Estado, Pueblo, Nacion

Calduch, R.- Relaciones Internacionales.- Edit. Ediciones Ciencias Sociales.
Madrid, 1991
Captulo 6.
El Estado, el Pueblo y la Nacin.

1. El estado como actor internacional: una aproximacin critica al concepto.
Ya hemos tenido ocasin de referirnos al general y profundo arraigo alcanzado por el paradigma del Estado entre los internacionalistas. Ciertamente ello encuentra una explicacin y justificacin en el hecho de que los Estados siguen constituyendo una categora, dentro de los actores internacionales, fundamental para una adecuada comprensin de la Sociedad Internacional. Con todo debemos ser conscientes del riesgo y limitacin que entraa la adopcin de una perspectiva puramente estatalista, en lugar de sociolgica, del mundo internacional. Este riesgo es tanto mayor, cuanto que al internacionalista ya no le es posible desconocer la presencia y la participacin de otros muchos actores internacionales distintos del Estado, ni tampoco la existencia de fenmenos mucho ms profundos de las relaciones internacionales de los que el propio Estado no es sino una de sus manifestaciones ms consagradas. En lnea con lo apuntado por POULANTZAS, podemos afirmar que los anlisis realizados por los internacionalistas, en relacin con el concepto del Estado y su papel como sujeto activo de la realidad internacional, ha seguido dos tendencias netamente diferenciadas: una corriente formalista y una corriente materialista. La corriente formalista se caracteriza por la consideracin del Estado como una entidad jurdica, poltica y social dotada de personalidad propia, independiente, neutral y desprovista de historicidad. Tambin es comn a esta corriente doctrinal, el establecimiento de una radical separacin entre el Estado y la sociedad, en virtud de la cual se desconectan las dimensiones poltico-institucionales, atribuidas al Estado, de la dinmica soc io-econmica propia de la sociedad. Por ltimo, estos autores establecen tambin una separacin, ms o menos radical, entre los fenmenos nacionales y los fenmenos internacionales, en cuya lnea divisoria emerge el Estado como instrumento de conexin y vinculacin entre ambas dimensiones de la realidad. Sin duda, los ms claros y representativos defensores de este formalismo estatalista, los encontramos entre los iusinternacionalistas, para quienes el Estado podemos definirlo, siguiendo a VERDROSS, como: Una comunidad humana perfecta y permanente que se gobierna a s misma plenamente, no tiene sobre ella ninguna autoridad terrenal que no sea el Derecho Internacional Pblico est unida por un ordenamiento jurdico efectivo y se halla organizada de tal manera que puede participar en las relaciones internacionales. No obstante, entre los propios iusinternacionalistas, existen diferencias de grado en cuanto al protagonismo concedido al Estado as concebido. As, mientras que JELLINEK considera que el propio Derecho Internacional Pblico es un conjunto de normas reguladoras de las relaciones interestatales que emanan directamente de la voluntad de los propios Estados, para los juristas anclados en la consideracin y aceptacin del Derecho Natural, el Estado a parece como una realidad dotada de personalidad jurdica, con evidente y ficticia equiparacin con la capacidad jurdica atribuida por el ordenamiento estatal a las personas fsicas, principales destinatarios de ese Derecho Natural. Es obvio que semejante concepcin del Estado facilita la construccin de una teora y una praxis jurdica internacional, al convertir al Estado en sujeto de derechos y obligaciones en el contexto internacional. No pretendemos negar la validez, e incluso
Calduch, R.- Relaciones Internacionales.- Edit. Ediciones Ciencias Sociales. Madrid, 1991
la necesidad, para el Derecho Internacional Pblico de semejante concepcin del Estado, pero rechazamos cualquier intento de extenderlo o trasladarlo al campo cientfico de las Relaciones Internacionales, en cuyo seno la importancia y significacin de principios y elementos sociolgicos y poltico-econmicos son equiparables, y si cabe, superiores a la de las normas jurdicas internacionales, y respecto de los cuales esta concepcin formalista del Estado resulta claramente limitativa y distorsionadora del anlisis. Afortunadamente, no han faltado voces autorizadas que, desde el propio campo del Derecho Internacional, se han alzado frente a estas visiones simplistas del Estado. En este sentido CARRILLO SALCEDO ha escrito: Todo grupo social se diferencia de los dems grupos y adquiere clara conciencia de s mismo por su contacto con el exterior, y en este sentido, el rol del Estado-nacin ha consistido tanto en el establecimiento del orden interior del Estado como en la proteccin del grupo estatal, frente a lo que los socilogos denominan elementos exteriores al grupo, es decir, los otros estados, los grupos ideolgicos, culturales, etc. La relevancia del grupo ideolgico en las relaciones internacionales contemporneas es, desde luego, indiscutible, y es cierto que desde una perspectiva sociolgica, no es correcto reducir lo internacional a lo interestatal, ya que en la esfera social e histrica que es la de las relaciones internacionales en su conjunto, la preponderancia del Estado, en cuanto grupo primario de la sociedad internacional no excluye la concurrencia de otros actores y factores. Pero en la esfera jurdica, dicha reduccin es ms rigurosa, porque en ella el Estado-nacin ha logrado, sin duda, un papel casi determinante. Esta posicin sostenida por CARRILLO es compartida por otros iusinternacionalistas que abogan por un anlisis ms sociolgico, tanto del mundo internacional como de las normas jurdicas que lo regulan. Entre ellos, podemos citar a LANDHEER, CHAUMONT, y entre nosotros, a AGUILAR NAVARRO, MIAJA DE LA MUELA, GARCIA ARIAS, TRUYOL SERRA, GONZALEZ CAMPOS, y ya directamente vinculados a la investigacin y enseanza de la disciplina de las Relaciones Internacionales, a MEDINA ORTEGA, MESA GARRIDO y ARENAL MOYUA. Pero entre los tericos de nuestra disciplina, encontramos tambin no pocos seguidores de esta visin formalista del Estado. Para tales autores, el Estado se configura como institucionalizacin del poder y de la capacidad coercitiva de la sociedad, cuya expresin interna es el derecho nacional y cuya expresin internacional es el recurso a la guerra, pero de una sociedad integrada por una diversidad de grupos con intereses y comportamientos contrapuestos o antagnicos, respecto de los cuales las instituciones y rganos estatales actan como rbitros neutrales y desinteresados. Autores como MORGENTHAU, DEUTSCH, MERLE, COULOUMBIS o BRUCAN, destacados doctrinarios de corrientes tericas, tan diferentes como el realismo poltico norteamericano, el anlisis de sistemas o el anlisis neomarxista, comparten sin embargo, una similar concepcin formalista del Estado, cuya formulacin ms expresiva (y contradictoria) la encontramos en MORGENTHAU cuando escribe: El Estado no es ms que otro nombre para la organizacin compulsiva de la sociedad, para el orden legal que determina las condiciones bajo las cuales la sociedad puede emplear su monopolio de la violencia organizada para la preservacin del orden y la paz. (...) En gran parte, la violencia organizada de las sociedades nacionales es neutral con referencia a las demandas en conflicto de los grupos sociales, en tanto permanezcan dentro de los lmites del derecho y utilicen medios pacficos. (...)
En verdad, la organizacin compulsiva de la sociedad no puede ser completamente neutral, pues como hemos visto, el orden legal que hace cumplir no es completamente neutral y no puede menos que favorecer el "status quo" al cual debe su existencia. Si es amenazado, el status quo puede contar con el apoyo de la fuerza compulsiva de la sociedad. Sin embargo, la caracterstica peculiar de la organizacin compulsiva de las sociedades es que tienen un prejuicio en favor del 'status quo', pero en gran medida no un prejuicio en favor de un 'status quo' en particular. Si hemos tomado esta cita de MORGENTHAU para sintetizar la concepcin formalista del Estado, no es porque constituya la excepcin, sino que, por el contrario, este autor es un exponente representativo y coherente de esta posicin doctrinal y de las deformaciones tericas en las que se incurre siguiendo esta lnea de pensamiento. En efecto, ante todo, la consideracin del Estado como expresin centralizada e institucionalizada del poder coactivo de la sociedad suscita no pocas objeciones, ya que implica o presupone la existencia de una sociedad unificada y estable, en la que el conflicto y la contestacin social se mantiene de forma marginal, dentro de los limites jurdicos y organizativos sobre los que se fundamenta la propia existencia estatal. Esta premisa que es aceptable cuando nos referimos a unidades estatales, configuradas a partir de sociedades desarrolladas econmica y culturalmente, con instituciones polticas y jurdicas maduras y con una tradicin histrica de pertenencia a determinadas realidades estatales, no se corresponde, en cambio, con la realidad social que presentan la gran mayora de los estados que componen el mundo internacional. La mayor parte de los estados que conforman la periferia del sistema internacional, incluso algunos de los estados del centro, se encuentran establecidos en un marco social inestable y conflictivo en el que lo caracterstico es la existencia de grandes sectores de la poblacin sometidos a formas de explotacin alienantes; econmica y culturalmente, y que tratan de legitimarse, en favor de unas minoras, mediante instituciones jurdicas y polticas que conforman el ncleo de tales estados. Son tambin sociedades que han estado sometidas, durante dcadas o siglos, a una dominacin y colonizacin extraa a su propia base social, y que han accedido a su independencia estatal muy recientemente, en muchos casos, de forma violenta y traumtica. Contemplar al estado como una emanacin espontnea de la voluntad social y que desempea sus funciones de forma neutral ante el conflicto interno que fracciona y divide a estas sociedades, es cuando menos pintoresco, por no calificarlo de flagrante burla para la tragedia existencial de estos pueblos, y desde fuego conduce a una incapacidad intelectual para conocer y comprender aspectos bsicos del mundo de los estados. Los continuos conflictos blicos y revolucionarios que fraccionan la estructura interna de la mayor parte de los Estados de la periferia; los antagonismos interclasistas o de naturaleza tnica, lingstica o religiosa en que se debaten de modo casi permanente las sociedades africanas, asiticas o latinoamericanas, y que contribuyen a paralizar, en ocasiones, o a acentuar la crisis de las instituciones estatales; los golpes y pronunciamientos militares en los que los ejrcitos se transforman de instrumentos para la defensa del Estado, frente a agresiones exteriores, en instrumentos de represin de la conflictividad poltico-social interna, todo ello no son excepciones al modelo estatal propuesto por doctrinarios de la visin formalista del Estado, sino que por el contrario, son la norma que obliga a una profunda revisin de los presupuestos contenidos en tales modelos.
Adems, una parte importante de los internacionalistas que siguen esta corriente, introducen un segundo elemento distorsionante de sus anlisis, consistente en asociar, de manera indisoluble, el Estado a la nacin para dar paso al concepto de Estado-nacin. Como tendremos ocasin de demostrar, ms adelante, semejante asociacin resulta inadecuada habida cuenta que el concepto de nacin hace referencia a una realidad sociocultural bien delimitada que, aunque relacionada con el Estado, no puede quedar restringida a su mbito. En efecto, en la actualidad existen grupos nacionales que se encuentran repartidos entre diferentes estados, tal vez el caso ms destacable sea el de la nacin alemana distribuida entre la Repblica Federal de Alemania, Austria y Polonia. Anlogamente, existen estructuras estatales que albergan en su seno diversas naciones como ocurre con Yugoslavia que aglutina a las naciones servia, croata, eslovena y macedonia, as como a minoras nacionales albanesa, blgara y rumana. Por todo ello, creemos necesario proceder a una superacin de esta visin formalista del Estado, por lo dems obsoleta y disconforme con la mayora de las realidades estatales de nuestros das. Frente a las visiones simplistas y alienantes de la corriente formalista, se ha ido configurando otra corriente doctrinal que, desde presupuestos ms profundos y comprometidos ideolgicamente, ha tratado de rede6nir el concepto y el papel del Estado en el contexto de la sociedad internacional, es la corriente que denominamos materialista, que arranca de los trabajos y aportaciones de MARX y ENGELS sobre el origen y naturaleza del Estado capitalista moderno. En otra parte hemos abordado la evolucin que en el pensamiento marxista y postmarxista experimenta la concepcin del Estado como instrumento de poder y dominacin de unas clases por otras. Para MARX la configuracin y anlisis del Estado debe partir de la consideracin de los vnculos que se desarrollan entre las relaciones de produccin, que imperan entre los individuos pertenecientes a una determinada comunidad social, y las formas de organizacin social y poltica cuya mxima expresin es el Estado. nicamente a partir de la investigacin dialctica entre ambas formas de vinculacin societaria (la econmico-productiva y la poltico-social) cabe llegar a comprender al Estado capitalista, por encima de especulaciones tericas. En el capitulo I de su famosa obra, La Ideologa alemana, MARX escribe: Nos encontramos, pues, con l hecho de que determinados individuos que se dedican de un determinado modo a la produccin, contraen entre s estas relaciones sociales y polticas determinadas. La observacin emprica tiene necesariamente que poner de relieve en cada caso concreto, empricamente y sin ninguna clase de embarcamiento y especulacin, la relacin existente entre la, estructura social y poltica y !a produccin. La estructura social y el Estado brotan constantemente del proceso de vida de determinados individuos; pero de estos individuos, no como puedan presentarse ante la imaginacin propia o ajena, sino tal y como realmente son; es decir, tal y como actan y como producen materialmente y, por tanto, tal y como desarrollan sus actividades bajo determinados lmites, premisas y condiciones materiales, independientes de su voluntad. Esta idea sobre la necesidad de contemplar la relacin imperante entre la estructura socio-poltica y las formas de produccin real que caracterizan a todo grupo social, induce a MARX a interrogarse sobre el proceso mediante el cual se alumbra el Estado. Le obliga tambin a cuestionarse la fundamentacin social del mismo, as como la realidad que se oculta bajo el mecanismo de identificacin del inters individual con el inters general, tal y como es determinado por la colectividad estatal. Las observaciones que sobre estos temas realiza MARX destacan netamente por su
rigurosidad y realismo, frente a las realizadas, sobre idnticas cuestiones, por los defensores del formalismo estatal. Segn MARX, el Estado constituye la expresin poltica, la forma de organizacin poltica de la sociedad civil, pero no de cualquier tipo de sociedad civil, sino precisamente de la sociedad en la que existe una desigualdad de poder entre la clase dominante, la burguesa, y la clase dominada, el proletariado. El Estado constituye, pues, la forma de organizacin poltica de la sociedad, acorde con los intereses de la clase dominante. Como el Estado es la forma bajo la que los individuos de la clase dominante hacen valer sus intereses comunes y en la que se condensa toda sociedad civil de la poca, se sigue de aqu que todas las instituciones comunes se objetivan a travs del Estado y adquieren a travs de l la forma poltica. De ah! la ilusin de que la ley se basa en la voluntad y, adems, en la voluntad desgajada de su base real, en la voluntad libre. Y del mismo modo, se reduce el derecho, a su vez, a la ley. Pero el Estado, contemplado desde la perspectiva de la plasmacin poltica de los intereses de la clase dominante, sirve tanto para conceptualizar al Estado capitalista como al Estado socialista, segn que la clase dominante sea la burguesa o el proletariado. Ahora bien, MARX, a diferencia de las corrientes doctrinales dominantes, tendr una particular preocupacin por sealar las diferentes realidades sociales y econmicas a las que corresponde cada una de estas formas estatales, al tiempo que subrayar la necesidad de comprender cmo en el seno mismo de cada formacin estatal se encuentra el germen antagnico que conducir a la superacin de dicha formacin estatal por otra superior, hasta llegar a la sociedad comunista en la que el Estado desaparece como tal realidad institucional de poder. La obra de MARX abri una va nueva para desarrollar los anlisis sobre el Estado, en tanto que realidad poltica, tanto nacional como internacionalmente. Por esta va han discurrido no pocos tericos de las relaciones internacionales, alumbrando de este modo una nueva visin del Estado y de las relaciones interestatales. Entre las principales aportaciones realizadas por estos tericos del materialismo con relacin al Estado vamos a referirnos particularmente a dos de ellas. El concepto deformacin social y el concepto de sistema deformaciones sociales. GONIDEC aborda el tratamiento del concepto de formacin social y su relacin con el Estado. Para este autor el anlisis profundo de la realidad estatal impone la evaluacin de la formacin social sobre la cual se articula todo Estado. (...) Es necesario, para alcanzar la esencia misma del Estado, para descubrir su naturaleza profunda, tener presente la naturaleza de la formacin social. Por consiguiente, el concepto de formacin social es el que nosotros retendremos como criterio de la tipologa de los estados. ( ) Para precisar el concepto de formacin social, es necesario partir de la constatacin, vlida para todas las pocas, de que toda sociedad, cualquiera que sea, se caracteriza por la existencia de un modo de produccin dominante, que se articula en dos elementos interdependientes, indisociables el uno del otro: de una parte, las fuerzas productivas, de otra, las relaciones de produccin. ( ) El conjunto de ambos elementos, base econmica de un lado y superestructura de otro, constituyen una formacin socio-econmica, ms brevemente una formacin social. (. )
Pero el Estado, como totalidad, puede y debe ser considerado como una formacin social que engloba tanto las instituciones, aparato jurdico-poltico, como tambin otros elementos de la superestructura y de la base econmica. As comprendido, un Estado viene definido y condicionado, tanto en su estructura como en su actuacin internacional, por la conjuncin d e su base de produccin y de su sistema poltico. La existencia de una formacin social com o elemento fundamental del Estado permite, a su vez, la generacin de vnculos interestatales desarrollados a partir de idnticas o similares formaciones sociales entre varios estados. De este modo, y enlazando con el citado concepto SAMIR AMIN ha expuesto y desarrollado el concepto de sistema deformaciones sociales para poder explicar las vinculaciones, pero tambin las diferencias, que el panorama internacional presenta, respecto del panorama intraestatal. A este respecto, SAMIR AMIN escribe: Varias sociedades constituyen un sistema deformaciones sociales cuando las relaciones que ellas mantienen entre s son lo suficientemente densas para que las oposiciones y alianzas de clases no puedan ser analizadas al nivel de cada una de ellas, sino que deban ser consideradas al nivel global del sistema. (... ) Hemos propuesto el concepto de sistema de formaciones sociales cuando las oposiciones y las alianzas de clase en un miembro, en un Estado, reaccionan significativamente a las oposiciones y alianzas de otro. En caso contrario, ests formaciones son autnomas. Como hemos podido apreciar, las distintas tendencias doctrinales que han surgido, en torno a la consideracin del Estado, se caracterizan por privilegiar alguno de los rasgos definidores de la comunidad estatal, en ocasiones de manera excesivamente simplificadora, para desde ellos tratar de explicar su actuacin en el mundo internacional. En general, podemos definir al Estado como: toda comunidad humana establecida sobre un territorio y con capacidad para desarrollar sus funciones polticas y econmicas, mediante la generacin y organizacin de relaciones simultneas de poder y de solidaridad que institucionaliza en su interior y proyecta hacia el exterior. De esta definicin se desprende, muy claramente, que el Estado debe contemplarse a partir de la conjugacin de cuatro series de variables que convergen y se oponen mutuamente. Una primera serie de variables viene determinada por la correlacin entre el poder (dominacin) y la, solidaridad (cooperacin). En segundo trmino, en el Estado se estructura una segunda serie de variables, las que se refieren a las relaciones polticas y a las relaciones econmicas. Un tercer lugar lo ocupa la correlacin entre los fenmenos y actuaciones internas del Estado y sus actividades exteriores. Por ltimo, la realidad estatal debe contemplarse tambin desde el juego recproco, entre la dimensin territorial y la dimensin funcional que debe desempear. El anlisis del Estado, o mejor de cada Estado, debe extraerse del estudio y ponderacin de cada una de estas series de variables y del lugar que ocupan en la formacin y evolucin del Estado, perder la perspectiva de su consideracin significa condenarse de antemano a la deformacin del conocimiento de los hechos y realidades que conforman la estructura y dinmica estatal. Ante todo, cabe decir que la gnesis de todo Estado est asociada a la existencia de una poblacin establecida sobre un territorio definido, por lo que inevitablemente la posicin y capacidad de actuacin internacional de un Estado estar condicionada por esa base geogrfica. STOJANOVIC ha acuado la expresin sociedad territorial global para indicar:
El conjunto de personas agrupadas en virtud de una serie de vnculos e intereses recprocos dentro de un territorio determinado. Toda sociedad territorial global organizada desde la perspectiva poltica constituye, para este autor, un Estado que adquiere as una doble dimensin, por una parte, en tanto que realidad territorial, y por otra, en tanto que entidad poltica. Por lo que se refiere a la primera de estas dos dimensiones, es obvio que una parte importante de las competencias asumidas y desarrolladas por el Estado, tanto interna como internacionalmente, derivan de su realidad espacial. En efecto, las potencialidades econmicas y demogrficas de cada pas estn condicionadas por la extensin y naturaleza de su territorio. Adems, la base espacial contribuye a definir fsicamente la esfera de las relaciones internas, de las internacionales, a travs deja determinacin de las barreras poltico-territoriales que son las fronteras. Obliga tambin al Estado a garantizar y defender la integridad territorial del espacio sobre el que se asienta la poblacin de ese Estado. En definitiva, como ha puesto de manifiesto ARON, el espacio constituye uno de los fines permanentes que persigue todo Estado por medio de su poltica exterior, a la par que una de las causas generadoras de las relaciones con otros estados. Esta idea es tambin expresada por STOJANOVIC cuando afirma: La territorializacin de las sociedades global es provoca un tipo especfico de contradiccin que, en ltimo anlisis, conduce al fenmeno esencial del que pueden surgir las relaciones internacionales. La ocupacin poltica de la tierra y su delimitacin de otras zonas ocupadas del mismo modo crea una interdependencia entre las estados globales, toda vez que en ningn territorio aislado pueden concurrir todos los recursos naturales que un pas, en su conjunto, ofrece al hombre para el desarrollo de la produccin material. Pero por importante que sea la dimensin territorial del Estado, no se agota en ella la realidad estatal, puesto que una parte apreciable de las competencias estatales se orienta, directamente, al desempeo de ciertas funciones bsicas para la subsistencia de la sociedad. Entre las funciones estatales ms relevantes cabe mencionar las de naturaleza poltica y las de naturaleza econmica, que son, sin duda, las causantes de la gnesis del Estado. Pero junto a las anteriores, cabe mencionar otras funciones, igualmente significativas, desde la ptica internacional. Por ejemplo, la funcin de representacin de la sociedad, frente a otras colectividades organizadas, diferentes del Estado, y que operan en el marco de la sociedad internacional. Tambin cabra hablar de la funcin de produccin de normas jurdicas, reguladoras de la convivencia entre los individuos o entre las diversas colectividades estatales. La funcin de creacin y participacin en diversos ac tores internacionales, tales como las Organizaciones Internacionales Gubernamentales. Garantiza el mantenimiento y evolucin de las bases culturales definidoras de la identidad de la propia poblacin estatal y, en fin, un sinnmero de funciones no menos significativas. Como veamos, entre las funciones principales del Estado hay que destacar la funcin poltica y fa funcin econmica. Ambas se encuentran interrelacionadas desde los orgenes de las formaciones sociales estatales, pues stas no son slo la expresin de una determinada organizacin poltica reguladora de las relaciones entre los individuos que las integran sino tambin la plasmacin de la organizacin productiva de la sociedad. Ahora bien, el Estado tomado como unidad poltica expresa y traduce la voluntad de una colectividad de organizarse y operar en el marco internacional de forma independiente y soberana, es decir, sin hallarse sometida a poderes diferentes o
superiores de la propia colectividad estatal. Desde esta perspectiva, el principio de soberana del Estado no es sino la traduccin jurdica de una voluntad social previa que tiene como objetivo la independencia decisional y normativa (independencia poltica) y que trata de alcanzarse y mantenerse mediante la constitucin del Estado. A tenor de la naturaleza de las relaciones polticas que se generan en el seno de los estados, en virtud de las cuales ciertos individuos o grupos ocuparn ciertas instituciones y desempearn determinadas funciones aceptadas o impuestas al resto de la colectividad social, se configurar tambin el panorama de las relaciones entre los distintos estados. En efecto, cada Estado intenta reproducir y trasladar las instituciones y relaciones polticas, en las que descansa y de las que es su mxima expresin, ms all de los lmites sociales y territoriales que le son propios. Al actuar de este modo, los estados terminan configurando una forma especfica de ordenacin de la sociedad internacional en la que necesariamente deben conjugarse dos tendencias contrapuestas: una tendencia anrquica, en virtud de la cual cada Estado intenta afirmarse como entidad poltica independiente, con exclusin de la ingerencia o intervencin de los dems estados en sus decisiones, e igualitaria en el plano internacional. Una segunda tendencia organizativa por la que cada Estado aspira a implantar una orden internacional que promueva y asegure las relaciones con los dems estados, ya sea mediante la constitucin de imperios o a travs de la gestacin de los organismos internacionales en los que delega una parte de sus competencias y poderes, ya sea mediante el establecimiento de normas jurdicas o por el recurso a la coaccin y al conflicto blico. Pero los estados y las relaciones entre los estados se ven afectadas tambin por las funciones econmicas asumidas por stos. Es incuestionable que las comunidades estatales han desempeado y gozado de competencias econmicas cuya amplitud ha variado considerablemente a lo largo de la historia, pero que siempre se han plasmado en una serie de rganos e instituciones estatales. El origen de esta funcin econmica del Estado radica en el hecho de que una parcela fundamental de las relaciones entre los individuos y los grupos sociales las constituyen aquellas que afectan a la produccin de los bienes y servicios necesarios para la vida, y por tanto, en la medida en que el Estado se erige como suprema frmula de organizacin de una colectividad, resulta necesario que asuma tambin la regulacin, control y ejecucin de ciertas actuaciones econmicas. La proteccin, fomento y control del intercambio comercial, la potestad de imponer los gravmenes e impuestos, la facultad de gobernar las relaciones financieras (acuacin de moneda, monopolio de explotacin y acumulacin de metales preciosos, etc.), son competencias que se aprecian en las comunidades estatales desde la antigedad hasta nuestros das. Por tanto, la fusin en el seno del Estado de estas dos funciones bsicas, la dominacin del hombre por el hombre y la dominacin de los bienes por el hombre, ha contribuido a convertir al Estado en el actor fundamental del sistema de relaciones internacionales, siendo el establecimiento del sistema econmico capitalista y la formacin del Estado moderno la mxima expresin de esta fusin poltico-econmica, cuya consagracin, en el marco de una sociedad internacional de mbito universal, se producir durante los dos ltimos siglos a travs del proceso de colonizacin imperialista realizado por las potencias europeas. Esta aseveracin vlida para cualquier perodo histrico de la evolucin del Estado, adquiere toda su plenitud en el panorama interestatal de nuestros das, precisamente porque ante la emergencia de nuevos actores polticos (movimientos de liberacin, internacionales de partidos polticos, organizaciones intergubernamentales,
etc.), y econmicos (empresas multinacionales) con capacidad de intervencin en los asuntos internacionales, el Estado sigue constituyendo el sujeto internacional ms significativo, al gozar, frente a estos nuevos actores internacionales, de una capacidad funcional general y, sobre todo, de unas competencias exclusivas para ejercer esa funcin general de organizacin de las sociedades. Ello nos remite al anlisis de una tercera correlacin de variables caractersticas de la formacin estatal: la variable de poder (dominacin) y, la variable de solidaridad (cooperacin). Ciertamente, el Estado constituye la comunidad histricamente ms evolucionada de organizacin y legitimacin de las relaciones de dominacin polticoeconmicas. Esta constituye la dimensin que ms ha atrado la atencin y el anlisis de los tericos (juristas, politlogos, socilogas, economistas, etc.), incluidos los internacionalistas, que han abordado el tratamiento del Estado. Las races de la configuracin del Estado como centro de poder y dominacin hay que buscarlas tanto en la naturaleza psquica del hombre como en su componente de sociabilidad que favorecen la desigualdad como base para la dominacin. Pero con independencia del origen y las causas que generan la consagracin, en las estructuras estatales, de las relaciones de poder, es lo cierto que esta es una caracterstica consustancial a toda forma de organizacin estatal, y como tal debe incorporarse al estudio de la misma. Este poder del Estado, que internamente se encuentra institucionalizado y normalmente legitimado, puede llegar a plasmarse en un poder coercitivo internacional a travs de la guerra cualificando sustantivamente al Estado respecto de otros muchos actores internacionales que carecen de semejante poder. No obstante lo anterior, el poder no basta por s mismo, para definir al Estado ya que tambin descansa, en igual o mayor medida, en la existencia de relaciones de solidaridad (cooperacin) tanto internas como internacionales, sin cuya presencia resultara inviable la formacin estatal. En efecto, el ejercicio del poder, en situaciones extremas del poder coactivo, no basta para garantizar la estabilidad y permanencia de los rganos e instituciones estatales. La Historia est llena de ejemplos en los que el poder desptico y la dominacin tirnica han conducido a la quiebra y desintegracin de ciertos estados, a veces multiseculares. Hasta cierto punto, esta es una consecuencia inevitable de la propia relacin de poder, pues como ha sealado GODELIER: Estimamos que todo poder de dominacin se compone de dos elementos indisolublemente unidos que le confieren su fuerza y su eficacia: la violencia y el consentimiento. Y creemos que de estos dos componentes del poder, la fuerza ms decisiva no es la violencia de los dominadores, sino el consentimiento de los dominados. Naturalmente, el poder ejercido por los gobernantes de un Estado exige un cierto grado de legitimacin que transforme el poder dominador en autoridad aceptada, lo que resulta imposible de alcanzar sin el concurso del resto de la sociedad, es decir, de los gobernados que nicamente aceptarn la dominacin impuesta por la autoridad estatal en la medida en que se identifiquen con quienes la ostentan y con las finalidades que mediante la sumisin a esta autoridad se pretenden alcanzar, lo que lleva al grado de efectividad que demuestren los gobernantes para lograr los fines deseados o la habilidad para convencer al resto de la sociedad de que tales finalidades se han alcanz ado, aspecto en el que entran en juego las ideologas polticas as como determinadas instituciones (partidos polticos, medios de
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comunicacin de masas) para influir en la opinin de la mayora de los gobernados. Conviene aadir que desde esta perspectiva, las relaciones de poder-solidaridad que se desarrollan en el seno del Estado son alienantes (enajenantes) tanto para los gobernantes como para los gobernados. Ello es as porque ninguno de ambos sectores sociales goza de una total independencia y autonom a decisional y operativa, pues ambos se interfieren y limitan mutuamente aun cuando sea mayor, obviamente, la autonoma efectiva de los gobernantes. La conflictividad inherente a las relaciones de dominacin dentro del Estado, son en gran parte compensadas por el desarrollo de relaciones de solidaridad, lo que facilita el mantenimiento de una estabilidad dinmica de las estructuras estatales que intenta consagrarse mediante el ordenamiento jurdico (constitucional y ordinario), y cuya quiebra termina por desencadenar procesos violentos de trastocamiento del aparato estatal y de los sectores dominantes. Esta dialctica entre las relaciones de dominacin y solidaridad en que se sustenta la organizacin estatal ha sido destacado por DEUTSCH cuando define al Estado como: (...) una organizacin para la imposicin coercitiva de decisiones u rdenes, que resulta practicable debido a los hbitos de obediencia existentes entre la poblacin. Tal coaccin organizada es un instrumento de finalidad general. Puede servir para reforzar cualquier decisin u orden, en la medida en que la mayora de la poblacin obedezca o sea posible persuadirla para que lo haga. (El subrayado es nuestro). Esta correlacin entre poder y solidaridad afecta tambin a la actuacin internacional del Estado, bien de modo directo o bien indirectamente. De modo indirecto en la medida en que un adecuado equilibrio interno favorece lo que ARON ha llamado potencial de movilizacin de un Estado, es decir, la capacidad de un Estado para disponer de todos sus recursos, humanos y materiales, en la ejecucin de ciertas actuaciones exteriores de forma estable y duradera. Tambin se propicia con este equilibrio interno, una efectiva representatividad del Estado por el gobierno que ser aceptada y reconocida por los restantes actores internacionales, en la medida en que no surja y se desarrolle una contestacin generalizada, en el seno del Estado, a dicha representatividad. Junto a los anteriores ejemplos de influencia indirecta de la relacin podersolidaridad en la actuacin exterior de los estados, cabe mencionar la influencia directa ejercida por la tendencia estatal a proyectar, en el marco internacional, la estructura de relaciones internas. En este sentido cabe afirmar que tampoco en el seno de la sociedad internacional las acciones y objetivos de los estados pueden descansar exclusiva o predominante en el recurso a las relaciones de poder o dominacin. Como apuntaremos al hablar de las grandes potencias y las superpotencias, resulta obvio que el protagonismo y hegemona de un Estado en el mundo internacional depende no slo de su poder o influencia sino del reconocimiento y sumisin, por los dems estados, a ese poder. En una etapa como la actual, en la que el poder poltico, militar y econmico de dos estados universales o superpotencias (Estados Unidos y la Unin Sovitica) es autnticamente mundial y no tiene precedentes en la historia de la Humanidad, tambin se pone de manifiesto la denominada paradoja del poder, es decir, la paradoja de que ese poder, al menos en el terreno militar nuclear absoluto, no conduce a una relacin de hegemona y dominacin absoluta respecto de los dems estados de la Tierra, sino que favorece una mayor igualdad y equilibrio entre todos los estados, tanto en condiciones pacficas como blicas, y por tanto induce a una cierta solidaridad interestatal. Pero incluso entre ambas superpotencias la dinmica de la disuasin poltico-militar descansa tanto en la carrera armamentista como en un cierto compromiso mutuo de no agresin, salvo en situaciones verdaderamente
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extraordinarias, al tiempo que esta dinmica disuasoria no interfiere en el desarrollo de unas relaciones de dominacin-solidaridad en otros terrenos como el econmico, ideolgico, etc. Por ltimo, debemos hacer mencin expresa de la correlacin que vincula a la dimensin poltico-econmica interna del Estado con aquella otra que el Estado desarrolla con referencia a su entorno exterior. En efecto, como ya hemos expuesto, todo Estado se constituye por la consolidacin de unos vnculos poltico-econmicos entre los miembros de una sociedad asentada sobre un territorio que permiten diferenciarla de otras colectividades estatales distintas con las que necesariamente se relaciona. Ello nos muestra que la dimensin interior y la dimensin exterior de un Estado no son ms que los dos aspectos de una misma realidad estatal slo abarcable desde la consideracin conjunta de ambos. Es ya un lugar comn, pero no por ello menos certero el sostener la interdependencia entre la poltica interior y exterior de cada Estado, en virtud de la cual no slo las actuaciones de los diversos miembros de la Sociedad Internacional afectan a la estructura de sta, sino que tambin generan mutaciones en la vida interior de las comunidades estatales, y anlogamente, toda alteracin de las relaciones polticoeconmicas interiores de cada Estado terminan por repercutir, en mayor o menor medida, de acuerdo con la importancia de ese Estado en la jerarqua internacional, en el panorama de la vida internacional. Dicho lo anterior, conviene aadir que cada vez ms el protagonismo de los acontecimientos internacionales sobre el mundo interno del Estado se deja sentir con creciente importancia sobre el proceso contrario. En efecto, a diferencia de otros perodos histricos, durante los dos ltimos siglos se constata un fenmeno que podemos calificar como: efecto descompensacin, que opera en favor de un peso creciente de lo internacional sobre lo intraestatal, que est obligando a una redefinicin de las funciones y competencias tradicionalmente atribuidas al Estado, y algunas de las cuales estn asumidas por otros grupos sociales nacionales y/o internacionales, cuando el efecto descompensacin operaba en sentido inverso, es decir, concediendo un mayor peso a lo nacional sobre lo internacional. Algunos de los grandes problemas que se plantean en el seno de los estados y que atraen una parte nada despreciable de los recursos y polticas gubernamentales, no son ms que la simple expresin nacional de problemas que gravitan sobre toda la Humanidad y que, por tanto, no lograrn ser plenamente resueltos a nivel interno de las comunidades estatales ms que de forma parcial y transitoria. Ello no autoriza a pensar, como sealan algunos autores, que estamos asistiendo al ocaso histrico de esta institucin, sino tan slo a pensar en la necesaria reordenacin de una parte de las estructuras y funciones tradicionales de stos.
2. Los conceptos de Pueblo y Nacin.

La visin del mundo de los estados quedara, sin embargo, incompleta, si no procedisemos a un tratamiento de las dos formas fundamentales de agrupacin humana, de sociedad, de las que emana el Estado y sobre las que ste opera, al menos en una consideracin histrica moderna, es decir, sin una referencia explcita y detallada de los pueblos y las naciones. Desde luego, no es nuestra pretensin cerrar aqu y ahora un largo debate, que desde diversas ciencias y supuestos ideolgicos se vienen manteniendo desde hace ms de siglo y medio, y que tal vez resulta enriquecedor que siga vivo. Nuestro afn es el de dar una visin general del problema de conceptualizacin de ambas realidades sociales y sealar algunas ideas que
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puedan servir para una mejor comprensin de las caractersticas propias de cada una de ellas. Ante todo es importante sealar que la utilizacin de los trminos de pueblo o nacin no debe ser considerada como una mera cuestin semntica desconectada de la realidad sociolgica que pretendemos describir y referir con cada una de estas expresiones. Esta parece ser la posicin adoptada por RUILOBA cuando afirma que: Desde nuestro punto de vista, la misma inconcrecin de que adolecen los conceptos de nacin y pueblo impide, en efecto, que se pueda establecer una diferencia esencial entre ellos. Son nicamente matices y connotaciones diversas los que acompaan distintamente a uno y otro trmino. ( ) Pero la problemtica sustantiva que plantea la definicin de ambos es la misma. En efecto, tanto el pueblo como la nacin son trminos que responden a realidades sociales distintas, con diverso grado de consolidacin interna y, por consiguiente, con desigual capacidad de actuacin en el mbito internacional, aunque en el transcurso de la historia contempornea ambos conceptos hayan estado tan estrechamente asociados en los documentos polticos y en las obras cientficas que su diferenciacin haya podido y pueda parecer, a los ojos de muchos autores, carente de fundamento e irrelevante. En trminos generales podemos establecer, siguiendo a AMENGUAL, tres grandes perodos o etapas en la evolucin experimentada por el concepto de pueblo durante los dos ltimos siglos. Primera etapa: El pueblo como entidad jurdico-poltica En esta primera fase, que se desarrolla terica y prcticamente durante la Revolucin Francesa, se expresan, bajo el trmino de pueblo, dos ideas sustantivas complementarias. Ante todo, el pueblo contiene una idea niveladora e igualitaria, en virtud de la cual bajo este trmino se afirma la idea de igualdad y libertad entre todos los ciudadanos que integran una colectividad con unos lmites histrico-geogrficos comunes (nacin) y una organizacin poltica propia (Estado). En este sentido, cada individuo adquiere significacin jurdica (Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 26 de agosto de 1789) y poltica (soberana popular), en tanto que parte de un mismo pueblo. Esta visin igualitarista y abstracta del pueblo como conjunto de ciudadanos que permiti histricamente atacar la estructura estamental del antiguo rgimen, en beneficio de una estructura clasista particularmente propicia para la clase media burguesa y que facilit el sometimiento de los monarcas absolutistas a los representantes de la voluntad popular, ocultaba, a su vez, una nueva forma de dominacin concreta e histrica: la dominacin poltica de la clase burguesa, cuya expresin ms evidente ser el establecimiento de la democracia por voto censitario, en virtud de la cual la cualidad de ciudadano se adquiere previa demostracin de un determinado nivel de renta o de propiedad de bienes inmuebles, como frmula de seleccin y eleccin de los representantes del pueblo. Pero el trmino pueblo contiene tambin una segunda connotacin, no menos significativa que la anterior y perfectamente conectada con ella, a saber: el pueblo en tanto que realidad socio-poltica slo existe en toda su plenitud en la medida en que logra consolidarse como nacin y como Estado. En efecto, un pueblo incapaz de articularse como una colectividad histrica, como una nacin, y de organizarse como una entidad poltica independiente, como un Estado, no pasa de ser una mera amalgamacin de individuos absolutamente pasiva e incapaz de un protagonismo internacional. Como apunta AMENGUAL:
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Si la nacin es la unidad consciente y la voluntad refleja de ser pueblo unido, el Estado es la estructuracin jurdico-poltica de esta unidad como tal. As surgen los estados nacionales, como unidades de ciudadanos iguales y libres que borran del mapa las otras demarcaciones fundamentales en los poderes de los seores: principados, condados, seoros, etc. Nacionalidades que porque se afirman gracias a la estructura estatal, a veces fueron entendidas como idnticas con los estados, cosa que otra vez nos muestra la abstraccin con que se entenda al Estado, abstraccin que cristaliz en el centralismo. Segunda etapa. El pueblo como unidad cultural La segunda fase destacada por AMENGUAL se desarrolla durante la primera mitad del siglo XIX al amparo de ese movimiento cultural caracterstico denominado romanticismo. Lo ms significativo de esta etapa es el nfasis que se pone en destacar la dimensin cultural propia del pueblo, en tanto que principal vnculo de unificacin e integracin entre todos los individuos libres e iguales que constituan un pueblo. El pueblo aparece, de esta manera, como una realidad social diferenciada y viva, con un alma o espritu propios y distinto de los de sus miembros, a la vez que en clara tensin con la estructuracin formalista y despersonalizada del Estado, cada vez ms centralista y burocratizado. Esta visin del pueblo, muy frecuentemente confundida con la de la nacin, surge de la constatacin de una comunidad cultural, entre todos los individuos de un mismo pueblo, que desarrolla su dinmica propia a partir de la conjugacin de ciertos elementos objetivos (comunidad tnica, lingstica, religiosa, etc.) o subjetivos (espritu del pueblo). Tercera etapa. El pueblo como masas populares La propia evolucin econmica-poltica de las sociedades europeas durante el siglo XIX hizo que la clase social marginada de la visin burguesa del pueblo y del Estado irrumpiese en la escena poltica, social y econmica de forma conflictiva y que tratase de afirmarse, como tal clase social, en gran medida por su oposicin a la burguesa. La teora marxista clsica, al situar a las clases sociales, y al conflicto interclasista, en el corazn mismo de la sociedad, permitir el desarrollo de una nueva concepcin del trmino pueblo. En efecto, el marxismo parte de la consideracin del pueblo como realidad social integrada, fundamentalmente, por el proletariado, es decir, por el conjunto de las masas trabajadoras (obreros y campesinos) a las que hay que agregar todos aquellos grupos que aun perteneciendo a la burguesa apoyan directa y objetivamente al proletariado (artistas, intelectuales, etc.). As considerado, el pueblo se identifica con las masas populares trabajadoras, precisamente porque son stas, y no la burguesa dominante y opresora, las autnticas forjadoras del desarrollo histrico de las sociedades. En consecuencia, la clase burguesa aparece a los ojos del marxismo clsico no como una clase integrada en el pueblo, sino como la clase que se impone y domina al pueblo que adquiere toda su plenitud, como realidad social, en la medida en que es capaz de afirmarse y liberarse, a travs de la revolucin, de la dominacin burguesa. Es desde esta perspectiva y significado del pueblo desde donde deben interpretarse algunos trminos acuados en la doctrina marxista, tales como dictadura del proletariado, democracia popular. Finalmente, cabra subrayar que debido a la importancia y significado concedido al concepto de pueblo por MARX, que se asimila frecuentemente al de nacin, no ser hasta STALIN cuando empiece a desarrollarse de forma apreciable una teora del significado y alcance de) concepto de nacin.
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A estas tres etapas sealadas por AMENGUAL, cabra agregar una corriente actual que podramos calificar de funcionalista, de acuerdo con MARSAL ARGELET, y que se encuentra ampliamente difundida entre socilogos y politlogos de inspiracin anglosajona, uno de cuyos ms representativos exponentes es KARL DEUTSCH. Para este autor, el concepto de pueblo cabe definirlo en los siguientes trminos: Un grupo de personas con hbitos complementarios de comunicacin. (... ) Lo esencial para constituir un pueblo es que sus miembros compartan una comunidad de significados en sus comunicaciones, de modo que puedan comprenderse en forma efectiva en un amplio mbito de diferentes temas. Es evidente que una lengua comn, aunque no sea indispensable, ayuda mucho para esta finalidad, y resulta decisiva la existencia de una cultura comn que proporcione los significados comunes . Como tendremos ocasin de demostrar ms adelante, al referirnos a la nacin, esta definicin del concepto de pueblo le incorpora elementos que son propios de las naciones, por lo que nada tiene de extrao que la definicin que aporta este autor para las realidades nacionales resulte claramente arbitraria y discutible. Ms rica e interesante resulta la concepcin del pueblo que establece CHAUMONT, cuando nos indica que la realidad social del mismo se desarrolla paralelamente a la toma de conciencia por sus miembros de su condicin de dominados por otras colectividades, as como a la necesaria lucha por la liberacin que debe derivarse de esta toma de conciencia. Para expresarlo con las propias palabras de este autor: ... Un pueblo que no lucha por su existencia no es ms que un aglomerado de clases o de personas, incluso si en su seno, la comunidad territorial, de lengua, de cultura, etc., es indiscutible El afloramiento en el mbito de la percepcin colectiva del carcter intolerable de las apropiaciones y alienaciones inmediatas puede ser denominada la "toma de conciencia" de un pueblo. Esta toma de conciencia es inherente al combate, en el sentido de que sin combate no hay toma de conciencia, y sin toma de conciencia no hay combate. Estos son dos aspectos del mecanismo de la ideologa. As, la toma de conciencia y el combate tienen necesariamente un contenido poltico; pero la ideologa poltica no es un fin en s. la libertad es el objetivo de la liberacin, nica explicacin posible de los cambios o distanciaciones poltica de algunas naciones tras la liberacin. CHAUMONT nos seala en esta cita dos elementos que son consustanciales con la idea de pueblo, por un lado la necesidad de que se desarrolle una conciencia poltica comn, y por otro, el que esta conciencia poltica comn genere una actuacin colectiva de la mayora de los miembros del grupo, orientada hacia la consecucin de una liberacin de las relaciones de dominacin poltico-econmica, respecto de otros grupos exgenos (otros estados, naciones o pueblos). A la luz de estas consideraciones, podemos decir que un pueblo es aquel grupo social que ha desarrollado unos vnculos de agregacin colectiva entre sus miembros como resultado de su conciencia de identidad poltica comn y de la actuacin orientada a traducirla en una entidad estatal propia o independiente. Segn esta definicin, el concepto de pueblo se diferencia netamente de otros trminos prximos, como son los de poblacin y grupo tnico. En efecto, la poblacin es el conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado, sea cual sea su grado de organizacin social y la naturaleza de las relaciones interindividuales que
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puedan existir. La etnia, por su parte, se conforma como conjunto de individuos cuyas relaciones vienen determinadas por factores naturales preestablecidos, generalmente de naturaleza biolgica o de sangre. En ambos casos se aprecia que el conjunto de individuos no logra configurarse como un grupo social organizado y activo, con conciencia grupa diferenciada, y mucho menos con conciencia poltica propia. Lo propiamente definidor del concepto de pueblo es la conjuncin de tres elementos bsicos: a) Su configuracin como grupo social organizado agregativamente y diferenciado de otro tipo de agrupaciones sociales menores a las que puede comprender y en las que puede apoyarse (clases sociales, tribus, grupos tnicos, lingsticos, religiosos, etc.) b) El desarrollo de una conciencia poltica propia como ncleo ideolgico de vinculacin entre sus miembros, conciencia que suele generarse a partir de la constatacin de la dependencia y alienacin sufrida por los miembros del pueblo en beneficio de otra colectividad dominadora ajena a l. c) La accin, en ocasiones armada y violenta, destinada a consagrar la existencia del pueblo a travs de la creacin o participacin poltica plena en una estructura estatal independiente, es decir, su tendencia a convertirse en Estado. Aun cuando suele ser habitual la adscripcin de( pueblo a un rea territorial definida, ste no es un requisito indispensable para el surgimiento de una realidad popular, como lo demuestra claramente el caso del pueblo palestino, aunque evidentemente s constituye un elemento condicionante para la consecucin del objetivo bsico a que aspira todo pueblo, es decir, su conversin en unidad estatal independiente. Y ello es as porque el vnculo de agregacin entre todos los miembros de un mismo pueblo no descansa, a diferencia del Estado, en la coparticipacin territorial, sino precisamente, en la identidad poltica comn, en la aspiracin y en la lucha por crear un Estado en el que el pueblo vea reconocidos sus intereses y derechos polticos y econmicos. Anlogamente, la existencia de vnculos lingsticos, tnicos o religiosos pueden favorecer y facilitar la gnesis de un pueblo en la medida, como apunta DEUTSCH, en que permiten una mayor comunicacin entre sus miembros en mbitos no estrictamente polticos, pero que pueden potenciar el proceso de agregacin societaria, pero tampoco ello constituye una condicin o requisito necesario para la formacin de una colectividad popular. Por el contrario, son las ideologas polticas y los grupos de naturaleza poltica los que resultan fundamentales para desarrollar la conciencia poltica comn y garantizar la accin popular, sea por medios pacficos o armados; en consec uencia, la formacin de partidos polticos o movimientos de liberacin tienen una funcin catalizadora bsica en la gestacin del pueblo. Junto a los pueblos cabe apreciar tambin en el panorama internacional y en el mundo de los estados la existencia de otras formas de agrupacin social no menos significativas, nos referimos a las naciones. La gran mayora de los autores que han abordado el tratamiento de la nacin coinciden en destacar la naturaleza cultural e ideolgica de los vnculos nacionales. As, en la clsica definicin establecida por STALIN se define a la nacin como: ... Una comunidad estable, histricamente constituida, de lengua, de territorio, de vida econmica y de formacin psquica, que se traduce por la comunidad de cultura.
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En la misma lnea se expresan otros muchos autores de corrientes ideolgicas no marxistas como LEWIS: La nacin es, por tanto, un sistema de relaciones culturalmente determinado Anlogamente COULOUMBIS y WOLFE apuntan a la diferenciacin entre los conceptos de Es tado y nacin: Las expresiones "nacin" y "Estado" son conceptualmente muy distintas, aunque se las emplea en forma indiferenciada con mucha frecuencia. La nacin es un concepto histrico fundado en la identidad cultural que comparten personas individuales; el Estado es una unidad poltica definida en funcin de poblacin, territorio y un gobierno autnomo. Podemos pues afirmar el concepto de nacin diciendo que es: aquella colectividad que ha alcanzado la integracin cultural entre sus miembros, en el transcurso de un proceso histrico comn, y gracias a la cual goza de una capacidad de actuacin y relacin con otras colectividades internacionales, as como de una autonoma funcional, interna garantizada por la identificacin entre los individuos y la nacin. Segn esta concepcin del trmino nacin cabe deducir sus principales elementos: a) Grupo social integrado culturalmente La nacin constituye un tipo particular de agrupacin social, debido a que el elemento de vinculacin e integracin entre sus m iembros est constituido por la cultura. Ciertamente entre los elementos que componen la cultura comn de una sociedad nacional son importantes los aspectos econmicos y polticos, pero conviene tener muy presente otros muchos elementos culturales, no menos importantes y significativos que aqullos, como son la lengua, la religin, la singularidad tnica, la tradicin artstica, las costumbres sociales, etc. Tener presente la pluralidad de elementos que conforman la base cultural de una sociedad resulta necesario si se pretende comprender adecuadamente las races y las finalidades de toda nacin, evitando los riesgos de asimilar el concepto nacional tan slo con alguno de tales elementos". Desde luego, el concepto de nacin no puede asimilarse a la idea de DEUTSCH, segn la cual: Si una porcin significativa de los miembros de un pueblo trata de obtener el control de alguna parte sustancial de la maquinaria de coaccin y gobierno -tales como los consejos municipales, juntas escolares o legislaturas provinciales- los denominamos una nacionalidad. Si logran apoderarse de recursos significativos de coaccin sobre una amplia superficie -es decir, si habitualmente obtienen el control de un Estado- lo llamamos una nacin, y por lo comn se llaman de esta manera a s mismos. Una nacin es, entonces, un pueblo que controla un Estado. Resulta obvio que el grupo nacional se constituye a partir de la vinculacin cultural, que DEUTSCH establece para el pueblo, con independencia del grado de participacin en los rganos y estructuras de poder del Estado. Las naciones subsisten como tales grupos sociales integrados al margen de su pertenencia a uno o varios estados, as como de su coexistencia con otras naciones en el seno de una misma realidad estatal. La problemtica de las relaciones entre el Estado y la nacin pasa por otros parmetros a los que me referir en el apartado siguiente, baste con sealar, por ahora, que la problemtica estatal afecta a la nacin en la medida en que como veamos, los elementos poltico-econmicos de la vida de una sociedad forman parte de un bagaje cultural, que sin embargo no se agota en ellos. b) Experiencia histrica comn
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La formacin de una comunidad nacional requiere siempre un largo perodo histrico, durante el cual se va gestando y transmitiendo la cultura entre los miembros de todos aquellos grupos sociales de los que surge la nacin. Esta experiencia histrica, forjada por los individuos de una sociedad en trance de constitucin nacional, y que se convierte en parte integrante de su propia cultura, transmitida y desarrollada de generacin en generacin, tiene una especial importancia para lograr la consolidacin de la integracin cultural de todos los miembros de la nacin, y con ella, la perpetuacin del propio grupo nacional. Semejante proceso resulta obvio que no puede alcanzarse de forma inmediata o a corto plazo. En el transcurso de ese proceso de gestacin de la nacin que, eventualmente, no se ha culminado plenamente, nos encontramos con una forma de agrupacin social en la que los vnculos culturales no estn plenamente desarrollados, pero que, sin embargo, permiten un cierto grado de organizacin, estabilidad y actuacin colectiva; tales grupos constituyen lo que denominamos nacionalidades, que pueden ser definidas como naciones en proceso de formacin histrica. c) Autonoma funcional interior y exterior La nacin, en tanto que grupo social integrado, goza de una capacidad de actuar colectivamente, tanto respecto de sus miembros como en relacin con otros grupos o actores internacionales. Semejante capacidad es la base que permite el desarrollo de una historia comn, a la par que tambin es consecuencia de esta ltima, ya que slo en la medida en que una colectividad nacional logre consolidar sus vnculos culturales y mantenerlos en el tiempo, a travs de un acto de permanente autoafirmacin, tanto contra las tendencias desintegradoras internas como frente a la presin de otras colectividades exteriores, podr subsistir como tal nacin y evitar su desintegracin. No cabe, por tanto, considerar que la nacin constituye una realidad social permanente e inmutable una vez se alcanza su constitucin. Por el contrario, la nacin slo permanece como tal en la medida en que mantiene viva la lucha por su existencia y en la medida en que esta lucha constituye, en s misma, una prueba palpable de la realidad nacional. No obstante, la autonoma nacional opera, fundamentalmente, en la esfera de la cultura, ya que es la cultura el vnculo comunitario del que surge la nacin. Ello significa q ue las naciones son particularmente sensibles a las relaciones de dominacin en el mbito cultural por parte de otras colectividades, por ser la dominacin cultural (lingstica, religiosa, tnica, artstica, etc.) la que ms directamente afecta a la propia subsistencia de la nacin. Por la misma razn, la mayor influencia ejercida en la esfera de las relaciones internacionales por las colectividades nacionales no se desarrolla en el terreno poltico-econmico, aunque no quepa excluirlo, y a pesar de que es el que ms ha atrado la atencin de los investigadores sociales, sino en el mbito cultural, es decir, en el mbito de las relaciones de comunicacin y de la ideologa de los diversos actores internacionales. Esta influencia de internacionalizacin cultural, realizada histricamente por un reducido nmero de comunidades nacionales, ha contribuido eficazmente a desarrollar las posibilidades de una autntica comunicacin internacional en nuestros das, condicin necesaria, aunque no suficiente, para permitir la formacin de opiniones pblicas internacionales, pero constituye simultneamente la mayor dificultad para permitir el desarrollo de una autntica comunicacin universal tecnolgicamente posible. d) Naturaleza personal La nacin, a diferencia de otras formas de agrupacin social, alcanza su estabilidad, integracin y capacidad de actuacin autnoma, debido a la identificacin que suscita en los individuos, entre su realidad personal y la realidad nacional. En
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efecto, el fundamento ltimo del poder de toda nacin radica en el hecho de que sus miembros individuales han interiorizado, a travs de sus procesos de aprendizaje y socializacin, los vnculos culturales comunes forjados histricamente durante sucesivas generaciones. En la medida en que tales vnculos culturales se transforman en una parte importante de la personalidad, consciente e inconsciente, de cada individuo, ste termina por asociar su propia existencia a la existencia del grupo nacional, en el lmite puede llegara aceptar la necesidad de su sacrificio personal por salvaguardar la existencia nacional. Esta naturaleza personal, propia de la nacin, le permite subsistir a los cambios estatales y territoriales que puede sufrir a lo largo de su historia, y le permiten tambin incorporar y transcender las transformaciones funcionales impuestas por la vida econmica, poltica o tecnolgica. En ello radica la autntica fuerza de la nacin para enfrentar la dinmica histrica y los conflictos con otros grupos sociales, pero conviene decir, al mismo tiempo, que sta es una de las motivaciones ms poderosas por las que una nacin tiende a generar e imponer una ideologa nacionalista, de races agresivas y expansionistas, a otras colectividades nacionales o populares. La nacin, por tanto, no puede ser analizada ms que desde la consideracin de su doble naturaleza, social y cultural, que no implica una relacin de necesidad con la existencia de otras formas de organizacin social, como puede ser el Estado. Desde esta perspectiva, la concepcin del Estado-nacin no tiene ms validez que la que aportan los casos, siempre excepcionales, en los que tal vinculacin entre ambas colectividades se ha producido histricamente. No podemos aceptar tampoco la tesis de CHAUMONT, segn la cual ... Resulta exacto que la nacin, al igual que el aparato del Estado, posee una naturaleza ideolgica. Entendemos por ello que cumple la doble funcin de toda ideologa: funcin interna de unificacin, que sirve para enmascarar y, a veces, superar las contradicciones; funcin externa de simbolizacin, frente a las colectividades extranjeras. Pero el contenido de la ideologa nacional no es el mismo que el contenido de la ideologa del aparato del Estado: mientras sta ltima expresa, organiza y justifica una determinada estructura econmica y social, la ideologa nacional traduce y sacraliza las exigencias econmicas de un pueblo. La nacin es, por tanto, un concepto ideolgico, en cuanto superestructura de un pueblo. La consideracin de la nacin desde la ptica de su naturaleza ideolgicacultural, referida a una realidad social previa, el pueblo, supone desconocer la naturaleza social propia de que goza toda nacin. Contemplar la nacin como la simple expresin de la cultura de un pueblo, aunque supone un avance notable respecto de la concepcin estato-cntrica, significa incapacitarse tericamente para descubrir y comprender que una de las cuestiones ms dramticas a las que tienen que hacer frente muchos de los pueblos que han alcanzado su independencia poltica, tras siglos de colonialismo, es la de su falta de identidad cultural propia, la carencia de unos valores genuinos con la psicologa y aspiraciones colectivas de esos pueblos y, por tanto, la necesidad de ir creando y defendiendo histricamente esos vnculos culturales propios, frente a los intentos de neocolonizacin cultural de las antiguas metrpolis, en ocasiones por medio del recurso al nico vnculo eficaz existente entre los miembros de esos pueblos, es decir a travs de las estructuras estatales. La nacin no es nicamente una ideologa, es tambin una realidad social a la que muy pocos pueblos han logrado acceder en el transcurso histrico.
3. La relacin entre el Pueblo, la Nacin y el Estado.

Del anlisis realizado en torno a los conceptos de pueblo, nacin y Estado, se desprende claramente que si bien tales conceptos no pueden ser objeto de una
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asimilacin o identificacin automtica, tampoco cabe considerarlos como realidades sociales absolutamente inconexas y dispares. El Estado constituye una forma de organizacin, histricamente ms evolucionada, de las relaciones poltico-econmicas de una comunidad territorialmente definida mediante la conjugacin del poder y de la solidaridad. Por ello, el Estado contribuye a la satisfaccin de un importante nmero de las necesidades (materiales y psquicas) bsicas tanto de los individuos, tomados aisladamente, como de los grupos sociales. Nada tiene de extrao, por tanto, que el Estado sea la forma de organizacin a la que aspiran los pueblos para consolidar plenamente su propia existencia y la identidad poltica comn que une a sus miembros. Todo pueblo aspira, en definitiva, a dotarse de una estructura estatal independiente o a participar en un Estado ya constituido en condiciones de garanta de sus intereses y objetivos polticos propios. Pero de lo anterior no cabe deducir que la existencia de un pueblo, en tanto que particular forma de agregacin socio-poltica, desaparezca tras la constitucin del Estado subsumida o absorbida por la estructura de ste ltimo. Si bien la nueva estructura orgnica estatal, como expresin de unas determinadas relaciones poltico-econmicas, puede llegar a asumir una parte importante de los vnculos que se desarrollan entre los miembros de una colectividad popular, nunca puede llegar a borrarlos definitivamente, en todo caso puede llegar a transformarlos, precisamente porque, como ya hemos sealado, la existencia y actividad del Estado se desarrolla dialcticamente, ya sea mediante la dominacin y la cooperacin, ya sea en el interior o hacia el exterior, lo que impide una plena identificacin entre el pueblo, con los diversos grupos que lo conforman, y el Estado. Precisamente porque el Estado no puede llegar a borrar las diferencias polticoeconmicas y las desigualdades que subyacen en el seno de todo pueblo, acentundolas con frecuencia, resulta errneo llegar a la idea de que tras la constitucin del Estado el pueblo desaparece como actor internacional relevante. Tal conclusin olvida que todo pueblo mantiene viva su capacidad de retomar su protagonismo poltico al margen, por encima o en contra de la organizacin estatal, porque como afirma ENGELS en su inconclusa obra El papel de la violencia en la historia: En poltica no existen ms de dos fuerzas decisivas: la fuerza organizada del Estado, el ejrcito, y la fuerza no organizada, la fuerza elemental de las masas populares. En efecto, aunque es patrimonio habitual del Estado organizar, movilizar y representar al pueblo interna e internacionalmente, sta no es una facultad exclusiva de la institucin estatal. El pueblo es, con frecuencia, organizado, movilizado y representado por otros grupos paraestatales, entre los que destacan los partidos polticos y los movimientos de liberacin, y en ocasiones incluso por ciertos dirigentes o personalidades que gozan de un liderazgo populista o caudillaje. El protagonismo internacional de los pueblos, que sometidos a largos perodos de colonizacin lucharon por lograr su independencia estatal, termin finalmente, por ser reconocido jurdicamente en la memorable Resolucin 1.514/XV de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobada el 14 de diciembre de 1960, bajo el ttulo de Declaracin sobre la independencia de los pueblos coloniales, y en cuyo punto 2 se afirma: Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin; en virtud de este derecho, determinan libremente su estatuto poltico y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural.
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La titularidad jurdico-internacional de los pueblos ha ido progresivamente afirmndose en conjuncin, y a veces en competencia, con la reconocida titularidad jurdica de los estados como prueba irrefutable de la diversidad de realidades sociopolticas que ambos representan. En efecto, como una consecuencia del derecho de los pueblos a la libre determinacin surgirn otros derechos fundamentales referibles a los pueblos, tales como el derecho de los pueblos a la soberana permanente sobre los recursos naturales, reconocido por la Resolucin 1.803/XVII de la Asamblea General de las Naciones Unidas y recogido en el artculo 1, 2. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos y tambin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos en vigor y de los que Espaa es parte. Finalmente en esta lnea cabra mencionar la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos, aprobada en Argel el 4 de julio de 1976, y en la que aparecen recapitulados en 30 artculos los principales derechos de los pueblos (derecho a la existencia, derecho a la autodeterminacin poltica, derechos econmicos de los pueblos, derecho a la cultura, derecho al medio ambiente y a los recursos comunes, derechos de la minoras, y garantas y sanciones) en clara similitud con la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. Si no cabe aceptar una desagregacin de las colectividades populares por el hecho de que stas alcancen el objetivo de la constitucin o insercin en una estructura estatal independiente conviene pues comprender que la actividad popular es fruto de la iniciativa organizadora, movilizadora y representativa, que en determinadas condiciones pueden llegar a alcanzar los denominados movimientos de liberacin antes mencionados. El protagonismo alcanzado por tales movimientos de liberacin en el proceso descolonizador y revolucionario que domina la historia de la sociedad internacional durante el presente siglo, ampliamente estudiado por EDMOND JOUVE, radica precisamente en el papel que tales organizaciones poltico-ideolgicas han desempeado como ncleos de agregacin y movilizacin de diversos tipos de agrupaciones sociales (etnias, tribus, clases sociales, etc.), en torno a unos programas polticos de independencia o de transformacin revolucionaria de las estructuras poltico-econmicas imperantes, hasta llegar a engendrar nuevas realidades colectivas en la esfera internacional a las que venimos denominando bajo el trmino de pueblos. Precisamente porque tales movimientos de liberacin catalizan la voluntad de independencia poltica de los pueblos colonizados y/o explotados, el reconocimiento de la identidad poltica propia de esos pueblos va asociado, generalmente, al reconocimiento internacional de los movimientos de liberacin, ya sea por parte de los estados o por parte de organismos internacionales. El caso m significativo, aunque no es ciertamente el nico, lo constituye la concesin del estatuto de observador a la Organizacin para la Liberacin de Palestina, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas e l 22 de noviembre de 1974. Con anterioridad, en 1972, el SWAPO (South West African People Organization) haba sido invitado como observador ante el Consejo de las Naciones Unidas para Namibia, as como en el Comit de Descolonizacin. En otros foros internacionales el reconocimiento de los movimientos de liberacin ha sido tambin una constante desde los comienzos de la dcada de los 70. As, por ejemplo, la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) haba reconocido ya en 1973 un total de 12 movimientos de liberacin. El reconocimiento internacional de los movimientos de liberacin aun siendo, efectivamente, un instrumento poltico-diplomtico muy importante para el afianzamiento de un pueblo en su lucha por la independencia, constituye tambin un instrumento de legitimacin del liderazgo interno de tales movimientos ante sus respectivos pueblos, factor a considerar a la hora de comprender las caractersticas y conflictos que dominarn la vida poltica una vez los pueblos hayan culminado su independencia con la formacin del nuevo Estado.
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Un correcto anlisis y comprensin del papel desempeado por los movimientos de liberacin, tanto en el plano interno como internacional, en la formacin y actividad de los pueblos en tanto que actores, resulta necesario si deseamos alcanzar una representacin aproximada de la mayora de los problemas y conflictos que inciden en la sociedad internacional de nuestros das. Desde luego, no cabe aceptar anlisis como los de COULOUMBIS y WOLFE cuando equiparan a los movimientos de liberacin como la OLP o el IRA irlands con organizaciones terroristas; aqu conviene recordar que aun cuando los movimientos de liberacin recurren al conflicto armado (guerras de liberacin y/o guerras revolucionarias) y, en ocasiones, a actividades subversivas o terroristas, su accin se encuentra respaldada y protegida por la mayora del pueblo al que efectivamente representan y movilizan en tales acciones. Las organizaciones estrictamente terroristas son aquellas que adems de recurrir a actos subversivos violentos carecen de una representatividad y apoyo popular generalizado, lo que les impide, a diferencia de los movimientos de liberalizacin, el poder recurrir a acciones de naturaleza estrictamente poltica o diplomtica, nacional o internacionalmente. Por ltimo, no est de ms subrayar que los actos terroristas no son monopolio exclusivo de las organizaciones polticas ilegales o clandestinas, segn los casos, como los movimientos de liberacin, pues cabe tambin referirse al terrorismo de Estado, cuya legalidad formal no anula ni legitima el carcter represor y manifiestamente contrario a la voluntad y derechos de los pueblos. Es oportuno mencionar que el Derecho Internacional ha tipificado, con relacin al derecho de los pueblos a su existencia, y a partir de las experiencias de la Segunda Guerra Mundial, el delito de genocidio que demuestra abiertamente la existencia de ese terrorismo de Estado a que nos referimos. En efecto, el genocidio, trmino acuado por el jurista polaco LEMKIN, significa el exterminio sistemtico de un grupo nacional, tnico, racial o religioso. Como tal delito ha sido regulado por la Convencin sobre Prevencin y Castigo de los Delitos de Genocidio, cuya entrada en vigor se produjo el 12 de enero de 1951 y que ha sido ratificada por la casi totalidad de los estados miembros d las Naciones Unidas. En esta Convencin se considera genocidio, segn el artculo lI: En la presente Convencin se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: a) la matanza de miembros de un grupo; b) lesin grave de la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; c) sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica total o parcial; d) medidas destinadas a impedir el nacimiento en el seno del grupo; e) traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo. La dialctica consustancial a las relaciones entre las colectividades populares y los estados no agota, sin embargo, el panorama de nuestro anlisis. Junto a ellas hemos de considerar tambin el papel desempeado por las relaciones entre la nacin y el Estado que, si bien en algunos aspectos presenta similitudes con lo referido para los pueblos, posee algunos rasgos singulares. Ante todo, la nacin constituye una realidad social integrada, en la que los vnculos que unen a sus miembros descansan en la identidad cultural gestada y consagrada a travs de la historia. Como lo ha sealado magistralmente GARCIA PELAYO:
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A diferencia del pueblo, la nacin no es una entidad natural sino una entidad creada por la historia, que desde la esfera natural ha ascendido a la de la cultura, a la capacidad de determinar su existencia y de crear su futuro. Es decir, la nacin es el resultado del ascenso de un pueblo desde la inconsciencia histrica a la conciencia histrica, desde la necesidad a la autodeterminacin, desde la actuacin por causas a la actuacin por motivos y con arreglo afines planeados. Al revs que el Estado, la nacin no est necesariamente vinculada a un territorio, aunque ciertamente, pueda estarlo, no es una entidad territorial, sino personal. Al Estado le es inherente la soberana, la coercin externa; a la nacin -que es un orden constituido por participacin, que es una comunitas y no una societas- le es inherente la autodeterminacin. Cabe afirmar pues que los conceptos de nacin y Estado no son excluyentes ni asociables por necesidad, puesto que hacen referencia a realidades sociales distintas. Una nacin puede coexistir en el seno de un mismo Estado con otras naciones o pueblos, al igual que subsiste, aunque se encuentre participando de diversas estructuras estatales. Ello es as porque la organizacin estatal no afecta, en principio, ms que la esfera de las relaciones poltico-econmicas, que aun siendo una parte sustancial del sustrato cultural de una nacin no lo agotan en absoluto. Pero si el mantenimiento y desarrollo de la dimensin poltico-econmica que la nacin, como cualquier otro grupo social posee, requiere su participacin en el marco de las estructuras estatales, esta realidad no llegar a condicionar la organizacin y vida de la nacin, ms que en un supuesto muy concreto, a saber: cuando la supervivencia de la cultura propia de una nacin se vea amenazada directamente por la accin de otros grupos sociales, nacionales o no, que monopolizan los rganos del Estado o estados en los que participa dicha nacin. En tales condiciones, la nacin para preservar su existencia y la identidad cultural que le es consustancial, aspirar a superar la dominacin cultural, que a travs de la organizacin y actuacin del Estado se le impone, mediante la constitucin de un Estado independiente, de races nacionales, o la modificacin radical de la estructuras estatales imperantes. Es pues la opresin cultural que pone en crisis !a existencia nacional, la que estimula la gestacin de una ideologa poltica, orientada a alcanzar la independencia poltico-econmica respecto de un determinado Estado, ideologa a la que se le denomina bajo el trmino nacionalismo. El nacionalismo es pues la ideologa poltica que vincula o asocia incondicionalmente la existencia de una nacin con la de un Estado independiente, en cuyo seno el grupo nacional sea exclusivo o, al menos, dominante. Desde luego no cabe afirmar que toda nacin, por la simple razn de su existencia, resulta ser nacionalista. RENOUVIN ha distinguido correctamente entre el sentimiento nacional y el nacionalismo como exaltacin discriminatoria del sentimiento nacional respecto de otros grupos nacionales; por la misma razn, no cabe sostener la tesis de DEUTSCH, segn la cual la nacin es aquel pueblo que logra controlar un Estado, aunque ciertamente existen poderosas razones poltico-econmicas que favorecen la discriminacin nacionalista, es decir, la tendencia de una nacin a dominar y discriminar a otros grupos culturales, mayoritarios o minoritarios, recurriendo al aparato de coercin del Estado. Cuando en el seno de un grupo nacional se dan las condiciones, internas y/o externas, que propician el desarrollo de un sentimiento nacionalista, que aspira a lograr la constitucin de un Estado-nacin independiente, ste tiende a ser capitalizado polticamente por un grupo, partido poltico o movimiento de liberacin nacional, que tratar de ocupar y monopolizar las nuevas estructuras de poder estatal
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apoyndose y movilizando al grupo nacional. En este sentido el papel de los movimientos de liberacin nacional o, simplemente, de los movimientos nacionalistas es muy similar al analizado para las colectividades populares, con la diferencia de que los grupos nacionales son mucho ms coherentes y estables internamente, lo que les concede una mayor capacidad de accin poltico-econmica para concluir con xito el proceso de su independencia estatal. Pero los movimientos nacionalistas son grupos polticos que actan tambin potenciando la discriminacin nacional una vez logran constituir el Estado-nacin independiente respecto de todos aquellos grupos culturales minoritarios que comparten o coexisten con el grupo nacional mayoritario en el seno de dicho Estado. En este sentido, los movimientos nacionalistas se convierten, a su vez, en los agentes de dominacin poltica de una nacin respecto de otros grupos sociales ajenos a la misma, y como tales han desempeado un protagonismo nada despreciable en el proceso de desarrollo de los estados nacionales. Los estados con una organizacin centralista propiciaron esta tendencia a la dominacin del grupo nacional que lograba el control del aparato estatal respecto de todas aquellas naciones o nacionalidades (naciones en formacin) que se encontraban sometidas o incluidas en el marco poltico-territorial de tales estados. En conjuncin con la dominacin poltico-econmica ejercida por la nacin dominante en tales estados, se fue generalizando una dominacin cultural orientada a implantar la cultura de la nacin dominante como la cultura oficial del Estado plurinacional; es en esos momentos cuando los grupos nacionales dominados desarrollan su aspiracin nacionalista para defenderse de los intentos desintegradores propiciados por la nacin dominante en concurso con el aparato estatal. La historia del siglo XIX en el continente europeo es, en gran medida, la historia de las aspiraciones independentistas en numerosos grupos nacionales que culmina con la descomposicin, tras la Primera Guerra Mundial, de los imperios plurinacionales como el Turco o el Imperio AustroHngaro en varios estados independientes (Austria, Hungra, Checoslovaquia, Yugoslavia), realidad reconocida y recogida ya en la Declaracin del presidente norteamericano Woodrow WILSON, formulada el 8 de enero de 1918 en los puntos 10 y 12, y con carcter general, en el punto 5. Por el contrario; la organizacin descentralizada del Estado, ya sea mediante la frmula federal o confederal, favorece la coexistencia de una diversidad de grupos nacionales en el seno de un mismo marco estatal, al permitir a cada nacin gozar de un cierto grado de autonoma poltica a travs de la cual preservar y defender su identidad cultural, al tiempo que se reservan al Estado aquellas funciones polticoeconmicas fundamentales que garantizan la unidad administrativa y territorial, tanto en el interior como hacia el exterior. En una organizacin estatal descentralizada an cuando un grupo nacional llegue a controlar los rganos bsicos del poder del Estado, federal o confederal, ver dificultada su capacidad para llegar a dominar culturalmente a los restantes grupos nacionales, gracias al control ejercido por stos de los rganos de poder de los estados federados o confederados. Finalmente, cabe decir que junto a las relaciones existentes entre los pueblos y los estados de una parte, y las naciones y estados de otra, existe tambin una relacin dinmica y dialctica entre las colectividades populares y nacionales. Un pueblo puede llegar a configurarse como una nacin en la medida en que su existencia histrica como colectividad le posibilite ir generando unos vnculos de integracin cultural propios que transciendan el marco limitado de las relaciones polticas y econmicas. Anlogamente, la realidad nacional no es una situacin a la que se accede y que garantiza indefinidamente, la integracin social entre sus miembros. Por el contrario al igual que por un lento proceso de integracin cultural, se puede lograr la
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transformacin de un pueblo en colectividad nacional, tambin puede generarse mediante un proceso de desintegracin o prdida de la identidad cultural propia, la transformacin de una nacin en una colectividad popular. En realidad, semejantes procesos de transicin entre ambas formas de agrupacin social (pueblos y naciones) son los que dominan el panorama de las estructuras sociales internas y de las relaciones exteriores de los estados, y en estos procesos de ordenacin y alteracin de las sociedades inciden, de manera muy particular, no slo las transformaciones experimentadas por las fuerzas polticas o los factores de produccin de tales sociedades, sino tambin las modificaciones experimentadas en las ideologas y valores dominantes en las mismas.
4. Elementos fundamentales del Estado.

Una vez hemos logrado delimitar y precisar el concepto de Estado y su naturaleza diferenciada de los de pueblo y nacin, as como las relaciones que existen entre estas tres formas de organizacin social, resulta posible ya proceder a una determinacin de los elementos fundamentales del Estado en tanto que actor internacional. En general, se puede afirmar que existen una serie de elementos bsicos que caracterizan al Estado y nos permiten diferenciarlo de otros actores internacionales. Tales elementos podemos agruparlos en dos categoras: 1. Elementos materiales o sociolgicos a) Una poblacin. b) Un territorio definido. c) Una organizacin poltico-econmica. 2. Elementos formales o jurdicos a) La soberana estatal. b) El reconocimiento como sujeto internacional. Realicemos algunas breves consideraciones sobre cada uno de estos elementos estatales. Ante todo hemos de advertir que algunos de tales elementos, en la medida en que afectan a la capacidad de accin internacional, no slo de los estados sino tambin de otros actores internacionales, pueden ser analizados como factores generales que condicionan la gnesis, naturaleza y evolucin de las relaciones internacionales, y que como tales factores pueden ser objeto de un tratamiento analtico diferenciado del que realicemos aqu con relacin al Estado. La poblacin Resulta obvio que puesto que el Estado es una forma especfica de organizacin social de las relaciones, las caractersticas que presenten los individuos que forman parte de esa sociedad afectar a sus posibilidades de intervencin en los asuntos internacionales. Sin duda, los rasgos que ms d irecta y significativamente afectan a la estructura estatal vienen determinados por la existencia de uno o varios grupos populares y de uno o varios grupos nacionales. Pero el nmero tambin influye en el protagonismo internacional del Estado, como veremos en el captulo siguiente. Para llegar a alcanzar la cualidad de gran potencia o de superpotencia, un Estado debe contar con una poblacin elevada que permita garantizar un podero militar y econmico susceptible de fundamentar su hegemona exterior frente a otros estados.
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Tan importante como la cantidad demogrfica es la calidad de la poblacin, es decir, el grado de desarrollo cultural y cientfico, la cualificacin tcnica y la capacidad productiva de esa poblacin, pues de ello depende en gran medida la potencialidad estatal para desarrollar una accin exterior, e interna, eficaz para el logro de sus objetivos estatales. Junto a las caractersticas cuantitativas y cualitativas de la poblacin estatal, conviene conocer claramente su distribucin territorial (densidad de poblacin, grado de concentracin urbana, etc.), as como sus caractersticas psicosociales (valores e ideologas predominantes), pues todo ello contribuye a formar el perfil demogrfico y sociolgico sobre el que operan las estructuras estatales. Finalmente, no se puede desconocer que las poblaciones de los estados gozan de una cierta movilidad, no slo interna sino tambin internacional. Los movimientos de emigracin o inmigracin de mano de obra de unos pases a otros, al igual que en la actualidad los movimientos tursticos, inciden muy directamente en las relaciones bsicas de un Estado, especialmente en las relaciones econmicas, sociales y poltico-diplomticas. El territorio El territorio o espacio nacional de un Estado, aunque debe estar claramente definido gracias a una delimitacin fronteriza respecto de los estados vecinos, no puede contemplarse como una realidad espacial esttica. En efecto, el mbito geogrfico propio de un Estado puede cambiar, amplindose o reducindose, en el transcurso de los siglos. Es ms, la aspiracin a lograr la ocupacin territorial, primero, y poltico-econmica, ms tarde, por ciertos estados ha sido uno de los fines que ms directa y permanentemente han influido en la poltica exterior de los estados y, por tanto, en las relaciones internacionales. El marco espacial de un Estado lo podemos, a su vez, dividir en tres subespacios con caractersticas, regulacin y efectos diversos: - el espacio terrestre; -el espacio areo; - el espacio martimo; Respecto del espacio terrestre, el Estado ejerce su soberana y competencias sobre todo el territorio especficamente delimitado por sus fronteras, y no slo sobre la superficie terrestre sino tambin sobre el subsuelo y cuantos recursos mineros y energticos contenga. Ahora bien, este principio general presenta algunas excepciones y matizaciones que conviene dejar bien sentadas. En primer lugar, el espacio terrestre de un Estado puede presentar discontinuidades ms o menos significativas, en virtud de las cuales el ejercicio de las competencias territoriales del Estado pueden verse dificultadas por la existencia de zonas terrestres pertenecientes a estados distintos. Esta es la situacin de los denominados enclaves o exclaves (segn se contemplen desde el punto de vista del Estado en el que estn establecidos o del Estado al que pertenecen) que son zonas geogrficas que perteneciendo a un Estado se hallan situadas en el territorio de otro Estado diferente. En la actualidad existen numerosos enclaves fruto en unos casos del pasado colonial de los estados en los que se encuentran establecidos y en otras situaciones de la Segunda Guerra Mundial o, incluso, de conflictos posteriores. Ejemplos de enclaves lo constituyen Gibraltar en el territorio espaol; Ceuta y Melilla en el territorio de Marruecos; Berln Occidental en el territorio de la Repblica Democrtica Alemana; Hong-Kong en el territorio de la
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Repblica Popular China; el canal de Panam en el territorio panameo; la base militar de Guantnamo en Cuba, etc. Ms problemtica resulta la situacin de aquellos estados divididos territorialmente por la interposicin de un territorio estatal diferente, como por ejemplo el caso de Pakistn entre su independencia en 1947 y su definitiva divisin en dos estados diferentes (Pakistn y Bangla Desh) en 1971, perodo en el que se hallaba dividido en dos zonas territoriales (Pakistn Occidental y Pakistn Oriental) separadas por el territorio de la India, pero integradas poltica y administrativamente en un solo Estado. Anlogamente se encuentra el caso del Estado de Alaska como estado federado de los Estados Unidos de Amrica, pero separado territorialmente por Canad. Todas estas situaciones, irregulares desde el punto de vista estrictamente espacial, son diferentes de otras situaciones aparentemente prximas, como por ejemplo la de aquellos estados que gozando de la plena soberana sobre su territorio conceden unos derechos preferentes de utilizacin y/o explotacin de ciertas parcelas de su espacio terrestre a otros estados o entidades privadas extranacionales. En esta segunda situacin se encuentran los casos de utilizacin y establecimiento de fuerzas militares de un Estado en las bases y territorios de otro Estado, ya sea en virtud de arrendamiento de las bases o por simple concesin unilateral del Estado-husped mediante tratado. Del mismo modo hay que considerar los casos de concesin de licencias de prospeccin y/o explotacin de los recursos mineros o energticos existentes en el subsuelo de un Estado a compaas extranjeras. En ambos supuestos los estados que conceden tales derechos lo hacen en el ejercicio de su soberana sobre el espacio terrestre y sin que las concesiones de utilizacin y/o explotacin de su territorio supongan, en principio, ninguna merma de esta soberana por cuanto el Estado puede en todo momento retirar tales concesiones y recuperar la ocupacin efectiva de todo su espacio terrestre. Otra cuestin importante y de gran actualidad, vinculada con el espacio terrestre, la constituye la denominada plataforma continental, es decir el lecho marino que desde la costa se adentra en las aguas martimas adyacentes. Esta cuestin, que analizaremos ms detalladamente en otro captulo, adquiere relevancia en virtud de los recursos mineros o energticos existentes en dicha plataforma. Desde la Convencin de Ginebra de 1958 se segua el principio de que puesto que no exista discontinuidad territorial entre el espacio terrestre ribereo y el lecho marino contiguo, la soberana del Estado sobre los recursos de la plataforma continental era plena e idntica a la que posea sobre el espacio terrestre con independencia de la extensin de esta plataforma continental que, en algunas ocasiones, rebasaba las doce millas del mar territorial. En la actualidad, y segn la regulacin establecida por la Convencin sobre Derecho del Mar de 1982 en su parte VI, se ha adoptado la decisin eclctica de considerar que la soberana estatal sobre la plataforma continental se extiende hasta las 200 millas marinas cuando la plataforma continental geolgica goza de una extensin igual o inferior a esta distancia, en tanto que coincidir con la extensin geolgica de la plataforma continental cuando sta excede de las 200 millas marinas contadas desde las lneas de base de la costa (casos de Argentina, Australia, Canad, India, etc.). Respecto al espacio areo, la Convencin de Pars de 1919 estableca en su artculo 1. la soberana completa y exclusiva de todo Estado sobre su espacio areo atmosfrico. Este principio ha permanecido inclume en las dcadas posteriores, concediendo a los estados total facultad de control de sus respectivos espacios areos, slo susceptible de limitarse mediante acuerdos expresos entre dos o ms estados. A diferencia de la soberana estatal sobre los espacios martimos que
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presenta una serie de limitaciones jurdicas derivadas del Derecho Internacional constitudinario o convencional, la Convencin Area de Chicago, firmada el 7 de diciembre de 1944, termin consagrando este principio a pesar de los intentos de Estados Unidos por introducir las denominadas cinco libertades del aire como (imitaciones generales a la soberana area estatal. El hecho de que estas libertades no fuesen aceptadas de forma genrica sino a travs de acuerdos especficos entre cada Estado, contribuy significativamente al reforzamiento de la soberana territorial de los estados en detrimento del desarrollo de la aviacin civil internacional. Por ltimo, el espacio martimo completa el marco espacial en el que se desarrolla la soberana y los poderes del Estado. Los cambios acaecidos en la regulacin jurdica internacional sobre el espacio martimo, a la luz de la citada Convencin de 1982, nos permiten sintetizar el espacio martimo de los estados en cuatro zonas o mbitos espaciales distintos: 1 El mar territorial: Est integrado por las aguas y el espacio comprendido en las 12 millas marinas contadas a partir de las lneas de base de la costa. En el mar territorial la soberana estatal es plena con algunas limitaciones generales establecidas con carcter excepcional, como por ejemplo el derecho de paso pacfico de buques de cualquier Estado por dicho mar territorial. 2 La zona contigua: Espacio martimo que prolonga hasta 24 millas marinas las competencias y soberana del Estado ribereo de forma cualificada para ciertos fines, como, por ejemplo, persecucin y represin del contrabando, derecho de inspeccin fiscal y aduanera, etc. 3 La plataforma continental: A la que ya nos hemos referido con anterioridad. 4 La zona econmica exclusiva: Formada por un espacio martimo de 200 millas marinas, coincidente por trmino medio con la plataforma continental, en cuyas aguas el Estado ribereo goza de un derecho de explotacin econmica de sus recursos vivos o no. La zona econmica exclusiva concede, por tanto, la soberana y competencias de utilizacin, ordenacin y explotacin de los recursos y materias naturales existentes en las aguas que se sitan por encima de la plataforma continental (pesca, produccin de energa por movimientos de las mareas, establecimiento de instalaciones y estructuras de exploracin o explotacin econmica de los fondos, etc.). El conjunto de estas cuatro zonas constituyen, por tanto, el mbito espacial martimo de los estados ribereos, considerndose, en principio, el resto del espacio martimo o Alta Mar como patrimonio comn de la humanidad, y por tanto no sujeto a la competencia o soberana exclusiva de ningn Estado particular. La organizacin poltico-econmica Junto a la poblacin y el territorio, el tercer elemento material que nos permite definir al Estado, en su calidad de actor internacional, es la organizacin polticoeconmica. Por lo general, los autores hacen referencia exclusiva a la organizacin poltica representada por el gobierna d el Estado, pero aun cuando esta frmula de identificacin entre Gobierno y Estado es cuestionable, lo verdaderamente significativo es el hecho de que tales autores olvidan el alcance que las relaciones econmicas y su institucionalizacin en ciertos rganos posee para la comprensin del Estado y de su actividad internacional. En efecto, junto a las mltiples y tradicionales distinciones entre los estados a tenor de su organizacin jurdico-poltica (regmenes autoritarios -dictatoriales o de partido nico- y democrticos -monarquas y repblicas-) se sobrepone otra distincin, no menos significativa, a tenor de las estructuras econmicas estatales y de su grado
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de desarrollo (estados de economa de mercado o capitalistas y estados de economa planificada o socialistas; estados desarrollados y estados subdesarrollados). El anlisis de los elementos del Estado implica, adems del conocimiento de las formas especficas de organizacin poltica y econmica, un estudio profundo del papel desempeado por ciertos rganos cualificados del Estado, especialmente de las administraciones Civil y Militar, y sus conexiones con ciertos grupos de presin internos. Por ejemplo, las conexiones existentes en los Estados Unidos entre los sectores industriales y la Administracin Militar, denominado por el Presidente EISENHOWER bajo el trmino complejo militar-industrial, analizado pormenorizadamente por SENGHAAS. Por ltimo, tambin resulta significativo el anlisis del papel desempeado por los partidos polticos y la opinin pblica, como actores relevantes en la definicin de la accin estatal tanto interna . como internacional. La soberana del Estado El principio de la soberana del Estado, en trminos estrictamente jurdicos, podemos definirlo con GONIDEC como la exclusiv idad, autonoma y plenitud de fa competencia del Estado. La exclusividad de la competencia significa que nicamente aquellas autoridades y rganos facultados por el ordenamiento jurdico-poltico como representativos del Estado gozan de la cualificacin para ejercer las competencias habitualmente reconocidas a todo Estado, tanto por el ordenamiento interno como internacional. A tenor de este principio, cualquier otra entidad, grupo social o individuo perteneciente a un Estado se encuentra incapacitado para actuar, obligando en trminos jurdicos y polticos internacionales en nombre del Estado, ms all del Gobierno o de los rganos de la Administracin estatal. La autonoma de la competencia viene a representar la absoluta y total libertad de decisin atribuida a los rganos estatales, libertad de decisin que no reconoce ms condicionamientos y limitaciones, al menos desde la perspectiva jurdica, que aquellos asumidos por el propio Estado a travs de sus representantes. Acorde con la autonoma de la competencia, entendida como facultad o derecho de todo Estado, se encuentra la obligacin de no intervenir en los asuntos internos de los estados, reconocida en el artculo 2.6 de la Carta de las Naciones Unidas. Por ltimo, la plenitud de la competencia supone el explcito reconocimiento de que ningn tema, cuestin o campo de actuacin permanece excluido de la accin o intervencin estatal. Con ello se reconoce una primaca del Estado, respecto de cualquier otro grupo social interno o internacional, para asumir las funciones de actuacin, regulacin y control respecto de las diversas relaciones que surgen tanto en el mbito de su jurisdiccin interna como en la esfera internacional. Desde luego, el principio de la soberana estatal, considerado en trminos jurdico-polticos constituye uno de los elementos ms significativos del Estado y, por la misma razn, debe ser abordado de una forma histrico-dialctica al igual que la propia realidad estatal de la que participa. En efecto, si es cierto que en la actualidad una de las principales armas jurdico-internacionales con las que cuentan los pueblos dominados que han accedido recientemente a su independencia es, precisamente, la nocin de soberana, como lo demuestran, entre otros documentos, las Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, relativas a la Soberana permanente sobre los Recursos Naturales (1.803/XVII y 2.158/XXI): la Declaracin sobre la inadmisibilidad de la intervencin en los asuntos internos de los estados, y proteccin de su independencia y soberana (2.131/XX); la Declaracin relativa a los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y cooperacin entre los estados, de conformidad con la
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Carta de las Naciones Unidas (2.625/XXV), as como otras muc has, no es menos cierto tambin que el principio de soberana estatal ha sido utilizado, y sigue sindolo, por las grandes potencias para amparar y proteger el dominio ejercido sobre extensas reas geogrficas y numerosos pueblos, y que la descolonizacin no se ha consumado en virtud de la soberana estatal sino ms bien a pesar de ella. El reconocimiento del Estado Para que un Estado pueda gozar plenamente de su soberana en el plano internacional y, por tanto, para que pueda ejercer plenamente su cualidad de sujeto de derechos y obligaciones internacionales debe lograr el reconocimiento de los dems estados que integran la sociedad internacional. El reconocimiento, pues, es el acto o actos en virtud del cual los estados existentes en la sociedad internacional, en un momento histrico determinado, admiten la existencia de un nuevo Estado y establecen vnculos jurdicos internacionales con l. Desde luego el reconocimiento de un Estado, si bien plantea algunas cuestiones jurdicas muy importantes, sobre todo respecto a la sucesin de estados y las obligaciones y responsabilidades que debe asumir el Estado sucesor, respecto de los actos realizados por el Estado predecesor, no se agota en su dimensin jurdica. El reconocimiento posee una dimensin poltica no menos transcendental, pues detrs del acto jurdico del reconocimiento de un Estado se encuentra la legitimacin de una nueva realidad poltica estatal y, por consiguiente, en la decisin de los estados existentes de reconocer o no un nuevo actor estatal, influyen no slo motivaciones de derecho o jurdicas, sino tambin motivaciones de hecho o polticas. Es cierto, como ha sealado TRUYOL, que el principio de efectividad, es decir, la existencia de una comunidad polticamente independiente de forma efectiva y eficaz en el panorama internacional, ha contribuido a matizar la discrecionalidad de que gozan los estados a la hora del reconocimiento, pero no es menos cierto que dicho principio no ha logrado desterrar la libertad de que goza cada Estado para reconocer, antes o despus, o no reconocer a otro Estado. El caso del no reconocimiento espaol del Estado de Israel es un ejemplo paradigmtico de esta aseveracin. Esa discrecionalidad en el reconocimiento de un Estado, que est muy directamente influida por motivaciones polticas, econmicas, ideolgicas, histricas, etc. (generalmente las antiguas potencias metropolitanas han sido muy reacias a reconocer la independencia de sus colonias), tendr una mayor o menor eficacia poltica internacional en funcin del nmero y potencialidad de los estados que, recurriendo a ella, decidan optar por el reconocimiento o no de la nueva realidad estatal, y de esta forma los estados que configuran la sociedad internacional influirn muy directa y sustancialmente en las posibilidades de consolidacin, interna e internacional, de unas comunidades polticas estatales siempre inestables en sus comienzos. Junto a todo lo expuesto conviene tambin dejar bien sentado que el reconocimiento de un Estado, aunque muy prximo y en ocasiones difcil de separar en la prctica, es perfectamente distinguible tericamente del reconocimiento d un Gobierno. Por reconocimiento de un Gobierno entendemos el acto en virtud del cual los estados de la sociedad internacional, representados por sus respectivos gobiernos, admiten la legitimidad de la representacin jurdico-poltica ejercida por ciertos rganos o autoridades de otro Estado, y eventualmente, de los cambios o alteraciones que se pueden producir en estos ltimos. La distincin entre ambos tipos de reconocimiento es una consecuencia de una distincin conceptual previa, la que existe entre Estado y Gobierno, ya que si bien un Estado presupone la existencia de unos rganos de poder legitimo, de un Gobierno,
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no se agota en l. Evidentemente, todo acto de reconocimiento de un Estado lleva implcito el reconocimiento de un Gobierno, el que ejerce las funciones estatales legtimamente, pero en cambio, no todo reconocimiento de un gobierno implica el reconocimiento de una nueva realidad estatal. En efecto, cambios polticos internos (sean o no revolucionarios y se realicen de forma pacfica o violenta) pueden conducir a un trastocamiento del orden jurdico-poltico de un determinado Estado y, consiguientemente, a una alteracin de la estructura orgnica del Estado, as como de los grupos que participan en ella y la dominan. Desde luego tales acontecimientos, aun cuando se desarrollan en la esfera interna del Estado, tienen unas implicaciones y efectos internacionales evidentes que obligan a los miembros estatales de la sociedad internacional a determinar sus posiciones jurdico-polticas con respecto a la nueva configuracin orgnica del Estado, de cuya existencia y subjetividad jurdica internacional no existe cuestionamiento alguno, pero s respecto de la capacidad y legitimidad de las autoridades que deben representarle internacionalmente. Gran parte de lo que afirmbamos respecto a la discrecionalidad en el reconocimiento de un Estado es aplicable, salvando las diferencias, al reconocimiento de un Gobierno y aqu, ms que en el caso del Estado, pesan las motivaciones polticas, econmicas, ideolgicas, etc. mucho ms que las estrictamente jurdicas. El reconocimiento de un Gobierno se convierte, de esta forma, en un instrumento jurdico de ingerencia poltica en los asuntos internos de un Estado, sobre todo en los momentos en que todava no se ha impuesto plenamente la nueva realidad de poder pero ya el Gobierno legal no controla de forma eficaz y sustancial los instrumentos de poder del Estado, lo que es muy frecuente en los casos de golpes de Estado y procesos revolucionarios. Tambin aqu la historia reciente de nuestro pas nos aporta ejemplos paradigmticos, como la sistemtica negativa de Mxico a reconocer al Gobierno franquista, surgido tras la guerra civil de 1936-1939, en favor del reconocimiento del gobierno republicano nico legtimo representante del Estado espaol, a juicio de las autoridades mexicanas, y ello a pesar del reconocimiento general de los pases del Gobierno franquista. En definitiva, la simbiosis entre los elementos materiales y formales atribuidos al Estado, nos permiten comprender el alcance y significacin que un anlisis y estudio dialctico de los actores estatales impone para una correcta comprensin del mundo internacional.

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Calduch, R.- Relaciones Internacionales.- Edit. Ediciones Ciencias Sociales.

El Estado, el Pueblo y la Nacin.

2. Los conceptos de Pueblo y Nacin.

3. La relacin entre el Pueblo, la Nacin y el Estado.

4. Elementos fundamentales del Estado.

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