CÓDIGO DEL PROYECTO 05-2030-01

INFORME EJECUTIVO: “DIAGNÓSTICO PARA LA DETERMINACIÓN DE LA

ALTERNATIVA DE MÍNIMO COSTO, PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS
TITULO DEL INFORME
SÓLIDOS DOMICILIARIOS (RSD) Y SELECCIÓN DE SITIOS, PARA LAS
COMUNAS QUE COMPONEN LA ASOCIACIÓN AMBIENTAL ARAUCO 5”

VERSIÓN Nº 0

CONTROL DE CAMBIOS INTERNOS

Elaborado
Revisión Nº Fecha Revisado Por Fecha Comentario
Por
0 DDPR 02/12/09 DDPR 02/12/09
1 DDPR 04/11/09 DDPR 04/11/09
2 DDPR 30/11/09 DDPR 30/11/09
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ELABORADO POR REVISADO POR APROBADO POR

Denise Pouleurs Denise Pouleurs Luis Alberto Olcay
FECHA REVISIÓN FECHA EMISIÓN VºBº AUTORIZADO PARA ENTREGA

02-12-2009 02-12-2009
 ÍNDICE DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................2
2 DIAGNÓSTIVO DE LA SITUACIÓN ACTUAL PARA LA DETERMINACIÓN DE MÍNIMO COSTO. ......................3
3 DISEÑO Y CALCULO DE COSTOS ESCENARIOS DE OPERACIÓN .................................................................. 8
4 LOCALIZACIÓN DE SITIOS ................................................................................................................................. 11

1
 INFORME EJECUTIVO

1 INTRODUCCIÓN

La Asociación Ambiental Arauco 5, a través de la Ilustre Municipalidad de Cañete, licitó el

estudio denominado " Diagnóstico para la Determinación de la Alternativa de Mínimo
Costo, para la Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD) y Selección de Sitios,
para las Comunas que componen La Asociación Ambiental Arauco 5", cuyo principal
objetivo era mejorar la gestión de los Residuos Sólidos Domiciliarios en las comunas que
componen la Asociación Ambiental Arauco 5. Este proyecto fue otorgado para su elaboración a
la empresa SIGA Consultores S.A.

El proyecto se dividió en tres etapas generales:

 Diagnóstico de la Situación Actual para la Determinación de la Alternativa de Mínimo

Costo.

 Diseño y Cálculo de Costos para distintos escenarios de operación definidos en los

Términos de Referencia.

 Estudio de Selección de Sitios aptos para la Construcción de un Relleno Sanitario.

Los resultados obtenidos en cada una de las etapas del estudio se describen a continuación.

2
2 DIAGNÓSTIVO DE LA SITUACIÓN ACTUAL PARA LA DETERMINACIÓN DE
MÍNIMO COSTO.

En esta etapa se realizó un diagnóstico de la situación actual en cuanto a la Gestión de los

Residuos Sólidos Domiciliarios; dicho diagnóstico se centró en la caracterización de los
servicios de recolección, transporte y disposición final de RSD en cada una de las comunas en
estudio, realizándose también un análisis sobre la cuantificación y composición de los RSD. Por
otro lado, se definieron y evaluaron alternativas técnicas de menor costo para la gestión y
disposición final de los RSD, que cumplieran con ser sanitaria y ambientalmente factible.

De acuerdo a la información recabada y analizada, es posible sostener que la Situación Actual

de los servicios de recolección y transporte que cubren las comunas en estudio están
organizados de manera satisfactoria, así en la zona urbana la cobertura del servicio llega
prácticamente al 100%, mientras que en las zonas rurales cubre el 80% de la población. El
servicio de recolección de RSD, independiente de su eficiencia (económica y rendimiento de
equipos) muestra ser exitoso en términos de mantener el aseo de las calles a un nivel bastante
satisfactorio (durante el periodo de la asesoría). La flota de vehículos es suficiente y bien
mantenida. Es posible analizar la opción de reducir su tamaño (en pos de una mayor
economía), especialmente en el escenario de las cinco comunas trabajen y compartan contratos
de servicios de recolección y transporte como asociación.

El nivel de costos en la prestación de estos servicios valores disímiles entre las comunas en
estudio, esto debido principalmente a la distancia a recorrer en el servicio de transporte de los
RSD hasta el sitio de disposición final y al tipo de contrato vigente con el prestador de los
servicios, así como la tenencia o no del sitio de disposición final (caso de comuna de Lebu).

3
 Tabla 2-1 Costo Unitario por tipo servicio por tonelada (año 2008)

Costo unitario
Media Mensual
Costo unitario de Costo Unitario
RSD
Comuna de Recolección Disposición de Total
dispuestos
($/ton) RSD ($/ton)
(Ton/mes)
($/ton)
Lebu 524 $ 14,143 $ 1,190 $ 15,333
Cañete 520 $ 13,920 $ 6,394 $ 20,314
Los Alamos 260 $ 21,250 $ 6,579 $ 27,829
Contulmo 76 $ 29,527 $ 13,487 $ 43,014
Tirua 75 $ 34,907 $ 13,333 $ 48,240

No obstante existe un potencial considerable para aumentar la eficiencia y ahorrar costos, sobre
todo al unificar los recursos disponibles bajo una posible Organización Mancomunada.

En cuanto a los actuales sitios de disposición final de residuos: Vertedero Los Aromos y
Vertedero comuna de Lebu, éstos no cumplen con los estándares sanitarios y ambientales
vigentes (considerar que según D.S. 189/2005 o deben adecuarse o presentar un plan de
cierre). Durante la inspección a estos sitios fue posible observar la existencia de vicios
operativos: control de ingreso camiones, ingreso de residuos no siempre domiciliarios, así como
la presencia de cachureros (recolectores informales).

Contar con al menos un relleno sanitario se convierte en el punto más crítico del sistema de
gestión integral de los RSD para la Asociación Arauco 5, se estima que el tamaño óptimo para
un relleno intercomunal es de 17 hectáreas a las cuales debe agregárseles el perímetro de
seguridad de 300 m (que puede disminuir dependiendo del sitio a lo más a 150 m), lo que eleva
el área requerida a unas 80 hectáreas (o 40 hectáreas si el perímetro logra disminuir a 150 m). Comentario [U1]: Corregir

En cuanto a la caracterización de los residuos generados, del análisis realizado es posible

inferir que la composición presentada y el nivel de generación para las cinco comunas en
estudio corresponden a la esperada para el tipo de población estudiada. El nivel de generación
oscila entre las 524 ton/mes para la comuna de Lebu, y 75 ton/mes para las comunas de
4
Contulmo y Tirúa. La producción per cápita oscila entre los 0,48 y 0,70 kg/hab-día. En cuanto a
la variación estacional (invierno – verano), ésta bordea el 10%, siendo la comuna de Contulmo
la que presenta una mayor variación con un 30%, lo que se debe a su condición de comuna
lacustre y turística.

Tabla 2-2 Nivel de producción de RSD y PPC por comuna.

Item Unidad Lebu Los Alamos Cañete Contulmo Tirúa

Habitantes hab 25.790 20.723 33.535 5.188 10.859
Media Mensual
Ton/mes 524 260 520 76 75
RSD recolectados
PPC kg/hab*día 0,721 0,426 0,558 0,587 0,327

La fracción orgánica representa un 60% en peso, mientras que papeles y plásticos representan
en su conjunto del orden del 20%. De las dos campañas de caracterización realizadas, verano e
invierno; es posible inferir que no existen diferencias significativas en cuanto a la composición
de los RSD, el promedio de ambas campañas para las cinco comunas se muestra en la Figura
2.1

1,8
3,0 8,8
1,4
1,7
3,9
MATERIA ORGANICA
1,5 CARTONES Y PAPELES
PLASTICOS
9,4 METALES
59,9 TEXTILES
HUESOS
8,7 VIDRIOS
FINOS
CONCHAS
OTROS

Figura 2-1 Promedio 5 comunas caracterización composición RSD campaña de Verano e Invierno.
5
A nivel de prefactibilidad se analizaron las siguientes alternativas técnicas de solución al
problema: Incineración de Residuos, Biodigestión de RSD y Disposición Final en Relleno
Sanitario Intercomunal y Estación de Transferencia , siendo esta última alternativa la que
presentó un menor Valor Actualizado de los Costos (VAC) considerando un horizonte de 20
años de operación; esto debido principalmente a que la proyección en el nivel de generación de
RSD no alcanza economías de escala para la implementación de las otras tecnologías.

Tabla 2-3 Comparación VAC alternativas técnicas de solución.

Relleno
Planta Planta Relleno
Item Sanitario +
Incineración Biodigestión Sanitario
EdT
Inversión M$US 16,2 2,5 3,15 3,53
Operación (M$UD/año) 2,16 0,33 0,201 0,222
VAC 20 años M$US 113,11 17,31 12,15 13,47

También se analizó a nivel de prefactibilidad alternativas de Minimización Biológica de los

residuos, considerando su alta participación (60%) en la composición de los RSD. Las
alternativas evaluadas fueron Compostaje y Lombricultura para las comunas más pequeñas
(Contulmo y Tirúa), obteniéndose Valores Actualizados de Costos menores que la alternativa de Comentario [U2]: corregir

recolección y disposición en el Relleno Sanitario actual; en el caso de que se tratara el 100% de

la fracción biodegradable; para cantidades menores no se alcanza economías de escala y la
minimización en ese caso no representa un VAC menor al de la Disposición Final en Relleno
Sanitario.

Se recalca que el éxito en el desarrollo de las alternativas de minimización depende del grado
de compromiso que se logre con la ciudadanía (sensibilización y educación) en cuanto a la
correcta separación de los RSD, de desarrollar un buen proyecto de ingeniería de detalle, y de
asegurar el flujo de material de soporte tanto de las pilas de compostaje como para la
lombricultura.
En términos generales, las conclusiones de esta etapa destacan:

 Los servicios de recolección y transporte que cubren las comunas en estudio están
organizados de manera satisfactoria, esto en consideración a la cobertura
6
 informada; así en el ámbito urbano la cobertura del servicio llega al 100%, mientras que
en las zonas urbanas cubre el 80% de la población. Sin embargo existe un potencial
considerable para aumentar la eficiencia y ahorrar costos, sobre todo al unificar los
recursos disponibles bajo una posible organización mancomunada.

 En cuanto a los actuales sitios de disposición final de residuos, éstos no cumplen con los
estándares sanitarios y ambientales vigentes (considerar que según D.S. 189/2005,
deben adecuarse o presentar un plan de cierre).

 Contar con un relleno sanitario intercomunal se convierte en el punto más crítico del
sistema de gestión integral de los RSD para la Asociación Arauco5, se estima que el
tamaño óptimo para un relleno intercomunal es de 80 hectáreas, esto considerando un
área buffer de 300 m de acuerdo a lo exigido en el D.S. 189/2005.

 De la composición de los RSD, la fracción orgánica representa un 60% en peso,

mientras que papeles y plásticos representan en su conjunto del orden del 20%, por otro
lado la producción per cápita oscila entre los 0,48 y 0,70 kg/hab-día. En cuanto a la
variación estacional (invierno – verano), ésta bordea el 10%, siendo la comuna de
Contulmo la que presenta una mayor variación con un 30%, lo que se debe a su
condición de comuna lacustre y turística.

 A nivel de prefactibilidad se analizaron diferentes alternativas de disposición final, tales

como incineración, biodigestión y disposición final en relleno sanitario, siendo ésta última
alternativa la que presentó un menor Valor Actualizado de Costos a 20 años de
operación.

7
3 DISEÑO Y CALCULO DE COSTOS ESCENARIOS DE OPERACIÓN

Conforme a lo estipulado en los Términos de Referencia, en esta se realizó el diseño y cálculo

de costos de los siguientes escenarios de operación:

1. Optimización de la situación actual (el sin proyecto) para cada una de las comunas en
forma independiente.

2. Recolección independiente y disposición en Relleno Sanitario existente con transporte

directo (indicando camiones de diferente volumen 15, 19 y 21 m3) y con transferencia
(indicando tecnología ET, abierta, cerrada, fija, móvil, etc.)

3. Recolección mancomunada y disposición en Relleno Sanitario existente con transporte

directo y con transferencia.

4. Recolección mancomunada y disposición en Nuevo Relleno Sanitario con transporte

directo y con transferencia.

Además, en consideración a las observaciones recibidas durante las jornadas de trabajo, se

incluyeron los siguientes escenarios a analizar:

5. Recolección Mancomunada y disposición en nuevo Relleno Sanitario para Lebu, Cañete,

y Los Álamos y Recolección Independiente y Disposición en Relleno Manual para las
comunas de Tirúa y Contulmo.

6. Recolección Mancomunada y Disposición Final del 85% RSD en Nuevo Relleno

Sanitario y Minimización del 15% de RSD en Planta de Compostaje Comunal para cada
una de las Comunas integrantes de Arauco 5.

Del análisis realizado, en términos generales es posible inferir que para el primer escenario de
operación “el sin proyecto”, es posible optimizar la utilización de los camiones recolectores que
8
actualmente poseen las municipalidades, optando por la administración mancomunada y
recolección en doble turno para los días en que se deba atender a las comunas más alejadas.
En este sentido sería posible lograr un nivel de ahorro de hasta el 20% con respecto al nivel de
costo que actualmente tiene la gestión de RSD (recolección, transporte y disposición final) en
total para las cinco comunas en estudio: 425 millones/año. Sin embargo la situación “sin
proyecto” es inviable de operar sin la construcción de un nuevo relleno sanitario, debido a las
deficientes condiciones en las operan actualmente los vertederos existentes.

Con respecto al establecimiento de Estaciones de Transferencia, éstas no constituyen un

ahorro en los costos de operación del sistema, debido a la baja cantidad de RSD a transportar;
aún en el caso de contar con una sola estación que atienda a las tres comunas más grandes
(Lebu, Los Álamos, Cañete) y con disposición final en alguno de los rellenos sanitarios
existentes en la Región del Bío Bío.

Del análisis de los escenarios 2, 3 y 4 es posible afirmar que la organización mancomunada

representa un ahorro de entre un 30% para las comunas pequeñas a un 10% para las comunas
más grandes; esto debido principalmente a que el costo fijo por operar los camiones
recolectores es prorrateado en forma proporcional a la cantidad de RSD que cada comuna
produce. Por otro lado la utilización de camiones recolectores de mayor volumen (21 m3)
supone un menor costo de recolección; no obstante los ciclos de recolección deben
programarse de tal manera de minimizar la capacidad ociosa del equipamiento.

Así mismo, de estos escenarios es posible concluir que la disposición de los RSD en un Nuevo
Relleno Sanitario Intercomunal representa un VAC menor de entre un 30% a 25% comparado
con el relleno sanitario Copiulemu y un VAC menor de entre un 20% a 15% comparado con el
relleno sanitario CR Concepción para las comunas más grandes (Cañete, Lebu, Los Álamos).
En cambio para las comunas más pequeñas, disponer los RSD en el Nuevo Relleno Sanitario
representa un ahorro de un 20% a 15% comparado con la opción del relleno sanitario de
Copiulemu y un ahorro de un 15% a 10% comparado con la opción del relleno sanitario CR
Concepción. La Tabla 3.1 muestra los resultados obtenidos para este escenario, los cuales
corresponden al VAC de un horizonte de 20 años de operación, considerando una tasa de
descuento del 8%; mientras que la Tabla 3.2 muestra este mismo escenario pero considerando
el costo de inversión de la construcción del relleno sanitario como costo hundido.
9
 Tabla 3-1 VAC Recolección Mancomunada, Disposición en Nuevo Relleno Sanitario Intercomunal
(millones de pesos)

VAC 15 VAC 19 VAC 21

Comuna 3 3 3
m m m
Lebu 2.478 2.414 2.414
Cañete 2.528 2.315 2.208
Los Alamos 1.432 1.320 1.317
Contulmo 397 368 351
Tirua 632 560 542

Tabla 3-2 VAC Recolección Mancomunada, Disposición en Nuevo Relleno Sanitario Intercomunal,
Inversión Costo Hundido (millones de pesos)

VAC 15 VAC 19 VAC 21

Comuna 3 3 3
m m m
Lebu 1.842 1.810 1.810
Cañete 1.860 1.648 1.541
Los Alamos 991 878 875
Contulmo 302 273 256
Tirúa 501 430 412

Con respecto al escenario de operación 5, dada la ubicación geográfica de las comunas de

Contulmo y Tirúa, se evaluó la alternativa de construcción y operación de un Relleno Manual
para cada comuna; sin embargo el VAC resultante es más elevado que la opción de disposición
en el Relleno Sanitario intercomunal; además la localización de esta opción es más complicada
debido a que se encuentra cercana a zonas de protección indígena y zonas con alto potencial
turístico; por lo que estratégicamente la solución del Relleno Sanitario Intercomunal representa
la mejor alternativa para estas comunas también.

En cuanto a la minimización de los RSD, esta fue evaluada en el escenario 6, considerando que
un 25% de la fracción orgánica (15% del total) será tratada en una planta de compostaje
comunal; el resultado obtenido mostró que esta alternativa no supone un VAC más bajo
10
que la alternativa más conveniente (Disposición Final en Relleno Sanitario Intercomunal) a
excepción de Lebu, donde el VAC obtenido es 5% más bajo.

En cuanto al sistema de administración que debe adoptar la Asociación de Municipalidades, se

recomienda una administración centralizada en un solo ente, mientras que los servicios de
recolección y transporte debe realizarse mancomunadamente, esto con el fin de optimizar el
uso de los recursos.

En resumen, la Alternativa más conveniente para las cinco comunas que conforman la
Asociación Ambiental Arauco 5, corresponde a la de Recolección Mancomunada y
Disposición en Nuevo Relleno Sanitario Intercomunal, esto aún cuando para las comunas
de Contulmo y Tirúa represente largos trayectos para el transporte de RSD.

4 LOCALIZACIÓN DE SITIOS

La tercera parte del estudió consistió en la localización de sitios para el emplazamiento de un

relleno sanitario, en términos generales la selección se realiza en dos etapas, en la primera se
determinan las zonas de exclusión (aquellas que por sus características físicas, ambientales,
sociales; hace imposible ubicar un relleno sanitario); mientras que la segunda etapa incluyó
visitas de campo a las zonas aptas y evaluación de los sitios propuestos considerando un
análisis multicriterio y juicio experto, el cual incluyó factores de índole técnico, ambiental,
económico y social.

Considerando la extensión del área de estudio, para la identificación de las zonas de exclusión
se utilizaron herramientas y software SIG, los cuales permitieron realizar el análisis de las áreas
y sitios de acuerdo a los criterios definidos, así como la presentación de los resultados a
obtener (ubicación final de los sitios). La Figura 4.1 muestra el esquema de trabajo utilizado
considerando los criterios de exclusión absoluta, mientras que la Figura 4.2 muestra
esquemáticamente la superposición de información que se produce, de manera de identificar
las áreas de exclusión absoluta en el área de estudio.

11
12
 Figura 4-1 Esquema de trabajo para la aplicación de criterios de exclusión

Figura 4-2 Esquema de trabajo: superposición de capas para la obtención de las áreas de exclusión

Para la evaluación de los sitios, se utilizó una metodología de priorización a través de un

análisis multivariable en donde se aplicaron criterios (consecuentes con el Título II “del Sitio” del
D.S.189/2005 Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y de Seguridad Básicas en los
Rellenos Sanitarios) sobre la base de cartografía y antecedentes existentes; el 13
reconocimiento de terreno en los sectores seleccionados y la realización de análisis detallados
de los sectores potencialmente aptos. La Tabla 4.1 muestra las variables utilizadas para la
evaluación de los sitios.

Tabla 4-1 Variables a considerar en la evaluación de los sitios

Cuantitativo (T) /
# Variable Descripción
Cualitativo (L)
Ubicación (1)
Distancia desde el sitio evaluado al
1 Distancia a CG T
centro de gravedad
Accesibilidad (2)
Accesibilidad,
2 Conectividad y redes Existencia de vías de acceso L
viales
3 Tipo de acceso Tipo de vía de acceso L
4 Calidad de Red Vial Estado de las vías de acceso L
Cercanía (3)
5 Vivienda Distancia a primera casa habitación T
Distancia a primer conjunto habitacional
6 Conjunto habitacional (al menos el equivalente a una T
manzana)
Distancia a lugares y/o actividades
7 Sensibles sensibles como colegios, hospitales y T
cementerios
Distancia a industria sensible (por
8 Industria T
ejemplo industria de alimentos)
Servicios Básicos (4)
Evaluación de la posibilidad de contar
9 Agua potable con servicio de agua potable al interior L
del sitio
Evaluación de la posibilidad de contar
10 Electricidad con servicio de electricidad al interior L
del sitio
Evaluación de la posibilidad de contar
11 Alcantarillado con servicio de alcantarillado al interior L
del sitio
Capacidad (5)
Área disponible para rellenamiento (no
12 Volumen T
considerando en altura)
Material de cobertura
(6)

14
 Cuantitativo (T) /
# Variable Descripción
Cualitativo (L)
Existencia de suficiente material
1
13 Geología susceptible a ser utilizado como L
material de cobertura
Aguas (7)
Distancia a cursos superficiales:
14 Aguas Existencia de ríos, esteros, arroyos, T
lagos, lagunas
Operatividad (8)
15 Geomorfología Pendiente media de terreno T
Impactos (9)
16 Relleno Existente Olores, Ruidos, otras fuentes de olores L
Sitio en uso por otra
17 Industrial, urbano, agrícola, etc. L
actividad
18 Buffers Naturales De preferencia árboles L
Cercanía a áreas protegidas
19 Medio Ambiente 2 T
(SNASPE)
Impacto social (10)
Evaluación si zona de rellenamiento es
20 Visibilidad percibida desde sitios poblados, L
carreteras, escuelas y otros
Costo del sitio (11)
21 Propietario Terreno Municipalidad o del Estado L

De los 20 sitios identificados, 7 resultaron poseer la mejor aptitud para la instalación de un

relleno sanitario, los cuales se muestran en la Tabla 4.2 (cabe señalar que el nombre dado a
cada sitio corresponde al dado durante la visita de campo).

1
Las variables asociadas son en la práctica evaluadas en forma cuantitativa, sin embargo para ser utilizados en esta evaluación fue
suficiente un análisis descriptivo sobre presencia y calidad.
2
SNASPE (Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado) es administrado por CONAF y fue creado mediante la
Ley Nº 18.362 de 1984. Corresponde a aquellos ambientes naturales, terrestres o acuáticos que el Estado protege y maneja para
15
lograr su conservación. Corresponden a esta clasificación: Parques Nacionales, Reservas Nacionales y monumentos Naturales.
 Tabla 4-2 Ranking de los siete mejores sitios para ubicación de Relleno Sanitario Intercomunal

Distancia Coordenadas
a Centro UTM (M)
Area Ponderación
Ranking ID Nombre de
(has) Final
Gravedad N E
(km)
1 8 MININCO 2 100 12,1 5.824.412 643.889 0,80
2 11 Los Ríos 100 24,6 5.840.216 642.890 0,74
3 14 Lebu R160-1 100 13,6 5.830.683 631.902 0,72
4 15 Lebu R160-2 100 13,5 5.830.297 630.698 0,70
5 9 Caramavida 60 12,9 5.825.656 643.881 0,61
6 13 Parque Eólico 50 18,6 5.829.039 619.688 0,58
7 3 Camino a Reputo 62 11,6 5.811.620 644.207 0,56

Una vez seleccionados los sitios, se procedió a identificarlos, utilizando la cartografía CIREN.

16
Figura 4-3 Localización de los mejores 7 sitios dentro del área de estudio.

17