PROPUESTA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL EN LA REGION PIURA

TALLER DE ORDENACIN AMBIENTAL NATALIE GARCIA SOLANO

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL REGION PIURA

Instrumento de gestin y planificacin Compuesto por: Objetivos Metodologia Plan para la ejecucion o Implementacin del plan Para administrar y orientar: La localizacin de la poblacin La vivienda Las actividades socioeconmicas Los ejes viales Los problemas ambientales Las reas protegidas y de amenaza Los conflictos Los Riesgos

ANTECEDENTES
La UNIGECC viene elaborando el Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la cuenca CATAMAYO CHIRA . propone la zonificacin biofsica de Unidades Ambientales. Adicionalmente se viene elaborando la Zonificacin Socioeconmica, que trabajada con las Unidades Ambientales permitirn la Zonificacin Econmica Ecolgica. En la cuenca del ro Piura, se viene trabajando el Sistema de Gestin de la cuenca a travs de la AUTORIDAD AUTONOMA. Caracterizacin climtica a travs de PROCLIM-CONAM, existen varios estudios y cartografa temtica de la zona del Alto Piura, as como de los sistemas de riego regulado efectuados por diversas consultoras privadas y el Proyecto Especial Chira Piura. GTZ-PAEN, viene trabajando en las microcuencas Bigote y La Gallega, de la provincia de Morropn, con propuestas de desarrollo agropecuario sostenible y oportunidades de mercado El CIPCA ha aplicado su metodologa macro a una experiencia piloto en el distrito de Morropn, vinculando su trabajo al Municipio Provincial.

JUSTIFICACIN
El Plan permitir un adecuado manejo y aprovechamiento recursos Naturales. de los

El Ordenamiento Territorial Ambiental orienta las decisiones sobre la construccin de infraestructura social y productiva. La creacin de los Gobiernos Regionales con competencias de Ordenamiento Territorial y ambientales posibilita el establecimiento de un Plan de Ordenamiento. El Plan contribuir al proceso de ordenamiento a nivel de gobiernos locales, en un proceso de intercambio y complementacin a nivel nacional, regional y local El plan posibilitar el proceso de promocin de las inversiones pblicas y privadas, convirtindose en instrumento adecuado para la solucin de conflictos

OBJETIVOS DEL P.O.T.A

Formular un Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental para la Regin Piura, que como instrumento de planificacin y gestin permita en el mediano y largo plazo la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos; la armonizacin de los intereses sociales, econmicos, polticos y culturales, el aprovechamiento racional de los recursos naturales en funcin de su potencialidad, la superacin de los desequilibrios socioeconmicos, buscando la sustentabilidad y competitividad, en concordancia con las polticas ambientales.

Superar los desequilibrios socioeconmicos y ambientales, en el desarrollo regional

Generar polticas publicas que orienten a la formulacin de las polticas y ejecucin del programas de inversin

Objetivos especficos
Contribuir a la articulacin de los procesos de planificaci n nacional, regional y local

Establecer normas de uso y ocupacin del territorio en funcin de sus potencialidades y limitaciones

Identificar unidades ambientales territoriales y su relacin con el Sistema Territorial Regional

MARCO LEGAL
Existe una base legal normativa que obliga al desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin Piura.
Constitucin Poltica del Per (29-12-93) D.L.613, Cdigo del Medio Ambiente (07/09/1990) Establece el concepto de Ordenamiento Ambiental

Ley 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente (16/12/94) Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (10/06/97) Establece el concepto de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)

Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas (17/06/97): Define el concepto de rea Natural Protegida, sus clases ( de administracin nacional a travs del SINANPE, de Conservacin Regional, de Conservacin Privada), y los mecanismos para su creacin y gestin.

Ley 26878, Ley General de Habilitaciones Urbanas (19/11/1997): Regula el procedimiento de aprobacin de la habilitacin de tierras para usos urbanos, a cargo de los municipios distritales y provinciales, en el marco de los Planes de Desarrollo Urbano.

Ley 26839, Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica: Establece los fines especficos de la utilizacin de la biodiversidad, los instrumentos para su proteccin ( La Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica), y los mecanismos de conservacin.

Decreto Supremo 045-2001-PCM

Constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental y establece plazos para la elaboracin del Reglamento de Zonificacin Ecolgico Econmica

Ley 27795, Ley de (24/07/2002)

Demarcacin

y Organizacin

Territorial

Define los conceptos de Demarcacin Territorial y de Organizacin del Territorio y establece el procedimiento para demarcar distritos, provincias, y departamentos, o crear nuevos.

METODOLOGA
La metodologa se basar en la construccin de escenarios dentro de un proceso participativo con una prospectiva de mediano y largo plazo y en plena concordancia con el plan de desarrollo regional sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica (ZEE), y tomando en consideracin los siguientes enfoques conceptuales y herramientas :

a) Desarrollo Regional Sostenible b) Gestin de Cuencas y reas estratgicas de desarrollo c) Gestin de Riesgos para el desarrollo d) Gestin Ambiental Regional e) Enfoque participativo e incluyente f) Ciudades Sostenibles

HERRAMIENTAS
El proceso ser planteado con la utilizacin los siguientes instrumentos o herramientas, necesarios para su correcto desenvolvimiento: Sistema de Informacin Geogrfico Regional SIG. Sistema Regional de Defensa Civil. Sistema Regional de Gestin Ambiental. Estrategia de Desarrollo Forestal. Estrategia de Conservacin de la Biodiversidad Estrategia del Cambio Climtico Estrategia de Lucha contra la Desertificacin. Sistema de Organizacin Poltico Administrativa

S I S T E M A N A C I O N A L D E G E S T I O N

SISTEMA REGIONAL DE GESTION AMBIENTAL

MESA AMBIENTAL

SALUD AMBIENTAL

PRESIDENCI A DEL GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO REGIONAL

CONAM

-Autoridad Autnoma -INRENA (SINANPE) -SENASA -Empresas -INGEMMET -IPEN

AGRICULTURA

ENERGA Y MINAS

-IMARPE -CEP - Paita

PRODUCCION

D I R E C C I O N E S A M B I E N T A L E S

SIAR

CAR

S I S T E M A L O C A L D E G E S T I O N A M B I E N T A L

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE

UNIDADES AMBIENTALES GOBIERNOS LOCALES

SGSyC
OR. DEFENSA CIVIL

SGN

PIURA SULLANA TALARA PAITA HBBA. AYABACA SECHURA MORROPON

PROYECTOS ESPECIALES

-Empresas tursticas

TURISMO Y COMERCIO EXT.

GTZ CATAMAYO CHIRA OTROS

A M B I E N T A L

-Universidades -Instituciones Educativas -Empresas de transporte -PROVIAS Puertos y Aerop. -SENAMHI -DICAPI -HIDRONAV -CONIDA -IGN, IGP

EDUCACIN

ENTIDADE S PRIVADAS ONGs CENTRO DE INVESTIGACIN FORO ECOLGICO EPS GRAU CENTRO DE INVESTIGACIN

FISCALA

DEFENSOR A DEL PUEBLO

TRANSPORTES

LEYENDA SIAR: Sistema de Informacin Ambiental Regional SGSyC: Sub Gerencia de Superv.Y Control SGN: Sub Gerencia de Normas

DEFENSA

Coordinacin Superv. Y Control Interrelacin

PLAN OPERATIVO DEL P.O.T.A

a) Formulacin del proyecto de inversin publica para la

elaboracin e implementacin del P.O.T.A b) Financiamiento del P.O.T.A c) Implementacin de la ZEE: Caracterizacin biofsica del territorio (Evaluacin del suelo, ocupacin del suelo, recursos naturales, etc.), identificacin de unidades ambientales, valorizacin de los recursos naturales, estudios socioeconmicos y culturales, SIG Regional) d) Diseo de Escenarios e) Propuesta de Ordenamiento Territorial Consensuado f) Ejecucin del Ordenamiento Territorial Regional.

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible del territorio de la Regin Piura, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE mediante Ordenanza Regional se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible del territorio y de los recursos naturales de la Regin Piura til para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial en sus distintos niveles regional y local. La ZEE se constituye en un instrumento tcnico y cientfico para apoyar la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental en la Regin Piura.

DIAGNSTICO TERRITORIAL AMBIENTAL

En esta etapa se hace la caracterizacin, Clasificacin, especializacin, sntesis y Evaluacin integral de los sistemas administrativos Biofsico, social, econmico y funcional del territorio

DIAGNOSTICO DEL USO DE LOS RECURSOS NATURALES

Sistema biofsico

Climatologa Hidrologia Geologa Geomorfologa Clima Recursos hdricos El sub suelo Relieve Zonificacion ambiental Amenazas naturales Actividades socio econ. Riesgos de desastres

D E B E S E R G E OS R I EG F E R E N C I A D O

Sistema Social
Objetivo Realizar un anlisis integral de la situacin actual del territorio

Demografa Infraes. para el desarrollo Zonificacion de los AA.HH La poblacin La vivienda Servicios sociales Servicios domiciliarios

Sistema Socioec.

Desarrollo econmico Desarrollo social Zonific. de la produccin Activid. socioeconmicas Asentamientos Sistemas productivos

DISEO DE ESCENARIOS
La metodologa descrita ser la pauta para el desarrollo de escenarios posibles para la realizacin del Ordenamiento Territorial y que nos permitir una adecuacin del Plan de Desarrollo Regional Consensuado al proceso de ordenamiento del territorio y viceversa, que considerar las siguientes componentes para el anlisis: Bosques Actividades Productivas PRIMER COMPONENTE USO DE LOS RECURSOS NATURALES Recursos Hdricos reas protegidas

Cuencas y otras unidades

Paisajes y bienes culturales

Suelo y subsuelo Recursos Hidrobiolgicos

Servicios e infraestructura: bsicos, sociales y productivos SEGUNDO COMPONENTE USO DEL ESPACIO URBANORURAL Zonas Industriales reas residenciales y recreacionales Transporte y sistema vial de Comunicacin Circuitos Tursticos Actividades econmicos productivas

PLANIFICACION ESTRATEGICA EN LOS GOBIERNOS LOCALES DESCENTRALIZACION

TERCER COMPONENTE
POBLACION E INSTITUCIONALIDAD

PARTICIPACION CIUDADANA

COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

INVERSIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

Con Calidad de Vida

USO DE LOS RECURSOS NATURALES

Tales como: la Educacin Vivienda, generacin de Empleo, se relaciona con la planificacion.etc Tales como:el agua, suelo, Ecosistemas flora y fauna , tienen una vinculacion coincidente con las variables del POT. Capacidad productiva capaces de generar un ambiente competitivo, tiene que ver con la optimizacion del usoTierra-como el Alto Piura

Con Medio Ambiente y Sostenibilidad

COORDINACION INSTITUCIONAL

La interrelacin de estos Componentes Se relaciona con varios ejes

Con Competitividad y Desarrollo

USO DEL ESPACIO URBANORURAL

Con Participacin Ciudadana

Juega un rol importante en la planificacin, como en el uso de la tierra, solucin de conflictos

Con Descentralizacin

Para que pueda instalarse con xito constituye la descentralizacin por parte del Gobierno Central, Para solucionar los problemas basicos

PROPUESTA PARA LA GESTION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL

I N I C I A L

P L

INICIATIVA

MARCO LEGAL

POLITICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO

ESTRUCTURA DE GESTION

A
N

PREPARATORIA

ANALISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL

SISTEMA ADMINISTRATIVO SISTEMA BIOFISICO SISTEMA SOCIAL SISTEMA ECONOMICO SISTEMA FUNCIONAL

S I S T E M A D E I N F O R M A C I O N R E G I O N A L S I G

D I A G N O S T I C O

D E S

SINTESIS

SISTEMA ADMINISTRATIVO

SISTEMA BIOFISICO

SISTEMA SOCIAL

SISTEMA ECONOMICO

SISTEMA FUNCIONAL

A R R

ZONIFICACION ECONOMICA ECOLOGICA

PROS PEC TIVA

O L L O

ESCENARIOS TENDENCIALES DISEO DE ESCENARIOS ESCENARIOS ALTERNATIVOS PROPUESTA DE PLAN ESCENARIOS CONCERTADOS

INST RU MENT A CION EJECU CION

ADOPCION NORMATIVA

DISCUSION Y APROBACION

ARTICULACION

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SEGUIMIENTO Y CONTROL

EVALUACION

AJUSTE

INICIAL

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De esta manera se construyen los escenarios con anlisis prospectivos , se analizan los escenarios, se seleccionan las variantes mas propicias, las que sern validadas y conducirn a la eleccin de las mas adecuada que permita lograr el Desarrollo sostenible del Departamento de la Regin Piura, ella ser considerada la Propuesta Consensuada de Ordenamiento Territorial.

EJECUCIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Se llevara a cabo el diseo, validacin e implementacin del sistema normativo adecuado para regular y lograr la puesta en marcha del nuevo Sistema de Ordenamiento Territorial Regional que a su vez regulara el desarrollo de los planes, programas y proyectos de desarrollo regional.

Estos mapas bsicos son los que inicialmente se han trabajado y que darn lugar a un conjunto de combinaciones tiles para la ZEE.

PROPUESTA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE MORROPN

UBICACIN ESPACIAL DEL DISTRITO DE MORROPN

PROVINCIA DE MORROPON

DISTRITO DE MORROPON

POBLACIN: 17,402 Habitantes. VIVIENDAS: 3,404 SUPERFICIE: 196.69 Km ALTITUD: 131 m.s.n.m. DENSIDAD POBLACIONAL: 100.9 Hbts/Km

MORROPN, SU ENTORNO Y EL PROCESO DE OT

SE TRATA DE EVALUAR INTEGRALMENTE EL TERRITORIO Y DETERMINAR ACCIONES QUE DE MANERA CONCERTADA PERMITAN ORDENARLO PARA SU USO RACIONAL EN FUNCIN DEL DESARROLLO DISTRITAL

DISTRITO DE MORROPN
POBLACIN: 17,402 Habitantes. VIVIENDAS: 3,404 SUPERFICIE: 196.69 Km
STO. DOMINGO

ALTITUD: 131 m.s.n.m. DENSIDAD POBLACIONAL: 100.9 Hbts/Km PRINCIPAL ACTIVIDAD ECONMICA: Agricultura

STA. CATALINA DE MOSSA

MORROPN

Morropn se ubica en la Cuenca del Ro Piura, zona baja de la Sub Cuenca del Ro La Gallega. Su territorio es afectado por las externalidades que ocasionanse las actividades productivas de las poblaciones ubicadas en la Zona Alta y Media de esta cuenca. Se considera una ZONA DE IMPACTO frente a PELIGROS de origen natural y socionatural: Inundaciones y Sequas.

OBJETIVO DE LA PROPUESTA
La Municipalidad Distrital de Morropn fortalece su capacidad de gestin y basada en su Plan de Ordenamiento Territorial, impulsa un proceso encaminado a zonificar y reglamentar el uso de su territorio, garantizar una localizacin segura de las inversiones y viabilizar los programas y proyectos de su Plan Estratgico.

PRODUCTOS ESPERADOS
Equipo Tcnico conformado por la Municipalidad Distrital de Morropn capacitado y facilitador del proceso de formulacin del POT Estrategia de comunicacin y educacin ambiental diseada y aplicada como herramienta de apoyo que facilita el proceso de elaboracin del POT Sistema de Informacin Geogrfica del Distrito de Morropn, elaborado y al servicio de la administracin municipal y los actores distritales, provinciales y regionales
POT

POT del Distrito de Morropn, que incorpora los Planes Urbano y Rural Distrital, elaborado participativamente, socializado, concertado y aprobado a nivel de Gobierno Local distrital y provincial Normas, estrategias y acuerdos para la instrumentacin y ejecucin del ordenamiento territorial, formulados, socializados y aprobados por el Gobierno Local Distrital de Morropn.

PASOS METODOLOGICOS PARA EL PROCESO DE FORMULACIN

DEL

POT

PASOS METODOLGICOS
F O R M U L A C I N
Herramientas para compendiar informacin Sec.

FASE INICIAL
AdR

ZEE, Herramientas de Diagnstico PPOR y DRP, AdR

DIAGNSTICO
AdR

Herramientas de Planificacin PPOR y PE, AdR

PLANIFICACIN (PROSPECTIVA)
AdR

P A R T I C I P A C I N S O C I A L

E S T R A T E G I A C O M U N I C A C I O N A L

I M P L E M E N T A C I N

Herramientas para articular Procesos, AdR

INSTRUMENTACIN
GdR

Herramientas para Resolucin de Conflictos

EJECUCIN

FASE INICIAL
Poblacin, Autoridades Municipales, Equipo Tcnico Municipal, Equipo Gestor, Equipo Asesor, Tcnicos de las instituciones participantes en el proceso, Autoridades Municipales

Acuerdo del Consejo Municipal para desarrollar el proceso de OT, compromiso formal de las instituciones de apoyo para asesorar y facilitar el proceso, Marco Legal.

FASE INICIAL

Anlisis del Marco Jurdico sobre OT Marco conceptual que sustente el proceso OT. Convenio Interinstitucional Firmado. Caja de Herramientas validada Equipo Tcnico Interinstitucional Capacitado Plan Operativo del Proceso. Informacin secundaria del Distrito.

FASE DE DIAGNSTICO
Sociedad Civil, Autoridades Locales, Equipo Impulsor, Equipo Tcnico Interinstitucional, Equipo Asesor, Equipo de Comunicacin, Autoridades Municipales Polticas y Objetivos de Desarrollo Distrital, Informacin Secundaria del Distrito, Herramientas de Diagnstico (ZEE y caracterizacin del territorio), Juegos Econmicos.

DIAGNSTICO

Diagnstico del Territorio Distrital: Micro zonificacin Ecolgica Econmica, caracterizacin y anlisis del sistema territorial. SIG del Distrito Propuestas participativas de polticas y compromisos de la poblacin.

AdR EN LA FASE DE DIAGNSTICO DEL PROCESO DE FORMULACIN DEL POT

LAS AMENAZAS

ANLISIS DE

VULNERABILIDAD
Anlisis de los Factores de Vulnerabilidad de los Sistemas Expuestos

ANLISIS DE LA

Tipo de Amenaza, Frecuencia, Intensidad, Territorio de Impacto Probabilidad de Ocurrencia Impactos

TERRITORIO DE ANLISIS
SISTEMA BIOFISICO SISTEMA ECONOMICO SISTEMA SOCIAL SISTEMA
ADMINISTRATIVO

SISTEMA FUNCIONAL

ANLISIS DE RIESGO

Escenarios de Riesgo, Estimacin de los Daos Potenciales

PROPUESTA DE GESTIN
CORRECTIVA PROSPECTIVA

MITIGACIN/PREVENCIN

PREVENCIN

FASE DE PLANIFICACIN

Sociedad Civil, Autoridades Locales, Equipo Tcnico, Equipo Asesor, Equipo de Comunicacin, Equipo Impulsor, Autoridades Municipales.

AdR

Diagnstico del Territorio

PLANIFICACIN (PROSPECTIVA)

Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial

FASE DE INSTRUMENTACIN
MDM

Sociedad Civil, Autoridades Locales, Equipo Tcnico, Equipo Asesor, Equipo de Comunicacin.Equipo Impulsor, Autoridades Municipales GdR

Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial

INSTRUMENTACIN

Plan de Ordenamiento Territorial aprobado. Normas e de OT aprobadas. SIG del Distrito.

FASE DE EJECUCIN

Concejo Municipal, Equipo Tcnico Municipal, Autoridades Locales, Organizaciones de la Sociedad Civil.

GdR

Plan de Ordenamiento Territorial y Normas de OT

EJECUCIN

Estrategias y mecanismos para implementar el Proceso de Ordenamiento Territorial en el distrito de Morropn. Articulacin de procesos: PED, OT, PP.

PARTICIPANTES EN EL PROCESO

ACTORES PARTICIPANTES Y FUNCIONES

INSTITUCIONES POBLACIN

Representantes institucionales de: MD Morropn PDRS CONAM Cuencas Andinas Gob. Regional Piura

Fausto Asencio Tulio Santoyo Karina Pinasco David Solano Mariella Gallo Jaime Puicn

Higinio Cspedes Juan Silva Miguel Zapata Ivn Lpez Obdulio Cruz Manuel Albn Wilmer Quiroga Tcos. Educacin, MINSA, ISTM, MINAG EQUIPO TCNICO

Nancy Estrada Regidor de Educacin Radio Cutival Consultor CONAM Otros medios de comunicacin local

GRUPO GESTOR

EQUIPO DE ASESORA Disea el proceso. Asesora seleccin y adecuacin de herramientas. Capacita y asesora al Equipo Tcnico Monitorea el proceso.

EQUIPO DE COMUNICACIN Motiva a la poblacin. Convoca a la poblacin y sus organizaciones. Facilita el entendimiento del proceso por la poblacin y los actores locales.

Cooperacin Institucional. Financiamiento. Toma de decisiones. Impulsa el proceso.

Selecciona y adecua herramientas. Facilita el proceso. Documenta el proceso.

ARTICULACIN CON PROCESOS EN MARCHA

ARTICULACIN ESPACIAL DEL PROCESO DE OT: Regional, Provincial y Distrital

POT REGIN PIURA
Nivel Macro

LINEMIENTOS DE POLTICA
REGIN PIURA

PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL DE LA REGIN

POT PROVINCIA
MORROPN Nivel Meso

PROVINCIA MORROPN

NORMAS, REGLAMENTOS Y ACCIONES INTERDISTRITALES (O INTERPROVINCIALES) ORIENTADAS A ORDENAR, GESTIONAR Y DESARROLLAR EL TERRITORIO DE LA PROVINCIA O CUENCA HIDROGRFICA

POT DISTRITO
MORROPN Nivel Micro

DISTRITO MORROPN

NORMAS, REGLAMENTOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PUNTUALES ORIENTADOS A ORDENAR, GESTIONAR Y DESARROLLAR EL TERRITORIO DEL DISTRITO EN SU ESPACIO URBANO Y RURAL

ARTICULACIN DE PROCESOS EN LOS DIFERENTES NIVELES TERRITORIALES

OBJETIVO DESARROLLO SOSTENIBLE
PED

PED

REGIN PIURA

PED

PROVINCIA MORROPN

DISTRITO MORROPN