INFORME FINAL DE CONSEJO ASESOR PRESIDENCIAL PARA LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

11 de Diciembre de 2006 RESUMEN EJECUTIVO PRLOGO Contexto: El Consejo Asesor Presidencial se crea tras una amplia movilizacin de estudiantes secundarios, que puso de manifiesto que nuestra educacin estaba lejos de responder a las expectativas que los estudiantes y sus familias ponen en ella. El Consejo fue consciente de la alta significacin de la tarea que la Sra. Presidenta le encomend. Hoy la educacin se encuentra en el centro de las aspiraciones de bienestar y de mayor equidad que la sociedad chilena exhibe y, ms que nunca antes, la educacin posee un valor estratgico para desarrollo poltico y econmico del pas. Mejorar la educacin en calidad y justicia exige de todos un esfuerzo generoso que trascienda los legtimos intereses particulares o de grupo de los actores educativos. Consensos: Pese a la diversidad de visiones que coexisten en el Consejo y ms all de opiniones discrepantes -sobre la existencia o no de establecimientos con fines de lucro, el trato diferenciado o igualitario a las instituciones pblicas y particulares subvencionadas o el mejor modo de administracin de los establecimientos pblicos- el Consejo ha llegado a amplios acuerdos que el prlogo resalta. Ellos se apoyan en una constatacin compartida: la educacin en nuestro pas ha avanzado, pero dista mucho de poseer la calidad requerida y exigible en el mundo de hoy y tampoco logra aminorar las marcadas desigualdades de origen con que los nios inician su experiencia educativa. Estos consensos son: - Lograr una educacin de ms calidad y de mayor equidad es posible si se asume como una tarea nacional mantenida en el tiempo. - La existencia en Chile de la educacin pblica y de la educacin particular constituyen un valor; estas modalidades educativas no son antagnicas y corresponde plantear propuestas que potencien a ambas para contribuir a una mejor educacin. - Hoy es indispensable mejorar la educacin pblica para lograr que la educacin contribuya efectivamente a la ampliacin de las oportunidades de todos los chilenos. Esto requiere modernizar y fortalecer tcnicamente la administracin y gestin de la educacin de propiedad pblica, hoy en manos de los municipios. - Las polticas de mejoramiento educativo deben estar centradas en los establecimientos educacionales, concebidos como un espacio abierto y participativo donde los estudiantes y sus familias se comprometan con el proceso educativo. - Los directivos y profesores son los actores fundamentales en la construccin de una buena educacin, por lo que debe existir una preocupacin especial para atraer, formar y retener buenos profesores y directivos en el sistema educacional. - Se requieren cambios sustantivos en la institucionalidad educativa, los que deben comenzar con una ley sustitutiva de la actual LOCE, que le otorgue legitimidad y garantice efectivamente el derecho a una educacin de calidad. - La necesidad de asegurar una educacin ms equitativa y de mayor calidad exige un compromiso financiero significativo. Se deben crear condiciones para destinar ms

recursos a educacin, los que deben utilizarse priorizando a los estudiantes ms pobres y con mayores problemas sociales y educativos. - El financiamiento debe llegar a ser el adecuado para alcanzar logros educativos equivalentes en todo tipo de establecimientos educacionales. Para ello hay que corregir las inequidades en el acceso a los recursos que genera el actual sistema de financiamiento, por las distintas capacidades financieras de los municipios y por el financiamiento compartido. - Es imprescindible definir estndares de calidad que todos los establecimientos del pas satisfagan, proponer requisitos de entrada ms exigentes a la actividad educativa y crear una Agencia Pblica de Aseguramiento de la Calidad. - Es preciso reforzar las barreras que impiden las discriminaciones arbitrarias en los establecimientos educativos e introducir incentivos que premien la inclusin social. - Disponer de mayores instancias de participacin: reestructurando y reforzando el Consejo Superior de Educacin, a nivel nacional, y fortaleciendo los consejos escolares de cada establecimiento, para hacerlos partcipe de la discusin de los proyectos educativos y de los reglamentos disciplinarios. - Reducir el riesgo de una mayor segregacin, mediante el financiamiento diferenciado y buscando tambin otros instrumentos. - La importancia de los profesores para el logro de una educacin ms equitativa y de calidad supone apoyar decididamente la dignificacin de su labor y avanzar en el desarrollo de una carrera profesional docente que atraiga y retenga a aquellos docentes que muestren las competencias requeridas para la enseanza. La estabilidad laboral y procedimientos claros de despido, no son incompatibles con una carrera profesional. - Es imperiosos mejorar la formacin inicial y continua de los profesores. Para finalizar, el Prlogo expresa el convencimiento que Chile puede dar un salto significativo en educacin en los prximos aos, si logramos acuerdos amplios. Nuestro pas cuenta, como nunca antes, con objetivos claros y con los recursos necesarios para avanzar en la senda que nos recordaron los jvenes este ao. I. EL MARCO REGULATORIO DE LA EDUCACIN Los miembros del Consejo Asesor entienden que su funcin no es la de un organismo experto o legislativo sino la de un consejo ciudadano. Su tarea es, ante todo, contribuir a la solucin de los problemas de la educacin nacional. Entre ellos es importante cambiar la LOCE y el marco regulatorio de la educacin actualmente en vigor, subsanando el dficit de deliberacin democrtica y de legitimidad que posee, desde sus orgenes. El diseo del sistema educativo depende del significado que la sociedad asigne a la educacin, por lo cual el Consejo comenz por responder la pregunta Para qu educar? El mundo vive un proceso de globalizacin y Chile se ha integrando activamente a l. Esto genera un cambio cultural profundo e influye en nuestra identidad. A veces, los procesos de modernizacin han debilitado los lazos comunitarios y de cooperacin social. Las expectativas de justicia, que estn a la base de la convivencia y se expresan en la demanda de oportunidades iguales para todos, se hacen da cada vez ms intensas como consecuencia del crecimiento econmico, mal distribuido, que el pas ha alcanzado. Para encarar esos cambios, la educacin es imprescindible. Transmite los valores de solidaridad y cooperacin que nos constituyen como comunidad y nos dan identidad. Mediante la educacin se distribuyen las oportunidades y se evita que la vida futura de los

nios y los jvenes dependa de la condicin econmica de su familia. Una poblacin bien educada es clave para el crecimiento econmico y el bienestar social. La educacin, tambin, est estrechamente vinculada con la ciudadana y con el funcionamiento de la democracia. El ser humano, en la totalidad de sus dimensiones, es el sujeto y el destinatario de la educacin. La tarea educativa busca formar personas que -en el marco de la convivenciaalcancen el ms pleno y equilibrado desarrollo de sus dimensiones afectivas, intelectuales y sociales. El derecho a la educacin y la libertad de enseanza. El derecho a la educacin y el derecho a la libertad de enseanza se relacionan directamente con la tarea educativa y han de estar en el centro del marco regulatorio. En Chile existe asimetra entre libertad de enseanza y derecho a la educacin, ya que este ltimo est concebido como un derecho de acceso a un sistema gratuito, sin referencia a su calidad y desprovisto de toda garanta. Corregir esa asimetra debe ser la primera tarea para mejorar el marco regulatorio de la educacin. El Consejo sostiene que no hay incompatibilidad entre libertad de enseanza entendida como el derecho de los particulares de fundar establecimientos de enseanza y de los padres a escoger el tipo de educacin que prefieren para sus hijos y derecho a una educacin de calidad. Por tanto, es posible mejorar la formulacin del derecho a la educacin sin perjudicar la libertad de enseanza, cuyo ejercicio y valor virtudes se han reconocido en la historia educacional chilena. El desafo consiste en favorecer el acceso a un sistema de educacin de calidad para todos que ponga al estado a la altura de sus deberes, procurando que ello fortalezca la libertad de enseanza y los derechos de los nios. El Consejo sugiere instituir un derecho fundamental a una educacin gratuita de calidad, lo que lleva a asegurar estndares mnimos exigibles y crear mecanismos que garanticen el cumplimiento de dichos estndares. Los ciudadanos podran exigir del estado que asegure una prestacin educacional de una calidad mnima previamente establecida. El derecho a la educacin y la libertad de enseanza no son los nicos derechos comprometidos en la tarea educativa. Hay que considerar tambin el derecho de los ciudadanos a recibir un trato igual por parte del estado y sus rganos, la libertad de expresin y de informacin, la libertad de conciencia, y el conjunto de derechos que la comunidad internacional reconoce a nios y jvenes. Entre los derechos involucrados cotidianamente en el sistema escolar y las prcticas educativas, se encuentra, ante todo, el derecho a la igualdad. Los ciudadanos tienen derecho a ser tratados con igual consideracin por parte del estado. Deberes del Estado en Materia Educativa El Consejo Asesor piensa que los deberes educacionales que el actual ordenamiento constitucional impone al Estado no estn a la altura de los niveles de desarrollo econmico que ha alcanzado el pas, ni de los desafos que deber enfrentar. Hoy hay condiciones de asegurar legalmente un acceso igualitario a una educacin de calidad. Para ello Chile debe darse un marco regulatorio que exija que el Estado:

i) financie la educacin con un monto tal que haga posible que la educacin gratuita alcance la calidad definida por la ley, para lo cual deber tomar en consideracin las condiciones iniciales de quienes ingresan al sistema escolar; ii) establezca requisitos de entrada al sistema educativo ms exigentes; iii) evale peridicamente el proceso educativo y el conjunto de sus resultados de modo de poder acreditar su calidad o intervenir en forma oportuna; iv) defina criterios para apoyar, intervenir o excluir del sistema, a los establecimientos educativos que no alcanzan los estndares previamente definidos. Actualmente, el financiamiento pblico de la educacin obligatoria y gratuita est por debajo de lo que demanda una educacin de calidad; los requisitos de entrada al sistema educativo son mnimos y no existen mecanismos de exclusin del sistema para los establecimientos que transgredan sus obligaciones. En relacin al trato que ha de recibir la educacin estatal e ntegramente gratuita, se manifestaron dos posiciones. Unos postulan que la educacin estatal debe tener un mejor trato ya que: i) El Estado tiene el deber de garantizar una educacin de calidad para todos y debe tener total seguridad de poder cumplir su obligacin. ii) Una educacin estatal de buena calidad es la mejor garanta de que la educacin en su conjunto sea buena. iii) La educacin estatal cumple, mejor que otras formas de provisin educativa, las funciones de cohesin e integracin social que esperamos del sistema escolar. iv) La mayora de los ms pobres se educan en el sistema pblico o municipalizado, por lo que el Estado debe discriminar positivamente a ese sector -y a quienes educan a los ms pobres- para favorecer la igualdad de oportunidades. Otro sector del Consejo sostuvo que no hay razones para recomendar que la provisin pblica de educacin deba recibir un trato preferencial y plantea que lo mejor es un sistema de provisin mixta que satisfaga los siguientes requisitos: i) igualdad de trato para todos los proveedores con prescindencia de si son pblicos o privados; ii) eleccin de la institucin educativa entregada a los padres; iii) discriminacin positiva a favor de los alumnos ms vulnerables, en forma de subsidios a la demanda; y iv) un eficiente sistema de aseguramiento de la calidad. Provisin educacional El Consejo Asesor estim valiosa, para una sociedad diversa, la provisin educacional por parte de privados. Sin embargo hubo opiniones distintas sobre la conveniencia de la provisin educativa por parte de sociedades comerciales. i) Rechazo, en general, de existencia de establecimientos educacionales que posean fines de lucro. Estos consejeros formulan una desaprobacin tica hacia la provisin de educacin obligatoria con fines de lucro, ya que consideran que un bien colectivo, como la educacin, no debe ser mercantilizado. ii) Rechazo de la provisin educativa con fines de lucro cuando se recibe financiamiento pblico. Estos consejeros sostuvieron que la provisin educativa con financiamiento pblico por parte de privados slo se justifica cuando est animada por propsitos

filantrpicos, religiosos o por el deseo de expandir ciertos valores o alguna forma de vida. En el caso de la educacin con fines de lucro debe rechazarse el financiamiento pblico, ya que la necesidad de maximizar las utilidades puede entrar en conflicto con los fines de la actividad educativa. iii) Admisin de la provisin educativa con financiamiento pblico y fines de lucro, ya que, por esa va, es posible ampliar la oferta educativa y el ejercicio del derecho a la libre eleccin de las familias que no pueden por s mismas solventar la educacin de sus hijos. Si el estado cuenta con un buen sistema de aseguramiento de la calidad, y si legalmente las familias pueden hacer exigible esa calidad, el carcter jurdico del proveedor sera indiferente. Adems, de no haber posibilidad de ganancia, a muchas personas les sera imposible dedicarse a la educacin. Requisitos para impartir educacin Al Consejo le ha parecido necesario proponer que la Ley Orgnica establezca requisitos ms exigentes que los actuales para incorporarse como proveedor al sistema educativo y mantenerse en l. 1. Necesidad del reconocimiento pblico El reconocimiento oficial es un acto administrativo mediante el cual la autoridad confiere, a una institucin, la facultad de certificar vlida y autnomamente la aprobacin de cada uno de los ciclos que conforman el sistema escolar. i) Una parte del Consejo estima que todos los establecimientos educativos, cualquiera sea su naturaleza, nacionales o extranjeros, con financiamiento pblico o sin l, debieran obtener este reconocimiento oficial para impartir educacin en Chile. ii) Otra parte del Consejo estima que exigir un reconocimiento oficial para impartir enseanza formal pone en riesgo la libertad de enseanza. Ese reconocimiento slo debe ser obligatorio para certificar estudios, cuando se trata slo de ensear, debe permitirse la existencia de proyectos aunque no adhieran plenamente al currculo nacional. 2. Requisitos para recibir financiamiento pblico Exigencias para los establecimientos que soliciten financiamiento pblico: Naturaleza jurdica del establecimiento. Se recomienda que las instituciones educativas se organicen como personas jurdicas, con o sin fines de lucro: sociedad comercial, fundacin o corporacin. Garantas, representacin y responsabilidad. Se sugiere que quienes postulan a financiamiento pblico, deban prestar garantas reales que hagan plausible la responsabilidad que establece la ley. Adems se pide que los representantes legales de las instituciones educativas estn investidos de las facultades ordinarias de administracin y sean responsables por los actos u omisiones negligentes que causen dao. Requisitos acadmicos: una parte del Consejo recomienda que se exija a los representantes legales un ttulo profesional reconocido por el Estado. Aseguramiento de la calidad: quien desee ser proveedor deber contar con un proyecto educativo, utilizar planes y programas acordes con los objetivos mnimos, contenidos fundamentales y estndares establecidos en el marco curricular nacional. Debiera comprometerse a aceptar las evaluaciones peridicas, a participar en planes de mejoramiento y a entregar la informacin que requiera el sistema de aseguramiento de la calidad. Obligacin de informar y rendicin de cuentas: El carcter de la institucin y su proyecto educativo debern ser pblicos; el proveedor debiera comprometerse tambin a informar

a la comunidad escolar y al Consejo Escolar sobre los resultados obtenidos en las evaluaciones y a presentar anualmente un balance de ingresos y gastos al Consejo Escolar. Seleccin de alumnos y discriminacin arbitraria: El solicitante debe comprometerse a no discriminar arbitrariamente a los estudiantes o sus familias y respetar sus derechos y los de los profesores y personal asistente. Personal: Para obtener financiamiento pblico el establecimiento deber contar con el personal docente idneo. Otros consejeros recomiendan adems, a) que la direccin del establecimiento sea ejercida por un docente titulado de pedagoga con estudios acreditados de perfeccionamiento y b) que un reglamento determine la dotacin de personal con que deba operar el establecimiento. Infraestructura: Debern contar asimismo con la infraestructura y equipamiento necesarios para llevar adelante el proyecto educativo y cumplir las normas de seguridad, salud e higiene establecidas en la ley. Impedimentos para ser proveedor: No podrn ser proveedores de educacin con financiamiento pblico quienes: i) Prestan servicios en la administracin educativa municipal. ii) Han sido formalizados o condenados por delito que merezca pena aflictiva. iii) Han sido declarados en quiebra y no han sido rehabilitados. iv) Estn privados del ejercicio de este derecho por sentencia judicial. 3. Requisitos para mantenerse en el sistema Para permanecer en el sistema educativo las instituciones debern mantener las condiciones que le fueron exigidas a la entrada y exhibir un conjunto de resultados asociados a indicadores nacionales de calidad educacional. Seleccionar en la escuela 1. Problemas relativos a la seleccin Corresponde al estado garantizar el acceso equitativo a una educacin de calidad, lo que implica que ningn estudiante sea discriminado por razones arbitrarias (estructura familiar, discapacidad, dificultades de aprendizaje, razones socioeconmicas, religiosas, tnicas u otras). En esta lnea se examina los riesgos de discriminacin asociados a la seleccin de alumnos al ingreso a los establecimientos educacionales. 2. Discriminacin y seleccin. El Consejo distingue entre discriminar y seleccionar, por cuanto no toda seleccin es discriminatoria. La discriminacin es una forma de aplicacin de una norma que atenta contra la igualdad, porque toma en consideracin, al tiempo de asignar oportunidades o recursos, caractersticas o rasgos que no dependen del desempeo de la persona y que deberan estimarse irrelevantes. La discriminacin negativa es lesiva de la dignidad humana y es especialmente daosa cuando se ejecuta en la escuela, que es la primera experiencia ciudadana a que son expuestos los nios. La seleccin que no equivale a discriminacin v.gr. una regla de competencia en base al desempeo- no es ilegal en Chile y equivale a asignar puestos escasos bajo una regla de competencia, de mrito o bajo algn otro criterio que se aplica con imparcialidad. El Consejo analiz, tambin, si la seleccin podra ser rechazada no por ser discriminatoria sino en razn de otros aspectos de poltica educativa, por ejemplo, porque aumenta la segregacin y se expuso razones a favor y en contra de los sistemas de seleccin.

a) Se sostiene que la seleccin viene exigida a veces por las particularidades del proyecto educativo. Una cierta comunidad de valores, de religin o de vida familiar puede ser usada como criterio para la seleccin de estudiantes. b) La seleccin, otras veces, est motivada por cuestiones relativas a la demanda. Cuando la demanda por ciertos colegios supera a la oferta, algunos prefieren la meritocracia en vez de un sistema de seleccin ciego a la identidad y al mrito. c) La seleccin, regulada para evitar la discriminacin, es habitual en las prcticas educativas comparadas. Tambin hay quienes piensan que la seleccin incluso cuando en rigor no equivale a discriminacin- sera inadmisible. Porque: a) La seleccin se dice sobretodo si es temprana- tiene efectos de segregacin y perjudica objetivos pblicos de cohesin social. b) A lo anterior se agrega que un sistema de subsidio a la demanda que traslada el derecho a escoger escuela a los padres, resulta inconsistente con uno que permite a las escuelas seleccionar. c) Hay todava un motivo de justicia: bajo un sistema con financiamiento pblico, todos los nios deben tener una oportunidad igual de acceder a cualquiera de los colegios del sistema; d) En el caso de la seleccin por parte de colegios religiosos, se arguye que no sera admisible usar recursos pblicos para diferenciar en razn de las creencias. Estas escuelas slo deben exigir que el nio se adecue al proyecto educativo del colegio. 3. La propuesta en materia de seleccin. Una vez ponderados las razones expuestas, el Consejo -para garantizar la equidad en el acceso a los establecimientos educativos- recomienda: - Revisar el marco regulatorio de la educacin para erradicar toda forma de discriminacin arbitraria y resguardar los derechos de los estudiantes y sus familias. - Velar para que la agencia de aseguramiento de la calidad -propuesta en este Informesupervise la aplicacin de los reglamentos internos de los centros educativos y haga observaciones si estos presenten situaciones discriminatorias. A partir de aqu, y en razn de los argumentos discrepantes expuestos ms arriba, el Consejo pudo constatar tres posiciones en relacin a la seleccin de alumnos. - Hay quienes sugieren que si ha de existir algn sistema de seleccin porque los cupos disponibles son inferiores en nmero a la cantidad de postulaciones, l ha de ser ciego a la identidad y a las capacidades de los nios o jvenes. Un sistema sorteo es el nico que asegura una oportunidad igual a todos los interesados en la distribucin de los cupos escasos. - Otros sugieren que un sistema de seleccin ciego a la identidad y a las capacidades debe ser aplicado por regla general, aunque han de exceptuarse ciertos establecimientos de excelencia donde debe aplicarse un principio de seleccin meritocrtico. - Por ltimo, un tercer grupo, admite los procesos de seleccin con la sola condicin que no sean discriminatorios, por lo que: a) Debern ser objetivos y transparentes, asegurando el respeto a la dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias. b) En ningn caso, un establecimiento subvencionado, pblico o privado, podr emplear criterios de admisin que resulten en la exclusin de nios o jvenes por motivos socioeconmicos. c) La poltica educacional del gobierno deber implementar frmulas e incentivos para reducir la seleccin de alumnos en el nivel preescolar y del ciclo inicial de la educacin bsica.

II. CALIDAD DE LA EDUCACIN Calidad de la educacin y procesos de escolarizacin: conceptos, criterios e indicadores. Los sentidos del concepto de calidad de la educacin son mltiples. El Consejo asume el concepto de educacin vinculado al desarrollo humano, que indica que se requiere formar personas conscientes de sus derechos y responsabilidades, capaces de razonar, discurrir, convivir y optar por valores que promuevan el desarrollo de su entorno familiar, del pas y del mundo. Se precisa las metas o finalidades de una educacin de calidad y las obligaciones del Estado y de las instituciones educativas de ofrecer oportunidades educacionales acordes; y se ofrece un conjunto de indicadores que permitan verificar los avances en su cumplimiento. Las metas de una educacin de calidad El Estado y las instituciones educativas deben garantizar una educacin de calidad para todos. Ello significa realizar acciones referidas a las siguientes metas: - Desarrollo personal (cognitivo, moral, emocional y creativo). - Desarrollo social y participacin ciudadana y democrtica. - Desarrollo econmico: aprendizaje y competencias para el trabajo. Estas metas deben cumplirse en condiciones de equidad, asegurando que todos los estudiantes logren un determinado estndar educativo, para lo cual deben acceder a oportunidades educacionales equitativas. Criterios orientadores para una educacin de calidad: escolaridad y aprendizaje Para desarrollar y mantener una educacin de calidad el Estado debe asegurar un sistema educacional que garantice las condiciones para que el derecho de los padres a elegir la educacin de sus hijos e hijas conviva con el derecho a la educacin de stos en el marco legal vigente (acceso a educacin obligatoria, gratuita, de buena calidad en relacin al contexto nacional). Por su parte, los centros educativos deben realizar una gestin institucional y pedaggica de excelencia, centrada en el aprendizaje de todos, dirigida por educadores con liderazgo y abierta a la integracin y participacin de toda la Comunidad Educativa. Los indicadores de la calidad de la educacin La calidad educacional debe ser objeto de monitoreo y evaluacin regular y manifestarse en los logros educativos de la poblacin, los que a su vez deben verificarse mediante indicadores pertinentes. El Consejo recomienda que el Ministerio de Educacin defina para el sistema educativo cuatro tipos de indicadores: de cobertura, de logros educativos, de calidad de los procesos educativos y de nivel del financiamiento o inversin monetaria en el sistema educativo, los que se detallan en el Informe.

III. RGIMEN DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Marco Institucional Generar un sistema de aseguramiento de la calidad, requiere reordenar las funciones de las instituciones del aparato educacional pblico. Se propone que el Ministerio de Educacin asuma el diseo, financiamiento y ejecucin de las polticas; el Consejo Superior de Educacin y la propuesta Agencia de Aseguramiento de la Calidad o Superintendencia de Educacin la ratificacin, evaluacin y fiscalizacin de las mismas. 1. El Consejo Superior de Educacin (CSE) El CSE debera tener la tarea de velar por la continuidad de las polticas educacionales, aprobar el currculum, los estndares para juzgar el desempeo del sistema y los requisitos de egreso de cada nivel de enseanza. Esto exige, una composicin del CSE ms representativa de la sociedad y que cuente con personas que posean conocimiento y familiaridad con el sistema escolar. 2. Funciones del Ministerio de Educacin Al Consejo le ha parecido oportuno precisar algunas de las funciones del Ministerio de Educacin. Destacan entre stas: - El diseo de las polticas educativas nacionales. - Proponer al CSE el currculum nacional, las metas y los estndares de aprendizaje de los alumnos. - Financiar con recursos pblicos que aseguren el derecho a una educacin de calidad as como el control de su ejecucin. - Definir requisitos que deben cumplir los establecimientos educacionales para su reconocimiento oficial. - Definir e implementar polticas de apoyo y fomento del mejoramiento de la equidad y la calidad del sistema como tambin polticas que incentiven la integracin social. - Promover la investigacin en el rea educativa. Rgimen de aseguramiento de la Calidad 1. Consideraciones generales Chile carece de un rgimen de aseguramiento de la calidad que verifique de forma peridica los procesos y logros del sistema educacional, para cautelar el derecho a una educacin de calidad y para que las familias puedan escoger la mejor educacin para sus hijos. Ese rgimen, sumado a otras reglas relativas al buen uso de los recursos pblicos involucrados podra contribuir a la mejora de la educacin. Un rgimen de aseguramiento de la calidad, supone un cambio drstico en la manera en que el estado realiza el control del proceso educativo y acarrear modificaciones institucionales significativas. 2. Propuesta de rgimen de aseguramiento de la calidad Crear una Superintendencia o Agencia Aseguradora de la Calidad que tendr la tarea, de evaluar el cumplimiento de los estndares de calidad definidos de modo de velar efectivamente por el derecho a una educacin de calidad. Esto se realizar a travs de diversas iniciativas destacando las inspecciones, la administracin de las pruebas estandarizadas nacionales y las pruebas comparativas internacionales. Deber, adems, proveer informacin completa a la ciudadana acerca de los logros del sistema escolar y sugerir la salida o intervencin de las instituciones que no cumplen del sistema.

Deber ser un organismo autnomo con personalidad jurdica de derecho pblico. La persona encargada de dirigir esta institucin ser designada por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, y su personal directivo ser seleccionado a travs del sistema de la Alta Direccin Pblica. - Orientaciones institucionales Un rgimen de aseguramiento de la calidad supone la existencia de una institucin a la que se confiere la obligacin de ejecutar acciones que le permitan: - Verificar, basado en estndares previamente definidos, los niveles de logro de las instituciones del sistema educacional. - Disponer, o sugerir que la autoridad disponga, la salida del sistema o la intervencin para aquellas instituciones que, luego de planes de mejora, no alcanzan el rendimiento mnimo esperado. - Proveer informacin completa y fidedigna a la ciudadana acerca de los niveles de logro del sistema escolar. - Velar por el derecho a la educacin, prestando asesora legal a los padres y familias que sientan que ese derecho ha sido vulnerado. - Objetivos Generales. El rgimen de aseguramiento de la calidad que aqu se propone debern velar por el efectivo ejercicio del derecho a la educacin de una calidad mnima definida por ley, cautelar que las prcticas educacionales no sean ocasin de discriminacin, y cuidar porque la educacin ofrecida en los establecimientos educacionales rena las condiciones necesarias para alcanzar los estndares de aprendizaje definidos, relacionndose para estos efectos con los educadores y los sostenedores educacionales. - Exigencias mnimas para el logro de los objetivos. Los procesos de evaluacin ejecutados deben ser transparentes y deben incluir, por lo menos, una autoevaluacin del establecimiento y una inspeccin externa. Por cierto, el rgimen de aseguramiento de la calidad debe mantener un adecuado balance entre apoyo a los establecimientos y exigencia para lograr el cumplimiento de los indicadores. - Funciones del Sistema de Aseguramiento de la Calidad La Agencia o Superintendencia realizar acciones como las siguientes: - La inspeccin de los establecimientos educacionales sobre una base regular, para garantizar que sus labores se desarrollen cumpliendo con las condiciones fsicas, de seguridad e higiene, de personal docente y curriculares, exigidas para impartir enseanza. - Una inspeccin del desempeo de los establecimientos escolares que, entre otros aspectos, considerar el aprendizaje de los alumnos. Esta inspeccin dar origen a un informe pblico con las debilidades y fortalezas del establecimiento y recomendaciones para mantener o alcanzar los estndares definidos. - La evaluacin peridica de profesores y directivos y del desempeo de los centros. - La evaluacin del grado de satisfaccin de los padres, alumnos y la comunidad, as como de su participacin en los establecimientos escolares. La informacin objetiva a las escuelas, incluyendo a los alumnos y sus familias, a la comunidad educativa, a los poderes pblicos y a la sociedad, sobre el estado y desempeo de los centros educacionales. - Procedimientos del rgimen de Aseguramiento de la Calidad Los procedimientos de inspeccin, supervisin, evaluacin, acreditacin e informacin de responsabilidad del rgimen de aseguramiento de la calidad, se efectuarn siempre en

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relacin con los educadores y los sostenedores del establecimiento y atendern al tamao de la institucin. - Consecuencias Una vez comunicados los resultados de los procesos de inspeccin, evaluacin o acreditacin a los responsables de un centro educacional, ste deber reformular su plan de desarrollo para asegurar la superacin de las fallas, debilidades o problemas detectados. El rgimen de aseguramiento de la calidad har un seguimiento de las acciones emprendidas y de su efectividad. Los establecimientos educacionales que muestren ser de alto rendimiento, recibirn un tratamiento que los estimule a continuar en su trayectoria de calidad. IV. ADMINISTRACIN DEL SISTEMA PBLICO DE EDUCACIN ESCOLAR Como antecedente para el anlisis de la administracin actual de la educacin de propiedad pblica se analiza el diseo institucional de la educacin nacional instalado en Chile en los aos 80, el cual ha mostrado limitaciones, vacos e inconsistencias sobre los cuales el Consejo posee valoraciones distintas. Institucionalidad de la educacin Se examina la institucionalidad actual en relacin a su eficiencia y a su contribucin a la calidad y equidad de la educacin. El sistema escolar chileno tiene mecanismos frgiles para asegurar la provisin de una educacin de calidad. Un grupo de consejeros estima que hay un problema de diseo, ya que se pone en la eleccin de los padres, el centro de la presin al sistema por un servicio de calidad y las razones por las cuales las familias eligen las escuelas y liceos, son mltiples y no es preponderante en ellas el criterio de calidad acadmica. El Estado, por su parte, no cuenta con herramientas suficientes para exigir mayor calidad a las instituciones educativas. Otros consejeros, atribuyen el dficit de calidad, no a una limitacin del esquema institucional, sino a su aplicacin; en concreto, a que no se han enfrentado fallas de mercado como el dficit de informacin y la falta de regulacin del sistema y a que no se puso atencin que una institucionalidad de esta naturaleza poda promover una mayor segmentacin social. Las posiciones se repiten en torno a la equidad. Para unos consejeros, la institucionalidad actual no promueve la equidad educativa y ha conducido a que la calidad y las oportunidades educativas se distribuyan de acuerdo a las condiciones sociales, culturales y econmicas de las familias de los nios. Adicionalmente, la creacin del rgimen de financiamiento compartido ha contribuido a segmentar el sector de escuelas particulares subvencionadas. Otros consejeros no comparten que se pueda imputar a la institucionalidad actual una incapacidad para promover equidad y postulan su perfeccionamiento, por ejemplo, a travs de una subvencin diferenciada, lo que mitigara los incentivos a la exclusin. Para ellos, el financiamiento compartido no ha aumentado la segmentacin, porque se aplica en lugares donde la gente puede pagar. La situacin de la educacin municipal El Consejo concuerda en que el sistema de administracin municipal presenta serios problemas, lo que pone en riesgo a la poblacin, mayoritariamente pobre que asiste a las escuelas municipales.

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Hay un conjunto de condiciones que explican las falencias del sistema municipal: un financiamiento insuficiente para enfrentar las obligaciones que poseen, la disolucin de responsabilidades entre el Ministerio y los municipios por la dicotoma entre la orientacin pedaggica que ofrece el Ministerio y la gestin administrativa en manos municipales, la escasa transferencia de competencias a las escuelas, la relacin desigual entre el sector municipal y el particular subvencionado. Algunos consejeros sealan que tambin influye el tamao de las comunes y sus diferentes capacidades de gestin. Una caracterstica de las comunas chilenas es su baja poblacin -cerca del 80% de ellas tiene menos de 50.000 habitantes. Por otra parte, la tasa de ruralidad est inversamente asociada al tamao poblacional de la comuna. Adicionalmente, hay una alta heterogeneidad en la calidad de la gestin de los servicios administrados por los municipios, en que los buenos resultados de gestin estn asociados al liderazgo de sus autoridades. El manejo de recursos humanos est restringido; los municipios no pueden modificar la composicin de sus plantas ni definir polticas salariales. Para algunos consejeros ninguno de estos problemas es causado porque la educacin est en manos de los municipios, sino que proviene de arreglos institucionales mal diseados que han dificultado la gestin educativa de los establecimientos municipales y que requieren correccin. Tambin cabe en esta dimensin las dificultades legales que existen para que se materialicen asociaciones de municipios para gestionar sus distintos establecimientos educativos. Propuestas para el diseo del sistema educativo de carcter estatal El Consejo estudi alternativas de organizacin de la educacin de carcter pblico, porque est conciente que para mejorar el desempeo general del sistema educacional es fundamental mejorar la institucionalidad del sistema de propiedad estatal. Se definieron los criterios generales que deben ser considerados y se discutieron diversas alternativas para llevarlos a la prctica. 1. Criterios a satisfacer por las entidades administradoras de educacin pblica Estos criterios buscan especificar las caractersticas que debe poseer el rgano pblico encargado de la administracin de las escuelas y liceos de propiedad pblica (los actuales establecimientos municipales). Se acordaron los siguientes: 1. Las entidades administradores de educacin pblica tendrn como nica funcin la gestin de establecimientos educacionales. 2. Se harn cargo de administrar los establecimientos de propiedad del Estado en una determinada unidad geogrfica de tamao adecuado para poseer capacidad tcnica (masa crtica) y economas de escala. 3. Estas entidades integrarn las funciones de gestin administrativo-financiera con las de gestin tcnico-pedaggica, hoy divididas entre el Ministerio de Educacin y el municipio. 4. Resulta indispensable que este reordenamiento institucional vaya acompaado de un financiamiento suficiente para asegurar un adecuado funcionamiento de los establecimientos educativos. 5. Las entidades administradoras de educacin pblica debern conjugar el ms alto nivel tcnico para efectos de la gestin y administracin pedaggica, con la participacin de la comunidad en el control de su gestin y en la definicin de ciertos aspectos del proyecto educativo territorial.

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6. El equipo ejecutivo que tendr como funciones la administracin de la entidad administradora, y el soporte tcnico-pedaggico de las escuelas y liceos de propiedad estatal ser seleccionado a travs del Sistema de Alta Direccin Pblica, de acuerdo al perfil del cargo. 7. La supervisin y control que ejercern las entidades administradoras de educacin pblica sobre sus establecimientos, tendr como principal objetivo fortalecer las capacidades y la autonoma pedaggica de las escuelas y liceos a su cargo. 8. Con respecto a la asignacin de atribuciones entre las escuelas o liceos y las entidades administradoras de educacin pblica que los administran, se plantea lo siguiente: - Gestin financiera: La gestin administrativa y financiera estar a cargo de las entidades administradoras, que debern contar con centros de costos por establecimiento. - Gestin tcnico-pedaggica: Las entidades administradoras de educacin pblica debern contextualizar los estndares establecidos a los establecimientos que administren. A la vez, supervisarn y apoyarn tcnica y pedaggicamente a los establecimientos. - Gestin de recursos humanos: Se propone que la entidad administradora de educacin pblica seleccione al personal y se encargue de su contratacin, asegurando la participacin activa de la escuela en tal proceso. La entidad deber contar con las capacidades y atribuciones para realizar una gestin de recursos humanos, especialmente docentes, orientada a proveer una educacin de calidad. 9. Las entidades administradoras de educacin pblica tendrn la facultad de suscribir convenios o acuerdos con entes pblicos y privados, para el cumplimiento de sus funciones. 2. Dependencia de las escuelas de propiedad del Estado A pesar del importante acuerdo que existe en el Consejo respecto a los criterios generales que debe cumplir la institucionalidad del sistema de educacin pblica, no hay una visin compartida sobre la forma de constituir estas administradoras, ni sobre su futura dependencia. Frente a ello, el Consejo propone cuatro opciones: Propuesta 1: Municipios y asociaciones de municipios La nueva entidad podra coincidir con el territorio de una comuna o cubrir varias comunas. Quienes constituiran estas administradoras seran, en este caso, los municipios y las asociaciones de municipios que seran corporaciones de derecho pblico. Para algunos consejeros la asociacin se debe constituir a partir de la iniciativa de los alcaldes, mientras que para otros debe ser objeto de ley. Quienes sostienen esta propuesta hacen ver que si bien la municipalizacin no ha tenido todos los beneficios que se esperaba de ella, esto puede deberse a las restricciones que ha debido enfrentar y que se han descrito en secciones precedentes. A continuacin se exponen las ventajas y desventajas de esta opcin. Ventajas: - Los municipios, las entidades estatales ms cercanas a la ciudadana, pueden realizar con ventaja acciones que redunden en un mejoramiento de la calidad de las escuelas y liceos y facilitar la participacin de la comunidad en la educacin. - La eleccin democrtica de sus autoridades que no se observa en las instancias regionales posibilita eventualmente un control ciudadano. - La organizacin municipal del sistema educacional representa un importante paso en pos de la descentralizacin del pas y permite enfrentar de mejor manera las particularidades que existen a lo largo del pas. Desventajas: - Existe una negativa percepcin en la poblacin sobre la educacin municipal.

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- Es posible que la nueva institucionalidad, generada a partir de los municipios, no logre establecer prcticas mejoradas respecto de la cultura organizacional de la administracin anterior. - Puede producirse descoordinacin entre los distintos municipios involucrados en las corporaciones. Propuesta 2: Gobierno regional Una segunda opcin es la creacin, por los Gobiernos Regionales en coordinacin con el Ministerio de Educacin, de corporaciones derecho pblico autnomas. Estas corporaciones tendrn como tamao mximo la regin, y se crearn tantas en cada regin como aconseje criterios de especializacin y de economas de escala. Ventajas: - Esta alternativa permitira una mejor coordinacin con el Ministerio de Educacin. - Mantiene un criterio de descentralizacin educativa y permitiran constituir directorios con una fuerte presencia de la comunidad, lo que constituira un buen mecanismo de control local. - Fortalece la identidad regional y vela por la pertinencia de la educacin de acuerdo a las necesidades de ella. Desventajas: - Insuficiente reconocimiento del Gobierno Regional como entidad descentralizada y con independencia poltica. - Algunos consejeros estiman que estas entidades podran alejar los niveles de decisin de la comunidad y las familias. - Los Gobiernos Regionales no cuentan con experiencia en la gestin de polticas educacionales. Propuesta 3: Servicios educacionales regionales Una tercera opcin consiste en crear uno o ms servicios descentralizados de educacin en cada regin, articulados a travs de las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin y los Gobiernos Regionales. Cada servicio de educacin considerar un territorio que abarca una o ms comunas, agrupando un nmero aproximadamente equivalente de alumnos/as, docentes y establecimientos. Ventajas: - Se podra revertir la mala imagen de la educacin de propiedad del Estado, al aparecer el Ministerio de Educacin como responsable directo. - Los servicios de educacin facilitan una distribucin y readecuacin de recursos de acuerdo a las necesidades efectivas existentes, equilibrando diferencias entre territorios al interior de una regin. - Flexibilidad: Pueden existir uno o ms servicios de educacin en cada regin. Desventajas: - El Ministerio de Educacin se transformara en juez y parte, por lo cual los mecanismos de garanta se entorpecen. - Se podra hacer ms compleja la vinculacin con las organizaciones de base. - Aumentan los niveles de coordinacin, lo que dificulta su implementacin y eficacia. Propuesta 4: Servicio nacional dependiente del Ministerio de Educacin Una cuarta propuesta consiste en la creacin de un servicio nacional de educacin pblica, dependiente del Ministerio de Educacin. Esto implica un equilibrio adecuado entre los aspectos centralizados y descentralizados, como la adecuada participacin en la misma de las instancias sta forma de organizacin puede ser ms adecuada a los servicios del Estado, en un pas de estructura poltica de tipo unitario, como Chile.

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V. SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN El captulo da a conocer las propuestas del Consejo para modificar el sistema de financiamiento de la educacin que recibe recursos pblicos, en los niveles de educacin parvularia (pre kinder, kinder), educacin bsica, educacin media y educacin especial. Acuerdos Generales sobre el Financiamiento de la Educacin Chilena. En el seno del Consejo hubo consenso en que el sistema de financiamiento actual debe ser modificado. Para proponer la forma e intensidad de esta modificacin, los integrantes del Consejo, acordaron los siguientes criterios: i) preservar y potenciar la existencia de proveedores pblicos y privados; ii) introducir el principio de ecuanimidad o de igualdad de trato para los sostenedores de establecimientos pblicos y privados, bajo ciertas condiciones; iii) garantizar a todos los nios un financiamiento adecuado para obtener una educacin de calidad, lo que implica estimar costos reales de provisin y asociar el financiamiento al logro de estndares de calidad; iv) entregar ms financiamiento para niveles socioeconmicos de menos recursos; v) que la cantidad de recursos a entregar no dependa de la asistencia clases de los alumnos a clases; vi) financiar desde el Estado toda obligacin contrada por ste que tenga implicancias financieras ms all de la voluntad del sostenedor; vii) entregar autonoma en el uso de los recursos a los establecimientos escolares y sus sostenedores, segn la calidad de la educacin que entregan a sus alumnos; viii) exigir transparencia en el uso de los recursos pblicos; ix) no se deben afectar las oportunidades de aprendizaje de los nios al aplicarse sanciones a las escuelas y/o sostenedores. Financiamiento de los costos corrientes de la educacin con financiamiento del Estado. Con respecto a la modificacin del sistema actual de financiamiento, aparecen dos tendencias al interior del Consejo. Aquellos que solicitan su fortalecimiento ya que consideran que las ventajas (incentivos, competencia, control de costos, derecho de la familia a elegir) son suficientes como para pensar en perfeccionar el sistema. De otra parte, estn aquellos que piden un cambio del sistema en base sus desventajas (ausencia de mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos, escaso financiamiento para escuelas de zonas ms pobres y menos pobladas, promocin de los procesos de seleccin). Este sector del Consejo, solicita un cambio hacia un sistema que privilegie la estabilidad presupuestaria por sobre la competencia, para lograr calidad. - Alternativas de financiamiento El Consejo propone como alternativas de financiamiento las siguientes: i) fortalecimiento del sistema de subvenciones o; ii) implementacin de un esquema de financiamiento mixto. El grupo que solicita el fortalecimiento del sistema de subvenciones, propone como modificaciones para mejorar el sistema, las siguientes: aumento del monto de la subvencin en base a estudios de costo y definicin de los recursos por alumno; subvencin diferenciada en funcin de las caractersticas socioeconmicas de las familias, a menor capital cultural familiar, mayor costo en el proceso de enseanza; subvencin por mantenimiento que considere los costos de depreciacin real de la infraestructura y el equipamiento; subvencin por matrcula y no por asistencia; autonoma

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en el uso de los recursos de la subvencin en funcin de un sistema de supervisin de los resultados acadmicos y la existencia de altos estndares de calidad; financiamiento de regulaciones externas a los sostenedores; financiamiento de los administradores de la educacin estatal. Sobre este aspecto existe una posicin que sostiene que el costo del financiamiento de la administracin educacional debe ser considerado en el valor de la subvencin por alumno, lo que mantiene los incentivos para una gestin eficiente de estos recursos. Adems, si existen economas de escala de la administracin de redes de establecimientos, esto significara que el actual esquema ya financia estas administraciones. Con respecto al esquema de financiamiento mixto, es apoyado por un sector que considera que la principal promesa o ventaja del actual esquema de financiamiento del sistema escolar, no se ha cumplido. La competencia no ha mejorado la calidad de la educacin, el sistema escolar no es ms eficaz y el mercado se ha mostrado inoperante para regular la entrada, permanencia y salida de los malos proveedores. Por lo tanto, proponen como ms adecuado un sistema de financiamiento que combine un subsidio estable con uno por alumno matriculado y otras caractersticas tales como ubicacin geogrfica, vulnerabilidad de la escuela, entre otras. Proponen que aquellas escuelas del sistema estatal y establecimientos de propiedad privada que cumplan con la condicin de igualdad de trato (no seleccionan, sin financiamiento compartido, sin expulsiones arbitrarias), recibiran un monto fijo para el funcionamiento de la escuela, liceo o colegio. Tal monto deber tener en cuenta el costo promedio de un establecimiento educacional de su tipo y deber cubrir los costos relativos a profesores, mantenimiento, gastos de operacin, recursos docentes. Adicionalmente, existir una fraccin de financiamiento para dar mayores recursos a los establecimientos educacionales que por diversas razones atienden a alumnos y alumnas con mayores dificultades en el proceso educativo que el promedio (condicin socioeconmica del alumno, problemas especficos de aprendizaje, capacidad y discapacidad fsica, condicin de ruralidad, condicin indgena del alumnado, etc.). Relacin entre financiamiento y dependencia municipal o privada El Consejo reconoce que en la actualidad las condiciones financieras y normativas en las cuales opera la educacin municipal son diferentes a las de la educacin particular subvencionada. Un grupo seala que ambos tipos de entidades deben orientarse a lograr una educacin de calidad, tanto en sus procesos como resultados, exigibles y verificables, por lo que deben recibir los mismos recursos por alumno, diferenciando nicamente por los factores que significan diferencias de costos mencionados anteriormente (vulnerabilidad, necesidades especiales, condicin indgena, otras). No hacerlo significara dar un financiamiento distinto al alumno segn el tipo de proveedor que elija, castigando o premiando su preferencia. Por otra parte, como ya se dijo, un sector del Consejo sostiene que se debera entregar mayores recursos a las entidades responsables de los establecimientos de propiedad del Estado. Esto se sustenta, por una parte, en el profundo deterioro en que se encuentra actualmente el sector, producto de polticas que este Consejo propone reformar o cambiar y de otra, que el Estado debe asegurar el desarrollo de una educacin laica, diversa, pluricultural, gratuita (sin fines de lucro) y asegurar el cumplimiento del derecho a la educacin a todos los nios y jvenes del pas, siendo un objetivo especfico de ella el buscar la integracin social. Dada esta misin la educacin pblica entraa un valor en s misma. A diferencia de los privados, que pueden disponer de recursos propios y/o comerciales, el sector de propiedad del Estado solo puede recurrir a este ltimo con las

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limitaciones por todos conocidas. Por otro lado, segn las necesidades del desarrollo nacional, el Estado debe tener la facultad de planificar el impulso de reas educativas, como por ejemplo tcnico profesionales, agrcolas, vinculadas a la produccin y exportacin de la fruta y la madera, la acuicultura, el cobre u otras. - Provisin Con respecto a la oferta de establecimientos educacionales un grupo de consejeros sugiere establecer una coordinacin que regule el nmero de establecimientos que pueden existir en un determinado territorio. Se espera que con esta regulacin aquellos oferentes (pblicos o privados) con mejores propuestas educativas - y metas exigibles en algn perodo de tiempo sean aquellos que obtengan el derecho a resolver el problema de demanda en el territorio especfico. La otra posicin, se opone a esta regulacin porque esto bloqueara, de hecho, la competencia, y transformara a los actuales establecimientos en monopolistas respecto a la poblacin de su rea de influencia, disminuyendo las posibilidades de eleccin de los padres. Recursos adicionales Resulta conveniente que exista acceso a recursos adicionales a la subvencin, para promover nuevos proyectos para mejorar la calidad. Estos proyectos deben ser distribuidos a travs de un concurso pblico y se debe rendir cuenta sobre los resultados logrados. En relacin al financiamiento de las entidades administradoras, existen dos posiciones, la primera de ellas considera que slo el Estado debe aportar para velar por la homogenizacin y centralizacin de la oferta, si se permiten otras fuentes de financiamiento se corre el riesgo de profundizar las diferencias de calidad de la oferta educacional, lo que puede redundar en un aumento de las inequidades. Con respecto al financiamiento compartido, existe consenso en el Consejo en que, a lo menos, se requiere revisar la tabla que establece la disminucin del monto de subvencin al incrementarse el cobro a los padres. En lo que existe disenso es que un sector del Consejo plantea eliminar el financiamiento compartido en el sistema subvencionado, por la va de encaminarse progresivamente a su disminucin en la medida que el Estado vaya incrementando su aporte para compensar esta disminucin de recursos privados. Este argumento se sustenta en el hecho que en un esquema de subvencin a la demanda son las familias quienes eligen los establecimientos educacionales, convirtiendo en la prctica- al financiamiento compartido en un cobro a las familias quienes deben as comprar la subvencin estatal, que ellas mismas financian con sus impuestos. Adems, el financiamiento compartido limita las opciones de eleccin de las familias y dado que estos establecimientos reciben recursos pblicos, no se debiera permitir la seleccin por parte de ellos. Una postura intermedia plantea que el financiamiento compartido sea eliminado progresivamente, en la medida que el Estado vaya incrementando su aporte, en establecimientos que atienden a poblacin ms vulnerable y se mantenga en aquellos que atienden mayoritariamente familias de NSE medio-alto y alto, las cuales realizan aportes que no tienen una alta incidencia en sus presupuestos familiares. Esto sera complementado con un rediseo del sistema de becas y reduccin de los aportes del Ministerio a estos establecimientos, de tal forma de fortalecer la integracin escolar en ellos.

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Seleccin de alumnos. En relacin a la seleccin de los estudiantes, se acepta que genera desigualdad en las oportunidades de los nios y jvenes, en particular, perjudicando a quienes presentan mayores carencias y por tanto, cuya educacin requiere de un mayor esfuerzo. Al interior del Consejo hay tres posturas en relacin a esto. La primera considera que un requisito para recibir aportes pblicos, es la eliminacin de toda forma de seleccin escolar. La segunda estima que el Estado debera establecer como requisito para recibir aportes pblicos la eliminacin de toda forma de seleccin escolar. Sin embargo establece ciertas excepciones tales como: la seleccin acadmica, afinidad con el Proyecto educativo, y en los establecimientos denominados de excelencia. La tercera postura, sostiene que ms que prohibir la seleccin se deben buscar otros medios que fomenten la integracin. Por ltimo en el captulo se trata el tema de las sanciones y los reconocimientos. Se considera fundamental otorgar el financiamiento necesario para lograr ciertos estndares de calidad, y tambin establecer consecuencias premios (reconocimientos) y sancionesasociadas al desempeo de los establecimientos que lo reciben, en funcin del logro o no de ellos. Los colegios que no cumplan los estndares de calidad o presenten sistemticamente malos resultados debern ser sancionados o intervenidos segn la gravedad de stos, para evitar que continen afectando al alumnado. Una posible sancin es la cancelacin del derecho a recibir aportes pblicos, el derecho a iniciar matrcula de estudiantes en el establecimiento para el ao siguiente y la prohibicin para abrir nuevos establecimientos educacionales. Existe una opinin de disenso que establece que la prdida del reconocimiento oficial debiera ser slo para establecimiento. VI. ESTRUCTURA DE LA ENSEANZA Y CURRCULUM Reestructuracin de los ciclos escolares El Consejo constat una falta de coherencia entre el currculum, la organizacin del sistema escolar y la formacin de profesores. Reconoci que la actual estructura del sistema educacional acordada en la Reforma Educacional de 1965, no corresponde a las estructuras de los sistemas educacionales de la mayor parte de los pases del mundo, no se ajusta a las demandas de la sociedad del conocimiento, ni a lo requerido para la insercin laboral. En la actualidad, las 10 asignaturas del currculum de ocho aos de bsica, son impartidas por profesores de formacin generalista, lo que no permite la profundizacin de los conocimientos requerida para enfrentar el currculum de la Educacin Media. Esto fuerza, muchas veces, a convertir el primer grado de Media en un ao de nivelacin de lo que debiera haberse aprendido antes. El currculum actual supone una educacin general de 10 aos, seguida de opciones para el nivel cientfico-humanista o tcnico-profesional. Sin embargo, la decisin por uno u otro nivel de la Educacin Media ocurre al trmino de la Educacin Bsica, cuando se debe elegir uno u otro tipo de establecimiento de Educacin Media. Adems, el largo perodo de Educacin Bsica, a cargo de profesores generalistas, no se acomoda a los cambios

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psicolgicos que ocurren en ese lapso. Esto pareciera explicar, al menos parcialmente, los magros resultados que se obtienen en las pruebas de evaluacin externa en 8vo. ao. Tambin han cambiado las condiciones respecto a 1965. Hoy se tiene una educacin obligatoria de 12 aos y un ao de Kinder con alta cobertura. El Consejo, por tanto, propone estudiar esta situacin y recomienda avanzar hacia un reordenamiento de la estructura de la educacin haciendo los ajustes curriculares, institucionales y de formacin de profesores que sean requeridos. La estructura propuesta es la siguiente: (i) Nivel de educacin parvularia. (ii) Primer nivel: seis aos de educacin bsica. (iii) Segundo nivel: cuatro aos de educacin media inferior, con lo que se completa el ciclo de educacin general. (iv) Tercer nivel: dos aos de educacin media diferenciada: educacin cientficohumanista y educacin tcnico-profesional. Adems se propone: - Revisar el currculum diferenciado de la educacin cientfico-humanista, de manera que se ofrezcan autnticas opciones de diferenciacin a los alumnos, sin sobrecarga de contenidos. - Estudiar un modo de implementacin que permita comenzar cuanto antes los cambios estructurales, de manera que se pueda caminar hacia el nuevo sistema en forma orgnica y sin demasiados desajustes. Gestin y desarrollo curricular El currculum es el instrumento que estructura, organiza y da coherencia a los planes formativos de nios y jvenes en un sistema educacional, promoviendo experiencias comunes para establecer la base cultural de la ciudadana. El currculum debe ser continuamente confrontado con la realidad, para que no pierda actualidad y contribuya a potenciar el desarrollo del pas y de sus habitantes. Junto con asegurar una base mnima de conocimientos, se requiere preparar a los estudiantes en lenguajes y mtodos de aprendizaje que les permitan seguir aprendiendo, en un mundo caracterizado por la abundancia de informacin y la velocidad de cambio del conocimiento. Propuestas A diez aos de iniciada la reforma curricular, se manifiesta el requerimiento de efectuar un ajuste al marco curricular vigente y consolidar la institucionalidad responsable del desarrollo curricular. Esto implica afirmar la importancia del ajuste curricular peridico con los siguientes objetivos: - Mejorar la secuencia y articulacin de objetivos y contenidos desde pre-kinder hasta el fin de los 12 aos de educacin obligatoria. - Revisar y eventualmente reducir la extensin de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos. - Mejorar la presencia y secuencia de los Objetivos Fundamentales Transversales, cuidando de no extender el currculum. - Establecer mecanismos para adaptar el currculum a estudiantes pertenecientes a pueblos indgenas y rurales, y a aquellos con necesidades educativas especiales.

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Recomendaciones: 1. Ajuste curricular: Se recomienda establecer ciclos regulares de revisin y actualizacin con una periodicidad no mayor a 10 aos. Una parte del Consejo estima que los requisitos de egreso para cada uno de los niveles de enseanza no deben ser materia de ley (LOCE), sino parte del currculum nacional y, por tanto, ajustables junto con l. 2. Institucionalidad rectora del currculum: Las funciones de desarrollo y monitoreo del currculum deben radicar en la Unidad de Currculum y Evaluacin (UCE) del MINEDUC. Para ello, esa Unidad debe ser dotada de un estatuto jurdico formal, con atribuciones y recursos humanos y materiales adecuados a sus funciones. Algunos consejeros precisan que el departamento de evaluacin de esta entidad debera ser traspasado a la agencia de aseguramiento de la calidad que se propone en este Informe. VII. DOCENTES De los muchos factores que influyen en el aprendizaje en la escuela, ninguno es tan poderoso como los profesores; por ello, un componente fundamental de toda poltica educacional son las medidas para atraer, desarrollar y retener buenos profesores, as como fomentar su esfuerzo y generar las condiciones para que ellos desarrollen un buen trabajo con sus alumnos. El Consejo ha organizado sus propuestas en este aspecto en tres mbitos: i) la polticas laborales y de desarrollo profesional, que implicarn la revisin del Estatuto Docente y la creacin de una Carrera Profesional Docente; ii) el mejoramiento de las condiciones laborales de los docentes; y iii) el fortalecimiento de la formacin inicial y continua de los docentes. Adems, el Consejo elabor algunas propuestas sobre iv) los asistentes para la educacin, o co-docentes. Revisin del Estatuto Docente y creacin de una Carrera Profesional Docente El Consejo est estima que el Estatuto debe ajustarse a las exigencias que enfrenta nuestra educacin y -aunque el Consejo est dividido respecto de la valoracin del Estatuto Docente- estima que es posible lograr un acuerdo respecto del futuro de la profesin docente. As, el Consejo recomienda la creacin de una carrera profesional docente y entrega lineamientos sobre sus caractersticas. Contar con regulaciones y polticas pblicas especiales respecto del mercado laboral docente, que promuevan el desarrollo profesional de los profesores y satisfagan las necesidades de la gestin educacional es una de las orientaciones de poltica educacional ms consensuadas a nivel internacional. Adems, la creacin de una Carrera Profesional Docente ha sido una aspiracin permanente del magisterio nacional. El Consejo conviene en que una carrera profesional docente, bien diseada, ser tambin una respuesta al mejoramiento de la gestin de recursos humanos expresadas por los administradores de la educacin pblica nacional. El Consejo ha querido entregar los siguientes cinco criterios orientadores para dicho diseo: 1. Una carrera capaz de atraer a estudiantes talentosos y retener en las aulas a profesores competentes. La Carrera Docente expresar un compromiso de largo plazo para asegurar a los profesores salarios promedio que se acerquen a los que exhiben otros profesionales. Al

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mismo tiempo, los umbrales salariales mximos deben subir respecto de la situacin actual, para aumentar los incentivos a permanecer en la carrera docente. Sin embargo, no es adecuado que esos umbrales se alcancen principalmente con el paso del tiempo, sino que deben ser tambin fruto de las capacidades pedaggicas o directivas demostradas en el ejercicio de la profesin. Esto significa que los salarios tienen que estar ms vinculados al desempeo de lo que lo estn en la actualidad. El Consejo espera que estos dos criterios incentiven el ingreso a la profesin docente de jvenes que actualmente privilegian otras disciplinas. 2. Una carrera con regulaciones nacionales, que potencie la gestin local de la educacin. El Consejo considera indispensable balancear en este diseo las regulaciones nacionales con las responsabilidades y atribuciones locales. Nuestra experiencia histrica debe servirnos para estar alertas respecto a los efectos indeseados que provocan los sistemas fuertemente centralizados, as como la extrema desregulacin. Los sostenedores y los equipos directivos responsables de cada establecimiento pblico deben tener mayor injerencia en la gestin de recursos humanos de sus establecimientos, para mejorar la calidad educativa y garantizar una gestin eficiente. As por ejemplo, las necesidades de ajuste de la planta docente a los requerimientos de los establecimientos deben ser tan eficientes como sea necesario, para asegurar la viabilidad financiera y la calidad pedaggica de escuelas y liceos. Adems, estas regulaciones deben dar espacio a los administradores locales para que puedan resolver los problemas de escasez relativa de algunas disciplinas o de disponibilidad de profesores en algunas zonas geogrficas o sociales. La Carrera Docente supone la responsabilidad profesional de los profesores. Los docentes que no cumplen con las responsabilidades profesionales bsicas (asistencia, puntualidad, probidad, respeto hacia los alumnos, etc.) son una fraccin muy menor del conjunto de maestros chilenos, pero su mantencin en las escuelas y liceos hace un enorme dao a la moral de esas instituciones y al prestigio de la propia profesin docente. En consecuencia, los administradores locales de educacin deben contar con herramientas de gestin ms expeditas para identificar y sancionar garantizando un trato justo e instancias de apelacin- a los docentes que reiteradamente no cumplan con sus deberes funcionarios y profesionales bsicos. 3. Una carrera que reconoce centralmente las capacidades y el desempeo de los profesores, en funcin de la calidad y equidad educativas. Las evaluaciones de desempeo individual jugarn un rol central en la futura Carrera Profesional. stas deben considerar las capacidades, conocimientos, desempeo y logros de los profesores en el ejercicio de su profesin; deben tambin ser justas, trasparentes y tomar en cuenta las condiciones de contexto y laborales de los maestros; y deben por ltimo- basarse en normas nacionales, considerar criterios locales y dar un rol importante a los directivos y administradores educacionales (contemplando instancias de apelacin y garantas de ecuanimidad). Los resultados de las evaluaciones deben tener implicancias en el avance de los profesores en la Carrera y -por esa va- en sus remuneraciones y beneficios laborales, y en sus oportunidades profesionales. La carrera reconocer el derecho de los profesores al perfeccionamiento docente y har ste obligatorio para profesores de desempeos insatisfactorios. La formacin docente continua contribuir a la progresin de los profesores en su carrera, mediante el mejoramiento de sus capacidades profesionales y su desempeo en el aula, y por esa va le reportar mayores oportunidades laborales y mayores ingresos. Este criterio implica una revisin de la actual Asignacin de Perfeccionamiento Docente. As se espera que los docentes privilegien las ofertas de formacin continua que ms aporten para mejorar su

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desempeo, aumentando sus posibilidades de progresin en la Carrera. Esta nueva relacin entre formacin continua y Carrera Profesional permitir reconocer y aprovechar el aporte que hacen al desarrollo profesional docente las nuevas formas de perfeccionamiento basadas en el trabajo colectivo, los grupos de estudio, la asesora entre pares, que se realizan en la escuela y el liceo. Finalmente, la carrera privilegiar de un modo ms decisivo que en la actualidad el desempeo en establecimientos cuyos nios enfrenten ms desventajas. En caso que se trate de profesores con demostradas capacidades, el incentivo por trabajar en esos establecimientos ser aun mayor. 4. Una carrera gil, que impulsa a los docentes a avanzar y desarrollarse en su profesin. La carrera continuar estimulando la permanencia de los profesores en el sistema escolar, reconociendo el valor profesional de la experiencia; pero su relacin con los aumentos salariales ser menos directa que en la actual normativa basada en la acumulacin de bienes. La carrera reconocer y distinguir niveles o estadios de desarrollo profesional por los que se espera avance el conjunto de los maestros. Acumular cierta experiencia profesional ser una condicin necesaria, pero no suficiente para avanzar de un nivel a otro. La condicin indispensable para avanzar hacia niveles superiores ser demostrar las capacidades profesionales requeridas, tener un buen desempeo profesional, y lograr los mritos profesionales necesarios. El sistema estimular de mltiples formas a los docentes para progresar en su Carrera Profesional (opciones de formacin continua, compensaciones salariales, mayores oportunidades laborales, mayor estabilidad laboral, etc.). De esta manera, los profesores que sistemticamente no avancen en la carrera vern limitadas sus opciones laborales y estancadas sus retribuciones salariales. Inversamente, los docentes que logren mritos sobresalientes avanzarn ms rpido en su carrera y obtendrn los beneficios profesionales asociados a ello. Probablemente, la mayora de los docentes seguir una trayectoria ms regular, intermedia entre estos dos casos extremos. 5. Una carrera que reconoce distintos mritos y motivaciones profesionales de los docentes. Se tendr en cuenta variados criterios para avanzar en la Carrera Profesional: experiencia, evaluaciones de desempeo, mritos profesionales como participacin destacada en proyectos de mejoramiento, elaboracin de materiales didcticos de calidad-, aportes significativos a la profesin docente o a sus establecimientos escolares como por ejemplo, ser mentor de profesores jvenes, recibir docentes en pasantas, ensear y capacitar a otros maestros. A su vez, los beneficios de avanzar en la carrera sern tambin diversos y buscarn tanto premiar al docente como aumentar su aporte a la educacin. As, un avance en la carrera se traducir en mejoramientos salariales, pero tambin abrir al docente nuevas oportunidades laborales (ej. Estar autorizado para ser tutor de docentes jvenes, ser coordinador de departamento o taller de docentes), nuevas oportunidades de desarrollo profesional (ej. acceso a becas de estudio), y mejores condiciones laborales (ej. disminuir las horas lectivas aunque una consejera disiente con esta ltima idea). Muchas de estas nuevas oportunidades eventualmente se traducirn en mejoras salariales (sobre todo las que implican el ejercicio de funciones adicionales). El mejoramiento de las condiciones laborales de los docentes El Consejo estima que la aplicacin del conjunto de medidas propuestas en este Informe significar un mejoramiento de las condiciones de trabajo en los establecimientos educacionales. Sin embargo, un grupo de consejeros ha hecho tres propuestas

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especficas sobre esta materia, las que mejoran las condiciones de trabajo de los docentes e impactan en la calidad del trabajo escolar. En primer lugar, se recomienda bajar de 45 a 40 el nmero mximo de alumnos permitido por curso, con un horizonte de 35 alumnos por curso a mediano plazo. En segundo lugar, se pide evaluar la alternativa que en 1 bsico los cursos de ms de 25 alumnos tengan un asistente por sala. Finalmente, se solicita disminuir las horas lectivas de los docentes y aumentar las no lectivas, las cuales debieran destinarse exclusivamente para planificacin y evaluacin, seguimiento del progreso de los estudiantes, relacin con las familias y entrenamiento entre pares y desarrollo profesional. Es importante tener en cuenta que quienes se oponen a estas medidas lo hacen fundamentalmente por razones de costo-efectividad, las que debieran seguirse estudiando. El fortalecimiento de la formacin inicial y continua de los docentes Sin un sistema de instituciones formadoras de profesores de calidad, conectadas con las demandas de las escuelas y liceos, del currculum y de las prioridades nacionales en educacin, los esfuerzos de mejoramiento que se hagan en otras reas vern muy disminuido su impacto. El Consejo recomienda reforzar decididamente las polticas y la institucionalidad en este campo. 1. Institucionalidad de regulacin y polticas sobre formacin inicial de profesores. Se considera necesario establecer una institucionalidad reguladora que contribuya a conectar de manera coherente y efectiva la formacin de profesores con los requerimientos del sistema escolar, y sentar bases adecuadas para el desarrollo futuro de la formacin de docentes. La misin de esta institucionalidad ser orientar y velar por la calidad de la oferta de formacin docente. Sus funciones fundamentales seran las siguientes: - Formular polticas orientadoras para el desarrollo de la formacin docente inicial y continua. - Autorizar la apertura de nuevas carreras de pedagoga, velando por que cumplan con los estndares requeridos para una formacin docente de calidad. - Acreditar las carreras de pedagoga, en los trminos y propsitos establecidos en el recin establecido Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. La acreditacin deber velar por la armonizacin de carreras y ttulos con la nueva estructura del sistema escolar que este Informe sugiere y sus requerimientos curriculares. Esto implica que los cambios en dicha estructura debieran tener un correlato a nivel de la formacin docente. - Establecer las exigencias de entrada al ejercicio de la profesin docente (habilitacin) y determinar los apoyos necesarios durante el comienzo de ese ejercicio (induccin). - Disear, aplicar y desarrollar un examen de habilitacin profesional obligatorio anterior al egreso de las carreras de pedagoga (ver ms abajo). - Actuar como observatorio de la calidad de la formacin inicial y desarrollo docente en el pas. El Consejo considera que el recin establecido Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior es adecuado para el cumplimiento de estas funciones. Adicionalmente, con el fin de asegurar que la formacin docente inicial se fortalezca en su institucionalidad, se recomienda entre otras- considerar las siguientes medidas de carcter especfico: - Establecer que las carreras de Pedagoga que no se acrediten por dos o ms veces, no puedan abrir cupos al ao siguiente.

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- Cese a la brevedad de la oferta de formacin docente bajo la forma de programas especiales. - Gradualmente la formacin docente debiera ser solo de carcter enteramente universitario. 2. Examen de Habilitacin para ejercer la docencia en el sistema escolar. En la nueva fase de desarrollo de la educacin del pas, se requiere de instrumentos con mayor capacidad de transformar instituciones, programas y conductas en la formacin inicial, y mayor probabilidad de producir los resultados formativos que se ambicionan. En este marco, el Consejo recomienda (aunque existen visiones alternativas acerca de sus implicaciones) instaurar un sistema de exmenes de habilitacin para el ttulo profesional y el ejercicio de la docencia. Los exmenes de habilitacin contribuiran a asegurar cambios efectivos en las instituciones de formacin docente, para adecuarse a los estndares que estableceran los exmenes, sin dejar de valorar al saber pedaggico como ncleo esencial de la formacin de profesores; al cierre de programas especiales y regulares que no califiquen a sus alumnos para los exmenes nacionales; a la vinculacin estrecha de la formacin inicial a los requerimientos del sistema escolar (currculum y docencia), porque ste sera un criterio de construccin de los exmenes; y a una clara y visible rendicin de cuenta pblica acerca de la funcin formadora de las universidades. El examen de habilitacin se aplicara al final de los estudios de formacin y sera de carcter nacional y externo a las instituciones formadoras. ste ser obligatorio para obtener el ttulo profesional. Los exmenes, por razones prcticas y como cuidado de la diversidad de proyectos formativos de las instituciones de Educacin Superior, no se orientaran a evaluar todas las dimensiones de las capacidades requeridas por la docencia, sino el ncleo mnimo comn: conocimiento disciplinario que corresponde a la especializacin del futuro profesor, conocimiento didctico general, conocimiento del currculo escolar nacional y conocimiento pedaggico del contenido. 3. Induccin de nuevos profesores. Existe suficiente evidencia que los profesores que ingresan a la docencia enfrentan dificultades que no son atribuibles enteramente a la calidad de su formacin inicial, sino a su condicin de nefitos y a la diversidad de contextos y presiones con que se encuentran al empezar a ensear. Frente a esto, muchos sistemas educacionales cuentan con una forma institucionalizada de apoyo a los docentes nuevos, conocida como induccin. El Consejo recomienda el establecimiento de un sistema de induccin, anterior a la primera evaluacin docente, para quienes se inician en la docencia (perodo probatorio de la Carrera Docente). El diseo y sus alternativas de aplicacin seran responsabilidad de la institucionalidad reguladora de la formacin inicial antes propuesta. Asistentes para la Educacin (co-docentes) El Consejo recomienda estudiar, normar y supervisar efectivamente la gestin de los Asistentes para la Educacin que se realiza a nivel de establecimientos educacionales y municipios. Por ejemplo, aclarar sus funciones de apoyo en la tarea educativa, su formacin y su carrera funcionaria (aunque no todos los consejeros apoyan esta idea); orientando para que el nmero de Asistentes para la Educacin sea proporcional al nmero de alumnos. Se considera especialmente relevante orientar a los sostenedores educacionales a fin de garantizar que en los procesos de seleccin del personal cuyas labores demandarn

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contacto directo con alumnos, se tomen en cuenta sus condiciones sicolgicas que les permitan ejercer sus funciones formativamente y sobre todo- que disminuyan el riesgo de conductas inadecuadas. Lo asistentes para la educacin contribuyen a mantener un buen clima de convivencia en las escuelas y liceos; por ello, el Consejo recomienda impulsar la capacitacin y apoyo a la labor de este personal, especialmente de quienes tienen por misin mantener el orden y la disciplina en los patios y otros espacios de convivencia en las escuelas, en tcnicas de resolucin no violenta de conflictos, y deteccin y control de situaciones de consumo de drogas o alcohol entre los alumnos. VIII. CENTRO EDUCATIVO Este captulo examina los factores claves que afectan la calidad y equidad del quehacer de los establecimientos educativos pre-escolares y escolares, a los que agrupa bajo el concepto de centro educativo y que evala en relacin a los conceptos de escuela efectiva y comunidad de aprendizaje. Se abordan seis temas: jornada escolar completa, organizacin y participacin, gestin administrativa, clima escolar, gestin pedaggica y permanencia e integracin en los establecimientos. Jornada Escolar Completa Junto con compartir la fundamentacin y objetivos originales de la JEC igualar oportunidades de aprendizaje para todos y crear condiciones para un enriquecimiento pedaggico de las mismas- el Consejo detecta un conjunto de problemas asociados a la implementacin de la JEC: no se consideraron suficientes recursos para necesidades alimenticias de los alumnos, se descuid la inversin en infraestructura para casinos y laboratorios de computacin, falt preparacin de los profesores y darles apoyo continuo para hacer uso del tiempo lectivo expandido, entre otros. Respecto a la JEC, el Consejo propone como orientaciones sobre su implementacin y uso del mayor tiempo para el trabajo en enseanza y aprendizaje, la mejora de condiciones de apoyo a docentes y alumnos para un aprovechamiento ms efectivo de la jornada extendida, (asegurar a los alumnos una alimentacin compatible con las exigencias de la misma, y a los docentes, tiempos y recursos para mejor enfrentar sus desafos pedaggicos), y una optimizacin de los usos pedaggicos del mayor tiempo disponible. Para esto propone como cursos de accin especficos, entre otros, garantizar tiempos necesarios de almuerzo y recreo para los alumnos, y garantizar una oferta curricular y de actividades balanceada, as como promover explcitamente nuevos enfoques pedaggicos, como la metodologa de proyectos y el uso de TICS. Organizacin y participacin en los Centros Educativos El Consejo propone recomendaciones sobre tres temas respecto a la organizacin y participacin en los centros educativos: el papel del proyecto educativo, el consejo escolar y, en general, sobre la participacin de la familia en la tarea educacional. El Proyecto Educativo define el ideario de cada institucin y seala el marco en que realiza su trabajo. Debe interpretar las aspiraciones de la comunidad y, a la vez, responder a los lineamientos educativos nacionales, muchas veces no existe, o no es

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conocido; o es slo una declaracin terica sin consecuencias sobre el desarrollo del centro educativo. Al respecto el Consejo propone crear mecanismos que garanticen la existencia del Proyecto Educativo Institucional y su evaluacin peridica. Sobre las formas de generar el proyecto educativo al interior del Consejo existen dos posiciones: una propone que la comunidad participe en su formulacin y evaluacin, mientras que la otra sostiene que cuando los proyectos se originan en iniciativas privadas, la comunidad no necesariamente debe participar de su formulacin y evaluacin. El Consejo considera necesario lograr una participacin ms efectiva de la familia en cada centro educativo, destacando su responsabilidad en la educacin de los hijos, y propone que el plan anual de cada centro debe incluir instancias de participacin y trabajo con las familias dirigidas a afirmar sus derechos y deberes como apoderados y a facilitar el apoyo escolar y personal de sus hijos. Tambin considera importante que los Consejos Escolares se consoliden y fortalezcan como instancias de participacin y se plantea que debe garantizarse su constitucin y operacin efectiva en todos los establecimientos. Sobre las atribuciones de los Consejos, se propone otorgarles capacidad consultiva en lo concerniente al presupuesto anual. En relacin a las atribuciones resolutivas del Consejo escolar existen tres posturas: una le confiere stas en un mbito amplio de aspectos como formulacin del plan anual, reglamento interno, y elaboracin y aprobacin del Proyecto Educativo en los establecimientos de administracin municipal; una segunda posicin restringe la capacidad resolutiva del Consejo Escolar slo a la definicin de mecanismos de convivencia (reglamento escolar) y temas de higiene y seguridad escolar; la tercera posicin es la de no conferir atribuciones resolutivas al Consejo Escolar en ninguna materia, pues ellas comprometeran la estabilidad e identidad del centro. Gestin administrativa de los centros educativos Los temas de administracin de los centros educativos que trat el Consejo fueron los asociados a directores, sostenedores y gestin de los recursos por estos actores. Sobre los directores, el Consejo subraya su importancia clave y el grave obstculo para la calidad de la educacin que constituye el hecho de que en la educacin municipal son inamovibles dos tercios de los mismos, a pesar de las indicaciones de la legislacin en 1997 (Ley 19.410) y en 2005 (Ley 20.006) para hacer efectivamente concursables sus cargos. Al respecto el Consejo propone acelerar el proceso de renovacin efectiva de los Directores, lo que supone asegurar el financiamiento de las indemnizaciones de aquellos que no sean reelegidos en los concursos pblicos, entregando a las municipalidades un fondo exclusivo para este fin. Enfatiza, adems, el criterio general de que el proceso de seleccin de directores de las unidades educativas debe realizarse a travs de un concurso que resguarde la transparencia y asegure la calidad humana y tcnica de los seleccionados para cumplir sus funciones como lderes pedaggicos. El Consejo propone que los directores debieran contar con estudios de posttulo o postgrado en gestin directiva; una propuesta alternativa sugiere que para la seleccin bastara considerar la experiencia previa como docente o directivo. Sobre los proveedores (se utiliza el trmino proveedor como sinnimo de sostenedor), que cumplen un rol fundamental respecto del buen desempeo de los establecimientos

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educacionales, el Consejo propone elevar las exigencias legales para serlo, de manera que se exijan capacidades profesionales mnimas y un nivel patrimonial adecuado. Se plantea asimismo exigir compromiso y rendicin de cuentas respecto a la calidad de los resultados. En relacin a la gestin de recursos humanos y materiales, el Consejo diagnostica como negativa la escasa ingerencia en la misma de los directores de establecimientos municipales y propone otorgar mayor participacin a los directores de escuelas y liceos municipales que hayan sido contratados por concurso para la seleccin, contratacin y constitucin de su equipo de docentes y directivos. En relacin a esto se plantean dos propuestas: a) que estas decisiones queden en manos del proveedor o la institucionalidad que corresponda; b) que las mismas sean facultad del/a director/a del establecimiento. Clima escolar El clima escolar refiere a la percepcin que los individuos tienen del ambiente en el cual se desarrollan sus actividades habituales: el mismo puede jugar un papel que favorece o desfavorece el aprendizaje. Sobre esto, el Consejo examin el papel socializador de la comunidad educacional, la influencia del reglamento interno de los centros, y la efectividad de la educacin ciudadana y la resolucin de conflictos. Se observa que el tema de la formacin socio-afectiva, tica y de la convivencia escolar ocupa un lugar secundario dentro de las prioridades educativas. Muchos centros educacionales no cuentan con espacios ni tiempo para la formacin socioafectiva de los estudiantes y para el desarrollo de un currculo formativo explcito e intencionado. Al respecto se proponen, entre otras medidas: propiciar la conformacin de equipos interdisciplinarios con los distintos profesionales de los centros educativos, que estudien y analicen el clima escolar de la institucin y generen programas y estrategias de desarrollo, y preparar a los equipos directivos y docentes en lo que concierne a las temticas relacionadas con la convivencia escolar (educacin sexual, autoestima, clima afectivo y efectivo, resolucin pacfica de conflictos, trabajo en equipo y por proyectos, formacin ciudadana). Se plantea que todo establecimiento debe tener un reglamento interno que defina los deberes y derechos de los estudiantes y sus familias, as como las normas que regulan la disciplina. Da especial significacin a que las sanciones y procedimientos del mismo sean conocidos por la comunidad escolar, transparentes y documentados. Asimismo, cualquier sancin mayor como suspensin de clases, o cancelacin de la matrcula, debiera estar precedida por un procedimiento en que tomen parte la direccin del establecimiento, el estudiante afectado y sus apoderados. Sobre educacin ciudadana y resolucin de conflictos, el Consejo diagnostic que la organizacin y funcionamiento de algunos centros educativos no siempre favorece el aprendizaje y prctica de la tolerancia, la resolucin pacfica de conflictos, el respeto a la diversidad, ni la participacin de sus alumnos y alumnas en su ejercicio de futuros ciudadanos. Al respecto el Consejo hace suyo el Informe de la Comisin Formacin Ciudadana de 2004, que destaca que la enseanza y el aprendizaje de la formacin ciudadana en la escuela sern mejor logrados por una combinacin de abordajes o mtodos, que incluyan: el aprendizaje a travs de la experiencia, la discusin de asuntos sociales y polticos, y la enseanza formal de contenidos, e insta a que en la formacin

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inicial docente se incorpore un programa de desarrollo personal en valores, formacin ciudadana y tica profesional. Gestin Pedaggica El Consejo aborda el ncleo de las relaciones de enseanza y aprendizaje y los factores claves profesionales, organizacionales y materiales- que las afectan. Sobre enseanza y aprendizaje, el Consejo propone medidas para elevar sustantivamente las capacidades lectoras en los primeros aos de la escolaridad, de decisivo impacto sobre el resto de la trayectoria educativa. Asimismo, plantea que los programas de estudio sean revisados para su mejoramiento por docentes que los hayan trabajado en su totalidad y puedan, sobre esta base de conocimiento prctico sobre su implementacin, recomendar ajustes. Propone finalmente que, para una mejora de la enseanza en el centro educativo como un todo, es fundamental disponer de ms tiempo no lectivo explcitamente destinado a la capacitacin permanente de los docentes, a travs del encuentro entre pares y expertos internos y externos. La proporcin de horas lectivas y no lectivas propuesta es de 2/3 y 1/3, respectivamente, y se seala que para los profesores con jefatura de curso se les debiera agregar un nmero de entre 3 y 5 horas no lectivas destinadas a su funcin. Sobre evaluacin, el Consejo se inform sobre los cambios del SIMCE propuestos por una Comisin nacional que lo evalu y orient en 2003-, pero algunos miembros manifestaron su preocupacin por aspectos que se mantienen como problemticos. Al respecto, se considera importante encontrar los mecanismos que hagan posible que la informacin recabada a travs de instrumentos como los del SIMCE pueda ser utilizada por cada docente en beneficio del aprendizaje de los estudiantes. El Consejo destaca la carencia de una poltica educacional para la atencin de la diversidad, reflejada en el predominio de un enfoque compensatorio y remedial ms que inclusivo, con el que se disearon los programas focalizados de mejoramiento implementados durante los aos noventa, y propone redisear las polticas respectivas con un enfoque inclusivo, con atencin a la diversidad y a las necesidades educativas, cuyo carcter transversal considere todos los niveles y modalidades del sistema. Sobre la supervisin ministerial de los centros educativos, el Consejo evala que se carece de un sistema que sea eficiente y legitimado, y que funcione con capacidad y autoridad para ayudar a los profesores a mejorar su desempeo y los aprendizajes de los alumnos; no hay vnculo directo entre la supervisin experta y el desarrollo profesional de los docentes. Al respecto propone establecer un plan y proceso formativo de los supervisores que apunte a su especializacin. En relacin a la supervisin ministerial, algunos consejeros piensan que la supervisin debe estar a cargo del propio establecimiento y, en caso necesario, contratar servicios especiales financiados a travs de fondos ministeriales. En el tema de los recursos pedaggicos, el Consejo dio especial importancia a los textos, sealando problemas en su distribucin (llegada tarda, cantidades insuficientes), como en otros aspectos (cambio de los textos con mayor frecuencia que la que requiere un docente para conocerlos y aprovecharlos al mximo), que disminuyen su impacto sobre el aprendizaje. Se propone en especial mejorar drsticamente la distribucin de textos y que stos lleguen a los centros educativos antes del inicio del ao escolar.

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Permanencia e integracin en los establecimientos educacionales El Consejo propone que se debe asegurar que los centros educativos tengan el financiamiento para atender las necesidades especiales de los alumnos ms vulnerables. Para ello, se recomienda asegurar el buen uso de la subvencin y otros programas focalizados dirigidos a la educacin especial y a estudiantes de mayor vulnerabilidad. Sobre la cancelacin de matrcula a los alumnos por problemas de comportamiento o disciplina, se propone que debieran regirse por un reglamento interno con reglas claras y obstculos a la arbitrariedad. El mismo debe velar por el derecho de los alumnos y sus familias, por un lado y, por el buen funcionamiento de la institucin y el grupocurso, por otro, contrarrestando de manera efectiva acciones que los desarticulen, perjudiquen seriamente la convivencia o el trabajo pedaggico, o contradigan los principios del Proyecto Educativo de la institucin. Sobre el alumnado con necesidades especiales, el Consejo propone que las escuelas especiales se rijan por el currculum nacional con las adaptaciones pertinentes, y que el Ministerio de Educacin dicte un reglamento que establezca criterios, orientaciones tcnicas y procedimientos que regulen la evaluacin, promocin y certificacin de estudios de los alumnos con NEE, para todos los niveles de escolaridad, bajo los criterios de flexibilidad que requieren estos estudiantes. IX. LA EDUCACIN TCNICO-PROFESIONAL Chile requiere un nmero sustantivo de profesionales de nivel tcnico. El Estado ha hecho esfuerzos para robustecer la formacin tcnica; en la ltima dcada ha crecido la matrcula en la Enseanza Media Tcnica Profesional (EMTP), hasta llegar hoy al 44,4% de la matrcula secundaria. Sin embargo, la matrcula en Centros de Formacin Tcnica (CFT) ha disminuido y la calidad de la oferta de estudios tcnicos superiores es insuficiente. Es urgente generar un sistema de formacin tcnica de calidad y que articule los dos niveles (secundario y terciario). Institucionalidad de la Formacin Tcnica El MINEDUC carece de una institucionalidad que ordene y coordine las tareas involucradas en un sistema coherente de Formacin Tcnica. La diversidad de reparticiones a cargo de los distintos mbitos del rea tcnica ha generado descoordinacin y escasa difusin de la informacin relevante que requieren los estudiantes, las instituciones de formacin tcnica, el mundo productivo y el mismo Ministerio para una mejor toma de decisiones. Recomendaciones: - Configurar una institucionalidad en el Ministerio de Educacin, con capacidades para ordenar y coordinar la totalidad del Sistema de Formacin Tcnica. - Mejorar la informacin pblica y la orientacin sobre las distintas alternativas de formacin tcnica. - Desarrollar estudios y anlisis prospectivos que permitan a los actores involucrados tomar decisiones informadas.

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Problemas de la Educacin Media Tcnico-Profesional (EMTP) La formacin general (1 y 2 medio) que se ofrece en TP no es equivalente a la de establecimientos Humanista Cientficos (HC). La coexistencia de formacin general y tcnica en los establecimientos TP limita una administracin focalizada de los subsidios que se otorgan para EMTP. La mayora de los docentes de especialidades TP no poseen formacin pedaggica. Los egresados de EMTP tienen una ventaja en empleabilidad con respecto a los HC en los primeros aos de egreso, pero esta diferencia se revierte algunos aos despus. Recomendaciones - Que los establecimientos que ofrecen formacin tcnico-profesional concentren su tarea en los dos aos finales de la enseanza media. - Promover articulacin de la EMTP con la formacin tcnica de nivel superior. - Establecer la exigencia de formacin pedaggica y la actualizacin tcnica para los profesores de EMTP. - Algunos consejeros proponen que los establecimientos EMTP administrados por corporaciones privadas, sean administrados por el Estado. Cobertura en la Educacin Tcnico-Profesional de nivel terciario En educacin superior existe desproporcin entre la matrcula universitaria (72.9%) y la de los CFT (9.6%). Esto muestra baja estimacin social de las carreras tcnicas. Se suele dar repeticin de contenidos curriculares entre la EMTP y los CFT. A los CFT van los ms pobres y no disponen de suficientes ayudas econmicas. Recomendaciones: - Generar una estrategia comunicacional que valore la formacin tcnica y muestre los esfuerzos para mejorar su calidad. - Fortalecer los CFT equiparndolos a las dems instituciones de educacin superior. - Incentivar la creacin de CFT especializados, segn necesidades regionales. - Sistema de becas para estudiantes de CFT de los dos primeros quintiles de ingreso. - Establecer asignacin de ttulo para los titulados de formacin tcnica superior. Articulacin y vinculacin entre las instituciones de formacin tcnica y el mundo productivo, y entre los distintos niveles del sector tcnico La educacin tcnica carece de articulacin entre el nivel medio y superior, y de procedimientos de reconocimiento de los aprendizajes previos, lo que dificulta un proceso de educacin permanente que permita alternar el estudio y el trabajo. Tampoco existen alianzas permanentes con las instituciones productivas. Recomendaciones: - Vinculacin estrecha entre instituciones formadoras y sector productivo. - Articulacin entre enseanza media TP y los CFT, y entre stos y las universidades para asegurar la continuidad de estudios. - Mejorar mecanismos para incrementar el aporte del sector productivo a la educacin tcnica. - Institucionalizar el aseguramiento de la calidad de las especialidades de la enseanza secundaria tcnica a todos los establecimientos tcnicos.

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X. EDUCACIN SUPERIOR E INVESTIGACIN El foco de trabajo del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin fue el sistema escolar obligatorio, en atencin al contexto en el que se gener dicha instancia. Sin perjuicio de ello, se estim necesario abordar tambin el nivel superior de la educacin chilena, dado su alto grado de interaccin con el sistema obligatorio y sus desafos actuales. Para ello, el Consejo constituy posteriormente una comisin que trabaj slo durante seis semanas. El resultado fue el texto del captulo X del Informe. Se trata de un documento todava inicial y que, por falta de tiempo, no logr procesar e incluir la diversidad de puntos de vista existentes en el Consejo respecto a una problemtica tan compleja y amplia. Con todo, los consejeros consideraron conveniente aportarlo, como un primer paso para una discusin sobre el Sistema de Educacin Superior en Chile. Algunos de ellos solicitaron que se dejara constancia que en su estado actual no los interpreta, como consta en la nota inicial del captulo. En este contexto, la primera recomendacin del Informe sobre educacin superior es que se considere, en el futuro prximo, la creacin de una instancia para discutir el desarrollo del conjunto de la Educacin Superior chilena. La discusin de esta Comisin se centr en el concepto de Educacin Superior, la situacin actual de ella en Chile, temas referidos al Marco Regulatorio, Calidad, Financiamiento e Investigacin y Desarrollo. En este ltimo punto se incluyen recomendaciones que s fueron tratadas con tiempo por el Consejo.

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