POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCIN EJECUTIVA DE EDUCACIN Y DOCTRINA

POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR TCNICO PROFESIONAL PNP
HUANCAYO

INVESTIGACIN MONOGRFICA

CONTROL DE MULTITUDES PARA EVITAR LA

ALTERACION DEL ORDEN PBLICO Y PRIVADO Y
FUNCIONES DE LA PNP.
PRESENTADO POR:
SO2. PNP.

LAURA ROMERO Antony Silver

PARA OBTENER EL TITULO DE TECNICO EN CIENCIAS

ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES

HUANCAYO PERU

DEDICATORIA. ---------------------------------------------------------------------------------03

AGRADECIMIENTO. --------------------------------------------------------------------------04

PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA. ------------------------------------------------------05

I.

SERVICIOS ESPECIALES.----------------------------------------------------------05

II.

EL CONFLICTO. -----------------------------------------------------------------------13

III.

DISTURBIOS CIVILES. --------------------------------------------------------------20

IV.

LA MULTITUD. -------------------------------------------------------------------------23

V.

EL ESTADO. ----------------------------------------------------------------------------45

VI.

EL ORDEN PBLICO. ---------------------------------------------------------------47

VII.

MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO. -----------------------------------48

VIII.

EL ORDEN INTERNO. ---------------------------------------------------------------49

IX.
X.
XI.

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS.-------60

CONCLUSIONES. ----------------------------------------------------------------------------------------62
RECOMENDACIONES. --------------------------------------------------------------64

DEDICATORIA
El presente trabajo est dedicado a la
Institucin que nos alberga y de la que
formamos parte, as como a todos los
hombres que visten el uniforme verde azulino
y que da a da cumplen una noble y leal tarea
en beneficio de la sociedad.

AGRADECIMIENTO

Todo trabajo de investigacin es resultado del esfuerzo conjunto de personas e

instituciones que contribuyen al proceso planificado por el investigador. As
mientras ms fuerzas se vean comprometidas en un proceso de esta naturaleza,
ms slido ser el soporte que garantice sus resultados.
En esta medida, queremos agradecer, en nuestra condicin de investigadores, en
una primera instancia a nuestros padres y familiares por su abnegado apoyo hacia
cada uno de nosotros en el transcurso de nuestra formacin, a la Institucin
Tutelar del Estado como es la Polica Nacional del Per de manera general y
siendo un poco ms puntuales a la Escuela Tcnico Superior de la Polica
Nacional del Per con sede en nuestra ciudad, que ha sido en donde nos hemos
formado para emprender el camino de la tarea noble y leal como es el servicio
policial.
De otro lado es menester reconocer el apoyo desinteresado de los Oficiales y
Suboficiales que presan servicio en la Escuela Tcnico Superior de la PNPHuancayo, as como al personal Policial de la VIII DIRTEPOL-Junn-Huancayo,
por las orientaciones brindadas durante el tiempo que dur la presente
investigacin.
Finalmente, como en toda redaccin de esta naturaleza, esperamos no pecar de
ingratitud al omitir algunos nombres de amigos y familiares que nos han brindado
el apoyo material o moral para la realizacin de este proyecto.

PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA

I.

SERVICIOS ESPECIALES
A. Definicin.
Son

todos

aquellos

que

tienen

por objetivo el

mantenimiento

restablecimiento del orden pblico en lugares de afluencias de perdonas por

actividades de diversa ndole, que requieren la participacin de una fuerza
policial organizada. Se realiza generalmente por las Unidades de Servicios
Especiales, organizadas, capacitadas y entrenadas para este fin.
B. Finalidad
La Polica Nacional del Per como Institucin que tiene por misin la
conservacin del orden pblico e interno debe poseer los conocimientos
bsicos necesarios a fin de orientar su actuacin, teniendo siempre
presente que toda intervencin deficiente no solo origina perjuicios a
la sociedad, sino el desprestigio de la Institucin.
C. Importancia
El estudio de este campo de Actividades, es importante porque proporciona
los conceptos, procedimientos y formas que el Polica debe conocer para
desempear con xito sus tareas que debe cumplir como pieza fundamental
dentro de una accin planificada; en los diversos tipos de actividades por
realizar.
D. Polica Antidisturbios y su historia.
El control de multitudes y turbas implic una derivacin de la polica de
patrullaje hacia una actividad relacionada con su funcin pero distinta en
sustancia.
Esta actividad incluye:

Control del orden en concentraciones de personas: como desfiles,

comparsas, manifestaciones polticas, etc.

Seguridad y control en huelgas y paros de trabajadores.

Vigilancias y seguridad especiales.

Seguridad y proteccin de dignatarios.

Inmemorialmente han habido disturbios y por ende necesidad de controlar a

las multitudes. Esta labor, al igual que el patrullaje, estuvo a cargo de las
mismas fuerzas ya que la frecuencia era relativamente menor que en los
ltimos tiempos.
La situacin actual de esta labor policial adquiere caractersticas especiales
segn el pas y la organizacin jurdica. Hay pases en donde la polica del
orden es ajena al patrullaje, y en otros es la misma, que cambia de funcin,
como cualquier Polica de patrullaje cambia de intervencin en los hechos
policiales.
En nuestro pas, esta funcin la tena la Guardia Civil, (hoy unificada con la
Polica de Investigacin y la Guardia Republicana, en la Polica Nacional del
Per), de hecho y derecho.
El 30 de diciembre de 1935 el Gobierno cre la Compaa de Asalto
destinada a la "conservacin del orden pblico y social y al desempeo de
servicios especiales".
El 30 de agosto de 1938 se convierte en Escuadrn Motorizado, el 05 de
abril de 1939 en Batalln de Asalto y en 1945 en la 22 Comandancia. En
1961 las 22, 34, 41, 42 comandancias integran las Unidades de Servicios
Especiales (USE)
Ante el problema de controlar el orden y afines viene una duda: Quin
debe encargarse de esta funcin? Los policas de patrullaje, de trnsito o
una especial? Es discutible, y depende del pas, que haya una polica o
agrupacin especial que se encargue exclusivamente del problema o

simplemente asignarle una funcin ms al personal de la polica de

patrullaje.
En un pas como el nuestro es necesario disponer exclusivamente de un
personal que se encargue de esta actividad.

1. Caractersticas de su funcin.
a. Unidades especializadas autnomas y coordinadas.
b. Entrenamiento especial.
c. Equipamiento especial.
d. Alerta permanente.
e. Intervencin especial.
2. Principios de la polica antidisturbios.
a. El patrullaje es la espina dorsal de la Polica.

b. Se justifica las Unidades de Servicios Especiales, si se mejora el

servicio general de prevencin o por lo menos no se debilita.
c. La finalidad de las USE es ayudar a la patrulla en esta labor especial
siempre y cuando lo hagan mejor que el personal de patrullaje.
3. Clases de actividades.
Se consideran las siguientes:
a. Control de multitudes.
b. Control de disturbios civiles
c. Intervencin en actividades polticas (mtines, asambleas).
d. Intervencin en desfiles, espectculos y procesiones.
e. Intervencin en catstrofes y desastres.
f. Intervencin en huelgas.
g. Intervencin en custodia de personalidades, locales y vienes.
h. Intervencin en salvataje, en agua.
E. Constitucin de la compaa y secciones de Control de Multitudes.
La Unidad de la Polica Nacional encargada del control de multitudes, est
constituida por dos o ms compaas con organizacin contemplada en
el Manual de Organizacin y Funciones (MOF) de la misma.
- La Compaa est constituida por dos o ms Secciones.
- La Seccin est constituida por dos grupos.
- El grupo por nueve efectivos PNP.
Las Unidades de control de Multitudes, permanecern concentradas en
instalaciones policiales, (acuarteladas) recibiendo constante instruccin y
cursos de capacitacin especializada en formaciones de control de
multitudes, uso de la vara de goma, mscara de gas, agentes qumicos,

escopeta

lanza

gas,

defensa

personal,

detenciones

otros

de

su competencia funcional.
La compaa para control de Multitudes consta de 3 Secciones y esta
organizado en la siguiente forma:
1. Comando: Un Capitn PNP (Jefe de Compaa), dotado de :
Pistola de puo con dos cacerinas, abastecidas con 30 cartuchos
cal.09mm.
- Esposas de seguridad
- Radio porttil y/ o telfono celular.
- Escudo de proteccin
- Megfono
- Reflector (cuando sea necesario)
- Vara de goma
Bolsa Porta-granadas
Chaleco protector antimotines
Adems esta acompaado de Un Personal que conforma tres
Secciones de Control de multitudes
a) Adjunto.- El Sub-Oficial de ms jerarqua de la Seccin, dotado de:
- Vara de Goma.
- Esposas de Seguridad.
- Mscara antigs.
- Casco.
- Bolsa Porta-granadas
- Granadas Lacrimgenas de mano (CS CN)
- Escudo Protector.
- Reflector (de ser necesario)
- Megfono.

- Chaleco Protector antimotines

2. Caractersticas.
La compaa, es la Unidad ideal para emplearla en el control de
Multitudes y disturbios civiles, porque posee los elementos necesarios y
suficientes para desenvolverse con eficiencia y eficacia frente a una
multitud de cantidad regular y organizada.
Su escalonamiento (de contacto, de apoyo y de reserva) le permite
gran poder de penetracin aunado a su potencial y poco efectivo, le da
flexibilidad en sus movimientos y solidez en sus lneas. Posee
adems sistema de

comunicacin

radial

y/o

telefnica

que

le

da independencia, permitindole recibir y trasmitir rpidamente las

rdenes del Comando e informar las novedades del servicio.
3. Deberes generales del jefe de compaa y seccin.
Adems de las funciones propias de su jerarqua, tiene los siguientes
deberes:
Es responsable de la disciplina, instruccin, control y comando de
su Unidad.
Interviene directamente en las etapas de la planificacin de las
rdenes de Operaciones y Logstica, asesorando al Jefe de la
Unidad USE, en la formulacin de los Planes de Operaciones en
trminos de naturaleza, tiempo y lugar, armonizndolos con el
factor hombre-equipo.
Pone en prctica el Plan de Alerta de la Unidad USE, para verificar
el grado de eficiencia y de adiestramiento de su personal, para
casos de emergencias y ataques.

10

 Conocer los puntos crticos y vitales de la Unidad USE-PNP, para

darle seguridad, as como la clave y frecuencia radial que utiliza y
los nmeros telefnicos.
Ser responsable de las decisiones que adopte en el campo de
accin y empleo de las fuerzas
F. Formacin del grupo de control de multitudes.
El Grupo de Control de Multitudes adopta las siguientes formaciones:
1. Columna de uno.
Esta formacin se adopta para reuniones, embarque, desembarque y
desplazamiento por la va pblica. Los Sub Oficiales se colocan uno
detrs del otro, a un paso de distancia, en el orden siguiente:
Oficial Jefe de Grupo (No.01)
Sub Oficiales granaderos (02, 03, 04, 05, 06, 07)
Sub Oficiales con escopeta lanza proyectiles (08, 09)
El Oficial Jefe de Grupo, se coloca a un paso delante del Sub Oficial
No.02, o donde mejor pueda comandar su grupo.

11

2. Columna de a dos
Esta formacin se adopta para reuniones, embarque, desembarque,
desplazamiento por la va pblica y para formaciones de apoyo de la
Seccin y Compaa.
Los Sub Oficiales se colocan en dos columnas, a un paso de distancia e
intervalo, las columnas pares a la derecha y los impares a la izquierda,
como sigue:
A la derecha: 02, 04, 06, 08
A la izquierda: 03, 05, 07,09.
El Oficial Jefe de Grupo se coloca a un paso delante del No.02 y/o
donde mejor pueda comandar. La columna de la derecha es la base de
la formacin.
3. En lnea.
Esta formacin sirve para cerrar bocacalles, dispersar multitudes
pequeas y adoptar una posicin defensiva.
Los Sub Oficiales se colocan en lnea, uno al costado del otro, a un
paso de intervalo (o al indicado), los nmeros pares forman a la

12

derecha y los impares a la izquierda del No.02, que es la base de la

formacin, de la siguiente forma:
A la derecha: 04, 06,08.
Al centro: 02.
A la izquierda: 03, 05, 07, 09.
El Oficial Jefe de Grupo se coloca al centro de la retaguardia de su
grupo o donde mejor pueda comandar, normalmente el jefe de grupo no
va a la delantera sino en un lugar estratgico, de tal manera que no sea
reconocido fcilmente por las personas inmersas en tales disturbios
o conflictos.
4. En diagonal.
Se adopta para despejar una multitud recostada a una pared, para no
permitir el ingreso a un establecimiento pblico y privado, cerrar un
crucero de ngulo a ngulo, etc.
En esta formacin los Sub Oficiales se colocan a un paso de distancia e
intervalo uno de otro, a la derecha o izquierda, segn el caso, con el
mismo frente y sucesivamente. El No. 02 es la base de la formacin.
El Oficial Jefe de Grupo se coloca en el interior de la diagonal, o donde
mejor pueda comandar su grupo.
5. En cua.
Esta formacin se utiliza para dividir a una multitud en pequeos
grupos, abriendo la brecha en los puntos ms dbiles; para hacer
detenciones ingresando al centro de la multitud, proteger dignatarios o
personas que son perseguidas por la turba.
El No.02 forma el vrtice de la cua.

13

 Los nmeros 04, 06, 08, se colocan a un paso de distancia e

intervalo del No.02, sucesivamente y a su derecha, con el mismo
frente.
Los nmeros 03, 05, 07, 09, se colocan a la misma distancia e
intervalo del No 02, sucesivamente y a su izquierda con el mismo
frente.
El Oficial Jefe de Grupo se coloca en el interior de la cua, o
donde mejor pueda comandar a su grupo.
G. Rectificacin de las formaciones.
Para hacer cubrir a los Sub-Oficiales exactamente, el Oficial Jefe de Grupo
manda
En columna, Cubrirse
Todos levantan el brazo izquierdo y se cubren de acuerdo a lo
prescrito en las diversas formaciones, hasta la voz de : Firmes
Para rectificar el alineamiento el Oficial Jefe de Grupo manda : Por la
derecha (izquierda o centro), Alinearse.
Los Sub-Oficiales se alinean de conformidad a lo prescrito para la reunin
en lnea.
Para modificar el emplazamiento o la direccin el Oficial Jefe de Grupo
coloca al Sub-Oficial de base en el nuevo emplazamiento y lo orienta frente
a la direccin deseada y procede como se ha indicado para el alineamiento.
Las rectificaciones del Oficial Jefe de Grupo son hechas en voz baja o
por seales.
II. EL CONFLICTO
A. Concepto.

14

El conflicto es una forma de conducta competitiva entre personas o grupos.

Ocurre

cuando

dos

sobre objetivos o recursos limitados

ms
percibidos

personas
como

compiten

incompatibles

realmente incompatibles.
Es una situacin social en la cual un mnimo de dos partes pugna al mismo
tiempo para obtener el mismo conjunto de recursos escasos. Es una lucha
expresada entre, al menos, dos personas o grupos interdependientes, que
perciben objetivos incompatibles, recompensas escasas, e interferencias
del otro en realizar sus metas.
Se puede decir que el conflicto es una situacin en la que un actor (una
persona, una comunidad, un estado, etc) se encuentra en oposicin
consciente con otro actor (del mismo o diferente rango), a partir del
momento en que persiguen objetivos incompatibles (o estos son percibidos
como tales), lo que les conduce a una oposicin, enfrentamiento o lucha.
Es la oposicin entre grupos e individuos por la posesin de bienes escasos
o la realizacin de valores mutuamente incompatibles.
Los conflictos si no se manejan a tiempo y debidamente, definitivamente
van a originar disturbios en la sociedad (alteracin de la paz y la concordia).
Es aqu en donde entra a tallar la Polica Nacional del Per, con una ardua
tarea de vigilancia, control, prevencin, persuasin, etc. puesto que no
solamente los disturbios se pueden originar de problemas o conflictos
planeados, sino tambin de aquellos que se originan al instante y al efectivo
policial lo puede sorprender en el servicio de calle o patrullaje a pie.

15

B. Clases de Conflictos
Bsicamente hay dos tipos de conflicto en las organizaciones, los que
afectan el rendimiento negativamente y los que lo hacen de manera
positiva.

1. Conflicto funcional: Es una confrontacin entre grupos que resulta

positiva para el rendimiento de la organizacin. Por, ejemplo, el que se
produce entre departamentos con respecto a la forma ms eficaz de
prestar un servicio. Si en las organizaciones no se produjeran conflictos
de este tipo, habra pocos motivos para introducir cambios. De all que
podamos considerar al conflicto como "tensin creativa".
2. Conflicto disfuncional: Es cualquier confrontacin o interaccin entre
grupos que perjudica a la organizacin o impide que sta alcance sus
objetivos. La direccin debe tratar de eliminar conflictos de este tipo.
Un conflicto beneficioso se transforma a menudo en perjudicial. En la
mayor parte de los casos es imposible identificar con precisin el
momento en que un conflicto funcional se convierte en disfuncional.

16

Un nivel idntico de tensiones y conflictos, que da lugar a que un grupo

avance en forma saludable y positiva hacia sus objetivos, puede resultar
perturbador y disfuncional en otro grupo (o incluso en el mismo grupo en
otro momento). La tolerancia de un grupo con respecto a las tensiones y
conflictos tambin puede depender del tipo de organizacin.
C. Causas ms comunes de los conflictos.
1. Interdependencia laboral.
Se produce cuando dos o ms grupos de una organizacin dependen
unos de otros para realizar su trabajo. En estos casos, las posibilidades
de que surjan conflictos son muy elevadas.
2. Interdependencia combinada.
No requiere interaccin alguna entre grupos, ya que cada uno acta
independientemente. No obstante, el rendimiento combinado de todos
es lo que decide el xito de la organizacin. La posibilidad de conflictos
es relativamente escasa. Interdependencia secuencial: exige que un
grupo finalice un trabajo para que otro pueda hacer lo mismo.
En estas circunstancias, cuando el producto final de un grupo es el
insumo de otro, hay mayores posibilidades de que surja un conflicto.
Interdependencia recproca: requiere que el producto final de cada grupo
sirva de insumo para otros grupos de la misma organizacin. Las
posibilidades e que surjan conflictos son elevadas.
Cuanto ms compleja sea la organizacin, mayores sern las
posibilidades de conflicto y ms difcil ser la tarea que debe realizar la
direccin.
3. Diferentes objetivos.

17

A medida que las diferentes unidades de una organizacin van

especializndose, sus objetivos se van distanciando. Esta diferencia de
objetivos se puede traducir en una diferencia de expectativas entre los
miembros de cada unidad. Dada la diferencia entre objetivos y
expectativas, cabra la posibilidad de que se presenten conflictos.
4. Recursos limitados.
A la hora de asignar recursos limitados, la dependencia mutua aumenta
y cualquier diferencia de objetivos se hace ms clara. Todos los grupos
pretenden reducir las presiones a que estn sometidos logrando
controlar el suministro de recursos bsicos y recudiendo la incertidumbre
en cuanto a su obtencin. Cuando los recursos son limitados, se
establece una competencia que puede traducirse en un conflicto
disfuncional si los grupos se niegan a colaborar.
5. Estructuras retributivas.
Cuando el sistema retributivo est vinculado al rendimiento del grupo
ms que al de la totalidad de la organizacin, las posibilidades de
conflictos aumentan, an ms cuando un grupo es el principal
responsable de la asignacin de retribuciones. (Recompensa o pago)
6. Diferencias de percepcin.
Cualquier desacuerdo sobre lo que constituye la realidad puede concluir
en un conflicto: Diferentes objetivos: Las diferencias de objetivos entre
grupos contribuyen claramente a que existan diferencias de percepcin
en los mismos.
Diferentes horizontes temporales: las fechas tope influyen sobre las
prioridades y la importancia que los grupos asignan a sus distintas

18

actividades Posiciones incongruentes: los conflictos suscitados por la

posicin relativa de los distintos grupos son habituales e influyen en sus
perspectivas.
Percepciones inexactas: lleva a que un grupo cree estereotipos con
respecto a los dems. Cuando se insiste en las diferencias entre grupos,
se refuerzan los estereotipos, se deterioran las relaciones y aparecen
los conflictos.
7. Creciente demanda de especialistas.
Los

conflictos

entre

especialistas

generalistas

son,

con

toda probabilidad, los ms frecuentes entre grupos. Lo cierto es que

especialistas y generalistas se ven y ven a sus respectivos papeles
desde perspectivas diferentes. Al aumentar la necesidad de capacitacin
tcnica en todas las reas de la organizacin, cabe esperar que se
incremente el nmero de especialistas y que este tipo de conflictos
contine en aumento.
B. Clasificacin de las opciones en el Manejo de Conflictos.
1. Fuerza:

negociaciones

de

confrontacin;

canales

legales;

algunos sistemas electorales; medios de comunicacin masiva para

conseguir el apoyo popular; protestas pblicas; amenazas de
retirada; grupos de presin.
2. Retirada: evasin; abandono; despliegue de tcticas de demora;
postergacin de la decisin; boicot temporal; huelgas.
3. Adaptacin: mantener las relaciones; cultivar la "buena voluntad".
4. Compromiso: arbitraje; anlisis costo-beneficio; compensaciones.
5. Consenso: negociacin directa basada en el consenso (sin
facilitadotes); negociaciones mediadas/facilitadas por terceros.
C. Anlisis de los conflictos.

19

Lo primordial para tratar a los conflictos cualesquiera fuera su causa es en

primer lugar conocer sobre el mismo, evaluarlo y poder plantear alternativas
de solucin.
D. Anlisis del conflicto evaluacin del manejo de conflictos.
Para los pobladores, organismos gubernamentales u ONG involucrados en
el tema es ms racional realizar una Evaluacin del Manejo de Conflictos
comunitarios que reaccionar con una intervencin inmediata ante la
presencia de un conflicto o de una situacin propensa al conflicto. La
evaluacin puede ser rpida o prolongada, segn la complejidad de los
temas y la urgencia de la situacin.
Es ms seguro analizar una situacin conflictiva antes de que las personas
participen en las negociaciones. En primer lugar, el anlisis del conflicto
ocurre "en la oficina", basndose en la informacin existente o de fcil
acceso y, en segundo lugar, con la participacin de los grupos de actores
involucrados relevantes, ya sea en forma individual o grupal. Entre los tipos
de anlisis para ambas actividades se encuentra:

El examen de los conflictos (su magnitud y conexin).

La distribucin geogrfica de los conflictos.

La clasificacin de los conflictos en "urgentes" e "importantes".

Una vez que se han clasificado los conflictos, la identificacin de los

grupos de actores clave y sus posibles representantes.

Cuando hablamos de formacin de capacidades, nos referimos

especficamente a la preparacin que cada miembro de la polica debe
recibir, aquella preparacin que va a ser a fin de cuentas la que nos
lleve a obtener resultados favorables o no en las intervenciones.

20

Con esto en mente, se debe poner nfasis en el desarrollo de:

Grupos Sectoriales: Maestros de escuelas pblicas, albergues,

jvenes participando en procesos comunitarios, mujeres de las
comunidades rurales, y lderes religiosos de diversas iglesias que
participan

en

dinmicas

de

organizacin

local

decisiones

comunitarias.
Los conflictos, cualquiera sea su naturaleza, son parte inherente de la
vida social, cultural y poltica de toda la sociedad. Sin embargo,
cuando no son manejados tempranamente, con empata, creatividad,
y el principio de no violencia, conducen a la deshumanizacin del
individuo, a la fractura individual, familiar y comunitaria. De tal modo
que el reto actual para la Polica Nacional del Per, en el abordaje de
conflictos comunitarios, es el de asegurar que stos sean manejados
dentro de un contexto de transformacin individual y colectiva que
estimule el desarrollo local y evite la violencia y el sufrimiento humano.

III. DISTURBIOS CIVILES

1. Concepto. Son desordenes o emergencias civiles graves que ocurren
resultado de insurrecciones y de violencia ilegal por parte de
la poblacin civil o como resultado de reuniones de masas de actividades
deportivas, polticas, religiosas desastres naturales o provocados, cuyos
desordenes,

sean

lo

suficientemente

extensos

intervencin de la guardia civil especializada.

21

para

justificar

la

2. Objeto. Generalmente los disturbios civiles persiguen:

Criticar los procedimientos del Gobierno.
Causas daos a las personas o sus propiedades.
Crear confusin.
Debilitar a pas.
Desmoralizar a los ciudadanos.
Detener el proceso de una nacin.
Criticar, difamar y desprestigiar especficamente a la Polica Nacional
del Per.
3. Elementos de un Disturbio.
Para calificar un disturbio, generalmente se tiene en cuenta elementos
bsicos:
a. La presencia de un grupo de personas (por lo menos tres).
b. Un propsito comn.
c. La realizacin del propsito comn.
La intencin de ayudarse mutuamente por medio de la fuerza, si es
necesario, contra cualquier persona que trate de oponerse a la realizacin
del propsito comn.
4. Causas. Las principales causas que pueden ser utilizadas para provocar
desrdenes.
a. Sociales:
- Falta de trabajo (desocupacin)
- Sueldos y salarios inadecuados (nfimos)
- Desigualdad de oportunidades educativas
- Analfabetismo
- Dificultades en Centros Educativos
- Viviendas inadecuadas y escasas
- Mala administracin de la justicia

22

Mala administracin de la riqueza

Deficientes servicios pblicos

b. Polticas:
- Inclinacin del Gobierno hacia determinado partido poltico
- Grupos polticos de ocupacin
- Escrupulosidad poltica
- Exagerado nacionalismo
c. Econmicas:
- Situacin econmica deficiente
- Lento desarrollo econmico en
-

relacin

con

un

rpido

crecimiento de la poblacin
Escasez de artculos de primera necesidad
Monopolio de determinado producto
Produccin de artculos de calidad deficiente
Provocacin por alza de determinado artculo

d. Laborales: Huelgas y paros:

Para solicitar aumentos de sueldo o salarios
Ascenso en el trabajo
Accidente de trabajo
Exceso de trabajo
Reduccin del nmero de empleados y despidos masivos
Mala administracin de los gerentes de empresa
Incumplimiento de pactos de contrato
Otros
e. Raciales: esta es una de las causas de en su momento movieron
masas buscando fines particulares de pases desarrollados. Se puede
decir que se encuentra ligado al aspecto bsicamente econmico.
f. Religiosas
Inmovilidad de los miembros del clero
Fanatismo religioso

23

 Introduccin

de

costumbres

religiosas

contrarias

la

Idiosincrasia de la poblacin.
otras
Es conveniente dejar establecido, que las circunstancias descritas no
son precisamente las causas de los desrdenes, sino situaciones
que se suelen ser explotadas por los agitadores para provocar la
alteracin del orden pblico y conseguir su propsito.
5. Clases de Disturbios.
a. Disturbios leves.
Es la alteracin del orden pblico, por la accin de una multitud que
causa alboroto y dao a la propiedad y eventualmente a las personas.
Entre la clasificacin del desorden leve, podemos sealar; las
manifestaciones obreras que terminan en desorden por la accin de
los agitadores u oradores que influyen en la multitud, bastando luego
que algunas personas sugieran ejecutar algo, salir a la calle o dirigirse
a determinado punto.
b. Disturbio grave.
Es el tumulto que desemboca en daos a la propiedad y a la vida de
las personas y amenaza al orden constituido y la autoridad
competente del gobierno.
Generalmente es una accin comandada por agitadores entrados y/o
de inters nacional o conexo con l. En este caso la turba esta
provista de armas de diferentes tipos; es decir posee mayor o menor
capacidad ofensiva y obedece a un plan previo.
IV.LA MULTITUD

24

A. Concepto. Es

un

concepto

de

la

ciencia

poltica

el Derecho

constitucional que representa la multiplicidad social de sujetos que es

capaz de actuar en comn como agente de produccin impoltica dentro
del sistema poltico.

"La multitud es en s una muchedumbre, reunin o congregacin de

personas que por cualquier motivo dirige su atencin hacia un mismo
objetivo, con el cual comienzan a surgir cierta unidad de comportamiento,
no siendo esta agresiva.
Dentro del estudio sociolgico es lo ms transitorio o inestable de todos
los grupos sociales no organizados".
B. Clases de Multitud: pueden clasificarse teniendo en cuenta:
1. Su Objetivo.
a. Multitud casual: Reunin ocasional de personas en la que cada uno
piensa y acta como individuo, sin un inters comn:
Caractersticas:

25

No tiene organizacin.
No tiene lder,
No tiene unidad psicolgica.
Sus miembros vienen y van,
Atacan fcilmente la orden de dispersar.

b. Multitud Convencional o Intelectual: Es el grupo de personas que

se ha reunido con un fin especfico; por Ej.: espetar un partido
de ftbol; mientras los miembros que tengan inters comn, no
dependern unos de otros.
La conducta individual es regida por normas sobreentendidas,
impuestas por reglamentos o por la costumbre.
Caractersticas:
Tienen un fin especfico;
No tienen organizacin;
No tienen lder;
No tienen unidad sicolgica;
Sin embargo es posible que tal grupo se ponga desordenado y
agresivo. La prctica comn arrogar objetos a los rbitros y las
expresiones airadas, son evidencias de la tendencia del individuo a
eliminar las restricciones y desarrollar caractersticas agresivas.
c. Multitud Expresiva o Demostrativa: Es un grupo compuestas por
personas ocupadas en alguna actividad o comportamiento expresivo,
tal como: adorando, cantando o bailando.
Caractersticas:
Tienen organizacin o unidad de propsito;
Tienen lder;
Tiene unidad psicolgica;

26

 Sus miembros han perdido el razonamiento;

Existe violencia;
Difcil de controlar.
Se

constituye

por

un

proceso

de

transformacin

de

una

muchedumbre pacfica, la cual se torna activa y violenta en actitud de

un hecho que da lugar a que estallen sentimientos comunes y se
produzca

conductas

homogneas

en

forma

explosiva.

La

muchedumbre se lanza a una accin efectiva y enrgica que se

motiva por emociones de clera y alegra.
d. Multitud Agresiva o Turbulenta: Es una multitud cuyos miembros
bajo es estimulo de una intensa excitacin o agitacin pierden el
control de si mismo y el respeto por la ley y siguen a sus lderes o
agitadores en la comisin de actos ilegales empleando la violencia.
Se manifiesta con actitudes violentas, arrolla, destroza, ataca o
aclama; amenaza a la prosperidad y la vida de las personas.
Los individuos dentro de la multitud desacatan las disposiciones
constitucionales y las medidas dictadas por las autoridades, cusan
dao a la prioridad y los servicios pblicos.
Caractersticas:
Actan no en virtud de las ideas, sino de impulso de sentimientos
elementales, simplistas y primitivos;
Desaparecen las inhibiciones y los frenos;
Se caracterizan por su Unidad y homogeneidad mental;
Sugestionabilidad, que ocurre cuando una persona hace sus
ideas o creencias sobre otras;
Fanatismo simplista;
Desenvolvimiento de su accin directa o inmediata;
Tienen un conductor que se conoce con el nombre de lder.
Estas muchedumbres es mas difcil de controlar y la que lleva a cabo
los desrdenes. Se renen voluntariamente con la intencin de

27

ayudarse mutuamente contra cualquiera que se les oponga en la

realizacin de un fin, despus realizan su objetivo en forma violenta
(que aterroriza el pblico) y resueltos a actuar con fuerza contra toda
persona que se le oponga.

1. Por su Comportamiento
a. Multitud Pacfica: conjunto de personas que se renen por su propia voluntad
en un lugar previamente escogido, para asistir a un acto anunciado con
anticipacin, con ausencia completa de toda violencia.
Caractersticas:

Est constituida por regular nmero de personas;

Adquiere la apariencia de un conjunto completamente delimitado;

Inters comn con el acto que va a presenciar;

Se establece acciones y reacciones sicolgicas entre los componentes y el

objeto.
b. Multitud Violenta: Son aquellos que producen alteracin del orden pblico, la
violencia y la agresin son sus caractersticas principales.

C. Formacin de una muchedumbre tumultuosa.

Un gento o muchedumbre se convierte en tumulto por las siguientes razones:

Cuando es estimado con excitaciones intensas perdiendo todo sentido de la

razn y respeto a la ley.

Por debilidad o/a intervencin de las fuerzas del orden.

Por la realizacin con xito de un acto de violencia.

D. Componentes de una muchedumbre tumultuosa.

28

1. Lder: Cualidades

Es un hombre excepcional en la masa

Buen orador

Especial para agitar

Conocer bien todas las influencias sicolgicas de la masa.

Emplean la ficcin para sus fines

2. Participantes activos.
Son las personas que creen en la causa, es decir los seguidores, y que un
momento dado pueden constituir las unidades de accin para la realizacin del
desorden.

3. Observadores, espectadores o curiosos

Son los individuos que el agitador trata de reunir para luego ejercer influencias
sicolgicas sobre ellos.

E. Influencias Psicolgicas de los agitadores.

La accin de la turba estimula deseos latentes y prejuicios, normalmente
controladas por influencias del ambiente y adiestramiento, y proporciona al
individuo, la oportunidad y el deseo de expresarse por medio de la accin

1. Fuerza de nmero: El tamao de congregacin hace que el individuo se

sienta ms poderoso y le da el deseo de usar ese poder.

29

2. Informacin: Significa el

conocimiento de

lo

que

sucede,

el

fortalecimiento de la confianza en la informacin; la gente no quiere que se le

mantenga en la ignorancia, ni que se le engae, cuando el pblico esta bien
informado no existe lo desconocido; la informacin, es tambin comunicacin,
refuerza la sensacin de estar juntos. A travs de la informacin, la influencia
abrumadora de la ansiedad se reduce a un moderado temor que fortifica.

3. Accin: Significa accin organizada en la que todos saben sus tareas y

deberes en momentos de catstrofes, cuando la gente tiene que trabajar y actuar
no hay tiempo para realizar fantasas terrorficas.

F. Procedimientos en las intervenciones frente a multitudes

La intervencin de las unidades organizadas de Servicios Especiales se realiza en
lugares de afluencia y concentracin de pblico sea en Actividades deportivas,
polticas o Regionales.

En principio, en el lugar donde hay multitud, los objetivos de la actividad del

personal PNP, con los mismos que en cualquier otro, es decir la conservacin del
orden pblico, proteger la vida y la propiedad de las personas, los medios para
lograr otros objetivos varan cuando estn involucrados en un a multitud
(excitada), debido a que en tales situaciones las personas no actan normalmente.

Las opiniones del grupo pueden inspirar amenazas; la emocin de la

multitud es tan contagiosa que se siente impulsada a acciones no pensadas; la
furia y el anonimato de cada individuo cuando se encuentra dentro de ellas, puede
dar escape a sus inhibiciones normales y convertirlos momentneamente en seres
feroces; y en tal virtud un acto particular del polica, en lugar de someter, como
normalmente sucede; puede provocar el aumento de la violencia.

En casos de multitudes muy activas el personal U.S.E., debe obedecer sin

reservas las rdenes de la Superioridad cuando cumpla una misin particular,
como conservar despejada una salida, retirar a quienes estn obstruyendo la

30

acera o impidiendo a los automovilistas un estacionamiento prohibido. Tal accin

disciplinaria contribuir a la tctica que est empleando el comando; plan que no
dar resultado si los hombres de servicio son lentos para obedecer.

Cuando intervengan en esta clase de acciones adems aparte de las

disposiciones del Reglamento de Control de Disturbios debe emplearse las
siguientes prescripciones.

No haga insinuaciones de amistad a la multitud, ni se disculpe por sus actos

diciendo; "Odio tener que hacer esto, pero es mi trabajo como polica". No cese ni
un centmetro. Si se muestra amigable, flexible y pide disculpas, en todo momento
la multitud pensara que UD., y quizs todos los dems de su Unidad, no son
capaces de respaldar sus rdenes y se sentirn libres de hacer lo quieran porque
supondrn que no emplearan la fuerza.

Recuerde siempre que UD; es polica, que est guardando el orden. Si les
hace abrigar la idea de que simpatiza con multitud, ser UD., ayudando la tensin
y contribuyendo a la provocacin, haciendo posible el empleo de la violencia.

No cometa errores. Si UD. ordena que alguien haga algo o que no lo haga y
esa orden es desobedecida, mantenga su decisin. La multitud deber darse
cuenta con certeza; que estar, detenido por desobediencia a la autoridad. En
caso de que un individuo quiera evitarlo por una discusin, amenaza o subterfugio,
otro usar la misma tcnica y la polica perder el control de la situacin.

No use fuerza innecesaria o excesiva, a menos que sea absolutamente

indispensable. Aunque tal fuerza puede inmovilizar a una persona, tambin puede
inflamar las pasiones de otros cercanos que antes eran neutrales o pasivos. Caso
frecuente de policas inexpertos que para obtener hacer retroceder a la gente
empiezan a dar varazos a los que a su parecer son los que empujan a los de
adelante. En este caso est provocando una situacin.

No entre solo al centro de la multitud. Si le atacan o est UD a punto de ser

blanco de algn objeto que le tiren y puede ver a su atacante, agrrelo si lo tiene a
su alcance del brazo. Pero si se encuentra lejos del permetro de la multitud,

31

recuerde su cara, obsrvelo continuamente y espere a tener mejores

oportunidades para aprehenderlo. En estos aspectos es conveniente tener policas
en traje de civil, pertenecientes a la misma Unidad, para realizar esta labor.

Cuando otro polica sea atacado, cerca de donde se encuentra UD vaya

inmediatamente a auxiliarlo y use toda la fuerza necesaria para detener el ataque;
si alguien se aleja despus de haber atacado, aumentaran otros ataques a la
polica y ser mas difcil contenerles, sin derramamiento de sangre.

Si UD ve el ataque, pero no est destinado cerca de ese lugar no se

apresure a entrar a la refriega. Consrvese en su puesto. Si abandona su zona
pueden resultar mayores peligros. Sostenga la lnea, hasta que sus superiores
dispongan una accin para el caso. Posiblemente reforzaran la zona o movern la
lnea de contencin con fin de que el ataque quede aislado de la multitud. Luego
se tratar, a los atacantes, pero de todos modos no abandone su Puesto sin que
le ordenen sus superiores; tenga presente que UD. forma parte del plan de accin
y se supone que debe responder a la responsabilidad que se le ha asignado.
La Polica Nacional del Per se enfrenta cada vez a nuevos conflictos y disturbios,
cada vez ms estructurales, pero igual de desafiantes. En ese sentido la
conflictividad social nos sigue desafiando como pacificadores comunitarios.
En este contexto, la PNP sigue comprometida en la construccin de la paz y la
transformacin personal,

espiritual,

social

de procesos de investigacin, educacin y

accin,

cultural

acompaando

travs
a

las

comunidades del pas en la transformacin no violenta de conflictos, la bsqueda

de la justicia y el desarrollo.

G. Obligacin Policial en controlar Disturbios.

El control de disturbios constituye una responsabilidad de la polica en todos los
pases.

32

Los disturbios y acciones tumultuosas ocurren a menudo en las partes ms

concurridas y activas de una ciudad. Motivos polticos y socioeconmicos son los
ms frecuentes de un disturbio. Un disturbio puede compararse a un incendio; que
si no se domina inmediatamente, se extender velozmente, causando extensos
daos materiales como asimismo heridas y hasta la muerte de seres humanos.

1. Importancia del planeamiento previo.

El mejor plan para una emergencia urbana es aquel que se ha preparado de
antemano. Una fuerza policial sin preparacin, que tenga que enfrentarse
repentinamente con un tumulto, puede encontrar que el derramamiento de sangre
y los daos a la propiedad sean las primeras consecuencias de su intervencin.
Otro peligro consiste en que la polica acte con medidas extremas de represin,
debido a la falta de instruccin y organizacin en el control de tumultos. Se pueden
citar muchos ejemplos en que la polica y el gobierno ante un disturbio ha abierto
fuego sin discriminacin resultando un intil derramamiento de sangre y un
descrdito resultado para la polica y el gobierno al que sirve, por parte del pueblo.

2. Posicin de la polica en situaciones tumultuosas en general.

El primer polica en la escena probablemente se enterar de la perturbacin
respondiendo a una llamada, por informacin recibida de un civil que fue detenido
mientras patrullaba a la escena durante el normal desenvolvimiento de sus
deberes.
El polica entonces deber:

a. Sin demora notificar a su superior inmediato o jefe de dependencia y

esperar rdenes.

b. Solicitar ayuda y esperar por alguien para que lo asista si es que se halla
de paseo y solo. No deber intentar una actitud de por s. Permanecer
suficientemente alejado del lugar de la escena para eliminar la posibilidad de ser
envuelto, pero no tan lejos que sea incapaz de observar y mantener la informacin
a sus superiores.

33

c. Cuando sea claramente obvio que dos o tres hombres pueden manejar el
disturbio, deber informar de esto y cuando la ayuda llegue, tomar la accin
apropiada.
Toda la Polica en el lugar de los sucesos deber trabajar como un equipo, bajo
ninguna circunstancia deber manejarse vehculos en medio de una perturbacin;
los choferes debern saltar y correr en todas direcciones.
Mientras el militar tiene la misin de defender la integridad territorial, el polica
tiene la misin de hacer cumplir las leyes y mantener el orden. De ah que es
importante que en tiempo de disturbios civiles sepa cual es su misin; no tiene
el poder de herir o destruir a los elementos de un disturbio salvo en las
circunstancias ms graves o en defensa propia. La fuerza real que emplee, debe
estar en proporcin a la violencia que encuentre (igualdad de fuerzas), a
la resistencia que se oponga y al peligro que se prevea. Si bien la polica debe
oponer la fuerza, sin embargo, el derramamiento de sangre debe evitarse.
Una posicin imparcial, impersonal, debe guiar su conducta para impresionar
favorablemente a la muchedumbre. No debe existir discriminacin especial del
polica contra una clase en particular, raza, negocio, zona.

3. Importancia del espritu de cuerpo.

La mejor garanta, para no trabarse individualmente en discusiones intiles o
peleas personales con elementos de las masas, consiste en el desarrollo del
espritu de accin conjunta entre los policas para el manejo de las masas
tumultuosas. La ventaja ms grande del Polica en casos de tumultos es el
trabajo coordinado, decidido y disciplinado; instruccin y planeamiento adecuados.
El plan debe preparase con anticipacin. Cuando se lleva al lugar de los sucesos,
la polica debe ejecutarlo inmediata y eficazmente. Existen ejemplos histricos en
que la timidez y la excesiva prudencia han conducido a derramamientos de sangre
prolongados, los que se habran evitado con actuacin pronta y decidida al
comienzo.

34

El uso de la fuerza excesiva acarrea desastre y derramamiento de sangre.

Efectese un mnimo de arrestos.
Todo el personal de la Polica debe ser informado detalladamente a cerca de
la naturaleza del disturbio, su causa, origen o identidad de sus dirigentes, tipo de
violencia que se emplear, derechos y limitaciones de la Polica y derechos de los
ciudadanos.

H. Operaciones en control de Disturbios.

1. Principios generales.

a. Debe hacerse una demostracin de fuerza, destacando unidades de

polica, con equipos contra disturbios, en formacin disciplinada a la vista del
pblico, en el punto ms cercano del disturbio. La fuerza es ms efectiva para la
dispersin de masas y muchedumbres. La ciudadana vacila en oponerse a la
Polica especialmente cuando de esta se presenta tan formidables que toda
resistencia parece intil.

b. Las rdenes al pblico para que se dispersen deben darse con

el empleo de altoparlantes u otros medios, teniendo la seguridad de que todos los
componentes de la masa de gente les escuche con claridad. El que habla debe
hacerlo en forma clara y en trminos positivos. Los alborotos no deben ser objeto
de amenazas, desafos o represiones. Cuando ms rpido se pueda dispersar a
las turbas menos tiempo tendrn los agitadores de incitar a la violencia.

c. Al primer acto de violencia los dirigentes o participantes deben ser

detenidos inmediatamente. Una multitud sin conductores se desorganiza y resulta
ms fcil dispersarla.

d. Algo muy importante es la recoleccin de pruebas o evidencia para su

presentacin a la comisara o a los tribunales. Estas pruebas deben ser acerca de
la intencin, de la identidad de los agitadores y de sus ayudantes de su plan de
accin, de cmo fue ejecutado este y del lugar y momento de su ejecucin. Los
policas de civil son de mucha importancia y utilidad para este propsito.

35

El empleo de mquinas filmadoras, grabadoras de sonido y otros artefactos para

conseguir pruebas de evidencia en la escena de los acontecimientos, tambin es
de mucha utilidad. Es importante tener presente que en momentos de alta
efervescencia y de sucesos que se desarrollan con rapidez, los agentes
encontrarn difcil el acordarse de incidentes en todos sus detalles, o al identificar
con precisin a los participantes. Asimismo, la evidencia es necesaria para
contrarrestar las acusaciones que pueden surgir contra la Polica.

e. Cuando las masas en desorden se encuentran se hallan concentradas en

el interior de un edificio, la pronta detencin y traslado de los dirigentes iniciarn la
confusin en la multitud. Una tctica conveniente consiste en que policas de civil
se infiltren en la muchedumbre siguiendo las huellas de los gases lacrimgenos.
Cuando la turba se encuentre sin dirigentes y vacilante, resultar muy eficaz una
accin ordenada de la polica uniformada.

f. Se debe planear por adelantado que los alborotadores pueden escapar

por varias salidas. Cuantas ms vas de escape tenga la multitud, se dispersar
con ms facilidad. En el interior de un edificio, la polica deber actuar desde el
ltimo piso alto hacia abajo, empujando las turbas hacia las puertas y ventanas del
piso bajo.
En las calles, se debern dejar vas libres en la direccin que la polica desea que
las turbas se dispersen. No se debe impulsar a las masas hacia donde se
encuentran depositados los equipos de la polica, ya que estos pueden ser
destruidos por la violencia de las masas. Se debe mover a la gente en la direccin
de sus casas, si es posible, y si stas se han destruido, hacia zonas abiertas,
hacia el campo.

g. Se debe hacer que constantes informaciones lleguen al jefe de las

fuerzas destacadas, hasta el momento en que stas se hayan concentrado para
entrar en accin, porque los objetivos y direccin de una turba puede cambiar
instantneamente.

h. Las formaciones bsicas del control de disturbios son la cua., la lnea y

la diagonal (pudiendo esta ltima ser a la derecha o a la izquierda). Las turbas

36

sueltas y ralas se atacan barrindolas en masa. Las muchedumbres densas deben

ser controladas poco a poco atacando las alas y separando parte de ellas.
Se debe poner atencin en dejar libre los extremos posteriores (y dentro de un
edificio, las salidas), para evitar movimientos envolventes y contraataques por las
masas. Si la muchedumbre se desplaza a lo largo de una calle, se debe acometer
(encontrar, intervenir) a la cabeza en una interseccin y dividirla, dirigiendo las
partes por calles opuestas, debiendo haber reservas estacionadas a la derecha e
izquierda para evitar su vuelta. Una turba callejera es generalmente larga y
estrecha y el modo de atacar es por los flancos.

i. El avance sobre una turba o multitud debe hacerse en formaciones

desplegadas. Si la muchedumbre se encuentra en un sitio abierto como una plaza,
campo, etc., las formaciones pueden ser abiertas y ralas, cuidando siempre de
proteger los flancos. Si se encuentra en zonas combinadas, como san las calles y
los edificios, las formaciones deben ser cerradas.

j. Aunque sea poco probable, la sorpresa es importante si se puede obtener

ventaja. El asalto a las masas debe ser repentino y seguro. Puede hacerse en las
olas sucesivas, atravesando las masas, reagrupndose y atacando otra vez.

k. La celeridad con la que la concentracin puede ser dispersado es de

importancia. Los agitadores tendrn menor tiempo para organizarse y enfurecer e
la gente. Cuanto menos tiempo se d a los agitadores, ms fcil resultar el
control.
Adems las reservas pueden ser tiles para mantener a la turba en movimiento
una vez que haya quedado desorganizada. Asimismo pueden ser comisionadas
para custodiar detenidos. Se las debe estacionar en sitios estratgicos con
respecto a la turba, a la direccin del movimiento de estas y al punto de
concentracin para las acciones de choque. El jefe de la accin debe estar
constantemente informado respecto a la posicin de las reservas.

2. Despus del disturbio.

37

Se restaurar el orden cuando se terminen las manifestaciones ruidosas y

tumultuosas y cuando sin ms amenazas se note tranquilidad y paz.
La Polica regresar a sus puestos a cumplir con sus deberes, de los cuales
salieron para el control del tumulto. Esto se debe llevar a cabo de manera tranquila
y ordenada. Todas las restricciones que se impusieron a raz del tumulto sern
inmediatamente suspendidas por el jefe del contingente que fue a controlar el
disturbio. Todas las barricadas, cercas de alambre escombros y otras seales de
evidencia debern retirarse de la escena.
Para obtener un efecto sociolgico favorable, la Polica al partir, puede marchar en
formacin dejando la impresin de que termin su trabajo.
En estos aos la Polica ha adquirido mucha experiencia en el mantenimiento del
orden pblico, en base a una respuesta policial bien preparada, estructurada y
organizada.
Algunos aspectos muy importantes son: la buena preparacin, la apariencia de los
efectivos policiales cuando se presentan ante los ciudadanos, la comunicacin con
los manifestantes, la intervencin rpida y, por ltimo, el planteamiento moderado
y diferenciado del uso de la fuerza, para lo cual deber tener en cuenta los
siguiente:

a. Preparacin.
Los efectivos policiales que cumplen esta funcin deben estar familiarizados con
el Cdigo de Conducta y con los niveles de tolerancia de las operaciones de
mantenimiento del Orden Pblico.
Permanente entrenamiento en formaciones tcticas y en el empleo de equipos
defensivos, que le permitan actuar en forma sincronizada y ordenada.
El personal policial interviniente debe mantener una actitud reflexiva, ecunime y
ponderada, con la finalidad de diferencia y reconocer a las personas que no
participan directamente de las manifestaciones.
Estar

debidamente

compenetrado

con

el clima psico-social

familiarizndose con los posibles comportamientos y las reacciones.

38

imperante,

b. Apariencia.
La presencia fsica y la apariencia de los efectivos policiales influye en la forma en
que son percibidos por los manifestantes: escudos, cascos, tanquetas, etc.,
pueden interpretarse como una accin hostil, aunque su objetivo principal sea
proteger a los policas.
El modo de pensar clsico de que los policas pertrechados con los equipos
antidisturbios completos, con caones de agua, gases lacrimgenos y perros son
un factor de disuasin para la multitud y contribuyen a calmar la violencia, no es
del todo correcto.
La

ejecucin

de

formaciones

tcticas,

con

el

mantenimiento

del

orden, coordinacin, prestancia y rapidez impactan psicolgicamente en la

multitud, persuadindola de disolverse pacficamente.

c. Comunica
cin.
Se debe hacer lo posible para reunirse preliminarmente con los manifestantes.
Durante una manifestacin o marcha pacifica es muy importante que exista una
buena comunicacin, empleando en lo posible equipos potentes de altoparlantes,
para as advertir permanentemente y con firmeza las acciones que se van a tomar.

39

El Jefe Policial Operativo buscar dialogar con los lideres o dirigentes con el fin de
que acaten las disposiciones de la autoridad policial, no debiendo intimidarlos,
engaarlos o retarlos, ni prometer lo que no se va a cumplir.
Desde el punto de vista psicolgico, una persona necesita tiempo para aceptar
rdenes, en especial si viene de un polica. Cuando esa persona forma parte de
un grupo, las cosas se complican. Ser el primero en ceder ante la presin policial
significa quedar mal ante el grupo.
Se debe tener en cuenta que la multitud es un conjunto de personas y no una
masa humana que debe tratarse cono un todo. La mayora de sus integrantes, o
bien tendr demasiado miedo optar por cuidar su propia seguridad.

d. Intervencin oportuna.
La actuacin policial debe basarse en un planeamiento y no necesariamente en
el comportamiento de la multitud, garantizando as la intervencin oportuna para
controlar los incidentes iniciales.
Estos incidentes suelen ser provocados por grupos muy reducidos, los cuales
muchas veces no son controlados por los lderes.
El empleo de efectivos policiales vestidos de civil permitir la ubicacin y el arresto
oportuno de los alborotadores y posibles infiltrados.
Se individualizar a los presuntos autores de delitos para detenerlos y ponerlos a
disposicin de la autoridad competente, mediante el parte respectivo. Para este fin
es recomendable utilizar medios como filmaciones o fotografas.
En caso de bloqueo de vas pblicas con piedras, ladrillos u objetos contundentes
y quema de llantas, se proceder a limpiar las vas apagando las llantas y
adoptando las medidas de seguridad pertinentes.
Una intervencin desordenada de la Polica puede afectar a manifestantes
pacficos y transentes inocentes, contribuyendo as al deterioro de la situacin.

e. Empleo de la fuerza.

40

Cuando se dispersen reuniones no violentas, los efectivos policiales debern

evitar el empleo de la fuerza; si no es posible, lo limitarn al mnimo necesario.
En la mayora de los casos, la simple amenaza del uso de la fuerza no basta para
dispersar a la multitud.
La unidad de control de disturbios intervendr despus de advertir verbalmente su
intencin de usar la fuerza, con tiempo suficiente para que sta sea tomada en
cuenta.
Cuando se recurra a la fuerza, sta deber ser usada en forma racional y
progresiva, basada en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad,
reduciendo al mnimo las lesiones.
Para disolver a la multitud, se proceder por el lado menos compacto, adoptando
formaciones de control de multitudes y disturbios civiles, para de esta manera
dividirla y dispersarla en el sentido o la direccin por donde el Jefe Operativo haya
previsto.
Evitar que el personal arrebate o pancartas utilizadas por los manifestantes, para
no exacerbar los nimos.
Evitar el empleo de material lacrimgeno a inmediaciones de hospitales y colegios.
En las intervenciones para controlar a la multitud y restablecer el orden pblico, no
podr utilizarse armas de fuego, salvo cuando exista una amenaza inminente
de muerte o de lesin grave contra los efectivos policiales u otros ciudadanos, y
cuando resulten ineficaces otros medios peligrosos y nicamente en la mnima
medida necesaria.
Para ello, debe darse una clara advertencia de la intencin de utilizar el arma de
fuego. En ningn caso es legal disparar indiscriminadamente contra la multitud.
Cabe sealar que no se podr invocar circunstancias excepcionales o situaciones
pblicas de emergencia para justificar el quebrantamiento de las anteriores
disposiciones.

I. Procedimientos de control de Pnico.

41

1. El terror colectivo, o pnico, puede producir en cualquier momento, antes

de que nada ocurra, durante la catstrofe o despus de ella. Cuando el pnico
cunde, las consecuencias suelen no tener paralelo. Se necesitan mentes
tranquilas y lcidas, cuando el pnico esta punto de estallar.

2. Unas ves que ha comenzado la reaccin de pnico, es como si se

produjera una reaccin qumica en cadena, todo el que intenta contraponerse es
arrastrado por un hecho elemental. La furia tiene que consumirse sola: no
obstante se puede contrarrestar las relaciones del pnico, si se les sofoca en un
comienzo, pues hay que percibir y diagnosticar esas reacciones tempranamente,
solo entonces se podr contenerlo.

3. Los indicios de creciente tensin que pueden degenerar en pnico son:

Los rostros se vuelven cadavricos, acompaando todo ello frecuentemente por la
contraccin de las mandbulas, cual si las personas estuviesen masticando goma.
La mirada se vuelve fija, vidriosa y brillante.
El odo se pierde. No se escuchan explicaciones y rdenes. Alguien empieza a
correr, a veces en direccin errnea, en estos casos es necesario, vigilar a la
muchedumbre de cerca y sealarse el punto focal de la excitacin observndose
la cuidadosamente la posesin de la multitud. Tambin debe observarse las
salidas y los lugares de evacuacin, en caso de que sea necesario dispersarse a
la gente.

J. Planificacin Policial.
Proceso racional y tcnico, que implica diseo y desarrollo de procedimientos,
destinados al cumplimiento de la misin. El planeamiento establece las tareas a
cumplir, la responsabilidad del Jefe y de los escalones subalternos, la relacin que
debe existir entre las Unidades y el uso adecuado de los recursos de la Unidad.
El Planeamiento Policial debe prever cualquier eventualidad que ponga
en riesgo la capacidad operativa de la Unidad y el cumplimiento de la misin,
evitando la improvisacin y la "sorpresa".

42

El Planeamiento Policial conlleva adems, la formulacin de planes para la

intervencin en desastres naturales y catstrofes, como: Terremotos, maremotos,
inundaciones, incendios, y otros., sealando las medidas a tomar durante la
evacuacin en caso de pnico, saqueo, y dems alteraciones del orden.

1. Objetivos.
La finalidad especfica del Planeamiento Policial para el Control de Multitudes, se
dirige hacia:

a. El Planeamiento y Adiestramiento.- (Antes de la Etapa de Alerta)

Incluye los Planes de Alerta , de procedimiento normal de operaciones policiales;
reconocimiento de las rutas o caminos a seguir para llegar a las reas afectadas;
preparacin de planes iniciales o tentativas para cubrir las probables reas de
disturbios; preparacin del equipo necesario que deber llevar el personal;
instruccin especializada y ensayos con equipos especiales

b. La etapa de Alerta.
Est subordinada al tiempo que dure la ALERTA, que puede ser de corta duracin
o de varios das. El Jefe de Unidad, debe preparar permanentemente a la Unidad
para que el personal se encuentre en capacidad de poder salir de la Instalacin
policial inmediatamente recibida la orden y en condiciones de poder actuar, los
vehculos deben estar abastecidos, las fuerzas uniformadas y equipadas, el
armamento, municin y equipo especial, debidamente distribuidos.
Debe preverse el descanso del personal en caso de que no acten de inmediato,
as como su relevo.

2. Fases.

43

El Planeamiento debe prever las acciones a tomar antes, durante y despus del
evento; pasa por las siguientes fases:

a. Misin de las fuerzas.

b. Planeamiento de Inteligencia.

c. Planeamiento Logstico.

d. Planeamiento de Operaciones y

e. Planeamiento para la Capacitacin y Adiestramiento.

K. Planeamiento logstico.
Toda operacin para Control de Multitudes implica la planificacin para la
obtencin, almacenamiento, transporte, distribucin,

operacin,

disposicin

recojo del material y equipo necesario para la funcin policial.

En la elaboracin de los Planes Logsticos debe tenerse en cuenta, en orden de
importancia:

1. Armamento y Municin.
Dependen de la situacin tctica y de la gravedad de la situacin; es necesario
conocer el tipo de armas, municiones que requiere el personal para restablecer
la Ley y el orden. Para misiones especificas los efectivos policiales, deben estar
dotados de armas especiales. El abastecimiento bsico de granadas de mano y
proyectiles con gas para lanzamiento con escopeta, as como las municiones de
armas de fuego (pistola o revlver), debe determinarse con anticipacin.

2. Equipo
El equipo individual bsico est constituido por:

Uniforme de reglamento

Vara de goma

Mscara antigs

Casco

Bolsa porta granadas

44

Esposas de seguridad

Chaleco antimotines

Escudo protector.

3. Transporte.
Debe incluirse en el Planeamiento Logstico la cantidad suficiente de vehculos
que se requiere para el personal y equipos.

4. Cintas informativas
Para aislar una zona de operaciones con inscripciones como "NO CRUZAR ESTA
LINEA" - "DISPERCESE" - "DETENGASE" - "PARE", ETC.

5. Primeros auxilios
Debe considerarse la atencin mdica de emergencia, tanto para el personal
policial como para las vctimas civiles que resulten de una operacin de Control de
Multitudes, incluido el servicio de ambulancias, instalaciones y servicios mdicos

45

en el campo del disturbio, abastecimiento de medicinas, evacuacin de heridos,

servicio para hacer las notificaciones a las familias de las vctimas, etc.

6. Movilizacin del personal

- El personal debe ser embarcado en unidades constituidas y no en partes, pues
es necesario mantener integras las unidades tcticas, para obtener xito.
- Cada unidad debe movilizarse con su equipo, armas, abastecimiento que va a
necesitar, as como la reserva indispensable.
- El personal transportado en vehculos motorizados debe llegar a la zona mas
adecuada, seleccionada con anticipacin y que este ubicada cerca de la zona
afectada por el disturbio.
La

Planificacin Logstica incluye

tambin,

la

seleccin

de

la

zona

de

desembarque del personal, la que debe estar fuera de la vista de la multitud pero a
una distancia tal que le permita llegar a pie al lugar del disturbio, tomando una
formacin compacta y disciplinada, haciendo una demostracin de fuerza
organizada que constituye la manera ms eficaz y con mayor facilidad para la
intervencin del personal en Control de Multitudes.

V. EL ESTADO.
Es la Nacin jurdica y poltica organiza que, asentada sobre un territorio, tiene
una autoridad que es el Gobierno y posee la capacidad de mantener relaciones
con

otros

estados

que

La dinmica del Estado histricamente

lo
ha

reconocen
determinado

nacimiento, desarrollo y la posibilidad de extincin.

A. Elementos del Estado

Son elementos del estado: el Pueblo, el territorio y el Poder.

46

que

como
exista

tal.
en

1. El Pueblo: Es el elemento humano del Estado constituido por el conjunto

de personas regidas por un vnculo jurdico-poltico (leyes/gobierno)

2. El Territorio: Es el elemento fsico del Estado que comprende: el suelo,

el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre y sobre los
cuales ejerce su soberana.

3. El Poder: Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad

y soberana

B. Los Fines del Estado

El Estado como organizacin jurdica y poltica de la Nacin tiene un Fin Supremo
por alcanzar, el que se constituye en su razn de ser.

1. Fin Supremo del Estado

El Fin supremo del Estado es el BIEN COMN, que es definido como una
situacin ideal, que proporciona la plena realizacin de la persona, implica la
creacin de condiciones justas de vida, asegura su defensa permanente as como
el respeto a su dignidad, existencia, desarrollo y realizacin
La amplitud del Fin Supremo del Estado hace que dificulte su total comprensin y
que su obtencin no sea de carcter alcanzable, por lo que es necesario se
racionalice y haga posible entenderlo a travs de dos fines esenciales que son el
Bienestar General y la Seguridad Nacional.

a. El Bienestar General: Es la situacin en la cual se satisfacen las

necesidades materiales y espirituales de la persona humana en forma adecuada y
oportuna.

47

b. La Seguridad Nacional: Es la situacin en la que el Estado tiene

garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, sus intereses as como
su soberana e independencia, o para actuar con plena autoridad y libre de toda
subordinacin frente a todo tipo de amenazas

c. Relacin entre el Bienestar General y la Seguridad Nacional

Los pueblos pugnan permanentemente por su desarrollo actuando en todos los
campos de la actividad humana. Este anhelo tiene un carcter dinmico y
persistente que a menudo se opone a los intereses de otros Estados. Es por ello
que la Seguridad Nacional est orientada fundamentalmente a preservar y
garantizar el ambiente propicio para el Bienestar General, porque este no podra
darse en un clima de inseguridad. Consecuentemente, el Bienestar General no
solo origina y condiciona la Seguridad Nacional sino que ambos son
absolutamente interdependientes.

d. Instrumento del Bienestar General y la Seguridad Nacional

Siendo el Bienestar General y la Seguridad Nacional fines esnciales, a ser
alcanzados por el Estado estos se valen del Desarrollo y la Defensa Nacional
respectivamente para su consecucin.

C. Desarrollo Nacional
El Desarrollo Nacional, como instrumento para alcanzar el Bienestar General, es
el proceso de crecimiento sostenido, armnico y racional del Poder Nacional que
realiza el Estado a travs del Gobierno para lograr la plena satisfaccin de las
necesidades de la poblacin, destinando parte de estos recursos a la Defensa
Nacional.

48

VI. EL ORDEN PBLICO.

Es una situacin de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el
Estado a travs de la Polica Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las
actividades de la poblacin en todo el territorio nacional.
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena
observancia del orden jurdico, como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad"
Es el ncleo, el aspecto central y ms slido y perdurable, del orden social. Es el
conjunto de aquellas caractersticas y valores de la convivencia que una sociedad
considera como "no negociables". Se lo considera sinnimo de convivencia
ordenada, segura, pacfica y equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentacin
legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva.
Es el elemento primordial para la conservacin de la paz, como el bienestar social,
y necesita que todos los miembros de la colectividad, sin excepcin alguna,
cooperen ampliamente en mantener y conservar este orden, que permite el
desenvolvimiento de todas las actividades del hombre en sociedad.
El Orden Pblico es la situacin de equilibrio social condicionada por el respeto al
Orden Jurdico y respaldad por la voluntad formal de una comunidad en funcin de
sus costumbres tradiciones y sentimientos.

VII. MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO

La paz, la estabilidad y la seguridad de un pas dependen ampliamente de si sus
organismos encargados de la ampliacin de la ley pueden hacer cumplir las leyes
nacionales y velar por el orden pblico. Para vigilar los acontecimientos
importantes, incluidas reuniones y manifestaciones, no basta conocer las
responsabilidades legales de los participantes en tales actos.

49

Hay que conocer tambin los derechos, las libertades y las obligaciones legales de
las personas que no participan en dichos acontecimientos. El mantenimiento del
orden consiste en velar por los derechos de un grupo de personas a ejercer sus
derechos y libertades legales sin infringir los derechos de otros, al tiempo que se
garantiza que todas las partes respeten la Ley.
El cumplimiento efectivo de esta responsabilidad es ms difcil cuando las
circunstancias relacionadas con el evento, en un principio pacficas, se vuelven
violentas, o desembocan incluso en disturbios y tensiones, situaciones de
emergencia o finalmente en situaciones de conflicto armado.
En cada situacin las instituciones encargadas de aplicar la Ley son responsables
del mantenimiento del orden pblico, a menos que se tome una decisin legal en
contrario.
Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden pblico la vigencia de las
leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fctico, orden pblico es
el estado relativo de tranquilidad y seguridad que reina en los espacios pblicos y
dems lugares de convivencia humana, en observancia de las leyes y el respeto a
la autoridad, siendo la Polica Nacional responsable de garantizarlo, mantenerlo y
restablecerlo.

50

El orden pblico se altera por diversas situaciones, tales como concentraciones,

desplazamientos, marchas huelgas, mtines, disturbios interiores, etc., ante las
cuales la Polica debe desarrollar su actividad dentro del marco del derecho
internacional de los derechos humanos, en particular los principios Bsicos sobre
el empleo de la fuerza y de armas de fuego, y del ordenamiento jurdico peruano.

VIII. EL ORDEN INTERNO.

Etimologa.

1. De Orden
Viene de la raz griega "ORTHOS" Derecho, en pie pararse, justo, correcto, recto,
leal, normal conforme a Ley.

51

La Raz Latina "Ordo" orden igual concierto, regla, modo, reunin de las cosas.
Orden, segn la real Academia de la Lengua igual disposicin apropiada de las
cosas, concierto de las cosas entre s, regla o mtodo en la disposicin o
ejecucin de las cosas, obediencia debida, mandato.
Cosa, viene del latn "causa" todo lo que es o existe, corporal o espiritual, real o
abstracto.
Orden disposicin concentrada y armnica en que todas las personas y cosas se
hallan en el lugar que les corresponde y actan conforme a leyes, reglas
y mtodos.

2. De Interno
Interno viene del latn "INTERNUS" deriva en "INTRA" entre en medio
de diccionario expresa: interno, interior, raz latina de adentro o dentro.

Concepciones.
Es una situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en
las estructuras socio-jurdico-poltico del Estado, regulado por el derecho pblico y
poder poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el
desarrollo nacional.
Es la situacin de paz social en el territorio de un Estado, regulada por el derecho
pblico y el poder poltico, resultante del equilibrio permanente de las relaciones
entre los organismos del Estado y de ste con la colectividad, permitiendo el
normal funcionamiento de la institucionalidad socio-jurdico-poltico, con la
finalidad de promover el desarrollo nacional.
Situacin de paz o tranquilidad dentro del territorio y dems espacios geogrficos
de la Repblica, donde las autoridades competentes y las instituciones pblicas y
privadas cumplen, sin perturbaciones y a plenitud, con sus fines esenciales, y los
ciudadanos interactan armnicamente en el cumplimiento de los deberes, disfrute
de las garantas y derechos constitucionales, consolidando los valores delibertad,

52

independencia, solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia y recta

aplicacin de las leyes, en un clima de absoluta participacin democrtica.
La situacin en la cual estn garantizadas, la estabilidad y normal funcionamiento
de la institucionalidad poltico jurdica establecida en el estado. Su mantenimiento
y control, demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente, llevando implcita la posibilidad de declarar los regmenes de
excepcin que prev la constitucin poltica.

Elemen
tos del Orden Interno

1. Situacin Normal.
Equilibrio entre las interacciones de grupos sociales que permiten el normal
desenvolvimiento del estado, sus poderes e instituciones.

2. Territorio.
Comprende como elemento fsico-material del estado, dentro del cual se
desarrollan las actividades normales del estado.

53

3. Derecho Pblico.
Conjunto de normas de los deberes del estado, que amparan el inters general o
colectivo.

4. Bienestar.
Estado real, optimo, basado en la justicia y en el desarrollo integral, sostenido y
equilibrado del Pas.

5. Poblacin.
Elemento humano del estado, conjunto de personas unidas por un vnculo
histrico jurdico-poltico y un destino comn.

6. Conciencia Nacional.
Sentimiento colectivo de los ciudadanos que comparten un territorio y se
identifican con los objetivos nacionales.

Caractersticas del Orden Interno.

1. Es permanente

2. Abarca el mbito nacional

3. Es interdependiente con la seguridad exterior

4. Es obligacin y atribucin del Presidente de la Repblica

5. Es factor de bienestar general

6. Es integral

Finalidades del Orden Interno.

En concordancia con la CPP, las principales finalidades de Orden Interno son:

Estabilidad y defensa de los poderes del estado

Acatamiento de la constitucin y de las leyes

54

Garantizar el funcionamiento de las instituciones

Causas que alteran El Orden Interno

Velar por el Orden Interno es de responsabilidad del Presidente de la Repblica
(Art.118.4 de la Constitucin ), por consiguiente los factores o causas pueden
vulnerar y lesionar el Orden Interno y como consecuencia la estabilidad,
permanencia y coexistencia del Estado de Derecho y los Poderes del Estado as
como a la Sociedad y Comunidad es s, son todas las situaciones, hechos,
acciones , y comportamientos que se pueden dar en los aspectos : Polticos,
Jurdicas, Ecolgicos, Econmicos, Sociales, Militares y Policiales.

1. Causas Polticas
Son aquellas situaciones personales de grupos lites de poder que con fines o
intereses partidarios ocasionan decisiones negativas en el ejercicio poltico.
Situaciones como las siguientes:

a. Soberbia, persecucin, arrogancia y desdn en el ejercicio del Poder

Poltico

b. Despotismo,

arbitrariedad

autoritarismo

en la

administracin gubernativa

c. Aprovechamiento, Abuso y exceso de poder poltico

d. Ambicin apetencia avaricia de poder, sin respetar la divisin de Poderes

del Estado

e. Inadecuada e incorrecta administracin del Estado

f. Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las Autoridades

g. Conduccin

inadecuada

y toma

de

decisiones personales

en

las relaciones internacionales con otros Estados.

h. Designaciones Gubernamentales que establecen medidas que no estn

de acorde al inters del conglomerado social

55

i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder :fuerza (PNP-FFAA) normas

leyes y dispositivos

j. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a

los intereses del Pas.

2. Causas Jurdicas
Las disposiciones legales se dictan con el propsito de regular la conducta social,
la que est directa o indirectamente determinada por el Orden Jurdico que
considera los distintos modos de comportamiento, siendo un factor de la
organizacin social y jurdica de un pas. Podemos apreciar los siguientes
comportamientos:

a. Los legisladores no aplican en la formulacin de las leyes los principios

de orden jurdico.

b. Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarias a la Constitucin y a

la norma de mayor jerarqua jurdica.

c. Se dictan Normas en exceso y abundancia con carcter eminentemente

cuantitativo y escaso valor cuantitativo.

d. Existe escaso espritu cvico y falta de conciencia jurdica en nuestra

sociedad.

e. Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin

respetar la Constitucin ni las Leyes del Pas.

f. Los poderes del estado asumen funciones ajenas a su facultad y en

perjuicio de algunos de ellos.

3. Causas Econmicas
Son hechos o circunstancias negativas que se presentan en el campo econmico,
tales como:

56

a. Inflacin o exceso de poder en manos de los consumidores en relacin

con la oferta de mercadera, lo que produce un alza de precios exceso de monada
circulante y de crdito.

b. Deflacin cuando la oferta de mercadera supera el poder adquisitivo de

los consumidores.

c. Devaluacin traumtica, rebaja el valor de la moneda con respecto a

las divisas imperantes en el mundo econmico internacional.

d. Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversin.

e. Medidas gubernamentales no precisas para el Pas.

Causas Sociales
Circunstancias negativas que se dan en el campo social como:

a. Comportamiento social esttico, indiferente, quieto, pasmado.

b. Carencia de conciencia social que es el verdadero constitutivo de toda

sociedad.

c. Elevada tasa de natalidad poblacional.

d. Analfabetismo e ignorancia

e. Desnutricin y depauperacin

f. Incremento desmedido de la marginalidad de la poblacin

g. Desorden, desarreglo y desconcierto marcado

h. Desocupacin, inactividad e inaccin.

i. Alarma, intranquilidad y temor generalizado por la difusin y divulgacin

psicolgica de actos de terror o subversin.

Causas Policiales

57

Comportamientos grupales que pueden derivarse en delitos contra el Orden

Constitucional y la Seguridad del Estado como:

a. Rebelin, conspiracin y propaganda de que incite a levantarse en armas

o revolucionar cualquier fuerza con el objeto de variar la forma de gobierno.

b. Sedicin, confabulndose y alzndose tumultuariamente para deponer

algunos jefes u oficiales, oponindose a sus rdenes.

c. Motn mediante la exigencia con gritos y amenazas, el aumento de

sueldo o cualquier otro beneficio.

d. Violacin de los DDHH establecidos en la Constitucin del Estado como

las normas internacionales.

e. Traicin a la Patria.

Causas Militares

a. Golpes de Estado.

b. Rebelin.

c. Sedicin

d. Motn.

e. Espionaje.

f. Infidencia.

g. Violacin a las Normas de los DDHH.

h. Traicin a la Patria.

Causas Ecolgicas

a. Sismos, desastres producidos por excepciones volcnicas.

b. Inundaciones de consideracin por lluvias, desbordes.

c. Sequas, estragos, aridez.

d. Tempestades, tormentas, tifones, temporales, ciclones.

58

e. Tsunami, olas ssmicas marinas y agitaciones violentas de las aguas del

mar.

f. Otras graves catstrofes y desenlaces o sucesos infaustos que alerten

gravemente el orden regular de las cosas de la naturaleza.

Causas Externas

a. Agresin ideolgica.

b. Agresin tecnolgica.

c. Agresin Econmica Financiera.

d. Agresin Ecolgica.

e. Agresin Militar.

El Orden Interno y el Orden Jurdico.

1. Orden Interno:
Es la situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras
Socio-Jurdico Polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico, orientado a
mantener el Estado de derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional.

2. Orden Jurdico
El estado como Orden, no puede ser ms que el Orden Jurdico o la expresin de
su unidad, todos los hombres que constituyen y pertenecen al estado estn
sometidos a dicho Orden.

Relaciones entre el Orden Jurdico y el Orden Interno.

El Orden Interno se encuentra garantizado por la CPP, Leyes, Decretos

Supremos, Resoluciones Supremas y Directorales.

El orden Jurdico presupone una Jerarquizacin de las Normas.

59

El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos el Orden Jurdico, que
regula y norma la vida en sociedad.

El Orden Jurdico condiciona al Orden Interno procurndole las Normas de

Polica.

El Orden Jurdico requiere del Orden Interno para su vigencia.

Ambas rdenes tienen como mbito de vigencia el territorio Nacional

Relaciones entre el Orden Interno y el Orden Social.

Ambas coadyuvan a la convivencia pacfica.

Requieren de un equilibrio en la interaccin de personas y grupos sociales.

El Orden Interno propicia un ambiente adecuado para la existencia y

desarrollo de los grupos sociales institucionales.

El conocimiento de los elementos bsicos del orden social facilita la

aplicacin de previsiones y medidas para el mantenimiento del Orden Interno.

Relacin entre el Orden Interno y el Orden Poltico.

Debe orientarse a un equilibrio entre los intereses divergentes, opuestos,

comunes entre los estratos o clases sociales, grupos de poder y grupos de
presin.

El gobierno es la organizacin que personifica al Estado para la realizacin

de sus fines defender la soberana nacional, garantizar la vigencia de los DDHH. Y
promover el Bienestar general.

Es condicin indispensable para que haya permanencia del estado la

existencia del Orden Interno por ser la base de su existencia; por eso que la
conservacin del Orden por la PNP. Constituye el principal sustento del poder del
estado.

Relacin entre Orden Econmico y Orden Interno

El Orden Econmico busca el logro de crecientes niveles de bienestar

mediante el aumento de la disponibilidad de bienes y servicios.

60

La igualdad de oportunidades en el trabajo y la participacin de la riqueza

generada para la sociedad en su conjunto.

Fomentar el crecimiento acelerado, equilibrado y sostenido del sistema

productivo.

Asegurar

la

libertad

de

iniciativa

como

base

de

una

autentica Economa Nacional.

Relacin entre el Orden Interno y la Defensa Nacional

Ambas se fundamentan en la Constitucin Poltica del Per.

Son esenciales preventivos y permanentes.

Contribuyen positivamente al desarrollo soco econmico del Pas.

Las medidas y previsiones que adoptan estn destinadas a garantizar la

estabilidad y existencia del estado.

Relacin entre el Orden Interno y el Desarrollo Nacional.

El bienestar general es uno de deberes primordiales del Estado de acuerdo

a nuestra Constitucin Poltica.

Requiere de un desarrollo econmico integral y equilibrado del Pas.

Por ello es un objetivo principal y permanente es el desarrollo Nacional.

Entendido como el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin peruana.

Como objetivos especficos se considera la satisfaccin y las necesidades

mnimas de alimentacin, habitacin, salud, educacin, informacin, y transporte;
As como el incremento de la paz social y revitalizacin de la identidad, particular y
solidaridad nacional.

Relaciones entre el Orden Interno y la Seguridad Nacional

Seguridad Nacional.- Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada

su existencia y la integridad de su patrimonio; as como su soberana e
independencia la Seguridad Nacional comprende la Seguridad Interna y Seguridad
Externa que se materializa mediante la Defensa Nacional.

61

Orden Interno.- Es la situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio

en las estructuras Socio-Jurdico Polticas del Estado, regulado por el Derecho
Pblico, orientado a mantener el Estado de derecho a fin de lograr el Desarrollo
Nacional.

Relacin entre el Orden Pblico y el Orden Interno.

Las alteraciones de la seguridad ciudadana en determinadas circunstancias

pueden

derivar

en riesgos y

atentados

contra

el

Orden

Pblico

consecuentemente contra el Orden Interno.

El Orden Interno, el Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana, fluyen de

la misma naturaleza filosfica, jurdica y sociolgica.

La finalidad y el objetivo del Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad

Ciudadana, se complementan y pueden ser independientes; para relacionarlos y
diferenciarlos didcticamente, hay que polarizarlos entre lo general y lo especfico.

El orden Interno, el Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana, contribuyen a

la vigencia del estado de derecho y permiten el normal desarrollo de las
actividades de la colectividad.

El Orden Interno, la Polica Nacional del Per, El Orden Pblico y la Paz

Social

1. El Orden Interno
El orden interno es una situacin de paz y tranquilidad en el territorio, regulado por
el derecho de las personas y el poder poltico, necesario para mantener el
equilibrio en la estructura del estado y contribuir al Desarrollo y la Seguridad
Nacional.

2. La Polica Nacional del Per.

La funcin fundamental de la POLICA NACIONAL DEL PERU, en el estado
moderno y como componente de su organizacin poltica, es el mantenimiento del
Orden Pblico interno, correspondindole a atender a los ciudadanos del Estado,

62

es decir a custodiar a quienes alteran el orden, transgreden la Ley y se tornan

antisociales.

3. Orden Pblico
Es la situacin de equilibrio social condicionada por el respeto al Orden Jurdico y
respaldada por la voluntad formal de una comunidad en funcin de sus
costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos.
Tambin se dice que es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la
cual se da plena observancia del Orden Jurdico, como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.

La Polica Nacional del Per como garante del Orden Interno.

Es el "debe ser" de la funcin policial.- toda actividad, procedimiento y finalidad
policial que debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden
Interno y consecuentemente del Orden Pblico; considerando el "es" como lo
factico, lo real y lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el
comportamiento moral de sus integrantes.

CAPITULO IX
MARCO OPERACIONAL
I. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de datos.

63

En una primera instancia se realiz la recoleccin de la informacin plasmada en

el Marco Terico, como conocimientos necesarios para poder entender aspectos
enmarcados dentro de la funcin policial as como temas sumamente
indispensables como son el orden pblico e interno; lo cual nos ha permitido tener
una visin para poder realizar el presente trabajo de investigacin.
Esta etapa a la que hacemos referencia es a la que corresponde al uso de la
tcnica del fichaje, en donde gracias a las fichas bibliogrficas, hemerogrficas y
de informacin electrnica, se ha podido obtener la informacin terica
desarrollada en el Captulo anterior.
De igual modo, se ha utilizado la tcnica de anlisis de casos, los cuales han sido
recolectados de pginas colgadas de Diarios del internet, as como de peridicos
publicados en papel impreso; as como tambin se ha utilizado la tcnica de la
entrevista, en donde gracias a la ayuda de las cintas magnetofnicas y del papel y
lpiz, hemos podido recolectar informacin muy valiosa de amigos, colegas y
personalidades conocedoras de leyes como son los abogados; informacin que
plasmamos a continuacin, la misma que nos servir en adelante para llegar a las
conclusiones respectivas del tema tratado y por ende permitirnos hacer algunas
recomendaciones, informacin que ha sido contratada con la teora.

64

CAPITULO X
CONCLUSIONES

Concluimos diciendo, basados en el marco terico, los casos y las

respuestas de cada una de las personas entrevistadas en el presente trabajo, que
definitivamente son los disturbios y la continuidad de los mismos lo que
ocasionara una alteracin del Orden Pblico as como del Orden Interno,
cualquiera fuera el motivo por el cual se de estos conflictos, y que es el gobierno el
responsable de garantizar el orden del pas a travs de la Polica Nacional del
Per, quien es la encargada de mantener y restablecer el orden interno, pues as
lo estipula la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 166 Finalidad
Fundamental de la PNP; y por ende la encargada de controlar los disturbios
ocasionados por la poblacin.

Es necesario que el gobierno cumpla con las promesas hechas, dado eso
ocasiona en gran parte el inicio de protestas, marchas, etc, ocasionando disturbios
y por ende un desorden Pblico y al generalizarse un desorden interno

Las multitudes se organizan para provocar disturbios, normalmente cuando

se dan cambios y surge una reaccin frente a la adaptacin a los mismos.

Mayormente son los problemas ocasionados que han generado desorden

pblico e interno han sido de origen poltico, dado que los intereses de los
gobernantes no estn de acuerdo con los intereses de los gobernados.

65

Definitivamente como hemos podido apreciar en los casos ocurridos en

diferentes pases y lugares de nuestro pas podemos la continuidad de los
disturbios pueden ocasionar luego de un desorden Pblico, un Desorden Interno.

El control de los disturbios en el momento debido y de la forma debida es

muy importante para poder evitar la alteracin del orden pblico e interno.

Consideramos

que

es

muy

importante

al

trabajo

en

los programas enfocados a la construccin de la paz, desarrollo, la prevencin y

solucin de conflictos, ya que la poblacin necesita un acercamiento, tanto del
gobierno, como de la polica; por lo cual diremos que la comunicacin es muy
importante.

Los tiempos han cambiado y la forma de actuar de antao ya no es la

misma pues hoy se debe tener mucho ms cuidado en la intervencin, pues de lo
contrario se estra hablando de un proceso en contra de la Polica.

Un

conjunto

de herramientas validadas

sistematizadas

para

la

identificacin, monitoreo, y transformacin de conflictos comunitarios, permite que

la comunidad y los actores locales participen de manera activa y organizada en la
bsqueda de consenso para el abordaje y resolucin de conflictos. En esta
respuesta comunitaria estn involucrados los lderes comunales, las autoridades, y
los miembros de la sociedad.

66

CAPITULO XI

I. RECOMENDACIONES.

De manera general creemos que es muy importante mantener la calma, ya

que si bien es cierto tenemos derecho a manifestarnos, debemos hacerlo de
manera pacfica y buscando siempre el dilogo.

Debemos tener en cuenta que es la Polica Nacional la encargada de

mantener y restablecer el orden pblico e interno, por lo tanto no enfrentarse a
ella, dado que slo lo hacen en busca de la paz y tranquilidad del pas.

Debemos cumplir con las leyes emendas por el gobierno.

Policialmente en el control de disturbios es muy importante seguir las

rdenes del superior a cargo del operativo, de tal manera que no resulte siendo la
polica la que se muestre vacilante ante la multitud.

Se debe evitar el uso de la violencia por parte de la PNP en el manejo de

disturbios, dado que eso conlleva en muchas ocasiones al un derramamiento
de sangre.

Se debe mantener siempre el espritu de cuerpo no slo en las

intervenciones, pues sera penoso ver que aprovechando la situacin conflictiva se
libren rias entre los mismos efectivos.

El poner empeo en la preparacin o formacin que se imparte en la

institucin as como ceirse a la ley.

Si hemos dicho que el conflicto es una oportunidad para el desarrollo local,

alrededor del mismo, las comunidades tienen dos objetivos que alcanzar:

En primer lugar, el desafo de la organizacin local y la capacitacin en el

manejo de la conflictividad comunitaria;

67

En segundo lugar, el monitoreo sistemtico de los conflictos para la toma de

decisiones creativas y divulgacin en espacios de audiencia local.

BIBLIOGRAFIA

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. 1993 Edicin Oficial del Congreso de la

Republica 2001.

HADDAD, David. Tnte. Crl. De la Guardia Civil. Patrullaje. Fundamentos

Doctrinarios. Lima Per. 1981. Editorial "Orden y Seguridad". Tomo I.
Segunda Edicin.

HADDAD, David. Tnte. Crl. De la Guardia Civil. Patrullaje. Lima Per.

1982. Editorial "Orden y Seguridad". Tomo II. Tercera Edicin.

LEY N 27238 LEY DE LA POLICA NACIONAL DEL PER.

MANUAL

DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS

POLICIALES. Polica

Nacional del Per. RD N 1184-96-DGPNP/EMG. de MAR-1996.

MANUAL DE CONTROL DE MULTITUDES. Ministerio del interior. Polica

Nacional del Per. Lima Per. 1995 Impreso en los talleres de Jhesta Grfica
S.R.L

MANUAL DE ENTRENAMIENTO POLICIAL. Ministerio del interior.- Polica

Nacional del Per. Lima Per 1994. Impreso en los talleres de Jhesta Grfica
S.R.L

MANUAL

DE ADIESTRAMIENTO BASICO

PARA

EL PERSONAL SUBALTERNO DE LA GUARDIA CIVIL. Ministerio del Interior

Guardia Civil del Per. Lima Per. 1972. impreso en el Departamento
de Prensa y Publicacin de la Guardia Civil. Pgs. 109 134.

68

MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION

POLICIAL. Ministerio del Interior Polica Nacional del Per. Lima Per, Junio
de 2006. Primera Edicin.

ANEXOS.
Anexo ORGANIZACION DEL PUESTO DE MANDO

Anexo N 02

69

GRFICOS DE LAS FORMACIONES DEL GRUPO DE CONTROL DE

DISTURBIOS - ORGANIZACION

70