UNIVERSIDAD ANDINA

Constitución, Derechos Humanos y Legislación

ambiental

Roger Oswaldo Poccohuanca Aguilar

Doctoris Scientiae en Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente

 GESTION AMBIENTAL
Es el conjunto de acciones, políticas, regulaciones,
principios y la institucionalidad, diseñadas y ejecutadas
por el estado con participación de la sociedad civil, la
academia y el sector privado, para lograr una ordenación
sostenible del ambiente, como presupuesto básico para
aspirar al desarrollo sostenible del país y a un ambiente
sano.

La Gestión Ambiental tiene como objetivos prioritarios

prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental1 (Art. 4
Ley 28611).

Los Instrumentos de Gestión Ambiental

Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos2
orientados a la ejecución de la política ambiental. Los
instrumentos de gestión ambiental podrán ser de
planificación, prevención, control, corrección, información,
financiamiento, participación, fiscalización, entre otros (Art.
17 Ley 28611).

1
Deterioro progresivo del medio ambiente, destrucción de ecosistemas y
hábitat, contaminación.
2
Conjunto de partes, elementos que ajustados entre si hacen su trabajo.
  Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
políticas locales en materia ambiental, en concordancia
con las políticas, normas y planes regionales,
sectoriales y nacionales.
 Aprobar e implementar el Sistema Local de Gestión
Ambiental y sus instrumentos, los que deben ser
concordantes con el Sistema de Gestión Ambiental
Nacional y Regional, integrando a las entidades públicas
y privadas que desempeñan funciones ambientales o
que inciden sobre la calidad del ambiente, así como a la
sociedad civil ; incluyendo a la Comisión Ambiental
Regional respectiva.
 Aprobar e implementar la Política Local Ambiental, de
manera articulada con la política y planes de desarrollo
local.

3
Gobernanza ambiental: conjunto de procesos e instituciones a través de
las cuales los ciudadanos, las organizaciones sociales y los diversos grupos
de interés participan de manera efectiva e integrada en la toma de
decisiones, manejo de conflictos de consensos relacionados a políticas,
instituciones, normas y procedimientos en materia de gestión ambiental
(Articulo XI de la LGA).
  Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales en el cumplimiento de sus funciones.
 Coordinar con los diversos niveles de gobierno
nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación
local de los instrumentos de planeamiento y de gestión
ambiental, en el marco del Sistema Nacional y Regional
de Gestión Ambiental.


PROGRAMA MUNICIPAL DE EDUCACION, CULTURA Y

CIUDADANIA AMBIENTAL - EDUCCA4

En diciembre de 2016 el gobierno nacional aprueba el Plan

Nacional de Educación Ambiental 2019 – 2022 (PLANEA) 5. Este
instrumento de gestión busca crear conciencia ambiental y
participación ciudadana en los procesos de gestión ambiental.
Una educación ambiental que permita desarrollar
capacidades, tomar conciencia de los problemas, cambiar
actitudes y comportamientos cotidianos adecuados para la
sostenibilidad del ambiente natural y antrópico.
Considera como líneas de acción y actividades del Programa
Municipal EDUCCA:
1. Educación ambiental

4
Instructivo para elaborar e implementar el PROGRAMA MUNICIPAL
EDUCCA - https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/265626/456-
2018-RM.pdf
5
El PLANEA fue aprobado con Decreto Supremo N° 016-2016-MINEDU.
 2. Cultura y comunicación ambiental
3. Ciudadanía y participación ambiental

Los municipios no solamente deben formular, aprobar,

implementar; sino además deben hacer seguimiento y
evaluación del programa.
Para la ejecución de actividades el programa considera:
 Formación de promotores ambientales escolares
 Diseño e implementación de espacios públicos que
educan ambientalmente.
 Diseño e implementación de campañas informativas y
eventos.
 Formación de promotores ambientales juveniles.
 Formación de promotores ambientales comunitarios.

Campaña Nacional “PERU LIMPIO”6

La educación y la cultura ambiental permiten generar un cambio
en el comportamiento de los ciudadanos para que cada uno asuma
su rol con el ambiente de manera responsable, contribuyendo
al desarrollo sostenible y disminuyendo la contaminación ambiental.

6 http://www.minam.gob.pe/educacion/kit-comunicaional-peru-limpio/
contiene audios y videos educativos, además de piezas gráficas
para desarrollar las campañas.
Administrar la información en el marco de las
orientaciones del SINIA.
Información en 4 categorías:
o Información normativa (disposiciones legales
en materia ambiental).
o Información documental (publicaciones en
materia ambiental)
o Estadísticas ambientales (Series históricas de
indicadores ambientales).
o Información geográfica (mapas temáticos de
interés ambiental).

La Dirección General de Educación, Ciudadanía e

Información Ambiental (DGECIA), como parte de la
conducción del SINIA, facilita el acceso por parte de
los gobiernos locales al sistema para que puedan
cumplir las funciones antes señaladas,
otorgándoles credenciales (usuarios y claves) para
incorporar la información ambiental que han
producido sus instituciones

Las municipalidades provinciales deben

reportar al MINAM sobre la gestión de los
residuos a través del SIGERSOL
La función principal del Sistema de Información para la
Gestión de los Residuos Sólidos (SIGERSOL) es
RECOGER información sobre la gestión y manejo de los
residuos sólidos a nivel municipal. Las municipalidades
provinciales y distritales deben reportar hasta el último
día hábil del mes de febrero la información requerida
por SIGERSOL. Para hacer su reporte, las
municipalidades solicitan al MINAM, a través de un
oficio, su usuario y contraseña para el ingreso de
información en la plataforma del SIGERSOL. Más
detalles en: http://sigersol.minam.gob.pe/

Informar anualmente al OEFA sobre la

ejecución de las acciones de evaluación y
supervisión contenidas en su PLANEFA, así
como la ejecución de supervisiones especiales
o no programadas en casos de denuncias
ambientales, emergencias ambientales u otras
circunstancias que lo ameriten

Planificar integralmente el desarrollo local y el

ordenamiento territorial, en el nivel
provincial.
Planificar y gestionar el territorio para el mejor uso y
ocupación del territorio focalizando y territorializando
la inversión pública y privada en el espacio geográfico.
Organizando el uso, aprovechamiento y ocupación del
territorio sobre la base de sus potencialidades y
limitaciones, teniendo en cuenta las necesidades de la
población.
Los gobiernos locales formulan su ZEE bajo la
asistencia técnica de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial Ambiental del MINAM
 Actividad técnica administrativa de planeación,
coordinación, concertación, diseño, aplicación y
evaluación de políticas, estrategias, planes y programas
de acción para el manejo apropiado de los residuos
sólidos7.

Planificar integralmente el desarrollo local y el

ordenamiento territorial, en el nivel
provincial.
Planificar y aprobar la gestión integral de los
residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, a través de los Planes
Provinciales de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, (PIGARS).
Evaluar la propuesta de ubicación de
infraestructuras de residuos sólidos a efectos
de emitir el certificado de compatibilidad de
uso de suelo correspondiente.
Normar, en su jurisdicción, el manejo de los
servicios de residuos sólidos bajo su
competencia
Emitir opinión fundamentada sobre los
proyectos de ordenanzas distritales referidos
al manejo de residuos sólidos, incluyendo la
7
Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos - Decreto Legislativo N° 1278.
Reglamento - Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM.
determinación de las tasas por servicios
públicos o arbitrios correspondientes, de
acuerdo con la normativa vigente.
Aprobar los Instrumentos de Gestión
Ambiental de los proyectos de infraestructura
de residuos de gestión municipal si el servicio
que prestarán se brinda a uno o más distritos
de su jurisdicción, o en caso que este se
localice fuera de las instalaciones industriales
o productivas, áreas de la concesión o lote del
titular del proyecto o sean de titularidad de
una Empresa Operadora de Residuos Sólidos.
Aprobar los Instrumentos de Gestión
Ambiental complementarios del SEIA para
proyectos de inversión pública y privada de
recuperación o reconversión de áreas
degradadas, que sirvan a uno o más distritos
de la provincia.
Promover y orientar procesos de
mancomunidad o acuerdos entre
municipalidades distritales, para generar
economías de escala y mayor eficiencia en la
gestión de residuos, además de menores
impactos ambientales y sociales.
Implementar programas de gestión y manejo
de residuos que incluyan necesariamente
obligaciones de minimización y valorización
de residuos.
Verificar la operación de las escombreras,
conforme a lo que se dispone en las normas
de gestión y manejo de residuos de la
construcción y demolición, emitidas por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
Regular y emitir autorizaciones para el
transporte de residuos sólidos peligrosos.
Clausurar los lugares de disposición final
inapropiada de residuos sólidos identificados
como botaderos, en coordinación con la
municipalidad distrital respectiva
Asumir, total o parcialmente, la prestación de
aquellos servicios en materia de residuos
sólidos que las municipalidades distritales no
puedan brindar, en el marco de una
declaratoria de emergencia en materia de
residuos sólidos.
Autorizar en coordinación con la
Municipalidad Distrital, la implementación de
celdas transitorias en el marco de una
declaratoria de emergencia en materia de
residuos sólidos.

Asegurar una adecuada prestación del servicio

de limpieza, recolección y transporte de
residuos en su jurisdicción, debiendo
garantizar la adecuada disposición final de los
mismos.
Normar, en su jurisdicción, el manejo de los
servicios de residuos sólidos bajo su
competencia, en concordancia con las
disposiciones emitidas por las
municipalidades provinciales.
Aprobar y actualizar el plan distrital de
manejo de residuos, para la gestión eficiente
de los residuos de su jurisdicción, en
concordancia con los planes provinciales y el
plan nacional.
Emitir la licencia de funcionamiento de la
infraestructura de residuos en la gestión
municipal y no municipal, en el ámbito de su
jurisdicción y acorde con la vida útil de dicha
infraestructura.
Suscribir acuerdos interdistritales para la
integración de los servicios bajo criterios de
economía de escala y eficiencia de los
servicios de residuos sólidos.
Regular el proceso de segregación de residuos
sólidos municipales en la fuente.
Prestar los servicios de recolección y
transporte de los residuos sólidos
municipales y de la limpieza de vías, espacios
y monumentos públicos en su jurisdicción.
Los residuos sólidos en su totalidad deberán
ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por
la municipalidad provincial, estando
obligados los municipios distritales al pago de
los derechos correspondientes.
Asegurar una adecuada prestación del servicio
de limpieza, recolección y transporte de
residuos en su jurisdicción, debiendo
garantizar la adecuada disposición final de los
mismos.
Asegurar que se presten los servicios de
limpieza pública, recolección, transporte,
transferencia, tratamiento o disposición final
de residuos, de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias aprobadas por el MINAM y los
criterios que la municipalidad provincial
establezca, bajo responsabilidad.
Suscribir contratos de prestación de servicios
con empresas registradas en el Ministerio del
Ambiente.
Promover e implementar progresivamente
programas de segregación en la fuente y la
recolección selectiva de los residuos sólidos
en todo el ámbito de su jurisdicción,
facilitando la valorización de los residuos y
asegurando una disposición final
técnicamente adecuada.
Ejecutar programas para la progresiva
formalización de las personas, operadores y
demás entidades que intervienen en el manejo
de los residuos sólidos sin las autorizaciones
correspondientes.
Reportar a través del SIGERSOL la información
solicitada por el Ministerio del Ambiente,
relativa a la gestión de los residuos, hasta el
último día hábil del mes de febrero de cada
año.
Suscribir convenios interinstitucionales con
empresas que brinden servicios de
saneamiento u otro servicio público que
operen en sus jurisdicciones para el cobro de
las tasas por la prestación del servicio de
limpieza pública.
Manejar selectivamente los residuos
peligrosos municipales y separarlos como
parte del servicio de limpieza pública.
Establecer una tasa especial para la gestión y
manejo de los residuos especiales en caso sus
generadores decidan su entrega al servicio de
limpieza pública. En caso contrario, deben ser
dispuestos a través de Empresas Operadoras
de Residuos Sólidos.
Elaboración del plan de recuperación de áreas
degradadas por residuos sólidos y/o
programas de reconversión y manejo de áreas
degradas de residuos conforme a los plazos
establecidos en el Decreto Legislativo Nº 1389,
que Fortalece el Sistema Nacional de
Fiscalización Ambiental
Reportar las actividades ejecutadas del año
anterior en el marco del Plan Provincial de
Gestión Integral de Residuos Sólidos y Plan
Distrital de Manejo de Residuos Sólidos según
 corresponda, el último día hábil del mes de
marzo de cada año ante el MINAM y el OEFA.

 Resolución Ministerial Nº 37-2018-MINAM, que

aprueba la ficha técnica de proyectos de inversión
estándar y/o simplificados sobre Recuperación de
áreas degradadas por residuos sólidos e instructivo
para su aplicación.
 Resolución Ministerial Nº 457-2018-MINAM, que
aprueba la Guía para la Caracterización de Residuos
Sólidos Municipales.
 Decreto Legislativo Nº 1389, Decreto que fortalece el
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
 Ley Nº 29419, Ley que regula la actividad de los
recicladores.
 Resolución Ministerial Nº 005-2010-MINAM,
Reglamento de la Ley que regula la actividad de los
recicladores.

Municipalidades provinciales
Regular y controlar el proceso de disposición
final de líquidos y vertimientos industriales en
el ámbito provincial; así como la emisión de
humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
Determinar, en coordinación con las
Municipalidades Distritales, las zonas de
protección especial y las acciones o medidas
necesarias para cumplir con el ECA
establecido para el horario diurno y el horario
nocturno; así como las zonas críticas de
contaminación sonora y establecer las
medidas necesarias.
Elaborar e implementar los planes de
prevención y control de la contaminación
sonora, en coordinación con las
Municipalidades Distritales.
Dictar las normas de prevención y control de
la contaminación sonora para las actividades
comerciales, de servicios y domésticas.
Normar y controlar los ruidos originados por
las actividades domésticas y comerciales,
debiendo establecer la normativa sobre la
base de los Estándares de Calidad Ambiental.
Regular y controlar la emisión de humos,
gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
Supervisar el servicio público de transporte
urbano de su jurisdicción, mediante la
supervisión, detección de infracciones,
imposición de sanciones y ejecución de ellas
por incumplimiento de las normas o
disposiciones que regulan dicho servicio, con
el apoyo de la Policía Nacional asignada al
control de tránsito.
Los Planes de Acción para el Mejoramiento de
la Calidad del Aire serán elaboradas y
aprobadas mediante Ordenanza Municipal,
para el caso de Lima y Callao, será formulada
por la Comisión Multisectorial de Gestión de
 la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao
y aprobada por el Ministerio del Ambiente.

Municipalidades provinciales
Aprobar los proyectos y los Instrumentos de
Gestión Ambiental de proyectos de inversión
pública y privada de infraestructura de
residuos de gestión municipal si el servicio se
dirige a uno o más distritos de su jurisdicción,
o se localizan fuera de las instalaciones
industriales o productivas, áreas de concesión
o lote del titular del proyecto, o sean de
titularidad de una Empresa Operadora de
Residuos Sólidos
Aprobar los Instrumentos de Gestión
Ambiental complementarios del SEIA para
proyectos de inversión pública y privada de
recuperación o reconversión de áreas
degradadas, que sirvan a uno o más distritos
de la provincia.

Acción de control que realiza una entidad pública para

verificar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales (cumplimiento de normas y compromisos
asumidos en los instrumentos de gestión ambiental).
Tipificación de infracciones:
Tipificar sus infracciones, establecer sus
sanciones, los criterios de graduación, límites
 de la multa y hasta la imposición de medidas
administrativas en el marco de las
disposiciones establecidas en el Decreto
Legislativo Nº 1278, Decreto Legislativo que
Aprueba la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos y en la Ley Nº 29325, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
Los gobiernos locales deberán aprobar un
Régimen de Aplicación de Sanciones en el
marco de la Ley que regula la Actividad de los
Recicladores, considerando lo siguiente:
Infracciones y sanciones diferenciadas para los operadores
autorizados.
Prácticas informales de segregación, recolección,
reaprovechamiento, reciclaje y comercialización de residuos
sólidos.
El uso de vehículos no autorizados por parte de los/las
recicladores/as
La recolección selectiva de residuos sólidos ejercidas por
menores de edad.
La recolección selectiva de residuos sólidos peligrosos.
La segregación en las celdas sanitarias de los rellenos
sanitarios.
La segregación en los vehículos recolectores y plantas de
transferencia de residuos sólidos.
La comercialización de residuos sólidos reaprovechables con

Los gobiernos locales deberán aprobar un Régimen de

Aplicación de Sanciones en el marco de la Ley que regula la
Actividad de los Recicladores, considerando lo siguiente:
Infracciones y sanciones diferenciadas para los operadores
autorizados.
Prácticas informales de segregación, recolección,
reaprovechamiento, reciclaje y comercialización de residuos
sólidos.
El uso de vehículos no autorizados por parte de los/las
recicladores/as
La recolección selectiva de residuos sólidos ejercidas por
menores de edad.
La recolección selectiva de residuos sólidos peligrosos.
La segregación en las celdas sanitarias de los rellenos
sanitarios.
La segregación en los vehículos recolectores y plantas de
transferencia de residuos sólidos.
La comercialización de residuos sólidos reaprovechables con
fines de adulteración o piratería.
La solicitud de residuos reaprovechables a alumnos/as de
instituciones educativas, cuando no han sido generados al
interior de estas instituciones.
https://sinia.minam.gob.pe/documentos/guia-buen-gobierno-
municipal-materia-gestion-ambiental