LEY 26.

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REGULACION DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN CAUSAS EN LAS QUE EL ESTADO ES PARTE O INTERVIENE
BUENOS AIRES, 24 de Abril de 2013. (BOLETIN OFICIAL, 30 de Abril de 2013 ) Vigentes TEMA

DEMOCRATIZACION DE LA JUSTICIA-MEDIDAS CAUTELARES-MEDIDAS CAUTELARES CONTRA EL ESTADO

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: GENERALIDADES

CANTIDAD DE ARTICULOS QUE COMPONEN LA NORMA: 21 TITULO I De las medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional (artculos 1 al 19) Ambito de Aplicacin. ARTICULO 1 Las pretensiones cautelares postuladas contra toda actuacin u omisin del Estado nacional o sus entes descentralizados, o solicitadas por stos, se rigen por las disposiciones de la presente ley. Medidas cautelares dictadas por Juez incompetente. ARTICULO 2 1. Al momento de resolver sobre la medida cautelar solicitada el juez deber expedirse sobre su competencia, si no lo hubiere hecho antes. Los jueces debern abstenerse de decretar medidas cautelares cuando el conocimiento de la causa no fuese de su competencia. 2. La providencia cautelar dictada contra el Estado nacional y sus entes descentralizados por un juez o tribunal incompetente, slo tendr eficacia cuando se trate de sectores socialmente vulnerables acreditados en el proceso, se encuentre comprometida la vida digna conforme la Convencin Americana de Derechos Humanos, la salud o un derecho de naturaleza alimentaria. Tambin tendr eficacia cuando se trate de un derecho de naturaleza ambiental.

En este caso, ordenada la medida, el juez deber remitir inmediatamente las actuaciones al juez que considere competente, quien, una vez aceptada la competencia atribuida, deber expedirse de oficio sobre el alcance y vigencia de la medida cautelar concedida, en un plazo que no podr exceder los cinco (5) das. Idoneidad del objeto de la pretensin cautelar. ARTICULO 3 1. Previa, simultneamente o con posterioridad a la interposicin de la demanda se podr solicitar la adopcin de las medidas cautelares que de acuerdo a las reglas establecidas en la presente resulten idneas para asegurar el objeto del proceso. 2. La pretensin cautelar indicar de manera clara y precisa el perjuicio que se procura evitar; la actuacin u omisin estatal que lo produce; el derecho o inters jurdico que se pretende garantizar; el tipo de medida que se pide; y el cumplimiento de los requisitos que correspondan, en particular, a la medida requerida. 3. El juez o tribunal, para evitar perjuicios o gravmenes innecesarios al inters pblico, podr disponer una medida precautoria distinta de la solicitada, o limitarla, teniendo en cuenta la naturaleza del derecho que se intentare proteger y el perjuicio que se procura evitar. 4. Las medidas cautelares no podrn coincidir con el objeto de la demanda principal. Informe previo. ARTICULO 4 1. Solicitada la medida cautelar, el juez, previo a resolver, deber requerir a la autoridad pblica demandada que, dentro del plazo de cinco (5) das, produzca un informe que d cuenta del inters pblico comprometido por la solicitud. Con la presentacin del informe, la parte demandada podr expedirse acerca de las condiciones de admisibilidad y procedencia de la medida solicitada y acompaar las constancias documentales que considere pertinentes. Slo cuando circunstancias graves y objetivamente impostergables lo justificaran, el juez o tribunal podr dictar una medida interina, cuya eficacia se extender hasta el momento de la presentacin del informe o del vencimiento del plazo fijado para su produccin. Segn la ndole de la pretensin el juez o tribunal podr ordenar una vista previa al Ministerio Pblico. 2. El plazo establecido en el inciso anterior no ser aplicable cuando existiere un plazo menor especialmente estipulado. Cuando la proteccin cautelar se solicitase en juicios sumarsimos y en los juicios de amparo, el trmino para producir el informe ser de tres (3) das. 3. Las medidas cautelares que tengan por finalidad la tutela de los supuestos enumerados en el artculo 2, inciso 2, podrn tramitar y decidirse sin informe previo de la demandada. Vigencia temporal de las medidas cautelares frente al Estado. ARTICULO 5 Al otorgar una medida cautelar el juez deber fijar, bajo pena de nulidad, un lmite razonable para su vigencia, que no podr ser mayor a los seis (6) meses. En los procesos de conocimiento que tramiten por el procedimiento sumarsimo y en los juicios de

amparo, el plazo razonable de vigencia no podr exceder de los tres (3) meses. No proceder el deber previsto en el prrafo anterior, cuando la medida tenga por finalidad la tutela de los supuestos enumerados en el artculo 2, inciso 2. Al vencimiento del trmino fijado, a peticin de parte, y previa valoracin adecuada del inters pblico comprometido en el proceso, el tribunal podr, fundadamente, prorrogar la medida por un plazo determinado no mayor de seis (6) meses, siempre que ello resultare procesalmente indispensable. Ser de especial consideracin para el otorgamiento de la prrroga la actitud dilatoria o de impulso procesal demostrada por la parte favorecida por la medida. Si se tratara de una medida cautelar dictada encontrndose pendiente el agotamiento de la va administrativa previa, el lmite de vigencia de la medida cautelar se extender hasta la notificacin del acto administrativo que agotase la va, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 8 segundo prrafo. Carcter provisional. ARTICULO 6 1. Las medidas cautelares subsistirn mientras dure su plazo de vigencia. 2. En cualquier momento en que las circunstancias que determinaron su dictado cesaren o se modificaren, se podr requerir su levantamiento. Modificacin. ARTICULO 7 1. Quien hubiere solicitado y obtenido una medida cautelar podr pedir su ampliacin, mejora o sustitucin, justificando que sta no cumple adecuadamente la finalidad para la que est destinada. 2. Aqul contra quien se hubiere decretado la medida cautelar podr requerir su sustitucin por otra que le resulte menos gravosa, siempre que sta garantice suficientemente el derecho de quien la hubiere solicitado y obtenido. 3. La resolucin se dictar previo traslado a la otra parte por el plazo de cinco (5) das en el proceso ordinario y de tres (3) das en el proceso sumarsimo y en los juicios de amparo. Caducidad de las medidas cautelares. ARTICULO 8 1. Se producir la caducidad de pleno derecho de las medidas cautelares que se hubieren ordenado y hecho efectivas antes de la interposicin de la demanda, si encontrndose agotada la va administrativa no se interpusiere la demanda dentro de los diez (10) das siguientes al de su traba. Cuando la medida cautelar se hubiera dispuesto judicialmente durante el trmite del agotamiento de la va administrativa, dicha medida caducar automticamente a los diez (10) das de la notificacin al solicitante del acto que agotase la va administrativa. 2. Las costas y los daos y perjuicios causados en el supuesto previsto en el primer prrafo del inciso 1 del presente, sern a cargo de quien hubiese solicitado y obtenido la medida caduca, y sta no podr proponerse nuevamente por la misma causa y como previa a la promocin de la demanda; una vez iniciada la demanda, podr requerirse nuevamente si concurrieren los requisitos para su procedencia.

Afectacin de los recursos y bienes del Estado. ARTICULO 9 Los jueces no podrn dictar ninguna medida cautelar que afecte, obstaculice, comprometa, distraiga de su destino o de cualquier forma perturbe los bienes o recursos propios del Estado, ni imponer a los funcionarios cargas personales pecuniarias. Contracautela. ARTICULO 10. 1. Las medidas cautelares dictadas contra el Estado nacional o sus entidades descentralizadas tendrn eficacia prctica una vez que el solicitante otorgue caucin real o personal por las costas y daos y perjuicios que la medida pudiere ocasionar. 2. La caucin juratoria slo ser admisible cuando el objeto de la pretensin concierna a la tutela de los supuestos enumerados en el artculo 2, inciso 2. Exencin de la contracautela. ARTICULO 11. No se exigir caucin si quien obtuvo la medida: 1. Fuere el Estado nacional o una entidad descentralizada del Estado nacional. 2. Actuare con beneficio de litigar sin gastos. Mejora de la contracautela. ARTICULO 12. En cualquier estado del proceso, la parte contra quien se hubiere hecho efectiva una medida cautelar podr pedir que se mejore la caucin probando sumariamente que la fijada es insuficiente. El juez resolver previo traslado a la otra parte. Suspensin de los efectos de un acto estatal. ARTICULO 13. 1. La suspensin de los efectos de una ley, un reglamento, un acto general o particular podr ser ordenada a pedido de parte cuando concurran simultneamente los siguientes requisitos: a) Se acreditare sumariamente que el cumplimiento o la ejecucin del acto o de la norma, ocasionar perjuicios graves de imposible reparacin ulterior; b) La verosimilitud del derecho invocado; c) La verosimilitud de la ilegitimidad, por existir indicios serios y graves al respecto; d) La no afectacin del inters pblico; e) Que la suspensin judicial de los efectos o de la norma no produzca efectos jurdicos o materiales irreversibles. 2. El pedido de suspensin judicial de un reglamento o de un acto general o particular, mientras est pendiente el agotamiento de la va administrativa, slo ser admisible si el particular demuestra que ha solicitado la suspensin de los efectos del acto ante la Administracin y que la decisin de sta fue adversa a su peticin, o que han transcurrido cinco (5) das desde la presentacin de la solicitud sin que sta hubiera sido respondida.

En este supuesto la procedencia de la medida se valorar segn los mismos requisitos establecidos en el inciso anterior. 3. La providencia que suspenda los efectos de un acto estatal ser recurrible por va de reposicin; tambin ser admisible la apelacin, subsidiaria o directa. El recurso de apelacin interpuesto contra la providencia cautelar que suspenda, total o parcialmente, los efectos de una disposicin legal o un reglamento del mismo rango jerrquico, tendr efecto suspensivo, salvo que se encontrare comprometida la tutela de los supuestos enumerados en el artculo 2, inciso 2. 4. La entidad pblica demandada podr solicitar el levantamiento de la suspensin del acto estatal en cualquier estado del trmite, invocando fundadamente que ella provoca un grave dao al inters pblico. El tribunal, previo traslado a la contraparte por cinco (5) das, resolver el levantamiento o mantenimiento de la medida. En la resolucin se declarar a cargo de la entidad pblica solicitante la responsabilidad por los perjuicios que irrogue la ejecucin, en el supuesto en que se hiciere lugar a la demanda o recurso. Medida positiva. ARTICULO 14. 1. Las medidas cautelares cuyo objeto implique imponer la realizacin de una determinada conducta a la entidad pblica demandada, slo podrn ser dictadas siempre que se acredite la concurrencia conjunta de los siguientes requisitos: a) Inobservancia clara e incontestable de un deber jurdico, concreto y especfico, a cargo de la demandada; b) Fuerte posibilidad de que el derecho del solicitante a una prestacin o actuacin positiva de la autoridad pblica, exista; c) Se acreditare sumariamente que el incumplimiento del deber normativo a cargo de la demandada, ocasionar perjuicios graves de imposible reparacin ulterior; d) No afectacin de un inters pblico; e) Que la medida solicitada no tenga efectos jurdicos o materiales irreversibles. 2. Estos requisitos regirn para cualquier otra medida de naturaleza innovativa no prevista en esta ley. Medida de no innovar. ARTICULO 15. 1. La medida de no innovar proceder cuando concurran simultneamente los siguientes requisitos: a) Se acreditare sumariamente que la ejecucin de la conducta material que motiva la medida, ocasionar perjuicios graves de imposible reparacin ulterior; b) La verosimilitud del derecho invocado; c) La verosimilitud de la ilegitimidad de una conducta material emanada de un rgano o ente estatal; d) La no afectacin de un inters pblico; e) Que la medida solicitada no tenga efectos jurdicos o materiales irreversibles. 2. Las medidas de carcter conservatorio no previstas en esta ley, quedarn sujetas a los requisitos de procedencia previstos en este artculo. Medidas cautelares solicitadas por el Estado.

ARTICULO 16. El Estado nacional y sus entes descentralizados podrn solicitar la proteccin cautelar en cualquier clase de proceso, siempre que concurran las siguientes circunstancias: 1. Riesgo cierto e inminente de sufrir perjuicios sobre el inters pblico, el patrimonio estatal u otros derechos de su titularidad; 2. Verosimilitud del derecho invocado y, en su caso, de la ilegitimidad alegada; 3. Idoneidad y necesidad en relacin con el objeto de la pretensin principal. Tutela urgente del inters pblico comprometido por la interrupcin de los servicios pblicos. ARTICULO 17. Cuando de manera actual o inminente se produzcan actos, hechos u omisiones que amenacen, interrumpan o entorpezcan la continuidad y regularidad de los servicios pblicos o la ejecucin de actividades de inters pblico o perturben la integridad o destino de los bienes afectados a esos cometidos, el Estado nacional o sus entidades descentralizadas que tengan a cargo la supervisin, fiscalizacin o concesin de tales servicios o actividades, estarn legitimados para requerir previa, simultnea o posteriormente a la postulacin de la pretensin procesal principal, todo tipo de medidas cautelares tendientes a asegurar el objeto del proceso en orden a garantizar la prestacin de tales servicios, la ejecucin de dichas actividades o la integridad o destino de los bienes de que se trate. Lo expuesto precedentemente no ser de aplicacin cuando se trate de conflictos laborales, los cuales se regirn por las leyes vigentes en la materia, conforme los procedimientos a cargo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en su carcter de autoridad de aplicacin. Aplicacin de las normas del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. ARTICULO 18. Sern de aplicacin al trmite de las medidas cautelares contra el Estado nacional o sus entes descentralizados, o a las solicitadas por stos,en cuanto no sean incompatibles con las prescripciones de la presente ley, las nomas previstas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Ref. Normativas: Cdigo Procesal Civil y Comercial Procesos excluidos. ARTICULO 19. La presente ley no ser de aplicacin a los procesos regidos por la ley 16.986, salvo respecto de lo establecido en los artculos 4 inciso 2, 5, 7 y 20 de la presente. Ref. Normativas: Ley 16.986 TITULO II Normas Complementarias (artculos 20 al 21) Inhibitoria.

ARTICULO 20. La va de la inhibitoria adems del supuesto previsto en el artculo 8 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, proceder tambin para la promocin de cuestiones de competencia entre jueces de una misma circunscripcin judicial, en todas las causas en que el Estado nacional, o alguno de sus entes, sean parte. Todo conflicto de competencia planteado entre un juez del fuero contencioso administrativo y un juez de otro fuero, ser resuelto por la Cmara Contencioso Administrativo Federal; mientras que cuando el conflicto de competencia se suscitare entre la Cmara Contencioso Administrativo y un juez o Cmara de otro fuero, el conflicto ser resuelto por la Cmara Federal de Casacin en lo Contencioso Administrativo Federal. Ref. Normativas: Cdigo Procesal Civil y Comercial Art.8 ARTICULO 21. - Comunquese al Poder Ejecutivo nacional. FIRMANTES BOUDOU-DOMINGUEZ-Estrada-Bozzano