Ensayo de Infraestructura Vial

ENSAYO DE INFRAESTRUCTURA VIAL
CONCESIONES VIALES EN COLOMBIA

PRESENTADO POR:
JUAN FELIX SUAREZ LONDOO

JULIO ANDRES GUERRA PINTO
FUNDACIN UNIVERSITARIA DEL REA ANDINA

Concesiones viales en Colombia
El manejo de la infraestructura es un factor prioritario en el desarrollo de un pas, es por
ello que se hace necesario el establecimiento de nuevos mecanismos de contratacin
pblica que permitan aprovechar la explotacin de bienes y recursos a travs del sistema de
concesiones, permitiendo de esta manera la construccin o mejoramiento de la
infraestructura pblica, o dado el caso, aprovechar recursos disponibles que podran generar
grandes beneficios sociales, polticos y econmicos con la intervencin de capital privado a
travs del sistema de concesiones.
Adems para que el Estado pueda cumplir sus funciones fundamentales de defensa, justicia,
equidad y regulacin, es necesario que en ciertos casos transfiera la realizacin y operacin
de grandes obras de infraestructura al sector privado, teniendo en cuenta que para ello debe
fortalecer su funcin de regulacin
La concesin tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante el uso,
aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la construccin de obras y nuevas
terminales de cualquier ndole sea martima, terrestre o area de los bienes del dominio
pblico.
Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el

pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la depuracin de aguas
residuales y las telecomunicaciones. Las concesiones pblicas afectan a casi toda la

infraestructura de los pases desarrollados, ya que requieren grandes redes de distribucin
integradas, o la coordinacin de muchos servicios esenciales como la red nacional del
tendido elctrico. Muchas concesiones pblicas tienen una estructura de costos que se
beneficia de la gran escala, puesto que los costos unitarios caen a medida que la red
aumenta. Sin embargo, la existencia de estas redes suele provocar que las concesiones
pblicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio en el rea donde
operan.
Colombia implement el Sistema de Concesin en su red vial carretera nacional y en

algunos departamentos, como mecanismo que permite atender las necesidades presentes y
futuras del transporte para los cambios macroeconmicos requeridos por el pas. Ese
modelo neoliberal globalizado impuesto por los pases dominantes, ha llevado a nuestra
nacin a buscar un sistema de desarrollo vial carretero mas confiable, tendiente a preservar
y mantener su participacin internacional, constituyendo al transporte como el insumo
necesario para adquirir la competitividad internacional mediante la introduccin de avances
tecnolgicos y establecimientos de alianzas estratgicas entre el sector pblico y el privado.
El fundamento del Sistema de Concesiones Viales en Colombia es la cesin del manejo y
administracin de una carretera nacional al sector privado por un tiempo definido, mediante
la aplicacin de los recursos provenientes principalmente del peaje para la construccin,
operacin, mantenimiento y rehabilitacin que genera dicha carretera, con el objetivo de
modernizar el sistema de transporte vial, para que ofrezca una mayor capacidad de
intercambio y menores costos de utilizacin. Al finalizar el perodo de la concesin, la
infraestructura es devuelta a la nacin en perfectas condiciones de operacin
CONTRATOS DE CONCESIN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
4.1. NORMA QUE RIGE LAS CONCESIONES DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
LEY 105 DE 1993 - LEY DEL TRANSPORTE.
Esta norma, determina los lineamientos bsicos sobre el transporte, distribucin de
competencias y recursos entre la Nacin y las Entidades Territoriales y reglamenta la

planeacin en el sector transporte.
Contiene importantes reglamentaciones aplicables a los contratos de concesin para
proyectos de infraestructura vial, las cuales facilitan la utilizacin de este interesante
mecanismo contractual.
En el Captulo IV Artculo 30 de la referida Ley establece: la Nacin, los departamentos,
los distritos y los municipios, en sus respectivos permetros, podrn en forma individual o
combinada, o a travs de sus entidades descentralizadas del sector de transporte, otorgar
concesiones a particulares para la construccin, rehabilitacin y conservacin de proyectos
de infraestructura vial. Para la recuperacin de la inversin, la Nacin, los departamentos,
los distritos y los municipios podrn establecer peajes y/o valorizacin. El procedimiento
para causar y distribuir la valorizacin, y la fijacin de peajes se regula por las normas
sobre la materia. La frmula para la recuperacin de la inversin quedar establecida en el
contrato y ser de obligatorio cumplimiento para las partes. La variacin de estas reglas sin
el consentimiento del concesionario, implicar responsabilidad civil para la entidad quien a
su vez, podr repetir contra el funcionario responsable. En los contratos que por concesin
celebre el Instituto Nacional de Vas, se podrn incluir los accesos viales que hacen parte de
la infraestructura distrital o municipal de transporte.
CONCEPTOS RELEVANTES DEL CONTRATO DE CONCESIN
La ley 80 de 1993, en su Art. 32 num. 4o. Instituye: Contrato de concesin. Son contratos
de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona
llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o
parcial, de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial
de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y
riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio
de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la
participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o
porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes

acuerden.
De lo que se concluye que, los elementos del contrato de concesin son: Sujetos:
Concedente y Concesionario.
a) Concedente, que siempre ser una entidad estatal
b) Concesionario, ser un particular o una sociedad de economa mixta.
Evolucin de las concesiones viales en Colombia

Las concesiones viales en las que el Concedente es la nacin a travs del Invias o del Inco
se han clasificado por generaciones. Esta descripcin no se aplica en forma exacta a las
concesiones de otras entidades y mucho menos se extiende a otros paises.
Primera Generacin de Concesiones Proyectos enfocados hacia obras de rehabilitacin y
ampliacin de segunda generacin : Calzadas, concentrndose en el mejoramiento de
accesos a las ciudades.
Busca solucionar los problemas identificados durante el proceso de Concesiones de Primera
Generacin
Tercera Generacin de Concesiones Dar nfasis en atender los corredores viales que
conecten los grandes centros productivos con los puertos, teniendo en cuenta los accesos a
las ciudades. Agrupar proyectos para conformar dichos corredores buscando obtener
sinergias y economas de escala
Conclusin
Es notable la influencia que ha tenido en el pas la aplicacin de estructuras de concesin
para la atencin de la deficiente infraestructura de carreteras, incluso en mayor grado en
estos ltimos aos. el desarrollo de la infraestructura vial constituye uno de los retos ms
importantes para el actual gobierno, ya que de ste dependen en gran parte proyectos como
la promocin de las exportaciones y la reactivacin del empleo. No obstante, la inversin

que requieren las futuras concesiones se dificulta bajo las condiciones actuales.
Referencias
-CONPES. Contratos de Obra Pblica por el Sistema de Concesin. Documento
DNP-2597-UNIF-MOPT. Junio, 1992.
-Departamento Nacional de planeacin. Manual de buenas practicas para la
gestin contractual pblica. Bogot, Diciembre 2004.
-- Documento DNP-3085. Plan de expansin de la Red Nacional de Carreteras.
Julio, 2000.
-Proyecto PNUD/COL/96/013. Estudio para la Estructuracin de un Programa de
Concesiones Viales. Santa Fe de Bogot.

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