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3er Semestre - Derecho Administrativo I

Universidad Santa Mara
Escuela de Derecho
TEMA 1
Concepto: Es la rama de Derecho Privado Interno que se encarga de la
regulacin de la administracin pblica es decir, de su funcionamiento y
ejercicio.
Derecho Administrativo: Complejo de principios y normas de Derecho pblico
interno que regula: la organizacin y comportamiento de la administracin
pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la administracin pblica
con los administrados; las relaciones de los distintos rganos entre s de la
administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del inters
pblico hacia la que debe tender la Administracin (Bielsa).
El Derecho Administrativo, se enmarca dentro del Derecho Publico interno y se
caracteriza por ser comn (por ser aplicable a todas las actividades tales como
la tributarias, municipales, etc), autnomo (tiene sus propios principios
generales), local y exorbitante (excede el mbito del Derecho Privado, es decir
ejerce su poder imperio sobre los particulares).
El Derecho Administrativo es de reciente formacin aunque en constante
evolucin, sus funciones son:
Regular la relacin entre administrados y la Administracin.
Estructura la organizacin interna de la Administracin.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no
pertenecen al Derecho.
Vinculo del Derecho Administrativo con el Derecho Internacional: La
administracin realiza en el interior de cada pas una gran parte de las
obligaciones que el Derecho Internacional acuerda a travs de los tratados con
otros Estados.

Con el Derecho Civil: En los asuntos de las personas naturales, los actos
jurdicos, los contratos el rgimen legal privado, las obligaciones, la
prescripcin, la indemnizacin, etc, estn vinculado con el Derecho
Administrativo porque es a travs de la administracin publica que se realizan
estos actos.
Con el Derecho Penal existe la relacin o vinculo en la ejecucin de los
procesos penales, en aquellos delitos que atentan contra la Administracin
Publica con vinculacin en lo penal.

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Tema 2 - Fuentes del Derecho Administrativo

Es un medio forma o procedimiento por la cual se elaboran las normas de

derecho que en el derecho positivo son ....
Clasificacin Jerrquica:
1) Materiales
2) Formales
2.1 Directas
2.11 De rango Constitucional: Aquellas normas de la La constitucin que
traten de D.Adm.
2.12 De rango Legal: Las que derivan de las Leyes. Son todas las leyes y
especificamente las normas que hablan de procedimientos administrativos.
2.13 De rango Sub-Legal: Las que desarrollan el contenido de las leyes y
estan sometidas a las disposiciones de ley. Los reglamentos, los decretos, las
resoluciones, las providencias.
2.2 Indirectas:
Jurisprudencia: Nos dice como debe interpretarse la norma.
Doctrina: Linea de pensamiento jurdico sobre el pensamiento
abstracto de las personas.
Principios Generales del Derecho.
Ejemplo: La Ley de Trnsito Terrestre contiene normas de rango Legal y el
reglamento de transito que surge como consecuencia de una ley porque esta
por remisin solicita que sea el reglamento quien desarrolle el procedimiento
administrativo y este reglamento seria entonces una fuente Sub-Legal.
Fuentes Formales: Las que cumplen las formalidades constitucionales para la
formacin de la ley.
Fuentes Materiales: Son aquellas que no cumplen con las formalidades de la
ley.

TEMA 3 - ANLISIS DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Constitucin como Fuente de Derecho: Conjunto de normas que regulan la
organizacin del Estado y establece los derechos, garantas y obligaciones de
los ciudadanos.
La constitucin es la fuente formal principal del Derecho Administrativo. En
todas las partes de la constitucin podemos encontrar fuentes del Derecho
Administrativo. Ejemplo: artculos 25 y 26 (toda persona tiene acceso a los
rganos de administracin de justicia para hacer valer su derechos...)

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La Constitucin: Es un cuerpo legal marco que sirve como principio al
desarrollo de los dems cuerpos legales.
La Reserva Legal
Son materias que estn exclusivamente reservadas a la potestad del legislador.
La violacin de la R. L. origina vicios de inconstitucionalidad, de ilegalidad y
acarrea la nulidad absoluta o relativa del acto administrativo
Consiste en que no podemos invadir mediante un acto administrativo una ley.
Es decir solo los actos jurdicos con fuerza, rango o valor legal y los decretos de
ley pueden regular y producir Leyes.
Los actos administrativos tienen una jerarqua
Decretos > Resoluciones > Providencias > Circulares
La reserva legal nacional configura asuntos, materias o temas concretos o
especficos de competencia nacional que por disposicin constitucional o por
congelacin del rango legal requieren ser regulados exclusivamente mediante
actos jurdicos normativos con fuerza, rango o valor legal; y, por consiguiente,
con exclusin del acto jurdico normativo con fuerza, rango o valor sublegal.
TEMA
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LOS
ADMINISTRATIVO.

TRATADOS

COMO

FUENTE

DEL

DERECHO

Origen y Validez de los tratados como fuente de Derecho Administrativo.

Decretos Ley:
Fundamento Constitucional de los Decretos Ley: El presidente de la Repblica
podr legislar en ciertas y determinadas materias por delegacin expresa de la
Asamblea Nacional mediante una ley habilitante.
Por ejemplo si el Presidente legisla en materia penal o tributaria existira un
vicio de inconstitucionalidad y por consiguiente sus actos son nulos.
La Ley Habilitante: es un procedimiento mediante el cual la Asamblea Nacional
delega al presidente facultades para legislar en determinadas materias por
medio de decretos ley.
Es decir que el requisito para poder dictar Decretos Ley, es haber sido
facultado mediante una Ley Habilitante.
Acto de Gobierno: Es aquel acto administrativo que no es susceptible de control
jurisdiccional ni en el fondo ni en la oportunidad, por cuanto persigue un fin
poltico de carcter subjetivo. Es decir un acto de gobierno no necesariamente

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es conveniente para la nacin pero siempre lo ser para el gobierno, de all su
carcter poltico.
TEMA 5 - LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DE RANGO
SUB-LEGAL
La Administracin Publica manifiesta su actividad a travs de los actos de
rango sub-legal
Estas fuentes de rango sub-legal pueden realizarse o efectuarse o crearse o
formarse siempre dentro del marco que impone la ley. Existen varios tipos de
actos administrativos de carcter sub-legal tales como los reglamentos,
resoluciones, providencias, circulares.
Las fuentes de rango sub legal son as denominadas porque deben ser
formalizadas dentro del marco de lo que dispone la ley y de acuerdo a las
pautas all establecidas cumpliendo con los requisitos de forma y fondo
dispuestos para ello.
Requisitos para realizar Actos Administrativos
Los requisitos de FONDO
- La Competencia
- La Base legal
- La Causa
- El Objeto
- La Finalidad
Los requisitos de FORMA
- Las Formalidades procedimentales
- La Motivacin
- La Exteriorizacion
Todos los arriba indicados son requisitos para todos los actos administrativos.
Los Actos Administrativos surgen en Francia. All se origino el
constitucionalismo y fueron quieren primeramente configuraron el Estado con
la separacin de poderes.
Al principio los actos administrativos eran actos de gobierno porque no estaban
sometidos al control constitucional. Todo el poder se concentraba en una sola
persona: El Monarca.
Los Reglamentos: Son disposiciones de carcter general, porque se aplican
para todos de la misma forma cuando las condiciones son iguales.
Reglamentos de Carcter Normativo
Es toda norma escrita dictada por la administracin en ejercicio de la potestad
reglamentaria.
Sus caractersticas son:

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- Que es de carcter normativo y ademas que esta sometido al imperio de la
ley porque no puede contradecir o dejar sin efecto un precepto contenido en la
ley.
Esos Reglamentos se clasifican en:
1) Los Jurdicos y Administrativos
a. Jurdicos: Aquellos que dictan pautas de carcter general que aplican para
todas las personas,
b. Administrativos: Aquellos que dictan pautas de funcionamiento para la
administracin publica. y se les aplica a los funcionarios pblicos.
2) Los Ejecutivos, Independientes y De necesidad
a. Ejecutivos: Son los que desarrollan el contenido de la Ley por mandato
expreso de la ley misma.
b. Independientes: No desarrollan el contenido de una ley sino que surgen
como consecuencia de una actividad.
c. De necesidad: Aquel que surge por asuntos que suceden por circunstancias
de orden natural que obligan a atender una situacin particular.
TEMA 7: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Concepto
En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa o Funcin
Administrativa, toda actuacin de la Administracin Pblica en ejercicio del
Poder Pblico.
Principios
La Actividad Administrativa o Funcin Administrativa se rige por los siguientes
principios:
-

Principio de Legalidad Administrativa

Est previsto en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos, y consiste en el mandamiento de la ley de enmarcar toda la
actividad de la Administracin Pblica dentro de las limitaciones fijadas en ella.
Es lo que en otras palabras se denomina el carcter sublegal de la actividad
administrativa, que no le permite a la Administracin invadir competencias
propias de otros poderes, como es el caso de la creacin de impuestos y
contribuciones, el establecimiento de delitos y sanciones, y la regulacin o
limitacin
de
las garantas constitucionales, materias stas que
tradicionalmente han sido reserva legal del legislador.

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-

Principio de Autotutela

Est previsto en los artculos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos, y consiste en la facultad que la ley le otorga a
la Administracin de corregir, subsanar, convalidar y hasta reconocer la nulidad
absoluta de los actos administrativos dictados por ella.
Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de
Derechos
Est previsto, por interpretacin en contrario, en el artculo 82 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, que nos establece la posibilidad
de la Administracin de revocar los actos administrativos, cuando no hayan
creado derechos subjetivos a favor de los particulares.
Pero cuando la
Administracin revoca un acto administrativo que haya creado derechos a
favor del particular, la misma ley sanciona con nulidad absoluta el nuevo acto
(Art. 19, ordinal 2).
NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta,
no pueden crear derechos ni surtir ningn efecto, por la naturaleza misma del
vicio que los afecta. En consecuencia, muy a pesar de haber dado la
apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en cualquier momento, de
conformidad con el art. 83 L.O.P.A.
Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos Administrativos de
Efectos Generales
Tiene su fundamento en el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de efectos generales no
pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos
particulares, an cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que
dict la disposicin general.
-

Principio de Valor Precedente de los Actos Administrativos

Encuentra su fundamento en el artculo 11 de la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos, y establece que los criterios establecidos por
la Administracin pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a situaciones
administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean ms favorables a los
administrados. En este ltimo caso, la Administracin, cuando modifica su
criterio, no puede verse compelida a modificar los actos administrativos
dictados con anterioridad y ya firmes, consagrando con ello el principio de
irrevocabilidad de los actos administrativos.
TEMA 8 - LA FUNCIN PUBLICA

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Concepto: Es la actividad que realizan los funcionarios pblicos en ejercicio del
Poder Pblico.
Como se adquiere la condicin de funcionario pblico?
1) Por eleccin popular
2) Por concurso
3) Por nombramiento
La gestin de la funcin pblica las realizan las oficinas de Recursos Humanos
del Estado, es decir de aquellos que ejercen la funcin pblica.
La funcin pblica forma parte de un sistema administrativo que controla la
forma de ingreso y egreso de los funcionarios y se puede producir de tres
maneras:
1) Por eleccin popular: Se realiza por votacin mediante el poder electoral
quien regulara el como se realizara dicha eleccin.

2) Por concurso: Se abre un concurso para la contratacin de personal el cual

posee un sistema de puntos basados en el cumplimiento de unos requisitos
mnimos para ocupar determinado cargo.
3) Por nombramiento: Determinados cargos de la administracin publica son
designados por nombramiento de parte de una autoridad superior facultada
para ello. Ejemplo: Un ministro que es nombrado por el Presidente de la
Repblica.
Tipos de Funcionarios
1) De carrera ----> entran por concurso
2) De libre nombramiento y remocin ----> entran por nombramiento de una
autoridad superior
3) De eleccin popular ------> por votaciones.como lo establece la constitucin.
Requisitos para ser funcionario pblico
1) Ser Venezolano
2) Ser mayor de edad
3) Haber cumplido los requisitos del cargo a desempear
4) Juramentarse

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Existe un Registro Nacional del Funcionario Pblico el cual es un organismo que
registra a todos los funcionarios para llevar un expediente detallado de cada
uno de ellos, incluyendo su informacin personal, educacional y profesional.
El personal contratado no se consideran funcionarios pblicos, es decir se rigen
por la Ley Orgnica del Trabajo con excepcin de los previsto en la Ley contra
la corrupcin que incluye a los Contratados porque estos tambin ejercen
funciones pblicas.
Rgimen Disciplinario
Si un funcionario pblico contraviene las disposiciones de la ley del estatuto de
la funcin pblica, estar sujeto a las sanciones administrativas contenidas en
la misma.
Si la conducta del funcionario contraviene la Ley contra la corrupcin, este
enfrentara sanciones penales.
El que por abuso de poder cause un dao a otra persona incurre en
responsabilidad civil
Deberes de los funcionarios pblicos
- Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida
- Acatar las rdenes emanadas de los superiores
- Cumplir con el horario de trabajo establecido
- Prestar la informacin necesaria a los particulares
- Guardar una conducta decorosa.
Derechos de los funcionarios pblicos de carrera (exclusivos) Artculo 30, 31, 32 LEFP
- A gozar de estabilidad en el desempeo de sus cargos
- Al ascenso
- A organizarse sindicalmente, a la solucin pacifica de los conflictos, a la
convencin colectiva y a la huelga.
Nota: Si un funcionario de carrera es nombrado a un cargo de libre
nombramiento y remocin, no pierde la propiedad de funcionario de carrera.
Incompatibilidades

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- Los Funcionarios Pblicos no podrn desempear ms de un cargo pblico
remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales,
asistenciales o docentes que determine la ley.
La aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este
artculo, implica la renuncia del primero.
Actos Administrativos de Remocin: La persona va hacia otro cargo
Actos Administrativos de Destitucin: La persona deja de trabajar para la
administracin pblica.
Ley del Estatuto de la Funcin Publica
Artculo 4. El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer la direccin de la
funcin pblica en el Poder Ejecutivo Nacional.
Artculo 5. La gestin de la funcin pblica corresponder a:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los gobernadores o gobernadoras.
4. Los alcaldes o alcaldesas.
5. Las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autnomos nacionales, estadales y municipales
Artculo 6. La ejecucin de la gestin de la funcin pblica corresponder a las
oficinas de recursos humanos de cada rgano o ente de la Administracin
Pblica.
Artculo 19. Los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica sern
de carrera o de libre nombramiento y remocin.
Sern funcionarios o funcionarias de carrera, quienes habiendo ganado el
concurso pblico, superado el perodo de prueba y en virtud de nombramiento,
presten servicios remunerado y con carcter permanente.
Sern funcionarios o funcionarias de libre nombramiento y remocin aquellos
que son nombrados y removidos libremente de sus cargos sin otras
limitaciones que las establecidas en esta Ley.