GUA TCNICA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Versin 1.0

Bogot D.C Junio de 2013

AUTORES MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

DIRECCIN DE GESTIN INTEGRAL DE RECURSO HDRICO
CLAUDIA PATRICIA PINEDA GONZALEZ
Directora

Grupo Tcnico Oscar Dario Tosse Luna, Walter Leonardo Nio Parra, Edgar Olaya Ospina, Luz Francy Navarro Cuervo, Nancy Yolanda Alfonso Bernal, Jorge Agusto Acosta Rivera, Martha Cristina Barragn Acosta, Nubia Jazmn Brijaldo Flechas

Insumos Tcnicos

INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM

SUBDIRECCIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Grupo de Ordenamiento Ambiental del Territorio

Mara Claudia Garca Dvila Subdirectora de Estudios Ambientales IDEAM

COLABORADORES
IDEAM
Dorotea Cardona Hernndez, Jaime Murillo Snchez, Diego Zrrate Charry, Ximena Alzate Torres, Diana Corts Corts, Katherine Arcila Burgos, Alexander Rozo Gaviria, Omar Vargas, Martha Garca, Carolina Rozo, Mnica Morales Rivas, Sandra Ruiz, Patricia Len, Cristina Pamela Mayorga, Jos Franklyn Ruiz y Olga Cecilia Gonzlez

CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE INVEMAR

ngela Lpez, Anny Paola Zamora, Christian Diaz, Julin Betancourt, Janet Vivas Aguas, Milena Hernndez Ortiz y Javier Idarraga

PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

Miguel ngel Ospina, Margarita Nieto Restrepo, Hernn Barbosa Camargo, Adriana Prez, Gisela Paredes

ASOCARS OTROS
Guillermo Chavez, Maria Teresa Salmeron, Oscar Guevara, Martha Yazmn Valencia, Victoria Puerta, Francisco Prez, Judith Yamile Ortega Contreras, Tito Morales Pinzn y Mauricio Zuluaga Delgado

CONTENIDO
1. 2. INTRODUCCIN .................................................................................................................... 8 ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................... 9 2.1 PROPSITO Y ALCANCE DE LA GUA ................................................................................. 9 2.2 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL ......................................................................... 10 2.3 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO Y LA ESTRUCTURA DE PLANIFICACIN .......................................................................................... 14 3. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 17 3.1 LA CUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE ANLISIS ............................................. 17 3.2 GOBERNANZA DEL AGUA ................................................................................................ 20 3.3 ORDENACIN DE CUENCAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................... 22 4. TEMAS TRANSVERSALES ........................................................................................................ 23 4.1 PARTICIPACIN Y COMUNICACIN ................................................................................ 23 4.2 GESTIN DEL RIESGO .................................................................................................. 25 Marco General ..................................................................................................... 25 Objetivo ............................................................................................................... 27 Alcances ............................................................................................................... 27 Contenido ............................................................................................................ 28

4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4

4.3 ARTICULACIN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN................ 29 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 Marco legal de articulacin ................................................................................. 29 Sobre la articulacin con la Poltica Nacional de Biodiversidad .......................... 32 Sobre los Instrumentos de Planificacin Ambiental relacionados ...................... 35 Sobre los instrumentos de Administracin de Recursos Naturales Renovables 36 Articulacin con los Planes de Ordenamiento Territorial ................................... 41 1

4.4

GESTIN DE LA INFORMACIN EN EL PROCESO DE ORDENACIN DE CUENCAS ...... 45 Alcance................................................................................................................. 46 Instrumentos para la Gestin de la Informacin Ambiental del POMCA ........... 49

4.4.1 4.4.2

5. MARCO METODOLGICO Y PROCEDIMENTAL ...................................................................... 52 5.1 GENERALIDADES ............................................................................................................. 52 5.2 ACTIVIDADES PREVIAS AL PROCESO DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS .......... 53 5.2.1 5.2.2 Fortalecimiento Institucional .............................................................................. 54 Procesos formales previos ................................................................................... 55

5.3 FASES DEL POMCA .......................................................................................................... 56 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 Fase de Aprestamiento ........................................................................................ 57 Fase de Diagnstico ............................................................................................. 67 Fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental .................................................... 86 Fase de Formulacin .......................................................................................... 103 Fase de Ejecucin .............................................................................................. 113 Fase de Seguimiento y Evaluacin.....................................................................120

BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................... 138

LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Marco normativo para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia. ................................................................................................................................... 13 Figura 2. Estructura de planificacin, ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y acuferos .................................................................................................................................... 16 Figura 3. La Cuenca hidrogrfica como Sistema ........................................................................ 19 Figura 4. La Gestin del Riesgo en las fases del POMCA ........................................................... 29 Figura 5. Relacin de los enfoques de planificacin y administracin del recurso hdrico en el marco de la GIRH. ...................................................................................................................... 32 Figura 6. Interaccin de la Poltica Nacional de Biodiversidad con la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. ........................................................................................ 33 Figura 7. Relacin de las acciones de administracin y manejo de ecosistemas relacionados con el recurso hdrico. ............................................................................................................... 35 Figura 8. Estrategias y elementos de la Gestin del Conocimiento e Informacin para la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas. ..................................................................................... 50 Figura 9. Modelo de Ciclos Crecientes de Planificacin ............................................................ 53 Figura 10. Marco Metodolgico de Procesos Formales Previos ............................................... 56 Figura 11. Marco metodolgico de la fase de Aprestamiento ................................................. 58 Figura 12. Marco metodolgico general de la fase de Diagnstico .......................................... 68 Figura 13. Marco metodolgico general de la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental . 87 Figura 14. Los escenarios en la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental ......................... 88 3

Figura 15. Marco metodolgico general de la fase de formulacin .......................................103 Figura 16. Marco metodolgico de la fase de Ejecucin ......................................................... 114 Figura 17. Marco metodolgico de la fase de Seguimiento y Evaluacin ............................... 121 Figura 18. Esquema de organizacin y su medicin ................................................................ 125

LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Articulacin de instrumentos de manejo de Recursos Naturales Renovables con los POMCAS ..................................................................................................................................... 37 Tabla 2. Estrategias propuestas para la Gestin de la Informacin en el marco de la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas. ..................................................................................... 47 Tabla 3. Recomendaciones para implementacin del SIRH y del PNMRH. .............................. 51 Tabla 4. Esquema procedimental de la fase de Aprestamiento ............................................... 64 Tabla 5. Alcances Tcnicos de la Caracterizacin de la Cuenca Hidrogrfica .......................... 69 Tabla 6. Esquema procedimental de la fase de Diagnstico .................................................... 84 Tabla 7. Etapas para la construccin de Escenarios Prospectivos ........................................... 89 Tabla 8. Esquema procedimental de la fase Prospectiva y Zonificacin Ambiental ............... 99 Tabla 9. Esquema procedimental de la fase de Formulacin ................................................111 Tabla 10. Esquema procedimental de la fase de Ejecucin ..................................................118 Tabla 11. Marco ordenador Estado Presin Respuesta ...................................................128 Tabla 12. Formato Comn de Hoja Metodolgica de Indicadores Ambientales ..................130 Tabla 13. Estructuracin del Seguimiento de los resultados del POMCA y su medicin ......131 Tabla 14. Esquema procedimental de la fase de Seguimiento y Evaluacin ........................ 136

SIGLAS, ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

ACA APC CARs DNP ECBE reas de conservacin y proteccin ambiental reas de inters prioritario para la conservacin Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Departamento Nacional de Planeacin Ecosistemas estratgicos para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos Estudio Nacional del Agua Evaluaciones Regionales del Agua ndice de alteracin potencial a la calidad del agua ndice de calidad de aguas marinas y estuarinas ndice del uso del agua Gestin Integral del Recurso Hdrico Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales Panel Intergubernamental del Cambio Climtico Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Organization for economic cooperation and development Organizacin No Gubernamental Organizacin de Naciones Unidas

ENA ERA IACAL ICAM IUA GIRH IDEAM IPCC MADS OCDE ONG ONU

POYL PNGIRH PNPAD PNUD POMCA POT RNR SIAC SNPAD UNGRD ZAT

Estado, potencialidades y limitantes Poltica Nacional para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas Plan de Ordenamiento Territorial Recursos Naturales Renovables Sistema de informacin ambiental colombiano Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres Zonificacin Ambiental del Territorio

1. INTRODUCCIN
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a travs del presente documento establece las directrices y orientaciones metodolgicas a tener en cuenta por las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en el proceso de ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del pas, los cuales se sustentan en un marco metodolgico y la experiencia y conocimiento sobre planificacin, desarrolladas por las diferentes instituciones y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales del orden local, regional y nacional. La Gua Tcnica responde a la necesidad de incorporar los lineamientos y directrices de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico PNGIRH en relacin con la estructura de planificacin de cuencas hidrogrficas y a lo establecido en el Decreto 1640 de agosto de 2012, mediante el cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos del pas. As mismo, La Gua contiene insumos tcnicos proporcionados por el IDEAM, los institutos adscritos y vinculados al Ministerio y las Autoridades Ambientales Competentes. En su proceso de estructuracin se consider la discusin y construccin colectiva e incorpor conocimiento e informacin obtenidos de las experiencias y lecciones aprendidas en los procesos de ordenacin regional y los proyectos piloto realizados previo a su expedicin, adems de contar con aportes de expertos internacionales, convocados por el IDEAM y el MADS. En trminos generales, la Gua contempla el desarrollo de cuatro captulos: el primero contiene los aspectos generales como propsito y alcance de la Gua, el marco normativo y la Poltica Nacional de Gestin Integral del Recurso Hdrico; el segundo establece el marco conceptual y los enfoques en los cuales se basa la ordenacin de cuencas; el tercero aborda temas transversales al proceso, como participacin, gestin del riesgo, articulacin del POMCA con diferentes instrumentos de planificacin del territorio y gestin de la informacin y el cuarto captulo desarrolla el marco metodolgico y procedimental para cada una de las fases contempladas en el Plan. De manera complementaria, se incluyen cuatro anexos que profundizan en los aspectos procedimentales los componentes de participacin ciudadana, diagnstico, zonificacin ambiental y prospectiva y la gestin del riesgo.

2. ASPECTOS GENERALES
2.1 PROPSITO Y ALCANCE DE LA GUA
El propsito de la Gua es orientar a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible a partir de unos parmetros mnimos, en el proceso de elaboracin y/o actualizacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCA, instrumento a travs de los cuales se realiza la planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecucin de acciones, mejores prcticas, obras y tratamientos entre otros, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente del recurso hdrico. La presente Gua suministra directrices y orientaciones metodolgicas a considerar en el proceso de ordenacin de cuencas por parte de las Autoridades Ambientales Competentes, a travs, de la descripcin tcnica y procedimental de las diferentes fases requeridas para la actualizacin o formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo - POMCA, as mismo, establece las orientaciones para la coordinacin y articulacin institucional en las cuencas compartidas. La Gua proporciona insumos tcnicos para:

Definir en el contexto de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico - PNGIRH, los lineamientos de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas. Realizar el proceso de ordenacin y manejo de cuencas con la participacin de los actores representativos de la cuenca y aquellos que influyen directa e indirectamente en sus condiciones ambientales. Caracterizar ambientalmente la cuenca y suministrar los elementos mnimos y el marco de referencia para la construccin de los escenarios de la fase prospectiva. Construir los escenarios prospectivos para la planificacin y manejo de los recursos naturales renovables. Definir el componente programtico, las medidas para la administracin de los recursos naturales renovables y el componente de gestin del riesgo.

Definir los determinantes y asuntos ambientales a ser incluidos en los procesos de ordenamiento territorial por parte de las entidades territoriales. Definir la estrategia de seguimiento y evaluacin del Plan.

2.2 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

La gestin del recurso hdrico y el concepto de ordenacin de cuencas hidrogrficas, tienen sus orgenes con la expedicin del decreto 1381 en 1940 (por el entonces Ministerio de Economa Nacional), en el cual se determinan los primeros lineamientos explcitos de poltica para el manejo del agua. Sin embargo, es hasta la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto - Ley 2811 de 1974) que se da inicio al tema de la planificacin ambiental del territorio. El mencionado Cdigo, establece principios, normas generales y regulaciones para la planificacin y manejo de los recursos suelo, aire, fauna, flora y el agua, entre otros, en el territorio colombiano. Este instrumento marca el inicio de las directrices que de manera especfica orientan la administracin del recurso hdrico en el pas, defini como un rea de manejo especial, la cuenca hidrogrfica y estableci en el artculo 316 que Se entiende por ordenacin de una cuenca la planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna, y por manejo de la cuenca, la ejecucin de obras y tratamientos. Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, se crea el Ministerio de Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y se establecen lineamientos para fortalecer el Sistema Nacional Ambiental y fijar las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial, al igual que establece la competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible de la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas en el rea de su jurisdiccin. En 2010, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible-MADS), expidi la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico PNGIRH, la cual define la cuenca hidrogrfica como unidad espacial de anlisis y de gestin, en la cual se deber considerar en su ordenacin y manejo, todas y cada una de las medidas de accin necesarias para planificar el uso sostenible de la misma y de los recursos naturales renovables, ecosistemas y elementos ambientales presentes en ella (medidas de ordenamiento del recurso hdrico, manejo de pramos, de humedales y otros

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ecosistemas de importancia estratgica, de ordenacin forestal, de manejo de reservas forestales, entre otras). La Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expidi el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014, estableci en el pargrafo del artculo 215 que: en el marco de sus competencias, corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible la formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas conforme a los criterios establecidos por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces. En el mismo sentido, la Ley 1450 establece en su artculo 212 que corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en su condicin de ente rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables del pas y coordinador del Sistema Nacional Ambiental (SINA), integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de que trata el Pargrafo tercero del artculo 33 de la Ley 99 de 1993. Por otra parte, la Ley 1523 de 2012, mediante la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, estableci en su artculo 31 que: Las corporaciones autnomas regionales o de desarrollo sostenible, que para efecto de la presente ley se denominarn las corporaciones autnomas regionales, como integrantes del sistema nacional de gestin del riesgo, adems de las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen, apoyarn a las entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. De conformidad con el contexto anterior, y ante la necesidad de modificar y actualizar la normatividad existente (Decreto 1729 de 2002), el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial expidi el Decreto 1640 de 2012, Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones. Esta reglamentacin establece la nueva estructura de planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del pas, permitiendo una mayor claridad en el nivel de gestin de las mismas, por parte de las autoridades ambientales competentes y las diferentes entidades y actores responsables de su formulacin e implementacin y ejecucin de sus respectivos instrumentos de planeacin, ordenacin y manejo.

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As mismo, para materializar el concepto de Gestin Integral del Recurso Hdrico adoptado por la PNGIRH, se incluye en el proceso de ordenacin y manejo de la cuenca, el componente de gestin del riesgo y las interrelaciones entre las aguas superficiales, las aguas subterrneas y las marino costeras en el marco del ciclo hidrolgico; elementos que no haban sido consideradas en el anterior marco normativo. En la Figura 1 se presentan los instrumentos normativos, que fundamentan el marco legal para el desarrollo de los procesos de ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del pas.

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Figura 1. Marco normativo para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia.

Fuente: MADS, 2013. Modificado de IDEAM, 2012

2.3 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO Y LA ESTRUCTURA DE PLANIFICACIN
La PNGIRH, expedida en el ao 2010, tiene como objetivo general garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante una gestin y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar social, e implementando procesos de participacin equitativa e incluyente. La Poltica plantea seis objetivos especficos y 19 estrategias, las cuales son ejes estructurantes en los procesos de ordenacin de las cuencas hidrogrficas del pas. Si bien, todos los objetivos especficos de la PNGIRH se desarrollarn en el marco de la gestin de cuencas, y todos tienen igual importancia por su aporte a la Gestin Integral del Recurso Hdrico, el primer objetivo especfico de la PNGIRH: Conservar los sistemas naturales y los procesos hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas, est directamente relacionado con las necesidades de planificacin y ordenacin de la cuenca hidrogrfica como una de sus estrategias de Planificacin. El Decreto 1640 de 2012, coherente con la PNGIRH, plantea la planificacin en cuatro niveles de cuencas hidrogrficas, los cuales se definen a partir del Mapa de Zonificacin Hidrogrfica de Colombia elaborado por el IDEAM en el ao 2011. Figura 2. Los niveles de planificacin establecidos en la PNGIRH son los siguientes:

reas hidrogrficas o Macrocuencas: Corresponden a las cinco (5) macrocuencas o reas hidrogrficas del pas (Magdalena-Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacifico), las cuales son objeto de Planes Estratgicos, entendidos como los instrumentos de planificacin ambiental de largo plazo con visin nacional y constituyen el marco de formulacin, ajuste, y/o ejecucin de los diferentes instrumentos de poltica, planeacin, gestin y seguimiento existentes en cada una de ellas, los Planes Estratgicos se formularn a escala 1: 500.000.

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Zonas hidrogrficas: Corresponden a las zonas hidrogrficas, la cuales sern el espacio para monitorear el estado del recurso hdrico y el impacto que sobre ste tienen las acciones desarrolladas en el marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. El instrumento de planificacin de las zonas hidrogrficas es el Programa Nacional de Monitoreo Recurso Hdrico. Subzonas hidrogrficas o su nivel subsiguiente: Corresponden a las cuencas objeto de ordenacin y manejo, en la cuales se formularn e implementarn los Planes de Manejo y Ordenacin de Cuencas (POMCA). Escala 1:25.000 o 1:100.000. Microcuencas y Acuferos: Corresponden a las cuencas de orden inferior a las subzonas hidrogrficas o su nivel subsiguiente que no hagan parte de un POMCA, as como, los acuferos prioritarios; estos sern objeto de Planes de Manejo Ambiental a formularse a escala 1:10.000 para microcuencas y escala 1:25.000 para acuferos.

Por lo anterior, la aplicacin de la presente gua en la formulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCA), articula adems de lo dispuesto en la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Recurso Hdrico y lo establecido en el Decreto 1640 de 2012, los diferentes instrumentos de planificacin territorial y ambiental, teniendo como unidad de gestin y planificacin la cuenca hidrogrfica.

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Figura 2. Estructura de planificacin, ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y acuferos

CUENCAS OBJETO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA (AREAS HIDROGRFICAS)

Planes Estratgicos

CUENCAS OBJETO DE INSTRUMENTACIN Y MONITOREO (ZONAS HIDROGRFICAS)

Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico

CUENCAS OBJETO DE ORDENACIN Y MANEJO (SUB-ZONAS HIDROGRFICAS Y/O SUBSIGUIENTES)

Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCAS)

AGUAS SUBTERRANEAS 4

MICROCUENCAS

Planes y/o Programas de Manejo

Fuente: MADS, 2013

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3. MARCO CONCEPTUAL
Para el desarrollo de la formulacin e implementacin regional y local de los procesos de ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del pas, se tiene como referencia un marco conceptual que involucra nociones aplicadas en contextos internacionales y nacionales.

3.1 LA CUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE ANLISIS

Entindase por cuenca u hoya hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. Art. 3 del Decreto 1640 de 2012. La cuenca se constituye en una unidad adecuada para la planificacin ambiental del territorio, dado que sus lmites fisiogrficos se mantienen un tiempo considerablemente mayor al de otras unidades de anlisis, adems involucra una serie de factores y elementos tanto espaciales como sociales, que permiten una comprensin integral de la realidad del territorio. En este sentido, (Dourojeanni, Jouralev, & Chavez, Gestin del agua a nivel de cuencas: Teora y practica, 2002), mencionan las siguientes razones que explican este contexto:

Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto y en muchos casos imprevisible, de interrelacin e interdependencia entre los usos y los usuarios en una cuenca, () formando un sistema integrado e interconectado. Las cuencas constituyen un rea donde interactan, en un proceso permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsico (recursos naturales) y biticos (flora y fauna). Los cambios en el uso de los recursos naturales, principalmente tierra, acarrean aguas arriba una modificacin del ciclo hidrolgico dentro de la cuenca aguas abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar. En las cuencas, se produce la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos y el sistema socio econmico () La dependencia de un sistema hdrico compartido y de los caminos y vas de acceso y el hecho de que deban

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enfrentar riesgos similares, confieren a los habitantes de una cuenca caractersticas socioeconmicas y culturales comunes. Como resultado de las discusiones tcnicas desarrolladas durante los talleres con expertos nacionales para la elaboracin de la primera versin de la Gua, la ordenacin y manejo de cuencas se entiende como: () el proceso de planificacin, permanente, sistemtico, previsivo e integral adelantado por el conjunto de actores que interactan en y con el territorio de una cuenca, conducente al uso y manejo de los recursos naturales de esta, de manera que se mantenga o restablezca un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura y la funcin fsico bitica de la cuenca. Las cuencas hidrogrficas se reconocen como un sistema, debido a la existencia de interacciones entre el sistema natural, entendido como el suelo, el agua, biodiversidad, el aire; y el sistema socioeconmico, que si bien no tiene un lmite fsico, depende de la oferta, calidad y disponibilidad de los recursos naturales. Figura 3. El enfoque sistmico es la esencia de todo proceso de ordenacin y manejo de cuencas, en este sentido, la cuenca es un sistema real, abierto y complejo, compuesto por las interacciones de los subsistemas biofsico, econmico, social y cultural. Como subsistema biofsico la cuenca est constituida por una oferta ambiental en un rea delimitada por la divisoria de aguas y con caractersticas especficas de clima, suelo, bosques, red hidrogrfica, usos de suelo, componentes geolgicos, etc. Como subsistema econmico la cuenca presenta una disponibilidad de recursos que se combinan con diversas tcnicas para producir bienes y servicios; es decir, en toda cuenca existen alguna o algunas posibilidades de explotacin o transformacin de recursos. El subsistema social involucra las comunidades humanas asentadas en la cuenca, acceso a servicios bsicos, estructura organizativa, actividades, entre otros, que necesariamente causa impactos sobre el ambiente natural. Tambin incluye el conjunto de valores culturales y tradicionales, creencias de las comunidades asentadas.

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Figura 3. La Cuenca hidrogrfica como Sistema

Fuente: Adaptado MADS 2013; IDEAM, 2004

En este sistema abierto existen influencias y dependencias entre y hacia los elementos de los subsistemas, lo cual se manifiesta en una dinmica de comportamiento que es compleja y que obliga a analizar la cuenca de forma integral. Los elementos y procesos observados en la Figura 3, muestran la cuenca hidrogrfica con sus diferentes interrelaciones. La cuenca como unidad natural hidrolgica presenta unos elementos biofsicos particulares (clima, suelos, geomorfologa, vegetacin, fauna, etc.) determinados por unas condiciones particulares de cada sitio y que sealan una oferta ambiental caracterstica para cada unidad. Estos elementos esenciales en la cuenca

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conforman una malla natural de interrelaciones (flujos de materia y energa) donde cada uno cumple una funcin determinada que garantiza el equilibrio en la unidad.

3.2 GOBERNANZA DEL AGUA

Por Gobernanza / Gobernacin entiendo el proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia los fundamentales y los coyunturales- as como las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de direccin y su capacidad de direccin. El concepto implica dos dimensiones fundamentales de la vida humana en sociedad: la intencionalidad social, el rumbo, y la capacidad social de transformar las intenciones o propsitos en realidades concretas. El proceso de direccin de la sociedad genera (y/o consiste en, se fundamente en) principios, normas, procedimientos, prcticas para decidir colectivamente sobre las metas comunes de la convivencia y sobre la manera de coordinarse socialmente para realizarlas. Ese conjunto de principios, normas y procedimientos da origen a un modo o patrn peculiar de direccin de la sociedad, que termina por generar un orden: un conjunto de instituciones polticas e instituciones poltico administrativas. Por muchos motivos, particularmente de racionalidad operativa, la gobernanza genera (cuenta con) una instancia de gobierno, cuya funcin consiste obviamente en contribuir con sus actividades (normas, polticas pblicas, gasto pblico, servicios pblicos, gerencia pblica...) a construir el sentido de direccin de la sociedad y mantener la coordinacin del conjunto social a fin de realizar los objetivos sociales. (Aguilar, 2005) Es necesaria la gestin integral del agua, es crtico definir posiciones frente a la construccin de gobernanza por el agua; por ello el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible empieza a abrir espacios, no solo de discusin sino de construccin de un proceso orientado desde el Programa Nacional de Cultura del Agua, cuya columna vertebral es la participacin cualificada e informada. En la medida en que se cualifica a los actores sobre la realidad del agua en Colombia, se abren espacios para la participacin responsable en todos los niveles de la sociedad. La participacin es efectiva cuando se pasa de la crtica sin contexto a la crtica contextualizada y enfocada en alternativas de solucin. La participacin informada promueve el ejercicio de los derechos y las responsabilidades colectivas e individuales, e inicia el camino de la gobernanza en la gestin integral del agua. El trabajo tcnico, entonces, se enriquece con la visin del territorio que tienen sus habitantes, y eso soporta la superacin de obstculos como la fragmentacin sectorial, la pobreza, los presupuestos financieros congelados, la asistencia econmica para el desarrollo

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y la inversin en el sector del agua, que abre el camino para la implementacin de polticas ambientales. El Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo, (ONU, 2006) establece que son los sistemas de gobierno y administracin los que determinan quin obtiene una determinada clase de agua, cundo y de qu manera, y deciden quin tiene derecho al acceso al agua y servicios conexos; no obstante, indica que esos sistemas no pueden limitarse nicamente a los gobiernos propiamente dichos, sino que deben incluir a los poderes pblicos locales, al sector privado y a la sociedad civil, y deben considerar dinmicas demogrficas, de salud, seguridad alimentaria, desarrollo econmico, ordenamiento territorial y expansin urbana, los recursos financieros destinados al agua y la conservacin de los ecosistemas estratgicos. El solo hecho de ser usuario del agua involucra responsabilidades en la gestin y cuidado del lquido. Esto justifica la educacin en el contexto del rol, compromisos y obligaciones que cada ciudadano tiene; no es procedente continuar dejando la responsabilidad de la gestin del agua en otros. Y es la autoridad ambiental la llamada a iniciar estos procesos educativos en el marco de los procesos de construccin e implementacin de los POMCAS. La gobernanza, por su parte, incorpora la participacin de varios actores, entre ellos la sociedad civil, las diversas redes existentes, las organizaciones no gubernamentales, entre otros en la gestin integral del recurso hdrico. La gobernanza debe ir ms all de abrir espacios de participacin, debe ir construyendo el camino para articular polticas, normas, leyes, directrices, en la gestin del agua con sus usuarios, pero educando previamente para aclarar que la gestin del agua no es solo responsabilidad de las autoridades ambientales, que involucra por igual a otras entidades gubernamentales en diferentes niveles de la administracin (Ministerios, institutos de investigacin e informacin y entidades territoriales, entre otros). El Ministro quiere promover la construccin de la gobernanza a travs de la cualificacin de la participacin en el uso del agua, y el fortalecimiento de una administracin responsable. Lo que se propone es la posibilidad de llegar a mecanismos de coordinacin entre diversos actores sociales, en igualdad de condiciones, otorgando y reconociendo autoridad y responsabilidad, as como promover la correlacin debida entre derechos y responsabilidades.

Se reitera que los Planes de Ordenacin y Manejo Cuencas Hidrogrficas son los instrumentos propicios para la construccin de la gobernanza del Agua, en su formulacin e 21

implementacin debe verse reflejado los acuerdos y compromisos entre los actores del territorio en los cuales exista una ponderacin equitativa entre el poder pblico, la sociedad civil, las comunidades tnicas y los sectores econmicos.

3.3 ORDENACIN DE CUENCAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE

El desarrollo sostenible adopta como uno de sus puntos de referencia la definicin planteada por el informe de la Comisin de Bruntland1, en el que se define: "El desarrollo sostenible [sustainable development] es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (Nuestro futuro comn, p. 67) Este concepto implica cuatro elementos fundamentales en la ordenacin de las cuencas hidrogrficas que son: el aprovechamiento adecuado de los recursos, una distribucin ms equitativa de los recursos manteniendo el equilibrio, la participacin de la poblacin en la gestin y la conservacin de la capacidad productiva de los ecosistemas intervenidos a fin que se mantenga el nivel de produccin con caractersticas permanentes. Es as, como la ordenacin y manejo de cuencas responden al modelo de desarrollo sostenible, al determinar una unidad de anlisis espacial que involucra aspectos no solo ecosistmicos, sino tambin econmicos y sociales. La cuenca hidrogrfica se constituye en un espacio de interaccin de las tres dimensiones del desarrollo, en donde por medio de la coordinacin de acciones de gestin, se contribuye al equilibrio ecosistmico, social y econmico.

1 http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm UN Documents Gathering a Body of Global Agreements Report

of the World Comission on Environment and Development: Our Common Future

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4. TEMAS TRANSVERSALES
4.1 PARTICIPACIN Y COMUNICACIN
El desarrollo sostenible no es posible de ser concebido sin el aporte, compromiso y trabajo colaborativo entre las partes interesadas en l, La participacin se entiende, entonces, como un requisito del desarrollo sostenible (Ministerio del Medio Ambiente, 1998), est inmersa en cualquier proceso que se torne definitorio de condiciones ambientales que afecten, positiva o negativamente, el derecho constitucional a gozar de un ambiente sano (Artculo 79. Constitucin Poltica de Colombia 1991). Este es el caso de un Plan de Ordenacin y Manejo de Cuenca Hidrogrfica. La Ley 2811 de 1974 "Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente" estableci en su artculo 317 que: "Para la estructuracin de un plan de ordenacin y manejo se deber consultar a los usuarios de los recursos de la cuenca y a las entidades, pblicas y privadas, que desarrollan actividades en la regin". Esto implica que la participacin est presente en el proceso de la ordenacin y el manejo. De esta manera la concepcin de participacin desde la cual se propone sea asumido el proceso de ordenacin y manejo de la cuenca, es aquella que permita potenciar la participacin ciudadana activa, segn la cual las comunidades asumen conscientemente un rol dentro del proceso, por lo tanto se apropian y empoderan de ese proceso. Es decir, acceder a la toma de decisin en sus diferentes etapas, no necesariamente de manera exclusiva y excluyente, sino a travs de un permanente dilogo de imaginarios, de saberes y de ignorancias entre todos los actores sociales, institucionales y no gubernamentales que intervienen en l (Ministerio del Medio Ambiente, 1998) As mismo, el proceso de planeacin debe contemplar la participacin con perspectiva de gnero, de tal manera que se tengan en cuenta las caractersticas, roles y oportunidades que cada grupo social tiene en la cuenca. Un enfoque diferencial de la participacin en donde los hombres, las mujeres, los jvenes, ancianos, entre otros, encuentren un espacio para ejercer sus derechos y deberes y desde all aporten al sostenimiento ambiental de la cuenca desde sus propias particularidades.

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La participacin es un resultado de una apuesta intencionada de darle legitimidad a un proceso, por cuanto este es reconocido, comprendido y dinamizado por todas las partes involucrada en l. Esta apuesta por lo tanto requiere de medios para ser lograda la comunicacin es un medio para lograr un consenso, una participacin activa y una organizacin (Barbero, 1987, 2010) ya que todos los procesos anteriores aunque referidos al movimiento social popular, son definitorios del proceso de ordenacin territorial y de la gestin ambiental. La comunicacin es el eje estructurarte del modelo de participacin en cuencas hidrogrfica y de la estrategia que se plantee para lograrla, pues del modelo de comunicacin, de los medios, mensajes y mecanismos definidos para la relacin con los actores, depender en buena medida el xito de una participacin equitativa, cualificada, informada y propositiva. Lo estratgico est circunscrito a entender el contexto y a partir de ello elaborar el mejor modelo comunicativo para permitir el dilogo. Participacin y comunicacin social debern estar enfocadas a las mediaciones2 y no a los medios, esto en el plano ambiental sera a los lugares desde los cuales se da sentido a la produccin cultural del ambiente y no a los instrumentos a travs de los cuales se puede obtener o dar informacin sobre la realidad del territorio. En otras palabras pretende dar un nuevo papel a la comunicacin social en la gestin ambiental, sacndola de su funcin instrumentalista (mediatizada) y ponindola en el plano de posibilitadora de entendimiento de la problemtica ambiental desde la cultura, con un enfoque de transdisciplinariedad en donde tcnicos y comunidades pueden interactuar a travs de una comunicacin efectiva. (Brijaldo Flechas, 2012) La relacin consciente de nuestra sociedad con el agua debe pasar al plano de las prioridades, esto implica dos cosas: la primera es la gestin integral del agua, desde su ordenamiento y uso hasta su aprovechamiento y vertimiento en las mejores condiciones posibles; la segunda es un cambio cultural alrededor del real significado del lquido vital, y de la relacin que sostenemos con la naturaleza, la diversidad y el territorio.

La comunicacin se est convirtiendo en un espacio estratgico desde el que pensar los bloqueos y las contradicciones que dinamizan estas sociedades-encrucijada, a medio camino entre el subdesarrollo acelerado y una modernizacin compulsiva. De ah que el eje del debate se desplace de los medios a las mediaciones, esto es, a las articulaciones entre prcticas de comunicacin y movimientos sociales (Barbero, 1987, 2010)

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La gua orientativa de la estrategia de participacin deber ser el Programa Nacional de Cultura del Agua3 que est soportado en cuatro lineamientos de accin: investigacin social participativa y activa, para devolver el sentido y significado al lquido vital y desde all empezar una nueva relacin de la sociedad con el agua; la educacin para transferir a la sociedad lo aprendido y descubierto; la comunicacin para hacer extensivo el conocimiento y fortalecer la cultura; y la participacin para empoderar a la sociedad de los procesos de gestin del agua, sus significados, su valor -no econmico exclusivamente-, y la responsabilidad sobre la gestin integral. Investigacin, educacin, comunicacin y participacin soportan un programa que, a la manera de un gran proyecto pedaggico nacional, facilite la coordinacin entre distintos niveles, mbitos y autoridades territoriales y aporte a la construccin y cualificacin de consejos de cuenca para la gestin integral del agua.

4.2 GESTIN DEL RIESGO

4.2.1 Marco General
La Ley 1523 de Abril de 2012 por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres plantea en su Artculo Segundo: La gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del riesgo, entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin, como componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. (Subrayado fuera de texto). La Ley 1523 rige a partir del 2 de Abril de 2012 (Artculo 96. Vigencia) y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 46 de 1988 y el Decreto-ley 919 de 1989, con excepcin a lo relacionado al Fondo Nacional de Calamidades. Como norma especfica en el tema de riesgo donde se define la poltica nacional de gestin del riesgo y se asigna responsabilidades en el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo del
El Programa Nacional de Cultura del Agua 2012, es una de las herramientas que aportan en la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin Integral del Recursos Hdrico y dentro de este a la construccin de espacios cualificados para la construccin de gobernanza del agua en el pas.
3

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Desastre a las diferentes entidades pblicas y privadas en el territorio nacional, ajusta o da alcance a las normas anteriores donde se determinan las funciones y los alcances sobre el tema. El principio de sostenibilidad ambiental (Ley 1523 de 2012. Articulo 3. Numeral 9) plantea que El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y ocupacin insostenible del territorio, por tanto, la explotacin racional de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente constituyen caractersticas irreductibles de sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestin del riesgo de desastres. Por lo tanto, las CAR como parte del sistema nacional de gestin del riesgo: apoyarn a las entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. (Artculo 31. Ley 1523 de 2012). E integrar en los POMCAS el anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico, econmico y socio-ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo. (Artculo 39 de la Ley 1523 de 20012). En el entendido que el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, POMCA, es el instrumento a travs del cual se realiza la planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecucin de obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico bitica de la cuenca y particularmente del recurso hdrico, la gestin del riesgo en este instrumento se orienta a:

Identificar las posibilidades de afectacin de las condiciones fsicos biticos y socioeconmicos en la cuenca por la ocurrencia de eventos amenazantes. Propender por la localizacin de las actividades socioeconmicas en la cuenca bajo los fundamentos de seguridad (reas seguras), sostenibilidad ambiental y adaptabilidad al cambio climtico. Determinar la tendencia del riesgo en la cuenca hidrogrfica, proponer y concertar escenarios para que la disminucin del riesgo este en consonancia con el desarrollo econmicos, ambiental y social proyectado. Sealar las restricciones de uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables y la necesidad de adelantar programas de conocimiento, reduccin y 26

recuperacin por parte de los responsables del manejo del riesgo, de acuerdo a sus competencias en la cuenca hidrogrfica (entidades territoriales y sectoriales). Lo anterior, de acuerdo a la resolucin de la informacin de riesgos (tipo y calidad de informacin) adelantada durante la formulacin del POMCA.

Coordinar los programas y establecer las prioridades de intervencin a travs de la formulacin del componente de gestin del riesgo.

4.2.2 Objetivo
El objetivo de la gestin del riesgo en los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas es incluir en el ordenamiento ambiental de la cuenca, las restricciones o limitaciones por las probables o posibles afectaciones a las condiciones fsicas, biticas y socioeconmicas debido a la ocurrencia de eventos de origen natural y socio-natural y por lo tanto, establecer las medidas necesarias para evitar el deterioro de los recursos naturales, la afectacin del desarrollo econmico y social y aportar en la localizacin segura de la poblacin.

4.2.3 Alcances
La gestin de riesgos contemplan las posibles afectaciones de las reas de importancia estratgica para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, los asentamientos urbanos, la infraestructura estratgica y las reas donde se desarrollan actividades productivas; por efectos, de la ocurrencia de eventos amenazantes en la cuenca hidrogrfica, que sean potenciados por efectos de la variabilidad climtica y el cambio climtico y de aquellos derivados de la geodinmica interna. La vulnerabilidad de los recursos naturales renovables se analiza desde la oferta, calidad y demanda de estos. Los anlisis propuestos al respecto, colocan el nfasis en los impactos y tendencias pero no se discriminan las causas. Por lo tanto, los resultados que arrojen estos anlisis contienen, adems de otras amenazas, los efectos de la variabilidad y el cambio climtico. En tal sentido, la definicin de programas tendientes a disminuir los conflictos de los recursos (agua, suelo y flora y fauna) relacionados con la oferta, demanda y calidad, y la reduccin del riesgo por eventos amenazantes sobre el territorio; aportan a la gestin ambiental, la gestin del riegos por cambio climtico y la gestin del riesgo de desastres.

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4.2.4 Contenido
El contenido de la gestin del riesgo en las diferentes fases contempladas en el proceso de la ordenacin de las cuencas hidrogrficas, se detalla en el Anexo D - Gestin de Riesgo y tiene los siguientes alcances:

En la fase de Aprestamiento se establece la estrategia institucional y de informacin necesaria para la inclusin de la gestin de riesgos, a travs de la identificacin de la informacin existente, el anlisis de debilidades y fortalezas institucionales en el tema y en la elaboracin del modelo preliminar de la construccin del riesgo. Evaluacin de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo en la fase de Diagnostico, como resultado del anlisis de las diferentes variables fsico bitica y socioeconmicas que intervienen en el territorio; as mismo, la informacin de los Planes de Gestin del Riesgo de los entes territoriales con incidencia en la cuenca hidrogrfica Incorporacin del riesgo en la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental de la cuenca, como limitante para el uso y aprovechamiento de los recursos y como causa y resultado del deterioro en los ecosistemas estratgicos. En los anlisis prospectivos, se evaluaran las condiciones de riesgo para cada uno de los escenarios planteados. Elaboracin del componente de gestin de riesgos del POMCA en la fase de Formulacin, donde se determina el alcance de la gestin del riesgo en cuanto a la incorporacin de determinantes ambientales o asuntos ambientales a concertar en los procesos de revisin o ajuste de los POTs. Y se establecen las acciones conjuntas (estrategias y programas) entre las entidades territoriales, autoridades ambientales y sectoriales para llegar, al escenario posible definido en la fase prospectiva.

En la Figura 4 se seala los contenidos de la Gestin del riesgo en cada una de las fases de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas.

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Figura 4. La Gestin del Riesgo en las fases del POMCA

Fuente: MADS, 2013

4.3 ARTICULACIN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN

4.3.1 Marco legal de articulacin
En relacin con la planificacin ambiental, el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974) en su libro Primero, Parte I Definicin y Normas Generales de Poltica Ambiental, establece los principios que fundamentan el uso de los elementos ambientales y de los recursos naturales renovables, entre los que se destacan los siguientes: 29

() b). Los recursos naturales y dems elementos ambientales, son interdependientes. Su utilizacin se har de manera que, en cuanto sea posible, no interfieran entre s. () d). Los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarn sujetos a las prioridades que se determinen y deben ser realizados coordinadamente para que se puedan cumplir los principios enunciados en los ordinales precedentes. e). Los recursos naturales renovables no se podrn utilizar por encima de los lmites permisibles que, al alterar las calidades fsicas, qumicas o biolgicas naturales produzcan el agotamiento o el deterioro grave de esos recursos o se perturbe el derecho a ulterior utilizacin en cuanto sta convenga al inters pblico. f). La planeacin del manejo de los recursos naturales renovables y de los elementos ambientales debe hacerse en forma integral, de tal modo que contribuya al desarrollo equilibrado urbano y rural. Para bienestar de la comunidad, se establecern y conservarn en los centros urbanos y sus alrededores espacios cubiertos de vegetacin. (Decreto Ley 2811 de 1974; Artculo 9. Subrayado fuera del texto) En el mismo sentido, respecto a la actividad administrativa relacionada con los recursos naturales renovables, el artculo 44 del mencionado Cdigo, establece que el manejo de los recursos naturales renovables se ajustar entre otras, a las siguientes reglas: () c). Cuando se trate de utilizar uno o ms recursos naturales renovables o de realizar actividades que puedan ocasionar el deterioro de otros recursos o la alteracin de un ecosistema, para su aplicacin prevalente de acuerdo con las prioridades sealadas en este Cdigo o en los planes de desarrollo, debern justipreciarse las diversas formas de uso o de medios para alcanzar este ltimo, que produzcan el mayor beneficio en comparacin con el dao que puedan causar en lo ecolgico, econmico y social; d). Los planes y programas sobre proteccin ambiental y manejo de los recursos naturales renovables debern estar integrados en los planes y programas generales de desarrollo econmico y social, de modo que se d a los problemas correspondientes un enfoque comn y se busquen soluciones conjuntas sujetas a un rgimen de prioridades en la aplicacin de

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polticas de manejo ecolgico y de utilizacin de dos o ms recursos en competencia o de la competencia entre diversos usos de un mismo recurso. e). Se zonificar el pas y se delimitarn reas de manejo especial que aseguren el desarrollo de la poltica ambiental y de recursos naturales. Igualmente, se dar prioridad a la ejecucin de programas en zonas que tengan graves problemas ambientales y de manejo de los recursos. () g). Se asegurar mediante la planeacin en todos los niveles la compatibilidad entre la necesidad de lograr el desarrollo econmico del pas y la aplicacin de la poltica ambiental y de los recursos naturales; h). Se velar para que los recursos naturales renovables se exploten en forma eficiente, compatible con su conservacin y acorde con los intereses colectivos. (Decreto Ley 2811 de 1974; Artculo 44. Subrayado fuera del texto) En el marco expuesto, y de acuerdo con el desarrollo de la Poltica Ambiental en el pas, actualmente existen diversos instrumentos de planificacin y de administracin de los recursos naturales renovables. Instrumentos que, aunque tienen un mbito de aplicacin definido, se fundamentan en los principios y regulaciones establecidos en el mencionado Decreto Ley 2811 de 1974. De esta manera, la Ley otorg facultades para la administracin, del agua, del suelo, de la flora silvestre, de los bosques, de la fauna silvestre, de los recursos hidrobiolgicos; e incluso, de los recursos paisajsticos y de las reas de manejo especial. En particular, respecto al recurso hdrico, las denominadas facultades de administracin implica entre otras:

La autorizacin y control del aprovechamiento La autorizacin y control de ocupacin y explotacin de cauces La coordinacin de acciones de manejo con otros organismos oficiales y asociaciones de usuarios Reservar y reglamentar las aguas Ejercer el control sobre uso de aguas privadas, Otras que disponga la Ley. 31

Precisamente, la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico -PNGIRH) tiene como objetivo orientar la planificacin, administracin, seguimiento y monitoreo del recurso hdrico a nivel nacional bajo un criterio de gestin integral del mismo. Figura 5. Figura 5. Relacin de los enfoques de planificacin y administracin del recurso hdrico en el marco de la GIRH.

Fuente: MADS, 2013

4.3.2 Sobre la articulacin con la Poltica Nacional de Biodiversidad

Se parte de la concepcin de que el agua es un bien natural de uso pblico administrado por el Estado a travs de las corporaciones autnomas regionales, las de desarrollo sostenible y las autoridades ambientales urbanas. Se reconoce adems el carcter estratgico del agua para todos los sectores sociales, econmicos y culturales del pas.

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Por lo tanto, la PNGIRH resulta ser transversal para otras esferas de la accin pblica y para los diversos usuarios en todas las regiones del pas y se enmarca dentro de las estrategias de la Poltica Nacional de Biodiversidad, que comprenden la conservacin, el conocimiento y la utilizacin sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad del pas. Figura 6. Figura 6. Interaccin de la Poltica Nacional de Biodiversidad con la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.

Fuente: MADS, 2013

La gestin del recurso hdrico y su relacin con la biodiversidad, implica considerar los siguientes aspectos:

En un enfoque de sistemas, la cuenca constituye un rea en donde interdependen e interactan en un proceso permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsico

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(recursos naturales) y bitico (flora y fauna). Es por esto que en el mbito de una cuenca, se puede lograr una mejor integracin entre la gestin y el aprovechamiento del agua y las acciones de manejo, explotacin y control de uso de otros recursos naturales que repercuten en el sistema hdrico.

En un enfoque utilitario, en el territorio de la cuenca se produce la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos, y el sistema socioeconmico, este ltimo formado por los usuarios de las cuencas. Durante las ltimas dcadas los criterios para identificar y definir reas de conservacin, as como el manejo de cuencas hidrogrficas, han tenido un desarrollo. Esto ha implicado diferentes enfoques para aproximarse a los objetos de anlisis y el abordaje del problema de la escala. El desarrollo del concepto de cuenca hidrogrfica en Colombia, ha trascendido desde el trmino meramente hidrulico, hasta el que plantea la unidad lgica para optimizar o unificar "los usos mltiples del recurso hdrico y de acuerdo con el marco legal vigente, constituye una unidad de planificacin para el desarrollo regional. Por supuesto, incorpora la complejidad de las estructuras ecolgicas, sociales y econmicas, el anlisis de los problemas ambientales presentes, y en consecuencia las interacciones hombre-medio ambiente; en respuesta a la degradacin del medio.

Los anteriores considerandos, en el marco del enfoque de manejo integrado de cuencas hidrogrficas, conllevan a diferenciar las acciones que deben desarrollarse para el manejo del recurso agua per se, y las medidas a realizar, por ejemplo, en los ecosistemas relacionados con el recurso hdrico, es decir, los que prestan servicios de provisin, regulacin o mantenimiento de recurso hdrico. Figura 7.

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Figura 7. Relacin de las acciones de administracin y manejo de ecosistemas relacionados con el recurso hdrico.

Fuente: MADS, 2013

4.3.3 Sobre los Instrumentos de Planificacin Ambiental relacionados

En este contexto, los diferentes instrumentos de planificacin ambiental de orden nacional, regional y local, deben articularse y materializarse de manera coherente con las directrices y medidas de manejo (administracin) que se establezcan para los recursos naturales renovables. Esta coherencia, facilitar el manejo integrado de la cuenca hidrogrfica y sus recursos naturales asociados, derivando entre otros en la aplicacin de determinantes ambientales, as como de asuntos ambientales a concertar en el territorio. Para esto, es necesario que durante el proceso de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, se identifiquen, revisen los planes de manejo o instrumentos de planificacin de

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recursos naturales concurrentes en el rea objeto de Ordenacin. En el mismo sentido, de considerarse procedente, como resultado de la formulacin del POMCA, dichos planes deben ser ajustados por la autoridad ambiental competente, en lo que en su mbito de aplicacin, corresponda. As mismo, en las fases de prospectiva y zonificacin ambiental del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca, se deber considerar la intervencin (en trminos de uso y aprovechamiento) de recursos naturales renovables en la cuenca, a partir de la informacin de la planificacin de los sectores que tienen sus actuaciones en la cuenca. En la fase de formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica y de acuerdo con la zonificacin establecida, se debern identificar las acciones a incorporar en los correspondientes instrumentos de planificacin y/o manejo de recursos naturales renovables existentes, de conformidad con el marco legal ambiental vigente. Dichos instrumentos deben ser ajustados y armonizados por la respectiva autoridad ambiental competente en la fase de ejecucin, a la luz de lo definido en el respectivo POMCA.

4.3.4 Sobre los instrumentos de Administracin de Recursos Naturales Renovables

De acuerdo con lo expuesto en el tem anterior, durante la fase de ejecucin del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca, la Autoridad Ambiental Competente, debe otorgar, modificar y/o renovar los permisos, concesiones y dems autorizaciones ambientales a que haya lugar, conforme las medidas y acciones formuladas en el POMCA y dems instrumentos de planificacin, de conformidad con la normatividad vigente. En la Tabla 1 se presentan los diferentes instrumentos para el manejo y la gestin de los recursos naturales renovables en los niveles nacional, regional y local y las acciones de articulacin que se deben llevar a cabo en cada una de las fases de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas.

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Tabla 1. Articulacin de instrumentos de manejo de Recursos Naturales Renovables con los POMCAS
Instrumentos de manejo de Recursos Naturales Renovables
Nivel
Acciones en el marco del Proceso de Ordenacin y Manejo de Cuencas

Tipo

Instrumento

Aprestamiento

Diagnstico

Prospectiva y Zonificacin Considerar la intervencin de recursos naturales renovables (uso y aprovechami ento) en la cuenca, a partir de la

Formulacin

Ejecucin

Seguimiento

Planificacin

Planes Estratgicos de Macrocuencas Zonificacin Ambiental Reservas Forestales Ley 2 de 1959 Plan de Manejo de Areas Protegidas de Orden Nacional Plan de Manejo Ambiental de aguas subterrneas Ordenamiento del Recurso Hdrico Plan de Manejo de reas Protegidas de Orden Regional

Planificacin

Preparacin de informacin preliminar sobre el estado de los instrumentos de planificacin y administracin de recursos naturales

Inventario y estado de los instrument os de planificaci n y administrac in de recursos naturales

Nacional

Monitoreo con fines de seguimiento al estado de los recursos naturales renovables en el mbito de su instrumento

Regional

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Planificacin

Planes de Manejo de Pramos. Planes de Manejo de Humedales. Planes de Manejo Manglares. Planes de Ordenacin Forestal. Planes de Manejo Integrado de Unidades Ambientales Costeras. Plan Ambiental de la Autridades Ambientales Urbanas o Plan de Accion de Autridades Ambintales Urbanas . Estudios de Identificacin de Ecosistemas de Importancia Estratgica para la Conservacin del Recurso Hdrico Estudios para la definicin de las Franjas de Rondas Hdricas Dems instrumentos de planificacin de recursos naturales renovables.

Regional

renovables concurrentes en el rea objeto de Ordenacin. Incluye la revisin de los POTs en el rea de la Cuenca.

renovables concurrent es en el rea objeto de Ordenacin .

informacin de los instrumento s sectoriales de planificacin

identificar las acciones a incorporar en los correspondi entes instrumento s de planificacin y/o manejo de recursos naturales renovables existentes

Incorporacin de acciones y/o ajuste de dems instrumentos de planificacin y/o manejo de recursos naturales renovables existentes, de conformidad lo definido en componente programtico del POMCA

de planificacin. Vigilancia de los factores de deterioro y o afectacin a recursos naturales.

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1. 2. 3. 4. 5. 6.

Econmicos: Tasa por Uso del Agua Tasa Retributiva Pagos Servicios Ambientales Incentivos Tributarios Financieros: Inversin Forzosa del 1% Transferencia Sector Elctrico Entes Territoriales Rentas CAR Fondos Nacional Informacin: Sistema de Informacin del Recurso Hdrico Registro de Usuarios del Recurso Hdrico Seguimiento: Seguimiento a la Poltica, Planes, Programas y Proyectos Programa Regional de Monitoreo del Recurso Hdrico Fortalecimiento Institucional. Gobernabilidad: Participacin Cultura del Agua

Regional

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Loca l

Comando Control: 1. Normativo: Criterios de Calidad Vertimientos 2. Administrativos: 2.1 Concesiones 2.2 Reglamentacin de Uso: Declaracin de Reservas Declaracin de Agotamiento 2.3.Vertimientos: Planes de Cumplimientos Permisos de Vertimientos Planes de Saneamientos y Manejo de Vertimientos 2.4 Reglamentacin de Agua Superficial y Subterrnea. 2.5 Definicin de Rondas Hdricas 2.6 Ocupacin de Playas, Cauces y Lechos 2.7 Programa de Ahorro y Uso Eficiente de Agua Autorizaciones ambientales (Concesiones, Administracin permisos y licencias ambientales). Fuente: MADS, 2013

Otorgamiento, modificacin y/o renovacin de los permisos, concesiones y dems autorizaciones ambientales a que haya lugar, conforme las medidas y acciones formuladas en el POMCA y dems instrumentos de planificacin

Seguimiento y Control al uso y aprovechamie nto de los recursos naturales de conformidad con lo establecido en los planes. Revisin y ajuste de medidas de manejo de los recursos naturales renovables .

Regional o Local

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4.3.5 Articulacin con los Planes de Ordenamiento Territorial

Los diferentes instrumentos de planificacin de orden local y regional establecidos desde la expedicin de la Ley 388 de 1997, Ley 507 de 1999 y el Decreto 3600 de 2007 deben articularse y ser coherentes con las directrices y lineamientos definidos en la ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica. En tal sentido, el Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCA se constituye en un instrumento con mirada regional y local que permite articular diferentes procesos de ordenacin del territorio y planificacin sectorial, por lo tanto debe ser contemplado en las diferentes fases de la planeacin. As mismo, el artculo 23 del Decreto 1640 de 2012 establece que: Una vez aprobado el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica en la que se localice uno o varios municipios, estos debern tener en cuenta en sus propios mbitos de competencia lo definido por el Plan de Ordenamiento Territorial, con relacin a:

La zonificacin ambiental El componente programtico de la fase de Formulacin El componente de Gestin del riesgo de la fase de Formulacin

Con relacin a la articulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial se requiere un trabajo coordinado con las administraciones municipales, las cuales deben participar en la elaboracin y formulacin de los POMCAS del rea de su jurisdiccin, as como la inclusin de los determinantes ambientales y de los asuntos ambientales por concertar emanados del POMCA en los procesos de revisin y/o ajuste de los POTS de acuerdo a los plazos y requerimientos establecidos en la normatividad vigente. En este orden de ideas, la normatividad que define el alcance y los requerimientos de la armonizacin e incorporacin de los determinantes ambientales del POMCA en el ordenamiento territorial municipal se establecen en la Ley 388 de 1997; de igual forma el Decreto 3600 de 2007 reglamenta las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 en lo relacionado a las determinantes de ordenamiento del suelo rural, entre otros aspectos.

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El artculo 10 de la Ley 388 de 1997, establece que en la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta determinantes, que se constituyen en normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Las determinantes que deben ser tenidas en cuenta por los municipios en sus Planes de Ordenamiento Territorial, son aquellos relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales y especficamente.. las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica (Decreto Ley 2811 de 1974; Artculo 10; numeral 1, literal b. Subrayado fuera del texto); en todos los casos las determinantes son de obligatorio cumplimiento por parte del municipio y como tal no son objeto de concertacin. Por otra parte, el Decreto 3600 de 2007, en el artculo 4, considera como categoras de proteccin en suelo rural: i) las reas de proteccin y conservacin ambiental, ii) reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales, iii) reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural, iv) reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios, v) reas de amenaza y riesgo. Es decir, que con carcter de determinante ambiental, se consideran aquellas reas definidas como de Proteccin Ambiental y Conservacin Ambiental, las cuales, segn el artculo 4, numeral 1, son:

Las reas del sistema nacional de reas protegidas. Las reas de reserva forestal, reas que forman parte del Sistema Nacional de reas Protegidas. Las reas de manejo especial que con excepcin de las reservas naturales de la sociedad civil, estn conformadas por las mismas reas que hacen parte del SINAP de acuerdo con el Cdigo de Recursos Naturales. 42

Las reas de especial importancia ecosistmica, tales como pramos y subpramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas, manglares y reservas de flora y fauna.

Segn Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, (Mara Teresa Yepes, 2012), se entiende por Determinante Ambiental para efectos de ordenamiento territorial municipal, Todas aquellas normas, directrices, polticas, regulaciones o disposiciones de carcter ambiental expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, en sus propios mbitos de competencia y en ejercicio de la funcin del ordenamiento ambiental territorial, que le dan contenido a las disposiciones del numeral 1 del artculo 10 de la Ley 388 de 1997 y del Decreto 3600 de 2007 y que como tal, restringen, condicionan y orientan las decisiones de uso y ocupacin del territorio que adopta un municipio en su POT y como tal constituye normas de superior jerarqua. Las determinantes ambientales, estarn sustentadas en estudios tcnicos, con su correspondiente respaldo legal cuando haya lugar a ello. Otro aspecto que est relacionado con el Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCA es la identificacin de los Asuntos Ambientales que servir de argumento tcnico a las Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo Sostenible a concertar con el municipio durante el ajuste del Plan de Ordenacin Territorial. Los Asuntos Ambientales se define en el marco del pargrafo 6 del artculo 1 de la Ley 507 de 1999, que modific el artculo 24 de la Ley 388 de 1997, en lo que hace referencia al trmite de concertacin y consulta, especialmente lo relacionado con el alcance de la intervencin de las Corporaciones y del Ministerio de Ambiente en dicho trmite. As mismo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, (Mara Teresa Yepes, 2012) plantea que a diferencia de las determinantes, los asuntos ambientales, como bien lo establece el pargrafo 6 del artculo 1 de la Ley 507 de 1999, son objeto de concertacin entre el municipio y la corporacin. Los asuntos ambientales en los procesos de ordenamiento territorial, deben permitir: Garantizar o hacer efectiva la determinante ambiental va esquemas de gestin administrativa, tcnica o financiera conjunta a travs de planes, programas, proyectos u otros instrumentos que contribuyan al cumplimiento de las determinantes. Como tal deben incorporarse en el programa de ejecucin del POT, con sus correspondientes indicadores, los cuales, debern ser concertados con el municipio, para efectos de facilitar el seguimiento y evaluacin a su cumplimiento. 43

 Cualificar desde lo ambiental y a partir del ordenamiento ambiental territorial, la toma de decisiones de uso y ocupacin del suelo por parte del municipio, con el fin de reducir los conflictos ambientales generados por las decisiones de ordenamiento, garantizar su sostenibilidad y armonizacin ambiental y regional. Desde esta perspectiva, los Asuntos Ambientales, recaen, adems de las determinantes, sobre aquellas decisiones de ordenamiento que corresponden al mbito de competencia exclusiva de la entidad territorial, pero que para su concrecin deben tener en cuenta criterios tcnicos ambientales que produce y conoce la CAR a partir de estudios tcnicos.

Los Asuntos Ambientales se concretan en criterios, orientaciones o recomendaciones debidamente sustentadas en informacin tcnica producida en el desarrollo de la funcin pblica del ordenamiento ambiental territorial por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo Sostenible CAR y que le sirven de soporte para argumentar al municipio sobre la viabilidad ambiental de las decisiones de uso y ocupacin que propone en su POT. Un asunto ambiental es un elemento asociado a uno o varios sistemas estructurantes, tambin a uno o varios atributos biofsicos, que tiene una condicin de variable predominante o decisiva en la definicin de objetivos, polticas, estrategias, acciones, programas y proyectos, para la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales. Los asuntos ambientales son aspectos entrelazados entre las diferentes actividades que se dan en un territorio y su interrelacin con los recursos naturales, deben verse en una forma holstica e integral, se conciertan buscando la adopcin de medidas que permitan conseguir los objetivos del ordenamiento sin sacrificar y agotar los recursos naturales y el medio ambiente sin superar la capacidad de soporte ambiental4.

Los Asuntos Ambientales, en tanto criterios que contribuyen a la toma de decisiones sobre usos y localizacin de actividades, son la base para decisiones posteriores de la autoridad ambiental en relacin con la expedicin de licencias, permisos,

Capacidad de Soporte Ambiental: Es la posibilidad del medio ambiente y de los recursos naturales para tolerar un nivel de uso y aprovechamiento, sin que afecte su sostenibilidad
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concesiones o autorizaciones ambientales, en tanto tales decisiones, slo se hacen efectivas si la Autoridad Ambiental otorga el correspondiente permiso. Tal es el caso por ejemplo, de la localizacin de industrias y en general de todas aquellas actividades cuya localizacin afecta o puede afectar la calidad ambiental del suelo, las aguas y el aire (actividades mineras, de turismo, recreacin, entre otros). Segn Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, (Mara Teresa Yepes, 2012), que atendiendo a los elementos sealados anteriormente, se entiende como Asunto Ambiental, en el marco del ordenamiento territorial municipal, todos aquellos criterios, orientaciones o recomendaciones, definidos en el marco de sus competencias y atribuciones legales por las autoridades ambientales regionales, en desarrollo de la funcin pblica del ordenamiento ambiental territorial, que le sirven de sustento a la Corporacin para argumentar al municipio sobre la viabilidad ambiental de las decisiones de uso y ocupacin del territorio y sobre la localizacin de actividades, en el marco del trmite de concertacin de los asuntos exclusivamente ambientales de los POT. Los Asuntos Ambientales a concertar, pueden concretarse adems, en acciones, planes, programas o proyectos que contribuyan a una gestin tcnica, administrativa y financiera conjunta, de las Determinantes Ambientales, y que como tal debern reflejarse en los instrumentos de planificacin y presupuestos de los municipios y Corporaciones, de acuerdo con las competencias de cada una de estas entidades y a partir de indicadores debidamente concertados.

4.4 GESTIN DE LA INFORMACIN EN EL PROCESO DE ORDENACIN DE CUENCAS

La importancia del conocimiento e informacin en el proceso de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, emerge de tal manera que constituye no slo un aspecto instrumental para el manejo de los recursos naturales renovables asociados a la cuenca, sino un principio que soporta la planificacin y toma de decisiones por parte de la autoridad ambiental competente, basada en el conocimiento. Por lo tanto, es oportuno trascender del enfoque de los sistemas de informacin per se, hacia la construccin de una estrategia de gestin del conocimiento, que integre y oriente los procesos de investigacin, de evaluacin y monitoreo de los recursos naturales, de organizacin de datos, y derivado de ello, la generacin de productos de informacin.

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El Ministerio ha orientado la gestin del Sistema Nacional Ambiental (SINA) 5, entre otros procesos hacia el desarrollo de los subsistemas del SIAC, convocando la accin de sus Direcciones tcnicas, de los institutos de investigacin ambiental (IDEAM, INVEMAR, IAVH, SINCHI, IIAP), de las Corporaciones Autnomas Regionales, DANE, DNP e IGAC. Igualmente, el MADS ha buscado la armonizacin del SIAC con el Sistema Estadstico Nacional (SEN), especialmente a partir de la consolidacin de procesos nacionales de indicadores y cuentas ambientales; as como de iniciativas internacionales de indicadores requeridos especialmente por el PNUD, PNUMA, CEPAL y la CAN, entre otros. No obstante, han surgido muchas inquietudes sobre el verdadero alcance de la informacin para la toma de decisiones.

4.4.1 Alcance
El proceso de gestin de informacin ambiental debe ir ms all de disponer y difundir resultados derivados del manejo y procesamiento de datos del POMCA. Unos de los desafos que se han planteado durante la evolucin de los mtodos de procesamiento de datos o informacin, corresponde con la necesidad de aprovechar al mximo, el valor tcnicocientfico de dicha informacin, en relacin con los mbitos que son objeto de gestin ambiental (ecosistema, medio acutico, aire, suelo). Por otra parte, se ha hecho nfasis en la conservacin de los datos y metadatos (Documentacin), as como avanzar en la puesta a disposicin de datos para su uso por parte de los actores. En este contexto, en la Tabla 2 se presentan estrategias propuestas para la Gestin de la Informacin en el marco de la Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas del pas.

Ley 99 de 1993 y Ley 1444 de 2011.

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Tabla 2. Estrategias propuestas para la Gestin de la Informacin en el marco de la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.
QU SE REQUIERE? QU COMPRENDE?
Generacin del conocimiento sobre el sistema de base natural y su relacin con las dinmicas socioeconmicas. Para este efecto se sugiere: Coordinar acciones para realizar investigaciones con Institutos de investigacin del SINA y centros/grupos de investigacin del sector acadmico. En ste contexto, participar en la convocatoria del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin. Conformar redes del conocimiento, para apoyar la produccin de informacin pertinente para la gestin ambiental. (Academia, centros de investigacin privados, empresas privadas, empresas pblicas, entre otras). Incentivar la formacin de grupos de expertos de trabajo interinstitucional y/o de reas focales (casos regionales) que servirn como lecciones aprendidas o casos de estudio. Estructuracin de un banco activo de propuestas de investigacin, cuya prioridad depender de la pertinencia segn la agenda de investigacin y con participacin de grupos interinstitucionales. Formular un esquema de optimizacin de los esfuerzos/recursos (tcnicos, financieros) con otras autoridades ambientales, con fines de transferencia o intercambio de conocimiento. Desarrollo del Programa Regional de Monitoreo Ambiental. En particular, el Programa Regional de Monitoreo del Recurso Hdrico y derivado de ello, la Red Regional de Monitoreo del Recurso Hdrico. Esto mediante la promocin de articulacin de autoridades ambientales y usuarios del recurso hdrico, a travs de alianzas estratgicas, para implementar el monitoreo del recurso en la cuenca. Utilizando variables, metodologas y protocolos estandarizados para el seguimiento y evaluacin (estado) del recurso hdrico en la cuenca.

PRODUCTO
Diagnstico (estado) del conocimiento de la cuenca. Programa/agenda de Investigacin ambiental. Redes de conocimiento.

Generar Conocimiento

Grupos de expertos Banco de proyectos de investigacin Componente temtico incorporado en el Programa de Cooperacin horizontal.

Desarrollar o fortalecer la capacidad de observacin del medio (Monitoreo)

Programa de Monitoreo del recurso hdrico operando a travs de esquemas/arreglos Interinstitucionales.

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QU SE REQUIERE?

QU COMPRENDE?

PRODUCTO
Evaluacin de la informacin ambiental en la Cuenca. Bases de datos multipropsito

Identificacin de prioridades y requerimientos de informacin para mejorar los procesos de toma de decisiones. El desarrollo de bases de datos debe garantizar la interaccin de la informacin en diferentes escalas espaciales, con datos de los usuarios y otros sectores. Es necesario incorporar en el proceso las normas tcnicas para estandarizacin de informacin geogrfica. Desarrollo y/o fortalecimiento del sistema de Informacin ambiental de la autoridad ambiental, en funcin de los subsistemas SIAC (SIRH, SIB, SIAM, entre otros). Implementacin de las variables, indicadores, protocolos, mecanismos, e instrumentos para Administrar la obtener, procesar, almacenar, analizar, suministrar y divulgar datos e informacin sobre Informacin aspectos concernientes a la evaluacin, monitoreo y manejo de los recursos naturales renovables y del ambiente. Esto, de conformidad con lo desarrollado por los Institutos del SINA y lo establecido por el MADS en el marco del SIAC. Establecer los mecanismos de intercambio (transferencia) de datos y productos de informacin de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los protocolos establecidos en la reglamentacin de los subsistemas del SIAC. Este proceso debe coordinarse entre las Autoridades Ambientales o la Comisin Conjunta y los Institutos de investigacin del SINA, con la participacin de los miembros del Consejo de Cuenca. Desarrollo de los productos de informacin (indicadores, diagnsticos, Reportes) establecidos en los protocolos de los subsistemas del SIAC (SIRH, SIB, SIUR, entre otros). Incluye el fortalecimiento de estadsticas ambientales. Implementacin de los Indicadores Mnimos de las CAR (Decreto 1200 de 2004 y resoluciones que los reglamentan) con los procesos de regionalizacin previstos en el SIAC. Consolidar el sistema En el marco del ejercicio de las funciones de planificacin, administracin, evaluacin, control de Soporte de y seguimiento ambiental, se requiere el fortalecimiento (diseo, implementacin y/o Decisiones actualizacin ) de los registros administrativos como estrategia para consolidar la informacin tcnica temtica y legal de las autorizaciones ambientales relacionadas con el uso/aprovechamiento de los recursos naturales renovables en la cuenca (RURH, RUAs). Implementacin de las herramientas tecnolgicas y servicios de informacin (modelos, aplicaciones, pronsticos) de los subsistemas del SIAC. Fuente: MADS, 2013. Modificado de IDEAM 2012

Evaluacin ambiental regional de los recursos naturales. Para el caso del recurso hdrico, Estudio Regional del Agua. Corporacin Autnoma Regional/de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta articulada con los subsistemas del SIAC.

Productos de informacin de los subsistemas del SIAC, implementados por las autoridades ambientales competentes (AAC) en su jurisdiccin. Herramientas tecnolgicas y servicios de informacin en uso por parte de las AAC.

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4.4.2 Instrumentos para la Gestin de la Informacin Ambiental del POMCA

En el marco de la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, procede la implementacin de los instrumentos del Programa de Gestin del Conocimiento e Informacin del Recurso Hdrico formulado por la Poltica Nacional para la GIRH. Figura 8. Para materializar la mencionada estrategia, se cuenta con dos instrumentos tcnicos:

El Sistema de Informacin el Recurso Hdrico (SIRH). Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico (PNMRH)

Para la implementacin de estas herramientas, se recomienda atender los elementos propuestos en la Tabla 3, as mismo, la estructuracin de la informacin ambiental relacionada con el POMCA, debe considerar los aspectos temticos, variables e indicadores propuestos en la tabla citada. Para la organizacin de la Informacin Geogrfica se sugiere la aplicacin de las siguientes normas tcnicas:

Norma Tcnica Colombiana NTC 5043: Establece los elementos, subelementos y descriptores de la calidad utilizados por los productores para determinar si un conjunto de datos cumple la funcin de representar un universo abstracto de conformidad con las especificaciones del producto. Igualmente, los usuarios pueden usar los requisitos de esta norma para establecer si un conjunto de datos cumple o no con la calidad para una aplicacin especfica. Norma Tcnica Colombia NTC 4611: Establece los requisitos para describir la informacin geogrfica bien sea anloga y digital, as como servicios geogrficos. Proporciona los elementos que permiten documentar la informacin, por medio de secciones como: identificacin, calidad, representacin espacial, sistema de referencia, contenido de los datos, catlogo de smbolos y distribucin, para un conjunto cualquiera de datos geogrficos, soportadas por secciones de informacin adicional como: contacto, citacin y fecha. Norma Tcnica Colombiana NTC 5661: especifica la metodologa para determinar la estructura (catlogo) con la cual se organizan los tipos de objetos geogrficos, sus definiciones y caractersticas (atributos, relaciones y operaciones); de igual forma, unifica las caractersticas de los catlogos de objetos, de tal manera que sean integrables, homologables y fcilmente comprensibles y permitir la creacin, revisin y actualizacin de catlogos, estableciendo pruebas de conformidad para su validacin.

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Figura 8. Estrategias y elementos de la Gestin del Conocimiento e Informacin para la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.

Fuente: MADS, 2013

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Tabla 3. Recomendaciones para implementacin del SIRH y del PNMRH.

INSTRUMENTO QU SE REQUIERE?
Validacin, actualizacin de datos y transferencia de informacin de oferta, demanda, calidad, riesgos y gestin del recurso hdrico de la jurisdiccin. Utilizacin y/o desarrollo de aplicativos informticos para la implementacin de los procedimientos de gestin de datos de recursos hdricos y su articulacin con el SIRH. Mejoramiento de la Infraestructura informtica (Software y hardware) requerida para el funcionamiento de las herramientas del SIRH. Capacitacin y asistencia tcnica. Formulacin y establecimiento del Programa Regional de Monitoreo del Recurso Hdrico. Diseo (o rediseo), operacin y mantenimiento de la Red Regional de Monitoreo, en funcin de los diferentes alcances del Programa de monitoreo. Diseo e implementacin de sistemas de alerta temprana. Instrumentacin de la Red Regional de Monitoreo del Recurso Hdrico. Articulacin de la Red de monitoreo de la Autoridad Ambiental, con los Institutos de investigacin y dems actores involucrados, a partir de esquemas interinstitucionales. Capacitacin y asistencia tcnica.

CON QU SE CUENTA?
Aplicativo informtico para la operacin del RURH. Aplicativo informtico de captura de datos correspondiente al mdulo de calidad. Mdulos de captura de informacin para el seguimiento de Planes de Ordenamiento del Recurso Hdrico y para el seguimiento de planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Lineamientos del Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico. Protocolos de monitoreo para Niveles, Caudales, Sedimentos, Aguas Subterrneas, Precipitacin, hidrologa y meteorologa. Red de Vigilancia de la calidad de las aguas marinas y costeras (REDAM). Estudios de evaluacin de distribucin de estaciones de monitoreo como soporte del Rediseo de la Red Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico. El MADS en coordinacin con el IDEAM, promueve los estudios de diseo de la red hidrometeorolgica en jurisdiccin de las Autoridades ambientales.

Sistema de Informacin el Recurso Hdrico (SIRH)

Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico (PNMRH).

Fuente: MADS, 2013

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5. MARCO METODOLGICO Y PROCEDIMENTAL

5.1 GENERALIDADES
Los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas son el resultado de la aplicacin metodolgica de ciclos y fases. Las seis fases conforman un ciclo, cada ciclo marca un horizonte de tiempo para el cual el POMCA responde y su culminacin marca un nuevo comienzo que d cuenta de otras circunstancias sin perder de vista el conocimiento, la informacin y los logros obtenidos. La figura del espiral creciente es la sntesis del modelo de planificacin que se pretende poner en marcha en un plan de ordenacin y manejo de cuenca. Su configuracin parte de la comprensin que lo que se pretende hacer tiene una dinmica permanente que reconfigura, a partir de lo ya establecido, un nuevo ciclo. Figura 9. Las fases del Plan que conforman cada ciclo, se convierten en un punto de referencia para el ciclo siguiente y as sucesivamente. Cada ciclo de la espiral debe ser satisfecho por una versin del POMCA con sus resultados concretos (aprestamiento, diagnstico, prospectiva y zonificacin, formulacin, ejecucin y seguimiento y evaluacin). Es decir, cada ciclo es un plan que satisface un propsito particular y alcanza resultados que son susceptibles de medirse en trminos de logros, desempeo e impacto sobre el territorio de la cuenca y sus recursos naturales, especialmente el agua. Lo anterior adems permite entender que un POMCA se realiza con un propsito en cada ciclo, relacionado con la problemtica del momento. Se requiere que en cada ciclo, los procesos de planificacin expresados en los POMCA generen un valor agregado de conocimiento que repercute en el futuro para la toma de decisiones puesto que incorpora lecciones aprendidas e informacin procesada, jerarquizada y sistematizada que se obtiene en cada ciclo de vida; por esta razn cada espiral es mayor y su dimetro representa el conocimiento adquirido e incorporado para una mejor toma de decisiones. En este modelo de planificacin las fases de un POMCA ms que secuenciales son iterativas y se cruzan, en la medida en que se articulan instrumentos y momentos de planificacin. Por ello la planificacin de cuencas es un proceso dinmico, como dinmica es la realidad, la sociedad y la naturaleza que se encuentran y expresan todas en el territorio de la cuenca.

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Figura 9. Modelo de Ciclos Crecientes de Planificacin

Ejecucin 1

Fuente: MADS, 2013. Adaptado a partir de (IDEAM, 2004)

5.2 ACTIVIDADES PREVIAS AL PROCESO DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS

Estas actividades buscan generar una base slida para el desarrollo del POMCA y consisten en una serie de pasos orientados hacia el establecimiento de condiciones ptimas a nivel nacional y regional en el mbito institucional, de tal forma que desde la formulacin de polticas pasando por la organizacin interna de la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible y finalizando con la declaracin oficial de una cuenca en ordenacin, se presente la armona y articulacin necesarias para el adecuado funcionamiento y ejecucin del POMCA.

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Las actividades se han divido en dos grupos: el primero, relacionado con el fortalecimiento institucional que comprende actividades del orden nacional, como la formulacin de polticas encaminadas a la reglamentacin e instrumentalizacin de los procesos de ordenacin de cuencas, y por otro lado, la puesta en marcha de actividades del orden regional encaminadas a preparar la estructura tcnico - administrativa al interior de la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible que d soporte y viabilidad a las fases del POMCA. El segundo grupo contiene lo establecido por la Ley en cuanto a la realizacin de procesos formales antes de comenzar el proceso de ordenacin. El Art. 22 del Decreto 1640 de 2012 establece que las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible priorizarn las cuencas objeto de ordenacin, de acuerdo con las directrices del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; y posteriormente procedern con la declaratoria de la cuenca en ordenacin.

5.2.1 Fortalecimiento Institucional

Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible comprometidas con el proceso de ordenacin de cuencas, deben preparar su plataforma tcnica, social y logstica, de forma que responda a las necesidades de las cuencas de su jurisdiccin. Para esto las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible antes de iniciar la formulacin de los POMCA, deben evaluar la plataforma institucional, los instrumentos y herramientas, el talento humano requerido y el sistema de informacin necesario para abordar los procesos de ordenacin de cuencas. En este sentido, se requiere de la conformacin de un equipo tcnico interdisciplinario, capacitado en metodologas y enfoque sistmico para la ordenacin de cuencas, comprometido con el proceso, misin y visin institucional, dispuesto a trabajar en equipo y articular su experiencia y conocimiento al proceso (saber hacer). El equipo efectivo de trabajo, a juicio de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, podr estar conformado no solo por funcionarios, sino que podr contar con el apoyo de profesionales contratados o en convenios con la academia, siempre y cuando se tenga en cuenta que estos sern colaboradores puntuales en algunas fases del proceso y por lo tanto, quien debe garantizar la memoria institucional y la continuidad de los procesos es la Corporacin.

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5.2.2 Procesos formales previos

Previo al inicio de formulacin a ajuste de los POMCAS cada Corporacin debe tener en cuntalos siguientes aspectos. Figura 10.

Priorizacin de Cuencas

Las Corporaciones Autnomas Regionales priorizarn las cuencas objeto de ordenacin en la respectiva rea Hidrogrfica o Macrocuenca, de acuerdo con criterios de oferta, demanda y Calidad hdrica, riesgo y gobernabilidad. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con los insumos tcnicos del IDEAM, desarrollar los criterios de priorizacin de las cuencas hidrogrficas objeto de ordenacin y manejo a nivel de rea Hidrogrfica o Macrocuenca. Teniendo en cuenta las particularidades de localizacin geogrfica, ambiental y ecolgica del rea de jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina - CORALINA, para efectos de ordenacin y manejo de sus cuencas, ser objeto de manejo especial.

Conformacin o Reconformacin de Comisiones Conjuntas

Se conformar la Comisin Conjunta, en las Subzonas Hidrogrficas o su nivel subsiguiente, cuando la cuenca correspondiente sea compartida entre dos o ms autoridades ambientales competentes. En caso de ya existir la Comisin Conjunta esta deber reconformarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 212 de la Ley 1450 de 2011, teniendo en cuenta que estas deben ser presididas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Declaratoria de Cuencas en Ordenacin

La Declaratoria se realizar mediante resolucin motivada por cada Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible competente, y tiene por objeto dar inicio al proceso de ordenacin de la cuenca hidrogrfica. Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la publicacin del acto administrativo, se deber poner en conocimiento de las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas y comunidades tnicas presentes o que desarrollen actividades en la cuenca. Dicha publicacin 55

se surtir a travs de un aviso que se insertar en un diario de circulacin regional o con cobertura en la cuenca en ordenacin as como en la pgina web de la autoridad ambiental. Figura 10. Marco Metodolgico de Procesos Formales Previos

Fuente: MADS, 2013. Modificado de IDEAM, 2012

El acto administrativo de declaratoria de inicio del proceso de ordenacin de la cuenca, debe incluir la delimitacin de la misma en la base cartogrfica del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC a la escala en la cual se va a adelantar la ordenacin de la cuenca, en concordancia con el mapa de Zonificacin Hidrogrfica de Colombia.

5.3 FASES DEL POMCA

La formulacin e implementacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas requiere del desarrollo de seis fases (aprestamiento, diagnstico, prospectiva y zonificacin ambiental, formulacin, ejecucin, y seguimiento y evaluacin), las cuales se presentan a continuacin. 56

5.3.1 Fase de Aprestamiento

5.3.1.1 Alcance y Procedimientos

Esta es la fase preparatoria cuyo propsito es construir la plataforma tcnica, social y logstica del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca declarada en ordenacin. Una vez realizado el proceso de priorizacin de cuencas, que se inicia la fase de aprestamiento. Durante esta fase se tienen en cuenta aspectos institucionales, administrativos y de participacin social. Entre ellos, el anlisis preliminar de coordinacin institucional, el anlisis de la informacin existente y evaluacin de requerimientos de informacin , la realizacin de un primer anlisis situacional de la cuenca, la conformacin del equipo tcnico, la elaboracin d las estrategia de gestin de informacin, participacin y ejecucin del plan, el Consejo de Cuenca o la Comisin Conjunta segn el caso. Si es del caso se inicia el proceso de consulta previa con las comunidades tnicas; as como convenios de cooperacin, entre otros. En general, el tiempo y los resultados del proceso de ordenacin de la cuenca estn en funcin del trabajo que adelante la Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en su jurisdiccin, de la disposicin y voluntad de participar en el proceso que tengan los actores involucrados, de los tipos de conflictos y de los mecanismos de resolucin que se apliquen. De esta manera, los resultados del anlisis de actores y del anlisis de las situaciones ambientales de la cuenca, se vern reflejados en la sntesis de diagnstico, la zonificacin ambiental y en la formulacin. Un aspecto clave en esta fase es la adaptacin y reflexin de la metodologa de conformidad a las caractersticas y particularidades de la cuenca y en especial de las comunidades asentadas en ella. En la Figura 11 se presenta el marco metodolgico a desarrollarse en la Fase de Aprestamiento.

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Figura 11. Marco metodolgico de la fase de Aprestamiento

Fuente: Adaptado MADS, 2013, de IDEAM 2012

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5.3.1.2

Definicin del Programa de Trabajo

Se definen los propsitos, objetivos, actividades y alcances y productos para cada una de las fases del POMCA mediante una herramienta que los presente de manera sistemtica y ordenada. De igual forma se requiere de la definicin de medios y mtodos logsticos (infraestructura, personal, comunicaciones, plataformas, recursos financieros) necesarios para llevar a cabo el Plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, los cuales deben responder a los requerimientos del equipo tcnico conformado para llevar a cabo la formulacin del Plan. 5.3.1.3 Identificacin y Caracterizacin de Actores

Este tem se constituye en el punto de partida de una adecuada estrategia de participacin en Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas. De ello depender la estrategia y mecanismos para la difusin y el dilogo con las partes interesadas. Su realizacin debe ser tan cuidadosa, profesional y con metodologas propicias que permitan a la Corporacin tener la seguridad que el Plan ser consultado con los actores relevantes para el proceso. La identificacin supone un primer acercamiento en campo a la realidad de la cuenca pues es desde la mirada de los actores significativos que se va configurando el anlisis situacional preliminar. Para ello el equipo tcnico requerir del diseo de instrumentos que le permitan recopilar la informacin clave para el contacto con otros actores en una especie de estrategia viral de difusin. Saber quines son, dnde estn, cules son sus datos de contacto bsico y sus intereses en la cuenca. La caracterizacin supone profundizar en la tipologa de cada actor y su relacin con el proyecto, de tal manera que al final se cuente con el anlisis integral de cada uno en funcin de su inters, nivel de impacto, capacidad para el dilogo y dependencia, que tendr el proyecto en s, de dicho actor. Basados en esto se dar la priorizacin, lo cual supone por ende un direccionamiento de la estrategia de participacin y el diseo de los objetivos y mecanismos para el dilogo con los actores. Todo lo anterior deber ser registrado y sistematizado en formatos que hagan parte de la informacin que en el desarrollo del POMCA ser de constante actualizacin. Pues los actores como la cuenca misma son dinmicos. En el Anexo A - Participacin Ciudadana se desarrolla con mayor detalle este paso.

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5.3.1.4

Estrategia de Socializacin y Participacin

La estrategia de socializacin y participacin, representa el marco de actuacin de la Corporacin con el conjunto de partes interesadas en el desarrollo de las fases del POMCA. Lo que permitir que la participacin tenga un carcter transversal en el proceso, es la estrategia de socializacin y participacin. Ella ha de concebirse acoplada al contexto particular de cada cuenca y por eso esta gua no contiene una frmula para su definicin. Su objetivos, actividades, medios, mensajes, entre otros son tan particulares como particular es la cuenca y sus actores. Sin embargo se sugieren unos mnimos que representan la garanta de que a este como a cualquier producto del POMCA, se le da la importancia y cualificacin que merece tanto en su diseo como en su ejecucin y an ms en la destinacin presupuestal para tales fines. Por lo anterior, esta debe ir ms all de los talleres como la nica estrategia posible, deber convertirse en la gua permanente para el dilogo y el acercamiento a los actores en todas las fases, contemplar los mecanismos ms adecuados para favorecer el intercambio entre tcnicos y las comunidades, y la ruta para el involucramiento de las mismas en los componentes temticos; de tal modo que habiendo generado un clima de confianza y credibilidad puedan ofrecer su conocimiento, apropiarse del conocimiento tcnico y construir conjuntamente. Una estrategia de socializacin y participacin para la ordenacin de cuencas ha de tener en cuenta a la comunicacin como su eje estructurante pues del modelo de comunicacin, de los medios, mensajes y mecanismos definidos para la relacin con los actores, depender en buena medida el xito de una participacin equitativa, cualificada, informada y propositiva. Es por ello que lo estratgico est circunscrito a entender el contexto y a partir de ello elaborar el mejor modelo comunicativo para permitir el dilogo.

De la participacin en la fase de Aprestamiento

De manera general la participacin de diferentes actores en esta fase es pertinente para el proceso an sin que se hayan conformado las estructuras de participacin formal para las fases posteriores. Es en esta fase donde se ha de hacer el mayor esfuerzo por identificar, convocar y promover la inclusin en el proceso de las partes interesadas y de actores representativos de la cuenca.

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De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase? - Apoyando la configuracin del mapa de actores estratgicos y representativos - Construyendo el anlisis situacional inicial (problemas, conflictos, potencialidades y su ubicacin en la cuenca) desde su perspectiva. - Aportando informacin secundaria que posean sobre la cuenca - Aportando su visin sobre las versiones preliminares de plan de trabajo y estrategia de participacin, de tal manera que la Corporacin pueda hacer ajustes crticos basada en la experiencia e informacin de los actores, segn pertinencia.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase? - Hacia el lobby institucional para lograr involucrar a los tomadores de decisin en el proceso y los usuarios del recurso ms impactantes. - Al acercamiento y establecimiento de un clima de dilogo y credibilidad con los actores comunitarios representativos. - A la identificacin de actores y configuracin del mapa de actores - A la recoleccin de informacin secundaria con los actores de la cuenca - A la socializacin del proyecto

De la Preconsulta en la fase de Aprestamiento

En caso de existir grupos tnicos en la cuenca hidrogrfica en ordenacin, en esta fase se realizarn las actividades previas y el desarrollo de la preconsulta, esta incluir como mnimo los siguientes aspectos, acorde a los lineamientos que para tal fin establezca el Ministerio del Interior: - Solicitud de certificacin de la presencia de grupos tnicos en la cuenca a la Direccin de Consulta Previa del Ministerio del Interior, especificando la actividad a realizar (inicio de ordenacin de la cuenca), rea de la cuenca, georeferenciacin y el polgono respectivo. - Identificacin de los aspectos del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca objeto de Consulta Previa, que en todo caso se relacionan con las acciones que puedan tener implicaciones en los territorios de los grupos tnicos. - Definicin de una estrategia para involucrar a los grupos tnicos en las etapas previas a la Consulta Previa.

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Para la construccin de la estrategia y en general para la gestin de la participacin en el proceso de ordenacin, se ofrece un desarrollo ms amplio en el Anexo A - Participacin. 5.3.1.5 Recopilacin y consolidacin de la informacin existente

Se realiza la recopilacin de informacin secundaria existente para la cuenca objeto de ordenacin y manejo y se constituye la base de datos tanto informativos como geogrficos, referente a aspectos: biofsicos, sociales, econmicos y culturales con incidencia directa en el uso, manejo y estado de los recursos naturales renovables en especial el recurso hdrico. En relacin a la informacin pertinente para la evaluacin y Anexo D Gestin del Riesgo. 5.3.1.6 Anlisis Situacional Inicial

Consiste en la elaboracin de una visin prediagnstica de la cuenca construida a partir de la informacin secundaria revisada y analizada por el equipo tcnico y de la visin sobre problemas, fortalezas y potencialidades de la cuenca y su ubicacin aproximada, obtenida del acercamiento con los actores y espacios de participacin definidos para esta fase. Este anlisis situacional inicial es el punto de partida para la profundizacin temtica en la fase de diagnstico y el insumo de los intereses y expectativas a gestionar en el proceso participativo con los actores. La realizacin requiere de un trabajo sistemtico de recoleccin de informacin, del establecimiento de criterios claros para el anlisis tanto de la informacin documental como cartogrfica; de la definicin de herramientas prcticas y adecuadas para que los actores puedan manifestarse segn sus caractersticas, es decir segn la experiencia, las vivencias y el conocimiento de la cuenca que tienen, de tal manera que se pueda obtener una perspectiva lo ms diversa posible desde el inicio del proceso. El paso siguiente ser analizar la informacin obtenida de los dos ejercicios anteriores y contrastar para encontrar las similitudes y las principales caractersticas de las problemticas y fortalezas y desprender de all las principales consideraciones a tener en cuenta en cada componente del diagnstico. Es importante en este sentido que se tengan en cuenta y se induzca tanto al equipo tcnico como a los actores a hacer anlisis que tengan en cuenta no solo lo bitico sino que habiendo comprendido lo sistmico y holstico del desarrollo sostenible puedan integrar a su visin lo social, cultural, poltico, organizativo y dems aspectos que estn intrnsecamente relacionados a los recursos naturales y al territorio.

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Se recomienda que de este anlisis se logre adicionalmente un anlisis cualitativo con el fin de priorizar los puntos crticos de informacin, estudio, anlisis e intervencin en funcin de su relevancia. Un ltimo paso consistir en obtener una espacializacin aproximada y preliminar de las problemticas, fortalezas y potencialidades. El modelo preliminar de la construccin del riesgo hace parte del anlisis situacional (ver Anexo D - Gestin del Riesgo). La planeacin y propuesta metodolgica de abordaje de este aspecto deber ser contemplado en la estrategia de participacin y socializacin definida por cada Corporacin o Comisin Conjunta segn el caso, teniendo en cuenta que debe ser orientado como un ejercicio de triangulacin de resultados entre la visin del equipo tcnico y de lo determinado por los actores para lograr en el fase de diagnstico el punto de partida para la planificacin del trabajo en campo y la definicin del anlisis situacional final que solo se lograr al final de dicha fase. En la Tabla 4 se presentan los diferentes pasos para el desarrollo de la fase de aprestamiento.

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Tabla 4. Esquema procedimental de la fase de Aprestamiento

FASE DE APRESTAMIENTO
Fase preparatoria cuyo propsito es construir la plataforma tcnica, social y logstica del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca declarada en ordenacin.

PASOS

QU SE REQUIERE?
Definicin del programa de trabajo

QU COMPRENDE?
Definicin de los propsitos, objetivos, actividades y alcances y productos para cada uno de las fases de planeacin, estrategias de gestin de informacin, participacin, comunicacin y de ejecucin, indicadores, medios de verificacin, resultados esperados durante cada fase del POMCA.

PRODUCTO

Paso 1

Plan y programa de trabajo.

Identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores

Identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores representativos. Se requiere la implementacin de metodologas apropiadas para adelantar este proceso, as como de diseo de instrumentos para la sistematizacin del mismo.

Base de datos con la informacin de los actores con injerencia directa e indirecta; de acuerdo con los resultados del anlisis de sus caractersticas e intereses en la cuenca. Resultados de la valoracin de actores. Mapeo de actores con anlisis de priorizacin. La base de datos deber especificar a las comunidades tnicas con presencia en la respectiva cuenca.

Paso 2

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PASOS

QU SE REQUIERE?

QU COMPRENDE?

PRODUCTO

Definicin de objetivos, metas y actividades para la dinamizacin de la participacin y comunicacin de y con los actores en las diferentes fases del proceso. Como mnimo se deber contemplar: los mecanismos y medios de consulta, difusin de conocimiento e informacin, capacitacin y medios para el dilogo e intercambio con el equipo tcnico y la Corporacin en todas las fases. Definicin del proceso de conformacin del Consejo de Cuenca. Art. 30 D.1640/12 La estrategia deber contemplar, cuando haya lugar, los mecanismos diferenciales para la participacin de Grupos tnicos (Proceso de Preconsulta). Deber tener en cuenta los lineamientos sobre os cuales trabaja el Programa Nacional de Cultura del Agua (2012): investigacin social participativa y activa, la educacin; la comunicacin y la participacin. Recopilacin de la informacin y las acciones propuestas en la estrategia del captulo 4 (Gestin de la Informacin)

Propuesta metodolgica y operativa para la participacin de los actores en las fases del POMCA.

Definicin de medios, mecanismos, mensajes y espacios de comunicacin con los actores de la cuenca.

Paso 3

Estrategia de socializacin y participacin

Gestin de la informacin

Inventario de la informacin secundaria obtenida y por obtener en las entidades pblicas y privadas, que tienen influencia en la zona de estudio.

Paso 4

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PASOS

QU SE REQUIERE?

QU COMPRENDE?
La identificacin preliminar de problemas, conflictos y potencialidades de la Cuenca aprovechando los espacios de encuentro y dilogo con los actores de la cuenca durante esta fase.

PRODUCTO
Inventario de problemas, conflictos y potencialidades a partir de informacin de los actores de la cuenca. Inventario de problemas, conflictos y potencialidades a partir de informacin de los actores de la cuenca. Modelo preliminar de la construccin del riesgo en la cuenca. Documento con los resultados del anlisis situacional preliminar de la cuenca.

Paso 5

Anlisis situacional inicial

La identificacin preliminar de problemas, conflictos y potencialidades y el riesgo de la Cuenca realizada por el equipo tcnico a partir de la informacin secundaria y existente sobre la cuenca, recopilada y analizada en esta fase. La espacializacin preliminar de los resultados. Definicin de acciones segn los talleres, reuniones y actividades definidas en el Plan de trabajo elaborado para la formulacin del POMCA.

Paso 6

Logstica Requerida

Listado de necesidades econmicas, tcnicas, polticas entre otras de importancia para el desarrollo del POMCA.

Participantes: Responsable: Fuente: MADS 2013. Modificado de IDEAM, 2010.

Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida), Equipo tcnico del POMCA Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible

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5.3.2 Fase de Diagnstico

5.3.2.1 Alcance y Procedimientos

El diagnstico permitir conocer la situacin actual de la cuenca y abordar de manera integral las potencialidades, conflictos, limitantes y posibles restricciones ambientales; adems de brindar la posibilidad de identificar entre ellas las relaciones de causa-efecto, las cuales sern el soporte para el desarrollo de las fases de prospectiva y zonificacin ambiental y de formulacin. En resumen, el diagnstico debe explicar cmo las acciones e interacciones que ocurren al interior y entre los diferentes subsistemas de la cuenca explican la forma en que se ha dado el manejo de los recursos naturales que soportan las funciones ecolgicas de la misma ( (Dourojeanni A. , 2001)). La fase de diagnstico busca determinar el estado actual y el manejo de recursos en la cuenca, a partir del desarrollo de estudios que aborden de manera integral las diferentes fuentes de informacin, construya conocimiento en las reas de estudio pertinente para el ordenamiento y determine de acuerdo a este, los alcances de los anlisis y la toma de decisiones. La Figura 12 relaciona el esquema procedimental a desarrollarse en la fase de Diagnstico. 5.3.2.2 Conformacin del Consejo de Cuenca

La estrategia deber contemplar adems la estructura de participacin, entendida esta como los medios formales a travs de los cuales se har el relacionamiento con los actores representativos. Algunas denominaciones para esto son mesas de trabajo, mesas zonales, mesas de concertacin, entre otras, dichos espacios han sido avalados por la experiencia de cuencas ordenadas o en proceso de ordenacin, como los semilleros de los aportes al proceso y de los representantes para el Consejo de Cuenca, sin embargo, la conformacin de otras instancias de participacin es totalmente opcional por parte de las Corporaciones. El proceso de conformacin del Consejo de Cuenca fue definido y avalado normativamente por el Decreto 1640 de 2012 y la Resolucin 0509 de 2013. La manera en que ser conformado, los actores representativos y su manera de participar en el proceso de ordenacin estarn definidos en la estrategia de socializacin y participacin que defina para tal efecto cada Corporacin. 67

Figura 12. Marco metodolgico general de la fase de Diagnstico

Fuente: Adaptado MADS, 2013, de IDEAM, 2012

5.3.2.3

Caracterizacin de la Cuenca Hidrogrfica

En la caracterizacin se describe el estado o situacin actual de la cuenca a nivel de subcuenca hidrogrfica de los diferentes componentes que la conforman, estableciendo las interrelaciones entre ellos. Comprende el desarrollo de los siguientes aspectos como mnimo:

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El estado de la cuenca en los aspectos social, cultural (en este aspecto es muy importante tener en cuenta las percepciones culturales frente al uso), econmico y biofsico, incluyendo la biodiversidad, los ecosistemas y los servicios ecosistmicos de la misma. La oferta y demanda de los recursos naturales renovables, con nfasis en el recurso hdrico, estimado a nivel de subcuenca. Los conflictos socio ambientales, restricciones y potencialidades de la cuenca. La demanda de bienes y servicios de las reas de uso urbano con respecto a la oferta ambiental de la cuenca, identificando los impactos generados. Las condiciones de amenaza y vulnerabilidad que puedan restringir y condicionar el uso y aprovechamiento del territorio como de sus recursos naturales renovables.

Como producto de esta caracterizacin se elaborar o actualizar la lnea base relacionada con las problemticas, conflictos socioambientales, restricciones y potencialidades de la cuenca. En la Tabla 5 se sintetiza los alcances tcnicos de la caracterizacin de la cuenca en la Fase del diagnstico. Tabla 5. Alcances Tcnicos de la Caracterizacin de la Cuenca Hidrogrfica
Subsistemas Actividad / Temtica Fisiografa Sub-actividad Anlisis fisiogrfico Clculo de parmetros e ndices morfomtricos Identificacin, descripcin y especializacin de la red Anlisis hidrogrfico por hidrogrfica cuenca Caracterizacin de los sistemas y patrones de drenaje Inventario de caractersticas y Mapas de zonificacin cualidades del clima enfocado climtica y de ndice de hacia la cuenca hidrogrfica Aridez Producto Mapa de pendientes

CARACTERIZACIN DEL MEDIO FSICO

Hidrografa

Clima

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Subsistemas

Actividad / Temtica

Sub-actividad Elaboracin de balances hidroclimticos por subcuenca y los mapas de ndice de Aridez y Zonificacin Climtica de la cuenca Diagnstico de la red hidrolgica y climatolgica en la cuenca Caracterizacin hidrolgica a nivel de cuenca y subcuenca

Producto

Estimacin de la oferta hdrica superficial total y disponible mensual y anual Anlisis de los aspectos por Estimacin de la demanda hidrolgicos subcuencas hdrica potencial y real a nivel Hidrologa de cuenca y subcuencas Estimacin de los ndices de uso del agua, de regulacin hdrica y de vulnerabilidad hdrica por desabastecimiento a nivel de cuenca y subcuenca Identificacin de conflictos en torno al uso y accesibilidad al Conflictos identificados recurso hdrico Caracterizacin preliminar de las unidades hidrogeolgicas en el rea de estudio Estimacin de los usos actuales y potenciales del recurso hdrico subterrneo Hidrogeologa Estimacin de la oferta hdrica subterrnea potencial Identificacin de potenciales reservas de agua subterrnea y el estado de conservacin de las zonas de recarga y nacimientos

Anlisis hidrogeolgico de la cuenca

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Subsistemas

Actividad / Temtica

Sub-actividad Diagnstico de la calidad de agua de los cuerpos hdricos

Producto

Calidad de Agua

Identificacin y anlisis de informacin de los sitios de vertimientos y las cargas vertidas a los cuerpos de agua principales Diagnstico de la calidad del agua de la cuenca Identificacin de fuentes de contaminacin y magnitud Revisin de los instrumentos de planificacin o de administracin implementados y ejecutados en la cuenca Estimacin de ndices de Calidad del Agua (ICA) e ndice Mapa de ICAs e IACAL de Alteracin Potencial de la Calidad del Agua (IACAL)

CARACTERIZACIN DEL MEDIO FSICO

Relacin de los cuerpos de agua con procesos de ordenamiento del recurso hdrico Relacin de corrientes o tramos de corriente con objetivos de calidad fijados Relacin de procesos de reglamentacin de usos del agua Administracin del recurso hdrico Referencia de Planes de Accin o cualquier otro instrumento de Anlisis del componente planeacin o gestin sobre Administracin del implementado y ejecutado en la Recurso Hdrico cuenca Relacin de concesiones de agua y de permisos de vertimiento otorgados por la autoridad ambiental competente y vigencia de los mismos Referencia sobre implementacin de las tasas de uso y retributiva

71

Subsistemas

Actividad / Temtica

Sub-actividad Relacin del estado de los Planes de Uso Eficiente y Ahorro de Agua Relacin de instrumentos de planificacin de los recursos naturales renovables

Producto

Geologa

Descripcin de las formaciones geolgicas, la estratigrafa y la tectnica existente en la cuenca Mapa geolgico y cartografiada. potencial minero Determinacin del potencial minero Identificacin y describir las Unidades y Subunidades (Tipo de Relieve y Forma del Terreno), en funcin de su origen y evolucin, caracterizndolas por medio de los agentes geomorfolgicos imperantes para cada una de Mapa de unidades y ellas. subunidades (Tipo de Anlisis de los procesos Relieve y Forma del morfodinmicos actuales o Terreno) y pasados, incluyendo la morfodinmicos. identificacin y el anlisis de la erosin presente y la susceptibilidad a ella en las geoformas, as como los fenmenos de movimientos en masa y otras amenazas en la cuenca. Caracterizacin y espacializacin de las unidades de suelos con fines de ordenacin de cuencas.

Geomorfologa

CARACTERIZACIN DEL MEDIO FSICO

Suelos

Mapas de Suelos y de A partir de informacin de Capacidad de Uso de la suelos existente, muestreo de Tierra con fines de campo y anlisis ordenacin de cuencas geomorfolgico, caracterizacin y espacializacin de las unidades de Capacidad de uso de la tierra.

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Subsistemas

Actividad / Temtica

Sub-actividad

Producto

Uso y Cobertura del Suelo

Elaboracin de un mapa de cobertura y de uso del suelo, Mapas de uso actual y utilizando la metodologa cobertura del suelo y Corine Land Cover anlisis multitemporal de cobertura y usos del Anlisis multitemporal de suelo. cobertura y usos del suelo. Anlisis del ndice de cambio de reas de Clculo del ndice de cambio de cobertura, ndice de reas de cobertura, ndice de vegetacin remanente e vegetacin remanente e ndice ndice de fragmentacin. de fragmentacin. Retomar los inventarios existentes y realizar a travs de metodologa aplicar evaluacin ecolgica rpida en sitios que se consideren de importancia para Caracterizacin de la la conservacin de los vegetacin y flora ecosistemas. existente Identificacin de las especies que se encuentran en algn grado de amenaza, endmicas o de importante valor econmico Se realizar una caracterizacin de la fauna terrestre e ctica a partir de la informacin secundaria disponible, a los aportes de los actores sociales a travs de la aplicacin de encuestas, del avistamiento y Caracterizacin de la durante la realizacin de la fauna existente caracterizacin de la flora en las parcelas definidas. Identificacin de las especies que se encuentran en algn grado de amenaza, endmicas o de importante valor econmico.

Caracterizacin Vegetacin y Flora CARACTERIZACIN DEL MEDIO BITICO

Caracterizacin de la Fauna

73

Subsistemas

Actividad / Temtica

Sub-actividad Identificacin, localizacin y caracterizacin de ecosistemas estratgicos (pramos, humedales, manglares, etc) y reas de importancia ambiental que realizan la provisin de servicios a nivel de la cuenca en diversos aspectos.

Producto

Mapa de ecosistemas estratgicos y reas de importancia ambiental regional y local

Identificacin de reas protegidas de orden nacional, regional y local legalmente declaradas o en proceso de Ecosistemas Estratgicos declaracin, pblicas o privadas

Mapa de Sistemas de reas Protegidas del Orden Nacional y Regional

Mapa con la identificacin y caracterizacin de las Identificacin de sitios Ramsar, reas con distinciones Reservas de Bisfera, AICAS y internacionales Patrimonio de la Humanidad. complementarias para la conservacin de la biodiversidad. Identificacin de Reservas Forestales de Ley 2a de 1959, zonas de proteccin de los Planes de Ordenacin del territorio, etc. Mapa con la identificacin y caracterizacin de Reservas Forestales de Ley 2 de 1959

CARACTERIZACIN DE LAS CONDICIONES Sistema poltico SOCIOECONMICAS Y CULTURALES DE LA POBLACIN

Identificacin y descripcin de la jurisdiccin poltico Caracterizacin del administrativa a nivel municipal sistema poltico de la y veredal, incluyendo los cuenca centros poblados que tienen presencia dentro de la cuenca Clasificacin de las reas de asentamientos urbanos tomando como referencia la Mapa con la jerarquizacin funcional de la jerarquizacin de Red Urbana Nacional, realizada asentamientos urbanos por el Ministerio de Desarrollo Econmico.

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Subsistemas

Actividad / Temtica

Sub-actividad

Producto de y

Evaluacin de la demanda de bienes y servicios de las reas Anlisis situacional de uso urbano y suburbano con zonas urbanas respecto a la oferta ambiental suburbanas de la cuenca, identificando los impactos generados.

Demogrfico: Poblacin (Tasa de crecimiento, Poblacin rural y urbana (Discriminar datos oficiales (DANE). Estructura Anlisis demogrfico e poblacional de edades y histrico Gnero, Poblacin estimada y proyectada a 15 aos), Histrico: dinmica y tendencias de asentamientos Servicios sociales y equipamiento (Educacin, salud, vivienda, servicios Caracterizacin social pblicos, recreacin y cultura, presencia institucional y organizacin comunitaria) Tenencia de la tierra Mapa de estructura de la tierra

Sistema social

CARACTERIZACIN DE LAS CONDICIONES SOCIOECONMICAS Sistema econmico Y CULTURALES DE LA POBLACIN

Caracterizacin y agrupacin las principales actividades de Caracterizacin produccin econmica econmica (actividades agropecuaria, agroindustrial, minera, petrolera, turstica) Identificar y cartografiar las obras de infraestructura fsica existentes en la cuenca para el desarrollo de las actividades productivas y domsticas

Mapa de infraestructura fsica

Fuente: MADS, 2013. Modificado Consorcio Ambiental Group, 2012

En este contexto de anlisis la informacin de lo social no solo debe ser un tem a desarrollar sino que debe ser tenido en cuenta en los anlisis diagnsticos y en los planes de trabajo de

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la cuenca. La evaluacin de amenaza, vulnerabilidad y los escenarios de riesgos que se desarrollan en la fase de Diagnostico, estn orientados a: (Ver Anexo D - Gestin del Riesgo)

Evaluar el tipo de eventos que pueden configurarse en la cuenca hidrogrfica, de acuerdo a sus caractersticas topogrficas, geolgicas, geomorfolgicas, hidrolgicas, aptitud y uso del suelo y condiciones meteorolgicas. Delimitar las reas susceptibles a la ocurrencia de eventos especficos, zonificndolas de acuerdo a sus caractersticas y su condicin actual. Identificar las reas que pueden ser afectadas por la manifestacin del evento. Construir el mapa de exposicin del evento que incluye las reas susceptibles y aquellas que pueden ser afectadas por su manifestacin. Donde se establece de acuerdo a la escala de trabajo, el efecto del evento sobre el territorio.

Establecer los elementos o factores que detonan los eventos y determinan la frecuencia de estos sobre el territorio. Lo anterior, de acuerdo a la naturaleza de los eventos y a la escala de trabajo. Identificar las reas de mayor y menor frecuencia de los detonantes que permitan establecer categoras de posibilidad de ocurrencia y su distribucin espacial.

Los estudios de vulnerabilidad se realizan a partir del mapa de exposicin, donde se identifican y caracterizan los elementos expuestos, el posible dao y un ndice de prdidas. La construccin de escenarios de riesgos se realizan para estimar las prdidas en la cuenca hidrogrficas en relacin a eventos que pueden ser detonados: - Por condiciones hidrometeorolgicas: se analizan las condiciones extremas de precipitacin dada la variabilidad climtica. - La manifestacin de eventos geolgicos como sismos y volcanes. - El efecto contribuyente del cambio climtico a la erosin costera y a la desertificacin. 5.3.2.4 Consolidacin de la Lnea Base

Teniendo como insumo los resultados de la caracterizacin de la cuenca en sus diferentes componentes se consolida la lnea base, la cual comprende el anlisis situacional de la 76

cuenca, la identificacin de potencialidades y conflictos por el uso de los recursos naturales, la identificacin de reas crticas y territorios funcionales y la revisin y necesidades de articulacin de los diferentes instrumentos de planificacin ambiental y sectorial que tienen su efecto en la cuenca hidrogrfica.

Anlisis situacional

Su objetivo es identificar todas las situaciones ambientales (problemas, oportunidades y restricciones) que se presentan en la cuenca, al igual que sus causas y consecuencias

Potencialidades

Las potencialidades se refieren a condiciones inherentes a la cuenca y su entorno, las cuales con algn manejo son opciones que favorecen el desarrollo sostenible de la misma. Esto demanda capacidad institucional, sectorial y de las organizaciones de base para innovar y ser capaces de aprovechar los cambios del entorno, as como las fortalezas de los subsistemas de la cuenca para lograr cambios de comportamiento en los actores y desarrollos tecnolgicos que favorezcan el acceso, uso y aprovechamiento de los recursos naturales sin detrimento de su capacidad para mantener la funcionalidad de la cuenca. Esta informacin debe contribuir a aclarar el estado de la cuenca, y conjuntamente con las dinmicas propias y del entorno delinear tendencias de los subsistemas de la cuenca que de mantenerse pueden o no favorecer las interacciones de stos con la oferta de recursos naturales renovables. Este momento del proceso es clave para la fase de formulacin del POMCA, en tanto que brinda elementos sobre las dinmicas que se quieren favorecer o no en la cuenca.

Anlisis de conflictos ambientales

Los conflictos ambientales en la cuenca hidrogrfica, tienen relacin con los intereses de uso que los diferentes actores tienen sobre un recurso natural como es el agua y los recursos naturales renovables en general. Para el anlisis de conflictos, es clave tener claridad sobre cmo diferenciar un problema de un conflicto, en el primero existe un relativo consenso en su percepcin y valoracin lo cual por lo regular genera una accin directa para solucionarlo o abordarlo sobre la que no hay gran discusin por su parte, el conflicto es percibido por cada actor de una manera diferente en funcin de sus intereses, posiciones, valores, etc. (Maya y otros, 2008)

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En la fase de Diagnostico, el anlisis de conflictos centra la atencin en primera instancia en aquellos asociados a los actores de la cuenca, como existencia de una variedad de intereses de uso frente a los recursos naturales renovables. Los conflictos puede ser analizados desde (Maya y otros, 2008): - El poder como causa del conflicto. - Anlisis de relacin causa efecto desde cada disciplina. - Lo subjetivo, valores, percepciones, cultura y las actitudes. - Los mecanismos de transformacin y manejo del conflicto (quin y cmo?). Las variables anteriores facilitan la clasificacin del conflicto ambiental de acuerdo a los siguientes criterios: - Dimensin que incorpora el conflicto (social, poltica, etc.) - El recurso natural que da origen al conflicto. - Los actores involucrados en el conflicto de acuerdo a la escala de su actuacin (local, regional, nacional o transnacional). - Competencias y caractersticas (comunitarios, estatales, gremiales, acadmicos etc.) A nivel del entorno institucional, se mencionan a continuacin algunas condiciones (OECD, 2011) que deben existir para que tanto la formulacin como la ejecucin del POMCA logren apropiacin y accin de lo planeados para la cuenca: - Compromiso poltico - Sistemas de incentivos - Redes y articulacin entre actores - Generacin de confianza

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Limitantes frente al riesgo

Se consideran como limitantes a la ocupacin del territorio y al uso y aprovechamiento de los recursos, aquellas reas afectadas por ocurrencia de amenazas naturales o socionaturales que requieren acciones estructurales y no estructurales para reducir las prdidas a la estructura biofsica, social y econmica. Para ello debe adelantarse el anlisis de riesgo en el anlisis situacional, con las actividades mnimas que se sealan para este punto en el Anexo D - Gestin del Riesgo.

Territorios funcionales

Representan la relacin existente entre los componentes de oferta y demanda, explican cmo las dinmicas de los diferentes subsistemas que componen la cuenca seran a futuro si mantiene las tendencias actuales. Esto permite visualizar los cambios que sera necesario implementar, de manera que las interacciones de stos en el tiempo respondan a una funcionalidad que no va en contrava del desarrollo sostenible de la cuenca. La funcionalidad implica reconocer cules son las relaciones que ordenan el territorio y cmo lo hacen, seguidamente identificar cules de stas relaciones son las que actan con mayor predominancia y cmo se prev que incidirn en las tendencias de configuracin del mismo y a partir de all evaluar si stas tendencias favorecen o no la funcionalidad de la cuenca como sistema o va en detrimento para la prestacin servicios en el tiempo6. Teniendo como premisa lo anterior, se sugieren como insumos para el anlisis funcional de la cuenca en torno a la identificacin de los siguientes aspectos: - reas de inters para la conservacin y preservacin de los Recursos Naturales Renovables RNR. - reas para la preservacin y conservacin por los servicios sociales actuales y previstos que prestan (servicios pblicos como el agua potable, alcantarillado, rellenos sanitarios, hidroelctricas etc.). - reas crticas para el manejo del recurso hdrico.
El anlisis espacial permite correlacionar las actividades econmicas, soci ales, fsicas, poltico-institucionales y culturales con el sistema de asentamientos humanos, su jerarqua y su rol funcional, permitiendo de sta manera el intercambio, los encadenamientos hacia adelante y hacia atrs y la articulacin rural-urbana. As mismo permite avanzar en la definicin de redes y centros de mercado que apoyan el crecimientos econmico y la interaccin social (CARDER-FONADE ALMA MATER-FOREC, 2004).
6

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- reas de inters por la prestacin de servicios institucionales y confluencia de poblacin que generan presiones sobre los RNR en zonas crticas para el mantenimiento de la funcionalidad de la cuenca. - reas para el desarrollo de actividades econmicas que demandan un uso y manejo sostenible de los recursos naturales que les sirven de soporte para la produccin. - reas que prestan servicios culturales con influencia para la cuenca. - reas claves para el desarrollo de infraestructura portuaria martima y fluvial, as como vial de orden primario y secundario.

Determinacin de reas crticas en la cuenca

Un aspecto de importancia en el anlisis de la problemtica de las cuencas es la determinacin de reas crticas. Una identificacin frecuente la constituyen las reas en sobreutilizacin evaluadas por el conflicto del uso de la tierra y las zonas identificadas como de alto riesgo. El rea crtica corresponde a situaciones en las cuales existen alteraciones significativas, graves, conflictivas, urgentes de atender, que disminuyen condiciones para el desarrollo social, econmico o ambiental de la cuenca. Una vez identificados los problemas ambientales y las restricciones de la cuenca, se jerarquizan y priorizan de acuerdo a su magnitud e importancia. - reas deforestadas, por quema y erosin y reas en proceso de desertificacin. - reas de sobreutilizacin del suelo - Tenencia de la tierra asociado a presin que se ejerce sobre los recursos naturales. - Laderas con baja produccin y alta degradacin del suelo. - Zonas donde se pueden presentar prdidas y afectaciones por efecto de la ocurrencia de amenazas.

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- Zonas de de pobreza y condiciones marginales. - reas de de asentamientos humanos en zona de riesgo - Deficiente calidad y cantidad de agua para la poblacin y diferentes usos

Revisin de instrumentos de planificacin

Con el propsito de articular los diferentes instrumentos de planificacin ambiental y territorial, se considera clave en este punto centrar la atencin en la informacin sobre las reas que presentan condiciones de uso limitado o condicionado o fortalezas que deben ser potenciadas. Adems de identificar recursos y posibilidades de gestin conjunta de dichas reas con otras entidades, sectores productivos, academia u organizaciones de base. 5.3.2.5 Estructuracin de la Sntesis Ambiental

La sntesis ambiental debe explicar cmo las interacciones entre los subsistemas inciden en la oferta y calidad de los recursos naturales renovables, cmo se minimizan las debilidades o se potencializan las fortalezas que viabilizan la sostenibilidad del funcionamiento de la cuenca como ecosistema. Dentro de los aspectos que deben estar identificados se tiene: - reas claves para la conservacin y preservacin para el mantenimiento de las funciones de la cuenca. - reas crticas para el acceso, uso y manejo del recurso hdrico y dems Recursos Naturales Renovables. - Las relaciones entre el estado, la oferta, la demanda, la calidad, el riesgo y las respuestas institucionales para el acceso, uso y manejo del recurso hdrico y dems recursos naturales renovables. - Los intereses de usos contrapuestos entre los actores de la cuenca, as como las relaciones de dominio que influencia la estructura administrativa de la cuenca y por ende inciden directamente en la toma de decisiones en los territorios que la componen.

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- Tendencias de acceso, uso y manejo presentes y previstas en la cuenca versus las tendencias de ocupacin rural y urbana, dinmicas poblacionales y crecimiento de las actividades productivas. - Capacidad institucional y social para movilizar recursos orientados a la ejecucin de acciones que propendan por el desarrollo sostenible de la cuenca Es as, como teniendo en cuenta el inventario de informacin diagnstica, las situaciones ambientales identificadas por los actores sociales y la precisin desde el punto de vista tcnico, se determinan los temas relevantes para los diferentes componentes y subsistemas, para estructurar una matriz que recoja el diagnstico de la cuenca en trminos de potencialidades, limitantes, conflictos y tendencias. 5.3.2.6 La Participacin en la fase de Diagnstico El diagnstico debe ser uno solo construido de manera conjunta segn las posibilidades de los componentes temticos, las competencias profesionales, tcnicas, jurdicas y personales que tengan los actores y atendiendo a lo que la estrategia de participacin y socializacin defina para esta fase. En tal sentido se ofrecen como en la fase anterior unos mnimos orientadores de la participacin para esta fase y en el mismo sentido que fueron descritas para el aprestamiento.

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase? - Segn lo considere la estrategia de participacin y socializacin, en la configuracin de los productos de cada componente temtico, cuando sea posible. - Acompaando, trabajando y aportando conocimiento e informacin en los trabajos de campo para la configuracin de productos temticos del diagnstico. - Ayudando en la identificacin de reas crticas, priorizacin de problemas y conflictos a ser tenidos en cuenta en el anlisis de los resultados del diagnstico. - Participando cuando as lo considere la Corporacin en los talleres en los que la Corporacin muestre los resultados parciales o finales del diagnstico con los aportes recibidos por los actores en campo y otros escenarios de participacin cuando aplique. 82

- Estudiando y revisando los conceptos e informacin presentada por la Corporacin en el desarrollo de la fase.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase? - Hacia el establecimiento de mecanismos de dilogo e interaccin entre el equipo tcnico y los actores de la cuenca y el Consejo de Cuenca. - Hacia la definicin de una metodologa basada en el enfoque de Investigacin, Accin, Participacin, que permita involucrar a los actores de la cuenca en el proceso de diagnstico, a su vez que apropiar a los mismos la informacin y conocimiento de los tcnicos y viceversa. - El diseo de instrumentos de verificacin y sistematizacin de los aportes recibidos en esta fase que permitan garantizar que dichos aportes sean considerados en el documento con el resultado final. - La puesta en marcha de espacios, medios o instrumentos de capacitacin de los actores, en las temticas del diagnstico. - A la definicin metodolgica para la triangulacin de resultados del anlisis situacional del equipo tcnico y el comunitario con el fin de que se refleje en la sntesis ambiental de la cuenca y el Anlisis situacional final. - En el ajuste permanente de la estrategia de participacin que garantice que no se atomice con talleres a los actores sino que todos los acercamientos estn planificados, tengan unos instrumentos de sistematizacin y puedan ser considerados como espacios para el intercambio, el dilogo y la consulta. - En la definicin de mecanismos diferenciales para socializar los resultados con los gobernantes y los usuarios (beneficiarios) que generan grandes impactos.

En la Tabla 6 se presenta el esquema procedimental a llevarse a cabo en el desarrollo de la fase de Diagnstico. Un mayor desarrollo de los aspectos procedimentales para la elaboracin de la fase de Diagnstico se presenta en el Anexo B Diagnstico.

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Tabla 6. Esquema procedimental de la fase de Diagnstico FASE DIAGNSTICO

El diagnstico debe dar cuenta del estado de la cuenca y explicar cmo las acciones e interacciones que ocurren al interior y entre los elementos de los diferentes subsistemas de la cuenca explican la forma en que se ha dado el manejo de los recursos naturales que soportan las funciones ecolgicas de la misma (Dourojeanni, 2001) y sus consecuencias en el mbito local, regional y nacional. Debe permitir identificar aquellas acciones urgentes, necesarias y estratgicas para solucionar las problemticas, conflictos y potenciar las fortalezas.

PASOS
Paso 1

QU SE REQUIERE?
Delimitacin de subzonas hidrogrficas

QU COMPRENDE?
Delimitacin y codificacin de subcuencas hidrogrficas en la Subzona Hidrogrfica o Nivel Subsiguiente segn el caso La implementacin de la reglamentacin sobre la conformacin del Consejo de Cuenca y las estrategias complementarias que para tales fines defina la Corporacin. La instalacin formal del Consejo de Cuenca. La definicin del reglamento interno y cronograma de trabajo. Identificacin y caracterizacin como mnimo de los siguientes aspectos: -El estado de la cuenca en los aspectos social, cultural, econmico y biofsico, incluyendo la biodiversidad, los ecosistemas y los servicios ecosistmicos de la misma. -La oferta y demanda de los recursos naturales renovables, con nfasis en el recurso hdrico; -Los conflictos socio ambientales, restricciones y potencialidades de la cuenca. -La demanda de bienes y servicios de las reas de uso urbano

PRODUCTOS
Mapa y codificacin de subcuencas hidrogrficas

Paso 2

Conformacin Consejo de Cuenca

El Consejo de Cuenca, conformado, instalado, con un plan de trabajo y reglamento definido.

Paso 2

Caracterizacin de la cuenca

Documento tcnico con la caracterizacin de la cuenca. Descripcin de los diferentes subsistemas y su interrelacin. Documento tcnico sobre la oferta, demanda y calidad de los recursos naturales y los conflictos ambientales de la cuenca hidrogrfica. Documento con las evaluaciones de la amenaza y

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Consolidacin de la lnea base y anlisis situacional de la cuenca Gestin de la informacin

con respecto a la oferta ambiental de la cuenca, identificando los impactos generados. -Las condiciones de amenaza y vulnerabilidad La lnea base contempla: el anlisis situacional de la cuenca (potencialidades, limitantes y conflictos y tendencias), la formulacin de la sntesis ambiental y el establecimiento de indicadores cualitativos y/o cuantitativos Organizacin, anlisis y estructuracin de la informacin secundaria de acuerdo con las acciones y la estructura de la informacin propuestas en la estrategia del captulo 4 (Gestin de la Informacin)

vulnerabilidad.

Lnea Base. Documentos de caracterizacin, anlisis situacional, sntesis ambiental y sistema de indicadores

Paso 4

Paso 3

Modelo de datos implementado

Participantes: Responsable:

Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible

Fuente: MADS, 2013, Modificado IDEAM 2012b

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5.3.3 Fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental

5.3.3.1 Alcance y Procedimientos

La fase de prospectiva y zonificacin ambiental se constituye en una fase estructural en todo plan de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, ya que tiene como objetivo disear escenarios futuros del manejo de los recursos naturales en el marco de la sostenibilidad ambiental de la cuenca. En la fase de prospectiva y zonificacin ambiental se disean los escenarios futuros del uso, manejo y administracin coordinado y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y de la fauna presente de la cuenca, partiendo de la delimitacin, en las condiciones actuales, de zonas homogneas con caractersticas ambientales similares. Finalmente, se persigue un modelo de ordenacin de la cuenca, expresado cartogrficamente en la zonificacin ambiental apuesta, con base en el cual se formular el Plan de Ordenacin y Manejo correspondiente. Cada escenario debe por una parte, proyectar la oferta y demanda de los recursos naturales renovables con nfasis en el recurso hdrico; y por otra, identificar las reas de inters estratgico para la conservacin de los recursos naturales, las zonas de riesgo, los patrones de ocupacin poblacional y las tendencias de desarrollo socioeconmico. Como resultado de esta fase se tiene la elaboracin de la zonificacin ambiental de la cuenca en el escenario prospectivo definido. La Figura 13 relaciona el esquema procedimental a desarrollarse en fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental. 5.3.3.2 De los escenarios de la Prospectiva

El objetivo general de la prospectiva en la zonificacin ambiental es establecer las estrategias que permitan trazar, de manera participativa, polticas, estrategias, proyectos y acciones que contribuyan a impulsar el desarrollo sostenible de las cuencas hidrogrficas del pas en el marco de los procesos de ordenacin y manejo, partiendo de una visin del futuro identificando los caminos posibles que se tienen en el presente para alcanzarlos. La prospectiva se centra en la accin consciente de los diferentes actores sociales para establecer las estrategias a implementar para avanzar en direccin de un futuro deseado, pero limitado de acuerdo a las condiciones econmicas, sociales y fsico-biticas propias de cada cuenca.

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Figura 13. Marco metodolgico general de la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental

Fuente: Adaptado MADS, 2013, de IDEAM, 2012

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De acuerdo con lo anterior, el modelo conceptual de la fase prospectiva debe contemplar la construccin de escenarios en los cuales se establezcan las diversas articulaciones y dinmicas socioeconmicas, y fsico-biticas, para ello se deben establecer las variables claves de anlisis comunes al anlisis para cada uno de los escenarios. Figura 14. Figura 14. Los escenarios en la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental

Fuente: IGAC, 2010

En la Tabla 7 se sealan las etapas del mtodo prospectivo y de las tcnicas utilizadas para la construccin de escenarios.

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Tabla 7. Etapas para la construccin de Escenarios Prospectivos

ETAPAS RESULTADO TCNICAS

1. Precisin de tendencias, factores de cambio y caractersticas del entorno

Representacim de la situacin actual Diagnstico y Zonificacin Ambiental Actual

(a) Matriz Dofa (b) rbol de Competencias de Marc Giget

2. Identificacin de "variables estratgicas"

Evaluacin de la tendencias de las variables e identificacin de los factores transfomadores. Informacin de la Fase de Diagnstico

(c) Igo (importancia y Gobernabilidad) (d) Anlisis Estructurales (e) baco de Regnier

3. Construccin de Escenarios

Construccin de los escenarios tendencial y Deseado.

(f) Delphi (g) baco de Regnier (h) Sistema de Matrices de Impacto Cruzado (i) Anlisis Morfolgico (j) Ejes de Peter Schwartz

4. Relacin entre los actores y los escenarios

Determinar la capacidad de injerencia de los actores en relacin con los escenarios construdos. Con base a la identificacin y caracterizacin en la Fase de Aprestamiento.

(k) Juego de roles

5. Construccin del Escenario Apuesta

Formulacin del Escenario Apuesta

(f) Delphi (g) baco de Regnier (h) Sistema de Matrices de Impacto Cruzado (i) Anlisis Morfolgico (j) Ejes de Peter Schwartz (i) Igo (Importancias y Gobernabilidad) (m) baco de Regnier (n) Anlisis Multicriterios (o) rbol de Tertinencia

6. Identificacin de estrategias para materializar el escenario Apuesta.

Planteamiento de objetivos y determinacin de acciones para lograr el Escenario Apuesta.

Fuente: MIDEPLAN, 2005

Los escenarios a construir en la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental son los siguientes:

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Escenario tendencial

Corresponde a la proyeccin en el tiempo de las variables ambientales estratgicas o claves actuales en la cuenca hidrogrfica, que pueden ser modificadas por la ampliacin y/o establecimiento de nuevas actividades productivas, infraestructura y asentamientos urbanos. Esta proyeccin, se fundamenta en los supuestos de que no se establecern nuevas medidas de administracin y manejo de los recursos naturales renovables; es decir, constituye un escenario donde se deja actuar las fuerzas econmicas y sociales con las restricciones actuales. El escenario tendencial se construye con base en la hiptesis segn la cual la poblacin continuar apropindose, usando y manejando los recursos naturales, bajo las mismas condiciones, prcticas y relaciones actuales. Adicionalmente se lleva a cabo un anlisis de conflictos de ocupacin, uso y manejo del territorio y se extrapolan estas condiciones en el tiempo.

Escenario Deseado

Corresponde a las condiciones ideales en la cuenca hidrogrfica, caracterizado por el equilibrio entre el manejo sostenible de los recursos naturales renovables, en particular, los asociados con el recurso hdrico, con el aprovechamiento social y econmico de stos. El escenario deseado corresponde a las diversas posibilidades de desarrollo que se pueden dar en una cuenca de acuerdo con los diversos intereses sectoriales, gremiales o de los diferentes actores sociales incluyendo los requerimientos de conservacin y proteccin de los recursos naturales. De esta manera, se pueden tener escenarios para los sectores de administracin pblica, productiva (industrial, comercial, agropecuaria, minera), social (vivienda, servicios pblicos), ambiente (suelo, agua, flora y fauna). Cada uno de los sectores y usuarios de la cuenca tienen escenarios deseados para diferentes horizontes de tiempo, por lo tanto de las diversas posibilidades e intereses presentados de manera individual, se enfoca un proceso de negociacin y concertacin orientado a obtener el Escenario Apuesta.

Escenario Apuesta

El escenario apuesta representa el modelo de ordenamiento ambiental de la cuenca correspondiente a las condiciones factibles, resultantes del proceso de evaluacin entre el escenario tendencial y el escenario deseado, que permite materializar los objetivos y metas ambientales del proceso de Ordenacin de la cuenca hidrogrfica, en un horizonte temporal 90

de planificacin. Para llegar a este escenario se requiere realizar varios escenarios prospectivos que permitan identificar el que de acuerdo a los actores y el tiempo de planificacin sea posible concertar. El escenario apuesta resulta de la socializacin y participacin entre las diferentes autoridades territoriales, instituciones ambientales, gremios y sociedad civil, con el propsito de abordar, discutir y generar consensos frente al alcance del escenario, el cual ser el insumo bsico para la definicin de la zonificacin ambiental de la cuenca a partir de la cual se elaborarn las estrategias y programas de la fase de Formulacin del POMCA. Cada escenario debe contener las variables de: - Oferta, demanda y calidad de los recursos naturales renovables. - reas de inters estratgico para la conservacin de los recursos naturales - Los patrones de ocupacin poblacional - Las tendencias de desarrollo socioeconmico. - Amenaza y riesgo por eventos naturales y socionaturales En general, la prospectiva desde el punto de vista territorial, consiste en construir una visin de futuro sobre el espacio y las relaciones socioeconmicas que all se desarrollan. Dicha visin representa el modelo a futuro del territorio y debe partir de tres preguntas bsicas: Cmo ser si no se hace nada? Cmo queremos que sea? y Cmo podra llegar a ser? (Faustino & Jimenez, 2006). 5.3.3.3 De la Zonificacin Ambiental

A continuacin se presenta de manera general el procedimiento por etapas que se requieren para la elaboracin de la zonificacin ambiental incorporando el anlisis de escenarios prospectivos en la cuenca a partir del desarrollo del siguiente procesamiento metodolgico:

Etapa 1: Identificacin de reas estratgicas. En esta etapa se identifican las reas prioritarias de importancia estratgica para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos los cuales se

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caracterizan por propender por el mantenimiento la base natural, la cual soporta y garantiza la funcionalidad ecosistmica de la cuenca y la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de la poblacin. Estos ecosistemas estratgicos que por su funcionalidad y prestacin de servicios ecosistmicos requieren de medidas de proteccin y conservacin.

Etapa 2: Evaluacin de conflictos. Esta etapa se realiza mediante la evaluacin de los recursos naturales relacionados con suelo, agua, biodiversidad y aspectos socioeconmicos donde se identifican: - Para el recurso suelo, se define los conflictos generados por la evaluacin de la capacidad del suelo y el uso actual de la tierra en donde se define las categoras de usos adecuados, sobre utilizados o subutilizados. - Para el recurso hdrico se analizaran los indicadores de demanda hdrica, calidad hdrica y vulnerabilidad cuyas categoras se presentan dentro de los rangos crticos. - Para la biodiversidad se relacionan los ndices de fragmentacin, perdida de cobertura vegetal y vegetacin remanente y las especies con alguna categora de amenaza y endmicas asociadas a estos ndices. - Para los aspectos socioeconmicos el anlisis de la estructura predial y la densidad poblacional permiten identificar presiones sobre los recursos naturales renovables. Los resultados de este anlisis son la base para la identificacin de las reas que requieren de la adopcin e implementacin de medidas de manejo que permitan recuperar o restaurar la funcionalidad de los ecosistemas estratgicos de la cuenca y de aquellas zonas cuya aptitud natural es para el desarrollo de actividades socioeconmicas

Etapa 3: Incorporacin de criterios del riesgo. Partiendo del conocimiento del riesgo, incorporaran los resultados de este, aprovechamiento de los recursos y el degradacin de los recursos en la cuenca. las matrices de anlisis. 92 obtenido en la fase de diagnstico, se como un aspecto limitante para el uso del territorio, y como factor de El Anexo D- Gestin del Riesgo, se plantea

Etapa 4: Definicin de Unidades Homogneas Ambientales Como resultado de las tres etapas anteriores se obtiene el estado ambiental de la cuenca y se sectoriza de manera preliminar la cuenca en unidades homogneas: - Categora de conservacin y zonas de manejo ambiental. - Categora de restauracin y zonas de manejo ambiental. - Categora de desarrollo mltiple y zonas de manejo ambiental. - reas expuestas a riesgos por diferentes tipos de amenazas

Etapa 5: Anlisis de escenarios prospectivos. Una vez estn identificadas las reas de las etapas anteriores y las unidades homogneas ambientales, se desarrollan los escenarios prospectivos donde se consolidan los escenarios tendencial y deseado, los cuales son el insumo para la construccin del escenario apuesta socializados con los actores de la cuenca, quienes son claves en el proceso de apropiacin que har posible la implementacin de las acciones estratgicas que se definan. Cada uno de los escenarios deben ser espacializados proponiendo su propia zonificacin ambiental, lo que implica la valoracin con los mismos criterios de los propsitos del POMCA pero con diferentes propuestas o caminos. En donde la prospectiva es el momento para pensar de manera estratgica cules funciones se quiere que la cuenca siga cumpliendo o llegue a cumplir en el horizonte de ordenacin de la cuenca, de manera que el escenario construido para este momento de formulacin del POMCA sea un paso, y a la vez, el resultado requerido para alcanzar la cuenca deseada.

Etapa 6. Zonificacin ambiental. A partir de las unidades ambientales homogneas establecidas previamente en la etapa 4, ajustadas a los escenarios prospectivos y de riesgo, y especialmente al escenario apuesta, se definen y espacializan las zonas que requieren ser conservada, aquellas reas que presentan procesos de degradacin las cuales deben ser objeto de 93

restauracin y las zonas en las que se pueden desarrollar actividades socioeconmicas en un marco de sostenibilidad ambiental, la oferta de los recursos naturales renovables y considerando las limitantes dadas por el componente de riesgo, as como las zonas de manejo ambiental y de usos que se deben implementar en la fase de ejecucin del respectivo POMCA. La definicin de los lineamientos para la ordenacin y el manejo de la cuenca deben evaluar los intereses de uso, administracin y manejo de los Recursos Naturales Renovables que tienen los actores de la cuenca, considerar los escenarios de cambio climtico y la prdida de bienes y servicios ambientales. El resultado obtenido es el insumo para la fase de formulacin y la definicin de los determinantes y asuntos ambientales para ser articulados con los Planes de Ordenacin Territorial. 5.3.3.4 De las Categoras de Manejo Ambiental y de Uso

Como resultado de la zonificacin ambiental se establecen categoras y zonas de manejo ambiental, a saber:

Categora de Conservacin: Son espacios cuya vocacin natural constituyen el potencial estratgico de biodiversidad, el cual reside en mantener los servicios ecosistmicos que hoy en da estas prestan en trminos de provisin, regulacin, soporte y culturales en el marco de la cuenca hidrogrfica, (Ministerio del Medio Ambiente, 1995). Las reas descritas deben adoptarse en la Zonificacin Ambiental, como el conjunto de reas que tienen restriccin de uso y no entran dentro de las porciones de territorio destinadas a usos productivos o al establecimiento de asentamientos urbanos y rurales. En esta categora se pueden definir las siguientes zonas de manejo ambiental: - Zonas prioritarias para la conservacin. - Zonas prioritarias para la preservacin. - Zonas protegidas. 94

Categora de Desarrollo Mltiple: Estas reas corresponden a aquellas zonas tanto continentales como costeras, cuyo uso actual resulta aceptable para continuar desarrollando las actividades econmicas que representan la estructura productiva de la cuenca y la red de asentamientos urbanos y suburbano; y que demandan la incorporacin progresiva en el tiempo de criterios de sostenibilidad ambiental, de manera tal que la presin que ejercen sobre los Recursos Naturales Renovables (demanda), no sobrepase su capacidad de uso y disponibilidad (oferta), dando orientaciones tcnicas para la administracin y manejo responsable y sostenible de los recursos suelos, agua y biodiversidad que definen el desarrollo de estas actividades productivas. En esta categora se puede definir las siguientes zonas de manejo ambiental: - Zonas de desarrollo sostenible. - Zonas urbanas. - Zonas de expansin urbana - Zonas suburbanas En las Zonas de desarrollo sostenible se pueden identificar diferentes subzonas que en todos los casos responden a reas que presentan condiciones de aptitud ambiental, que deben ser tenidas en cuenta en el momento de la definicin de su uso y aprovechamiento por parte de la entidad territorial en su respectivo Plan de Ordenamiento Territorial.

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Categora de Restauracin Estas son reas degradadas, daadas, transformadas o totalmente destruidas como resultado directo o indirecto de las actividades humanas o intensificadas por causas naturales, como incendios, inundaciones, tormentas o erupciones volcnicas, que funcionalmente hacen parte de las reas de aptitud ambiental para conservacin y que a travs de la aplicacin de tcnicas de mejoramiento pueden restablecer su salud, integridad y sostenibilidad o reas en las que se pueden restablecer las condiciones naturales que permitan el aprovechamiento sostenible de los recursos de la zona para la produccin de las actividades humanas (Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo sostenible, 2010). De acuerdo a lo anterior, en esta categora se puede definir las siguientes zonas de manejo ambiental, las cuales estn en funcin de su aptitud ambiental inicial: - Zonas de restauracin con aptitud ambiental de conservacin. - Zonas de rehabilitacin con aptitud ambiental de conservacin. - Zonas de recuperacin con aptitud ambiental de conservacin. - Zonas de recuperacin con aptitud ambiental de desarrollo mltiple.

Igualmente se definen las categoras de uso para cada Categora y Zona de manejo ambiental, de la siguiente manera:

Uso principal: Comprende las actividades aptas de acuerdo con la potencialidad y dems caractersticas de productividad y sostenibilidad de la zona. Este uso es el uso deseable y el que ofrece las mejores ventajas o la mayor eficiencia desde los puntos de vista: Ecolgico Econmico Social, en un rea y un momento dado. Uso Complementario o Compatible: Comprende las actividades compatibles y complementarias al uso principal que estn de acuerdo con la aptitud, potencialidad y dems caractersticas de productividad y sostenibilidad. Se pueden establecer o practicar sin autorizacin o permiso previo. Uso Condicionado o Restringido: Comprende las actividades que no corresponden completamente con la aptitud de la zona y son relativamente compatibles con las actividades de los usos principal y complementario. Estas actividades solo se pueden 96

establecer bajo condiciones rigurosas de control y mitigacin de impactos. Deben contar con la viabilidad y requisitos ambientales exigidos por las autoridades ambientales competentes y adems debe realizarse la debida divulgacin a la comunidad.

Uso prohibido: Comprende las dems actividades para las cuales la zona no presenta aptitud y/o incompatibilidad con los usos permitidos. Generalmente estos usos rien con los propsitos de preservacin ambiental y de planificacin, entraan graves riesgos de tipo ecolgico y para la salud y la seguridad de la poblacin y por tanto no deben ser practicados ni autorizados por la CAR y las autoridades locales.

A partir de las zonas de manejo y la definicin de categoras de uso definidas en la Zonificacin Ambiental de la cuenca, y de acuerdo a los lineamientos establecidos en el numeral 4.3.5. Articulacin con los Planes de Ordenamiento Territorial de la presente Gua, la Corporacin establecer los determinantes ambientales y los asuntos ambientales a incorporar y concertar en los Planes de Ordenamiento Territorial

5.3.3.5

De la participacin en la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental

La construccin de los escenarios y su alcance en el proceso marcan el rol de los actores dentro de ella. As, tal como est establecido el escenario deseado y el escenario apuesta y zonificacin ambiental requieren de la consulta y aportes a los actores representativos de la cuenca organizados segn la estructura de participacin definida en la estrategia de participacin y socializacin.

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase? - Construyendo con la coordinacin de la Corporacin el escenario deseado. (Esto es cartografa social en donde se pueda hacer desde lo social proyeccin futura en compromisos y responsabilidades). - Estudiando los resultados del escenario tendencial construido por el equipo tcnico. - Construyendo y presentando sus aportes a la zonificacin ambiental. - Apoyando la definicin de los usos de las zonas de manejo.

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Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase? - A la visualizacin de la cultura del agua (cambios en patrones de comportamiento frente al uso) que se requieren para el ordenamiento de la cuenca. - Al establecimiento de una metodologa adecuada para facilitar a los actores la construccin de escenario deseado a partir de tres aspectos fundamentales referidos a condiciones ambientales de la cuenca: lo que quisiramos poder ver en la cuenca en un horizonte no inferior a 10 aos, lo que quisiramos poder hacer y lo que necesitaramos. - Hacia la construccin de un escenario tendencial didcticamente comprensible para los actores, en sus aspectos metodolgicos y tcnicos. - Al diseo metodolgico de espacios para la capacitacin, construccin y ajustes sobre la zonificacin ambiental y usos definidos para cada zona. - Al diseo de herramientas de sistematizacin de los aportes recibidos sobre la zonificacin ambiental y usos, de tal manera que, segn su pertinencia, puedan ser incorporados.

En la Tabla 8 se presenta el esquema procedimental a desarrollar en la fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental. Un mayor desarrollo de los aspectos procedimentales para la elaboracin de la fase de Zonificacin Ambiental y Prospectiva se presenta en el Anexo C Zonificacin Ambiental y Prospectiva

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Tabla 8. Esquema procedimental de la fase Prospectiva y Zonificacin Ambiental

FASE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN AMBIENTAL
PROSPECTIVA Esta es la fase del proceso en la que se disearan los escenarios futuros del uso coordinado y sostenible del suelo, segn lo estipulado en el Decreto 1640 de 2012, esto consiste en construir una visin de futuro sobre el espacio fsico de la cuenca y las relaciones socioeconmicas, culturales e institucionales que all se desarrollan. Dicha visin representa el modelo a futuro de la cuenca y debe partir de tres preguntas bsicas: Cmo ser si no se hace nada? Cmo queremos que sea? y Cmo podra llegar a ser? La zonificacin ambiental del territorio para la cuenca hidrogrfica segn el Decreto 1640 de 2012 es una herramienta que posibilita la ordenacin ambiental del territorio, tomando como base la evaluacin de la oferta, demanda, calidad, riesgo y gobernabilidad de la cuenca hidrogrfica, teniendo en cuenta criterios biofsicos, sociales, econmicos y culturales; con el fin de sectorizar el territorio segn su aptitud y de acuerdo con sus alternativas de uso, regulacin para su utilizacin, transformacin y ocupacin por medio de zonas homogneas, que propendan por la adecuada administracin de los recursos naturales y actividades antrpicas, considerando los resultados obtenidos en los escenarios de prospectiva.

ZONIFICACIN AMBIENTAL

PASOS

QU SE REQUIERE?

QU COMPRENDE?
Identificacin de los elementos que componen la oferta, demanda, calidad, riesgo y gobernabilidad en torno a los ecosistemas presentes en la cuenca hidrogrfica. En este componente se tendrn en cuenta todas aquellas unidades que permiten la conservacin de la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos (soporte, regulacin, provisin y culturales) tales como: nevados y glaciares, paramos, , bosques naturales, humedales, pantanos, lagos, lagunas y cinagas, manglares, reas con presencia de especies de flora y/o fauna con alguna categora de amenaza (CR, EN, VU, DD) o

PRODUCTOS
Base cartogrfica e informativa para la zonificacin, soportada en los criterios necesarios para la definicin de ecosistemas estratgicos para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, la evaluacin de conflictos (Ver Diagnstico) y finalmente la fase Prospectiva.

PASO 1

Construccin de lnea base para la zonificacin ambiental

estratgica para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos

Identificacin de reas Estratgicas reas de importancia

PASO 2

ECOSISTEMAS ESTRATGICOS

Insumo cartogrfico con los ecosistemas de importancia para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos de la cuenca identificados, los cuales estarn enmarcados en zonas para la preservacin y conservacin y tambin zonas que puedan requerir de acciones para lograr su restauracin.

99

endmicas y casi endmicas (cuya distribucin tiene su mayor parte en Colombia), reas de cuencas abastecedoras de acueductos municipales y distritales, otras reas identificadas por bienes y servicios ecosistmicos. Identificacin de las reas para la conservacin de la biodiversidad in situ pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas, y otras reas estrategias complementarias para la conservacin de la diversidad biolgica. Anlisis de conflictos de la cuenca hidrogrfica, en concordancia con los aspectos tcnicos relacionados con uso del suelo y la capacidad de uso del suelo. Anlisis de conflictos de la cuenca hidrogrfica, en concordancia con los aspectos tcnicos relacionados con el recurso hdrico: Relacin oferta y demanda hdrica (ndice de Uso del Agua), Calidad hdrica (IACAL) y Vulnerabilidad hdrica al desabastecimiento (IVH). Insumo cartogrfico correspondiente a las potencialidades y limitantes de la Cuenca, los cuales definirn tambin conflictos de uso que servirn para proponer rutas de manejo acorde a cada uno de los factores establecidos y abrir camino a la generacin de lineamientos para la ordenacin y el manejo desde el aspecto tcnico (ver captulo de diagnstico).

reas del SINAP y otras Evaluacin de Conflictos

PASO 3

SINAP Y OTRAS

PASO 4

RECURSO SUELO

PASO 5

RECURSO HDRICO

PASO 6

BIODIVERSIDAD

Anlisis de la cuenca hidrogrfica, en concordancia con los aspectos tcnicos relacionados con la biodiversidad y los

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bienes y servicios ecosistmicos asociados a: al Cambio de cobertura vegetal, ndice de fragmentacin y vegetacin remanente. PASO 7 SOCIOECONMIC O Anlisis de conflictos de la cuenca hidrogrfica, en concordancia con los aspectos socioeconmicos (Estructura predial y Densidad poblacional). Anlisis de riesgo como aspecto limitante para el aprovechamiento de los recursos y el uso del territorio, y como factor de degradacin de los recursos en la cuenca. Sectorizacin preliminar ambientales homogneas de unidades Mapa de Unidades Ambientales Homogneas

PASO 8

Anlisis de Riesgo

PASO 9 PASO 10

Unidades Ambientales Homogneas

PASO 11

Anlisis De Escenarios Prospectivos

construccin del escenario tendencial

La identificacin del estado actual de la cuenca y las tendencias en el comportamiento de sus subsistemas sin ningn tipo de intervencin adicional o diferente a las actuales, permitirn determinar cul sera su estado a futuro. Se define para la cuenca en un horizonte no menor a 10 aos la visin de futuro concertada con los actores de la cuenca,

Insumo cartogrfico del escenario tendencial. Este servir como referente en la construccin de los escenarios deseado y apuesta.

Mapa temtico con el escenario deseado, teniendo en cuenta la visin de futuro de los actores de la cuenca.

Construccin Del escenario Deseado

Los lineamientos de ordenacin del territorio para los diferentes escenarios. Dentro de los parmetros a evaluar se tienen: Se resalta que aunque los lineamientos son de escala nacional permitirn establecer directrices a tener en cuenta en la

Indicaciones y lineamientos para llegar al futuro deseado considerando la viabilidad econmica, sectorial y poltica, para que de tal manera, vayan acorde a las caractersticas generales de la cuenca, y puedan tenerse en cuenta durante

101

ordenacin y manejo de la cuenca.

la formulacin del POMCA.

PASO 12

Construccin del escenario apuesta

Escenario concertado para la cuenca que servir como insumo de importancia para lograr la formulacin del modelo de ordenacin y manejo. Establecimiento de categoras y zonas de manejo ambiental , teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad, importancia y compatibilidad del uso y manejo de los Recursos Naturales Renovables de la cuenca, acorde a los objetivos de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica.

Cartografa con unidades homogneas del territorio y las categoras de ordenacin y manejo para cada una de ellas.

PASO 13 Zonificacin Ambiental

Lineamientos de ordenacin y manejo en la cuenca hidrogrfica con base en las zonas homogneas definidas.

PARTICIPANTES: RESPONSABLE:

Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible

Fuente: MADS 2013, Modificado de IDEAM, 2012

102

5.3.4 Fase de Formulacin

5.3.4.1 Alcance y Procedimientos

Consiste en el diseo de los mecanismos institucionales, econmicos, sociales, legales y de poltica para alcanzar el escenario apuesta. En esta fase, se estructuran las medidas, acciones o actividades que tienen por objetivo resolver los problemas identificados en la fase de zonificacin y prospectiva, as como los responsables de la ejecucin de acuerdo a las competencias establecidas en la ley. En la Figura 15 se presenta el marco metodolgico general a desarrollarse en la fase de Formulacin. Figura 15. Marco metodolgico general de la fase de formulacin

Fuente: Adaptado MADS, 2013, de IDEAM, 2012. .

103

5.3.4.2

Componente Programtico

El componente programtico comprende la definicin de objetivos, estrategias, programas, proyectos, actividades, metas e indicadores, cronogramas y costos estimados, fuentes de financiacin, mecanismos e instrumentos de evaluacin y seguimiento, as como los responsables de la ejecucin de las actividades all contenidas, especificando las inversiones en el corto, mediano y largo plazo. A continuacin se relacionan algunos aspectos a tener en cuenta en la elaboracin de este componente:

Tener identificadas las prioridades de accin estratgicas para el corto, mediano y largo plazo, partiendo de los conflictos, problemticas y potencialidades que fueron identificadas. Adoptar un enfoque sistmico implica compartir de manera implcita y explicita la toma de decisiones, la responsabilidad y la implementacin y desarrollo en los diferentes mbitos de planificacin territorial, tanto entre entidades de la cuenca como del orden nacional, y con los diferentes actores (OECD, 2011; MAVDT, 2010). La formulacin y ejecucin del POMCA debe reconocer los acuerdos previamente existentes en otros instrumentos de planificacin que inciden en la ordenacin de la cuenca y que pueden aportar en el cumplimiento de los objetivos estratgicos para alcanzar el escenario apuesta. Elaboracin del Plan Operativo El Plan Operativo es la herramienta que busca planificar las actividades para el ejercicio efectivo de la implementacin del POMCA, en la que se establecen los objetivos, programas, metas, responsables, as como, definir la estrategia de sostenibilidad financiera para su ejecucin. Para el desarrollo del Plan Operativo se puede hacer uso de diferentes herramientas de planificacin, dentro de las cuales se citan la Matriz de Marco Lgico, herramientas de planeacin estratgica (DOFA, planeacin por escenarios, anlisis estructural, (Mojica, 1991); (Godet, 2006)) y tcnicas de planeacin participativa ( (Geilfus, Ochenta herramientas para el desarrollo participativo: Diagnstico, panificacin, monitoreo y evaluacin, 1996); (Candelo, Ortiz, & Unger, 2003). El Plan Operativo debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

104

- Determinacin de Prioridades: es una herramienta bsica para la toma de decisiones, constituye la base fundamental para cualquier tarea relacionada con el planteamiento operativo, resulta un paso crucial para los planificadores y ejecutores que tienen en ella la orientacin y debida sustentacin sobre qu aspectos deben trabajar en primer lugar en el POMCA. Los mtodos aplicados deben relacionar los problemas con ponderaciones segn nivel de importancia fsica, social, cultural, econmica, institucional o bitica. - Participacin: la elaboracin del Plan Operativo debe propiciar la participacin activa de todos los actores calve identificados en la fase de aprestamiento, de esta manera las ideas y propuestas para la construccin del Plan operativo se vern enriquecidas por las diferentes maneras de ver la gestin integral del recursos hdrico. - Determinacin de metas: Los objetivos del plan se deben expresar en una o varias metas para poder medir su logro, a partir de las metas determinadas se podrn proponer indicadores para medir la gestin operativa del POMCA, en trminos de eficacia, eficiencia, impacto, cobertura, calidad - Establecer un cronograma de trabajo: constituye un insumo importante para la programacin presupuestal de gastos, la cual debe estar articulada con la planificacin operativa del POMCA. - El Plan Operativo debe detallar todos los bienes y servicios as, como el equipamiento necesario para el cumplimiento de las metas operativas. 5.3.4.3 Medidas de Administracin de los Recursos Naturales Renovables

Estos lineamientos se establecen con base en los resultados de la prospectiva y la zonificacin ambiental donde se definen las zonas homogneas para la toma de decisiones respecto a la ordenacin y manejo de la cuenca. Se deben identificar y definir los instrumentos y las medidas de administracin de los recursos naturales renovables tales como:

Bosques sujetos de restriccin para aprovechamiento forestal Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental Zonas sujetas a medidas de reduccin y recuperacin por riesgo 105

Identificacin de especies amenazadas y/o endmicas Declaratoria de las reas protegidas objeto de preservacin, actual o proyectado Cuerpos de agua y/o acuferos sujetos a plan de ordenamiento del recurso hdrico Cuerpos de agua y/o acuferos sujetos a reglamentacin del uso de las aguas Cuerpos de agua y/o acuferos que debern ser objeto de declaratoria de reserva o agotamiento Cuerpos de agua sujetos a reglamentacin de vertimientos Cauces, playas y lechos sujetos de restriccin para ocupacin Cuerpos de agua priorizadas para la definicin de la faja de proteccin y/o ronda hdrica Acuferos objeto de medidas de manejo ambiental reas de pramos, humedales y/o manglares objeto de delimitacin o medidas de manejo.

En caso de que en la cuenca existan acuferos, las medidas de manejo ambiental para la preservacin y restauracin, entre otros, harn parte integral del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca y debern sujetarse a lo establecido en la Gua Metodolgica para la Formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de Acuferos, de que trata el pargrafo 2 del artculo 63 del Decreto 1640 de 2012. De igual forma, teniendo en cuenta el objeto y el nivel de detalle que se requiere para el acotamiento de las rondas hdricas de los cuerpos de agua de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 206 de la Ley 1450 de 2011, no es requisito que dicho acotamiento se realice en la formulacin o ajuste del POMCA, dado que como se relaciona en este numeral esta es una medida de administracin a ser identificada en la fase de formulacin. No obstante, en caso de que la Corporacin cuente con acotamiento de rondas hdricas estas deben ser incorporadas y articuladas en el POMCA, en las fases correspondientes.

106

5.3.4.4

Componente de Gestin del Riesgo

El componente de Gestin de riesgo contiene los objetivos, alcances, estrategias y plan para construccin de conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin ambiental de las reas afectadas por eventos amenazantes. En consonancia con:

Los objetivos del POMCA y la articulacin con otros instrumentos de planificacin. La articulacin entre el ordenamiento ambiental y el ordenamiento territorial La gestin del riesgo del desastre y la gestin del cambio climtico Las competencias de las entidades en el tema de riesgo

El Plan de gestin del riesgo organiza los componentes programticos del POMCA relacionados con el riesgo, efecta el seguimiento a las acciones establecidas para cada componente y hacer seguimiento a la gestin programtica en un horizonte de tiempo y con recursos humanos y financieros planificados. Anexo D - Gestin de Riesgo. 5.3.4.5 Estrategia administrativa y financiera del POMCA

La Identificacin de una adecuada estructura para la administracin y manejo de la cuenca, permite la optimizacin de los recursos humanos, logsticos y financieros requeridos para alcanzar las metas y resultados propuestos, as como, la integracin y coordinacin interinstitucional, estableciendo claramente las funciones y responsabilidades de los diferentes actores participantes del proceso. Una adecuada estructura debe considerar la organizacin interna requerida para administrar y manejar la cuenca durante el tiempo de ejecucin del POMCA; en consecuencia, debe incluir organigrama, perfiles, funciones y necesidades de personal, reglamentacin interna, relaciones inter e intrainstitucionales (mecanismos, procedimientos y vnculos), logstica fsica y financiera necesaria entre otros. En la estructura se deben definir las unidades que tendrn a cargo las funciones de gestin, coordinacin, inversin, seguimiento y evaluacin del POMCA. Se deben retomar las

107

diferentes instancias que se conformaron en las fases anteriores del proceso de ordenacin (mesas participativas, Consejo de Cuenca, Comisin Conjunta, equipo operativo, grupos temticos de expertos, etc.) con el fin de garantizar continuidad y cohesin en el proceso de interaccin con los actores sociales. Los POMCA pueden financiarse de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo III, del Decreto 1640 de 2012, donde se indican las diferentes fuentes de financiacin. 5.3.4.6 Del Seguimiento y Evaluacin del POMCA

De acuerdo a la informacin obtenida en la fase de Aprestamiento, Diagnstico, Zonificacin Ambiental y Prospectiva, y considerando las dinmicas y caractersticas propias de la cuenca objeto de ordenacin, se proceder a disear el programa de seguimiento y evaluacin. Para este efecto se recomiendan las siguientes actividades:

Anlisis de la informacin del POMCA en su totalidad (programas, proyectos y actividades), de la estructura para la planificacin e implementacin del plan, de usuarios y necesidades, de los sistemas de informacin existentes, vacios de informacin y seleccin de indicadores. Identificacin de datos para el diseo y sistema de procesamiento y coleccin, as como el diseo del flujo de la informacin, anlisis, informes y retroalimentacin. Preparacin de la implementacin del Programa de seguimiento y evaluacin, que incluye el Plan de trabajo y presupuesto.

Existen diversas razones que justifican la aplicacin de sistemas de seguimiento y evaluacin en cualquier mbito de la gestin institucional, entre las principales que podemos mencionar esta la necesidad de optimizar los escasos recursos existentes y lograr mayor aprendizaje sobre la dinmica institucional lo que facilitara poder actuar eficazmente en su contexto. En este sentido, el seguimiento y evaluacin representa una herramienta para la sistematizacin de datos sobre la ejecucin del plan y proporciona los medios para la toma de decisiones, ya sea identificando las medidas a tomar sobre la marcha, estimando la pertinencia y eficacia de las acciones que se impulsan o sistematizando lecciones aprendidas como insumos para mejorar la planificacin de procesos futuros. Para el seguimiento y evaluacin del Plan de ordenacin y manejo se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones:

108

Las acciones implementadas por los diferentes actores de la cuenca deben contribuir al logro del desarrollo sostenible de sta como mecanismo para acercarse coordinadamente al escenario apuesta (OECD, 2011). La cuenca objeto del POMCA debe contar con un sistema de seguimiento y evaluacin tanto de los indicadores ambientales definidos, como del aporte que realizan los resultados de las acciones emprendidas de manera diferenciada y por diferentes actores de la cuenca al logro del mantenimiento de la funcionalidad de la cuenca y del modelo de ordenacin escogido. Se deben contar y cualificar personas del Consejo de Cuenca para el seguimiento y evaluacin de los indicadores ambientales y de gestin de los proyectos emprendidos en la cuenca.

Las acciones de implementacin del Plan se presentan en la Fase de Seguimiento y Evaluacin. 5.3.4.7 De la Participacin en la fase de Formulacin

El entendimiento de los actores sobre la realidad de la cuenca y sus tendencias le permitirn llegar a esta fase del Plan con ideas claves para conseguir el escenario apuesta o zonificacin ambiental definida en la fase anterior. Estas ideas se convertirn en el insumo para conformar el Plan propiamente dicho desarrollndolas a manera de lneas estratgicas, programas, proyectos y actividades a ser realizadas en el corto, mediano y largo plazo. El papel principal de los actores en esta fase ser pues, el de aportar dichas ideas para la configuracin de las acciones de manejo en la cuenca en un horizonte no inferior a 10 aos.

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?: - Estudiando la zonificacin ambiental definitiva como punto de partida para proponer actividades o proyectos que permitan alcanzar este modelo ambiental del territorio de la cuenca. - Participando y haciendo propuestas debidamente sustentadas sobre proyectos o actividades a ser incluidas en el Plan, dentro de los espacios definidos para el dilogo en esta fase en la estrategia de socializacin y participacin.

109

- Proponiendo medios o mecanismos de financiacin para los proyectos, programas y actividades definidos, teniendo como base los aportes posibles de los usuarios de la cuenca.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase? - Hacia la construccin participativa del Plan, diseando espacios en donde sea posible recoger los aportes de todos y a su vez priorizarlos y concretarlos con elementos tcnicos propios de las metodologas de planificacin que se determinen en cada proceso. - Al desarrollo de metodologas que ayuden a la comprensin de las caractersticas, detalle y formalidades que deben tener las propuestas para poder ser incluidos en el plan conforme al alcance del mismo y la tcnica de planificacin. - Al establecimiento de mecanismos de consulta y dilogo para depurar y llegar a la conformacin definitiva de los programas, proyectos y plan de accin para la ejecucin del POMCA. - A la definicin de una metodologa de recoleccin y anlisis de los aportes recibidos producto de la socializacin del Plan de tal manera que puedan ser incorporados o no con su respectiva justificacin tcnica en el plan definitivo. - Cuando existan grupos tnicos en la cuenca objeto de ordenacin, en esta fase se deber desarrollar la Consulta Previa de acuerdo al procedimiento que para tal fin establezca el Ministerio del Interior. Su aplicacin estar supeditada a los aspectos acordados en la Preconsulta de la fase de Aprestamiento, relacionados con acciones que tengan implicaciones directas con los territorios de los grupos tnicos asentados en la cuenca hidrogrfica.

En la Tabla 9 se presenta el esquema procedimental a llevarse a cabo en la fase de Formulacin.

110

Tabla 9. Esquema procedimental de la fase de Formulacin

FASE DE FORMULACIN
En la fase de formulacin se desarrollarn los objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos, actividades e indicadores as como los responsables de la ejecucin especificando las inversiones en el corto, mediano y largo plazo, con base en los resultados del escenario seleccionado en la fase prospectiva.

PASOS

QUE SE REQUIERE?

QU COMPRENDE?
Las lneas o directrices definidas se debern estructurar de manera que permitan la formulacin de objetivos, estrategias, programas, proyectos, actividades, metas e indicadores, cronogramas, fuentes de financiacin, mecanismos e instrumentos de seguimiento, evaluacin y responsables de la implementacin del plan. Dentro del componente programtico se deber elaborar el plan operativo que define cuales son las actividades a desarrollar para dar cumplimiento a los objetivos estratgicos, as como la estrategia de sostenibilidad financiera para su ejecucin.

PRODUCTOS

Paso 1

Componente programtico

Documento de formulacin Plan Operativo

Medidas de administracin de los recursos naturales renovables

Se definirn los instrumentos y las medidas de administracin de los recursos naturales renovables identificados en la fases de diagnstico y formulacin que debern ser implementados por parte de las autoridades ambientales competentes Este componente comprende la formulacin de objetivos estratgicos, programas y proyectos, a travs de los cuales se abordara la problemtica de riesgos analizada para la cuenca, considerando los procesos establecidos en la ley 1523 de 2012; Conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo del desastre (medidas para la recuperacin ambiental de zonas afectadas). En el desarrollo de este componente se definirn las restricciones que por riesgo condicionan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca.

Instrumentos y medidas de administracin de los recursos naturales.

Paso 3

Paso 2

Componente de gestin del riesgo

Estrategia para el manejo del riesgo

111

Elaboracin de la propuesta de la estructura administrativa Elaboracin de la propuesta de seguimiento y evaluacin

Teniendo en cuenta los ejes temticos que involucra el plan, se establecer el esquema organizacional a partir del capital humano con el que cuentan las Autoridad Ambiental competente para asignar las responsabilidades de ejecucin, supervisin, verificacin y seguimiento.

Paso 4

Estrategia administrativa

Se refiere al seguimiento y monitoreo del cumplimiento del plan operativo del POMCA, durante su ejecucin, a travs de la formulacin de indicadores que permitan evaluar la eficiencia y eficacia de la ejecucin.

Paso 5

Plan de seguimiento diseado

Acuerdos con grupos tnicos

Se debern definir los mecanismos de consulta previa de acuerdo con los procedimiento establecidos por el Ministerio del Interior, sobre los proyectos que puedan llegar a generar algn tipo de impacto en los grupos tnicos. Equipo Operativo del POMCA, Consejo de Cuenca. Autoridades Ambientales Competentes

Paso 6

Procedimientos consulta previa.

para

la

Participantes Responsable

Fuente: MADS, 2013, Modificado de IDEAM, 2012

112

5.3.5 Fase de Ejecucin

5.3.5.1 Alcance y Procedimientos

En esta fase se concreta el desarrollo del plan, el cual ser coordinado por la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible. Al igual que en las fases anteriores, la etapa de ejecucin debe llevarse a cabo con el acompaamiento de los actores sociales e institucionales quienes deben asumir un papel de veedores, co-gestores y facilitadores para la implementacin de los programas y proyectos sealados en el POMCA. En esta fase se realiza la adopcin del POMCA, mediante acto administrativo promulgado por la autoridad ambiental y se inicia su socializacin mediante la publicacin y divulgacin del mismo, ante la totalidad de los actores de cuenca. En la Figura 16 se presenta el marco metodolgico general a desarrollarse en la fase de Ejecucin. 5.3.5.2 Aprobacin y socializacin del POMCA

La Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible o Corporaciones en caso de haberse conformado Comisin Conjunta, promulgarn el acto administrativo por medio del cual aprueban el plan, el cual debe ser socializado mediante su publicacin y divulgacin ante la totalidad de los actores de cuenca. Como resultado de esta promulgacin, se genera un Acto Administrativo de adopcin. Inclusin del POMCA en los instrumentos de planificacin de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. Una vez adoptado el POMCA, la Corporacin realizara una revisin de sus diferentes instrumentos de planificacin para actualizar, incluir e integrar los objetivos, estrategias, programas y proyectos formulados. En tal sentido, se debern incorporar las acciones en los correspondientes instrumentos de planificacin y/o manejo de recursos naturales renovables existentes en la jurisdiccin, de conformidad con lo establecido en el marco legal vigente. Dichos instrumentos deben ser ajustados y armonizados por la respectiva autoridad ambiental competente, a la luz de lo definido en el POMCA. En correspondencia con lo anterior, los permisos, concesiones y dems autorizaciones ambientales vigentes deben ser ajustados en virtud de los instrumentos de planificacin o manejo.

113

Figura 16. Marco metodolgico de la fase de Ejecucin

Fuente: Adaptado MADS, 2013, de IDEAM, 2012.

5.3.5.3

Suscripcin de acuerdos, roles y responsabilidades

114

Como la ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica comprende procesos de consulta con todos los actores sociales e institucionales de la cuenca, la suscripcin de acuerdos y la aprobacin de roles y responsabilidades se constituye en un mecanismo muy valioso que permite formalizar los acuerdos de cada una de las partes involucradas; instituciones, comunidad, gremios, etc., las cuales apoyaran acorde al plan operativo, la ejecucin de las acciones concertadas en la fase de formulacin del POMCA. Suscribir acuerdos segn responsabilidades conforme a las instituciones y actores sociales que hacen parte del proceso de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas fortalece de manera sustantiva la consecucin de los objetivos y metas planteados en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica POMCA. Esta estrategia es muy importante porque garantiza la concertacin y arreglos interinstitucionales que permitirn que el POMCA se ejecute de manera coordinada, logrando as que la ordenacin y manejo de las cuencas sea un proceso y no solo la formulacin de otro documento tcnico y administrativo, estas intenciones deben ser reflejadas en actos administrativos adecuados y pertinentes. En un proceso de consulta y dilogo con el Consejo de Cuenca, la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta, se identificarn las responsabilidades de cada actor social frente a la implementacin del POMCA. Una herramienta til para el establecimiento de acuerdos, es la matriz de toma de responsabilidades elaborada con la comunidad. Los acuerdos deben quedar sustentados por actos administrativos, actas, etc. Dichos acuerdos, deben reflejar las competencias y responsabilidad que le corresponde a cada institucin, sector, gremio u organizacin, en cada una de las acciones planteadas en el POMCA, esto facilitar la consecucin del objetivo general que se quiere lograr. Otros acuerdos pueden ser informales y corresponden a arreglos o acuerdos de voluntades que se definan con los sectores sociales de la cuenca. Sin embargo, algunos de estos acuerdos pueden ser formales en la medida en que se negocie, concert o definan nuevas reglas de juego entre las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y los actores de la cuenca.

115

5.3.5.4

Puesta en marcha de la Estructura Administrativa y Financiera

Una adecuada estructura debe considerar la organizacin interna requerida para administrar la cuenca durante el tiempo de ejecucin del POMCA; en consecuencia, debe incluir organigrama, perfiles, funciones y necesidades de personal, reglamentacin interna, relaciones inter e intrainstitucionales (mecanismos, procedimientos y vnculos), logstica fsica y financiera necesaria, entre otros. A continuacin se define otras recomendaciones:

Suscribir acuerdos y definir responsabilidades con los distintos actores sociales. Crear la organizacin de usuarios, estableciendo sus metas, responsabilidades o atribuciones. Considerar y determinar las necesidades de investigacin y capacitacin Elaborar la programacin: Ordenacin en el tiempo y en el espacio de las actividades y la asignacin de los recursos en forma ptima. Definir los indicadores de gestin. Desarrollar organizada y ordenadamente los distintos programas, proyectos, planes y actividades descritos en el Plan Operativo, conforme a metas, tiempo, presupuesto y responsables. 5.3.5.5 Ejecucin del Plan Operativo

Es el inicio formal de los programas, proyectos, medidas y acciones establecidas en el POMCA y articuladas con los diferentes niveles de planificacin. 5.3.5.6 De la Participacin en la fase de Ejecucin

Una vez aprobado el Plan por parte de la Corporacin Ambiental o Corporaciones que lo formularon, se propone el desarrollo de la parte 2 de la estrategia de participacin, pues sus alcances, realidades temporales y frecuencia de participacin de actores son diferentes a las anteriores fases. Los procesos participativos debern estar orientados al seguimiento de los acuerdos establecidos y el cumplimiento del plan de trabajo y cronograma fijados. El rol de los actores en esta fase ser la de facilitar la relacin entre los ejecutores y las comunidades, empresas o instituciones para que el Plan se pueda llevar a cabo.

116

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase? - Participando activamente en las actividades propuestas por el ejecutor del Plan para la puesta en comn de los trabajos a realizar cuando estos se vayan a llevar a cabo y durante su ejecucin. - Apoyando el relacionamiento del ejecutor con las comunidades, instituciones u organizaciones de la cuenca a travs de la socializacin del alcance y la pertinencia segn lo establecido en el plan que ayudaron a formular. - Velando porque las actividades o proyectos que se realicen en la cuenca respeten y se gestionen conforme a lo definido por la zonificacin ambiental y su rgimen de usos. - Participando en los espacios que convoque la Corporacin para revisin y ajustes al cronograma o plan de trabajo.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase? - Al diseo de herramientas pertinentes para lograr la comprensin de los actores de la cuenca de la relacin que tiene cada proyecto en ejecucin con el logro de los objetivos del plan y su encuadre en los programas definidos. - A la gestin con posibles aportantes, entre los usuarios de la cuenca, para involucrarlos en el esquema de financiacin del Plan. - A la difusin permanente de resultados obtenidos o acciones adelantadas en el marco del POMCA. - A la inclusin de avances, logros o dificultades en la ejecucin en las rendiciones de cuentas anuales de la Corporacin. - A la gestin de recursos para posibilitar el funcionamiento de los espacios de participacin.

En la Tabla 10 se presenta el esquema procedimental de la fase de Ejecucin.

117

Tabla 10. Esquema procedimental de la fase de Ejecucin

FASE DE EJECUCIN Constituye la etapa de realizacin o puesta en prctica de lo establecido en las anteriores fases. La etapa de ejecucin debe llevarse a cabo con el acompaamiento del consejo de cuenca, quines deben asumir el papel de veedores, cogestores y facilitadores para la implementacin de los programas sealados en el POMCA.
PASOS
Paso 1

QU SE REQUIERE?
Adopcin y socializacin del POMCA Inclusin del POMCA en los instrumentos de Planificacin de las Corporaciones Ambientales Regionales y de Desarrollo Sostenible Articulacin de los POMCA con los POT

QU COMPRENDE?
La Corporacin promulgar el acto administrativo por medio del cual se adopta el POMCA y se inicia su socializacin mediante la publicacin del mismo, divulgacin ante la totalidad de los actores de cuenca. De acuerdo con la priorizacin y estructuracin del POMCA, se realizar su inclusin dentro del Plan de Gestin Ambiental Regional y dentro del Plan de Accin de la Corporacin, con el propsito de establecer horizontes de cumplimiento en funcin de las metas definidas para cada uno de los programas y proyectos. Teniendo en cuenta los distintos niveles de planeacin asociados a la cuenca, se iniciar la coordinacin interinstitucional y gubernamental que permita la articulacin en los distintos niveles del POMCA.

PRODUCTO
Acto Administrativo de adopcin y el POMCA como proyecto colectivo

POMCA incluido en los instrumentos de planificacin de las Autoridades Ambientales Competentes.

Paso 3

Paso 2

Instrumentos de planificacin articulados (POT, EOT, PBOT)

de

la

cuenca

118

PASOS
Paso 4

QU SE REQUIERE?
Suscripcin de acuerdos y descripcin de roles y responsabilidades Puesta en marcha de la estructura administrativa y financiera

QU COMPRENDE?
En funcin de la articulacin adelantada se proceder a la suscripcin de acuerdos, convenios y estrategias de cooperacin para adelantar la ejecucin del POMCA Una vez integrado el POMCA, se da lugar al cumplimiento de los convenios y acuerdos suscritos interinstitucional y gubernamentalmente, asignando las responsabilidades a quien corresponda de cada nivel. Es el inicio formal de los programas, proyectos, medidas y acciones establecidas en el POMCA y articuladas con los diferentes niveles de planificacin.

PRODUCTO

Actas de compromiso, acuerdos, convenios

Paso 5

Puesta en marcha de los acuerdos, roles y responsabilidades.

Paso 6

Desarrollo del plan operativo Participantes Responsable

Implementacin del plan operativo

Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca Corporacin Autnoma Regionales y de Desarrollo Sostenible

Fuente: MADS, 2013, Modificado de IDEAM 2012

119

5.3.6 Fase de Seguimiento y Evaluacin

5.3.6.1 Alcance y Procedimientos

En esta fase se establecen los medios, mediciones y evaluacin del avance en la implementacin del POMCA, en el tiempo estimado, para alcanzar las metas de manera exitosa. Actividad fundamental para conocer y verificar el cumplimiento e implementacin de las acciones a implementar, determinar la eficacia de los programas y proyectos propuestos y para identificar las acciones de mejoramiento o ajuste. La experiencia y estudios recomiendan realizar permanentemente y en todas las fases de un proceso, acciones de seguimiento y evaluacin; para el caso de la formulacin del POMCA, sera para cada una de las fases, as como una evaluacin general que incluya todo el POMCA. Con el propsito de ser operativos y diligentes en las actividades de seguimiento y evaluacin se recomienda realizar la evaluacin del plan en tres momentos: 1) Antes de su ejecucin para determinar la viabilidad poltica, institucional, social, tcnica, financiera y ambiental de todo el Plan. 2) Durante la formulacin con el fin de direccionar apropiadamente la elaboracin del plan, para verificar el cumplimiento de los pasos y plazos previstos. 3) Despus de la ejecucin total o parcial con el objeto de establecer el nivel de logro de los objetivos del proyecto, su impacto y relevancia frente a los beneficiarios o usuarios, a los recursos naturales y a las condiciones ambientales de la cuenca. De esta manera, se permite cuantificar los efectos positivos o negativos de la ejecucin de lineamientos estratgicos, conocerlas causas que originaron desviaciones o situaciones anmalas. Se analizan los objetivos y logros del proyecto con relacin a las metas institucionales, se identifican problemas y restricciones que obstaculizan la consecucin de los objetivos. En la Figura 17 se presenta el marco metodolgico a llevarse a cabo en la fase de Seguimiento y Evaluacin.

120

Figura 17. Marco metodolgico de la fase de Seguimiento y Evaluacin

Fuente: Adaptado MADS, 2013, de IDEAM, 2012

5.3.6.2

Contenido del Programa de Seguimiento y Evaluacin (S&E)

El programa de Seguimiento y Evaluacin debe incluir como mnimo seis (6) aspectos bsicos que se precisan a continuacin:

Reglas de procedimiento: Este primer aspecto detalla cmo se realizar el seguimiento y evaluacin del POMCA. Las reglas pueden ser de tipo general y

121

especfico. Las generales definen el S&E para el plan en general: la priorizacin que tendr el S&E, la participacin de Involucrados, la definicin de evaluaciones, etc. Las reglas especficas definen las tcnicas que sern utilizadas en el S&E, quin prepara, quin recibe y quin acta en relacin con la informacin, hasta dnde se delegan varios aspectos del monitoreo y evaluacin a otros involucrados en el proyecto?

Estructura: La asignacin de las funciones para el S&E del plan requiere ser considerada en la etapa de aprestamiento. Dado que el S&E es considerado una funcin principal de gestin, es necesario localizar estas funciones en la estructura organizacional del plan. El S&E puede tener su propia oficina y personal, o puede ser asignado a diferentes profesionales del equipo de trabajo. La asignacin de responsabilidades tiene que ser clara y aceptada por todos los que deben intervenir. Recursos humanos: Para llevar a cabo el monitoreo y la evaluacin se requieren recursos humanos capacitados, ya sea para efectuar los trabajos directamente o para supervisar. La capacitacin puede requerir que el propio plan tenga recursos para el entrenamiento del personal de S&E. Es necesario una condicin bsica que el coordinador de S&E goce de la plena confianza profesional de los niveles superiores de decisin. Determinacin de incentivos: Es importante captar en la etapa de preparacin del POMCA los posibles intereses que podran tener involucrados individuales en S&E y asegurar en el diseo del Plan de S&E que esos intereses sean tomados en cuenta. Es importante, Identificar los intereses de los Involucrados y crear incentivos para su apoyo al S&E. El inters es la razn por la cual un involucrado apoyar o se resistir a un proceso efectivo de monitoreo y evaluacin del plan estratgico. Difusin: La difusin de los resultados del S&E es esencial para el mejoramiento del plan tanto en ejecucin como para futuros proyectos. Sin difusin no se aprende mediante la retroalimentacin ni se mejora el desempeo. Por lo tanto, es importante que el Plan de S&E contemple mecanismos de difusin de los resultados, as como recursos para efectuar dicha actividad. Los temas que se difundirn sern las lecciones aprendidas o las mejores prcticas ejecutadas. Una leccin aprendida es una hiptesis que resulta de una o ms evaluaciones sobre algo que funciona bien o no funciona bien, que podra aplicarse a otras situaciones. Una mejor prctica significa el medio ms efectivo y eficiente para realizar algo en una variedad de situaciones. Normalmente resulta de medios comprobados en varias evaluaciones. Con frecuencia las mejores prcticas se estandarizan y pasan a ser los medios 122

aceptados y hasta requeridos para hacer algo. Estas actividades, y la sistematizacin de acciones se describen en los numerales 5.3.6.7 y 5.3.6.8

Presupuesto: Asignacin de recursos financieros para el programa de S&E. 5.3.6.3 Indicadores de la fase de Seguimiento y Evaluacin

El sistema de seguimiento y evaluacin deber permitir la obtencin y anlisis de la informacin con base en indicadores, de tal manera que facilite la planificacin, ajuste y mejoramiento continuo del Plan y genere un proceso de retroalimentacin para precisar mejor los objetivos y actividades a desarrollar, as como para lograr los impactos esperados por todos los actores participantes en la formulacin y la ejecucin del Plan. La Fase de Seguimiento y Evaluacin para la formulacin y ejecucin del POMCA deber contener como mnimo, lo siguientes elementos: los indicadores, los procedimientos, herramientas de apoyo, salidas del sistema, la estructura para su desarrollo y los recursos necesarios. Un indicador es una herramienta cuantitativa, verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medir el avance en el cumplimiento de los productos y actividades propuestas. Para mantener una coherencia metodolgica con los sistemas de informacin del banco de proyectos definido por el Departamento Nacional de Planeacin, se recomienda establecer indicadores de producto (asociados a las metas) e indicadores de gestin (asociados a las actividades).

Indicadores de producto: Cuantifican los bienes y servicios producidos a partir de una determinada intervencin. Este tipo de indicador est orientado a medir los productos o metas de cada uno de los programas del Plan, por lo cual se debe definir un indicador de producto por cada meta propuesta. Indicadores de gestin: Miden el avance en la ejecucin de las acciones realizadas durante la etapa de implementacin, que son previas para la generacin de los productos esperados. Este tipo de indicador est orientado a medir las actividades del proyecto, se debe generar un indicador por actividad. Para cada uno de los proyectos a realizar con la implementacin del POMCA, se requiere definir los indicadores de impacto o efecto que miden los efectos a mediano o largo plazo generados por los productos de un plan, programa o 123

proyecto, sobre la poblacin directamente afectada, y/o la efectividad del desarrollo del proyecto, en trminos de logro de objetivos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales definidos en las programas, polticas de los planes de desarrollo. Este tipo de indicadores debern tener:

Unidad de medida Frmula de clculo Lnea base Resultado esperado Tiempo proyectado para el logro del resultado Descripcin del indicador y su alcance

Insumos para la construccin de indicadores del POMCA

La informacin colectada en las diferentes fases de formulacin del POMCA, es un insumo importante para la formulacin de la fase de seguimiento y evaluacin, tal como se presenta a continuacin: Durante la fase de diagnstico se determinar el estado de referencia de la cuenca, a partir del cual se consignar una sntesis que permitir resear el punto de partida ( lnea base) para el seguimiento del plan. Con la informacin colectada en esta fase, se identificarn los indicadores a utilizar en el seguimiento y la respectiva evaluacin. Durante la fases de prospectiva y zonificacin ambiental y formulacin, se establecern las lneas de accin del POMCA, para las cuales se trazarn metas y resultados, los cuales con la informacin colectada en el diagnstico, sern insumo para la seleccin y construccin definitiva de indicadores. Estas lneas de accin deben ser organizadas y estructuradas a fin de configurar el plan de S&E, el cual se estructurar con sus diferentes componentes a manera de fichas que incluyen el propsito del Seguimiento y la Evaluacin del POMCA, el horizonte de aplicacin las lneas de accin del POMCA, sus objetivos, las acciones especficas de seguimiento para cada lnea de trabajo, los indicadores de impacto y de gestin, el momento de seguimiento, el procedimiento de evaluacin y los responsables. En la fase de Formulacin se establecen las acciones de seguimiento y evaluacin del cumplimiento del plan operativo del POMCA, durante su ejecucin, a travs de la formulacin de indicadores que permitan evaluar la eficiencia y eficacia de la ejecucin.

124

5.3.6.4

Implementacin del Programa de Seguimiento y Evaluacin (S&E)

Es necesario que el propsito de S&E sea explcito y permita suministrar informacin para las partes interesadas evidenciadas en el momento y que puedan ir surgiendo con el tiempo. Figura 18. Esquema de organizacin y su medicin

Fuente: Adaptado IDEAM (2012)

Las lneas de accin estarn referidas hacia cada una de las estrategias de intervencin en la cuenca resultantes de la fase de prospectiva y zonificacin ambiental y estructuradas en la formulacin. El proceso de seguimiento y evaluacin del POMCA seguir la ruta presentada en la Figura 18.

125

El objetivo estar referido al logro que pretende alcanzar cada lnea de accin a partir de los programas y proyectos formulados. Estar definido en forma de meta, lo cual permitir la construccin de los indicadores. Los indicadores se definirn tanto cualitativa como cuantitativamente a partir de la frmula que permitir su aplicacin, la meta definida en el objetivo y el estado de referencia. Los momentos de ejecucin indicarn a los responsables en qu punto del desarrollo e implementacin de los programas, proyectos y acciones, deben obtener la informacin y adelantar el respectivo anlisis, junto con el informe de resultados. 5.3.6.5 Implementacin de Indicadores en el POMCA

Para la implementacin de indicadores del POMCA, as como para el proceso mismo de S&E, es necesario incorporar como marco ordenador de la informacin, el esquema Estado Presin Respuesta (EPR). El propsito de organizar la informacin mediante el marco EPR a partir de indicadores de oferta, demanda y respuesta, es tener la posibilidad de contar con un punto de partida desde el cual la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible y las partes interesadas podrn establecer: las acciones necesarias para mejorar las condiciones de disponibilidad y calidad de los recursos en la cuenca, definir metas y verificar los resultados, dentro del proceso de planificacin, fortalecimiento de experiencias y mejoramiento de resultados, todo orientado hacia el logro del horizonte previsto en el escenario escogido para la ordenacin y manejo ambiental de la cuenca. Para identificar las necesidades de informacin sobre indicadores es conveniente retomar estructura del (SIAC), en la cual se encuentran definidos indicadores de Estado y Presin para agua, suelo, biodiversidad y ecosistemas de bosque, entre otros. El (SIAC), cuenta adems con las indicaciones para hacer la construccin de los indicadores que los usuarios consideren pertinente incorporar, precisamente dada la especificidad y las dinmicas de cada rea hidrogrfica. Sin embargo, el aprovechamiento de los indicadores existentes resulta pertinente para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los POMCA. La herramienta propuesta para la organizacin de esta informacin, consiste en una matriz tipo comando y control, la cual se soporta en el marco EPR, previamente reseado y que se presenta en la Tabla 11. Los indicadores recomendados en esta gua y reseados en la tabla mencionada previamente, fueron escogidos de la batera del (SIAC).

126

Esta matriz facilita la visualizacin de la informacin existente para la cuenca e incluso su integracin al sistema de informacin geogrfica, en forma continua, a partir del ao 0 o de construccin del POMCA hasta el ao n u horizonte de aplicacin del mismo, que de acuerdo con el Decreto 1640 de 2012 no debe ser menor de diez aos, lo que no impide que el proceso se alimente ao por ao. Se busca tambin, que el equipo tcnico tenga la posibilidad de dar pesos especficos a aquellos indicadores que son caractersticos del rea hidrogrfica de la cual hacen parte.

127

Tabla 11. Marco ordenador Estado Presin Respuesta

Estado Descripcin Atributo Indicador Observaciones Atributo Presin Indicador Respuesta Indicador de Gestin Indicador de Impacto

Se evaluara para las zonas de Territorios manejo artificializados, evaluadas en el Ecosistemas de agrcolas, bosques y Superficie total POMCA y otras Cambio bosques reas seminaturales, (Ha ) figuras de cobertura reas hmedas y ordenamiento superficies de agua territorial

Tasa de deforestacin y de cambio de cobertura vegetal

reas reforestadas o revegetalizadas naturalmente para la proteccin del RH ndice de vulnerabilidad hdrica al desabastecimiento

Recursos Naturales

Oferta del RH

ndice de regulacin hdrica ndice aridez de

Demanda de RH

ndice de uso del agua

Agua

Calidad

ndice de alteracin potencial a la calidad del agua

Biodiversidad

reas prioritarias de Superficie total Se evaluara para Cambio conservacin (Ha ) las zonas de cobertura

de Tasa de reas deforestacin y reforestadas

128

Estado Descripcin Atributo Indicador Observaciones

manejo del POMCA y otras figuras de ordenamiento territorial

Presin Atributo Indicador

cambio cobertura vegetal

Respuesta Indicador de Gestin

de revegetalizadas naturalmente para la proteccin del RH de

Indicador de Impacto

Fragmentacin

Indicadores de fragmentacin y mtrica de paisaje

Nmero fragmentos Tamao medio de fragmentos Desviacin estndar del tamao de los fragmentos Distancia media del vecino ms cercano Subutilizado Conflicto de uso Adecuado del suelo Sobreutilizado

Suelo y subsuelo Uso de recursos Fuente: IDEAM, 2012

Aptitud de uso

Superficie total (Ha )

Reduccin conflictos

de

129

Los indicadores adicionales que se consideren pertinentes construir, podrn seguir el Formato Comn de Hoja Metodolgica de Indicadores Ambientales, en la cual se indican aspectos relacionados con los mtodos de captura del dato para el indicador, la frecuencia de recoleccin del mismo. Esta estructura ha sido propuesta desde la Fase del Diagnstico, por cuanto es desde ese momento que se empieza a conocer la cuenca y a construir la lnea base de referencia o estado. Tabla 12. Este marco permite integrar la informacin obtenida durante la fase de diagnstico y hace posible el seguimiento y la evaluacin de los objetivos del POMCA en forma continua. El modelo EPR es un marco de organizacin de la informacin, basado en la elaboracin de tres grupos de indicadores que permiten realizar una progresin que define en el caso del Estado (E), las condiciones de calidad y disponibilidad de los recursos naturales y los ecosistemas a los que se encuentran asociados; para la Presin (P) el origen de las acciones humanas y las necesidades asociadas que por tanto demandan el uso sobre un entorno en particular y que a su vez conllevan a un cambio en el estado del ambiente; la Respuesta (R), que corresponde a las acciones, que las instituciones y la sociedad aplican, va polticas, programas, proyectos y medidas para prevenir, controlar, mitigar o reducir y compensar los impactos resultantes de la Presin y que inciden sobre el estado del ambiente (Niemeijer & de Groot, 2006; (Morales, Flrez, & Ramrez, 2011)). Tabla 12. Formato Comn de Hoja Metodolgica de Indicadores Ambientales
ELEMENTO Nombre y Sigla Objetivo Definicin Forma de medicin Frmula Unidades Observaciones Fuente: IDEAM, 2012 DESCRIPCIN Corresponde a la denominacin que se le asigna al indicador y la forma en que se identifica abreviadamente. Establece el propsito que se persigue con su medicin. Explicacin conceptual de los trminos del indicador complementando la finalidad de aplicacin del mismo. Suministra la explicacin tcnica sobre el proceso para la obtencin de los datos y la medicin del indicador. Expresin mediante la cual se calcula el indicador, definiendo cada una de sus variables y la forma en que se determinan. Unidad con la que se define el indicador. Corresponde a las aclaraciones, limitantes y recomendaciones que se consideren necesarias para adelantar la construccin del indicador o las modificaciones a que haya lugar.

130

5.3.6.6

Acciones de Seguimiento y Evaluacin

Para llevar a cabo el proceso de Seguimiento y Evaluacin se seguir la estructura propuesta en la Tabla 13, en la cual se podr consignar y mantener relacionada la informacin del proceso. Esta estructura inicia por relacionar los programas y proyectos por lneas de accin formuladas en el POMCA. Cada programa y proyecto relacionado, estar acompaado por su objetivo, a fin de identificar el propsito o direccin que se quiere conseguir, materializado en la meta, que corresponde a la casilla siguiente y con la cual se busca cualificar y cuantificar el logro buscado. La meta es un elemento fundamental, ya que a partir de la misma se definirn los indicadores que permitirn hacer el debido seguimiento y evaluacin. La meta deber estar claramente definida en trminos de cantidad y lugar o lugares donde se pretenda alcanzar. Se identifica y resea la lnea base o estado de referencia del programa que se quiere seguir y evaluar, pues este es el punto de partida a partir del cual se medir el cambio que se quiere alcanzar y que se ha consignado en la meta. De acuerdo con el propsito definido en la lnea de accin puede incluirse como parte de la meta. Tabla 13. Estructuracin del Seguimiento de los resultados del POMCA y su medicin
Lnea de Accin Lnea Base o Estado de Referencia Frecuencia de Medicin

Objetivo

Meta

Indicador

Responsable

Resultados

Fuente: IDEAM 2010b

Seguidamente se elegir el indicador o indicadores que se consideren pertinentes para verificar y evaluar el cumplimiento de la meta. Como se mencion previamente, la seleccin de los indicadores es crucial para medir los resultados, por lo cual es importante contar con los mnimos necesarios y no involucrar toda una batera que haga inconsistente o inviable de verificar y evaluar. Por lo general se considera que sin informacin basada en el seguimiento, no es posible desarrollar indicadores, pero es necesario recordar que debe existir un punto de partida (lnea base), por lo que la construccin de los mismos o su aplicacin resultan relevantes.

131

El indicador adems de proporcionar un resultado, guiar al equipo a cargo del seguimiento y de la evaluacin, sobre la forma en que debe adelantar la tarea, motivo por el cual cobra tanta importancia en esta fase. No obstante, se considera que diferentes personas en contextos o entornos diferentes tienen diferentes resultados. Los indicadores deben por lo tanto dar cuenta distintos lugares, personas, culturas e instituciones, as como procedimientos e instrumentos que sean replicables al interior de los territorios que componen la cuenca y entre cuencas para poder hacer comparaciones a nivel de reas hidrogrficas. Se define la frecuencia de medicin, la cual estar en concordancia con la duracin de cada programa y cada proyecto. Para su determinacin se verifican los hitos claves consignados en el cronograma de ejecucin, a fin de programar adecuadamente la fase de seguimiento y evaluacin. Finalmente, quin se hace cargo de la labor el responsable del seguimiento y evaluacin. Como se anot previamente en este documento, un factor crtico de xito en la implementacin del POMCA o de cualquier otra herramienta o instrumento de poltica ambiental, est el liderazgo y la organizacin que al interior de las Corporaciones. Es as, que la estructura que se define al interior de la CAR, desde la fase misma de aprestamiento, tendr a su cargo todo el proceso desde el momento de partida, a menos que durante el avance se evidencia la necesidad de ensanchar el equipo o de crear una nueva estructura para la fase de ejecucin. Se concluye con los resultados, los cuales se consignarn con la periodicidad definida y permitirn mantener la memoria activa sobre los hallazgos que se van realizando a lo largo del seguimiento y la evaluacin, que tambin se traducen en la consecucin de los resultados y su impacto en funcin de las metas trazadas. Los resultados sern como tal, el insumo tanto del proceso como de los informes de rendicin de cuentas, que a las partes interesadas les permitir identificar las necesidades de implementar acciones de mejora, reorientar las acciones continuar dentro de la ruta sealada.

132

5.3.6.7

Difusin de los resultados del Seguimiento

Los resultados obtenidos durante el seguimiento y la evaluacin del proceso de formulacin del POMCA y las acciones resultantes del mismo, debern ser informados a las partes interesadas. La presentacin de los resultados deber estar disponible para cualquier usuario, por lo cual su publicacin y divulgacin no solo se realizar mediante reuniones formales, tambin se emplearn medios escritos y electrnicos, tales como boletines de prensa y la pgina web de la o las respectivas CAR. Esta presentacin permitir evidenciar el punto de partida (diagnstico), las acciones implementadas en lneas generales y los resultados alcanzados a la fecha de publicacin. El marco del Estado Presin - Respuesta permitir presentar los resultados y familiarizar tanto a las partes interesadas como al pblico en general sobre los niveles de referencia y los logros alcanzados. La inclusin de los resultados dentro de este tipo de reportes, adems de informar, permitir que los actores de la cuenca se familiaricen con los datos y los apropien, ya que juegan una parte importante en la forma en la cual operan la influencia de la sociedad sobre ambiente. Se presenta en forma breve las decisiones tomadas a partir de los resultados y las acciones o reorientacin que se haya considerado pertinente realizar. 5.3.6.8 Sistematizacin de experiencias y acciones respectivas

El propsito de la sistematizacin de las experiencias del proceso de planificacin y ordenacin de las cuencas hidrogrficas, es la capitalizacin de las acciones y resultados obtenidos a fin de conformar una base o punto de partida para la retroalimentacin de los procesos de toma de decisiones, que se ven reflejados en polticas pblicas, planes, programas, proyectos y reglamentaciones. El objeto a sistematizar corresponde a las acciones, procedimientos, tcnicas y resultados de la formulacin y puesta en marcha de los POMCA. Esto incluye, las decisiones de orden organizacional de las CAR, la interaccin con las partes interesadas y de otros actores que se hayan vinculado al proceso. Este proceso permitir a las administraciones futuras entender el sentido de las decisiones tomadas y no partir de ceros en los momentos de actualizacin de los instrumentos de poltica ambiental.

133

La informacin que se sistematiza no solamente corresponde a aquella cuyo balance sea positivo. Tambin relaciona las situaciones de conflicto, diferencia y no xito, por cuanto estos sern elementos a capitalizar, que permitirn incorporar acciones de mejora en el proceso. Para la sistematizacin se requiere tomar como punto de partida todo el desarrollo histrico o cronolgico del proceso. Puede efectuarse a manera de bitcora para identificar tanto los distintos pasos seguidos como los hitos que marcaron el proceso. La compilacin histrica debe ser organizada y denotar el momento, el propsito, las acciones realizadas, los puntos de encuentro y desencuentro entre los actores de la cuenca, los resultados obtenidos y los efectos conseguidos. La organizacin de la informacin permitir construir un acpite que consignar el anlisis del proceso y permitir identificar las oportunidades de mejora y ajustes que se requieran para el momento de ajustar o actualizar el POMCA. Al igual que la difusin de los resultados de la implementacin del POMCA, la sistematizacin de la experiencia y las acciones correctivas queden consignadas institucionalmente y se conviertan en el insumo para la actualizacin de los planes. 5.3.6.9 La participacin en la Fase de Evaluacin y Seguimiento

La participacin de los actores estar centrada en el conocimiento de los indicadores y sus resultados en el tiempo de ejecucin segn el cronograma elaborado para el POMCA, as como en el seguimiento de las actividades, esto es acompaar, apoyar, facilitar y conocer la ejecucin y sus problemas.

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase? - Segn lo establezca el plan de trabajo de las instancias de participacin definidas para el plan y especficamente el del Consejo de Cuenca, revisando en coordinacin con la Corporacin, el avance en las metas y las dificultades en la ejecucin del Plan. - Participando y proponiendo en los diferentes espacios que convoque la Corporacin para presentacin de avances del Plan, alternativas para facilitar su ejecucin. - Participando cuando as se requiera en los ajustes al cronograma y plan de accin del Plan. 134

- Difundiendo los avances del Plan y dificultades en su ejecucin en comunidades, instituciones u organizaciones segn el caso. - Contrastando permanentemente la ejecucin de proyectos con las necesidades actuales de la cuenca en materia ambiental de tal manera que la Corporacin pueda proponer los ajustes, que se evalen pertinentes en la ejecucin de proyectos o actividades en la cuenca. Los grupos tnicos, como uno de los actores de la cuenca, participarn de igual manera como los dems actores, tal como se propone en esta fase. Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase? - Al diseo de instrumentos y medios de informacin a los usuarios de la cuenca sobre la ejecucin del Plan basado en el sistema de indicadores definidos. - Hacia el diseo de espacios para el encuentro con los actores de la cuenca que permitan conocer sus percepciones e informacin sobre la ejecucin del plan y sus aportes para los ajustes que se evalen pertinentes. - A la planificacin de acciones que se realicen conjuntamente con la ejecucin de obras y proyectos, orientadas a poner en conocimiento de los actores la relacin que tienen con el POMCA, a la vez que permitir que se conozca el alcance e impacto que tendrn en el cumplimiento de las metas del Plan. - Hacia el diseo de mecanismos que promuevan desde la Corporacin coordinacin interinstitucional para la ejecucin del Plan. - A la gestin de los espacios de participacin y del Consejo de Cuenca. En la Tabla 14 se presenta el Esquema procedimental de la fase de Seguimiento y Evaluacin. la

135

Tabla 14. Esquema procedimental de la fase de Seguimiento y Evaluacin

FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El seguimiento y la evaluacin se efectan de manera simultnea con la etapa de ejecucin del POMCA. Constituye un proceso dinmico y permanente que retroalimentacin el POMCA. Cuenta con procedimientos sistemticos de observacin para comprobar la eficiencia y efectividad de los programas, proyectos y acciones formuladas. Determina los logros y debilidades del proceso, y derivado de ello, identifica las medidas correctivas para alcanzar los resultados esperados.

PASOS
Paso 1

QU SE REQUIERE?
Establecimiento del Programa de Seguimiento y Evaluacin.

QU COMPRENDE?
La etapa inicia, con el establecimiento de protocolos, asignacin de responsables, definicin de medidas de verificacin, revisin de indicadores y la elaboracin del formato para el reporte. Aplicacin de los indicadores (orientados a monitorear los cambios en la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y la presin que se ejerce sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento) y de gestin (medicin del desarrollo de las acciones previstas en la planificacin y administracin de los recursos naturales renovables y el medio ambiente) del POMCA.

PRODUCTO
Programa de Seguimiento y Evaluacin del POMCA establecido. Incluye protocolos e instrumentos documentales. Batera de indicadores ambientales y de gestin implementados, de acuerdo con los lineamientos tcnicos establecidos para el Estudio Regional del Agua, la REDCAM, SIB, la Resolucin 643 de 2004, y los dems que procedan en funcin de los subsistemas del SIAC. Reporte de resultados a partir del uso de los indicadores.

Paso 2

Implementacin de indicadores

Paso 3

Realizar seguimiento y evaluacin

Verificacin de la efectividad y eficacia de los programas, proyectos y medidas establecidas en el POMCA.

Paso 4

Difusin de los resultados de seguimiento

Socializacin de los resultados del seguimiento, en las instancias establecidas para la participacin de los actores de la Cuenca.

Informe de ejecucin y metas socializado.

136

Sistematizacin de experiencias y acciones correctivas Participantes Responsable:

Se contrastan los resultados obtenidos con las metas propuestas por programas y proyectos, con el fin de identificar las acciones/ajustes necesarios dentro de los instrumentos de planificacin y administracin, por parte de las autoridades ambientales competentes y las instituciones involucradas.

Reporte tcnico con la documentacin de las lecciones aprendidas y el plan de mejoramiento.

Paso 5

Comisin conjunta (en caso de que sea cuenca compartida) Equipo tcnico del POMCA, Consejo de Cuenca Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible

Fuente: MADS, 2013, Modificado de IDEAM, 2012

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