Siempre que se avecina el evento electoral para elegir al Presidente y Vicepresidente de

la República, se escuchan discursos y muchas propuestas, por parte de sus actores, y en

este referente se informa a la población expectante, a través de los diferentes medios de
comunicación, que el candidato, en su plan de Gobierno, involucra el proceso de
modernización del Estado.

Esto, naturalmente, motiva el interés de todo salvadoreño, que anhela que nuestro El
Salvador trascienda de los niveles actuales en sus diferentes ámbitos de acción, hacia
una verdadera dinámica administrativa, que favorezca a la población y que el país sea
proyectado hacia mejores horizontes de grandeza, excelencia y rentabilidad social, para
las futuras generaciones.

Naturalmente que un plan específico de modernización del Estado constituye un desafío

que va más allá de la simple intención, de la teoría simplista, y de promesas y
compromisos electoreros, que puedan presentarse en un plan de gobierno; precisamente,
por cuanto conlleva el provocar una transformación profunda en el engranaje burocrático
de todo el aparato gubernamental, de tal forma que cada ministerio, entidad autónoma y
cada unidad organizativa del Estado responda con efectividad a sus basamentos legales,
al logro de sus objetivos, a la ejecución de principios de desarrollo organizacional y desde
luego en virtud de las corrientes transformadoras de la gestión de la calidad, pero, sobre
todo, que respondan con un enfoque serio y responsable a las necesidades y demandas
de la población en sus diferentes expresiones.

En tal sentido vale la pena preguntarse si cada ministerio, entidad u organismo del Estado
está cumpliendo su verdadera misión y si su visión se ha alcanzado en alguna medida en
virtud de los intereses de la ciudadanía. Las diversas respuestas seguramente no será
difícil obtenerlas y servirían de instrumento para tomar el pulso del corazón de cada
unidad organizativa del Estado, con respecto a su participación real en la satisfacción de
las demandas de la población.

Y es que la modernización nunca ha sido ni será una opción, sino algo de carácter
urgente e indispensable. Si en un país y dentro de él sus instituciones no entran en el
proceso de modernización, la obsolescencia y el fracaso están a sus puertas. Toda
organización empresarial debe ajustarse al presente dinámico en el que opera, para
asegurar un futuro mejor. En este marco referencial se debe comprender que el Gobierno
es una gran empresa; asimismo, entenderse que su modernización es impostergable.

En todo proceso de modernización los espectadores no cuentan. El costo de reaccionar

es demasiado elevado. O se incorpora el aparato gubernamental al proceso y se
aprovechan las ventajas del mismo, o se decide voluntaria o involuntariamente a
permanecer en el mismo Estado anticuado y anquilosado del accionar tradicional y
obsoleto.

El proceso de modernización del Estado incluye entonces todos los ámbitos de acción del
Gobierno, es decir, todo el aparataje gubernamental debe adecuarse a la implementación
exitosa del plan de modernización.

En nuestro querido país, El Salvador, se han iniciado procesos y llevado a cabo muchos
esfuerzos, pero no han sido suficientes y luego se han quedado estancados; por lo tanto,
deberán fortalecerse y continuar su implementación en forma inteligente. La
modernización es el oxígeno que necesitan los gobernantes modernos para responder
con veracidad al cumplimiento de sus promesas electorales.

Ahora bien, es tiempo ya de que la población no se deje engañar por promesas

electoreras y hasta cierto punto demagógicas, que juegan con los anhelos de la
ciudadanía. Es tiempo, hoy, de que los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de
la República para el quinquenio 2004/2009 definan con realidades salvadoreñas hacia
dónde proyectan enrumbar nuestro país. Es también tiempo propicio para que se
identifiquen con las verdaderas necesidades y deseos de la población y sobre las mismas,
diseñar un verdadero plan de Gobierno, de los salvadoreños y para los salvadoreños; es
decir, que sea algo nuestro y, por ende, que no sea el producto de criterio e intereses
foráneos, que nada tienen que ver con nuestra realidad.

Es bueno expresar también que la población salvadoreña ha experimentado ya el grado

de madurez suficiente para conocer y escoger sin mayor esfuerzo el candidato y su plan
de Gobierno, concordante con sus reales necesidades y demandas. En este contexto, no
se dejará sorprender por promesas utópicas, es decir, irreales y discordantes con la
realidad de nuestro país.
El candidato que ha hecho realmente suyas las necesidades de la ciudadanía y su plan
las considera como verdaderas prioridades, y define también un verdadero proceso de
modernización del Estado será, sin lugar a dudas, el próximo Presidente de todos los
salvadoreños.

Desde la perspectiva de la historia económica el fenómeno de la globalización se hace

presente como una etapa superior del capitalismo, a tal punto que con una mirada al
pasado vemos la avanzada hacia la mayor concentración de la riqueza. El sistema actual,
entendido como un conjunto de actividades, procesos, instituciones y creencias
interelacionadas con una prosecución y consecución de finalidades colectivas, es decir,
entendido como una cultura económica, y ante el papel crucial que ha jugado el Estado,
como institución abanderada para los cambios, se plantea el desarrollo como una nueva
figura donde el sector público debe hacer escasa presencia.

En el presente siglo han aparecido en forma cíclica movimientos de nacionalización y

privatización, por lo que sería de esperar para el siguiente siglo una vuelta a la
nacionalización. Por hoy la preocupación de muchos grupos latinoamericanos y de otros
países radica en la problemática que no se está atendiendo, ante la verdadera necesidad
de modernizar el Estado y el sector privado. El proceso de modernización en El Salvador
es un arnés que pende de esa dinámica histórica de globalización. Nos ocupa en este
escrito la tarea de hablar sobre ello, desde un punto de vista puramente crítico y con el
buen ánimo de reconocer todas las variables y agentes que persiguen el entorno de la
modernización del Estado. Así, en primer lugar se presenta un descripción breve del
precedente histórico inmediato, seguida de las observaciones de otros países con
procesos semejantes. Luego se detalla sobre la privatización y las medidas para mejoras
en la eficiencia de operación estatal. Al final se intenta trazar, a nivel conceptual, el nuevo
movimiento que se maneja a las alturas propias de este proceso, que comenzara hasta
hace pocos años en nuestros países y que ahora goza de grandes prioridades para los
programas de los gobiernos.

LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

1- LA DINÁMICA NEOLIBERAL

Desde el inicio de la gestión del gobierno de ARENA con el Lic. Alfredo Cristiani, se dejó
ver un crecimiento de la convivencia gobierno-sector privado. La relación se fortalece con
la llegada en 1994 del Dr. Armando Calderón Sol, cuando se planteó la modernización del
Estado como una condición para iniciar el despegue hacia el desarrollo, después de
haberse superado el problema de la guerra, al menos, aunque quedaran intactas las
razones que la iniciaron.

Aunque el plan económico del Dr. Calderón Sol nunca se ha expuesto claramente, y cuya
existencia ha sido puesta en duda, tampoco ha sido producto de una discusión nacional.
Hay algo que sí es claro: los intereses que representa y defiende el gobierno a partir de
las decisiones que toma, pertenezcan o no a un plan nacional. En la década presente son
muchas las instituciones domésticas que han elaborado propuestas para un plan que
proporcione herramientas útiles para resolver la situación de los que sufren en este país.
Universidades, fundaciones, gremiales, partidos políticos y centros de investigación
económica y social han presentado proyectos nacionales, más o menos integrales, que
coinciden en la preocupación por los altos niveles de pobreza, la impotencia del sistema
para generar vida digna al individuo, la devastación de los recursos naturales, por el
continuo irrespeto a los derechos humanos y por la necesidad de alcanzar un crecimiento
sostenido.

Paulatinamente se supera la idea de apoyarse únicamente en el termómetro

macroeconómico para diagnosticar el estado de una nación1. Se cuentan con nuevos
parámetros que diferencian el crecimiento del desarrollo, y se sustituye el cómodo ingreso
s, sin retocar los métodos de organización institucional y sin adaptar las funciones de las
oficinas estatales a las necesidades verdaderas de la población.

En la administración anterior se procedió a liquidar entidades con fines sociales, como el

Instituto de Vivienda Urbana (IVU) y el Instituto Regulador de Abastecimientos (IRA). Se
dio libertad a los empresarios para que manipularan los precios, y para la administración
actual del Dr. Armando Calderón Sol se suprimió el Ministerio de Planificación y se
reestructuró el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Independientemente de los fenómenos macroeconómicos que se deriven de la

privatización, ésta se enmarca dentro de la política de ajuste del gobierno, que pretende
reducir a la mínima expresión posible las funciones del Estado como productor de bienes
y servicios. El mismo ajuste compromete a compensar los efectos sociales negativos que
se provoquen. Y es aquí donde reside uno de los mayores problemas del neoliberalismo,
respecto a la necesidad de tener que redistribuir los recursos al final del proceso, cuando
es el mercado quien debería distribuir justamente los recursos y riquezas que genera. "
Esto nos lleva a insistir en la redistribución de los frutos del trabajo, del capital y de la
tierra (y otros recursos naturales) de una manera más coherente con el destino universal
de los bienes. La distribución que los neoliberales relegan al final del proceso de
crecimiento, convirtiéndola en una distribución escatológica, o sea, al final de los tiempos,
tiene que ser el grito contra el neoliberalismo. El efecto 'rebalse', es decir, que llegue a los
niveles inferiores de ingresos lo que sobra en los superiores, no es aceptable éticamente
ni funciona adecuadamente..." apunta Luis de Sebastián4.

"Recientemente un economista del Banco Mundial admitió que podía transcurrir une
generación antes que los beneficios del ajuste llegaran a la población mayoritaria. Esta
población ya no puede esperar más"5 señala un estudio de Funde. Agrega que no solo
deben formularse políticas sectoriales o regionales, sino también hay que tomar en cuenta
las condiciones y necesidades microsectoriales y microregionales, y diseñar con ellos
medidas que les respondan.

De entre las decisiones del Estado en la década presente, es necesario separar las que
son producto de los Acuerdos de Paz, y las que son propiamente medidas de
modernización del Estado. Ambos son proyectos con distinto origen y tienen, por tanto,
distinta finalidad. La depuración de jueces, ejecutada con grandes tropiezos, en una forma
bastante tímida, por el Consejo Nacional de la Judicatura, y la creación de la PNC no son,
como es claro, iniciativas gubernamentales de primer orden; son imposiciones de los
Acuerdo de Paz. También alrededor de esto veremos más adelante el escenario que
representa para la coyuntura los Acuerdos de San Andrés.

De esta forma, dentro de la modernización, hablaremos de las dos grandes vías, como ya
se mencionó, privatización y mejoras de la eficiencia de las actividades del gobierno. Se
tratará de explorar para reconocer el verdadero objetivo que hay en estas medidas, y
saber si realmente se busca el desarrollo de toda la población o el de algún sector en
particular.

"La modernización del Estado significa la adecuación de la estructura organizativa y de su

personal administrativo a las funciones que la cambiante historia le va demandando",
apunta el padre jesuita Francisco Javier Ibisate6. Enmarca la privatización dentro del
dinamismo histórico de El Salvador, a partir del movimiento inicial del Estado, cuando
asimiló funciones nuevas, como los nuevos horizontes regionalistas del área, ampliación
acelerada de la infraestructura nacional, creación de una nueva red institucional,
ampliación del sector público, etc. Ahora se tiene que los vientos giran para otros
espacios.

También ve una contradicción entre la manifestación de la Cumbre Mundial Para el

Desarrollo de marzo de 1995, en Copenhague, que concluyó en que las sociedades
prósperas eran aquellas que existían en función del ser humano, contrastado con los
proyectos de modernización neoliberalista. Allí no se ven claras respuestas a la pobreza
generalizada, el crecimiento con desempleo y la insolidaridad social, que son los mayores
problemas mundiales detectados en la cumbre de Copenhague. Desde esa visión, la
modernización no debe apuntar al Estado como el único problema, sino incluir al sector
privado, por el lado del beneficio social, dada la imperfección del mercado y su probada
incapacidad de satisfacer las necesidades de todos, con justicia y equidad.
En la Declaración Conjunta de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno Tuxtla
Gutiérrez II, realizada el 15 y 16 de febrero de 1996 en San José, Costa Rica, se hace
expresa la idea de que la globalización de los mercados es lo que ha obligado los
esfuerzos de modernización estatal regional, para poder aspirar a insertarse en la
economía mundial7. Estos Acuerdos de Tuxtla Gutiérrez II han sido suscritos por México,
Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, y se refieren
a reuniones periódicas de alto nivel para tratar básicamente asuntos políticos y
económicos.

En mayo de 1996 el presidente de Argentina Carlos Saúl Menen visitó El Salvador más
para animar los movimientos de privatización que para tratar asuntos propios de la
ocasión.

A principios de julio de 1996 la ANEP dio a conocer su Manifiesto Salvadoreño, que se

basaba en puntos como el ahorro interno, el gastos social con responsabilidad fiscal, la
democracia a partir de una economía de mercado y la urgente necesidad de acoplarse a
la globalización. Esta propuesta, que da un tono bajo a la disposición de recursos
naturales para poder mirar al desarrollo, levanta en prioridad la educación y la salud. En
realidad, es lo que se podía esperar: apoyo claro a la reducción del sector público, por el
pecado de su ineficiencia, con una visión bastante miope que a simple vista perece
ingenua, pretendiendo armonía sin que el sector empresarial solidarice su trato con la
clase trabajadora.

De todas maneras, la propuesta tenía también el objetivo de causar un efecto psicológico

en los demás sectores, un impacto, tratando, si se quiere, de formar una imagen. La
elevada publicidad fácil se hizo cargo de ello.

EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN EN EL SALVADOR

Eduardo Zablah, ante la pregunta, ¿Acaso está vivo el plan económico?, responde: "De
las cinco áreas propuestas (parte fiscal, comercial, modernización, monetaria e inversión
local) se ha trabajado al pie de la letra en cuatro, con excepción de la parte monetaria,
que implicaba la dolarización. Fue cancelada.

Las prioridades en 1996 son la privatización de la comunicaciones y su mayor

competencia; privatizar las distribuidoras de energía y la apertura de nuevos jugadores;
privatizar las pensiones que tienen problemas serios, porque ya no tiene viabilidad en el
mediano plazo.

Hablamos de desburocratización agresiva. Se modernizó la gestión fiscal, se aumentó la

base tributaria, hay sanidad. Se vienen reduciendo los aranceles y las barreras. Con una
estructura arancelaria 15-0, nuestros industriales estarán en mejores condiciones
competitivas.

No se trabajó en la dolarización. Sin embargo, se trabaja en seguros, la ley del mercado

de valores. Se ha caminado..." (La Prensa Gráfica, Informe Especial Económico,
miércoles 6 de marzo de 1996).

Sin embargo, en marzo de 1996 el gobierno se echó para atrás en el proyecto de

privatizar las pensiones, debido a su latente operación con déficit que vuelve al INPEP "no
deseable" a los ojos de la inversión privada. Al menos una reforma del sistema completo
de pensiones sería un paliativo obligatorio para lograr dicha privatización, por lo menos en
términos aceptables mínimos.

Los procesos de privatización son un componente que no puede faltar en la receta de los
programas económicos impulsados por instancias internacionales. En El Salvador, estos
movimientos ocupan alta prioridad entre los puntos generales del programa de gobierno
del partido ARENA. Se pretende alcanzar con esto la estabilidad de las finanzas públicas
y la participación de la empresa privada en áreas productivas donde no se estaría
produciendo con toda la eficiencia y rentabilidad posible. Se trata de darle espacios a la
empresa privada para que se reproduzca en áreas antes reservadas para el Estado.

En realidad la privatización de los bienes del estado envía a otras manos lo que se
adquirió durante décadas con fondos tributarios del trabajo de la población. Por esa razón,
el proceso de privatización no deja de ser preocupante, ya que nadie está entendido, ni
por lo tanto conforme de los criterios ni de los objetivos, ni de la seguridad de que ese
dinero regrese a donde debe. Si bien la acumulación original de capital, que viene desde
tiempos de la colonia, como lo mencionan los estudiosos de historia económica, se ha
caracterizado por una elevada dosis de violencia, ya para este grado de evolución
capitalista de la presente década observamos la entrega de empresas con grandes
recursos al sector privado en una forma muy sutil, sin violencia abierta.

La idea del bien común que debe revestir a una labor de gobierno queda con esto más
lejos. Muy bien ha identificado el Papa Juan Pablo II este problema en América Latina. En
su mensaje de visita a El Salvador el 8 de febrero de 1996 habla, entre otras cosas, de un
"no al capitalismo excesivo", refiriéndose con esto a muchas cosas: condiciones de
trabajo indignas, nivel de remuneración injusto, acumulación excesiva de riqueza, y
cualquier otra consecuencia semejante, que sin duda afecta a la humanidad por la
humanidad.

En El Salvador no han faltado quienes hayan advertido sobre el riesgo que para la
población representa la privatización. Se supone que esto viene a resolver el problema de
la gestión de servicios del Estado, pero solo eso. No hay un mecanismo que dé beneficio
directo de la privatización a los sectores pobres. Hay otros ámbitos que el gobierno no
quiere tocar, como el replanteamiento verdadero del papel del ejército y el
cuestionamiento de que si realmente es necesario tener fuerzas armadas que consumen
altas cuotas del presupuesto nacional. También la seriedad de problemas como la
dependencia económica de las remesas provenientes de Estados Unidos, que sostiene
una economía frágil no basada en la capacidad productiva interna del país, la pérdida
anual de tierras aptas para cultivo, la sobrepoblación, la contaminación del agua, etc.
Todo esto estallará muy pronto, en las vísperas del año 2000.

En cuanto a qué vender y qué no vender para no cargar al Estado con operaciones
desventajosas, no está del todo claro que las empresas privadas sean superiores a las
empresas gubernamentales; por la evidencia de la realidad, la ineficiencia o la
competitividad no es patrimonio de nadie.

Los puntos argumentales se resumen en un primer lugar, que muchas personas

consideran que una empresa de propiedad gubernamental es ineficiente. Esto no se
puede generalizar, aunque ciertamente existen. Luego, hay quienes creen que el gobierno
no debería ser propietario porque las empresas deben ser eficientes en términos de
utilidades, y que cualquier otro objetivo distorsiona al mercado y por lo mismo tiene un
costo social. En tercer lugar, la propiedad gubernamental es rechazada porque el
gobierno nunca vigila de cerca lo que se hace en las empresas, y la corrupción a la orden
del día.

La ineficiencia no es propiedad del Estado, ni tampoco está el Estado obligado a ser

rentable económicamente, porque existen otras metas, como servir a la comunidad, por
ejemplo. Existen en El Salvador muchas instituciones privadas, públicas y de propiedad
social, que no buscan obtener ganancias, y no por eso serán ineficientes. Una empresa
gubernamental puede buscar la distribución de bienes que de otra forma no llegarían a
ciertos grupos, o producir bienes que de otra forma no existirían. Para quienes desean
privatizar, el gobierno no debería buscar esto, sino dejar que el mercado cumpla con ello.
En otras palabras, que la mano visible del Estado se haga de lado, para que la mano
invisible liberal del mercado haga de sus malabares y esparza justicia por doquier.

El mercado sin duda puede determinar los precios y el volumen apropiados de producto a
elaborar en muchos casos, pero no se puede generalizar. No se puede dejar a la deriva
qué debemos estudiar, qué nivel de contaminación es la adecuada en las calles, hasta
qué punto llevar el nivel de población, etc.

Las publicaciones de la UCA señalan también otra inquietud a partir de la privatización:

las implicaciones en las tarifas de los servicios. En la experiencia de otros países, la
privatización de empresas de servicios públicos han causado fuertes incrementos en el
nivel general de precios. Los sectores menos favorecidos han tenido siempre mayor
sensibilidad al incremento en las tarifas de servicios básicos, por la dificultad de ajustarlas
a su presupuesto.

Sugieren además, las publicaciones, que en vista de la prácticamente inevitable ola de

privatizaciones, para el anteproyecto de Ley de Privatización en El Salvador se
consideren algunos aspectos.

_ Creación de un marco institucional que se encargaría de la administración del proceso.

_ Creación de un esquema específico que defina la forma en que se distribuirá la

propiedad de las empresas privadas.

_ Que el Estado conserve su capacidad de incidir sobre las tarifas para evitar
especulaciones sobre los precios de los servicios.

_ Definir con claridad cuál será el destino de los fondos que se obtengan de la
privatización.

La empresa estatal es básicamente un monopolio; si la empresa pasa a manos privadas y

sigue siendo monopolio, por su control sobre el mercado, se tiene una privatización de las
ganancias, que es peor que la situación inicial. Macario Schettino, en su artículo
¿Socializar costos, privatizar ganancias?9 señala que el origen de la ineficiencia no es
quien es el dueño, sino si hay o no competencia.
Examinando el caso de México, observamos que hay renglones que el gobierno controla y
donde no hay competencia, por razones legales, ni habrá después por razones
económicas. En las calles de San Salvador no podrán haber dos redes de agua potable o
dos redes telefónicas para que el usuario elija la más conveniente.

En cuanto al problema de la delincuencia, ya se tienen en 1996 resultados de la

inadecuada forma en que se trataron algunos fenómenos de postguerra, y del
incumplimiento a muchos puntos de los Acuerdos de Paz. La Ley de Emergencia Nacional
se interpreta como una clara violación a la Constitución, dentro de una ley apresurada,
mientras se clama por la salida del desesperante estado de delincuencia. Por otra parte,
se muestra completo desinterés en legislar para modificar el reglamento electoral.

Acerca de la modernización, Funde apunta que hay precariedad de la infraestructura de

las vías terrestres y los servicios como la electricidad. El sistema energético presenta
también un panorama crítico. La séptima parte del sistema de transmisión y 2 de las 19
subestaciones existentes están fuera de servicio, calculándose en un 40% la porción de la
red que necesita ser rehabilitada, aunque este sector absorbe la mitad de la inversión
pública en infraestructura10.

Alrededor de la privatización de los ingenios de azúcar y de los anteproyectos de

regulación de distribución de energía eléctrica han girado las principales discusiones.
Para 1996 se enfatiza sobre la dificultad para privatizar los fondos de pensiones, el
avance en lo referente a las telecomunicaciones, los puertos y aeropuertos y la
generadora de energía eléctrica11. No se ha expuesto a tiempo un plan claro que
determinara los criterios que regirían el proceso de privatización, ni los agentes ni la
calendarización.

A continuación se presentan las instituciones que el gobierno ha expresado constituyen la

nómina a privatizar.

Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL)

En todo lo referente a privatización en El Salvador, el caso de ANTEL es quizás el de

mayor atención por la importancia estratégica que tienen las comunicaciones en la
economía. Desde su creación ANTEL ha estado impulsado por el potencial que tiene su
servicio para la empresa privada, más que para la población. Los avances en la
informática permiten globalizar la información y los negocios en la redes de acceso
público internacional como Internet, enlazando virtualmente todo tipo de organizaciones
como universidades, empresas, bibliotecas, centros de información, oficinas de estudios
internacionales y oficinas religiosas, exigiendo enlaces cada vez más eficientes. En marzo
de 1996 se inició el acceso electrónico vía módem a la Bolsa de valores salvadoreña, con
otros servicios afines en línea. Aunque hasta hoy esta bolsa de valores ha trabajo bajo un
marco puramente especulativo, debido a que son los primeros intentos para aprender a
bailar el mismo son de otros rumbos, se facilita visualizar que para bien o para mal
crecerá en el corto plazo.

Para 1996 ANTEL enfrenta problemas financieros para llevar a cabo proyectos de
expansión de nuevas líneas telefónicas. El hecho de que existan menos de cinco líneas
por cada 100 habitantes habla de un déficit muy serio, tomando en cuenta que hay más
de 300,000 solicitudes en espera. También es necesario mejorar la calidad de las líneas
existentes para garantizar comunicación eficiente con las nuevas tecnologías.

Los miembros de ASTTEL, la agrupación laboral de ANTEL, desde que se tuvieron

noticias de la privatización comenzaron a expresar su oposición, relacionando la pérdida
de más de 5,000 empleos con el cambio de propietario de ANTEL. En El Salvador las
organizaciones laborales de las instituciones de gobierno y autónomas tienen una amplia
tradición de lucha reivindicativa; en el caso de la privatización están en desventaja porque
no entran protagonizando en ese proyecto, sino más bien están en la mira del gobierno,
quien apunta a disminuir el tamaño del gobierno. En 1996, conforme avanzaban los pasos
de privatización, se han ido expresando públicamente en oposición al proyecto, mientras
la dirección de la institución trata de vender la idea de la privatización de ANTEL a como
sea, incluyendo reportajes con razonamientos fáciles que han pretendido la privatización
como una obligatoriedad por razones de propio peso. Se han montado también
publicaciones continuas, contando además con el apoyo de los periódicos más grandes
del país, y conferencias de economía orientadas a la justificación de la privatización a
toda costa y a toda velocidad, con la meta de terminar antes de la finalización del periodo
del Dr. Calderón Sol. Hay algunos pocos elementos del sector privado que no están de
acuerdo con la privatización, pero es difícil saber si se trata de una genuina preocupación
o de un rechazo por no haber clara oportunidad de sacar provecho para ellos mismos.

El sector empresarial quiere también velocidad en el proceso, mientras la Comisión de

Notables, que debe vigilar el caso de ANTEL así como toda la labor de la Comisión de
Modernización, ha hecho su aparecimiento hasta finales de mayo de 1996. La Ley de
Privatización de entes estatales no ha sido aprobada todavía, y continúa siendo uno de
los principales puntos de apoyo de quienes lo rechazan; fué hasta el 31 de julio de 1996
que el comisionado, por medio del ministro de economía, presentó a la Asamblea
Legislativa el anteproyecto de ley de la privatización de las telecomunicaciones. Por otra
parte, la Comisión de Notables que está compuesta por Alfonso Rochac, Guillermo
Trabanino y David Escobar Galindo, desde su nombramiento no han hecho mayor
presencia en el proceso.

En general, ante la privatización se observan dos tendencias sindicales: la de protesta,

agrupados bajo la Unión Nacional de Trabajadores Salvadoreños (UNTS) y la de
aprobación, de los sindicados de orientación pro-gubernamental, entre ellos
FESINCONSTRANS, ACOPAI y OSILS.

En la edición de marzo de 1996 de la revista financiera inglesa The Economic se

presentaba que ANTEL sería dividida en dos compañías, vendiéndose cada parte en un
45% a inversionistas extranjeros estratégicos, dejando entre 6% y 8% para los
empleados(La Prensa Gráfica, El Financiero, 2 de abril 1996); el resto para inversionistas
privados nacionales o extranjeros. Se señalan prácticas semejantes para la privatización
de pensiones, distribuidoras de electricidad y el aeropuerto, según entrevista a Juan José
Daboub. La Comisión Presidencial para la Modernización del Estado manejaba otra
proporción de asignación de acciones. El proyecto incluía privatizar el Hospital de ANTEL.
En el Wall Street Journal del 22 de enero de 1996 la Comisión Presidencial Para La
Modernización del Sector Público publicó un anuncio invitando a la banca y a las firmas
de consultoría financiera para concursar en una precalificación que seleccionaría a seis
instituciones con experiencia en consejería de procesos de privatización.
El entonces comisionado de la presidencial para la modernización del Estado, Alfredo
Mena Lagos, que fue nombrado en octubre de 1995, expuso en abril de 1996 que los
bancos clasificados eran Salomon Brothers, Morgan Stanley, Citybank, Barclays,
Rothschild y Schroeders. La preselección fue hecha por representantes de ANTEL, el
Ministerio de Hacienda, de Economía, la oficina del comisionado y por elementos del
sector privado. A este nivel ya se comienzan a determinar las incongruencias del proceso.
Muchos observadores del proceso mencionan que, por una parte, se comienza sin contar
con una ley que autorice vender este patrimonio del Estado. En segundo lugar, se
comienzan a tomar decisiones sin la aprobación de una verdadera comisión
multipartidaria que, para el caso, estaría compuesta de una gran cantidad de agentes
involucrados en el quehacer político y económico.

Para buscar intermediarios inicialmente el gobierno envió detalle de los términos, para
recibir a cambio las ofertas técnicas y económicas sobre lo que ofrecían como posibles
intermediarios en la privatización de ANTEL. El 31 de mayo de 1996 la Comisión de
Modernización eligió al consorcio Morgan Stanley/Citibank. La tarea del banco elegido se
refiere a revisar los estados financieros de ANTEL, determinar el valor de la empresa,
asesorar al gobierno en la creación de dos empresas y promover la venta en el mercado
nacional e internacional. También determinaría el porcentaje que se destinaría para cada
sector, es decir, qué parte se venderá a socios estratégicos extranjeros, a los empleados
y para negociar en la bolsa de valores. Se planeaba finalizar en noviembre de 1996.

La duda en cuanto al precio que se establezca se refiere al criterio de valuación que

puede ser viciado por más de un agente en el proceso de privatización de ANTEL. El valor
de un negocio debe basarse en su futuro potencial, es decir en cuanto a sus ingresos
futuros; en este aspecto la institución puede ser mal utilizada.

Aunque la comisión de gobierno siempre mencionó que la apertura de ofertas será en

forma pública, la desconfianza en todo el proceso es obvia. Esto se fundamenta en los
antecedentes que tienen las instituciones del Estado en operaciones semejantes, como
las licitaciones y la intermediación con fondos donados para proyectos específicos de bien
para las comunidades. Y algo peor, con el manejo de fondos provenientes de préstamos
internacionales a muy bajas tasas de interés. Por esa razón, acertadamente el padre
Ignacio Ellacuría, en sus viajes a Alemania a mediados de la década de los ochentas
recomendó que los fondos donados se canalizaran por medio de las organizaciones no
gubernamentales (ONG's).

La privatización de ANTEL se había dividido en cuatro fases. La primera se refiere al

marco regulatorio y la aprobación de ley necesaria; la segunda fase incluye el diseño del
proceso, políticas y los diferentes pasos a seguir, según lo establezca Morgan
Stanley/Citibank. También debía promover a la institución a nivel nacional e internacional.
En tercer lugar se planea la visita de los posibles inversionistas para evaluar las
condiciones de ANTEL y del ambiente empresarial del país. En la última fase se
subastarían las acciones, es decir se ejecuta la privatización propiamente dicha, más o
menos en noviembre de 1996.

En la primera mitad de 1996 se han expuesto en ANTEL apresuradas medidas para

preparar condiciones atractivas a quienes invertirán en su privatización. Las luchas
laborales se han acentuado entre los sindicatos, tratando de conservar condiciones
laborales para los empleados, y la dirección de ANTEL, que dentro de una cacería de
brujas, busca limpiar el ambiente de la institución, eliminando a quienes se oponen al
proceso.

Con la instalación de la nueva Asamblea, producto de las elecciones de marzo de 1997,

se toma otro camino en la discusión del proceso de privatización de ANTEL. El 29 de
mayo de 1997 se derogó la Ley de Privatización de las Telecomunicaciones y se creó una
comisión ad hoc que debería elaborar en dos meses un nuevo proyecto de dicha ley,
donde se definiría si habría privatización, y de haberla fijarse el porcentaje. El 5 de junio el
presidente de ANTEL dio a conocer que el precio base de la institución sería de 475
millones de dólares, teniendo un valor en libros de 370 millones. Otro precio de mercado
de la institución, que había sido recomendado en 1996 con consultores externos, fue uno
de los puntos de ataque de quienes se habían opuesto al plan.

Banco Hipotecario de El Salvador

El 6 de marzo de 1996 renunció la mayoría de la Junta Directiva del Banco Hipotecario,

que es el último banco en manos de Estado. Se planeaba iniciar su proceso de
privatización el 16 de febrero de 1996, pero el día anterior el BCR notificó a la Junta
detener el proceso.

Con la banca salvadoreña se puede hablar de una reprivatización de la banca, como lo

señala el padre Javier Ibisate, de la Universidad José Simeón Cañas (UCA). Ya antes se
había nacionalizado la banca, y ahora el gobierno del partido ARENA lo devuelve a
manos privadas, bajo formas fraudulentas de distribución accionaria. Después de la banca
comercial solo queda el Banco Hipotecario, que en la mayoría de años desde su creación
solo había operado con déficit. Al renunciar los miembros de su Junta, acusaron que se
quería retrasar el proceso de privatización, con la intención de incorporar a una banca
alemana, cambiar los porcentajes de acciones para los trabajadores y el nombramiento de
una "Comisión de Vigilancia" que fiscalizaría el proceso12.

Otros agentes opinaban que la Junta había renunciado porque la "Comisión de Vigilancia"
vendría a entorpecer intereses escondidos de dicha junta, y que el banco alemán
mencionado en realidad no existe. De todos modos, hay incertidumbre sobre la forma en
que se ejecutará la privatización del Banco Hipotecario.

En el pasado, con la banca en poder del estado se tenía por común la impunidad
crediticia de algunos sectores allegados al gobierno y al ejército. El saneamiento de
cartera fue condición innegable para su privatización, por razones obvias, terminando
millones en créditos irrecuperables cargados al Estado.

Fondo Social para la Vivienda

Inició un proceso de modernización en 1993 alrededor de las reformas orientadas al

saneamiento de las finanzas institucionales. Aunque sus activos estarían controlados por
el Estado, sería administrado con criterios propios de las instituciones financieras
privadas, arriesgando con esto su configuración y determinación de financiar viviendas al
menor costo posible.

A mediados de julio de 1996, en una conferencia internacional sobre vivienda se conoció

el gran déficit que hay en El Salvador. El acceso a la vivienda se ha limitado
enormemente por subida de las bienes raíces y por la elevada tasa de interés para
créditos hipotecarios y de vivienda. En los últimos años se ha visto agudizar la finalidad
lucrativa en la mayoría de proyectos que se consideraban de beneficio social. Fundasal y
Fonavipo (sucesora del IVU) son las únicas entidades que han afrontado esta necesidad
de las clases más desprotegidas. El FSV prácticamente trabaja bajo los mismos
esquemas que las financieras del país, limitando su alcance al estrato medio.