Proyecto Educativo Local Comas Al 2021

COMAS
Proyecto
Educativo Local
5. Los Desafos
del Desarrollo
2011 - 2021
Educativo Local
Municipalidad de
Comas
PROGRAMA DE FORMACIN EN GESTIN DE POLTICAS EDUCATIVAS LOCALES
COMAS
Proyecto Educativo Local
2010 - 2011
Municipalidad de
Comas
PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DE comas

2011 -2021
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia Extremea de Cooperacin Internacional al Desarrollo y la Liga Espaola de la Educacin y la Cultura Popular -Liga Extremea en el marco del proyecto Fortalecer
capacidades locales para gestionar con equidad la educacin en distritos populares de la Regin Lima Metropolitana
2009 -2011.
TAREA, Asociacin de Publicaciones Educativas

Pque. Osores 161, Pueblo Libre
Lima, Per.
www.TAREA.org.pe
Telfono: 424 0997
Proyecto: Fortalecer capacidades locales para gestionar con equidad la educacin en distritos populares
de la Regin Lima Metropolitana 2009 -2011.
Coordinacin Territorial de Lima
Severo Cuba Marmanillo
Coordinadora Pedaggica
Mara Ysabel Curay Criollo
Responsables del Proyecto en Comas
Arturo Miranda Blanco
Vladimir Uapillco Champi
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-12644

Primera edicin, 100 ejemplares
Setiembre 2011
Diseo e impresin:
ImpresionArte Per E.I.R.L
Av. Arnaldo Mrquez 1899, Jess Mara. Telf. 261-5624 261-5621
P R O Y E C T O E D U C A T I V O L O C A L de C O M A S
2011 -
2021
Sumario
Presentacin 7
Introduccin 9
1. El Marco de las Polticas Educativas Locales
1.1 Proyecto Educativo Nacional
1.2 Ley Orgnica de Municipalidades. Ley 27972

2. El Plan Concertado de Desarrollo Local
2.1 Visin de Futuro de Comas
2.2 Lneas de trabajo
17
19
20
3. Contexto histrico
3.1 Historia de Comas
3.2 Zonificacin de Comas
23
25
28
4. Informacin demogrfica y principales indicadores socioeconmicos

4.1 Poblacin
4.2 Poblacin del distrito, segn condicin de actividad econmica
4.3 Indicadores de pobreza
29
31
32
33
5. Situacin Socioeducativa Local

5.1 La situacin educativa local
5.2 Perfil Educativo de Comas

6. Los Desafos del Desarrollo Educativo Local
6.1 Visin y los objetivos estratgicos
6.2 Principales enfoques
35
37
42
43
45
46
7. Eje 1. Infancia y adolescencia

7.1. Situacin socioeducativa.
51
52
7.2. El Objetivo Estratgico.
54
7.3. Resultados, polticas y medidas de poltica.
55
8. Eje 2. Juventud
8.1. Situacin socioeducativa
11
13
15
57
59
2011 -
2021
8.2. El Objetivo Estratgico
61
8.3. Resultados, polticas y medidas de poltica
61
9. Eje 3. Docencia
63
65
68
69
10. Eje 4. Sociedad Educadora y Gestin Educativa Local

71
10.1 Situacin socioeducativa
73
10.2 Objetivo Estratgico
75
10.3 Resultados, las polticas y medidas de poltica
75

Anexos 79
2011 -
2021
Presentacin
El presente documento de gestin recoge las propuestas de los ciudadanos y ciudadanas, Instituciones
Educativas pblicas y privadas y organizaciones sociales de las catorce zonas del distrito, quienes han
participado en el proceso de construccin del Proyecto Educativo Local (PEL) de Comas al 2021.
El PEL de Comas contiene una propuesta de polticas educativas para el distrito sustentado en un
diagnstico socio educativo que muestra los siguientes grupos como principales sujetos de cambio:
Infancia y Adolescencia, Juventud de 17 a 24 aos, Docentes y Sociedad Educadora y Gestin Educativa
local. Estos grupos representan los principales esfuerzos y compromiso de la gestin para la mejora
de la educacin en el distrito. Fue elaborado por el colectivo de participantes del Programa de For
macin en Gestin de Polticas Educativas Locales (2009-2011), integrado por lderes sociales, dirigentes
territoriales, docentes, directores y representantes del gobierno municipal e impulsado con la ONG
TAREA Asociacin de Publicaciones Educativas.
Todo este esfuerzo para ser realizado e implementado requiere del compromiso del gobierno local
del distrito, con el nico horizonte de hacer realidad una aspiracin histrica de Comas, implementar
un proyecto educativo que permita repotenciar nuestros posibilidades educativas, considerando la
participacin de las familias, la escuela, el gobierno local, las organizaciones sociales, culturales, polticas
y de todo el municipio en general que se movilizarn para dar respuesta a las necesidades educativas
reales y concretas que se expresan en la comunidad.
Nuestro compromiso es gestionar su aprobacin a nivel del gobierno local y velar porque las sucesivas
autoridades lo respeten y se comprometan a darle continuidad y mejorarlo de ser el caso, toda vez que
es susceptible de actualizacin en el tiempo.
Nuestro agradecimiento a todas las ciudadanas y ciudadanos, vecinos de Comas, a las instituciones y
organizaciones que han participado en su elaboracin, as como a la institucin TAREA que ha asesorado
este trabajo. Invitamos a todos los actores de la sociedad civil, a seguir participando, para lograr resultados
similares en los otros proyectos que se vienen diseando conducentes al desarrollo social y econmico
de nuestro distrito.
Comas, setiembre del 2011
El colectivo de participantes del

Programa de Formacin en Gestin de Polticas Educativas Locales
2.
2011 -
2021
Introduccin
El proceso educativo no se reduce al mbito escolar, tiene un carcter global pues aprendemos a
cada momento y en todo lugar. Debido al carcter amplio de la educacin surge la preocupacin de la
Municipalidad de Comas de contar con un Proyecto Educativo Local (PEL), que inscribe al municipio,
a partir de su elaboracin, como una Sociedad Educadora1, donde su principal objetivo es propiciar,
mediante la implementacin de polticas acordes a la problemtica distrital, el desarrollo humano de los
ciudadanos en relacin con el medio ambiente.
El PEL recoge y agrupa las propuestas de los principales documentos de gestin que permitan el
desarrollo del distrito, ms aun orienta en la formulacin de la lnea estratgica sobre educacin del Plan
de Desarrollo Concertado.
El proceso de elaboracin de este se dio gracias a la participacin de ciudadanos y ciudadanas en el
Programa de Formacin en Gestin de Polticas Educativas Locales2, en el cual se busc el fortalecimiento
de las capacidades de los lideres de la comunidad as como fortalecer la accin de los funcionarios
municipales en la administracin de la educacin del distrito.
Mediante el PEL se busca generar que los diferentes actores locales asuman su responsabilidad en
el proceso educativo a fin de constituir una ciudad educadora. Una sociedad capaz de reactivar sus
posibilidades educativas expresando voluntad y compromiso para incidir positivamente en la formacin
de una ciudadana activa, gestionando de manera participativa polticas educativas locales que articulen
esfuerzos desde la familia, la escuela, el gobierno local y comunidad en general para atender la diversidad
cultural, econmica y social del distrito a travs de estrategias de equidad para la superacin de las
desigualdades sociales.
1 Segn Francisco Cajiao la responsabilidad sobre educacin de la gente en una sociedad, en un pas o en un municipio recae sobre loe conjunto social, y esta responsabilidad debera ser asumida de manera explcita y consciente a fin de garantizar un mejor estar para nios, jvenes y
adultos, cuyo bienestar y desarrollo humano estn ntimamente ligados a su posibilidad de educacin permanente. CAJIAO, Francisco (2001).
La Sociedad Educadora. En Revista Iberoamericana de Educacin. N 26 pp. 17-33.
2 El Programa de Formacin en Gestin de Polticas Educativas Locales fue impulsado por la ONG Tarea Asociacin de Publicaciones Educativas
en convenio con la Municipalidad Distrital. El colectivo de participantes de este Programa est integrado por dirigentes locales, representantes de organizaciones sociales, docentes, directores y representantes del gobierno local.
1. El Marco de las
Polticas
Educativas
5. Los
Desafos
Locales
del Desarrollo
Educativo Local
2011 -
2021
1.1 PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

En el mbito nacional, desde el 2002 se plante el denominado Acuerdo Nacional, que constituy un
primer esfuerzo de concertacin entre representantes del Estado y la Sociedad Civil que se plasm en
una visin compartida de pas futuro. Precisamente, la dcimo segunda poltica del Acuerdo Nacional as
como la Ley General de Educacin constituyen el fundamento legal que dio sentido a la formulacin del
Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN).
El Proyecto Educativo Nacional marc un hito en la educacin del pas puesto que por primera vez se han
establecido un conjunto de polticas de Estado concertadas con visin de mediano y largo plazo para atacar el complejo problema de la educacin en el pas. Para el Consejo Educativo Nacional el Proyecto
Educativo Nacional es un instrumento marco tanto para la formulacin y ejecucin de polticas
pblicas, como para la movilizacin ciudadana.
El Proyecto Educativo Nacional y el Proyecto Educativo Local

Cuando en el Consejo Nacional de Educacin se elabor el proyecto Educativo Nacional (PEN), se trazaron sus metas y objetivos pensando en todos los peruanos en todos los lugares del pas. Y es por eso que
siendo tan importantes porque marcan una direccin para todos esas metas y objetivos, al trasladarse
a nuestra realidad cotidiana, aquella que tocamos y sentimos aqu en nuestro distrito, aparecen como algo
difusas, como que les falta algo para que puedan ser realidad que se toca, que se siente.
Por eso el mismo PEN establece entonces sabiendo de esta natural limitacin, en un texto para tantas
realidades diversas que deben desarrollarse Proyectos Educativos Regionales (PER) y Proyectos Educativos Locales (PEL).
Para que puedan, entonces, las grandes metas y objetivos sealados en el PEN, traducirse en propuestas
que las gentes que se encuentran localmente reconozcan como las inmediatas, las suyas, y las de su vecino
o vecina, y su amigo o su amiga, de su compaero o compaera. Porque solo en el encuentro en el espacio
comn, donde las relaciones dejan de ser virtuales para ser posibles, es que podemos hacer de nuestros
sueos e ideas algo tangible.
La importancia de nuestro Proyecto Educativo Local, nuestro PEL, radica por eso en que, al asumirlo nosotros en nuestra comunidad, al traducirlo en medidas de poltica que se ocupan de las necesidades que reconocemos concretamente en nuestro distrito, tenemos la posibilidad de traducir una norma general como es
el PEN, en una posibilidad real de solucin para aquello que nos afecta y aquello a lo que aspiramos.
Pero claro que no bastaba que juntos reconociramos los problemas, los temas, es necesario adems que
encontremos los medios para hacer que las propuestas que elaboramos para tales soluciones, se concreten.
Y esto solo es posible si es que sumamos fuerzas all donde sabemos ver los problemas comunes, y juntos
encontramos las formas de solucionarlos.
Sabemos, pues, que muchas facultades y recursos estn en manos del gobierno local, y por eso delegamos
esta posibilidad en esta instancia del gobierno. Pero sabemos tambin que para lograr que nuestro PEL sea
posible, es necesario que nos juntemos para colaborar con el gobierno local en el desarrollo del PEL, o para
hacerle acordar que hay que hacer determinadas cosas para lograr que las propuestas nacidas de pensar
juntos nuestras necesidades, sean realidad. Ese camino nos brindar los resultados a los que aspiramos.
Es as que el PEN, contiene una concepcin educativa, as como los propsitos normativos y la estrategia
poltica de desarrollo educativo. Los Objetivos Estratgicos del Proyecto Educativo Nacional, que
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2021
marcan la pauta para articular esfuerzos por una educacin de mayor calidad y equidad desde los espacios
regionales y locales, son:
1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos, refiere a

las condiciones de educabilidad para hacer posible una educacin con equidad social
desde sus insumos hasta sus procesos y resultados.
2. Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y
de calidad.- Objetivo que pone en el centro de atencin la promocin de aprendizajes
de calidad de acuerdo a las necesidades y demandas del desarrollo personal y social,
revalorando la reafirmacin de la escuela pblica como espacio de desarrollo educativo
que cumple una funcin social.
3. Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia. Refiere la
necesidad de reafirmar el profesionalismo docente, en su dimensin tica, pedaggica
y poltico social a travs de un sistema de formacin continua y una carrera pblica
magisterial renovada.
4. Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada
con equidad. Objetivo que implica una gestin educativa que aporte al proceso de democratizacin y descentralizacin educativa desde el nivel de escolar y comunal hasta
los niveles mayores (Regional- Nacional).
5. Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. Plantea la necesidad de una educacin superior articulada a las necesidades del desarrollo local, regional y nacional. Una educacin que acredite calidad en la formacin de los profesionales ticos, competentes y
productivos.
6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad. Resalta la idea de un municipio educador que brinde oportunidades para que la
ciudadana se fortalezca y se eduque ms all del espacio escolar; en la cotidianeidad
de las relaciones que se dan en la familia, en la organizacin, en el barrio y en el territorio local, en las relaciones entre gobierno local y sociedad civil.
A pesar del reconocimiento del PEN como una poltica de Estado (segn Resolucin Suprema N 0012007-ED Enero 2007), su implementacin no ha sido ni es una prioridad, lo que se refleja no slo en el
reducido presupuesto otorgado al sector educacin, sino en la falta de una verdadera reforma descentralizadora, con polticas efectivas para mejorar la calidad y superar la inequidad educativa.
Para su implementacin, el PEN requiere que la educacin sea asumida como la primera responsabilidad
compartida entre Estado y Sociedad Civil y que los consensos sobre el sentido de la educacin se conviertan en concertaciones para la accin sostenida por un movimiento ciudadano por la educacin, con
una gestin participativa desde los espacios locales y regionales.
El PEN constituye el marco general para la formulacin de

los Proyectos Educativos Regionales (PER) y los Proyectos
Educativos Locales (PEL).
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2021
1.2 Ley Orgnica de Municipalidades. Ley 27972

La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), en su art. 82, se establece la responsabilidad de las
municipalidades en materia educativa. Los gobiernos locales tienen competencias y funciones especficas
compartidas con el gobierno nacional y regional. En relacin al PEL su responsabilidad es:
Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local propiciando el desarrollo de comunidades
educadoras.
Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo de su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin
Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa, segn corresponda, contribuyendo en la
poltica educativa regional y nacional con un enfoque intersectorial.
Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin, a fin de generar acuerdos concertados
y promover la vigilancia y el control ciudadanos.
A. Lima Metropolitana: Ciudad educadora

segn se establece en la Ley de Bases de Descentralizacin (Ley N 27783) y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (Ley N 27867), a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), adems de su condicin de
municipalidad provincial, se le reconoce un rgimen de excepcin por el cual se le otorga facultades de
gobierno regional.
Por ello, actualmente, el gobierno de la ciudad viene gestionando con el sector educacin la transferencia
de competencias en la gestin del sistema educativo. En este marco, la MML se propone desarrollar polticas para hacer de Lima una CIUDAD EDUCADORA y en esta perspectiva viene impulsando la elaboracin
de un proyecto educativo de ciudad. El PEL de Comas, as como otros desarrollados en otros distritos,
constituye una experiencia aporta a la gestin de un Proyecto Educativo Metropolitano.
El Proyecto Educativo Local en el marco de las polticas nacionales y
su relacin con el mbito regional y distrital
MBITO
Nacional
Regional
Local
POLTICAS
INSTANCIA DE CONCERTACIN
Y PARTICIPACIN
El Marco de las Polticas Nacionales:

Consejo Nacional de Educacin (CEN)
Acuerdo Nacional (2002). Primera aproximacin
hacia una visin de desarrollo de pas.
Ley General de Educacin.
Proyecto Educativo Nacional al 2021. Primer
esfuerzo de concertacin nacional sobre las
prioridades de poltica educativa nacional.
Se requiere:
Plan Regional de Desarrollo Concertado.
Proyecto Educativo de Lima Metropolitano.
Consejo Educativo Regional (COPARE)
Se requiere:
Plan de Desarrollo Concertado de Comas.
El Proyecto Educativo Local.
Consejo de Participacin Local de

Educacin (COPALE) de Comas.
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2. El Plan Concertado
de Desarrollo
5. Los
Desafos Local
del Desarrollo
Educativo Local
2011 -
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2.
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2021
EL PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO LOCAL Y EL PROCESO

DE ACTUALIZACIN
La ltima versin del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de Comas data de 2003 y se encuentra en
proceso de actualizacin. Por ello, en este proceso de actualizacin del PDC, contar con el PEL permitir
definir mejor la lnea estratgica educativa del distrito, lo cual le dara ms dinamismo y proyeccin local
a la propuesta. Mostramos el ejemplo del PDC anterior, que manifiesta lo siguiente:
2.1 VISIN DE FUTURO PARA COMAS

El distrito de Comas se consolida como un Centro Empresarial de la actividad productiva y
recreativa del Cono Norte, con el objetivo de mejorar los niveles de ingreso de la poblacin,
con la generacin y/o mejores condiciones de empleo en las micro empresas, con una mejor
y mayor cobertura de los servicios bsicos, con una eficientemente interconexin distrital,
con buena gestin y eficiente manejo ambiental; lo que contribuye en el posicionamiento en
el Cono Norte de Lima como un distrito de gran desarrollo econmico con una comunidad
saludable, cuya infraestructura fsica se apoyar en los siguientes elementos estructuradores:
Centros de Promocin Empresarial en Comas.

Centro de Produccin y Comercio en el Aero Club de Collique.
Ejes de Desarrollo Comercial y de servicios en vas arteriales y colectoras. Avenidas Tpac
Amaru, Universitaria, Panamericana Norte, Canta-Callao (Trapiche), Metropolitana.
Centros de Recreacin y Cultura con Eje en el Parque Sinchi Roca.
Ejecucin de Ejes Viales Transversales a Vas Arteriales.
Desarrollo de la Unidad de Proteccin y Acondicionamiento Fsica Ambiental.
Por todo ello:
Comas en el 2010 es Centro de Produccin y Oferta de Servicios Recreativos de Lima Norte puesto
que sus mejores oportunidades de desarrollo estn en las potencialidades de sus micro impresas
productivas en ejes y reas comerciales ubicadas en el distrito, que configuran un nuevo escenario
cuyas oportunidades de desarrollo estn en el crecimiento de micro impresas que oferten servicios
recreativos, preferentemente ubicados la zonal 14 (Av. Canta-Callao) que conjuntamente con el centro
recreacional del distrito de Puente Piedra constituyen una unidad de oferta de servicios recreativos de
servicio conal.
Comas tiene una eficiente interrelacin vial con la metrpoli, especialmente con los distritos vecinos,
alcanzada por el esfuerzo conjunto de sus autoridades que realizan acciones para la construccin de
obras de viales.
Comas es lder en el cono norte en gestin ambiental, proteccin y conservacin del medio ambiente,
de manera que amortigua el impacto negativo de la contaminacin ambiental procedente de Lima,
logrando establecer alianzas con los Distritos del Cono Norte de Lima Metropolitana.
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2.2 LNEAS DE TRABAJO

LNEA
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Fortalecimiento de los conglomerados y circuitos de PYMES mejorando sus

niveles de articulacin.
Consolidacin y reglamentacin de ejes empresariales con mayor intensidad

del uso del suelo.
Buena interconexin vial dentro y fuera del distrito y eficiente control de

transito y gestin del transporte pblico.
Ordenamiento y acondicionamiento ambiental a nivel Distrital para

amortiguar de la contaminacin producida en el distrito y de aquellas
emisiones de transporte e industriales producidas en Lima y Callao.
Proteccin fsica ambiental de las reas residenciales especialmente aquellas

en zonas de muy alto y alto riesgo ambiental de tipo fsico natural (ladera alta
y ribera del ri Chilln).
Uso estratgico de espacios con actividades pulmones del distrito. La zonal

14 mediante la conservacin del rea agrcola como rea verde y el uso en
servicios tursticos recreativos de modo que contine siendo el pulmn del
distrito. La ladera media y alta (rea de los Cerros), mediante la conversin
de su suelo en un rea ecolgica paisajista como un rea verde.
Eficiente gestin urbana ambiental con participacin ciudadana de manera

que ayude a fortalecer el sistema de Gobierno Local.
3. SEGURIDAD
INTEGRAL
Ordenar y controlar el uso del espacio publico de Comas.
4. CULTURA E
IDENTIDAD
Recuperacin del espacio libre para el desarrollo de actividades

costumbristas, y as acondicionar reas que permitan el desarrollo del teatro
de la calle y de un centro que les ayude a desarrollar el arte y la cultura,
centralizar y desarrollar nuevas destrezas artsticas culturales.
Fortalecimiento de la identidad local mediante el ordenamiento de las

actividades culturales, artsticas y costumbristas en el distrito, y el estudio de
los nuevos movimientos culturales que se dan en Comas. Difusin del arte
comeo en el distrito y la metrpoli.
Rescate de los valores fsicos culturales (huacas) de las diferentes culturas

que se desarrollaron en la antigedad y los valores naturales de Comas,
Ordenar y controlar el uso del espacio publico de Comas para el desarrollo de

actividades costumbristas, y as acondicionar reas libres para el desarrollo
del teatro de la calle y de un centro que les ayude a desarrollar el arte y la
cultura, centralizar y desarrollar nuevas destrezas artsticas culturales.
1. ACTIVIDADES ECONMICAS
2. SALUD Y
MEDIO AMBIENTE
LNEA
5. GESTIN
LOCAL
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OBJETIVOS ESTRATGICOS
Construccin de la Av. Callao Canta (Trapiche) en el tramo del distrito los

Olivos.
Construccin del eje de las avenidas San Juan y sus puentes sobre el ro
Chilln que unen a los distritos de Puente Piedra y Comas.
Construccin de la prolongacin de las avenidas Revolucin en Collique

Comas y San Juan de Lurigancho.
Construccin de eje perifrico norte.
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3. Contexto
histrico
5. Los Desafos
del Desarrollo
Educativo Local
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3.1 Historia de comas

En Comas se entrecruzan diferentes culturas y tiempos hasta la poca contempornea, producto del establecimiento de poblados urbanos conformados por antiguos trabajadores de las haciendas vecinas y la
migracin del interior del pas. Evidentemente, el proceso de construccin de la ciudadana en Comas ha
estado marcado por el carcter popular de la misma.
Los valores que fueron generndose, desde los primeros tiempos de la invasin, permitieron el surgimiento de una identidad local donde los procesos de participacin, la tradicin de lucha y la gestin que
la propia poblacin ha llevado adelante para urbanizar y hacer habitable el distrito, son valorados como
fundamentales para pensar el presente e imaginar el futuro1. Sin embargo actualmente a pesar de haber
logrado grandes conquistas sociales, a nivel de organizacin y servicios en los primeros aos, aun persiste
la desidia de incorporar a la mayora de sus habitantes a un proyecto de vida en la ciudad e integrarlos a
una propuesta colectiva2.
EVOLUCIN HISTRICA DE COMAS

a. Sociedad y economa en el Valle de Carabayllo
La presencia de hombres y sociedades en el valle de Carabayllo se da en forma constante. Desde poca prehispnica se evidenci el desarrollo de asentamientos humanos, debido a los recursos naturales presentes
en el litoral, tanto animal y vegetal que presentaba las lomas costeras3. La sociedad mas representativa es
el seoro Collic, cuya extensin abarca los distritos de Comas y Carabayllo y se encontraba en constante
lucha con los seoros de Canta y los Chacllas por tierras, fuerza de trabajo, agua y coca. En 1476 fueron
dominados poltica, militar y culturalmente por Tupac Inca Yupanqui. El Collicpac no se someti a los
incas, y debido a ello fue muerto con su familia y su gente dispersada en otros lugares del Tahuantinsuyo.
La clase dominante cusquea envi mitimaes para repoblar estas tierras4.
En la colonia, el valle de Carabayllo era considerado como un lugar propicio para la vida. Contaba con
un ro llamado Chilln e innumerables puquos que con sus aguas fertilizaban las extensas y productivas
tierras. Su clima moderado, lo haca un lugar deseado por muchos enfermos de Lima para convalecer de
sus males. Zona completamente cubierta de haciendas, trapiches, caleras, chacras y chacritas. Las ms importantes por su extensin y volumen de produccin fueron Collique, Caudivilla, Punchauca, Pro, Cerro,
El Naranjal, Chuquitanta, Tambo Inga e Infantas5.
b. La hacienda Comas en periodo Colonial y Republicano
La hacienda Comas se origin en 1540 por merced de Francisco Pizarro al Teniente General Francisco de
Chvez por su eficiente labor en las guerras de conquista, este fallece y a deja en herencia la hacienda a
su esposa Mara de Escobar La Romana, quien en 1567, don la propiedad al convento de La Merced. Es
1 CONSTRUYAMOS JUNTOS EL FUTURO DE COMAS. Municipalidad de Comas. 2000. Opinin distinta es la de Jaime Menacho y Pedro Nolasco quienes mencionan que en Comas existe el fenmeno pluriculturalidad limea, lo que permite una falta de identidad. MENACHO,
Jaime y Pedro, NOLASCO. 40 aos de fe y alegra. 1968-2008. Lima. 2008.
2 POLTICA CULTURAL DE COMAS: HABLAR DE CULTURA ES HABLAR DE CALIDAD DE VIDA, 2000.
3 Sobre los hombres que se desarrollaron en el valle de Carabayllo tenemos: en el periodo Formativo, al hombre de Chivateros, considerado el
taller ltico ms antiguo de la costa; en el periodo Arcaico, el templo El Paraso, importante centro ceremonial; en el Horizonte Temprano, se da
la influencia de la primera cultura pan peruana, Chavn; en el Intermedio Temprano la sociedad Lima, que se desarrolla en el valle de Rmac,
Chancay y Lurn. El Horizonte Medio tenemos a la sociedad Wari, sntesis de conocimientos de diversas culturas.
4 En FORTALECIENDO NUESTRA IDENTIDAD. Aportes para conocer la historia del distrito de Independencia en el contexto de Lima Norte.
Lima: TAREA.2010.
Lima: TAREA.2010.
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el convento, mediante el Colegio San Pedro Nolasco, quien va poseer los terrenos de la hacienda Comas
durante gran parte del periodo colonial6.
Sobre la hacienda Collique, existe informacin dispersa y escasa que no permite determinar su origen, su
dueo ms antiguo es Juan Sambrano Becerra y a partir de la segunda mitad del siglo XVI pertenece a la
Santa Inquisicin, que la vende a Alonzo Gutirrez de Toledo (1595). Ya para los aos finales de la colonia
esta hacienda es expropiada a Jos de Rivera y Mariano Rivera por la direccin General de Consolidacin,
que se encargaba de administrar los bienes de espaoles en el trnsito a la Repblica7. Las Haciendas Comas y Collique constituan la despensa de alimentos para la poblacin limea, y van a estar relacionadas
entre s por el intercambio de productos con otras haciendas. A nivel de produccin agrcola: maz, frijol,
trigo, caa de azcar (y sus derivados); en ganadera: crianza de ganados como cabras y cerdos, carneros,
borregos, mulas, borricos y bueyes; debido al desarrollo de esta actividad se dar la produccin de alfalfa,
que era utilizada para la alimentacin del ganado.
La independencia tuvo un severo costo econmico para el pas, puesto que la produccin, exportacin o
recaudacin decayeron en este contexto. La hacienda Collique contaba con 132 esclavos y con el transcurrir
de los aos esta poblacin disminuy considerablemente. La importacin de chinos trajo un alivio parcial
para las haciendas colindantes8. El territorio de Lima Norte en los inicios de la Repblica estaba compuesto por numerosas haciendas que pertenecan al valle de Carabayllo9. La hacienda Comas fue administrada
por la familia Larriva. Asimismo en 1826, las rentas de esta hacienda pasaron a ser administradas por el
convento de San Carlos designado por Andrs de Santa Cruz, y a partir de 1876 las rentas fueron administradas por la Universidad de San Marcos.
En el perodo de la guerra con Chile, la zona de Carabayllo era considerada como zona de aprovisionamiento de alimentos. En un principio las haciendas fueron resguardadas por las tropas peruanas, pero en
vista de las constantes derrotas y la retirada de estas al interior del pas, los terrenos de la hacienda quedaron al amparo solo de sus propietarios, al menos hasta la llegada de las tropas chilenas. Los invasores, una
vez instalados, saquearon las haciendas, asesinaron a los trabajadores, destruyeron las instalaciones y con
ello paralizaron la produccin agrcola.
c. Origen y evolucin del distrito de Comas

El poblamiento de Comas se realiza mediante la ocupacin gradual de terrenos. Primero son los yanacones, en su mayora campesinos libres, quienes solicitan a los dueos de las haciendas terrenos para poder
vivir con sus familias. La ocupacin de los terrenos sustituy con chozas de esteras, cartones, plsticos y
maderas la apariencia de las haciendas.
Collique tambin fue poblndose, en 1961 se tiene referencia de un primer grupo de invasores10, asimismo
Arsenio Guillen Zavaleta, primer alcalde, manda a lotizar los terrenos conocidos como Pampas de Collique, cerca de 900 familias invaden los terrenos el 31 de diciembre de 1967, sumado a numerosas familias
que haban perdido sus casas en el terremoto de ese mismo ao, llegando a ser 2000 invasores. La familia
lvarez-Caldern, duea de los terrenos, interpone juicio ante el consejo distrital. Entra en tratos con los
invasores y decide vender los terrenos ocupados. La reaccin de los invasores fue de oposicin pero al final
6 Santiago Tacunn hace una relacin de arrendatarios de la hacienda Comas, desde el ao 1672 hasta 1791, estableciendo la cantidad de 15 arrendatarios va contratos. TACUNN, Santiago. Comas y su Historia: Un Modelo de Historia Distrital. 2000.
Lima: TAREA.2010.
8 MENACHO, Jaime y Pedro, NOLASCO. 40 aos de fe y alegra. 1968-2008. Lima. 2008
9 Hacia el ao de 1837 Lima presentaba 8 valles: Ate, Surco, Lurn, Huatica, Magdalena- Maranga, Carabayllo, Piedra Liza y Lurigancho. TACUNN, Santiago. Comas y su Historia: Un Modelo de Historia Distrital. 2000.
10 Enrique Niquin Castillo, investigador (autodidacta) del seoro Colli y de su rea de influencia, recuerda Yo vine aqu a esta quebrada de
Collique que forma parte de Comas en el ao 1961, antes viva en un corraln atrs del Hospital Militar en el distrito de Jess Mara, continuo
a la avenida Peshing Entrevista realizada a Enrique Niquin Castillo, el 19 de setiembre del 2010.
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2021
se dio la venta. Surgiendo de este modo el barrio de Ao Nuevo, que consolido su existencia en base a la
formacin de Cooperativas de Vivienda: El Carmen de Collique, 1 zona de Collique, Pablo VI, San Pedro
de Cajas, San Hilarin, Ao Nuevo, El progreso11.
Durante el periodo 1956-1980, los procesos registrados permitieron la conformacin de una sociedad civil
de carcter popular, se form un amplio tejido de organizaciones que reivindicaban derechos y democratizacin de la vida social y poltica. Los monumentos del distrito, como el monumento en la plaza central
o el monumento a los mrtires del Paro Nacional son testimonio de esta tradicin12.
Los movimientos de pobladores a comienzos de los aos ochenta, aprendieron de la gestin del desarrollo
local y la gestin municipal en una estrategia para el logro de sus principales demandas (viviendas, servicios bsicos, propiedad). No es extrao por ello que el profesor Arnulfo Medina fuese elegido tres veces
consecutivas, entre 1980 y 1989, bajo las banderas del frente Izquierda Unida13.
Como consecuencia de la crisis econmica del gobierno de Alan Garca y la violencia tanto del Estado
como de los grupos subversivos (1980-2000) se produce una ruptura y debilitamiento de los procesos de
participacin de la poblacin. Debido a la crisis econmica y los despidos masivos de trabajadores en las
ltimas dcadas, los pobladores de Lima Norte han desarrollado diversas actividades econmicas para
cubrir sus necesidades familiares, desde comercio ambulatorio e informal hasta pequeas y medianas empresas (PYMES) de produccin y servicios. Actualmente, a lo largo de las principales vas de comunicacin
que atraviesan Lima Norte, avenidas Tpac Amaru, Panamericana Norte y Universitaria se han instalado
centros comerciales que pertenecen a cadenas de empresas comercializadoras de productos: Metro, Plaza
Vea, entre otros.
11 MENACHO, Jaime y Pedro, NOLASCO. 40 aos de fe y alegra. 1968-2008. Lima. 2008

12 Julio de 1977, representa para Comas un episodio importante para su historia olvidada por el poder poltico, pues moviliz a todos sus estamentos rumbo al centro de Lima, con saldo de detenidos, heridos y muertos que Comas no olvida y por eso erigi un monumento a estos mrtires
de la lucha social reivindicativa. MENACHO, Jaime y Pedro, NOLASCO. 40 aos de fe y alegra. 1968-2008. Lima. 2008.
13 CONSTRUYAMOS JUNTOS EL FUTURO DE COMAS. Municipalidad de Comas. 2000.
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3.2 ZONIFICACIN DE COMAS

Comas est organizado administrativamente en 14 zonales las que cuentan, cada una, con su propia directiva zonal:
Tomado de Plan de Desarrollo Urbano Participativo de Comas al 2010. Municipalidad distrital de Comas. Junio 2003.
4. Informacin
demogrfica y
principales
indicadores
5. Los
Desafos
socioeconmicos
del Desarrollo
Educativo Local
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4.
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2021
INFORMACIN DEMOGRFICA Y PRINCIPALES INDICADORES

SOCIOECONMICOS
4.1 POBLACIN
El distrito de Comas registr en el ltimo censo de 2007, un total de 486,977 habitantes, que representa el
6,4% de la poblacin de Lima1, siendo el tercer distrito ms poblado despus de San Juan de Lurigancho y
San Martn de Porras.
Grfico N 1
POBLACIN DEL DISTRITO DE COMAS, POR GRUPOS
ETREOS. Ao 2007
Fuente: CPV 2007 INEI
La poblacin entre 0 y 14 aos de edad suma 126,834 habitantes, y representa el 26.04% de la poblacin
total. De estos el 51% son varones y el 49%, mujeres.
La poblacin entre 15 y 24 aos asciende a 91,090 adolescentes y jvenes, que representan el 18.70% de
pobladores de Comas. De los cuales el 49.1% son hombres y el 50.9, mujeres.
La poblacin entre 25 y 34 aos es de 88,989 personas, que representan al 18.28% de la poblacin

comea. De estos el 48.5% son hombres y el 51.5%, mujeres.
En conjunto son el 60.02% de la poblacin total, lo que configura una poblacin eminentemente joven.
1 Per Actual. Noticias Turismo Per Nacional. Lima Per Pginas. http://www.todo-peru.com/actualidad/cifras-del-inei-revelanque-lima-alberga-al-27-de-la-poblacion-del-peru 23-02-10.
31
4.2. POBLACIN DEL DISTRITO, SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA.

Poblacin en Edad de Trabajar (PET)2
Segn el INEI, la PET es la poblacin de 14 y ms aos de edad que est potencialmente disponible para
desarrollar actividades productivas. En Comas, el 42.43% del total poblacional, est en edad de trabajar. (Censo Nacional 2007)
Grfico N 2
DISTRIBUCIN DE POBLACIN, SEGN CONDICIN DE
ACTIVIDAD ECONMICA. Ao 2007
Fuente: CPV 2007-INEI
Segn esta informacin la PEA ocupada representa el 98.45% de la PEA total, quedando solo un 1.55%
como poblacin desocupada.
La No PEA equivale al 31.52 % del total de la poblacin del distrito (486,977). En este rubro el nmero
de mujeres casi duplica el nmero de hombres. Es probable que muchas mujeres realicen tareas con
pequeos ingresos pero se reporten como personas sin actividad econmica.
Segn cifras del censo 2007, en Comas el 4,9% (5,046) de la

poblacin de nias, nios y adolescentes de 6 a 17 aos de edad
forman parte de la PEA.
2 La (PET) se subdivide en:

- Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Comprende a todas las personas que en la semana de aplicacin del Censo se encontraban:
a. Trabajando ( PEA ocupada).
b. No trabajando pero tenan trabajo,( PEA ocupada).
c. Se encontraban buscando activamente un trabajo.( PEA desocupada).
- Poblacin Econmicamente Inactiva (No PEA): aquellos que no realizan ni buscan realizar alguna actividad econmica. Este grupo, bsica
mente est constituido por los estudiantes, jubilados o pensionistas, rentistas, personas dedicadas a los quehaceres del hogar, ancianos, etc.
- La PEA ya sea como ocupada o buscando empleo en Comas es de 206,645 personas, o sea el 96.3% de la poblacin en edad de trabajar (mayor
de 14 aos). Un 33.98% de hombres y un 15.75% de mujeres conforman la PEA ocupada, lo que revela la persistente distancia entre hombres y
mujeres en el mercado laboral, a pesar de ser poblaciones muy equivalentes.
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4.3 INDICADORES DE POBREZA

a. Indicadores socioeconmicos
El Informe de Desarrollo Humano del PNUD, coloca al distrito de Comas en el puesto N 38 de nivel de
desarrollo, con un IDH de 0.6844, inferior al IDH promedio de Lima Metropolitana (0.684). El IDH refiere
diferencias significativas sobre todo en el ingreso familiar per cpita de las familias de Comas, con respecto
al promedio de las familias de Lima metropolitana.
b. Pobreza monetaria
La pobreza monetaria, alude a la insuficiencia del gasto per cpita respecto al valor de la lnea de pobreza
(LP) o monto mnimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias de los hogares. Se calcula sobre la base del gasto individual cuyo estimado es de 245 soles.
Cuadro N 1
Pobreza Monetaria
VARIABLE / INDICADOR
Provincia LIMA
Distrito COMAS
Cifras Absolutas
Cifras Absolutas
Incidencia de pobreza total
1373,810
18
94,599
19.3
Incidencia de pobreza extrema
56,107
0.9
2,904
0.7
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda - INEI - Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza a
nivel de distrito
c. Nutricin / desnutricin
La tasa de desnutricin crnica en Comas es similar a la de Lima Metropolitana. Pero considerablemente
ms baja que la del Per como conjunto, donde se dan porcentajes de hasta 27,9%. Ha habido un descenso
desde 1999 hasta 2005, dentro de un porcentaje an alto: 6.0 significa que hay 1,551 nios/nias de entre
los censados, que estn en gravsima situacin de extrema pobreza.
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Grfico N 3
Tasa desnutricin crnica en comas
Fuente: MED Censo de Peso y Talla, 1999 y 2005
5. Situacin
Socioeducativa
5. Los Desafos
Local
del Desarrollo
Educativo Local
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5.1 LA SITUACIN EDUCATIVA LOCAL

La atencin educativa es baja en los extremos, entre los nios de 3 a 5 aos pero sobre todo entre los
jvenes de 17 a 24 aos, lo que se explica desde la pobreza, por la necesidad de insertarse rpidamente en
el mercado laboral. No hay cobertura casi o muy leve para los nios entre 0 y 2 aos, que deban ser
atendidos por cunas y programas de educacin temprana, que son hoy aspectos sumamente descuidados.
Grfico N 4
Cobertura de atencin educativa por rango de edad
Fuente: Censo escolar 2008 MED
El porcentaje de hombres matriculados en el sistema educativo formal es superior al de mujeres en un

8%. Es decir, hay ms hombres que mujeres accediendo a la educacin formal y si embargo la poblacin
femenina es algo superior a la masculina.
Grfico N 5
Matrcula en educacin inicial, por sexo
Poblacin matriculada por sexo

Fuente: CENSO ESCOLAR 2008 MED
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Cuadro N 2
Evolucin de la matrcula en EBR Gestin pblica y privada

Distrito de Comas
Ao
2008
2009
2010
Pblico 91.786 93.163 88.231 89.766 87.964 86.343 89.328 86.032 80.120 79.949 78.315
76.566
75.029
Privado 18.653
41.786
43.489
110.439 111.324 115.100 117.357 115.993 117.385 119.982 119.856 121.131 121.609 119.448 118.352
118.518
Total
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
18.161 26.869 27.591 28.029 31.042 30.654 33.824
2006
41.011
2007
41.660
41.133
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN Censo Escolar
El cuadro muestra el incremento de la matrcula en la escuela privada en desmedro de la pblica, en

una tendencia creciente.
Esta tendencia coincide con el momento de inicio de la poltica de liberalizacin descontrolada de la

educacin.
La escuela privada, desde ese momento adems, est sujeta a los trminos de privacidad y discrecin en
el acceso a informacin sobre su funcionamiento, como los que rigen para cualquier empresa privada.
Ello dificulta la fiscalizacin acerca de la calidad del servicio que brindan.
Esta menor posibilidad de fiscalizacin de la escuela privada, su crecimiento al ser consideradas

actividades lucrativas como cualquier negocio crea interrogantes acerca de su capacidad formativa.
Grfico N 6
Distriro de Comas: matrcula por niveles educativos de bsica regular,
1998, 2001, 2004, 2007, 2010
La tendencia en los ltimos aos muestra cierta estabilidad en la matrcula escolar, con tendencia muy
leve a la baja en primaria y secundaria.
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a. Inicial y primer grado
Cuadro N 3
Matrcula al 2008 en primer grado Condiciones de Ingreso
Ingresantes a 1er
grado 2008
Con educacin
inicial
Sin educacin
inicial
Total
Totales
8,105
642
8,747
93.11
7.33
100.00
La mayora de ingresantes al primer grado de primaria lo hace en la edad oficial para el grado, los 6 aos
cumplidos a junio del mismo ao.
Llama la atencin que en las escuelas pblicas el nmero de ingresantes con 5 aos de edad es mayor
(4354) que en las escuelas privadas (3751). Esta situacin, que puede explicarse en el marco de la
competencia entre escuelas pblicas y privadas por captar alumnos, puede quiz explicarse por la
oferta de las escuelas privadas, que finalmente tampoco son tan caras.
Si consideramos como extra-edad para el primer grado a los nios a partir de los 8 aos, en Comas
tenemos un grupo de 39 nios y 30 nias con extraedad en la escuela pblica (1.58%), mientras que en
la escuela privada el porcentaje es menor, 7 nios y 8 nias (0.39%). Los porcentajes corresponden a la
poblacin atendida segn gestin.
Grfico N 7
Poblacin de 03 a 24 aos, por grupos de edad normativa,

sexo y asistencia a un grupo de enseanza regular 2007
ASISTENCIA A UN CENTRO DE ENSEANZA REGULAR POR GRUPOS DE
EDAD NORMATIVA. Ao 2007
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda Cuadro 10
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Segn el INEI la poblacin total entre 17 y 24 aos asciende a 73,261. De esta cantidad de personas, a la
fecha del censo asistan 30,905 pobladores a algn centro de estudios, lo que representa el 42.18 %.
Es altamente probable que algunos combinen estudio y trabajo.
Entre la poblacin de 17 a 24 aos asistiendo a algn centro de estudios hay una diferencia no significativa
de 257, a favor de las mujeres
Los y las jvenes que no asisten a algn centro de estudios, es probable que sea por la necesidad de
volcarse al mercado de trabajo de inmediato, urgencia que constituye un indicador adicional de
pobreza.
Cuadro N 4
Nmero de Programas e Instituciones educativas (2009)

Nivel educativo y
estrategia/caracterstica
Pblica
rea
Privada
Urbana
Rural
986
384
602
985
Inicial
532
280
252
531
285
39
246
285
Cuna jardn
13
13
13
SET
49
49
49
PIET
PIETBAF
25
25
25
PRONOEI
156
150
155
Ludoteca 2/
PAIGRUMA 2/
Primaria
304
63
241
304
Secundaria
150
41
109
150
Jardn 1/
Gestin
Total Bsica Regular

Cuna
Total
1/ Incluye aula de articulacin.

2/ Programa excluido del reporte de matrcula.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN Padrn de Instituciones Educativas y Programas, y Listado de PRONOEI
El cuadro muestra la ausencia de cunas, centros de atencin para infantes menores de un ao de edad.
Lo que coincide con el escaso porcentaje de atencin a nios entre 0 y 2 aos en el distrito.
Prevalecen los PRONOEI, an cuando algunos investigadores 1 advierten que dichos programas no
ofrecen condiciones ni atencin profesional adecuada para la atencin de nios entre los 3 y 5 aos.
En los niveles de inicial y primaria llama la atencin el mayor nmero de instituciones educativas
privadas respecto a las instituciones pblicas.
Cueto Santiago y Juan J. Daz. (1999). Impacto de la educacin inicial en el rendimiento en primer grado de primaria en escuelas pblicas
urbanas de Lima. En: Revista de Psicologa. Vol. XVII Primer Semestre 1999 N.pp. 74-91.
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2021
Cuadro N 5
Poblacin con condiciones de educabilidad adversa

Lima Metropolitana
VARIABLE / INDICADOR
Comas
Cifras absolutas
Cifras absolutas
7605,742
100.00
486,977
100.00
Madres adolescentes (12 a 19 aos)
29,604
5.3
1,883
5.3
Poblacin analfabeta (15 aos a ms)
104,144
1.8
6,958
1.42
Hombres
19,452
0.7
1,204
0.24
Mujeres
84,692
2.9
5,754
1.18
Hogares con algn miembro con discapacidad
245,759
13.2
15,793
14.4
487,602
7.2
25,504
5.7
POBLACIN TOTAL DEL DISTRITO
ETNIA (idioma o lengua materna no

castellana de la poblacin de 5 y ms
aos)
Lenguas nativas
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
La educabilidad adversa implica un nivel de dificultad adicional (a la de la generalidad de las personas),

para acceder a la posibilidad de ser parte exitosamente del proceso de aprendizaje en los centros formales
de aprendizaje.
Ello implica la necesidad de adecuar el sistema a estas necesidades especiales, desde una perspectiva inclusiva.
Cuadro N 6
Distrito de Comas: matrcula en educacin bsica especial, 1998 2010

Ao
1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pblico
322
226
419
383
372
423
484
504
453
347
443
336
314
Privado
105
Total
322
226
419
383
372
423
484
504
453
347
443
336
419
El censo de 2007 registra en Comas a 2,228 personas con discapacidad entre 3 y 24 aos, y que deberan
ser atendidos/as por el sistema.
Las cifras indican que tan solo el 19.75% de esta poblacin recibe esta atencin, y que hay un dficit
importante de 80.25% de personas con alguna discapacidad y en edad de asistir a un centro de
formacin, desatendidas.
41
42
2011 -
2021
5.2 EL PERFIL EDUCATIVO DE COMAS

Variable- Indicador
Cantidad /Porcentaje
Cobertura Educativa
Nios y nias de 0 a 2 aos que asisten a un centro o
programa educativo
5.64%
Nios y nias de 3 a 5 aos que asisten a un centro o

programa educativo
70.46 %
Nios y nias de 6 a 11 aos que asiste a un centro de

enseanza regular
96,78 %
Adolescentes de 12 a 16 aos que asiste a un centro de

enseanza regular
92,92 %
Jvenes de 17 a 24 aos que asiste a un centro de enseanza regular

Algunas condiciones de aprendizaje:
Menores de 3 aos con anemia (2009)
Menores de 5 aos con desnutricin crnica
PEA infantil y adolescente de 6 a 17 aos al 2007
Fracaso escolar
Retirados en Ed. Inicial al trmino del 2007
(Gestin pblica y privada)
42,13 %
21%
6%
5046 (4,9%)
750 (4.13%)
8 de cada 100 estudiantes no concluyeron

Fracaso escolar en Ed. Primaria. Gestin Pblica satisfactoriamente el ao escolar, ya sea porque lo desaprobaron o porque se retiraron
(Resultados 2008).
antes de concluirlo.
17 de cada 100 estudiantes no concluyeron
Fracaso escolar en Ed. Secundaria. Gestin Pblica satisfactoriamente el ao escolar, ya sea porque lo desaprobaron o porque se retiraron
(Resultados 2008).
antes de concluirlo.
Fracaso Escolar en Educacin Bsica Regular en el 1142 no concluyeron el ao en forma satis2008
factoria.
Evaluacin Censal de estudiantes de 2do grado de primaria,
aplicada a I.E pblicas y privadas, (2009 -2010)
En Comprensin de textos escritos. Lograron los
aprendizajes previstos para el grado:
24,3% en el 2009
39,3% en el 2010
Lgico Matemtica.
Lograron los aprendizajes previstos para el grado:
18,7% en el 2009
16,9% en el 2010
Grupos especiales
Madres adolescentes (12 a 19 aos)
Pobl. analfabeta (15 y ms aos)
Hogares con algn miembro con discapacidad
ETNIA (Idioma o lengua aprendida en la niez de la poblacin de 5 y ms aos)
FUENTE: INEI / ESCALE MINEDU.
1883 (5.3%)
6968 (1.9%). (1204 hombres y 5764 mujeres)
15793 (14.4%)
94.2% de la poblacin domina el castellano
y el 5.7% tiene una lengua nativa diferente
6. Los Desafos del

Desarrollo Educativo
Local
2011 -
2021
43
2011 -
2021
6.1 Visin y los Objetivos Estratgicos
Eje 2: Jvenes
La juventud comea cuenta con adecuada oferta educativa,
espacios y oportunidades para el adecuado uso del tiempo
libre, y apoyo para sus iniciativas de emprendimiento en todos
los aspectos.
Eje 1:
Infancia y adolescencia
Los nios, nias
y adolescentes,
logran el desarrollo
de sus capacidades
socioemocionales,
de aprendizaje y
socializacin, con mejora
nutricional.
VISIN DEL DESARROLLO

EDUCATIVO LOCAL AL 2021
Comas es una ciudad educadora, sana,
limpia, segura, pacfica, emprendedora,
interconectada, que gestiona de manera
participativa y transparente un proceso
de desarrollo local ecolgicamente
sustentable, promueve la identidad
cultural, la afirmacin de las libertades
y la democracia integral, sobre la base
del respeto a la interculturalidad y la
inclusin de todos sus ciudadanos.
Eje 3: Docentes
Docentes de Comas con
suficientes oportunidades
de capacitacin y
formacin continua
para mejorar su nivel
profesional, dan muestra
de compromiso tico
social e interrelacin con
su entorno, mediante la
ejecucin de actividades
pedaggicas con una visin
articulada al desarrollo
educativo distrital.
Eje 4: Sociedad Educadora y Gestin Educativa local

EL gobierno local de Comas se involucra de decididamente en la
formacin ciudadana asumiendo una perspectiva de convocatoria
a toda la comunidad, priorizando los aspectos de ciudadana
integral y de cuidado ambiental.
Temas Transversales:
Equidad, ciudadana intercultural, enfoque de calidad, desarrollo humano sostenible y medio ambiente.
45
46
2011 -
2021
6.2 Principales enfoques que sustentan la orientacin

del desarrollo educativo local
a. Enfoque de equidad
Asumir un enfoque de equidad supone partir del reconocimiento que vivimos en una sociedad diversa y
con grandes brechas de desigualdad social y por tanto se requiere optar por medidas a favor de la justicia
social, lo cual implica establecer diferenciaciones otorgando a cada quien lo que le corresponde o lo que
necesita para un desarrollo pleno de sus capacidades. Considerando que existe una relacin directa entre
pobreza e inequidad educativa, los sectores ms empobrecidos y ms marginados requieren de polticas
denominadas de discriminacin positiva o de compensacin, esto es de una derivacin de recursos
mayor que el resto de la poblacin.
La equidad refiere al reconocimiento del derecho a la educacin y a las facilidades que el Estado brinda
para atender la totalidad de la demanda de un nivel o modalidad educativa, asegurando condiciones de
educabilidad1 necesarias para su acceso y permanencia en instituciones o programas educativos calificados.
La equidad debe poder apreciarse tanto en los procesos que determinan el fenmeno educativo como en
sus resultados. No se puede pretender mejorar resultados si no se da tratamiento a los factores que condicionan o abonan a favor de las desigualdades sociales. Este hecho es particularmente importante cuando
se aborda la situacin de la primera infancia.
La atencin a la primera infancia es un factor clave en las polticas de equidad, no es slo porque diversos
estudios han concluido que los primeros aos de vida resultan fundamentales para el desarrollo de todas
las capacidades del nio y la nia sino que adems por ser la etapa ms decisiva del desarrollo humano
su no atencin oportuna nos hace correr el riesgo de tener luego una poblacin joven y adulta disminuida
en sus potencialidades. Es decir la no atencin a la primera infancia trae consecuencias inmediatas en los
propios infantes y mediatas en las siguientes generaciones de adolescentes y jvenes.
En esta perspectiva el espacio local resulta ser el mbito ms propicio para promover polticas intersectoriales a favor de la primera infancia.
En un sentido ms amplio, creemos que debe existir2:
Equidad en la oportunidad de todos y todas para estudiar
Equidad para obtener resultados similares de calidad; y
Equidad en el acceso al estudio formal y no formal;

Equidad para garantizar condiciones de entorno familiar y comunal para el estudio exitoso;
Equidad para garantizar condiciones para la permanencia en el estudio, por lo menos en educacin
bsica;
Equidad para tener una educacin con pertinencia
1 Las condiciones de educabilidad refieren a factores que influyen directamente en el aprendizaje de nios, nias y adolescentes y en su predisposicin para aprender (Ejm: Nivel de acceso a medios y materiales educativos, acceso a docentes calificados, condiciones del entorno familiar
y social, clima escolar etc.
2 http://schiroque.blogspot.com/.
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2021
Equidad de Gnero
El enfoque de gnero forma parte del reto de una sociedad ms equitativa con respeto a la diversidad. El
Desarrollo Local no se da al margen de la dimensin del gnero, puesto que en gran medida depende de
las relaciones sociales culturalmente determinadas; de la superacin de las desigualdades entre hombres
y mujeres -principalmente en las jerarquas de poder- y de la atencin a las particulares necesidades, demandas y proyecciones de cada gnero.
Impulsar polticas con perspectiva de gnero implica promover la igualdad de oportunidades para mujeres
y para varones y en este sentido las oportunidades educativas son fundamentales para impulsar la equidad de gnero y actuar a favor de un cambio cultural favorable al desarrollo pleno de hombres y mujeres.
En nuestra sociedad, pese a algunos avances, persiste la preeminencia de una cultura que muchas veces
coloca a la mujer en una situacin de desventaja o subordinacin frente a los hombres. Para superar las
brechas de inequidad de gnero, hace falta atender no slo las condiciones de vida de las mujeres (empleo, ingreso, acceso a los servicios, etc), sino tambin su posicin en la sociedad (tipo de empleo al que
accede, posicin en los cargos pblicos, ubicacin social y econmica, nivel de participacin en la gestin
de las polticas pblicas, etc.). Esto ltimo, tiene que ver directamente con el fortalecimiento de sus capacidades para hacer que la mujer se desempee con mayor seguridad y acierto en todos los campos de
la vida en comunidad. Por tanto, se trata de mejorar no solo sus condiciones materiales, sino tambin su
reconocimiento social y su autoreconocimiento como sujeto social con derechos y responsabilidades para
participar de los asuntos pblicos aportando al desarrollo.
b. Ciudadana Intercultural
La ciudadana alude a sentirse parte de y actuar, como parte de una comunidad de iguales. Somos
iguales en nuestros derechos pero requerimos de polticas diferenciadas (polticas de equidad) en atencin a nuestras desigualdades sociales.
Un ciudadano intercultural se considera a si mismo y considera al otro como sujetos de derechos y deberes,
y ejerce su ciudadana sobre la base de pactos inclusivos para construir consensos que apunten a la defensa
de la diversidad
El ejercicio de una ciudadana intercultural consiste en la participacin real y activa de los sujetos en
la construccin de la sociedad a favor de un orden social ms justo a partir de la asuncin de deberes y
derechos formales para incorporarlos a la vida cotidiana en todos los terrenos, polticos, econmicos y
culturales
La ciudadana intercultural plantea la necesidad de un cambio socio cultural que elimine las desigualdades y las asimetras que impiden el dilogo intercultural autntico El ciudadano intercultural percibe de
manera crtica las estructuras de poder que legitiman un orden social injusto y toma una posicin proactiva para combatir las condiciones de inequidad y desigualdad que marcan las relaciones socioculturales
en la sociedad.
Las polticas a favor de una ciudadana intercultural suponen medidas concretas tanto a nivel de la gestin
educativa escolarizada (con una escuela que atiende las singularidades y que no es reproductora de las
desigualdades sociales; a travs del tratamiento del currculo y las prcticas pedaggicas, administrativas
y didcticas.) y a travs de la promocin de uevas prcticas en las relaciones sociales ms all del mbito
escolar, en el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, en la promocin de la participacin
ciudadana desde la toma de decisiones importantes que determinan la vida en comunidad, hasta la participacin en la ejecucin de propuestas en el espacio de lo pblico, en la vigilancia del cumplimiento de
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acuerdos y medidas de poltica, en el fortalecimiento de organizaciones sociales y el desarrollo de liderazgos como actores protagnicos del desarrollo local.
c. Enfoque de Desarrollo Humano

El concepto de desarrollo ha ido evolucionado a travs del tiempo, desde la visin que planteaba un Desarrollo como sinnimo de Crecimiento Econmico, hasta llegar a la posicin de quienes postularon por un
Desarrollo centrado en las personas como finalidad principal.
Segn el PNUD el Desarrollo Humano es el proceso de expansin de oportunidades para el logro de capacidades de las personas bajo condiciones de equidad, sostenibilidad y seguridad. Asimismo Amartya
Sen, Premio Nbel de Economa 1998, plantea la idea de Desarrollo como Expansin de Capacidades,
es decir como la expresin del despliegue de las potencialidades humanas que sealan lo que las personas
son capaces de Ser y Hacer en su entorno como individuos y como sujetos sociales.
Los aportes de Amartya Sen y del PNUD, por su naturaleza misma plantean un rol preponderante a la
educacin como medio para lograr calidad del conocimiento, participacin y equidad (un nuevo capital
social con justicia social).
El desarrollo centrado en las capacidades de las personas, refiere a las posibilidades de poder desempearse con xito como ciudadano, como profesional, como sujeto individual y como sujeto colectivo; el poder
actuar de forma efectiva en la transformacin del medio a favor del bien comn. Visto as, el desarrollo
no slo exigira el acceso a bienes y servicios, sino tambin, de nuestra capacidad para convertir tales
bienes y servicios en opciones de crecimiento y elegir aquellas que permitan nuestro mayor bienestar
sin atentar contra el derecho al bienestar de los dems. De esta manera, el desarrollo es sinnimo de responsabilidad, individual y colectiva, y nos remite a la enorme importancia de una educacin orientada al
desarrollo de capacidades para la libre eleccin.
El Desarrollo Humano sostenible

El Desarrollo, adems de humano, debe ser sustentable3. Es decir, nuestras polticas de desarrollo deben
satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades4.
Hay que tomar conciencia de la fragilidad de nuestro planeta y de sus escasos recursos, debido a un modelo de desarrollo que ha depredado el medio ambiente y ha generado un consumismo desenfrenado. Lo
peor de todo es que, de seguir en esta senda, la humanidad entera sera afectada, aun aquellos que histricamente han sido privados de cualquier tipo de desarrollo y consumo. Cabe preguntarse entonces: Dnde
queda la responsabilidad de los pases y transnacionales que han logrado niveles de desarrollo y riqueza a
costa de la destruccin del medio ambiente? Cul es la reparacin que tendran que asumir, especialmente con aquellos que nada tienen, y por lo tanto, no han provocado el problema?
Un enfoque de desarrollo local, como expansin de capacidades y como desarrollo humano est indisolublemente ligado a las oportunidades educativas, vistas desde su distribucin equitativa y desde su calidad.
3 Si bien en algunos mbitos acadmicos se plantea la diferencia entre el trmino sustentable y el de sostenible, al considerarse que uno hara
referencia a la permanencia en el tiempo y el otro a lo que da sustento a una realidad, lo cierto es que la posicin que los considera como
sinnimos es la ms generalizada.
4 Esta definicin de desarrollo sustentable es empleada por primera vez en 1987 por la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
las Naciones Unidas (Informe Brundtland)
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d. Enfoque de Calidad
Un enfoque de calidad supone mejorar las condiciones en las que se produce el desarrollo educativo de
los sujetos Una educacin de calidad es aquella que posibilita que las personas desarrollen y desplieguen
sus capacidades (pedagoga del desarrollo humano, pedagoga de la ternura), lo que genera la capacidad
de aprender constante y creativamente ( una pedagoga del descubrimiento), la que propicia una relacin
fluida con las personas y el entorno (una pedagoga de la convivencia y la ciudadana), la que permite ir
ms all de los conceptos y nos hace capaces de imaginar y cuestionar, afrontar y superar situaciones problemticas ( una pedagoga problematizadora, crtica)
Es una educacin orientada hacia la transformacin y el cambio. Interesan los procesos y los resultados
que respondan a las expectativas de los sujetos y que den posibilidad de transformar la realidad. La participacin efectiva es determinante para la formacin de los sujetos sociales protagonistas de su propio
desarrollo.
La calidad aparece ligada al problema de equidad, para un desarrollo efectivo se hace necesaria ms equidad con calidad y pertinencia.
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7. Eje 1: Infancia y
5. Los
Desafos
adolescencia
del Desarrollo
Educativo Local
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Un problema reconocido como importante, es el referido a la desnutricin en nios, nias y adolescentes.
La tasa de desnutricin en Comas asciende a 6%, y los niveles de anemia alcanzan a 21%. Es un promedio
alto que merece ser atendido directamente y est relacionado con la extrema pobreza. Las estrategias
de intervencin directa en este problema, va los programas sociales, no dan cifras de rendimiento en la
mejora nutricional de nios, nias, adolescentes y jvenes, probablemente por causa de problemas de
organizacin y administracin. Lo que obviamente incide sobre el rendimiento escolar y en general sobre
el desarrollo personal.
Constatamos que un total de 21,392 nios de 3 a 5 aos fueron matriculados en el II ciclo de EBR, que
representa el 84.54 % del total (25,303). De stos, el 58% corresponde a CEI estatales y slo el 14% a PRONOEI (privado y pblico). Aunque el personal en los CEI es mayormente diplomado, eso no significa que
sea calificado. Lo que falla y que los padres perciben, es precisamente la baja calificacin de los docentes
de inicial, a pesar de haber culminado sus estudios que no son, probablemente, de la mejor calidad. Para
el caso de los PRONOEI, se espera que haya un cierto nivel de capacitacin.
Un dato grave es que de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) se ha elevado el embarazo adolescente de 12.2% (ENDES 2004-2006) a 13.7% (ENDES 2009), siendo las cifras mucho ms altas entre el grupo adolescente ms pobre y con menor nivel educativo. Las cifras coinciden con
un inicio temprano de las relaciones sexuales, al promediar los 12 aos de edad. Este problema se agudiza,
segn el INEI, en los distritos ms pobres. Y Comas se encuentra entre estos en la capital de la Repblica.
La desercin escolar en primaria y secundaria, adems, sigue siendo alta. El 16.8% de los alumnos de secundaria fracasan en sus estudios, y el 20.8% no culminan la secundaria, lo que son tasas altas de prdida
de oportunidades en la vida. Esto se relaciona directamente con el 29% de nios, nias y adolescentes que
seala la OIT, como que estn efectivamente trabajando por necesidad. La influencia de la escuela en la
sociedad es, a su vez, casi nula y la escuela presenta deficiencias para la organizacin de espacios no curriculares que organicen aprendizajes que se constituyan en vehculos de insercin en la vida. Los nios, nias y adolescentes crecen asumiendo que los nicos aprendizajes pertinentes reconocidos son los del aula.
Los cuadros que siguen grafican estos y otros problemas de esta franja de edad:
Cuadro N 7
Tasa de desnutricin crnica en la poblacin escolar de 6 a 9 aos de edad,

segn regin, provincia y distrito, 1999 y preliminar 2005
1999
2005
N de nios
con
desnutricin
crnica
Tasa de
desnutricin
crnica
1934,652
423,049
21,9
9,0
414,212
26,417
6,4
8,6
25,910
1,551
6,0
N nios
tallados de
6 a 9 aos
de edad
N de nios
con
desnutricin
crnica
Tasa de
desnutricin
crnica
Per
2059,426
574,314
27,9
Lima
419,944
37,775
Comas
27,598
2,363
N nios
tallados de
6 a 9 aos
de edad
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Censos Nacionales de Talla en Escolares 1999 y 2005.

Elaboracin: MINISTERIO DE EDUCACIN - Unidad de Estadstica Educativa.
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La tasa de desnutricin crnica en Comas es similar a la de Lima Metropolitana. Pero considerablemente

ms baja que la del Per como conjunto, donde se dan porcentajes de hasta 80.
Ha habido un descenso desde 1999 hasta 2005, dentro de un porcentaje an alto: 6.0 significa que
hay 1,551 nios/nias de entre los censados, que estn en gravsima situacin de extrema pobreza.
Obviamente que esta tasa debera ser de 0.
Cuadro N 8
Casos atendidos por DEMUNA Ao 2009
Acta de
compromiso
Conciliacin
Inscripcin
Maltrato
Atentados
de
Maltrato infantil
contra la
Casos Atencin
nacimientoescolar en fuera del
libertad
sociales psicolgica
el hogar hogar y
Reconocimiento rectificacin
sexual
Pensin
Rgimen
de partida
C.E.
Tenencia
voluntario de
alimentos
visitas
filiacin
435
32
227
14
12
343
50
Fuente: Ficha informativa del Trabajo de las Defensoras del Nio y del Adolescente de enero a diciembre del 2009- MIMDES-Viceministerio.
La DEMUNA ofrece, a pesar de su limitada capacidad de atencin y difusin de su existencia, un

indicador de los principales problemas sociales sobre todo familiares.
Los temas referidos a litigios familiares, que atiende como instancia de conciliacin la DEMUNA,
revelan asimismo que esta instancia es percibida, ms que nada, como para esta funcin especfica.
Carecemos de indicadores de eficacia acerca de la capacidad de difusin de los derechos de nios, nias
y adolescentes (NNA) por parte de la DEMUNA.
PROBLEMAS MS IMPORTANTES DETECTADOS:

0 a 2 aos - Insuficiencia o carencia de centros de atencin
En Comas, de acuerdo con el MED, solo existen 87 centros especializados para la atencin de nios de 0
a 2 aos. Esta poblacin suma a 24,581 personas, de acuerdo con el INEI. Esto significa que hay un centro
especializado por cada 283 nios o nias, es decir un dficit muy grande, en tanto que cada mdulo podra
atender a un promedio de 10 a 15 nios como mximo. En total se atiende a tan solo 498 nios y nias de
esta edad.
3 a 5 aos Limitado acceso a una educacin inicial de calidad.
En el Per la educacin inicial comparte su rol con el Programa No Escolarizado de Educacin Inicial
(PRONOEI), que en su mayor parte se encuentra en los distritos populares de Lima, as como en distritos
rurales. En su mayor parte son atendidos por animadoras, que en muchos de los casos no cuentan con la
formacin requerida para el cuidado y enseanza de los nios de 3 a 5 aos.
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6 a 11 aos - 10.28% de nios, nias y adolescentes de 6 a 16 aos que no asisten a la escuela.

Esta cifra, que corresponde al INEI es representativa de un fenmeno muy grave, que describe sobre todo
a los mayores de 14 aos. Comas tiene una tasa alta de grupos de adolescentes violentos, segn la polica
nacional, as como muchos nios, nias y adolescentes que trabajan, sntoma de pobreza (se especula que
se trata del 29% del total). Esto explicara una tasa tan alta de inasistencia a la escuela.
12 a 16 aos Adolescentes que carecen de espacios y posibilidades para el uso adecuado de su
tiempo libre.
En el mismo sentido, destaca la falta de espacios adecuados y especializados para el desarrollo de actividades ldicas. Aqu podemos incluir a las reas verdes que deben ser de acceso pblico. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, en una ciudad debe existir 8 m2 de reas verdes por cada habitante, para una
ideal oxigenacin de nuestro organismo, y Lima solo tiene en promedio 1 m 2 por habitante, acumuladas
sobre todo en los distritos ms pudientes. Solo contando con los parques zonales y la zona de campia, es
que Comas llega a 3.34 m2 de reas verdes por habitante, en realidad dispone de alrededor de poco menos
de 1 m2 por habitante. Como hay menos ventilacin, pues por su ubicacin se acumulan ms contaminantes del aire, esta carencia hace ms crtica la ausencia de reas verdes que podran adems, con acceso de
la comunidad, servir para organizar reas de juego, conservando los rboles.
7.2 El Objetivo Estratgico y los resultados esperados.

Nios, nias y adolescentes logran el desarrollo de sus capacidades socioemocionales, de aprendizaje y socializacin, con
mejora nutricional.
Los aspectos sealados en el diagnstico inicial, donde se reconocen las carencias iniciales de los nios,
nias y adolescentes conducen necesariamente a enfocar las propuestas desde una perspectiva de integralidad. Es as que no se concibe atender tan solo los aspectos cognitivos si es que no se atiende previamente
o conjuntamente los condicionantes emocionales y lo referente a alimentacin.
Asimismo, ello va emparejado con la necesidad de generar entornos que espontneamente induzcan al
estmulo de capacidades y habilidades.
Es esta mirada integrada, holstica, la que est en la base y el origen de las propuestas, y asimismo de la
necesidad sentida de organizar desde la base una accin permanente que permita concretar las promesas
de la propuesta.
La relacin entre gobierno local y comunidad se reconoce como importante, pero asimismo la necesidad
de organizar las propuestas con las caractersticas propias de cada una de las zonales en que est organizado el distrito.
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7.3 Polticas y medidas de polticas

RESULTADO
Polticas
Nios y nias de
0 a 2 aos bien
nutridos, con desarrollo adecuado
de sus capacidades sensomotoras,
comunicacionales
y socioafectivas.
Promover el compromiso informado de las

familias en el desarrollo
adecuado de los nios y
nias.
Proyecto municipal de escuelas de familia.
Alianzas estratgicas para la atencin a la primera

infancia.
Ampliar la oferta de servicios de atencin a nios y nias de 0 a 2 aos.
Alianza estratgica con instituciones pblicas y

privadas para la atencin a la primera infancia.
Destinar presupuesto municipal para implementar

programas a favor de la primera infancia.
PROGRAMA MUNICIPAL DE ATENCIN

EDUCATIVA A LA PRIMERA INFANCIA
Elaborar un perfil de proyecto de inversin para
atencin de la primera infancia con perspectiva
intersectorial.
Capacitacin a promotores educativos comunales,

para la promocin y participacin en los programas
de atencin educativa a la primera infancia.
Creacin de espacios de enseanza y recreacin,

sanos, seguros y estimulantes para la primera
infancia
Institucionalizacin y ampliacin del Programa

Municipal de Atencin a la primera infancia, que
promueva el trabajo intersectorial.
Coordinacin con la UGEL 04 para una

ampliacin de locales del PRITE, as como de
dotarlos de la infraestructura y medios materiales
correspondientes y de calidad ptima.
Programas de estimulacin temprana dirigido a

madres y padres de familia.
Ampliacin y cuidado de las areas verdes y

espacios de recreacin.
Funcionamiento de Casa Cunas para las madres

jvenes y adolescentes.
Mejorar calidad de servicios

especializados
para nios de 0 a 2 aos.
Medidas de poltica
Campaa sensibilizacin sobre la importancia de

la educacin temprana.
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RESULTADO
Polticas
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Medidas de poltica
Nios y nias de 3 Mejorar calidad de sera 5 aos bien nu- vicios especializados
tridos, con niveles para nios de 3 a 5 aos.
de autonoma y
desarrollo del lenguaje, adecuados
a su edad.
Capacitacin continua al personal especializado en

la primera infancia.
Insercin de escolares que trabajan en la escuela y

de trabajo para sus padres.
Desarrollar obras, actividades, tutora y asesoras en espacios con

facilidades para el uso
adecuado pero no escolarizado del tiempo libre de los nios, nias y
adolescentes.
Escuelas Abiertas en convenio con la UGEL y las

organizaciones sociales, con tutores, promotores y
talleres pero asimismo para libre disponibilidad de
las iniciativas de los y las adolescentes.
Promocin de la lucha contra la desercin escolar,

atacando sus orgenes (trabajo infantil, pobreza,
desempleo de los padres, familias, etc.).
Promover el trabajo con

las familias y los docentes para el apoyo psicolgico y de orientacin
de los y las adolescentes.
Capacitacin de familias y docentes en capacidades

de seguimiento y orientacin de nios, nias y
adolescentes.
Fortalecimiento de la Educacin Secundaria

Tcnica con especialidades que demande el
desarrollo y necesidades del distrito
Promocin y apoyo de Programas Juveniles

(uso adecuado del tiempo libre) utilizando las
instalaciones de las escuelas y otros espacios de
recreacin.
Promocin de la Educacin Sexual en

coordinacin con la Red de Salud.
Participacin de todos los actores sociales del

distrito, en el tratamiento de la problemtica de la
violencia juvenil.
Implementacin en las II.EE. Tcnicas carreras

que responda a la realidad y necesidad del distrito,
dotndolas de la infraestructura necesaria y de
materiales de calidad.
Promocin de la educacin especial en alianza

con la UGEL.
Promocin de la educacin laboral en alianza con

la UGEL.
Mejora de la oferta
de servicios educativos para nios,
nias y adolescentes de 6 a 11
Aumento de la
disponibilidad
de espacios y facilidades para el
uso adecuado del
tiempo libre para
los y las adolescentes de 12 a 16
aos,
Se trabaja adecuadamente las

necesidades educativas de nios,
nias y adolescentes con demandas
especiales.
Promover y respaldar la
educacin especial en el
distrito.
Promover y respaldar la
educacin laboral en el
distrito.
8. Eje 2: Juventud
5. Los Desafos
del Desarrollo
Educativo Local
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En Comas, al igual que en muchos lugares del pas, los institutos superiores no ofertan las carreras que
requiere la poblacin juvenil. Las carreras que se ofertan en los IST no incluyen nuevas propuestas de
formacin que se adapten a las necesidades reales, promoviendo la saturacin del mercado de las carreras
tradicionales. El grueso de los institutos de educacin superior ofrece carreras como informtica, administracin, contabilidad, electricidad, electrnica, cocina, tcnica automotriz, que sugieren como las de
mayor demanda, con baja calidad formativa. El SENATI afirma que las carreras tcnicas donde existe ms
oportunidades de empleo calificado en el pas son mecnica de mantenimiento, electricidad industrial,
administracin industrial, soldadura universal, mecnica de maquinas, herramientas y mecnica automotriz. Asimismo, electrnica industrial, dibujo tcnico mecnico, confeccin textil y mecnica de produccin, y a futuro prev como importantes, mantenimiento de maquinaria pesada, tcnico en agroindustria
y tcnicos en gas natural. Obviamente, los Institutos de educacin superior en Comas no son capaces de
atender el mercado y se convierten en un engao.
Esto es seal de un desentendimiento general por los y las jvenes y de actividades lucrativas centradas
fundamentalmente en abastecer la demanda que es inducida por modelos no necesariamente reales, por
modas y corrientes de opinin o sinnimos de prestigio. Todo ello, adems de la baja calidad de muchos
centros de estudios, conlleva a la generacin de propuestas formativas para el fracaso.
Pero las instituciones educativas tcnicas superiores (y tambin universitarias) son el reflejo de una tendencia generalizada a la desatencin, a la despreocupacin por la suerte de los y las jvenes. Ello puede
verse en la escasez de centros de esparcimiento, de espacios para las actividades deportivas y culturales
que puedan servir para llenar el tiempo libre de manera adecuada y promover la socializacin sana y provechosa.
El indispensable protagonismo juvenil, adems, se ve mermado por formas culturales que tienden a disminuir el aporte de los y las jvenes.
Cuadro N 9
Culminacin de educacin bsica
LOCALIDAD
Lima Metropolitana
Comas
Poblacin joven con

primaria completa
Jvenes que culminan secundaria oportunamente
Poblacin joven con

secundaria completa
97,4
71,3
83,6
97,8
72,1
84,3
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN Unidad de Estadstica
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Cuadro N 10
Alumnos que ingresaron y egresaron en cinco aos de estudios, entre 2004 y 2008
Matriculados en 1 de Matriculados en 5 de % de alumnos que % de alumnos que no
secundaria en 2004
secundaria en 2004
culminaron estudios culminaron estudios
10,152
8,114
79.92
20.08
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN Unidad de Estadstica
El cuadro seala un descenso de alumnos de un porcentaje de 20.08% en los cinco aos desde la
matrcula en 1er grado hasta la culminacin del ciclo escolar.
Ese descenso puede tener muchas explicaciones: cambio de distrito, repitencia, abandono efectivo
por cuestiones econmicas (la ya reconocida apremiante necesidad de ingresar al mercado laboral),
problemas de disciplina.
Este indicador vale como referencia, aunque no es concluyente sobre las causas, debido a las distintas
variables que explicaran el descenso de la poblacin escolar.
Finalmente, las escasas capacidades para afrontar la vida luego del paso por la escuela, parece ser
el indicador ms importante para entender mltiples problemas de insercin social y consecuente
afirmacin del crculo de la pobreza.

Carencia de desarrollo cientfico y tecnolgico en la educacin superior. En Comas el 56% de la
poblacin en edad de trabajar ha alcanzado la secundaria, un 23%, la superior no universitaria, y un 19%
la superior universitaria. Los institutos de formacin tecnolgica en Comas carecen en su mayora de todas
las ventajas que deberan tener para lograr una formacin adecuada y si bien el nivel educativo formal de
la juventud del distrito se encuentra por encima del promedio nacional, tan solo el 28% de los jvenes est
adecuadamente empleado, mientras que el 56% se encuentra subempleado y el 16% desempleado. Este
desbalance puede achacarse a las carencias de la economa en general, pero est indudablemente ligada
tambin a una baja formacin.
En Comas no se cuenta con casas culturales, deportivas donde desarrollar talentos artsticos, se
promocionen capacidades emprendedoras, se d orientacin, etc., para un buen uso del tiempo
libre. El programa Mi jato para adolescentes y jvenes no ha sido impulsado desde hace tiempo, Comas
es el 3er distrito con mayor cantidad de grupos juveniles violentos segn la polica, no hay programas de
apoyo para jvenes que tengan iniciativas, la UGEL no promueve propuestas educativas en tiempo libre ni
tampoco la municipalidad. No existen, en suma, polticas especficas para la juventud comea que estn
siendo activadas. Hay, en suma, 91,090 adolescentes y jvenes, que representan el 18.70% de pobladores
de Comas, desatendidos.
No existe control de la calidad de la enseanza en los centros de educacin superior (institutos y
fliales de universidades) No existe instancia o persona que evale la formacin que se brinda en estas
instituciones que, por ello, no garantizan la posibilidad de trabajo al finalizar estos estudios. La comunidad confa ciegamente en la posibilidad de que sus hijos/as logren salir de la pobreza mediante estos
estudios en Comas el ingreso promedio es de 503 nuevos soles al mes y esto no suele ser verdad.
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La juventud comea cuenta con adecuada oferta educativa, espacios y oportunidades para el adecuado uso del tiempo libre, y
apoyo para sus iniciativas de emprendimiento en todos los aspectos.
La complementariedad de lo formativo laboral con las necesidades emanadas de la socializacin caracterstica de la juventud, y la creatividad que les es inherente, aparecen conjuntamente en las propuestas de
poltica que surgen de la consulta.
Un rasgo importante y que no se visibiliza en las medidas pero que est singularmente presente, es la necesidad del protagonismo juvenil. Esto es un aspecto que no suele resaltarse porque los y las jvenes rara vez
lo verbalizan, mayormente influidos por presiones culturales tradicionales. Y sin embargo la necesidad
existe.
Las propuestas de poltica quieren recoger la variedad de demandas especficas, pero ello conservando la
voluntad de afirmar el protagonismo y la visibilidad de los beneficiarios que son tambin actores no solo
de su destino sino del colectivo asimismo.

RESULTADOS
Poltica
Los y las jvenes

de Comas cuentan con mejores
y mayores posibilidades de acceso
a la educacin superior con oferta
variada.
Ampliar las posibilidades

de
acceso a la educacin superior,
promoviendo
una mayor y variada oferta de
carreras que respondan a la realidad local.
Medidas de poltica
Elaboracin de un diagnstico para conocer la oferta de
carreras profesionales a fin de adecuarlas a la demanda
laboral de la localidad.
Convenios nacionales e internacionales con instituciones
de educacin superior para la formacin de los y las
jvenes comeos.
Alianza estratgica con instituciones pblicas y privadas a
favor de la juventud.
PROGRAMA MUNICIPAL DE ESTIMULOS ACADEMICO
LABORALES A JVENES
Promocionar el diseo curricular de acuerdo a las
necesidades y potencialidades de la localidad.
Otorgar becas de estudios a jvenes que muestren
capacidad, empeo.
Colaboracin tcnica de las instituciones de educacin
superior con instituciones pblicas y empresas para
hacer posible un retorno fluido, oportuno y claro de
informacin innovadora.
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RESULTADOS
Poltica
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Medidas de poltica
Institucionalizacin de un programa de becas y estmulos
acadmicos para los jvenes en educacin superior con
retorno de servicio a la comunidad.
Creacin del Instituto de Educacin Superior Municipal,
que atienda la demanda laboral en el distrito.
Jvenes de Comas
desarrollan capacidades mltiples
para el emprendimiento.
Promover la valoracin y reconocimiento de

los talentos de
los y las jvenes.
Promocin del emprendimiento y del liderazgo

empresarial, cultural, ambiental, cientfico, etc., de la
juventud.
Comas dispone
de espacios culturales y deportivos suficientes
para atender la
demanda de la
poblacin juvenil
Promover
la
atencin de las
demandas educativas, deportivas recreativas
de los jvenes.
Empadronamiento de organizaciones culturales,

deportivas y recreativas que trabajen con los jvenes a fin
de elaborar un cronograma de actividades anualmente que
promocione y difunda los eventos educativos, deportivos y
recreativos que se desarrollan por zonas.
Realizar mapeo de espacios deportivos y recreativos a fin

de implementar y dotarlos de infraestructura y materiales
necesarios para los jvenes.
PROGRAMA MUNCIPAL DE ATENCIN Y

PROMOCIN DE LA JUVENTUD
Elaborar un perfil de proyecto de inversin publica para la
atencin de los jvenes.
Casas de la juventud con actividades de orientacin,

empleo, actividades deportivas, culturales, espacios
propios, biblioteca, teatro, etc., implantadas en todas las
catorce zonas y conectadas virtualmente.
Institucionalizar un programa de promocin de desarrollo

humano.
Campaa de asesoramiento para lderes juveniles en temas

de violencia
Campaa permanente, institucionalizada, de control de

la calidad de la educacin en los centros de educacin
superior de Comas.
Comas tiene centros de educacin

superior que ofrecen educacin de
calidad.
Desarrollar acciones de asesora y monitoreo

de la calidad del
servicio educativo en los centros superiores
de enseanza del
distrito.
Creacin de Institutos de Educacin Superior Pblicos de

gestin municipal.
9. Eje 3: Docentes
5. Los Desafos
del Desarrollo
Educativo Local
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Los docentes obtienen baja estima y consideracin sobre sus capacidades por parte de la poblacin en
general. Ello tiene que ver con situaciones reales, pero asimismo con campaas de desprestigio desde el
poder pblico.
Hay un sustento para estas situaciones, que tienen que ver con la baja calidad de la formacin del docente
en los institutos y universidades de los que egresan. Efectivamente en diversos institutos privados que
surgieron con la privatizacin de la enseanza, pero tambin de los que se considera de mejor calidad, en
general la formacin del docente puede ser mejor.
Y sin embargo, la labor docente prosigue en mucho gracias a esfuerzos individuales de perfeccionamiento
de los mismos en situaciones de aprendizaje prctico de la profesin docente. La vocacin se descubre en
quienes son capaces de innovar, de buscar lo nuevo, de reconocer las situaciones especficas y mostrarse
creativos en el proceso.
El maltrato laboral hacia los y las maestros se corresponde con niveles bajos de autoestima entre estos que
no logran ubicarse como profesionales considerados socialmente. El descalabro de la imagen del maestro
viene desde la desconsideracin del Estado por su labor y por su situacin y, como crculo vicioso, con la
cada vez menor calificacin profesional a la que hemos hecho referencia.
Frente a ello es importante replantear el rol del docente en el aula, en la escuela y en la sociedad, desde
la perspectiva de una escuela que se ubica en el contexto de la comunidad en la que est. Y all, le toca al
docente asumir un liderazgo pedaggico, tico y social que le corresponde, asumiendo de manera ms
integral su propuesta profesional y humana.
Cuadro N 11
Comas: nmero de docentes del sistema educativo por tipo de gestin, 2010 p/
Etapa, modalidad y nivel educativo
Total
Bsica Regular
Inicial 1/
Primaria
Secundaria
Bsica Alternativa 2/
Bsica Especial
Tcnico-Productiva 3/
Superior No Universitaria
Pedaggica
Tecnolgica
Artstica

Total
7,125
6,501
1,061
2,755
2,685
212
60
150
202
27
175
0
Gestin
Pblica
Privada
3,862
3,437
388
1,359
1,69
149
60
68
148
0
148
0
3,263
3,064
673
1,396
995
63
0
82
54
27
27
0
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Estadstica Bsica.

Nota: Corresponde a la suma del nmero de personas que labora como docente en cada institucin educativa, sin diferenciar si la
jornada es de tiempo completo o parcial.
1/ Incluye Educacin de Adultos.
2/ Incluye Educacin Ocupacional.
65
66
2011 -
2021
Para el ao 2010 la diferencia entre el nmero total de docentes de EBR en las escuelas pblicas y en las
escuelas privadas es de slo 373 a favor de las escuelas pblicas. Sin embargo, puede haber maestros
contabilizados dos veces por trabajar en escuela pblica y en escuela privada en turnos diferentes.
En el nivel inicial el nmero de docentes de escuelas privadas (673) casi duplica el nmero de docentes
de escuelas pblicas (388), lo que coincide con el elevado nmero de estas ltimas en el distrito.
En primaria hay una diferencia de 37 docentes a favor de las instituciones educativas privadas.
La educacin bsica alternativa o EBA, que incluye la educacin de adultos, es atendida por 212
docentes, de los cuales 149 pertenecen a instituciones pblicas.
La educacin bsica especial est totalmente en el sector pblico, atendida por 60docentes en 2009.
En la educacin superior no universitaria encontramos formacin pedaggica y formacin tecnolgica.

La formacin pedaggica se concentra en el sector privado con 27 docentes. Este nmero reducido se
explica porque el ingreso a los ISP se ha ido reduciendo en los ltimos aos al poner como 14 la nota
mnima de ingreso y cerrar diversos institutos por mala calidad de la oferta formativa.
La ausencia de docentes para la educacin artstica, tanto en el sector privado como pblico, llama la
atencin.
En secundaria encontramos una diferencia significativa de 695 docentes a favor de las instituciones
pblicas. Esta diferencia se puede explicar porque las escuelas privadas nuevas que ha habido muchas
en los ltimos aos se inician con los niveles de inicial y de primaria y van creciendo paulatinamente,
grado a grado cada ao.
En cuanto a la educacin tcnico productiva que incluye educacin ocupacional, el nmero de docentes
es, 68 en las instituciones pblicas y 82 en las instituciones privadas.
Cuadro N 12
Carga docente por nivel y modalidad educativa en EBR (2008)

Gestin
Alumnos
IIEE
Docentes
Alumnos
por docente
Total privada
8,443
259
678
12
Total pblica
9,402
49
351
27
Inicial no Escolarizada
Total pblica
3,211
199
18
16
Primaria Escolarizada
Total privada
19557
254
1,416
14
Total pblica
33512
63
1,357
25
Nivel y Modalidad
Inicial Escolarizada
Fuente: MED Censo Escolar
Los datos no reflejan lo que ocurre en las aulas, ya que algunas duplican el nmero de estudiantes por
docentes.
En secundaria, no es posible hacer cuadro, pues reflejara que varios docentes trabajan con un mismo
grupo de estudiantes, y es que el currculo se desarrolla por reas.
2011 -
2021
Cuadro N 13
Porcentaje de docentes que en el 2008 laboraban en el nivel, de acuerdo al ttulo pedaggico

que poseen (es decir, que cumplen con el estndar de escolaridad)
Total de docentes que laboran
en el nivel
Docentes que
cuentan con el
ttulo requerido para el nivel
% de docentes que
s cuentan con el
ttulo requerido
para el nivel
% de docentes
que no cuentan
con el ttulo requerido para el
nivel
Inicial
680
632
92.94
7.06
Primaria
2,053
1,607
78.27
22.73
Secundaria
2,118
1,750
86.52
17.48
Especial
30
16
53.33
46.77
EBA
117
1.71
98.29
Nivel educativo
Grfico N 8
Docentes de ERB, Comas 2008
Es notable constatar el alto nmero de docentes sin el ttulo requerido en reas tan sensibles como
Bsica Alternativa y Especial. Los nios, nias y adolescentes que trabajan, y aquellos con necesidades
especiales, deben tener un rgimen de atencin similar al de todos, aunque con intervenciones
adecuadas a sus demandas adicionalmente.
La tendencia actual a la inclusin en las escuelas comunes de los nios, nias y adolescentes que
trabajan y con necesidades especiales, es la correcta, pero debe ser precedida de capacitacin a los
maestros sobre sus demandas particulares, adems de dotar a los colegios de salas de aplicacin para
atender las necesidades particulares de estos alumnos y alumnas.
67
68
2011 -
2021
PROBLEMA DETECTADO:
Docentes de Comas con escasas oportunidades de capacitacin
y formacin continua para mejorar su nivel profesional, poco
compromiso tico social e interrelacin con su entorno y ausencia
de trabajo con una visin articulada al desarrollo educativo
distrital.

Docentes de Comas con suficientes oportunidades de capacitacin y formacin continua para mejorar su nivel profesional,
dan muestra de compromiso tico social e interrelacin con su
entorno, mediante la ejecucin de actividades pedaggicas con
una visin articulada al desarrollo educativo distrital.
Se trata de que los docentes finalmente asuman el liderazgo que la comunidad espera de ellos. Se trata de
entrelazar el trabajo escolar con las demandas que surgen desde la comunidad, y de esa manera fortalecer
el mismo trabajo en aula que se enriquece as, pero tambin la posibilidad de promover la sociedad educadora que debe ser el objetivo mayor.
Esto implica, obviamente, liberar al maestro de horas que dedica a incrementar sus recursos, de promover
su mayor capacitacin en actividades que desbordan la sola posibilidad de instructor de aula para asumirse como dirigente en la comunidad, como promotor de la dinmica comunal, como ejemplo de ciudadano,
en suma como maestro.
La relacin con nios, nias y adolescentes es el eje de esta posibilidad para, desde all, ubicarse en el seno
de toda la sociedad.
2011 -
2021
9.3. Resultados, Polticas y medidas de poltica

RESULTADOS
Poltica
Docentes conscientes de su
desempeo que
asumen liderazgo pedaggico,
tico y social,
con enfoque de
derechos de los
nios, nias y
adolescentes.
Desarrollar actividades de capacitacin y

reconocimiento para
docentes en aspectos
tutoriales y formativos.
Medidas de poltica
Convenios con universidades para la realizacin de
capacitacin y formacin del docente en servicio.
Capacitacin docente en temas tutoriales, formativos
y de programacin curricular con nfasis en inclusin.
PROGRAMA MUNICIPAL DE ESTIMULOS A
DOCENTES
Realizacin de cursos de segunda especialidad,
capacitacin continua de docentes en servicio, que
promueva el compromiso de los docentes con la
calidad de la enseanza.
Vinculacin de los proyectos Educativos
Institucionales de los centros secundarios con los
retos y necesidades de los proyectos locales de
desarrollo.
Estmulo y reconocimiento a docentes con iniciativas
exitosas a favor del desarrollo integral de nios, nias
y adolescentes, particularmente aquellos(as) en
situacin de riesgo.
Premios en becas de estudio para los docentes
destacados y creativos.
Reconocimiento y publicacin de trabajos de
investigacin y propuestas innovadoras de los
docentes.
Generar espacios de
Interaprendizaje, investigacin e investigacin-accin.
Desarrollo de Crculos de Interaprendizaje de

docentes para la autoformacin, investigacin e
innovacin educativa.
Elaboracin de Base de datos de experiencias de
innovacin y recursos educativos desarrollados en el
distrito.
Promover el desarrollo profesional, capacitacin y formacin

docente en reas laborales.
Capacitacin docente en educacin laboral y

apoyo con materiales de educacin laboral para las
escuelas, incluyendo emprendimiento, gestin, y con
certificacin; incluyendo tambin complementacin
pedaggica para tcnicos, empresarios. Acreditacin.
69
70
RESULTADOS
2011 -
2021
Poltica
Medidas de poltica
Generar y promover
redes educativas para
la formacin docente
y mejora de las prcticas educativas orientadas al desarrollo
educativo distrital.
Organizacin de redes educativas organizando planes

comunes de intervencin.
Promover
articulacin de la escuela con
la comunidad y de la
comunidad con la escuela.
Capacitacin para diagnstico y elaboracin de Plan

de Desarrollo Distrital e interdistrital.
Capacitacin orientada a la reflexin crtica sobre su

prctica educativa y el trabajo en equipo.
Formacin para el desarrollo personal del docente en
la gestin de procesos de aprendizaje.
Desarrollo de actividades significativas, culturales,

deportivas, cvicas, de promocin empresarial, de
revalorizacin del patrimonio histrico, cultural,
arqueolgico, identitario, de salud y ambiental, entre
la escuela y la comunidad.
Plan de Gestin del Riesgo debidamente concertado
entre la escuela, el gobierno local, las instituciones
correspondientes y la comunidad. Convenio
Municipalidad de Comas / INDECI / MED / Cuerpo
de Bomberos para Gestin del Riesgo de Desastres:
organizacin de Comits de Gestin del Riesgo en
todo el distrito.
10. Eje 4: Sociedad

Educadora y
5. Los Desafos
Gestin Educativa
del Desarrollo
Local
Educativo Local
2011 -
2021
71
2011 -
2021

La inversin del gobierno local en actividades educativas sigue siendo mnima. Los datos al alcance hablan
de cifras que no son suficientes para asumir que se le ha dado la importancia requerida. La existencia de
algunos rubros que finalmente no se ejecutaron, sugieren cierta voluntad que es finalmente avasallada por
la idea de construir edificaciones y usar cemento como sinnimo de obra, creencia que por lo dems es
compartida por un gran sector de la poblacin.
Incluso, no es posible encontrar actividades educativas en rubros diversos. Por ejemplo, el grueso de la
inversin pblica para problemas ambientales se da en Comas para el mejoramiento de parques y veredas,
pero esto no se da con nimo de promover espacios abiertos a la comunidad. 5
Y es as que la conciencia ambiental es mnima, y promover esta no es todava una prioridad

para las autoridades, pues no existe programa ni actividades de educacin ambiental. Los hbitos antihiginicos de la poblacin se notan en la calle, sin conciencia del perjuicio colectivo por
estas acciones. Y tampoco las escuelas organizan con seriedad las actividades organizativas para
gestin del riesgo y las relaciones que les permitan enfrentar esa eventualidad con eficacia. Las
actividades de escuelas limpias y saludables se dan en pocas I.E. del distrito.
Puede descubrirse cierta voluntad educativa en la Defensora Municipal de nios, nias y adolescentes (DEMUNA), pero escasa o nula en otras reas como salud, o acaso organizacin vecinal y
mucho menos una visin integral de promocin del ejercicio de ciudadana.
Cuadro N 14
Ejecucin del gasto municipal Comas 2010 (a la fecha) Transferencia MEF
Gasto previsto
Presupuesto Institucional modificado
Ejecucin
en %
Solicitado
Educacin
Mejoramiento de centros educativos
5,000
134,237
Cultura y
deportes
Obras fsicas (espacios deportivos y recreativos, casa de cultura

y act. culturales)
1597,808
12.8
989,764
Medio Ambiente
Mejoramiento de parques, veredas y jardines.
19.393,394
45.4
15331,715
Salud
Control sanitario, salud materna, centros de salud.
260,389
29.5
17,500
Rubro
Fuente: MEF
5 Segn la informacin analizada para los aos 2001, 2003, 2007 y 2008, el distrito de Comas es un ncleo de concentracin de partculas sedimentables en la atmsfera, y al interior del distrito, los mayores niveles de concentracin se tienen en las zonales: 3,4,5,8,9,10,11,12 y 13 con mayores valores anuales que oscilan entre los 25 a 50 T/ Km2/mes. La concentracin de este particulado disminuye conforme se desciende hacia
la zona plana del distrito, siendo las zonales ubicadas en la parte baja las menos expuestas a estos niveles de contaminacin pero igualmente
con niveles altos. Algo se ha invertido para limpiar el ro Chilln y reencauzarlo, pero sigue siendo objeto de arrojo de basura.
El recojo de residuos slidos no se hace desagregado, no se trabaja con los recicladores, no hay un programa de educacin ambiental hacia la
poblacin ni en la escuela que prepare para las eventualidades del cambio climtico, no se trabaja estrechamente con la escuela, las actividades
de gestin del riesgo de desastres son mnimas y promovidas por el gobierno central.
73
74
2011 -
2021
Cuadro N 15
Programa de inversiones 2008 Municipalidad de Comas

Rubro
Monto en nuevos soles
Programa para la atencin integral de salud preventiva promocional con incidencia

en binomio mujer-nio en el distrito (integracin afectiva de las madres adolescentes).
20,000.00
Centro escuela de inversin Trabajo de reinsercin social.
20,000.00
Capacitacin laboral a mujeres para el autosostenimiento de los hogares comunitarios que atienden el programa de disminucin de la desnutricin infantil.
20,000.00
Disminucin del trabajo infantil y adolescente comprendido entre los 06 y 17 aos

en zonas de extrema pobreza.
24,000.00
Mejoramiento de la calidad educativa con incidencia en la escritura, lectura y lgico

matemtica
20,000.00
Sensibilizacin y fortalecimiento del programa del adulto mayor
10,000.00
Centro de informacin empresarial y promocin del empleo
30,000.00
Centro de informacin, monitoreo y comunicacin para la atencin de emergencias

de seguridad ciudadana y defensa civil en el distrito de Comas
40,000.00
Vigilancia distrital en salud materna
80,000.00
Total inversin social

Presupuesto total
Presupuesto para inversin luego de deduccin de deudas y gastos fijos
% previsto 2008 en inversin social (sobre fondo de inversin)
264,000
54592,606.00
9119,437
2.90%
Fuente: Municipalidad de Comas
El cuadro superior, que se refiere a la partida del FONCOMUN 2010, muestra que incluso en lo referente
a programas de inversin social el presupuesto de inclina hacia la concrecin de obras fsicas.
El Programa de inversiones 2008, ms abajo, seala algunas prioridades interesantes de inversin

en obras no tangibles de desarrollo social. Sin embargo, y descontando gastos fijos y por deudas
del presupuesto total, sacando el porcentaje del monto comprometido del presupuesto efectivo de
inversin, aparece como un escaso 2.90%.

No existe instancia en el gobierno local con presupuesto necesario, competencias y capacidad operativa para desarrollar polticas de educacin y promocin social y cultural en la comunidad, con equipos
calificados.
No existe diseo de polticas de educacin ambiental para promover el desarrollo ecolgico integral de la ciudad, enfrentando problemas de contaminacin del aire, deforestacin, residuos slidos,
aguas servidas, adecuacin al cambio climtico, gestin del riesgo, etc.
2011 -
2021
No existe personal suficiente dedicado a educacin en el gobierno local y este no se involucra decididamente en la educacin ciudadana.
10.2 Objetivo Estratgico

El gobierno local de Comas se involucra decididamente en la
formacin ciudadana asumiendo una perspectiva de convocatoria a toda la comunidad, priorizando los aspectos de ciudadana integral y de cuidado ambiental.
La urgencia del involucramiento de la autoridad local delegada en aspectos educativos, se centra en la

demanda de la poblacin sobre todo en aspectos de ciudadana. Y la ciudadana entendida como participacin e integralidad en los enfoques de atencin. Cabe destacar la necesidad de trabajar aspectos como la
paz, integracin, solidaridad, interculturalidad y apoyo mutuo, aparentemente abstractos pero que a ojos
de todos son concretos, visibles y urgentes como necesidad, lo que se grafica en las medidas de poltica.
Las complicaciones ambientales son vitales para los comeos y por eso aparecen permanentemente como
prioridad. Se trata de la contaminacin ambiental del aire, de la tierra, del ruido, del paisaje, y la urgencia
de intervenir para solucionar esto desde todos los espacios y con el concurso de todos, liderados por un
gobierno local interesado en tales asuntos.
La participacin ciudadana es, entonces, uno de los elementos que definen a la ciudadana, no solo como
deber sino ms an como derecho. Con lo que se redondea la relacin entre sociedad educadora y gestin
pblica de la educacin, en un solo proceso que toma en cuenta a todos los elementos que componen el
entorno.
10.3 Resultados, las polticas y medidas de poltica

RESULTADOS
Poltica
Medidas de poltica
Ciudadanos y gobierno
local conscientes de la
problemtica social, de
la escasa participacin
comunitaria, deciden
intervenir conjuntamente para desarrollar actividades de educacin
ciudadana y ambiental
y desarrollar actividades
de incidencia en esos aspectos, en todas las zonales.
Organizar instancia
ejecutiva a nivel trascendente y con recursos presupuestales
suficientes para desarrollar polticas educativas, de promocin
cultural y desarrollo
social.
Crear el Consejo Educativo Distrital, que sirva

como rgano consultivo y deliberativo en
decisiones del sector educacin del distrito,
normado por un acuerdo de consejo.
75
76
RESULTADOS
Poltica
2011 -
2021
Medidas de poltica
Creacin de la Gerencia de Educacin,
Cultura, Turismo y Promocin Social en la
Municipalidad de Comas.
Desarrollar capacidades de participacin en los
Consejos Educativos Institucionales desde las
bases (CONEI)
Elaboracin y formulacin de proyectos
educativos en el cual se busque el desarrollo
de capacidades en el marco del Presupuesto
Participativo.
Destinar fondos del presupuesto Participativo a
proyectos educativos que no priorice solamente
infraestructura.
Fortalecer la participacin activa del Consejo
Educativo Distrital como ente consultivo y con
asesora tcnica., que participa, promueve y
opina en el territorio sobre polticas educativas
de promocin cultural y desarrollo social.
Promover
cultura
de reconocimiento y
prctica de derechos
y deberes.
Campaa de difusin de normas legales y de

reconocimiento de las instancias a las que se
puede recurrir.
Charlas en todas las zonales para la divulgacin
de derechos y deberes.
Campaa de aplicacin prctica de hbitos y
valores ciudadanos.
Promover
cultura
de paz, integracin,
solidaridad e interculturalidad y apoyo
mutuo.
Sensibilizacin y difusin de las actividades

de integracin del distrito que realizan
organizaciones culturales (FITECA; ANGELUS,
Festirock, deportes, etc.)
Fomento de la generacin de fondos
empresariales para contribuir con
investigaciones diagnosticas y elaboracin de
propuestas de mejora del nivel educativo local.
Campaas masivas de lucha por la paz y la
integracin ciudadana.
Campaas de educacin al respeto y atencin
directa al adulto mayor.
Implementacin de programas diferenciados
de alfabetizacin para personas con
discapacidad visual y auditiva que requieran el
uso de medios y materiales adecuados.
RESULTADOS
Poltica
Promover educacin
ambiental en la comunidad.
2011 -
2021
Medidas de poltica
Impulso decidido a Escuelas limpias y
saludables en Comas, mediante convenio
Municipalidad-UGEL con participacin de la
comunidad organizada.
Desarrollo con la comunidad de actividades de
utilizacin de los desechos slidos (orgnicos y
no orgnicos) para aplicaciones diversas.
Promover la socializacin y encuentro

entre vecinos mediante espacios adecuados y para la incidencia en aspectos de
promocin social, de
socializacin, de actividades culturales,
deportivas y de cuidado ambiental
Implementacin de normas legales de lucha

contra la discriminacin por raza, gnero,
lengua, credo, ideologa, orientacin sexual,
discapacidad, situacin socioeconmica, edad
y/o enfermedades, con penas y multas.
Campaa de difusin a los vecinos sobre la

importancia del cuidado y respeto por el medio
ambiente.
Implementacin de Escuelas Comunales para
padres.
Organizacin de la Red de Organizaciones
Sociales para la promocin y realizacin de
campeonatos deportivos y culturales en las
diversas zonas del distrito.
Ampliacin de parques y jardines abiertos a
la comunidad para efectos de socializacin
y con arborizacin intensa (frutales y otros).
Uso de plantas nativas, sin necesidad de usar
csped y espacios para actividades culturales y
deportivas.
Practicar hbitos de conservacin del medio
ambiente (cuidado de reas verdes, reciclaje de
los residuos slidos)
Estimular con incentivos a los vecinos
comprometidos en el cuidado del medio
ambiente a travs de ordenanzas
77
2011 -
2021
Anexos
Integrantes del colectivo ciudadano de Comas*
N
Nombres y Apellidos
Institucin
scar Chavez Salazar
Coordinador, Confederacin nacional de Asociaciones de Padres

de Familia
Lucy Arcenio Escudero
Directora, II.EE. N 334
Gladys Cruz Atencio
Docente, II.EE. Esther Festini Ramos de Ocampo
Velia Esquivel Garate
Presidenta, Frente de Defensa de la Libertad y Unidad de Comas
Wilma Azaa Lozano
Presidente, Zonal 6
Roxana Garca Travis
Sub directora, II.EE. Estados Unidos
Fernando Aguilar Padilla
Docente Coordinador, II.EE. Comercio N 62
Carmen Rosa de la Cruz Almeyda
Docente, Esther Festini Ramos de Ocampo
Asucena Chutaz Rodas
Coordinadora Lima Norte, Unin de Mujeres Empresarias-
10 Enrique Espinoza Oscanoa
Sub. Gerente de Educacin, Municipalidad de Comas
11
Karen Lezma Quincho
Directora ejecutiva, Centro San Viator
12
Mara Rosa Villalta Vila
Docente, CEB Santa Rosa
13
Percy Aquino Rodrguez
Presidente, Comit Vecinal 21- Av. San Martn
14 Yolanda Salhuana Pachas
Docente fallecida (reconocimiento pstumo)
15
Alcaldesa Escolar, II.EE. Esther Festini Ramos de Ocampo
Tracy Pamela Berrocal
16 Yessica Prncipe Condezo
Docente, II.EE. Mundo de Colores
17
Psiclogo
Luis Alberto Guillermo Leyva
18 Roger Flores Lpez
Promotor, Centro San Viator
19 Zavaleta Dueas Luiza Yolanda
Docente, II.EE. N 2100
20 De la Cruz Llanos Jean Paul
Alumno, II.EE. Peruano Suizo
21
Director, II.EE. Peruano Suizo
Dennis Nilton Lvano Snchez
22 Asencios Len Yessmin
Regidora Escolar, II.EE. Comercio N 62
23 Rita Horna Alarcn
Coordinadora de Tutoras, II.EE. Esther Festini Ramos de Ocampo
* Ciudadanos que participaron en el Programa de Formacin en Gestin de Polticas Educativas Locales.
79
80
2011 -
2021
24 Luis Rojas Salas
Subdirector, II.EE. Esther Festini Ramos de Ocampo
25 John R.B. Fierro Aliaga
Coordinador General, Mesa de Juventudes
26 Donia Denis Silvera Ttito
Docente, II.EE. Sinchi Roca
27 Pilar Navarro Salinas
Docente, II.EE. N 3047 Canad
28
Milagros Sthepanie Caldern

Ortiz
Alcaldesa Escolar, II.EE. N 3047 Canad
29 Mara Esther Vidal
Docente, II.EE. Franklin D. Roosevelt
30 Rosario Caldern de Castro
Coordinadora, Mesa de Concertacin de Gnero
31
Director, Centro San Viator
David Cuenca Chamorro
32 Emrita Saavedra Daz
Docente, II.EE. Jorge Chvez
33 Mara Portuguz
Docente, II.EE. Virgen de Guadalupe N 2060
34 Elas Alayo Rojas
Presidente de APAFA, II.EE. Estados Unidos
35 Antonia Mungua Arias
36 Betty Palacios Cernaqu
Docente, Esther Festini Ramos de Ocampo
37 Ambrosio Mendoza
Docente, II.EE. Tpac Amaru
38 Orfilia Rosa Fuertes Ch
39 Enrique Espinoza
Subgerente de Cultura y Educacin
40 Delia Castillo Tacur
Delegada, Programa de Vaso de Leche
2011 -
2021
Principales actores e instituciones que participaron en los Dilogos Ciudadanos de debate y aportes al
Proyecto Educativo de Comas (9 de Julio y 01 de dicembre de 2010)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
II.EE. Esther Festini

Centro San Viator
Asociacin de deportes El Carmen
II.EE. Estados Unidos
II.EE. N 8160 Los Chasquis
II.EE. Peruano Suizo
Junta Directiva Central PP.JJ. Collique 5 zona
CONAPAFAS
II.EE. Luis Braille
FREDELACOM
CEBE Santa Rosa
5 zona de Collique
6 zona de de Comas
CODEPA-PER
II.EE. Comercio 62
2 Zona de Comas
3 Zona de Comas
II.EE. N 2057
I.S.P Jos Carlos Maritegui
II.EE. N 334
1 Zona de Comas
II.EE. N 2049
II.EE. Emblemtica Carlos Wiesse
8 Zona de Comas
AA.HH. 27 de noviembre
II.EE. Repblica de Israel
9 Zona de Comas
II.EE. Mundo de colores
Municipalidad de Comas
II.EE. San Felipe
II.EE. N 2022
SUTEP XII Sector
Consejo de Cultura e Identidad Local, CCIL
II.EE. San Jos La Pascana
I.E.P. Paul D. Boyer
OSB Comedor Cocina Familiar 69
Polica Nacional del Per
Fe y Alegra N 08
II.EE. Inca Garcilazo de la Vega N 2038
Comit de Lucha de Comas
Partido Poltico Siempre Unidos
Universidad Nacional de Ingeniera
Mesa de Juventudes de Comas
81
1.2. Ampliar la oferta y mejorarla calidad de servicios

de atencin a nios y nias
de 0 a 2 aos.
Polticas priorizadas
Un (1) convenio con sector pblico (MINEDU,

MINSA, MINDES, RENIEC, Defensora del Pueblo), y privado (instituciones y empresas), en favor de la primera infancia.
Una (1) ordenanza municipal que asigna un %
del presupuesto para el desarrollo de la poltica
a favor de la primera infancia.
Un (1) PIP diseado y aprobado por el SNIP.
Alianza estratgica con instituciones pblicas

y privadas para la atencin a la primera infancia.
Destinar presupuesto municipal para implementar programas a favor de la primera infancia.
PROGRAMA MUNICIPAL DE ATENCIN

EDUCATIVA A LA PRIMERA INFANCIA
Capacitacin a promotores educativos comunales, para la promocin y participacin en los

programas de atencin educativa a la primera
infancia.
01
01
01
01
01
01
01
2011 -
01
01
01
01
Un (1) curso anual de capacitacin a promotores, que atienda progresivamente a todos los
sectores del distrito.
Una (1) campaa anual de sensibilizacin en todas las zonas.
Campaa sensibilizacin sobre la importancia

de la educacin temprana.
2011 2012 2013 2014
Elaborar un perfil de proyecto de inversin

para atencin de la primera infancia con perspectiva intersectorial.
Metas
Medidas de poltica
(Inicio, desarrollo y consolidacin)
Eje 1: Infancia y adolescencia
Plan Mutianual del distrito de Comas
82
2021
3.1. Desarrollar obras, actividades, tutora y asesoras

en espacios con facilidades
para el uso adecuado pero
no escolarizado del tiempo
libre de los adolescentes.
Un (1) mdulo de atencin a la primera infancia
instalado y en funcionamiento progresivamente
en cada zona del distrito.
Un (1) Programa Municipal de Atencin a la Primera Infancia integrado a la estructura y presupuesto regular municipal funcionando.
Un (1) municipio escolar organizado y en funcionamiento por cada zona.
Creacin de espacios de enseanza y recreacin, sanos, seguros y estimulantes para la primera infancia
Institucionalizacin y ampliacin del Programa Municipal de Atencin a la primera infancia, que promueva el trabajo intersectorial.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA
ESCUELA SECUNDARIA
Un (1) mdulo de atencin a adolescentes instalado y en funcionamiento progresivamente en

cada zona del distrito.
Un (1) local escolar implementado con TIC por
cada zona
Un (1) Centro de Recursos equipado en cada

zona del distrito.
Implementacin de ambientes de trabajo y recreacin para los adolescentes, con inclusin

de reas verdes adecuados en todos los centros
de educacin secundaria pblica y privada.
Acondicionamiento y equipamiento de los

colegios secundarios con pertinencia a las
exigencias de los aprendizajes que se deben
garantizar e incluyendo recursos tecnolgicos
apropiados, culturalmente pertinentes e inclusivos.
Funcionamiento de centros de recursos educativos distritales adscritos al municipio, dotados de equipos y materiales educativos accesibles a todos los estudiantes y profesores.
Fortalecimiento de los municipios escolares

como espacios de formacin ciudadana.
Metas
Medidas de poltica
02
02
02
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03
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05
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2011 2012 2013 2014
2011 2021
83
Una (1 campaa audiovisual en cada zona del

distrito a fin de mejorar el dialogo entre padres
y adolescentes.
Un (1) diseo de programa de educacin sexual
y prevencin tcnicamente asistidos por los programas de apoyo y acompaamiento pedaggico
a las escuelas.
Un (1) programa municipal de orientacin vocacional dirigido a adolescentes, con informacin
de jvenes exitosos a fin de brindar testimonio
de vida.
Un (1) convenio con la UGEL a fin de implementar el Programa de Escuelas Abiertas
Implementacin de talleres videos-forum para

mejorar el dialogo entre padres y adolescentes.
Campaa de educacin sexual y prevencin

para estudiantes de ambos sexos de secundaria
teniendo en cuenta la interculturalidad, tcnicamente asistidos por los programas de apoyo
y acompaamiento pedaggico a las escuelas.
Orientacin vocacional para los adolescentes

con participacin de profesionales exitosos del
distrito, a fin de intercambiar experiencias.
Programa municipal de Escuelas Abiertas,

con tutores, promotores, talleres y con libre
disponibilidad de las iniciativas de los y las
adolescentes.
Coordinacin, difusin y apoyo a todas las organizaciones culturales, sociales que trabajen
con adolescentes a fin de elaborar un cronograma de actividades anualmente.
Un (1) plan de actividades elaborado con participacin de organizaciones culturales y/o sociales
que trabajen con adolescentes.
Metas
PROGRAMA DE PROMOCIN Y APOYO A

LA ADOLESCENCIA
Medidas de poltica
02
01
01
03
2011 -
01
02
03
02
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01
01
01
2011 2012 2013 2014
84
2021
Un (1) Programa Municipal de Atencin a la Primera Infancia integrado a la

estructura y presupuesto regular municipal funcionando.
El 30% de nios y nias menores de tres aos, acceden a una atencin educativa de calidad con servicios complementarios gestionados intersectorialmente.
Un (1) programa municipal de apoyo y fortalecimiento de la escuela secundaria

Un (1) programa de atencin y promocin para adolescentes.
No existe un Programa Municipal de Atencin a la primera infancia, que

promueva el trabajo intersectorial.
En Comas, 1,387 nios menores de 2 aos fueron matriculados en los

distintos programas que ofrece el sistema pblico, equivale al 5.64 % de
poblacin total (24,581).
En Comas el 10.28% de nios, nias y adolescentes de 6 a 16 aos no

asisten a la escuela.
Aumento del embarazo adolescente de 12.2% (ENDES 2004-2006) a 13.7%

(ENDES 2009), siendo las cifras mucho ms altas entre el grupo adolescente ms pobre y con menor nivel educativo
El 16.8% de los alumnos de secundaria fracasan en sus estudios, y el 20.8%

no culminan la secundaria, lo que son tasas altas de prdida de oportunidades en la vida.
META AL 2014
SITUACIN AL INICIO DEL 2010
Eje infancia y adolescencia:

Metas de resultado al cuarto ao de gestin municipal
8.1. Ampliar las posibilidades de acceso a la educacin superior, promoviendo una mayor y variada oferta de
carreras que respondan a la realidad
local.
01
01
Un (1) convenio con sector publico

(MINEDU, MINSA, MINDES, RENIEC,
Defensora del Pueblo, MINTRA, SENATI), y privado (empresas e instituciones)
Un (1) programa diseado e implementado de emprendimiento, formacin e
insercin laboral.
Alianza estratgica con instituciones pblicas

y privadas a favor de la juventud.
PROGRAMA MUNICIPAL DE ESTIMULOS

ACADEMICO LABORALES A JVENES
01
01
01
01
01
2011 -
Otorgar becas de estudios a jvenes que

muestren capacidad, empeo.
01
Un (1) programa anual de becas a estudiantes que resaltan acadmicamente

y de situacin econmica baja.
02
Dos (2) convenios con universidades o

institutos.
Convenios nacionales e internacionales con

instituciones de educacin superior para la
formacin de los y las jvenes comeos.
2014
Promocionar el diseo curricular de acuerdo

a las necesidades y potencialidades de la localidad.
01
Un (1) diagnstico situacional para medir la oferta y demanda de las carreras

tcnicas y profesionales de la localidad.
Elaboracin de un diagnstico para conocer

la oferta de carreras profesionales a fin de adecuarlas a la demanda laboral de la localidad.
2011 2012 2013
Metas
Medidas de poltica
Eje 2: Juventud
86
2021
10.1. Promover la atencin de las demandas educativas, deportivas recreativas de los jvenes.
Un (1) Instituto de Educacin Superior

Municipal
Un (1) Programa Municipal de Atencin de Promocin del Desarrollo de
la Juventud de Comas integrado a la
estructura y presupuesto regular municipal funcionando.
Creacin del Instituto de Educacin Superior

Municipal, que atienda la demanda laboral en
el distrito.
Institucionalizacin y ampliacin del Programa Municipal de Atencin de Promocin del

desarrollo de la juventud, que promueva el
trabajo intersectorial.
Empadronamiento de organizaciones culturales, deportivas y recreativas que trabajen

con los jvenes a fin de elaborar un cronograma de actividades anualmente que promocione y difunda los eventos educativos, deportivos y recreativos que se desarrollan por zonas.
Un (1) censo en la comunidad sobre las

organizaciones culturales, deportivas
y recreativas a fin de contar con una
agenda de las actividades que se realizan en el distrito.
Un (1) programa de incentivos a los

primeros puestos de las I.E. pblicas
de Comas.
Institucionalizacin de un programa de becas

y estmulos acadmicos para los jvenes en
educacin superior.
PROGRAMA MUNCIPAL DE ATENCIN Y

PROMOCIN DEL ARTE, CULTURA Y DEPORTE
Compromiso del becado al finalizar retornar el servicio a la localidad
Metas
Colaboracin tcnica de las instituciones de

educacin superior con instituciones pblicas y empresas para hacer posible un retorno
fluido, oportuno y claro de informacin innovadora.
Medidas de poltica
01
01
01
2011 2012 2013
01
01
01
01
2014
2011 2021
87
01
01
01
Un PIP diseado y aprobado por el

SNIP.
Un (1) perfil de proyecto declarado viable por SNIP y aprobado por resolucin
de alcalda.
Una (1) ordenanza que destine un %

del presupuesto municipal a la atencin de la juventud del distrito.
Un programa municipal para la promocin del desarrollo humano.
Elaborar un perfil de proyecto de inversin

publica para la atencin de los jvenes.
Elaboracin de un Perfil de Proyecto: Programa de desarrollo de capacidades emprendedoras para los jvenes de Comas, en convenio
con instituciones locales y nacionales, pblicas y privadas
Casas de la juventud con actividades de orientacin, empleo, actividades deportivas, culturales, espacios propios, biblioteca, teatro,
etc., implantadas en todas las catorce zonas y
conectadas virtualmente.
Institucionalizar un programa de promocin

de desarrollo humano.
01
2011 2012 2013
Un (1) censo a fin de identificar y ubicar

los espacios apropiados para ser utilizados
Metas
Realizar mapeo de espacios deportivos y recreativos a fin de implementar y dotarlos de

infraestructura y materiales necesarios para
los jvenes.
Medidas de poltica
01
2014
88
2011 2021
El 50% de jvenes de Comas participan en programas de estmulos acadmicos laborales que favorecen su desarrollo profesional y tcnico.
Aproximadamente 6 de cada 10 jvenes del distrito no estn cursando estudios regulares, por lo tanto no tienen oportunidades para desarrollar competencias tcnicas y/o profesionales que les facilite obtener un empleo digno.
El 40% de jvenes con discapacidad son atendidos y se les brinda oportunidades de desarrollo profesional.
No existe programa que atienda o priorice a personas con discapacidad.
En el distrito existen algunos grupos juveniles culturales, sin embargo no se

tiene un registro actualizado de cuntos jvenes participan de estas organizaciones, slo se sabe que una gran mayora de ellos todava se mantiene al margen de estos espacios de formacin artstico cultual que aportan al desarrollo
de su identidad y su capacidad organizativa.
El 50% de jvenes se integra a organizaciones socioculturales del distrito

y participa del Programa de Formacin artstico cultural.
Un (1) Programa Municipal de Atencin de Promocin del Desarrollo de

la Juventud de Comas integrado a la estructura y presupuesto regular municipal funcionando.
No existe un Programa Municipal que integre de manera articulada las diversas actividades y programas que se realizan con los jvenes del distrito y
que amplen sus oportunidades de desarrollo educativo, cultural, recreativo,
deportivo, laborales, etc..
En Comas el 56% de la poblacin en edad de trabajar ha alcanzado la secundaria, un 23%, la superior no universitaria, y un 19% la superior universitaria.
Solo el 28% de los jvenes est adecuadamente empleado, mientras que el
56% se encuentra subempleado y el 16% desempleado.
META AL 2014
Eje juventud:
Metas de resultado al cuarto ao de Gestin Municipal
2011 2021
89
PROGRAMA DE FORMACION EN SERVICIO
12.1. Desarrollar actividades de capacitacin y reconocimiento para

docentes en aspectos tutoriales y
formativos. Programa de Formacin
del docente en servicio.
60%
Un (1) curso de asesoramiento en 20% 40%

elaboracin de Instrumentos de gestin institucionales.
Vinculacin de los proyectos Educativos Institucionales de los centros secundarios con los
retos y necesidades de los proyectos locales de
desarrollo.
2011 -
70%
60%
02
2014
Asesoramiento a las Instituciones pblicas y

privadas para la elaboracin y formulacin de
proyectos.
50%
30%
Certificar la capacitacin de los do- 20%

centes que brindan una mejora en la
calidad de la enseanza.
Realizacin de cursos de segunda especialidad,

capacitacin continua de docentes en servicio,
que promueva el compromiso de los docentes
con la calidad de la enseanza.
02
2013
02
2012
01
01
2011
Talleres de capacitacin anuales para

docentes en temas tutoriales.
Un (1) convenio con Universidades e

Institutos Superiores de enseanza.
Metas
Capacitacin docente en temas tutoriales, formativos y de programacin curricular con nfasis en inclusin.
Convenios con universidades para la realizacin

de capacitacin y formacin del docente en servicio.
Medidas de poltica
Polticas
priorizadas
Eje 3: Docentes
90
2021
Un (1) programa de estmulos y reconocimiento a docentes que mejoran

la calidad de la enseanza e innovan.
Metas
30%
20%
60%
2014
El 60% de docentes del distrito desarrolla una prctica pedaggica contextualizada

y comprometida con el desarrollo local.
El 85% de docentes que laboran en los niveles Inicial, Primaria y Secundaria acceden al Programa de Formacin del Docente en Servicio articulado a las necesidades
de desarrollo educativo local
2013
2012
En Comas laboran 3380 docentes en Educacin Bsica pblica. En su

mayor parte, estos docentes vienen siendo partcipes de una capacitacin centralizada, dispersa, descontextualizada y de baja calidad. En
Comas se requiere una oferta de Formacin Permanente del docente
en servicio, de acuerdo a las necesidades educativas del distrito y en
funcin a las prioridades del Proyecto Educativo Local.
2011
META AL 2014
Eje docencia:
Estmulo y reconocimiento a docentes con iniciativas exitosas a favor del desarrollo integral
de nios, nias y adolescentes, particularmente
aquellos(as) en situacin de riesgo.
PROGRAMA DE ESTMULOS Y RECONOCIMIENTO
Medidas de poltica
Polticas
priorizadas
13.1. Organizar instancia ejecutiva

a nivel trascendente y con recursos presupuestales suficientes para
desarrollar polticas educativas, de
promocin cultural y desarrollo social.
01
01
Una (1) campaa anual de promocin,

sensibilizacin y movilizacin de los
CONEI.
Un (1) curso anual de asesoramiento a dirigentes y representantes de la
comunidad en formalizacin en el
RUOS, formulacin y elaboracin de
Proyectos educativos que prioricen el
desarrollo de capacidades.
Una (1) ordenanza municipal que destine % de los fondos del Presupuesto
Participativo para proyectos educativos que fomenten el desarrollo de capacidades.
Desarrollar capacidades de participacin en los

Consejos Educativos Institucionales desde las
bases (CONEI)
Elaboracin y formulacin de proyectos educativos en el cual se busque el desarrollo de capacidades en el marco del Presupuesto Participativo.
Destinar fondos del presupuesto Participativo a

proyectos educativos que no priorice solamente
infraestructura.
01
01
2011 -
01
01
01
01
01
01
Una (1) Ordenanza Municipal que crea

la Gerencia de Educacin Cultura, Turismo y Promocin Social, que cuente
con un % del Presupuesto municipal.
Creacin de la Gerencia de Educacin, Cultura,

Turismo y Promocin Social en la Municipalidad
de Comas.
01
2011 2012 2013 2014
Una (1) Ordenanza Municipal que crea

el Consejo Educativo Distrital con un
plan de trabajo aprobado.
Metas
Crear el Consejo Educativo Distrital, que sirva

como rgano consultivo y deliberativo en decisiones del sector educacin del distrito, normado por un acuerdo de consejo.
Medidas de poltica
Eje 4: Sociedad Educadora
92
2021
13.3. Promover cultura de paz, integracin, solidaridad, interculturalidad y apoyo mutuo.
Un (1) convenio con empresa privada y

del Estado como municipio UGEL, etc.
Una (1) campaa anual de sensibilizacin y difusin sobre Cultura de Paz.
Un (1) programa de atencin y respeto

al Adulto Mayor (PADOMI)
Fomento de la generacin de fondos empresariales para contribuir con investigaciones diagnosticas y elaboracin de propuestas de mejora del
nivel educativo local.
Campaas masivas de lucha por la paz y la integracin ciudadana.
Campaas de educacin al respeto y atencin directa al adulto mayor.
Un (1) evento cultural cada ao, realizado descentralizadamente.
01
01
01
60%
01
01
20% 40%
01
01
01
01
01
Una (1) campaa de sensibilizacin y

difusin de las actividades y eventos
de los diversos grupos culturales de
Comas.
Sensibilizacin y difusin de las actividades de

integracin del distrito que realizan organizaciones culturales (FITECA; ANGELUS, Festirock,
deportes, etc.)
01
20% 40%
Una (1) campaa de capacitacin, monitoreo y acompaamiento, y evaluacin de programas educativos.
Fortalecer la participacin activa del Consejo

Educativo Distrital como ente consultivo y con
asesora tcnica., que participa, promueve y opina en el territorio sobre polticas educativas de
promocin cultural y desarrollo social.
60%
2011 2012 2013 2014
Metas
Medidas de poltica
2011 2021
93
01
01
01
01
01
01
Una (1) taller de actividades con padres

y madres de familia por zonas que propicien la integracin.
Un (1) convenio con instituciones publicas (Ministerio de Justicia, Defensora del Pueblo, Mesa de Concertacin
de Lucha contra la Pobreza), e instituciones privadas que traten el tema.
Una (1) campaa anual de difusin en

todas las zonas de Comas sobre la importancia del cuidado y proteccin del
medio ambiente.
Un (1) taller de actividades comunales
por zonas que propicien la identificacin con su comunidad.
Escuelas para las Familias, que fomenten la formacin del carcter del adolescente.
Implementacin de normas legales de lucha contra la discriminacin por raza, gnero, lengua,
credo, ideologa, orientacin sexual, discapacidad, situacin socioeconmica, edad y/o enfermedades, con penas y multas.
Campaa de difusin a los vecinos sobre la importancia del cuidado y respeto por el medio ambiente.
Implementacin de Escuelas Comunales para

padres.
2011 -
01
01
01
01
20% 40%
Un (1) centro de Educacin Especial

Municipal que brinde un trabajo profesional multidisciplinario.
Implementacin de programas diferenciados de

alfabetizacin para personas con discapacidad
visual y auditiva que requieran el uso de medios y
materiales adecuados.
50%
2011 2012 2013 2014
Metas
Medidas de poltica
13.5. Promover la socializacin y

encuentro entre vecinos mediante
espacios adecuados y para la incidencia en aspectos de promocin
social, de socializacin, de actividades culturales, deportivas y de cuidado ambiental.
94
2021
07
01
03
01
Un (1) programa de educacin comunitaria ecolgica, prevencin y cuidado del medio ambiente en las distintas
zonas de Comas.
Una (1) programa de exoneracin de
tributos para los vecinos que ayuden
y fomenten el cuidado de reas verdes.
Estimular con incentivos a los vecinos comprometidos en el cuidado del medio ambiente a travs de ordenanzas
01
10
01
14
70%
Un (1) programa municipal ecolgico 10% 20% 50%

de biohuertos comunales.
Ampliacin de parques y jardines abiertos a la

comunidad para efectos de socializacin y con
arborizacin intensa (frutales y otros). Uso de
plantas nativas, sin necesidad de usar csped y
espacios para actividades culturales y deportivas.
Practicar hbitos de conservacin del medio ambiente (cuidado de reas verdes, reciclaje de los
residuos slidos)
01
01
01
01
2011 2012 2013 2014
Un (1) concurso deportivo y de danzas

en todas las zonas del distrito
Metas
Organizacin de la Red de Organizaciones Sociales para la promocin y realizacin de campeonatos deportivos y culturales en las diversas zonas
del distrito.
Medidas de poltica
2011 2021
95
25% de representantes zonales, dirigentes vecinales de Comas participan del

programa de formacin, gestionan proyectos educativos en el marco del PEL
articulado con el ejercicio local.
Organizaciones Sociales no ejercen un rol protagnico en la gestin educativa local.
Gobierno Local gestiona programas y proyectos a favor de una sociedad educadora a travs de convenios intersectoriales e interinstitucionales.
Municipalidad de Comas funciona con modelo de organizacin, cuya estructura no considera instancias de participacin, concertacin y vigilancia
de la gestin educativa local y cuya orientacin no esta en funcin a las
prioridades del Proyecto Educativo Local.
Consejo Educativo Local funciona como instancia de concertacin, gestin y

vigilancia de las polticas educativas locales, donde la ciudadana ejerce su derecho de participacin en el desarrollo del PEL.
META AL 2014
Eje sociedad educadora:

96
2011 2021

Proyecto Educativo Local Comas Al 2021

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COMAS

PROGRAMA DE FORMACIN EN GESTIN DE POLTICAS EDUCATIVAS LOCALES

Proyecto Educativo Local

PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DE comas

TAREA, Asociacin de Publicaciones Educativas

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-12644

4. Informacin demogrfica y principales indicadores socioeconmicos

5. Situacin Socioeducativa Local

7. Eje 1. Infancia y adolescencia

7.2. El Objetivo Estratgico.

7.3. Resultados, polticas y medidas de poltica.

8.2. El Objetivo Estratgico

8.3. Resultados, polticas y medidas de poltica

9.2. El Objetivo Estratgico

9.3. Resultados, polticas y medidas de poltica

10. Eje 4. Sociedad Educadora y Gestin Educativa Local

El colectivo de participantes del

1.1 PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

El Proyecto Educativo Nacional y el Proyecto Educativo Local

1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos, refiere a

El PEN constituye el marco general para la formulacin de

1.2 Ley Orgnica de Municipalidades. Ley 27972

A. Lima Metropolitana: Ciudad educadora

El Marco de las Polticas Nacionales:

Consejo Educativo Regional (COPARE)

Consejo de Participacin Local de

EL PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO LOCAL Y EL PROCESO

2.1 VISIN DE FUTURO PARA COMAS

Centros de Promocin Empresarial en Comas.

Desarrollo de la Unidad de Proteccin y Acondicionamiento Fsica Ambiental.

Por todo ello:

2.2 LNEAS DE TRABAJO

Fortalecimiento de los conglomerados y circuitos de PYMES mejorando sus

Consolidacin y reglamentacin de ejes empresariales con mayor intensidad

Buena interconexin vial dentro y fuera del distrito y eficiente control de

Ordenamiento y acondicionamiento ambiental a nivel Distrital para

Proteccin fsica ambiental de las reas residenciales especialmente aquellas

Uso estratgico de espacios con actividades pulmones del distrito. La zonal

Eficiente gestin urbana ambiental con participacin ciudadana de manera

Ordenar y controlar el uso del espacio publico de Comas.

Recuperacin del espacio libre para el desarrollo de actividades

Fortalecimiento de la identidad local mediante el ordenamiento de las

Rescate de los valores fsicos culturales (huacas) de las diferentes culturas

Ordenar y controlar el uso del espacio publico de Comas para el desarrollo de

Construccin de la Av. Callao Canta (Trapiche) en el tramo del distrito los

Construccin de la prolongacin de las avenidas Revolucin en Collique

Construccin de eje perifrico norte.

3.1 Historia de comas

EVOLUCIN HISTRICA DE COMAS

c. Origen y evolucin del distrito de Comas

11 MENACHO, Jaime y Pedro, NOLASCO. 40 aos de fe y alegra. 1968-2008. Lima. 2008

3.2 ZONIFICACIN DE COMAS

INFORMACIN DEMOGRFICA Y PRINCIPALES INDICADORES

Fuente: CPV 2007 INEI

La poblacin entre 25 y 34 aos es de 88,989 personas, que representan al 18.28% de la poblacin

4.2. POBLACIN DEL DISTRITO, SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA.

Fuente: CPV 2007-INEI

Segn cifras del censo 2007, en Comas el 4,9% (5,046) de la

2 La (PET) se subdivide en: