UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y JURIDICAS CATEDRA DERECHO ADMINISTRATIVO

TALLER
Segunda evaluacin del primer corte.

Integrantes: Mara Gabriela Monsalve Esteves, C.I 21470130 - Israel David Sanz Mata, C.I 20325704 - Marian Dielerixa Salazar Merlo, C.I 18.166.506 - Willians Ramn Daz Medina, C.I 12.771.668 - Yusbely Galaviz, C.I 24.423.010

San Diego, 26 de Abril del 2013

ACTO JURIDICO I. ACTO JURIDICO, EN QUE CONSISTE? Consiste en la manifestacin de voluntad de los individuos gobernantes, agentes pblicos, simples particulares- en ejercicio de un poder legal y con la finalidad de producir un efecto jurdico. Este efecto consiste en crear una situacin jurdica investir a un individuo de una situacin o legalizar una situacin preexistente. (Jze, 1948-. T. I: 29). Sin embargo, a nuestro parecer, el acto jurdico es no solo una manifestacin de voluntad, sino que puede tambin consistir en la manifestacin de un juicio o de un conocimiento. Para Gastn Jze, todo acto jurdico es una manifestacin de voluntad. Gran nmeros de actos jurdicos corresponden a esta afirmacin. La ley, el reglamento, el nombramiento, el contrato, el testamento y la adopcin son ejemplos de actos jurdicos que constituyen realmente manifestaciones de voluntad. Pero existen numerosos actos jurdicos que no son propiamente la expresin de un querer, sino de un conocimiento o de un juicio lgico. La expedicin de una copia certificada de un documento, o de un certificado de salud, no constituyen una manifestacin de voluntad, sino de conocimiento; y la liquidacin de un impuesto y la sentencia no son tampoco declaraciones de voluntad, sino expresiones de juicios lgicos. II. CONCEPTUALIZACION a) El acto jurdico se conoce como Aquellos hechos jurdicos que dimanan de la voluntad humana, libre y conscientemente exteriorizadas, y la cual produce efectos jurdicos conforme al derecho objetivo. Cuando un hecho: " Al que la norma confiere consecuencia jurdica, es objeto de deliberacin y decisin, se convierte en acto jurdico". b) El acto jurdico es el acto humano, lcito, con manifestacin de voluntad destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurdicas (Betti, Emilio, Teora General del Negocio Jurdico, Revista de Derecho Privado, 1959, p. 51. Messineo, Francesco, Derecho Civil Y Comercial, 1979, tomo II, p. 332). III. ELEMENTOS DEL ACTO JURIDICO Si bien es cierto que el concepto de acto jurdico es una abstraccin, no por eso deja de tener una estructura, la doctrina considera que usar la denominacin de elementos es la ms generalizada, en su desarrollo, existen 3 distinciones de elementos: Los elementos esenciales, los elementos naturales y los elementos accidentales.

Elementos Esenciales:

Los elementos esenciales son los componentes imprescindibles de todo acto jurdico, sin que la autonoma de la voluntad pueda soslayarlos, adems estos elementos son los que permiten que un acto jurdico se concretice y pueda alcanzar su denominacin distinguindose de otros actos jurdicos. La doctrina y la ley en casi todos los pases de sistema de derecho continentales uniforme en sealar que estos requisitos son la manifestacin de la voluntad, la capacidad, el objeto, la causa y la forma o solemnidad. Sin embargo debe distinguirse entre los elementos esenciales de carcter general (los ya expuestos) y los de carcter especial que son los que requieren cada acto jurdico en particular, pero que deben concurrir con los elementos de carcter general, en una compra-venta por ejemplo los elementos esenciales especiales seran el bien que se vende y el precio que debe ser pactado. Elementos Naturales:

Los elementos naturales son los que estn insertos en la naturaleza de un acto jurdico concreto y determinado, de tal manera que el derecho se los atribuye aun cuando las partes no los hayan incluido. Su presencia en el contenido de un acto jurdico determinado con prescindencia de la voluntad de las partes es lo que los hace elementos naturales. Messineo seala que se les suele considerar as, pues no son verdaderos y propios elementos sino ms bien efectos implcitos de determinados negocios. No obstante que la ley reconoce la presencia de estos elementos, la autonoma de la voluntad puede separarlos del acto jurdico sin que su separacin afecte la validez del acto jurdico. En un prstamo de dinero, por ejemplo, los intereses. Elementos Accidentales:

Estos elementos son incorporados al acto jurdico por voluntad de las partes en ejercicio de su autonoma sin que esto afecte la validez del acto jurdico, pero siempre que no se desvirte la esencia del acto y no exista prohibicin de la ley. Los elementos accidentales se diferencian de los naturales porque son ajenos al acto jurdico, as estos sern modalidades alternativas de realizar el acto jurdico, Por ejemplo en una compra-venta las modalidades seran la condicin, el cargo y el plazo.

IV. ORGANOS QUE LO DICTAN Los actos jurisdiccionales provienen de los Tribunales, ya que estos son por excelencia los rganos a los cual confieras las leyes competencia para la decisin de las situaciones conflictivas; por excepcin las leyes atribuyen algunas veces la potestad para efectos de tales actos a algunos rganos del Poder Legislativo o del Poder Ejecutivo.

V. EJEMPLOS Actos voluntarios del hombre con la intencin de crear, modificar, transferir o extinguir un derecho. Ej.: El contrato compra-venta que modificara derechos (la novacin), transferir derechos la tradicin legal y extinguir derechos (Con el pago).

ACTOS ADMINISTRATIVOS I. ACTOS ADMINISTRATIVOS, EN QUE CONSISTEN? Los actos administrativos consisten en todas las declaraciones emanadas de los rganos del Estado actuando en ejercicio de la funcin administrativa, productoras de efectos jurdicos. En este sentido se considera actos administrativos las decisiones adoptadas por los rganos legislativos cuando colaboran con el Ejecutivo en el ejercicio de la funcin administrativa o ejercen el control de la administracin pblica, y tambin cuando se traduce en actos de naturaleza administrativa. II. CONCEPTUALIZACION a) CONCEPTO DE OTTO MAYER: El gran jurista Alemn Otto Mayer establece un paralelismo entre las autoridades judiciales y las autoridades administrativas, e igualmente entre la sentencia, obra de las primeras, y el acto administrativo realizacin de las ltimas. Considera que la sentencia lo mismo que el acto administrativo, est condicionada por la ley; al mismo tiempo, la sentencia, igual que el acto administrativo, condiciona el hecho de la ejecucin. De esas consideraciones, el autor desprende la siguiente definicin del acto administrativo <<Es un acto de autoridad que emana de la administracin y que determina frente al sbdito, lo que para l debe ser derecho en un caso concreto>> (MAYER, 1949: T.I: 126). A nuestro modo de ver, esta definicin peca, por haberse exagerado en ella la similitud entre la sentencia y el acto administrativo; como consecuencia de ello, el autor concibe el acto administrativo como un acto solo declarativo, y excluye de esa categora los actos de alcance general. b) CONCEPTO DE MARCEL WALINE: El profesor Waline, quien acoge la expresin <<Decisiones Ejecutorias>> -que corresponde ms o menos, segn el expresa, a lo que Duguit y Jze llaman <<actos administrativos>>y la define como <<Todo acto jurdico unilateral de un administrador calificado que acta en cuanto tal, susceptible de producir por s mismo efectos de derecho>> (1959: 390). Explica el mencionado autor que los efectos de la decisin ejecutoria pueden consistir en la emisin de nuevas reglas o en la creacin de nuevas situaciones individuales. c) CONCEPTO LEGAL DE ACTO ADMINISTRATIVO: El Artculo. 7 de la LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS trae para sus propios fines, la siguiente definicin de acto administrativo: Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter general o particular, emitida de acuerdo con las

formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica.

III. ELEMENTOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS A. NOCIN GENERAL El anlisis del acto administrativo, como el de todo acto jurdico, revela que est compuesto de un conjunto de elementos de cuya regularidad depende su validez. Los elementos esenciales que integran el acto administrativo son: la compe-tencia del rgano, la voluntad, el contenido, los motivos, la finalidad y las formali-dades. Los cinco primeros son los elementos constitutivos de la legalidad interna o material del acto administrativo; el ltimo es el elemento de la legalidad exter-na o formal. B. COMPETENCIA DEL RGANO Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin pblica, de-pendiente directamente de la Repblica, de un Estado, de un Municipio u otra entidad pblica, o de corporaciones privadas que ejerzan funciones de autoridad en virtud de disposicin expresa de la ley. Para la validez del acto es necesario que quien lo haya dictado sea competente, esto es, que para ello tenga facultad expresa que le haya sido conferida por norma jurdica preexistente. Cada rgano tiene su competencia limitada por el derecho objetivo al cumplimiento de determinados fines del Estado. La competencia, o sea, la aptitud legal de los rganos del Estado, no se presu-me. Debe emerger del texto expreso de una norma jurdica, ya sea la Constitu-cin, la ley, el reglamento o la ordenanza. Para la validez de los actos administra-tivos es necesario, por lo tanto, que la aptitud del autor est definida en una regla atributiva de competencia. A falta de disposicin expresa, la autoridad carece de cualidad para efectuar el acto contemplado. C. VOLUNTAD Todo acto administrativo, todo comportamiento de un funcionario, aun aquel que se manifiesta como ejercicio obligatorio de un poder jurdico, es un hecho voluntario.

Hemos dicho que los actos administrativos son declaraciones de voluntad, de conocimiento o de juicio, de los rganos de la administracin, productores de efectos jurdicos, generales o individuales. Podra suponerse que el elemento vo-luntad es slo indispensable en aquellos actos administrativos que consisten en manifestaciones de voluntad, como en los nombramientos de empleados subal-ternos que corresponde libremente efectuar a una autoridad administrativa. La verdad es que tambin las declaraciones de conocimiento y de juicio derivan su existencia de la voluntad de un individuo que acta como un rgano de la admi-nistracin pblica. Bastar dar unos ejemplos para ilustrar esta afirmacin. La autoridad administrativa que efecta un nombramiento, no conforme a su libre querer, sino como resultado de un concurso, y designa por lo tanto, en cumplimiento de un deber, a quien result ganador segn el veredicto del jurado, realiza sin embargo, al hacer la designacin, un acto de voluntad de tal modo que si se de-mostrase que en este momento estaba privado de la libre determinacin, el acto de nombramiento sera anulable. Asimismo, el rgano electoral que proclama a los candidatos victoriosos en unas elecciones, el funcionario que expide un certifica-do de solvencia de un impuesto, el que otorga un certificado de antecedentes penales, el administrador de rentas que practica la liquidacin de un impuesto, los miembros de un jurado examinador, al pronunciar dictamen sobre la tesis exami-nada, el Rector de una universidad al conferir un grado acadmico, todos esos funcionarios al realizar los actos mencionados, no manifiestan su querer o su de-seo, sino dejan constancia de ciertos hechos conocidos o expresan juicios lgicos, todo ello en cumplimiento de los deberes que les incumben; sin embargo, el cumplimiento de esos deberes, no excluye la voluntariedad y es evidente que los actos mencionados son anulable s si la voluntad falta en ellos o est viciada. D. CONTENIDO Llmese contenido del acto administrativo lo que con l la autoridad ha querido disponer, ordenar o autorizar. El contenido vara segn la figura del acto adminis-trativo, como pudimos vedo en la respectiva calificacin (admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, renuncias, sanciones, expropiaciones y rdenes). La doctrina distingue en el contenido del acto administrativo tres partes, a sa-ber: una natural, una implcita y una eventual. E. MOTIVOS Se entiende por motivos del acto administrativo las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifican la emisin de aqul. Por ejemplo,

efectuado un concurso de designacin, el nombramiento recada en el ganador se basa en dos motivos: uno, de derecho, la disposicin que regula el concurso; otro de hecho, el veredicto del jurado. Asimismo, toda multa se funda en un motivo de derecho, que es la disposicin legal que la prev, y en un motivo de hecho, que es la infrac-cin cometida por el multado. Si el hecho resulta falso, o la disposicin legal haba sido derogada o declarada nula, el acto realizado sera invlido. En Venezuela la antigua Corte Federal se pronunci en el sentido de que la falta de manifestacin de los motivos daa la validez del acto adminis-trativo en razn de que la ausencia de fundamentos abre amplio campo al arbi-trio del funcionario, y adems, porque la expresin de los fundamentos en el cuerpo mismo del acto administrativo facilita el control jurisdiccional sobre la exactitud de los motivos. Hasta el 1 de enero de 1982, fecha en que entr a regir la Ley Orgnica de Pro-cedimientos Administrativos, la legislacin venezolana no fijaba en esta materia regla de aplicacin general. Algunos textos legales han exigido para la validez de determinados actos, el requisito de la motivacin. Por ejemplo, en caso de negativa de inscripcin de un partido, en el Consejo Supremo Electoral, hoy Consejo Nacional Electoral, expresar las razones que tuvo para ello, segn dispone el artculo 19 de la Ley de Partidos Polticos, reuniones pblicas y manifestaciones. F. FINALIDAD El fin perseguido por la autoridad al dictar un acto administrativo, debe corre-sponder al inters general y tambin a aquellos intereses a las que especficamente cada decisin debe estar dirigida. La actividad administrativa, en efecto, debe conformarse a dos fines legales: el fin de inters general, comn a todos los actos administrativos, y los fines particulares propios de cada uno de ellos. As, la competencia legal para imponer multas debe tener por nico mvil el de sancionar de-terminadas infracciones; la facultad de acordar la intervencin de un Banco, con-ferida por la ley al Superintendente de Bancos, debe perseguir por nico fin, evitar los daos que a la economa general puede causar el funcionamiento de un instituto bancario; la competencia de las autoridades sanitarias para ordenar cuarentenas, vacunaciones masivas y otras medidas semejantes, debe tener por finalidad evitar la propagacin de las enfermedades contagiosas y resguardar la salud pblica.

G- FORMALIDADES

Entre las formalidades debemos distinguir: a) El conjunto de trmites que for-man el procedimiento constitutivo del acto administrativo, siendo de advertir que la omisin de algunos de estos trmites invalida el acto, la de otros, no; b) La forma del acto, o sea, el conjunto de requisitos concernientes a la declaracin de volun-tad, de conocimiento o de juicio de la autoridad administrativa; c) Las formas com-plementarias, posteriores al acto, las cuales son extraas a la validez del mismo y slo condicionan su eficacia. H. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Dictado un acto administrativo de carcter particular, quienes tengan inters en que la cuestin resuelta sea objeto de un nuevo examen, tienen derecho de pedirlo as a la administracin. Los recursos administrativos son los medios de que dispo-nen los interesados para obtener por la va administrativa la revisin de aquellos actos que estimen ilegales o inoportunos. I. RECURSOS CONTENCIOSOS Cuando el acto administrativo ha causado estado, por haberse agotado la va ad-ministrativa, es procedente en principio contra aqul el recurso contencioso de anulacin. Este recurso debe ser interpuesto ante un rgano jurisdiccional y estar fundado siempre en motivos de ilegalidad. Es decir, el recurso contencioso de anulacin debe necesariamente estar basado en la afirmacin de que el acto im-pugnado es violatorio de una regla de derecho. En Venezuela conocen de este re-curso: el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Poltico-Administrativa, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, los Juzgados Superior en lo Civil y Contencioso-Administrativo, y el Juzgado Superior Primero Agrario con sede en Caracas.

J. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Entendemos por acto perfecto aquel que est completamente formado, esto es, aquel en cuya elaboracin se han cumplido todos los trmites del procedimiento constitutivo y cuya declaracin o manifestacin externa rene los requisitos de forma exigidos por la ley. El acto puede ser perfecto y no es todava eficaz, siempre que su obligatoriedad o eficacia dependa de una condicin suspensiva o de un tr-mino de aprobacin posterior por un rgano del Estado, distinto de su autor, o del cumplimiento de una de las formalidades complementarias, la notificacin o la publicacin, segn sea el caso. En estas circunstancias, el acto administrativo, aunque haya sido regularmente dictado, y sea por ello vlido, no es todava eficaz, pues sus efectos naturales no se

producen an. La invalidez de los actos admi-nistrativos resulta de los vicios de forma o de fondo de que pueden adolecer (Zanobini, 1954:T. 1: 292). K. EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD La ejecutividad es la cualidad de ejecutivo, esto es, la cualidad del acto administra-tivo que puede ser ejecutado. La ejecutividad tiene la misma significacin de la eficacia. Varias causas impiden que un acto administrativo goce de ejecutividad o eficacia, aun cuando sea perfecto. As, por ejemplo, los efectos del acto pueden depender, segn disposicin contenida en su propio texto, de una condicin sus-pensiva o de un trmino; puede tambin estar pendiente el cumplimiento de una formalidad complementaria (la publicacin del acto en un rgano oficial o la no-tificacin a la persona interesada). En cualquiera de estos casos el acto pudiera ser perfecto, pero no es todava eficaz. La ejecutividad es, pues, la cualidad de aquellos actos administrativos no slo perfectos, sino tambin eficaces, vale decir, provis-tos de la fuerza necesaria para producir sus efectos naturales. IV. ORGANOS QUE LO DICTAN La Administracin Publica es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (Entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de Administracin Publica en su Artculo 15: "Articulo 15. Los rganos, entes, y misiones de la Administracin Publica se crean, modifican, y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y la ley. En el ejercicio de sus funciones, los mismos debern sujetarse a los lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada. Se entiende como rganos, las unidades administrativas de la Republica, de los Estados, de los distintos metropolitanos y de los municipios a los que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos, o cuya actuacin tenga carcter regulatorio. Tendr el carcter de ente toda organizacin administracin descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia; sujeta al control, evaluacin y seguimiento de sus actuaciones por parte de sus rganos rectores, de adscripcin y de la Comisin Central de Planificacin. Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfaces las necesidades fundamentales y urgentes de a poblacin"

V. EJEMPLOS Admisiones, Concesiones, Autorizaciones, Sanciones, Expropiaciones, Ordenes. Aprobaciones, Renuncias,

ACTOS DE GOBIERNO I. ACTOS DE GOBIERNO, EN QUE CONSISTE? Los Actos de Gobierno consiste en una especie de los actos de poder de autoridad, por medio de los cuales se llega a la toma de decisiones, por parte de los representes del pueblo, elegidos por ste, en una democracia representativa. Estos actos se ejercen de acuerdo a un programa de gobierno, signado por una orientacin poltica, y dentro de la legalidad. No crean ni transforman el orden jurdico pero pueden sancionar leyes, si se considera los actos del Poder Legislativo como actos de gobierno. II. CONCEPTUALIZACION A. CONCEPTO DE ROBERTO RIOS ELIZONDO: El acto de gobierno no posee una categora jurdica propia, distinta de la del acto administrativo, y ello es debido a ser de igual naturaleza, o sea, no es sino una modalidad de ste.III. ELEMENTOS DE LOS ACTOS DE GOBIERNOS B. CONCEPTO DE ELOY LARES QUINTANA: Son los actos jurdicos del gobierno que encontrndose dentro de la ley no estn sometidos a la norma, son los actos polticos, un ejemplo muy claro es formular la poltica interior o la exterior del estado o presentar un determinado texto como proyecto de ley. III. ELEMENTOS DEL LOS ACTOS DE GOBIERNO 1. - Sujeto Activo (el titular del poder ejecutivo) 2. - Sujeto Pasivo (pueblo o colectividad a quien va dirigida) 3. - Manifestacin de voluntades (es la exteriorizacin del acto de gobierno cuando se atiendan las aspiraciones, necesidades o demandas de la sociedad ya sea por ejemplo; cuando se forma un plan nacional de desarrollo o de celebra un convenio o un tratado internacional). 4. - El Objeto (es la actividad que desarrollo el poder ejecutivo como gobernante al orientar y dirigir a los rganos del estado) 5. - La Forma (puede ser de forma verbal, escrita siguiendo los mandatos constitucionales) 6. - La Finalidad (Consiste en atender necesidades sociales o colectivas, es de ndole poltico)

7. - Se rige por normas de derecho pblico o de inters social 8. - El Motivo (Es el antecedente de hecho y de derecho que provoca el acto de gobierno) 9. - No est sujeto a revisin y a ningn recurso o medio de defensa ante los rganos jurisdiccionales. IV. ORGANOS QUE LO DICTAN Es dictado por el Presidente de la Repblica, que es la cabeza del Poder Ejecutivo Nacional y, por ende, de la Administracin Pblica Nacional, en este caso, el mismo acta en funcin de gobierno y no en funcin administrativa. V. EJEMPLOS De acuerdo con esta categorizacin, entonces entre los actos de gobierno que puede dictar el Presidente de la Repblica, estaran, por ejemplo, la concesin de indultos (art. 236.19); los actos relativos a la direccin de las relaciones exteriores de la Repblica (art. 236.4); la adopcin de decisiones como Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, como el fijar el contingente de las mismas y promover sus oficiales (art. 236.5 y 236.6); la declaratoria de los estados de excepcin y el decretar la restriccin de garantas (art. 236.7); la convocatoria a la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias (art. 236.9); y la disolucin de la Asamblea Nacional en caso de que se produzcan tres votos de censura contra el Vicepresidente (arts. 236.21 y 240).