezinski y la Comisin Trilateral, en la conformacin del nuevo escenario internacional. Una valorizacin de su visin y actuacin en la poltica exterior de los Estados Unidos de Amrica (1962-1997), tesis de licenciatura en Relaciones Internacionales, Enep Acatln, UNAM, 1999. En particular el captulo III, que trata sobre las intervenciones sucedidas entre los gobiernos de Carter a Clinton, hacindose un especial nfasis en la pertenencia de los gobernantes de Estados Unidos a la Trilateral con la excepcin de Reagan, en lo individual- y las formas en que las pautas de la poltica exterior y los medios y modalidades de intervencin en otros pases, desde la dcada de los setenta, corresponden al sentido estratgico delineado por la Comisin.[] 60 Ibidem. pag. 112. Un seguimiento puntual se encuentra en La prctica de la Doctrina Monroe (Intervencin y violacin), de Salvador Mata Borja, tesis de licenciatura en Relaciones Internacionales, Enep Acatln, UNAM, Mxico, 1989.[] 61 Una primera versin de los paradigmas de los noventa se encuentra en Notas para el estudio..., ob. cit. [] 62 La revisin de las teoras aplicables a las relaciones internacionales se encuentra en Carlos Mendoza, Aproximacin..., ob. cit. En su examen profesional se reviso la clasificacin de las escuelas de pensamiento en relaciones internacionales en teoras empricas, normativas y cientficas, como las sistmicas (funcionalismo, linkage, conflicto); behavioristas y pos behavioristas (toma de decisiones y teora matemtica); sociolgicas (de la cultura); histricas; soviticas (sociologa y anlisis sistmico); marxista; equilibrio de poder; no alineacin; globalismo, interdependencia y dependencia; teora realista y neorealista del poder; idealismo; escuelas posmodernas.[] 63 Ibidem. Pag. 136.[] 64Segio Aguayo, Bruce Bagley y Jeffrey Stark, en la "Introduccin" al libro En busca de la seguridad prdida; Siglo XXI Editores; Mxico 1990. pags.17- 18[] 65Una relacin de los principales problemas mundiales se encuentra en el nmero 36 de la serie Historia Universal de la editorial Siglo XXI. "El siglo XX. Problemas mundiales entre los dos bloques de poder".[] 66"Paradoxes in a world in transition", en Paradojas de un..., ob.cit. pag.25 [67] Reflexiones sobre este proceso de cuestionamientos al papel de Estado se encuentran en los ensayos del autor La Seguridad Nacional en la Poltica Econmica Exterior, Escenarios Polticos y Econmicos de los Noventas; Hacia una Poltica Econmica Exterior y El Consenso. Vnculo Poltico de la Solucin a la Crisis Econmica de Amrica Latina, publicados en el Anuario Mexicano de Relaciones Internacionales 1983, 984 y 1985, respectivamente, por la ENEP Acatln, UNAM, Mxico. [68] El debate sobre la funcin del Estado comienza propiamente con la obra de Milton y Rose Friedman, Libertad de elegir: hacia un nuevo liberalismo econmico, Grijalbo, Barcelona, 1980. A esta propuesta se contraponen Los Mitos de Milton Friedman, y En Torno al Estado y el Desarrollo, ambos libros compilados por Rosario Green, en CEESTEM/Nueva Imagen, Mxico, 1983 y 1982, respectivamente. Una obra sobre esta tendencia de redimensionamiento de las funciones estatales, acogido desde su inicio por el gobierno de Clinton, est a cargo de David Osborne y Ted Gaebler, Reinventing Government. How the entreprenurial spirit is transforming the public sector, Plume/Penguin Books, New York, 1993. [] 69Una apreciacin interesante sobre la evolucin del contexto internacional desde 1982, se puede hacer a travs de la lectura que sobre el diagnstico del contexto internacional y su ponderacin para objetivos e intereses de gobierno, se presentan en Plan Nacional de Desarrollo (ejemplares de los perodos 1982-1988, 1988-1994 y 1994-2000), Poder Ejecutivo Federal, Mxico. Estos dan testimonio de la conceptualizacin citada para la poltica de gobierno en Mxico. Una interpretacin de la sociedad internacional mucho ms elaborada en lo acadmico se encuentra en Celestino del Arenal, Las Naciones Unidas ante el nuevo escenario internacional, publicado bajo la coordinacin de Modesto Seara en Las Naciones Unidas a los 50 aos; FCE, Mxico, 1996. Pp. 313-329.[] 70La lectura sobre estos conceptos ha sido muy amplia. Entre los textos ms completos se encuentra el libro de Alejandro Ramos Esquivel, La Guerra que viene. Siglo XXI, la Centuria del Pacfico, Grupo editorial Iberoamericano, Mxico, 1991. Tambin La Nueva Divisin Internacional del Trabajo de Frbel, Heinrichs y Kreye, editorial Siglo XXI, Mxico, 1981. Una sntesis de estas teoras se encuentra en El desafo de la interdependencia: Mxico - EUA, compilado por la Comisin sobre el futuro de las Relaciones Mxico - Estados Unidos, FCE, Mxico, 1988 y tambin en Blanca Torres, Interdependencia. Un enfoque til para el anlisis de las relaciones Mxico - Estados Unidos?, El Colegio de Mxico, Mxico, 1990. [] 71 Cfr. en lo fundamental al Breviario Poltico de la globalizacin, (Jos Luis Orozco y Consuelo Dvila, compadorres); Fontamara/FCPyS, UNAM, Mxico, 1997. [] 72"Consideraciones sobre la soberana y la interdependencia", en Paradojas..., ob.cit.[] 73De acuerdo a Seara Vazquez, estos son de naturaleza poltica, econmica, social, as como de instituciones y liderazgo. En su conjunto, estos factores de crisis en la sociedad internacional no son exclusivos de un pas y su respuesta no es fctible generarle desde un Estado de manera unilateral. La hora decisiva; Porra Hermanos, Mxico, 1995.[] 74 Didier Bigo; Bons of Union: Military involvement in international security , Institut dEtudes Politiques de Paris, 1998 (mimeo); Sean M. Bolks, Definig Threat: A tehoretical and operational examination of threat in International Relations, Rice University, 1998, (mimeo) . Tambin se sugiere Security. A ..., ob. cit. y Las seguridades de Mxico..., ob. cit., en particular los ensayos de David Mares y John Bailey.[] 75Castillo Prez, Gabriel, "Soberana. Una poca, un concepto", en Observador Internacional, Mxico, nmero 21, febrero de 1994. La cita es de la pgina 23. El propio Smith agrega un concepto de cuestionamiento respecto a la soberana, al agregar los retos desde afuera: "los problemas del sufrimiento humanos que sencillamente requieren y piden alguna respuesta por parte de la comunidad internacional". Citado en "Consideraciones sobre la soberana y la interdependencia", en Paradojas de un mundo..., ob.cit., pag. 186. [] 76 Una primera aproximacin de este tema se encuentra en Notas para el estudio...En el documento presentado a la Maestra de Estudios Mxico Estados Unidos de la Enep Acatln, se analiza con mayor detalle el papel de los organismos de inteligencia y los principios rectores de la seguridad nacional y militar estadounidense aplicables en la dcada de los noventa. [] 77 Sergio Aguayo, Bruce Bagley y Jeffrey Stark, en "Mxico y Estados Unidos: en busca de seguridad", en el libro En busca de la seguridad.....ob. cit. La cita es de las pginas 19-20.[] 78Oscar De Lasse, "Seguridad de la nacin: doctrina y estrategia", El Financiero, Mxico, 27 de octubre de 1988. [79] Ibidem. [80]Oscar De Lass, en "Seguridad Nacional...", ob.cit. [] 81Les Aspin, Seguridad Nacional en los aos noventa: Definicin de nuevas bases para las fuerzas militares de Estados Unidos. Enero 6, de 1992 (mimeo). Esta visin continental tambin se refrenda en las comparecencias efectuadas ante el Congreso norteamericano para ratificar los nombramientos efectuados por el Presidente Clinton en los cargos de Secretarios de la Defensa y de Estado, as como del Director de la CIA. Congressional Record, Legi-Slate Service, Washington, D.C., febrero de 1993.[] 82John Spainer, American Foreign Policy since World War II, Congressional Quataerly Press, Washington, D.C., 1988. [] 83Barry Blechman y Edward Luttwak, International Security yearbook 1985/85, Center for Strategic & International Studies, Westview Press, Boulder and London, 1985. La cita es de la pag. 5[] 84 En esta ptica se encuentra la escuela de Copenhague. La primera manifestacin se puede encontrar en el Informe 1994 sobre el Desarrollo Mundial, Washington, D.C., 1994. Este documento del Banco Mundial plasma un contenido de seguridad humana que conforma, desde su punto de vista, el eje rector para la reconceptualizacin de la seguridad nacional, regional e , inclusive, internacional y colectiva. Esta visin permanece vigente en Security. ....op. cit. El enfoque multidisciplinario (o multisectorial) que sostiene esta escuela, abre el horizonte cognoscitivo de la seguridad en su sentido amplio (pero con un fuerte acento en lo nacional) y de sus modelos de interpretacin terica y de bagaje instrumental con criterios distintos a los tradicionales de naturaleza, origen, perfil, contenido y orientacin militar que influenciaron las decisiones polticas en la cpula del Estado y a nombre del Estado, hacia los intereses de la accin e influencia castrense.[] 85 La literatura es abundante, pero se puede destacar desde la visin internacional Reinventing..., op. Cit.; Raymon Vernon; La promesa de la privatizacin, FCE, Mxico, 1988; Enfrentando el futuro, de Yehezkel Dror, FCE, Mxico, 1990; El rediseo del Estado desde una perspectiva internacional, compilado por Bernanrdo Kliksberg, INAP/FCE, Mxico, 1994. Todas estas visiones se subsumen en el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1997, Banco Muncial, Oxfonrd University Press, 1997.[] 86 Buzan Barry; People, States & Fear. An agenda for ... op. Cit. [] 87 Derian, James; The value of security: Hobbes, Marx, Nietzsche and Baudrillard, (mimeo)[] 88De Lasse, Oscar; "Seguridad nacional: cuatro fronteras polticas conflictivas, en El Financiero, Mxico, 26 de octubre de 1988. [] 89 Ms habituados a la definicin de estrategias para la guerra, en el proceso de delimitacin de criterios operacionales para las situaciones de conflictos potenciales o efectivos que impliquen riesgos para la seguridad, el perfil analtico de los militares predomin en este tipo de enfoque pragmtico.[] 90 Desde la ptica marxista, las afirmaciones se encuentran en Heller, Teora..., ob. cit. pag. 218 y 219. Para la Comisin consultar a Jaime Duarte, en La importancia de las tesis... ob.cit. particularmente los captulos III y IV. [] 91"La informacin en el...", ob.cit., pag. 2.