Decreto 1465 Del 10 de Julio de 2013 PDF

Por el cual se reglamentan los captulos X, XI Y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados con
los procedimientos administrativos especiales agrarios de clarificacin de la propiedad,

delimitacin o deslinde de las tierras de la Nacin, extincin del derecho de dominio,
recuperacin de baldos indebidamente ocupados o apropiados, reversin de baldos
adjudicados y se dictan otras disposiciones.
El PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y los artculos 49, 53 Y 74 de la Ley
160 de 1994, y
CONSIDERANDO
Que los procedimientos agrarios son instrumentos para asegurar tanto la proteccin de las
tierras de la Nacin y el acatamiento de la funcin social de la propiedad (artculo 58 CP),
como la disponibilidad permanente de predios aptos para dar cumplimiento al mandato
constitucional que impone al Estado el deber de promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra por parte de los trabajadores agrarios, en forma individual y asociativa
(artculo 64 CP).
Que la Ley 48 de 1882 en su Artculo 3 establece, en relacin con las tierras baldas, que
"su propiedad no prescribe contra la nacin, en ningn caso, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 2519 del Cdigo Civil"; disposicin reiterada por el Artculo 61 de!
Cdigo Fiscal, en el cual se prev que "[e]l dominio de los baldos no puede adquirirse por
prescripcin" .
Que segn el artculo 44 del Cdigo Fiscal "Son baldos, y en tal concepto pertenecen al
Estado, los terrenos situados dentro de los lmites del territorio nacional que carecen de otro
dueo, y los que habiendo sido adjudicados con ese carcter, deban volver al dominio del
Estado".
Que de conformidad con lo establecido por el ArtculO 65 de la ley 160 de 1994, la propiedad
de los baldos adjudicables slo puede adquirirse mediante ttulo traslaticio de dominio
otorgado por el Estado a travs del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER.
Que con arreglo a lo dispuesto por el artculo 65 de la ley 160 de 1994 slo podr hacerse
titulacin de baldos previamente ocupados, en t i ~ r r a s con aptitud agropecuaria que se estn
explotando conforme a las normas sobre proteccin y utilizacin racional de los recursos
naturales renovables, a favor de personas naturales, empresas comunitarias y cooperativas
campesinas, en las extensiones y condiciones que para cada municipio o regin del pas
seale el Consejo Directivo deIINCODER.
Que los artculos 49, 53 Y 74 de la Ley 160 de 1994, facultan al Gobierno Nacional para
reglamentar los procedimientos administrativos agrarios de clarificacin de las tierras desde
el punto de vista de su propiedad, delimitacin o deslinde de las tierras de la Nacin,
extincin del derecho de dominio privado sobre las tierras incultas y recuperacin de baldos
indebidamente ocupados, dentro del marco establecido por dicha ley.
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Continuacin Decreto por el cual se reglamentan los captulos X, XI Y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados
con los procedimientos administrativos especiales agrarios de clarificacin de la propiedad, delimitacin o
deslinde de las tierras de la Nacin, extincin del derecho de dominio, recuperacin de baldos indebidamente
ocupados o apropiados, reversin de baldos adjudicados y se dictan otras disposiciones ..
Que el Artculo 72 de la Ley 160 de 1994, establece que el INCORA, hoy funciones en
cabeza del I NCODER, podr revocar directamente, en cualquier tiempo, las resoluciones de
adjudicacin de tierras baldas proferidas con violacin a lo establecido en las normas
legales o reglamentarias vigentes sobre baldos. En este caso no se exigir el
consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. En lo dems, el procedimiento de
revocacin se surtir con arreglo a las prescripciones del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Que los Decretos 2663 de 1994 que reglamentan los procesos de: clarificacin y deslinde de
la propiedad, 2665 de 1994 extincin del derecho de dominio privado y 2664 de 1994 el
proceso de adjudicacin y recuperacin de baldos requieren ser ajustados a lo dispuesto en
el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Ley 1437 de
2011.
Que la reversin de baldos adjudicados es un procedimiento a cargo del INCODER que
est insuficientemente reglamentado en el captulo VIII del Decreto 2664 de 1994, y que
nunca ha sido utilizado, a pesar de su importancia para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones y condiciones bajo las cuales los adjudicatarios recibieron tierras de la Nacin.
Que es necesario establecer un sistema de seguimiento y evaluacin que permita al
I NCODER verificar permanentemente el cumplimiento de las obligaciones y condiciones
requeridas por las leyes para conservar la propiedad de los baldos adjudicados.
Que el Gobierno Nacional considera conveniente fortalecer y unificar en un solo estatuto
reglamentario las normas que actualmente regulan los procedimientos administrativos de
extincin del derecho de dominio privado, clarificacin de la propiedad, deslinde de las
tierras de la Nacin, recuperacin de baldos indebidamente ocupados y reversin de
baldos adjudicados, con el propsito de mejorar su efectividad como mecanismos de
proteccin del patrimonio pblico y de tutela de la funcin social de la propiedad y de aplicar
los principios de debido proceso, e-ficacia, eficiencia, trasparencia, celeridad y economa
procesal y facilitar el trmite oportuno de estos procedimientos.
DECRETA:
TirULO PRIMERO
CUESTIONES GENERALES
CAPTULO ~
Generalidades
Artculo 1. OBJETO. El presente Decreto regula los siguientes procedimientos
administrativos de competencia del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER, de
conformidad con Ley 160 de 1994:
PROCEDIMIENTOS AGRARiOS
1. Extincin del derecho de dominio privado, por incumplimiento de la funcin social o
ecolgica de la propiedad.
2. Recuperacin de baldos en los casos de indebida ocupacin o apropiacin por
particulares, con el fin de restituirlos al patrimonio del Estado.
3. Clarificacin de la situacin de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, para
identificar las que pertenecen al Estado y facilitar el saneamiento de la propiedad privada.
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Continuacin Decreto por el cual se reglamentan los captulos X, XI Y XII de ia Ley 160 de 1994, relacionados
4. Deslinde o delimitacin de las tierras que pertenecen a la Nacin de las de propiedad
privada de particulares.
5. Reversin de baldos adjudicados, por violacin de normas ambientales, cultivos ilcitos o
incumplimiento de obligaciones y condiciones bajo las cuales fueron adjudicados.
6. Revocatoria de los actos administrativos de carcter particular y concreto que han
adjudicado baldos de la Nacin.
Artculo 2. INICiO DE LOS PROCEDIMIENTOS AGRARIOS. Los procedimientos agrarios
regulados en este Decreto se podrn adelantar de oficio o a solicitud de los procuradores
agrarios, de cualquier entidad pblica, de las comunidades u organizaciones campesinas o
de cualquier persona natural o jurdica; quienes podrn intervenir en el procedimiento
iniciado.
Artculo 3. AUTONOMA DE LOS PROCEDIMIENTOS A G R A R ~ O S . Cada uno de los
procedimientos administrativos regulados en el presente Decreto es autnomo con respecto
de los dems. Por esta razn, su inicio no est condicionado forzosamente a la culminacin
de otro, sino a la verificacin de las condiciones sealadas en las disposiciones que se fijan
a continuacin.
Lo anterior no excluye la posibilidad de trasladar las pruebas debidamente recaudadas de un
procedimiento a otro, de conformidad con las reglas previstas al respecto por el Cdigo
General del Proceso o la norma que lo modifique o sustituya, cuando quiera que ello pueda
resultar conducente, pertinente y til.
Artculo 4. DEFINICIONES. Para efectos del desarrollo los procesos agrarios regulados en
el presente Decreto deben tenerse en cuenta las siguientes definiciones:
Playones Comunales. Son los terrenos baldos que peridicamente se inundan con las
aguas de las cinagas que los forman, o con las avenidas de los ros, los cuales han venido
siendo ocupados tradicionalmente y en forma comn por los vecinos del lugar.
Playones Nacionales. Son los terrenos baldos que peridicamente se inundan a
consecuencia del mar de leva y de las avenidas de los ros, lagos, lagunas y cinagas.
Sabanas Comunales. Son zonas compuestas por terrenos baldos generalmente planos
cubiertos de pastos naturales, los cuales han venido siendo ocupados tradicionalmente con
ganados en forma comn por los vecinos del lugar.
Playa FluviaL Son las superficies planas o casi planas comprendidas entre la lnea de las
bajas aguas de los ros y aquellas donde llegan stas ordinariamente en su mayor
crecimiento.
Playa Martima. Son zonas de material no consolidado que se extiende hacia la tierra,
desde la lnea de la ms baja marea, hasta el lugar donde se presenta un marcado cambio
en el material, forma fisiogrfica, o hasta donde se inicie la lnea de vegetacin permanente.
Usualmente limite efectivo de las olas de temporal.
Costa Nacional. Una zona de dos (2) kilmetros de ancho y paralela a la lnea de la ms
alta marea.
Terrenos de Bajamar. Son los terrenos que se encuentran cubiertos por la mxima marea y
quedan al descubierto cuando sta baja.
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Ro Navegable. Todo trayecto fluvial no menor de 15 kilmetros, que de manera efectiva en
ambos sentidos, sirva o pueda servir habitualmente de va de comunicacin con
embarcaciones de traccin mecnica.
Bosques Nacionales. Es el conjunto de plantaciones naturales o artificiales, de igual o
distinta especie, que estn en explotacin o puedan ser explotados, ubicados en el territorio
nacional.
Bosques Explotables. Es el conjunto de plantaciones naturales o por cultivo, de rboles de
igualo distinta especie, que estn en explotacin o puedan ser explotados econmicamente,
previa determinacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o de la respectiva
Corporacin Autnoma Regional.
Bosques no Explotables. Es el conjunto de terrenos cubiertos naturalmente o por cultivo,
de rboles de igualo distinta especie, destinados a un fin exclusivo de preservar los suelos y
las aguas o como reserva forestal nacional.
Terrenos de Aluvin. Se llaman terrenos de aluvin los aumentos que reciben las riveras
de los ros o lagos por el lento e imperceptible retiro de las aguas.
Madrevieja. Es un trayecto del antiguo cauce de un ro donde ste dej de fluir por cambio
de su curso, que por lo general tiene forma semicircular y su evolucin est en funcin de la
dinmica hidrulica del mismo ro.
Meandro. Es la curva descrita por el curso de un ro o por un valle y que se caracteriza por
la accin erosiva del ro sobre la orilla cncava y por la sedimentacin de la convexa.
Terreno Desecado Artificialmente. Se denomina as al lecho o cause de lagos, ros,
cinagas, lagunas o depsitos naturales de agua que quedan al descubierto en forma
permanente, como consecuencia de cualquier accin u obra adelantada por los seres
humanos.
Zonas 01 regiones limtrofes. Se entienden cobijadas por esta denominacin las reas
ubicadas en la franja de terreno situada dentro de los primeros cien (100) kilmetros
contados de la lnea de frontera con pases vecinos haca adentro.
CAPiTULO 11
Aspectos procedimentales comunes a los procedimientos agrarios
Artculo 5. ETAPA PREVIA. Con el fin de contar con el fundamento necesario para decidir
si corresponde, o no, dar inicio a los procedimientos agrarios de extincin del derecho de
dominio, clarificacin de la propiedad, deslinde de tierras de la Nacin y recuperacin de
baldos indebidamente ocupados, el INCODER ordenar mediante auto, contra el que no
procede recurso alguno, la conformacin de un expediente con la informacin necesaria
para identificar la situacin fsica, jurdica, cartogrfica, catastral, de ocupacin y explotacin
del inmueble objeto de la actuacin.
Para este efecto podr consultar y requerir a las entidades y autoridades competentes la
informacin documental existente sobre el predio, tales como folios de matrcula inmobiliaria,
certificados de catastro, planchas de restitucin, planos y aerofotografas, inscripciones en
registro de predios abandonados o despojados, tales como RUPTA, Registro de Tierras
Presuntamente Abandonadas, entre otras. Tambin podr requerir a los propietarios,
poseedores, presuntos propietarios, ocupantes o tenedores del fundo o a los ocupantes o
titulares de derechos de los predios colindantes en caso de ser requerido por el Instituto,
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para que suministren, aclaren o complementen la informacin que se tenga sobre el
inmueble.
Pargrafo 1. Cuando el INCODER lo considere necesario, conducente y pertinente, podr
ordenarse la prctica de una diligencia de visita previa al inmueble, a fin de establecer si
existe mrito para iniciar el procedimiento agrario.
Sin perjuicio de lo anterior, esta visita deber practcarse siempre en el caso de la extincin
del dominio. En este caso, durante la visita previa tambin deber establecerse si existe
algn vnculo entre los ocupantes actuales del predio y su propietario.
En la visita previa, el INCODER, si lo considera necesario, podr solicitar la participacin de
las autoridades ambientales competentes para que verifiquen el cumplimiento de la
normatividad ambiental vigente.
De la visita previa se levantar un acta suscrita por los participantes y los funcionarios que la
practicaron, quienes adems rendirn el informe respectivo dentro de los diez (10) das
siguientes a su realizacin.
El auto que ordena la visita previa se comunicar a los solicitantes a la direccin que
hubieren aportado en sus solicitudes y ala Procuradura Ambiental y Agraria.
Pargrafo 2 Los propietarios o poseedores estn obligados a permitir el acceso del
INCODER o quien haga sus veces a IQs predios. Para el desarrollo de las diligencias, el
INCODER podr requerir la participacin de la Polica Nacional.
PARGRAFO 3Los Notarios, los Registradores de Instrumentos Pblicos, el IGAC, las
Oficinas de Catastro y las autoridades ambientales, debern permitir el acceso en tiempo
real a la informacin necesaria para el desarrollo de los procedimientos aqu contemplados.
Artculo 6 VALORACiN DE LA INFORMACiN PREVIA. Reunida la informacin y
practicadas las diligencias pertinentes, se har una evaluacin de dicha informacin con el
fin de establecer si se dan, o no, las condiciones para iniciar alguno de los procedimientos
agrarios previstos en este Decreto.
Si surtido el anterior anlisis se determina que no es procedente el inicio, ellNCODER as lo
declarar mediante auto motivado, en el que ordenar el archivo de las actuaciones, el cual
se comunicar mediante publicacin en la pgina web de la Entidad por el trmino de tres
das.
Frente a esta providencia procede el recurso de reposicin por parte del Ministerio Pblico
Agrario y de los solicitantes, quienes debern interponerlo dentro de los tres (3) das
siguientes a su comunicacin.
Pargrafo: Conformado el expediente con el cual se encuentra mrito para abrir la
actuacin administrativa, se remitir copia del mismo a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin Restitucin de Tierras Despojadas con el propsito de confrontar la informacin con
el sistema de registro de tierras presuntamente abandonadas y despojadas, para los fines
previstos en la ley 1448 de 2011.
Artculo 7. RESOLUCiN INICIAL. Si de la informacin obtenida y de las diligencias
previas practicadas se estableciere que se acreditan algunas de las causales o condiciones
previstas en la Ley 160 de 1994 y en el presente Decreto para la iniciacin de alguno de los
procedimientos agrarios, el INCODER as lo declarar mediante acto motivado, en el
cual ordenar el inicio de los procedimientos de extincin del derecho de dominio,
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clarificacin de la propiedad, deslinde de tierras de la Nacin o recuperacin de baldos
indebidamente ocupados, segn corresponda.
Artculo 8. PUBLICIDAD DE lA RESOlUCIi\i INICIAL. El acto administrativo que d
inicio a un procedimiento agrario se notificar y comunicar, as:
1. Mediante inscripcin. Para fines de publicidad, inmediatamente se profiera la resolucin
que disponga adelantar los procedimientos de extincin del derecho de dominio, clarificacin
de la propiedad, deslinde de tierras de la Nacin o recuperacin de baldos indebidamente
ocupados sta se inscribir en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
correspondiente.
Para el efecto, si el predio objeto de la actuacin se hallare inscrito, la resolucin inicial
se anotar en el folio respectivo. Si no se hallare inscrito, con base en dicha resolucin el
INCODER solicitar la apertura de la respectiva matrcula inmobiliaria a nombre de la
Nacin.
El registro se efectuar al da siguiente de la fecha de radicacin del oficio de solicitud de
inscripcin de la resolucin inicial en la mencionada oficina y los Registradores remitirn al
INCODER el folio de matrcula respectivo con la constancia de su inscripcin.
A partir del registro de la resolucin inicial o de la apertura de la matrcula inmobiliaria segn
el caso, las actuaciones administrativas que se adelanten producirn efectos frente a
terceros y estos asumirn las diligencias en el estado en que se encuentren.
,.
2. Notificacin. Las actuaciones que inicien los procedimientos se notificarn en la forma
establecida en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
al Procurador Ambiental y Agrario o su delegado ya las siguientes personas:
En los procesos de recuperacin de baldos a los ocupantes del predio y a quienes se
pretendan dueos.
En los procesos de clarificacin del derecho de dominio, al presunto propietario y a los
titulares de derechos reales principales y accesorios que figuren en el registro de
instrumentos pblicos.
En los procesos de deslinde, a titulares de derechos reales principales que figuren en el
registro de instrumentos pblicos, a los propietarios de los predios colindantes y a los
ocupantes que aleguen propiedad privada.
En los procesos de extincin del derecho de dominio privado de predios rurales, a los
titulares de derechos reales que figuren en el registro de instrumentos pblicos y a la
Autoridad Ambiental, cuando sea procedente.
En los eventos en que no sea posible notificar personalmente, se adelantar la notificacin
por aviso en los trminos del artculo 69 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
3. Comunicaciones. La Resolucin que d inicio a un procedimiento agrario se comunicar,
as:
En todos los casos a los solicitantes, mediante oficio al que se le anexar copia de la
decisin, que se remitir a la direccin de contacto que hubieren informado en la solicitud.
En los procedimientos de extincin del derecho del dominio, cuando el proceso se adelante
para verificar las causales previstas en el numeral segundo del artculo 28 del presente
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Contnuacin Decreto por el cual se reglamentan los captulos X, XI Y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados
ocupados o apropiados, reversin de baldos adjudicados y se dictan otras disposiciones.
Decreto, al Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, o a la Corporacin Autnoma
Regional respectiva, segn el caso.
Artculo 9. RECURSOS FRENTE A lA RESOLUCiN De acuerdo con lo
dispuesto en el Artculo 64 de la Ley 160 de 1994, contra las resoluciones que ordenen
iniciar los procedimientos de extincin del derecho de dominio privado, clarificacin de la
propiedad, deslinde de tierras de la Nacin o recuperacin de baldos indebidamente
ocupados, procede el recurso reposicin ante el mismo funcionario que profiri la
providencia.
La presentacin, admisin y trmite de los recursos, se regir por lo dispuesto en la Primera
Parte del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 10. SOLICITUD y APORTE DE PRUEBAS. En firme la resolucin que dispone
iniciar el respectivo procedimiento, las partes contarn con el trmino de cinco (5) das
para solicitar o aportar las pruebas que consideren pertinentes, tiles y conducentes.
Artculo 11. CARGA DE lA PRUEBA. En los procedimientos administrativos agrarios de
extincin del derecho de dominio privado, clarificacin de la propiedad, deslinde de tierras de
la Nacin y recuperacin de baldos indebidamente ocupados, la carga de la prueba
corresponde a los particulares, pero el INCODER podr de oficio decretar o practicar las
pruebas que considere necesarias.
Igualmente corresponde a los particulares probar la fuerza mayor y el caso fortuito cuando
fueren alegados.
Artculo 12. AUTO DE PRUEBAS. Agotado el trmino de cinco (5) das referido en el
Artculo 10 del presente Decreto, se decretarn las pruebas solicitadas por las partes que
resulten pertinentes tiles y conducentes, as como las que de oficio considere el Instituto
mediante Auto contra el que no procede recurso alguno.
Artculo 13. iNSPECCiN OCULAR. En los procedimientos agrarios de extincin del
derecho de dominio, clarificacin de la propiedad, deslinde o delimitacin de tierras de la
Nacin, y recuperacin de baldos indebidamente ocupados o apropiados, se practicar una
diligencia de inspeccin ocular con la participacin de expertos de la Entidad.
Pargrafo 1, En los procedimientos de extincin del derecho de dominio, cuando la causal
que lo origina sea la establecidas en el numeral 2 del Artculo 28 de este Decreto, la
diligencia de inspeccin ocular se practicar de conformidad con lo establecido en el inciso
del numeral 5, del Artculo 53 de la Ley 160 de 1994.
Pargrafo 2: La diligencia de inspeccin ocular se ordenar mediante auto en el que se
sealar la fecha para iniciarla, se determinar el valor para cubrir el costo del peritazgo,
cuando ste se haya solicitado, la cuenta bancaria en la que se deber consignar el citado
valor, y el trmino dentro del cual se deber efectuar la consignacin, se dispondr el sorteo
de los peritos y la designacin de los funcionarios expertos que habrn de intervenir, y se
especificarn los asuntos o aspectos respecto de los cuales versar la diligencia.
Esta providencia se comunicar a las partes, a los solicitantes que sean sujetos de reforma
agraria y a los terceros interesados, mediante oficio al que se le anexar copia del acto y el
cual se remitir a la direccin que obre en el expediente, as mismo se enviar a la
Procuradura General de la Nacin, al Procurador Delegado para Asuntos Ambientales que
corresponda.
Artculo 14. PRCTICA DE lA DILIGENCIA DE INSPECCiN OCULAR. La diligencia de
inspeccin ocular se iniciar en el predio objeto del procedimiento con las partes, los peritos,
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los voceros de los solicitantes que concurran, y mediante sta se proceder a
establecer, adems de los aspectos que haya solicitado la parte como prueba y que se
hubieren decretado, los siguientes hechos, segn el tipo de procedimiento agrario que se
adelante:
1. La ubicacin e identificacin del predio, conforme a la divisin poltica administrativa
del pas, precisando su extensin, su ubicacin cartogrfica y catastral, sus linderos y
colindancias, confrontando estos con los ttulos y folios de matrcula inmobiliaria si los
hubiere.
2. Las caractersticas agrotcnicas del predio, identificando la topografa que lo caracteriza,
las aguas de que dispone, el tipo y calidad de suelos que lo caracterizan y los dems
aspectos agrolgicos relevantes.
3. El tipo de explotacin econmica que se adelanta en el inmueble, precisando cul
explotacin se realiza por cuenta del propietario o el presunto propietario, cul se adelanta
por cuenta de ocupantes, poseedores o tenedores y si estos ltimos tienen, o no, vnculo de
dependencia con los titulares, si los hubiere.
4. Las condiciones de tenencia y ocupacin del fundo, precisando las condiciones de tiempo,
modo y lugar como se inici dicha ocupacin o posesin, segn corresponda, y
determinando las reas del predio posedas u ocupadas, por cada poseedor u ocupante,
cuando concurran varios de stos. As mismo, se indagar sobre las condiciones de tiempo,
modo y lugar como se obtuvo la propiedad del bien, cuando esta se alegue.
5. El estado de conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales
renovables y lo relativo a la preservacin y restauracin del ambiente, as como las reas
destinadas por la ley a la proteccin o conservacin de tales recursos.
Durante la prctica de la diligencia de inspeccin ocular las partes interesadas podrn
aportar los documentos que consideren pertinentes.
De la diligencia de inspeccin ocular se levantar un acta que resuma las actividades
realizadas y los aspectos generales encontrados, la cual se suscribir por los funcionarios,
los peritos y las personas interesadas que participaron.
Si en la diligencia se identifican cultivos ilcitos deber informarse en forma inmediata a la
Fiscala General de la Nacin.
Pargrafo. El informe tcnico de la inspeccin ocular deber contener mnimo los siguientes
datos:
6\ Los antecedentes de la actuacin.
Q Los documentos y el material utilizado.
o La metodologa y la descripcin de los experimentos y dems pruebas realizadas.
Artculo 15. PRUEBA DE LA EXPLOTACiN ECONMICA EN CASOS DE EXTINCiN
DEL DERECHO DE DOM!NIO. En los procedimientos de extincin del derecho de dominio,
adems de los aspectos citados en el artculo anterior, se tendrn en cuenta como prueba
principal de la explotacin agrcola y pecuaria los siguientes aspectos:
1. Se verificar por parte de los peritos o los funcionarios que practiquen la diligencia de
inspeccin ocular, el hecho de que el predio o parte de l, se encuentre explotado de
manera estable en los trminos establecidos en la Ley 160 de' 1994 Y no de manera
accidental o transitoria, salvo interrupciones justificadas por descanso o rotacin.
con los procedimientos administrativos especiales agrarios de clarficacin de la propiedad, delimitacin o
2. Se verificarn las condiciones generales del predio, las cuales versarn sobre el estado
de los terrenos, indicando cul es la vegetacin original, y si ha habido desmonte y
destronque; qu cultivos existen en el momento de la diligencia, su permanencia, estado y
edad aproximada y los dems aspectos que se consideren relevantes.
3. Si en la diligencia de inspeccin ocular no se encuentra explotacin agrcola en el predio,
deber verificarse la existencia de indicios, tales como socas, tallos, brotes, renuevos o
residuos de cosechas y seales de trabajos previos, que indiquen que el terreno ha sido
explotado en el tiempo inmediato, bajo explotacin regular y estable, determinando
extensin y naturaleza.
4. En todo caso los expertos describirn la vegetacin existente en el predio y conceptuarn
acerca del tiempo en que haya permanecido sin explotacin.
5. Se verificar por parte de los peritos o los funcionarios que practiquen la diligencia de
inspeccin ocular, el hecho de que el predio o parte de ste, haya sido explotado con
ganados en forma estable y no de manera accidental o transitoria, salvo interrupciones
estacionales en los trminos del artculo 7del Decreto 059 de 1938.
6. Se verificar si existen pastos mejorados o artificiales, de qu especie y en qu
extensin y si son o no objeto de limpieza y conservacin. Igualmente se verificar la
especie y nmero de cabezas de ganado que se encuentren y si estos pastan all por
contrato de arrendamiento de pastos u otros.
7. Cuando se trate de probar explotacin de la tierra con ganados, en superficies cubiertas
de pastos naturales, el propietario deber demostrar de manera suficiente la explotacin
econmica o la realizacin de inversiones durante el trmino fijado para la extincin del
dominio.
En todo caso en el dictamen se dejar constancia sobre el tiempo en que los terrenos han
permanecido abandonados.
Artculo 16. IDENTIFICACiN PREDIAL, MENSURA, PLANOS V REDACC!N
DE LINDEROS. Durante la diligencia de inspeccin ocular deber realizarse por parte de los
peritos o de los funcionarios del incoder, segn corresponda, la plena identificacin predial,
la mensura si fuere necesaria, los planos cartogrficos y la redaccin tcnica de linderos del
inmueble objeto de las actuaciones.
Articulo 17. APORTE DE PRUEBAS QUE NO REQUIERAN VERIFiCACiN EN
CAMPO. En cualquier tiempo, desde la ejecutoria de la resolucin inicial y hasta el momento
en que se profiera el auto de cierre de la etapa probatoria y se disponga el expediente para
su anlisis y decisin, las partes podrn aportar las pruebas y alegaciones que consideren
pertinentes, tiles y conducentes, siempre y cuando estas no requieran verificacin en
campo. Dichas pruebas, sern valoradas de acuerdo con su conducencia, pertinencia y
utilidad, en el momento en el que se profiera la decisin final.
Artculo 18. CiERRE DE lA ETAPA PROBATORIA Y REMiSiN DEL EXPEDiENTE
PARA DECiSiN DE FONDO. El periodo probatorio no podr exceder los treinta (30) das.
Vencido dicho trmino y practicadas las pruebas decretadas, el INCODER dictar auto, que
se comunicar por estado y frente al cual no cabe recurso alguno, en ste se dispondr el
cierre de la etapa probatoria y se ordenar remitir el expediente al despacho, para sustanciar
y proferir la decisin 'final.
Artculo 19. RESOLUCiN FINAL Expedido el auto que cierra la etapa probatoria y marca
el inicio de la fase decisoria del procedimiento respectivo, el expediente entrar al despacho
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por un trmino de quince (15) das, dentro de los cuales se proferir la decisin de fondo que
ponga fin a las actuaciones. En este acto administrativo se deber adoptar la decisin que
corresponda segn las evidencias recabadas, se dar respuesta a las diferentes solicitudes
formuladas por los intervinientes a lo largo del trmite, se fundamentar la determinacin
tomada y se definirn las medidas que hagan efectiva la decisin, necesarias para que lo
resuelto pueda ser acatado en un plazo de no ms de veinte (20) das a partir de su
ejecutoria.
20. NOTiFiCACiN Y RECURSOS. Las resoluciones que deciden de fondo los
procedimientos administrativos especiales agrarios de extincin del derecho de dominio,
recuperacin de baldos indebidamente ocupados, clarificacin de la propiedad, y deslinde
de tierras de la Nacin, sern notificadas a quienes intervinieron en el proceso y al
Procurador Ambiental y Agrario en la forma prevista en el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y contra las mismas slo procede el
recurso de reposicin ante el mismo funcionario que dict la providencia dentro de los cinco
(5) das siguientes a su notificacin.
Artculo 21, ACCIi\l OlE Ai\lTE El CONSEJO lOE ESTADO. Contra las
resoluciones dictadas en los procedimientos agrarios de extincin del derecho de dominio,
recuperacin de baldos indebidamente ocupados, clarificacin de la propiedad y deslinde de
tierras de la Nacin tambin procede la accin de revisin ante el Consejo de Estado en
nica instancia, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la firmeza de la
respectiva resolucin.
Durante ese trmino la ejecucin de las resoluciones que dicte el INCODER en los
procedimientos agrarios de extincin del dominio y clarificacin de la propiedad permanecer
en suspenso, con el objeto de que los interesados soliciten en dicho trmino la revisin de
las providencias. El efecto suspensivo de estos actos se mantendr hasta que transcurrido
dicho lapso se verifique que la demanda no fue presentada, o que habindolo sido fue
rechazada o que sus pretensiones fueron desestimadas.
ArUcuio 22. PROTECCIN DE COLONOS. Sin perjuicio de las acciones policivas o
judiciales por violacin de la normatividad ambiental, en ningn caso proceder el
lanzamiento por ocupacin de hecho, ni ninguna otra accin policiva o judicial que
interrumpa o desconozca la posesin u ocupacin de colonos sobre un predio respecto del
cual se encuentre en curso cualquiera de los procedimientos administrativos agrarios
regulados en el presente Decreto.
CAPTULO m
Ejecucin de lo resuelto en procedimientos agrados
Articulo 23. E..IECUTORIA DE lAS FINALES DE !EXTIINCiN y
CLARIFiCACiN. En firme las resoluciones de extincin del derecho de dominio y
clarificacin de la propiedad, si no se solicita la revisin dentro del trmino indicado, o
cuando intentada aquella la demanda respectiva fuere rechazada, o el fallo del Consejo de
Estado negare las pretensiones de la revisin impetrada, el INCODER remitir a la Oficina
de Registro correspondiente copia de las providencias para su respectiva inscripcin.
Artcu!o 24. EJECUTORIA DE lAS RESOLUCiONES FiNALES DE DESLINDE Y
RECUPERACiN. En firme las resoluciones de deslinde de tierras de la Nacin y
recuperacin de baldos indebidamente ocupados, y sin perjuicio del derecho que asiste a
los afectados de interponer la accin de revisin de estos actos ante el Consejo de Estado,
dentro de los cinco (5) das siguientes a su ejecutoria el INCODER remitir a la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente copia de las providencias para su
respectiva inscripcin y poder proceder a dar cumplimiento a lo resuelto en cada caso.
1465
ocupados o apropiados, reversin de baldos adjudicadas y se dictan otras disposiciones ..
Artculo 25. CARCTER EJECUTORIO DE lOS ACTOS DE RECUPERACIN Y
DESliNDE. En firme los actos de recuperacin de baldos indebidamente ocupados y de
deslinde, sern suficientes para que el INCODER, por s mismo o con la colaboracin de las
autoridades de Polica que juzgue necesarias, proceda a ejecutarlos de inmediato.
Si el ocupante se negare a la entrega voluntaria del predio indebidamente ocupado, el
INCODER solicitar el apoyo de las autoridades de Polica, para que en un trmino no
superior a diez (10) das se haga efectivo el cumplimiento de la decisin administrativa,
restituyndose los bienes baldos a la Nacin.
Artculo 26. EXPROPIACiN EXCEPCIONAL O DE URGENCiA. De conformidad con lo
establecido en el Artculo 54 de la Ley 160 de 1994, cuando por razones de
utilidad pblica e inters social el I NCODER estimare necesario tomar posesin apremiante
o urgente de un fundo o de partes de ste, que hayan sido objeto de extincin, antes de que
se haya fallado la accin de revisin, podr adelantar la expropiacin del predio o de una
porcin de este.
Con este fin, se atender al procedimiento establecido en el Artculo 33 de la ley 160 de
1994, para tal efecto la Gerencia General deIINCODER, expedir resolucin motivada, en la
que ordenar la realizacin del avalo comercial, as como la presentacin de la respectiva
demanda, en la que podr solicitar al Tribunal que en el auto admisorio de la misma ordene
la entrega anticipada al Instituto del inmueble cuya expropiacin se requiere, previa la
consignacin del valor del terreno a rdenes del respectivo Tribunal.
El valor del terreno expropiado, ser determinado por el avalo comercial de conformidad
con las reglas establecidas por el Artculo 33 de la Ley 160 de 1994 y deber ser consignado
a rdenes del Tribunal competente, a cuya disposicin permanecer hasta cuando quede
ejecutoriada la sentencia que se pronuncie de fondo sobre la validez del acto enjuiciado.
Acreditado el cumplimiento de estas condiciones el Tribunal ordenar, en el
auto admisorio de la demanda, la entrega anticipada al Instituto de las tierras requeridas.
Si el fallo del Consejo de Estado confirma la resolucin acusada, los valores corisignados se
devolvern al I NCODER. Si por el contrario la revoca o reforma, el juez ordenar entregar al
propietario dichos valores ms los rendimientos obtenidos en la proporcin que
corresponda.
PARGRAFO: Teniendo en cuenta que el Artculo 54, de la Ley 160 de 1994, establece una
causal distinta al proceso fallido de compra directa, para la procedencia de iniciar un proceso
de expropiacin, en este caso, se entender agotado dicho trmite por la expedicin de la
resolucin que extingue el dominio privado.
TTULO SEGUNDO
DISPOSICiOi\i ES ESPECIALES
Capitu!o!
La extincin del derecho de dominio
Artculo 21. OBJETO. El objeto de este procedimiento es extinguir en favor de la Nacin el
derecho de dominio de los predios rurales, en donde se acredite el incumplimiento de la
funcin social y/o ecolgica de la propiedad.
Artculo 28. CAUSALES. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 52 de la Ley 160 de
1994, ser procedente la declaracin administrativa de extincin del derecho de dominio,
cuando se verifique alguna de las siguientes causales:
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1. El incumplimiento de la funcin social de la propiedad, por inexplotacin del predio. Esta
causal opera respecto de los predios rurales, en los cuales se dejare de ejercer posesin y
1
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explotacin econmica en los trminos previstos en el Artculo de la Ley 200 de
1936, durante 3 aos continuos.
2. El incumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad, por violacin de las normas
ambientales en la explotacin del predio. Esta causal opera cuando el titular del predio viola
las normas sobre conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales
renovables y/o las normas sobre preservacin y restauracin del ambiente.
Artculo 29. Justificacin de la nexplotacin. No ser procedente la declaracin de
extincin del derecho de dominio, cuando las causales previstas en el artculo anterior,
obedezcan a hechos constitutivos de fuerza mayor y caso fortuito, de acuerdo con las
normas legales vigentes sobre la materia.
El trmino para declarar la extincin del derecho de dominio se suspende, a partir de la
ocurrencia de los hechos constitutivos de fuerza mayor o caso fortuito y mientras tal
situacin subsista, pero su ocurrencia no libera al propietario de la obligacin de demostrar
una explotacin econmica regular y estable antes y despus de la poca en que
sobrevinieron tales hechos.
Artculo 30. EXPLOTACiN REGULAR. En armona con lo dispuesto en el Artculo 58 de
la Ley 160 de 1994, es regular y estable la explotacin econmica que al momento de la
prctica de la inspeccin ocular, tenga ms de un (1) ao de iniciada y se haya mantenido
sin interrupcin injustificada, siendo de cargo del propietario la demostracin de tales
circunstancias.
Artculo 31. REAS QUE SE PRESUMEN ECONMICAMENTE EXPLOTADAS. Se
presumen econmicamente explotadas las reas en las que se verifica cualquiera de las
actividades que el Artculo 1
0
de la Ley 200 de 1936 considera indicativas de posesin
agraria. Igualmente, y aunque se encuentren incultas, se presumen econmicamente
explotadas las reas del predio destinadas a la proteccin de las aguas, los suelos y las que
estuvieren reservadas con una destinacin que implique conservacin y defensa de los
recursos naturales renovables y del ambiente, siempre que el tratamiento de conservacin
sea acreditado por la autoridad ambiental competente y que las mismas sean adelantadas
por el propietario.
Tambin se presumen econmicamente explotadas las reas del predio que se requieran
como complemento para un mejor aprovechamiento o para el ensanche de la respectiva
explotacin.
En estos casos, corresponde al propietario probar la necesidad y extensin de las porciones
incultas requeridas, las cuales en conjunto slo podrn tener una extensin igual a una
tercera parte de rea explotada.
La simple tala de rboles no constituye explotacin econmica, salvo las explotaciones
forestales comerciales que se adelanten con el pleno cumplimiento de las disposiciones
ambientales vigentes.
Artculo 32. EXPLOTACiN POR TERCEROS. De conformidad con lo dispuesto en el
Artculo 55 de la ley 160 de 1994, lo cultivado por colonos que no reconozcan vnculo de
dependencia con el propietario, o autorizacin de ste, no se tomar en cuenta para
demostrar la explotacin econmica del inmueble por parte del titular del derecho de
dominio.
Decreto Nmero"
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de 2013 Hoja No. 13
Si el propietario alegare que la explotacin econmica que adelantan colonos o terceras
personas le favorece, deber demostrar que entre aquel y stas, existe un vnculo jurdico o
una relacin de dependencia, que implique el reconocimiento mutuo de obligaciones,
contraprestaciones o servicios.
Artculo 33. EXTINCiN TOTAL O La extincin del derecho de dominio
proceder sobre la totalidad o sobre la porcin del inmueble afectado por las causales que
originen las actuaciones.
Artculo 34. EXTINCiN DEL DOMINIO POR INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCiN
ECOlGICA DE LA PROPIEDAD, La explotacin del predio con desconocimiento de las
normas sobre conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales
renovables y las relacionadas con la preservacin y restauracin del ambiente,
especialmente del aire, del agua y del suelo, dar lugar a la extincin del derecho de dominio
sobre la totalidad del predio, si dicho desconocimiento se traduce en el deterioro o perjuicio
de estos bienes colectivos.
Se entiende que hay deterioro o perjuicio sobre los recursos naturales renovables o sobre el
suelo, el agua o el aire, cuando a causa de acciones u omisiones imputables al propietario
del predio se les destruye, agota, contamina, disminuye o degrada, lo mismo que cuando se
produce su sobreutilizacin o se amenaza la posibilidad de su aprovechamiento futuro.
Artculo 35. CONTENIDO DE LA La resolucin que culmine el procedimiento de
extincin del derecho de dominio privado declarar si hay lugar o no a la extincin total o
parcial del inmueble a favor de la Nacin.
Si el INCODER se pronuncia declarando la extincin total del derecho de dominio, en la
providencia se ordenar la cancelacin de la inscripcin de los ttulos de propiedad, de los
gravmenes hipotecarios y los dems derechos reales constituidos sobre el fundo.
Si el INCODER se pronuncia declarando la extincin parcial del derecho de dominio, a
efectos de identificar con precisin la porcin afectada por la determinacin, la providencia
deber sealar los linderos correspondientes a la parte del predio cuya extincin se
declara.
Captulo i!
Recuperacin de baldos indebidiamente ocupados
Artculo 36. OBJETO. El objeto de este procedimiento es recuperar y restituir al patrimonio
del estado las tierras baldas adjudicables, las inadjudicables y las dems de propiedad de la
Nacin, que se encuentren indebidamente ocupadas por los particulares.
Artculo 37. CAUSALES. De conformidad con lo dispuesto en los Artculos 48 numeral 30 y
74 de la Ley 160 de 1994, los siguientes bienes tienen la condicin de terrenos baldos
indebidamente ocupados y en consecuencia ser procedente su recuperacin:
1. Las tierras baldas que tuvieren la calidad de inadjudicables de acuerdo con lo dispuesto
en el pargrafo del Artculo 67 y 74 de la Ley 160 de 1994 y las reservadas o destinadas por
entidades estatales para la prestacin de cualquier servicio o uso pblico.
2. Las tierras baldas que constituyan reserva territorial del Estado.
3. Las tierras baldas ocupadas que excedan las extensiones mximas adjudicables, de
acuerdo con la Unidad Agrcola Familiar (UAF) definida para cada municipio o regin por el
Consejo Directivo del INCODER.
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4. Las tierras baldas ocupadas contra expresa prohibicin legal, especialmente las que
corresponden al Sistema de Parques Nacionales Naturales y al Sistema de reas
Protegidas.
5. Las tierras baldas que hayan sido objeto de un procedimiento de reversin, deslinde,
clarificacin, o las privadas sobre las cuales se declare extincin del derecho de dominio que
se encuentren ocupadas indebidamente por particulares.
6. Las tierras baldas que hayan sido objeto de caducidad administrativa, en los contratos de
explotacin de baldos, que suscriba ellNCODER en las zonas de desarrollo empresarial.
7. Las tierras baldas que se encuentren ocupadas por personas que no renan la calidad de
beneficiarios de reforma agraria en los trminos previstos en el Captulo XII de la Ley 160 de
1994.
8. Las tierras baldas inadjudicables, reservadas o destinadas para cualquier servicio o uso
pblico, que cuenten con ttulos basados en la inscripcin de falsas tradiciones.
Pargrafo 1. Teniendo en cuenta las reglas establecidas en el Artculo 48, de la Ley 160 de
1994, cuando del anlisis de los ttulos de un predio se infiera sin lugar a dudas que se trata
de un bien baldo, por no existir ttulos que acrediten la propiedad privada, se proceder con
el procedimiento de recuperacin de baldos indebidamente ocupados, sin perjuicio de que
en el desarrollo de ste se demuestre la existencia de un ttulo de propiedad privada o la
calidad de sujeto reforma agraria.
Teniendo en cuenta que segn lo establecido por el numeral 1, inciso 3del Artculo 48 de
la Ley 160 de 1994, las reglas para acreditar la propiedad privada por medio de ttulos
debidamente inscritos otorgados con anterioridad a la vigencia de esta ley no son aplicables
a los terrenos no adjudicables, reservados o destinados a cualquier servicio o uso pblico.
En estos eventos la acreditacin y defensa de los derechos de los particulares afectados por
el inicio de un procedimiento de recuperacin de baldos indebidamente ocupados se llevar
a cabo en sede administrativa.
Artculo 38. CONTENIDO DE LA DECISiN. La resolucin que culmine el procedimiento de
recuperacin, ordenar si fuere del caso, la restitucin del predio o los terrenos
indebidamente ocupados.
En la misma providencia se decidir si hay lugar o no al reconocimiento de mejoras, siempre
que se acredite la buena fe del ocupante y se ordenar, si hubiere lugar a ello, la
negociacin voluntaria o la expropiacin de dichas mejoras.
En estos casos, el INCODER previo a su avalo, proceder a su adquisicin directa o a su
expropiacin, de conformidad con las normas vigentes para cada caso.
Capitulo m
Clarificacin de la propiedad
Articulo 39. OBJETO. El objeto de este procedimiento es clarificar la situacin jurdica de
las tierras desde el punto de vista de la propiedad, para identificar si han salido o no del
dominio del Estado y facilitar el saneamiento de la propiedad privada.
clarificacin de la propiedad slo podr declarar:
1. Que los ttulos aportados son insuficientes, bien porque no acreditan dominio sino
tradicin de mejoras sobre el inmueble o se refiere a bienes no adjudicables.
Decreto Nmero 1465 de 2013 Hoja No. 15
2. Que en relacin con el inmueble objeto de la actuacin no existe ttulo originario expedido
por el Estado o ttulo de adjudicacin que no ha perdido su eficacia legal.
3. Que el presunto propietario efectivamente acredit el derecho de propiedad privada
porque posee ttulo de adjudicacin debidamente inscrito o un ttulo originario expedido por
el Estado que no ha perdido su eficacia legal.
4. Que el presunto propietario acredit el derecho de propiedad privada, porque exhibi una
cadena de ttulos debidamente inscritos otorgados con anterioridad a la vigencia de la Ley
160 de 1994, en los que constan tradiciones de dominio por un lapso no menor del trmino
que sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria.
5. Que el bien inmueble se halla reservado o destinado a un uso pblico.
6. Que se trata de porciones que corresponden a un exceso sobre la extensin legalmente
adjudicable.
Pargrafo 1. El II\lCODER deber remitir copia autntica de la resolucin de clarificacin al
IGAC para efectos de la formacin o actualizacin de la cdula catastral y a la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos competente, en los trminos sealados en el presente
Decreto, para efecto de su registro como baldo de dominio de la Nacin.
Pargrafo 2. Cuando se declare que en relacin con el inmueble existe propiedad privada
quedarn a salvo los derechos de los poseedores materiales legtimos conforme a la ley
civil.
Captulo IV
Deslinde de tierras de la Nacin
Artculo 41. OBJETO. El objeto de este procedimiento es deslindar las tierras de propiedad
de la Nacin, en especial los baldos y los bienes de uso pblico, para delimitarlas
de aquellas que le son colindantes.
Artculo 42. BIENES OBJETO DEL PROCEDIMiENTO. Sern objeto del procedimiento de
deslinde, entre otros, los siguientes bienes de propiedad de la Nacin:
1. Los bienes de uso pblico tales como las playas martimas y fluviales, los terrenos de
bajamar, los ros y todas las aguas que corren por sus cauces naturales, as como sus
lechos, a excepcin de aquellos que segn lo dispuesto en el inciso 2del artculo 677 del
Cdigo Civil, sean considerados como de propiedad privada.
2. Las tierras baldas donde se encuentren las cabeceras de los ros navegables.
3. Las mrgenes y rondas de los ros navegables no apropiadas por los particulares por
ttulo legtimo.
4. Las costas desiertas de la Repblica no pertenecientes a particulares por ttulo originario
o ttulo traslaticio de dominio.
5. Las islas ubicadas en nuestros mares que pertenecen al Estado, que no estn ocupadas
por poblaciones organizadas, ni apropiadas por particulares en virtud de ttulo legtimo
traslaticio del Estado.
6. Las islas de los ros y lagos que sean ocupadas y desocupadas alternativamente por las
aguas en sus crecidas y bajas peridicas.
7. Las islas de los ros y lagos navegables por buques de ms de 50 toneladas.
8. Las islas, playones y madreviejas desecadas de los ros, lagos, lagunas y cinagas de
propiedad nacional a que hace referencia el inciso 5del Artculo 69 de la Ley 160 de 1994.
9. Los terrenos que han permanecido inundados o cubiertos por las aguas por un lapso de
diez (10) aos o ms.
10. Los lagos, lagunas, cinagas, humedales y pantanos de propiedad de la Nacin.
11 . Las tierras desecadas por medios artificiales y otras causas, cuyo
dominio no corresponda por accesin u otro ttulo a particulares.
12. los playones a que se refieren los Artculos 13 de la Ley 97 de 1946 y 14 del Decreto 547
de 1947.
13. Los terrenos de aluvin que se forman en los puertos habilitados.
14. Los bosques nacionales.
15. Los dems bienes que por ley sean considerados como de propiedad del Estado.
deslinde, delimitar el inmueble de propiedad de la Nacin por su ubicacin, rea y linderos
tcnicos, deslindndolo as de los terrenos de propiedad particular, o determinar las reas
que hayan sido objeto de desecacin artificial.
Pargrafo. Finalizado el procedimiento y en firme la providencia definitiva, el INCODER
deber remitir copia autntica de la resolucin de delimitacin al IGAC para efectos de la
formacin o actualizacin de la cdula catastral y a la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos en los trminos sealados en el presente Decreto.
Capitulo V
De la Revocacin Directa de ~ a s Resoluciones de Adjudicacin de bak:Hos
Artculo 44. PROCEDENCiA. De conformidad con lo establecido en los incisos 6 y 7del
artculo 72, de la Ley 160 de 1994, el INCODER podr revocar directamente, de oficio o a
solicitud de parte, en cualquier tiempo, independientemente de la fecha en que se haya
hecho la adjudicacin, sin necesidad de solicitar el consentimiento expreso y escrito del
titular, las resoluciones de adjudicacin de baldos, cuando se establezca la violacin de las
normas constitucionales, legales o reglamentarias vigentes al momento en que se expidi la
resolucin administrativa correspond iente.
ARTicULO 45. PROCEDIMiENTO De acuerdo con lo establecido en el inciso 6, del Artculo
72, de la Ley 160 de 1994, para adelantar el procedimiento de revocatoria directa se aplicar
lo dispuesto en la primera parte del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Artculo 46. EFECTOS. Ejecutoriada la providencia que revoque una resolucin
administrativa de adjudicacin, el predio respectivo vuelve al dominio de la Nacin con el
carcter de baldo, salvo que la causa de la revocacin haya sido el reconocimiento, por
parte deIINCODER, de la calidad de propiedad privada del terreno respectivo.
La decisin que revoca la adjudicacin ser ejecutable por s misma en los trminos del
Artculo 89, del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo o
Decreto Nmero de 2013
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norma que los sustituya o remplace. En ese sentido, en el caso del reconocimiento de baldo
del predio objeto de la revocatoria, en la decisin que revoca se dar la orden para la
restitucin del bien dentro del trmino de diez (10) das, vencido este trmino se proceder
al desalojo, para lo cual se podr requerir del apoyo de las autoridades de Polica, sin que
para ello se haga necesario la recuperacin de su posesin a travs de una accin
posesoria, as como tampoco del desarrollo de un proceso de recuperacin de baldo
indebidamente ocupado
Captulo Vi
Del Nombramiento y de Peritos
Artculo 47. SOLICiTUD. Para que participe en la prctica de la diligencia de inspeccin
ocular y en la rendicin de los dictmenes periciales, las partes podrn solicitar, dentro del
trmino de cinco (5) das sealado en el Artculo 10, del presente decreto, la intervencin de
peritos, en cuyo caso el peticionario deber consignar a favor del I NCODER el valor del
dictamen, en la oportunidad que seale el auto que decrete la prctica de la prueba, en el
que se har una liquidacin preliminar.
Si el interesado no consigna los valores fijados y en la oportunidad sealada por el
INCODER, se entender que desiste de la intervencin de peritos en la diligencia de
inspeccin ocular. En ese caso, el Instituto realizar la visita de inspeccin ocular de
conformidad con las reglas sealadas en este Decreto.
Pargrafo. Con la solicitud de la intervencin de los peritos se deber presentar el
cuestionario sobre los asuntos respecto de los cuales deber versar el dictamen pericial.
Artculo 48. DESiGNACiN Y POSESiN DE PERITOS. Para la designacin y posesin
de los peritos se observaran las normas previstas en el Decreto 1139 de 1995.
Articulo 49. PRUEBA PERICIAL. Durante la prctica de la prueba pericial, cuando sta se
haya solicitado, se tendrn en cuenta los siguientes aspectos, segn se relacionen con el
objeto del dictamen:
La revisin de los documentos suministrados por eIINCODER, a saber:
1. La resolucin que orden iniciar el procedimiento.
2. El certificado de catastro, el de registro de instrumentos pblicos o el folio de matrcula
inmobiliaria.
3. Las escrituras o ttulos de propiedad.
4. Las planchas de restitucin del IGAC o el material cartogrfico elaborado con autorizacin
o conforme a los requisitos que haya establecido ese organismo.
5. El informe tcnico de la visita previa efectuada al predio, si esta diligencia hubiese sido
practicada.
6. El cuestionario formulado por el presunto propietario.
7. La providencia que orden la prueba y donde se sealan los puntos objeto del dictamen.
As mismo se tendrn en cuenta, los siguientes aspectos, en los casos en que correspondan
con el objeto del dictamen:
Decreto Nmero
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Continuacin Decreto por el cual se reglamentan los capftulos X, XI Y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados
1. La ubicacin del inmueble y determinacin clara de sus linderos, sealando su
correspondencia o discrepancia con los que aparezcan en la resolucin inicial, los
certificados de catastro, registro, escrituras y dems ttulos que obren en el expediente, y en
relacin con las planchas de restitucin del IGAC, o en defecto de estos, con cualquier otro
medio idneo de identificacin predial y los del predio que posea el presunto propietario y
que es objeto del trmite administrativo.
2. El relieve, las aguas y los suelos. En lo relativo al relieve, el dictamen se referir a las
elevaciones o irregularidades del terreno, considerando la totalidad de la superficie.
3. Respecto de las aguas, segn el caso, si se trata de cinagas, lagos, lagunas, playones
nacionales o comunales, terrenos de aluvin, o desecados, islas, pantanos,
meandros, madreviejas u otros bienes de propiedad de la Nacin o reservados por sta, con
indicacin del comportamiento de las aguas respecto de los terrenos visitados.
4. La clase y formacin de los suelos, especificando si son aluviones o no y las dems
observaciones que sean pertinentes.
5. La explotacin econmica. Los peritos precisarn la clase de explotacin econmica que
adelanta el propietario, el presunto propietario o los ocupantes, segn el caso, precisando el
estado de la explotacin y las superficies en las que se adelanta sta dentro del inmueble.
6. La presencia de terceros ocupantes del predio indicando su condicin jurdica o las
causas por las cuales adelantan la explotacin, el tiempo de permanencia en el inmueble y
el rea ocupada por cada uno de aquellos.
7. La infraestructura de que dispone el predio en materia de cercas, canales de riego o
drenaje, edificaciones y servicios bsicos entre otras.
Pargrafo. En los procedimientos de recuperacin de baldos indebidamente ocupados, los
peritos designados tambin podrn realizar el avalu de las mejoras establecidas por los
ocupantes, si as lo manda el INCODER en el auto que ordena la diligencia de inspeccin
ocular. Cuando la diligencia la practique funcionarios del INCODER estos no pOdrn realizar
en ningn caso el avalu de mejoras.
Artculo 50. REND!CiN DEL DICTAMEN El experticio deber contener
mnimo los siguientes datos:
'" Los antecedentes de la actuacin.
G Los documentos y el material utilizado.
Q La metodologa y la descripcin de los experimentos y dems pruebas realizadas.
() Respuesta al cuestionario elevado por la parte y que constituya el objeto del
dictamen segn se haya decretado la prueba.
G La respuesta a los puntos objeto del dictamen ordenados por el INCODER en el
decreto de pruebas.
Articulo 51. TRASLADO Y CONTRADiCCiN DEL DierAMEN. Rendido el dictamen en la
oportunidad sealada se correr traslado, por un trmino de tres (3) das al solicitante de la
prueba, a los solicitantes del inicio de la actuacin administrativa que tengan condicin de
sujetos de reforma agraria y al Procurador Ambiental y Agrario competente. Dentro de este
trmino podrn solicitar, el Incoder o las partes actuantes dentro del proceso, que se
complemente o aclare u objetarlo por error grave
Decreto Nmero
de 2013 Hoja No. 19
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ocupados o apropiados, reversin de baldos adjudicados JI se dictan otras disposiciones ..
Artculo 52. ACLARACiN COMPlEMENTACiN DEL DiCTAMEN. Si se solicita la
complementacin o aclaracin del dictamen, estas solicitudes debern atenderse dentro de
los tres (3) das siguientes a la ejecutoria del auto que las ordene.
La objecin por error grave del dictamen se tramitar de conformidad con lo dispuesto en el
Cdigo de Procedimiento Civil o la disposicin que lo modifique o sustituya.
Artculo 53. LIQUiDACiN DE GASTOS. En firme el dictamen pericial se ordenar la
liquidacin de los gastos ocasionados como consecuencia de la prctica de la diligencia de
inspeccin ocular, de la cual se correr traslado al solicitante por dos (2) das, dentro de los
cuales podr objetarla. Dicha objecin se resolver mediante auto en el que se resolvern
las razones de la objecin y contra el que no procede recurso alguno.
Si la liquidacin no es objetada ser aprobada mediante providencia que no es susceptible
de recurso alguno.
Pargrafo: El trmite de la liquidacin, incluida la resolucin de las posibles objeciones no
interrumpe el trmite del procedimiento, ni suspende los trminos para la adopcin de la
decisin.
Captulo VI!
Reversin de B a ~ d o s Adjudicados
Articulo 54. CONCEPTO. A travs del fenmeno jurdico de la reversin, se establece el
cumplimiento de una condicin resolutoria en un terreno baldo adjudicado, y en tal virtud,
vuelve su dominio a la Nacin.
Articulo 55. CLUSULA DE REVERSiN. En toda adjudicacin de baldos se entiende
establecida la clusula de reversin al dominio de la Nacin, cuando quiera que se presente
alguna de las causales previstas en el artculo 65 de la Ley 160 de 1994.
En tales casos, el dominio de los terrenos adjudicados vuelve al patrimonio de la Nacin ipso
facto y por ministerio de la ley, y por lo tanto, son estos denunciables por cualquier persona
ante el solo hecho del cumplimieno de la causal respectiva.
Este artculo debe insertarse en toda resolucin de adjudicacin.
Articulo 56. OBJETO. El procedimiento administrativo agrario de reversin tiene por objeto
devolver un bien baldo adjudicado al dominio de la Nacin, cuando se compruebe la
violacin de las normas, el incumplimiento de las obligaciones y condiciones bajo las cuales
se produjo la adjudicacin o no se destine para los fines que se hubieren previstos.
Si la resolucin mediante la cual finaliza el procedimiento declara que hay iugar a la
reversin, el predio respectivo queda reintegrado al patrimonio de la Nacin.
Artculo 57. COMPETENCiA. Corresponde al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER- adelantar los procedimientos administrativos agrarios de reversin de las tierras
baldas tituladas al dominio de la Nacin.
Artculo 58. PROCEDENCIA. La reversin proceder cuando ocurra uno cualquiera de los
siguientes eventos:
1. Cuando el adjudicatario particular o la entidad de derecho pblico infrinja las normas
vigentes sobre conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente.
Decreto Nmero
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de 2013 Hoja No. 20
2. Cuando el particular incumpla las obligaciones y condiciones bajo las cuales se produjo la
adjudicacin. Estas obligaciones y condiciones incluyen el cumplimiento de los requisitos
establecidos para ser adjudicatario de baldos.
3. Cuando el adjudicatario dedique el terreno a la explotacin con cultivos ilcitos.
4. Cuando la entidad de derecho pblico no destine el terreno baldo adjudicado a la
construccin de las obras de infraestructura cuyo objeto sea la instalacin o dotacin de
servicios pblicos, o el desarrollo de la actividad declarada por la ley como de utilidad
pblica e inters social, o si uno y otra no empezaren a ejecutarse dentro del trmino
sealado para ello.
5. Por incumplimiento de las obligaciones pactadas en los respectivos contratos de
explotacin de baldos celebrados con las fundaciones y asociaciones sin nimo de lucro
que presten un servicio pblico o tengan funciones de beneficio social, por autorizacin de la
ley.
Pargrafo 1 Con el objeto de garantizar el ejerCICIo efectivo de su competencia, el
II\1CODER efectuar un permanente y adecuado seguimiento al programa de titulacin de
tierras baldas que permita evaluar su aprovechamiento racional y el cumplimiento de las
condiciones y obligaciones bajo las cuales se produce su adjudicacin.
Pargrafo 2, Toda causal de reversin al dominio de la Nacin que se presente en los
predios baldos adjudicados, es denunciable ante ellNCODER en cualquier tiempo.
Artculo 59. OBLIGACIONES Y CONDICIONES BAJO LAS CUALES SE PRODUCE LA
ADJUDICACiN. Constituyen obligaciones y condiciones bajo las cuales se produce la
adjudicacin y prohibiciones y limitaciones que restringen el derecho de propiedad que se
concede al adjudicatario de tierras baldas, y cuyo desconocimiento o infraccin acarrea la
iniciacin del procedimiento administrativo agrario de reversin:
a) Los requisitos para ser adjudicatario de baldos, establecidos en los artculos 71 y 72 de la
ley 160 de 1994.
b) La prohibicin al adjudicatario de tierras baldas de enajenar a otra persona una extensin
mayor a la que se encuentre determinada como rango superior de la unidad agrcola familiar
para el respectivo municipio, conforme al inciso noveno del artculo 72 de la Ley 160 de
1994;
c) La prohibicin de aportar a sociedades o comunidades terrenos adjudicados como
baldos, si con dicha extensin sas personas jurdicas consolidan la propiedad en reas
que superen el tamao mximo fijado por el I NCODER para las unidades agrcolas
familiares en el municipio correspondiente;
d) El fraccionamiento del terreno baldo adjudicado, en extensin inferior a la de la unidad
agrcola familiar sealada para el municipio donde se encuentre situado el inmueble, sin
solicitar la previa autorizacin del Instituto, segn el inciso once del artculo 72 de la Ley 160
de 1994;
e) La limitacin prevista en el artculo 73 de la Ley 160 de 1994, consistente en no poder
gravar con hipoteca el predio titulado, dentro de los 5 aos siguientes a la adjudicacin, sino
nicamente para garantizar obligaciones crediticias destinadas a financiar la explotacin
agropecuaria del inmueble;
f) La prohibicin de dedicar el terreno adjudicado a cultivos ilcitos.
Decreto Nmero '
1465
de
Hoja No. 21
Continuacin Decreto por el cual se reglamentan los capltulos X, XI Y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados
Artculo 60.- INiCIACiN DEL PROCEDIMiENTO DE REVERSiN. El procedimiento
administrativo agrario de reversin se adelantar contra el adjudicatario inicial del terreno
baldo, o contra la persona natural o jurdica que figure posteriormente como propietario del
inmueble, por las causales previstas en la ley.
El Gerente General del INCODER, o su delegado, de oficio o a solicitud del Procurador
Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios o de cualquier persona, adelantar las
diligencias encaminadas a establecer si procede o no declarar la reversin al dominio de la
Nacin, y ordenar, en consecuencia, la restitucin del terreno baldo adjudicado.
Articulo 61. RESOLUCiN iNICiAL. Allegado el certificado actualizado de tradicin del
inmueble respectivo y, si de las diligencias previas practicadas, se estableciere la existencia
de los presupuestos de hecho y de orden legal para adelantar el trmite, segn la causal de
reversin invocada, mediante providencia motivada el funcionario competente ordenar
iniciar la actuacin administrativa, la cual ser notificada personalmente al Procurador
Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, al adjudicatario o a quien fuere el titular
actual del dominio, al respectivo representante legal de la autoridad ambiental competente,
si fuere el caso, y a las dems personas que tengan derechos reales constituidos sobre el
predio.
La resolucin que inICIe el procedimiento administrativo ser inscrita en la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente, y a partir del registro, el procedimiento
tendr efecto frente a terceros, nuevos ocupantes o adquirentes del derecho de propiedad.
La resolucin de la que se habla en este artculo se notificar en la forma establecida en el
Captulo V, del Ttulo Tercero del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Adm inistrativo
Contra la providencia que ordena adelantar el procedimiento administrativo agrario de
reversin no procede ningn recurso.
Artculo 62. PERODO PROBATORiO. Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la
notificacin de la providencia que inicia el procedimiento, pOdrn los interesados aportar y
solicitar las pruebas pertinentes y conducentes en ejercicio de su derecho de defensa.
Artculo 63. INSPECCiN OCULAR Adems de las que solicite el adjudicatario o
propietario del terreno correspondiente, el funcionario competente dellNCODER ordenar la
prctica de las pruebas que considere pertinentes, tiles y conducentes, y habr lugar a
decretar la realizacin de una diligencia de inspeccin ocular al predio, cuando la causa que
haya dado lugar a la iniciacin del procedimiento necesariamente la exija, o para verificar la
identificacin predial si fuere procedente.
La fecha de realizacin de esta prueba se comunicar oportunamente a los interesados y se
llevar a cabo con la intervencin de dos (2) peritos del Instituto, o de la Corporacin
Autnoma Regional, con jurisdiccin en el lugar de ubicacin del inmueble, o del Ministerio
de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible cuando en ste ltimo caso se haya invocado la
ocurrencia de la causal establecida en el numeral 1o del artculo 13
0
de este Decreto.
Artic!Jlo 64. AVALO. El avalo de las mejoras tiles y necesarias que se hubieren
establecido en el predio por quienes demuestren ser los actuales ttulares del dominio se
efectuar por peritos distintos de quienes hubieren practicado la diligencia de inspeccin
ocular.
Artculo 65. TRASLADO Y DEL DiCTAMEN V AVALO. Del dictamen
de los peritos y el resultado del avalo de las mejoras se dar traslado a los interesados y al
Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios por el trmino de tres (3) das
1465
Contnuacin Decreto por el cual se reglamentan los captulos X, XI Y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados
hbiles, quienes podrn solicitar que se aclare o complemente, u objetarlo por error grave,
precisando los motivos y las pruebas en que funden su apreciacin. Cuando la solicitud de
los interesados requiera una visita al inmueble, los gastos que sta demande sern
sufragados por aquellos.
Del resultado de estas actuaciones o del nuevo dictamen que se practique, se dar traslado
a los interesados por tres (3) das, vencidos los cuales se entrar a resolver el
procedimiento.
Articulo 66. DECiSiN FINAL. Con fundamento en las pruebas aportadas al expediente el
funcionario competente del INCODER proceder a expedir la resolucin mediante la cual
declarar si hay lugar o no a la reversin al dominio de la Nacin del predio adjudicado. La
decisin que culmine el procedimiento se notificar personalmente al Procurador Delegado
para Asuntos Ambientales y Agrarios y dems interesados en la forma prevista en el Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, advirtiendo que dicha
decisin slo es susceptible el recurso de reposicin, el cual podr interponerse dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes a la respectiva notificacin.
En la resolucin que disponga la reversin, adems de las disposiciones que se consideren
necesarias, se determinar el plazo que se concede para la devolucin del predio al
INCODER, y se ordenar el pago, consignacin o aseguramiento del valor que corresponda
reconocer por concepto de mejoras al titular del dominio.
La declaratoria de reversin al dominio de la Nacin de un predio baldo adjudicado se har
sin perjuicio de los derechos de terceros. En este caso, sern de cargo del adjudicatario o
propietario frente al cual se adelante el procedimiento, los reconocimientos o
indemnizaciones a que haya lugar en favor de aquellos.
Artculo 67. REGISTRO. En firme la providencia que declara la reversin al patrimonio de la
Nacin del predio titulado como baldo, el Instituto remitir a la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos respectiva copia de la resolucin para su inscripcin y dispondr la
cancelacin del dominio y de los dems derechos constituidos sobre el inmueble.
Artcuio 68. EFECTOS. Ejecutoriada la resolucin que declare la reversin de un terreno, su
dominio vuelve ipso facto y por ministerio de la ley al patrimonio de la Nacin. El
adjudicatario deber restituir allNCODER el predio respectivo, previo el pago de las mejoras
tiles y necesarias, conforme al avalo comercial que para tal fin se hubiere realizado.
La providencia que decida el procedimiento de reversin, no supone el inicio o la
culminacin del procedimiento administrativo agrario de recuperacin de baldos
indebidamente ocupados de que trata el Captulo X del Decreto 2664 de 1994.
Para los efectos de la restitucin del predio, con arreglo al procedimiento que se seala en el
artculo siguiente, bastar que el INCODER presente a la autoridad policiva copia autntica
de la resolucin que declara la reversin al dominio de la Nacin del predio intervenido, con
sus constancias de noUficacin y ejecutoria.
Artculo 69. PROCEDiMiENTO ESPECiAL DIE RECUPERACiN DEL PREImO y
DESALOJO. De conformidad con lo previsto en el artculo 65 de La Ley 160 de 1994, una
vez ejecutoriada la resolucin que determine la reversin y para lograr la restitucin material
del terreno baldo adjudicado, el INCODER dar aplicacin a la disposicin contenida en el
artculo 89 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 70. RESERVA. Los predios adjudicados como baldos que hayan sido objeto del
procedimiento de reversin, ingresarn al patrimonio de la Nacin con el carcter de baldos
reservados, de conformidad con las atribuciones conferidas al INCODER por los artculos 75
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ocupados o apropiados, reversin de baldos adjudicados y se dictan otras disposiciones, ,
y 76 de la Ley 160 de 1994, y sern destinados a los programas de acceso a la propiedad de
la tierra, con arreglo al reglamento que expida el Consejo Directivo del Instituto.
ARTCULO 71. CONFORMACiN DE LA LISTA DE PERITOS DE lA REFORMA
AGRARIA. El INCODER, integrar el Listado Nacional de Peritos de la Reforma Agraria, de
acuerdo con las normas establecidas en el Decreto 1139 de 1995.
ARTicULO 72. ACTUACiN DE LA POLIcA NACIONAL En las actuaciones que realice
el INCODER en desarrollo de los procedimientos aqu reglados podr requerir de la
colaboracin de la Polica Nacional, de conformidad con lo establecido en la Ley 160 de
1994.
Dicha institucin tendr la obligacin de tomar las medidas pertinentes tendientes a atender
los requerimientos dellNCODER y brindar los acompaamientos necesarios
ARTCULO 73. OBLIGACiN DE FACiLITAR El ACCESO A LOS PREDIOS. Los
propietarios, poseedores, ocupantes, tenedores o quienes se encuentren en el predio, estn
obligados a prestar su colaboracin y facilitar el acceso a los funcionarios y otros solicitantes
acompaantes, para que las visitas previas y las inspecciones oculares ordenadas por el
INCODER se cumplan sin dilacin alguna.
En el evento de que estos se opongan u obstaculicen en cualquier forma su realizacin, el
INCODER podr solicitar el apoyo de la Polica Nacional y de las dems autoridades
competentes para lograr el cumplimiento de sus funciones, de conformidad con lo
establecido en la Ley 160 de 1994.
ARTicULO 74. Los procedimientos de delimitacin o deslinde de las tierras de resguardos y
de las adjudicadas a las comunidades negras, al igual que el procedimiento de clarificacin
de la propiedad sobre la vigencia legal de los resguardos indgenas de origen colonial, se
tramitarn conforme a las disposiciones previstas en los Artculos 48, 49, 50, 51 Y 85 de la
Ley 160 de 1994.
ARTCULO 75. V!GENCIA. El presente Decreto rige a partir de su publicacin en el Diario
Oficial y deroga las normas que le sean contrarias, especialmente el Decreto 2663 de 1994;
el Decreto 2665 de 1994; y los Captulos VIII, IX Y X del Decreto 2664 de 1994.
PUBlQUESE y CMPLASE
Dado en Bogot, D.C., a los

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Por el cual se reglamentan los captulos X, XI Y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados con

los procedimientos administrativos especiales agrarios de clarificacin de la propiedad,

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