USUARIO:16634697CLAVE: weror36735

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

MINERIA Y CRECIMIENTO URBANO

ALUMNAS: LLANOS ASPAJO LEANDRA GERALDINE RACHUMI TORRES GLORIA ELIZABETH

DOCENTE:

PIMENTEL-CHICLAYO 2013

MINERIA Y DESARROLLO URBANO

Dedicamos el presente trabajo: A Dios quin supo guiarnos por un buen Camino, darnos fuerzas para seguir adelante y no desmayar en los problemas que a se presentaban, encarar las ensendonos

adversidades sin perder nunca la dignidad ni desfallecer en el Intento. A nuestros padres quienes me

apoyaron todo el tiempo.

MINERIA Y DESARROLLO URBANO

AGRADECIMIENTOS Agradezco a Dios por protegernos durante todo nuestro camino y darnos fuerzas para superar obstculos y dificultades a lo largo de toda nuestra vida. A nuestras madres, que con su

demostraci n de una madre e!emplar nos "an enseado a no desfallecer ni rendirnos ante nada y siempre perseverar a travs de sus sabios conse!os. #racias a todas las personas que

ayudaron directa e indirectamente en la realizaci n de nuestro traba!o.

INDICE

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MINERIA Y DESARROLLO URBANO

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1. ANTECEDENTES Y EVOLUCION La minera pas a ser la principal actividad econmica del Per con la conquista espaola, ya que antes lo era la agricultura. Entre los impactos que gener esta reorientacin de la economa es importante considerar el reordenamiento del

territorio, pues se crearon poblados a proximidad de los yacimientos de esos recursos en el Virreinato del Per. Surgi entonces un tipo particular de aglomeracin urbana, donde el paisaje y la calidad del medio ambiente no formaban parte de las expectativas prioritarias del habitante. En efecto, el minero aventurero, poblador propietario de estos nuevos establecimientos buscaba enriquecerse en un corto plazo para luego marcharse a disfrutar su fortuna en otros lugares. En la medida que no aspiraba a vivir en dichos lugares hasta la vejez poco import la calidad del medio de vida que se estaba generando. El advenimiento del perodo republicano conrm el carcter primario exportador del pas, donde la minera continu jugando un rol central. La presencia del capital extranjero a partir de inicios del siglo XX marc una nueva etapa en este tipo de
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ciudades, que tuvo efectos importantes en el signicativo crecimiento poblacional de estas

formaciones urbanas. La vida cotidiana de estas ciudades presentaba caractersticas particulares por la superposicin de las necesidades urbanas con las necesidades laborales desarrollndose una arquitectura urbana a base de campamentos para los obreros y zonas residenciales mejor acondicionadas para el

personal calicado y el cuerpo administrativo. A inicios del siglo XXI, la explotacin minera y la presencia del capital extranjero parecen disear nuevas estrategias con relacin al clsico tipo de ocupacin del territorio llevado a cabo en el siglo XX. En este caso, en el marco de la era de la informacin, por la disposicin de mayores

recursos de movilidad tanto espacial como virtual, la minera ya no parece necesitar nuevos sitios urbanos, sino ms bien aprovecha las

aglomeraciones existentes en funcin de sus diferentes necesidades, de manera que construyen una red de conexiones, siguiendo la dinmica del espacio de los ujos que analizara Castells1.

Castells, Manuel. La sociedad red. Volumen 1. Madrid, Alianza Editorial. 1997

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Se trata de un cambio de estrategia que tiene consecuencias enormes sobre un conjunto de ciudades del sistema urbano peruano. Por una parte, aquellas ciudades que se formaron a proximidad de asentamientos mineros y, de otro lado, las aglomeraciones que reciben el impacto de la nueva minera. Cul es el futuro de las viejas ciudades mineras en la red urbana peruana? Qu se espera como desarrollo urbano para las ciudades que experimentan los nuevos impactos mineros El presente trabajo tiene pues como objetivo interrogarse por el futuro social sostenible que se puede avizorar para las formaciones urbanas que fueron producidas por la minera del siglo pasado. Para ello, nos concentraremos en los casos de Cerro de Pasco y La Oroya, formaciones urbanas que han sido paradigmas del impacto de la miner a en el Per en el siglo XX. Una de las variables ms importantes que nos reeren al pasivo que ha generado la minera en el pas, donde Pasco, Hualgayoc, La Oroya y Huancavelica evocan una imagen de dao

ambiental y ausencia de desarrollo humano2. Sin soslayar su importancia, interesa explorar cmo se plantea en la actualidad el desarrollo
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1ebbington, Ant"ony et al. 3iner9a y Desarrollo en el 6erD. ,ima, I'6ECI6CA. /FFB. p.@

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urbano para las ciudades que fueron fruto de la antigua minera. 2. DESARROLLO URBANO Definicin.-Las ciudades desempean un papel central en el proceso de desarrollo. Son, en general, lugares productivos que hacen un aporte

importante al crecimiento 3econmico de la nacin. Sin embargo, el proceso de crecimiento urbano acarrea a menudo un deterioro de las condiciones ambientales circundantes. Como lugar de

crecimiento demogrfico, actividad comercial e industrial, las ciudades concentran el uso de energa y recursos y la generacin de desperdicios al punto en que los sistemas tanto artificiales como naturales se sobrecargan y las capacidades para manejarlos se ven abrumadas3.

Las

ciudades

pueden

ser

extremadamente

eficientes4. Es ms fcil suministrar servicios de agua y saneamiento cuando las personas viven ms concentradas en el espacio. Tambin se facilita el acceso a salud, educacin y otros servicios sociales y culturales. Sin embargo, a medida que las urbes crecen, aumenta el costo de satisfacer las necesidades bsicas y se intensifica
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la presin sobre el medio ambiente y los recursos naturales4. 3. MINERIA Y DESARROLLO URBANO La minera es la principal actividad econmica en nuestro pas. La minera es una actividad

progresiva, y el mineral un recurso no renovable, Y definitivamente seguir siendo el motor econmico nacional en los prximos aos y seguiremos dependiendo de los recursos naturales. Recordaremos la frase de Antonio Raimondi: El Per es un mendigo sentado en un banco de oro. Efectivamente, todos los peruanos estamos

orgullosos de las bondades naturales que tenemos, paisajes, escenarios exticos y abundantes recursos naturales, y parte de ello son los minerales. El desafo es explotarlos (quienes lo hagan) de manera responsable, debemos abogar y el Estado, como representante de los ciudadanos, fiscalizar la actividad de las empresas mineras. Entender nuestra ciudad contempornea y lo que se desarrolla en ella nos permitir no cegarnos o defender una postura radical y de miedo a la inversin. La actividad minera, y lo que ella debe beneficiar en cuanto a construir ciudad y sociedad tendr como resultado nuevos centros urbanos y mejor calidad de vida para sus pobladores:
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URBANIDAD. Avizorar y exigir el desarrollo urbano y sostenible de las formaciones urbanas producidas por las mineras5.

3.1 FACTORES Los factores a manejar dentro de ese plan urbano son: las dinmicas econmicas (la minera), sociales (la poblacin), polticas (urbanas y de

sostenibilidad y control de la contaminacin) y culturales (desarrollo).

4. LA PROBLEMTICA DE LA MINERA Y DESARROLLO URBANO. Es decir, despus de extraer todo lo que se pueda, la minera buscar nuevos puntos de extraccin, probablemente en otros lugares, en otras ciudades o regiones. Y qu dej? Un nuevo centro de salud, un nuevo colegio, etc., como parte de su programa de Responsabilidad Social, pero veo m s all. Por qu no pedirle que planee esa ciudad, que planifique ese nuevo asentamiento que origin al empezar su actividad de

extraccin, y que ahora ha multiplicado su poblacin? Un plan de desarrollo urbano, en esta

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realidad en el que el crecimiento demogrfico est en ascenso. Un plan de desarrollo urbano que prevea el crecimiento y transformacin de ese nuevo motor urbano nico, ya que respondera a su geografa particular, en Cerro de Pasco, en Cusco, en Cajamarca. No es posible que el mundo est lleno de pueblos mineros fantasmas. El pueblo dur mientras dur la mina, y se acab la mina y se acab la razn para tener all un almacn, un abasto, una peluquera, un servicio mdico, etc. Y se muri el pueblo. Es importante que, durante el periodo de produccin, se invierta en industrias que van a permitir la sostenibilidad de los pueblos mineros. 6

4.1

La ciudad naci, creci y se destruye con la minera (Cerro de Pasco)

A lo largo de la historia del Cerro de Pasco la minera ha constituido el apogeo de la ciudad, su crecimiento urbano se habra debido a las

bonanzas mineras y las migraciones regionales, pero tambin es el mal que progresivamente la va socavando.

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Una leyenda local relata los orgenes de la minera y, por tanto, de la ciudad, al referir que por el a o 1630 el indio Huaricapcha descubri

accidentalmente los minerales del Cerro de Pasco en una cueva al encender una fogata para guarecerse de la nieve y el clima glido. Los hilos de plata que mostrara el indgena a los espaoles llevaran a iniciar la explotacin minera hace casi 400 aos y convertirse en uno de los centros mineros ms importantes de la colonia. A principios del siglo XX, la lgica de explotacin minera se intensificara con la llegada de la empresa norteamericana Cerro de Pasco

Investment Company que adquiere las minas del Cerro de Pasco y otras de la regin para luego constituirse, en 1915, en la Cerro de Pasco Cooper Corporation. La inyeccin de capitales, tecnologa y vas de comunicacin (en 1904 concluira la construccin del ferrocarril Callao Cerro de Pasco) reforzaran el enclave minero y abriran una escalada de conflictos con las comunidades

indgenas de la regin por la concentracin de tierras y la contaminacin ambiental, as como entre el afianzamiento urbano de la ciudad y la expansin minera. El municipio local y las empresas han

representado ser los actores centrales de esta

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inagotable pugna por el suelo. La historia registra que en 1908 el municipio haba activado juicios y solicit un deslinde judicial para poner trmino definitivo a los solapados avances de la compa a, la que obligara a la empresa, en 1911, a presentar al gobierno un proyecto para el traslado de la poblacin de Cerro de Pasco a un lugar alejado de las minas, aparentando ceder para el caso, un terreno que no le perteneca. Esta sera la primera vez que la urbe y la mina se planteaban abiertamente el conflicto y el reasentamiento del Cerro de Pasco como alternativa, que en adelante ser una constante en la historia y el futuro de la ciudad. En 1956 se inici la explotacin a cielo abierto o tajo abierto que transformar la vida urbana, es decir en trminos del desarrollo urbano el nuevo y floreciente sistema de extraccin de minerales implicaba la necesaria destruccin progresiva de la estructura urbana que se haba ido consolidando a travs de los siglos. Esta situacin reabrira el debate sobre reasentamiento de la ciudad que fuera abordado durante la dcada del 60. Se analizaron las propuestas de reasentamiento en Villa de Pasco, distante a unos 20 Km. al sur, y San Juan Pampa, a slo 1.5 Km. al norte de la ciudad antigua. La Cerro de Pasco Cooper

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Corporation, que tena el compromiso de asumir el traslado de la ciudad, despus de evaluar los costos propuso San Juan Pampa e iniciara la

construccin de la nueva ciudad. Es posible que la alternativa de reasentamiento en Villa de Pasco fuera la ms costosa y la que mayores resistencias implicara por parte de los habitantes urbanos pero a largo plazo representa, para la ciudad y la minera, una de las opciones ms seguras que incluso a la fecha constituye un rea de expansin urbana. Posteriormente, el gobierno militar de Velasco Alvarado, ratificara el traslado de la ciudad a San Juan Pampa con la dacin del Decreto Ley N 18863 (ao 1971) que declaraba de necesidad e inters social la remodelacin de la ciudad de Cerro de Pasco y la construccin de la zona de expansin que albergar a la poblacin afectada por el avance de la actividad minera mediante el sistema del tajo abierto. En 1974, la empresa norteamericana sera nacionalizada y pasara a formar parte de la Empresa Minera del Centro del Per (CENTROMIN). As se cerraba un nuevo captulo ms del conflicto entre el desarrollo urbano y la expansin minera, en el que claramente se aprecia la imposicin de la propuesta empresarial con el respaldo del gobierno

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central para el traslado de la ciudad an cuando la poblacin afectada no estaba convencida de

reubicarse en San Juan Pampa. El tajo abierto alcanzara 115 hectreas al ao 1995 habindose destruido para ello la

infraestructura urbana como el Hospital Carrin, el Colegio Mara Parado de Bellido y gran parte de la ciudad antigua. Diversos estudios daban cuenta que la actividad minera a finales de los 90 lleg a ocupar 204 hectreas entre tajo y operaciones mineras y 138 hectreas para depsitos de desmontes cercando la ciudad. Entre ambos ocupan casi un 40% del territorio urbano de un total de 1,003 hectreas. Una nueva ampliacin del tajo abierto se

sustentara en los altos costos de extraccin subterrnea. Juan Carlos Barcellos, presidente de CENTROMIN, explicara (en 1998) ante una comisin de congresistas, que el costo de operacin del tajo es de 9 dlares por tonelada y el costo de la mina subterrnea es de 21 dlares. Aada que las reservas mineras se agotaran el ao 1999. Con ello sustentaban una nueva expansin minera a tajo abierto. Para CENTROMIN era

imprescindible la ampliacin para garantizar las operaciones mineras o tendran que afrontar el cierre de la empresa. Esta nueva ampliacin de 21

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hectreas hacia el lado este de la ciudad implicaba la destruccin de 240 viviendas y vas de comunicacin que unan la ciudad antigua

(Chaupimarca) y la nueva ciudad (San Juan Pampa). Esta vez el municipio provincial asumira un papel protagnico y de articulacin de las organizaciones sociales en el proceso de debate sobre los planes de expansin minera. Se abrira un proceso de negociacin que concluira en mayo de 1998 con la firma de un acta de acuerdos donde la empresa compensara la infraestructura destruida y

transfera 89 hectreas de predios para 13 asentamientos humanos de la ciudad. Aunque no resolvi la problemtica, marco un hito importante en la actitud de un gobierno local que hasta entonces se perciba histricamente como aliado de los planes de la empresa minera. En 1999, la unidad minera de Cerro de Pasco es adquirida por Volcn Compaa Minera tras un proceso de privatizacin de CENTROMIN. Volcan Compaa Minera, a inicios del 2007, ante la exigencia de las autoridades y organizaciones sociales present al municipio un nuevo plan de expansin minera en las reas urbanas

denominado plan L a ejecutarse entre el 2008 2013, el mismo que plantea una ampliacin del

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tajo hacia el lado sur-este, de 11.4 hectreas, afectando 418 predios entre viviendas e inmuebles, vas de comunicacin, espacios pblicos y

establecimientos de comercio. En palabras de Diana Fajardo, funcionaria de Volcan, en infraestructura de servicios afectados tenemos la Plaza Chaupimarca, la Iglesia Matriz, la Comisara, Institucin Educativa Lorenzo

Rocovich, Mercado El Baratillo, valo Gerardo Patio Lpez, la Plazuela Daniel Alcides Carrin, el Parque Infantil del Barrio Matadera, loza deportiva del Barrio Matadera . An cuando plantean compensar a los propietarios por las viviendas y reubicar la infraestructura urbana, en la prctica implica la destruccin de viviendas y bienes de uso comn, as como romper con la dinmica del comercio local y con ella la memoria histrica y cultural del Cerro de Pasco. El objetivo de la Volcan es ampliar el tajo para garantizar la continuidad de la actividad minera y, paradjicamente, su contribucin al desarrollo de Pasco. Las reservas permitirn trabajar hasta junio del 2008 y los minerales que se extraern de la ampliacin an cuando sea de baja ley es rentable explotarla ahora por los altos precios de los minerales. Cerro de Pasco paga un alto costo por el precio de los minerales7.
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4.2 ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO (CERRO DE PASCO)

Uno de los problemas que actualmente viene enfrentando la poblacin de esta ciudad es la expansin de la actividad minera. Gran parte de la ciudad se encuentra concesionada, pero tambin sobre ella existe en trmite un pedido de ampliacin del tajo abierto ubicado en la ciudad. El crecimiento del tajo implicar la desaparicin de 7 hectreas de la zona urbana, que comprende la zona histrica del distrito de Chaupimarca,

declarada patrimonio cultural de la nacin.

De la lectura del PAMA de la empresa Volcan, titular de las operaciones mineras de la zona, podemos concluir que el proyecto de ampliar el Tajo Abierto estaba ya propuesto en 1996 en dos etapas, pero solo se propone un plan de compra y desalojo de los habitantes de la zona. Es decir, la empresa Volcan desde ese entonces no se

planteaba asumir el costo social y econmico del traslado de la ciudad.

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De otro lado, en el PAMA se admite el estado fr gil de algunas zonas de la ciudad, Seala que las galeras de la minera subterrneas estn

produciendo grietas superficiales y profundas que a su vez estn causando el hundimiento de casas en puntos localizados.

Frente a los impactos descritos en el PAMA no hay una propuesta integral para hacerles frente. Tampoco la ciudad cuenta con un plan de desarrollo y expansin urbana que le permita hacer frente a la situacin descrita y que garantice los derechos de residencia y de vivienda de la poblacin cerrea.

Adems de ello, cabe destacar la poca informacin que existe en la poblacin sobre los proyectos de expansin8.

5. LOS EFECTOS URBANOS DE LA MINERA EN EL PER: DEL MODELO DE CERRO DE PASCO Y LA OROYA AL DE CAJAMARCA. El impacto de la explotacin minera en las ciudades peruanas ha tenido diferentes

consecuencias urbanas a lo largo de la historia.

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De las ciudades mineras coloniales hemos pasado al modelo de ciudad industrial o ciudad

campamento, que es an el modelo predominante en la actualidad. Segn l, la empresa concentra o superpone responsabilidades referidas tanto a la esfera productiva como a la gestin del espacio urbano que se ha creado. Sin embargo, la globalizacin de la economa y el desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) han generado otro modelo productivo, en el cual los impactos urbanos de la explotacin minera se vuelven sobretodo indirectos.

Este nuevo modelo induce una reconfiguracin de la estructura urbana que genera importantes tensiones con las las que prcticas se cotidianas en las

preexistentes,

expresan

percepciones que los habitantes producen acerca de los problemas urbanos. En el caso de Cajamarca, sostenemos que para la mayora de sus habitantes la organizacin de la ciudad mantiene un vnculo estrecho con su entorno rural que es afectado por el nuevo desarrollo urbano, organizacin que favorece los intercambios interurbanos dentro de lo que algunos autores como Castells (1997) definen como el espacio de los flujos y otros como Ascher (2004), como el fenmeno de metropolizacin. El

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estudio de las tensiones generadas entre la continuidad campo-ciudad y las transformaciones urbanas recientes resultar de enorme

importancia, en la medida que de ello dependern los efectos o recomendaciones que se puedan proponer a los actores directos e indirectos de la gestin y el desarrollo de la ciudad9.

6. VENTAJAS Y DESVENTAJAS Ventajas La minera tambin facilita un rpido

desarrollo urbano local, pero dependiente de una actividad no agrcola: la minera. La entrada de la minera conlleva mejoras en la infraestructura y crecimiento poblacional acelerado por la inmigracin. Las empresas mineras y el gobierno local, gracias al canon, generan recursos que se canalizan sobre todo en la mejora de la infraestructura y los servicios locales urbanos. La oferta de empleo, tanto en la mina como en nuevas construcciones y servicios, supone un proceso de inmigracin al centro urbano ms cercano a la operacin minera.

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Desventajas En la ciudad de Cerro de Pasco el aire est contaminado, la tierra est muerta, su nico ro ya no tiene agua pura y los pobladores slo tienen agua potable media hora al da. Cada da que pasa, la esperanza de vida de los

pobladores se reduce y el tajo abierto por la empresa minera Volcn, en el centro de la ciudad, se hace ms grande. La fragmentacin urbana que genera la

minera al ocupar el 40% de las 1,003 hectreas de rea urbana con las actividades mineras (tajo, desmonte y operaciones de la empresa)10.

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CONCLUSIONES

La minera, como todas las actividades antrpicas, ocasiona impactos negativos y positivos sobre el medio ambiente. La cuestin que tienen que resolver los empresarios y los actores polticos y comunitarios es cmo minimizar los negativos y de qu forma hacer que los positivos se conviertan en una fuente de elevacin de la calidad de vida.

La ampliacin del tajo reduce las reas para hacer ciudad y la expansin urbana invade las tierras de las comunidades campesinas.

RECOMENDACIONES La minera seguir siendo el factor econmico principal nacional en los prximos aos y

seguiremos dependiendo de los recursos naturales, y Si somos conscientes de ello, entonces no creo pertinente luchar contra la corriente, en el sentido de que estaramos disparndonos a los pies si es que rechazamos tan radicalmente el desarrollo minero peruano; en el caso de la utopa de ciudad para el Cerro de Pasco sera encontrar un rea intangible para su desarrollo urbano, intangible para la minera en cualquiera de los espacios
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alternativos identificados para su expansin o reubicacin. Un espacio intangible donde construir no slo sea sinnimo de desarrollo urbano sino un derecho para vivir la utopa de un ambiente sano.

ANEXOS
JUEVES 12 DE SEPTIEMBRE DEL 2013/14:55 AREQUIPA: ESPECIALISTAS EMPIEZAN A ANALIZAR EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

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Los debates se realizan en el Colegio de Arquitectos de Arequipa.

JORGE MALPARTIDA TABUCHI

Redaccin Arequipa El Colegio de Arquitectos de Arequipa inici esta semana su ciclo de talleres y mesas de debate con la sociedad civil como parte del proceso de revisin y evaluacin del Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) que deber culminar en 12 semanas. El PDM fue elaborado por la consultora espaola GR Arquitectos a pedido de la Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA). Sin embargo, el colegio de Arquitectos hizo 240 observaciones a este documento que debera ordenar la expansin urbana de la ciudad. Por ejemplo, se observ que el PDM proponga depredar ms de 900 hectreas de campia. Tambin hay crticas referidas a la planificacin del transporte y la construccin de edificios en zonas de riesgo ssmico. El martes, en el primer taller, se habl de las tendencias de la planificacin de desarrollo urbano territorial, los retos del desarrollo en la regin y la vigencia de los instrumentos y polticas de planificacin urbana. Tambin se puso nfasis en la necesidad de que el crecimiento de las ciudades se haga en relacin a la mejora de la calidad de vida de las personas y no a intereses econmicos. Adems, se discuti la posibilidad de que Arequipa sea una ciudad que no dependa solo de la minera para generar ingresos sino que aproveche los

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servicios y el desarrollo tecnolgico y educativo para volverse competitiva.

BIBLIOGRAFIA
Castells, Manuel. La sociedad red. Volumen 1. Madrid, Alianza Editorial. 1997 1ebbington, Ant"ony et al. Minera y Desarrollo en el Per. ,ima, I'6ECI6CA. /FFB. p.@

LINCOGRAFIA

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MINERIA Y DESARROLLO URBANO

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