Política exterior de los Estados Unidos

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Colección

Cuandernos Comillas de Política Exterior. N 1

Portada

Alberto Priego

Coordinador

Créditos

Servicio de Biblioteca. Universidad Pontificia Comillas de Madrid

POLÍTICA exterior de los Estados Unidos / Alberto Priego, coordinador. -- Madrid : Universidad Pontificia Comillas, 2015.

XV, 156 p. -- (Cuadernos Comillas de política exterior ; 1)

Bibliografía.

D.L. M 22114-2015. -- ISBN 978-84-8468-592-0

1. Política exterior. 2. Relaciones internacionales. 3. Diplomacia. 4. Estados Unidos. I. Priego Moreno, Alberto

© 2015 Universidad Pontificia Comillas

Universidad Comillas, 3

28049 Madrid

© 2015 De todos los autores

ISBN: 978-84-8468-592-0

Depósito Legal: M-22114-2015

Diseño y maquetación: Seteseoito deseño gráfico

Impresión: Imprenta Kadmos

Reservados todos los derechos. Queda totalmente prohibida la reproducción total o parcial de este libro por cualquier procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética o cualquier sistema de almacenamiento o recuperación de la información, sin permiso escrito de la Universidad Pontificia Comillas.

ÍNDICE

ÍNDICE

Cubierta

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Portada

Créditos

Presentación

Julio L. MARTÍNEZ

Introducción

Alberto PRIEGO

Capítulo 1// La política exterior de los Estados Unidos: continuidades y tensiones que la animan

Alberto COLL (DePaul University)

Capítulo 2// El proceso de toma de decisiones en política exterior en los Estados Unidos: una visión constitucional

Federico de MONTALVO (Universidad Pontificia Comillas ICAI-ICADE)

Capítulo 3// El papel del Departamento de Defensa

Ignacio GARCÍA SÁNCHEZ (Instituto Español De Estudios Estratégicos)

Capítulo 4// La diplomacia americana y el Departamento de Estado

Alberto PRIEGO (Universidad Pontificia Comillas ICAI-ICADE)

Capítulo 5// La política de los Estados Unidos tras las Primaveras Árabes

David GARCÍA (Universidad Complutense)

Capítulo 6// América Latina. Una relación difícil

Heike C. PINTOR (Universidad Pontificia Comillas ICAI-ICADE)

Capítulo 7// Convergencia y divergencias discursivas en la política exterior de los Estados Unidos hacia África

María del Coro JIMÉNEZ (Universidad Pontificia Comillas ICAI-ICADE)

Capítulo 8// Asia: ¿nuevo centro de gravedad de la política de los Estados Unidos?

Gracia ABAD (Universidad Nebrija)

Capítulo 9// Las complicadas relaciones con la Federación Rusa. ¿El eterno retorno?

Emilio SÁENZ-FRANCÉS (Universidad Pontificia Comillas ICAI-ICADE)

Conclusiones// ¿La política exterior de un Premio Nobel de la Paz? Una recapitulación

Alexia DELCLAUX GAYTÁN DE AYALA (Universidad Pontificia Comillas ICAI-ICADE)

Contracubierta

Presentación

Presentación

Julio L. MARTÍNEZ

Rector. Universidad Pontificia Comillas ICAI-ICADE

La publicación de un nuevo libro siempre es motivo de celebración cuando viene a aportar algo valioso. Creo sinceramente que este es el caso de la obra que tienen entre sus manos: se trata de una obra relevante sobre una cuestión siempre candente: la política exterior de los Estados Unidos. Un libro que ve la luz, además, en un momento trascendental. En efecto, esta obra colectiva se edita en un tiempo de cambio profundo de ese ámbito de la política norteamericana, con un acuerdo histórico con Cuba que acaba de alcanzarse, con las negociaciones sobre el programa nuclear iraní avanzando, tal parece, en buena aunque polémica dirección, o unas relaciones con Rusia de presente atribulado y futuro incierto. Todo ello se suma a cuestiones que necesariamente interesan a los Estados Unidos y que son ya moneda de cambio común en las relaciones internacionales de nuestro tiempo, como el auge de China o –en relación con ello– el giro al Pacífico de la política mundial. Sin descuidar en el camino, como no lo hace este libro, zonas demasiadas veces preteridas como África o América Latina.

Pero este libro no solo proporciona reflexión y análisis sobre las claves de la relación de los Estados Unidos con los grandes actores y zonas de la política mundial, sino que ofrece herramientas para comprender sus fundamentos ideológicos e institucionales; así como las bases duraderas sobre las que se construye la diplomacia americana, que se analizan certera y oportunamente en capítulos monográficos. Es precisamente en esa doble dimensión –en el carácter holístico e integrador del análisis– donde a mi juicio reside una de las mayores fortalezas del libro. Otra de ellas sin duda se sustenta en ser este libro un ejemplo de investigación serena, sensata y madura. La integración de perspectivas y dimensiones junto al equilibrio del abordaje aparecen como claro reflejo de los valores que la Universidad Pontificia Comillas desea que definan a su creciente labor investigadora en esta área de las relaciones internacionales.

La Política Exterior de los Estados Unidos tiene también el valor añadido de ser una obra inaugural. El primero de los Cuadernos de Política Exterior de nuestro Departamento de Relaciones Internacionales. Estamos ante un nuevo hito que se suma a otras iniciativas exitosas, a saber, el lanzamiento, en el curso 2013-2014, de la docencia de los dobles grados de Relaciones Internacionales y Derecho y Relaciones Internacionales y Administración y Dirección de Empresas; la nueva revista científica digital (Comillas Journal of International Relations), un blog especializado; y distintos y sugerentes ciclos de seminarios sobre las Relaciones Internacionales desde variadas y relevantes perspectivas.

Sin duda el principal de todos ellos es el Seminario de Política Exterior, que se inauguró en noviembre de 2013 con una jornada dedicada a los Estados Unidos, de la que este libro es deudor y canal de expresión. Aquella jornada y este libro están unidos también por su voluntad de utilidad y retorno a la sociedad: la transferencia bien hecha culmina la investigación y alienta y mejora la docencia/aprendizaje. En estos momentos el Departamento ya está trabajando en el segundo volumen de los Cuadernos, que estará dedicado a la política exterior de Australia, de nuevo en conexión con el Seminario celebrado este mismo curso.

Investigar supone generar conocimiento, que una vez generado ha de llegar a la sociedad. No investigamos por puro gusto de hacerlo, sino buscando siempre el mayor servicio social. Este libro ha alcanzado con creces ese doble y complementario objetivo. Por eso es para mí un placer presentarlo y les aseguro que será un placer fructífero leerlo. Por su perspectiva y alcance, se trata de un conocimiento que será útil a los estudiantes y especialistas del universo amplio, sobre todo de habla hispana, y servirá de ejemplo a los que le sigan dentro de la misma serie, a los que auguro el mismo éxito del que es acreedor este volumen inaugural. Enhorabuena por el trabajo y mucho ánimo con todo lo que quede por venir; estoy seguro de que será muy bueno.

Introducción

Introducción

Alberto PRIEGO

Universidad Pontificia Comillas ICAI-ICADE

Este libro abre una colección –Cuadernos Comillas de Política Exterior– centrada en el estudio de la política exterior de diferentes Estados. La iniciativa surge como parte de un proyecto liderado por el Departamento de Relaciones Internacionales que pretende situar a la Universidad Pontificia Comillas entre los centros punteros en el estudio de las Relaciones Internacionales. Así, con este propósito hemos puesto en práctica tres tipos de seminarios que pretenden abordar las principales cuestiones teóricas y prácticas del área de conocimiento de las Relaciones Internacionales. Concretamente el Departamento organiza los siguientes foros:

A. El Seminario Teórico de RRII-Kenneth Waltz que se celebra dos veces al año con el objetivo de mostrar los principales debates teóricos de la doctrina. Entre los encuentros ya celebrados podemos destacar la presencia de grandes referentes teóricos en las Relaciones Internacionales como la Prof.ª Paloma García Picazo, el Prof. Alberto Coll, el Prof. Noé Cornago o el Prof. José Antonio Sanahuja.

B El Seminario Permanente de Relaciones Internacionales de carácter mensual trata de promover el debate entre los profesores de la materia. Aunque es un seminario de carácter más cerrado y reservado para la reflexión entre profesores y alumnos de doctorado, en ocasiones y debido al interés suscitado se ha abierto al alumnado de la Universidad Pontificia Comillas.

El Seminario de Política Exterior se celebra todos los años en el mes de noviembre. En este encuentro se analiza la política exterior de un Estado concreto. La elección de los Estados está condicionada por su relevancia internacional así como por el interés que suscita para España. Es precisamente este seminario en el que se basa esta publicación, Cuadernos Comillas de Política Exterior.

Cuadernos Comillas de Política Exterior es, junto a la revista Comillas Journal of International Relations, la base de la difusión científica del Departamento de Relaciones Internacionales. Cada volumen de esta colección se dividirá en las siguientes tres partes que se repetirán a lo largo de las diferentes publicaciones con el fin de poder llevar a cabo un análisis comparativo de las políticas exteriores de los Estados analizados:

PARTE 1: panorama general de la política exterior del Estado en estudio.

PARTE 2: aspectos políticos, económicos, diplomáticos y militares.

PARTE 3: análisis de las relaciones bilaterales.

Por supuesto, este libro no va a ser una excepción y va a seguir la estructura que hemos detallado anteriormente. La primera parte, aquella que está destinada a dar el marco conceptual de la política exterior de los Estados Unidos corre a cargo del Prof. Alberto Coll (DePaul University) Al ser el trabajo que da una visión general de la política exterior de los Estados Unidos será el capítulo más extenso. Este trabajo busca hacer una evaluación general de las líneas básicas así como de los condicionantes de la política exterior de los Estados Unidos. El Prof. Alberto Coll, desde el conocimiento que le da su doble experiencia institucional y académica, realiza un minucioso análisis de la dimensión exterior de los Estados Unidos. El Prof. Coll aborda todos y cada uno de los factores, geopolíticos, sociales, ideológicos, etc., que afectan en mayor o menor medida a la política exterior. Especial atención merece lo que el autor ha denominado la tradición ideológica donde se abordan cuestiones tan importantes como el excepcionalismo americano. Este determinante tiene hondas raíces en el tiempo y sin su análisis no podemos comprender la política exterior formulada en Washington. A juicio del autor todos estos elementos ejercen una importancia decisiva en la acción exterior de los Estados Unidos y a menudo no se tienen en cuenta en los trabajos de este tipo.

En esta misma línea Alberto Coll apunta a otro asunto que también resulta importante en la dimensión exterior de los Estados Unidos. En concreto, nos estamos refiriendo a una serie de contradicciones y tensiones que no por conocidas pueden ser consideradas irrelevantes en el ciclo de la política exterior americana. Para concluir el capítulo el autor realiza un recorrido por las zonas del mundo donde los Estados Unidos tienen intereses. El Prof. Coll es optimista respecto a la presencia de Washington en el mundo aunque aclara que para que esta sea lo que ha sido en décadas anteriores será necesario que se aleje de aventuras unilaterales como la invasión de Iraq, que el autor califica como «una de las catástrofes de la historia de la política exterior de los Estados Unidos».

El capítulo segundo está escrito por el Prof. Federico de Montalvo (Universidad Pontificia Comillas ICAI-ICADE) y abre la segunda parte del libro, la dedicada a analizar los aspectos políticos, jurídicos e institucionales. El capítulo aborda cómo se formula la política exterior en el sistema político de los Estados Unidos, prestando especial atención a la influencia que tiene sobre este asunto la estricta división de poderes. El Prof. de Montalvo hace un análisis histórico del origen del propio sistema político americano y cómo el «miedo al parlamento» de los Padres Fundadores condicionó la relación entre los tres poderes creando un sistema de pesos y contrapesos del que tampoco puede escapar la política exterior. Así, el Prof. de Montalvo analiza de forma concreta el ciclo de la política exterior en los Estados Unidos con especial atención a la jurisprudencia del Tribunal Supremo en este campo. A modo de conclusión el Prof. de Montalvo afirma que la política exterior no está regulada en la constitución americana y por ello el equilibrio ha ido variando a lo largo de los siglos hasta llegar a la situación actual, donde los poderes del presidente son mayores, sobre todo en lo que a la declaración de la guerra se refiere por influencia de la Ley de Poderes de Guerra. En definitiva se trata de un trabajo en el que se abordan las principales cuestiones político-jurídicas del sistema presidencialista americano y cómo estas influyen en su política exterior.

El tercer capítulo está escrito por el Capitán de Navío Ignacio García Sánchez (IEEE-Ministerio de Defensa) y en él se analiza el papel del Departamento de Defensa en la proyección exterior de los los Estados Unidos. El capítulo aborda los cambios que está sufriendo el sistema internacional y, basándose en Joseph Nye, describe el mundo como una pirámide con tres niveles. En la base estarían todas las redes transnacionales que se establecen y que se escapan a los Estados. En el medio, un mundo económico donde la multipolaridad es la base de relación de los diferentes actores. En la cúspide se encontrarían las relaciones de defensa con un mundo netamente unipolar donde los Estados Unidos ejercen de hegemón. A pesar de que los Estados Unidos siguen ejerciendo en el plano militar un poder cuasi hegemónico el autor apunta a algunas tendencias que comienzan a limitar esta superioridad. Es precisamente en este proceso en el que debemos enmarcar iniciativas como el «poder inteligente» o la «seguridad sostenible», que también son analizadas por el Capitán de Navío Sánchez. La conclusión general del capítulo puede resumirse en una frase destacada por el autor, «idealismo atrincherado», que trata de mostrar como el Departamento de Defensa en general y la proyección militar en particular irá reduciendo su papel debido a que la sociedad americana cada vez está menos dispuesta a asumir el coste económico y social que conllevan las intervenciones internacionales.

El cuarto capítulo está dedicado al papel de la diplomacia americana y al Departamento de Estado. Se organiza en tres grandes apartados que en su conjunto tratan de dar una visión sobre cómo funciona la diplomacia que ejecuta la política exterior americana. El capítulo comienza analizando las siete características de la diplomacia americana establecidas por Geoffrey Wiseman. Estas características coinciden en la mayor parte con los rasgos destacados por el Prof. Coll en el capítulo primero de este libro. A continuación, se analiza el Departamento de Estado prestando atención a sus fines, medios y estructura del mismo. La tercera parte está dedicada al análisis del servicio diplomático americano como grupo humano encargado de implementar la política exterior. En este último apartado se analizan algunos de los problemas de la diplomacia americana y algunas de las soluciones que se están adoptando para su solución. La principal conclusión es que la diplomacia americana posee una serie de características propias, que en algunos casos influyen en otros servicios exteriores, pero que están siendo cuestionadas por primera vez en la historia por las dos Administraciones del presidente Obama.

El capítulo quinto abre la parte tercera del libro en el que se analiza la política exterior de los Estados Unidos hacia zonas concretas. El Prof. David García Cantalapiedra se encarga de analizar la política de Washington hacia una de las zonas más volátiles e importantes del planeta: Oriente Medio. El Prof. García Cantalapiedra plantea cómo el sistema internacional al que tiene que enfrentarse el presidente Obama es completamente diferente y por ello la aproximación ha cambiado sustancialmente. En este esfuerzo de adaptación el presidente Obama está adoptando posiciones ya adoptadas por Nixon ante una situación similar: una guerra heredada (Vietnam e Iraq) y una población en contra, lo que obliga a la búsqueda de una «paz con honor». En esa situación el margen de maniobra es mucho menor, lo que ha obligado al presidente Obama a alcanzar cuatro objetivos: paz entre Israel y Palestina, una mejoría en la imagen en Oriente Medio, la retirada de Iraq y un acuerdo con Irán. Siguiendo al autor del capítulo, en ningún caso los Estados Unidos abogaban por una revolución democrática en Oriente Medio sino más bien por las reformas. Sin embargo, la Revolución Verde de Irán (2009) precipitó los acontecimientos de 2011 y en esa situación los Estados Unidos han adoptado una respuesta reactiva tratando de limitar el daño entre sus aliados regionales, especialmente entre las monarquías del Golfo que se han mostrado como más estables que las denominadas repúblicas árabes.

El capítulo sexto, que corre a cargo de la profesora Heike C. Pintor, está centrado en las siempre complicadas relaciones entre los Estados Unidos y América Latina. El texto comienza con un recorrido histórico centrado en las diferentes doctrinas presidenciales y sus implicaciones para América Latina. En este recorrido la profesora Heike C. Pintor presta especial atención a las Administraciones Carter y Reagan ya que fueron especialmente relevantes para la región de estudio. Debido a la cercanía en el tiempo, la Administración Obama, a pesar de no ser una administración con fuertes vínculos en América Latina, es analizada con detalle por la autora. Así, en el capítulo se afirma que esta última Administración ha marginado al continente americano para prestar una mayor atención a otras zonas geográficas como Asia o incluso Europa. A modo de conclusión la autora resalta el cambio que América Latina ha dado en las últimas décadas, lo que le ha hecho progresar a nivel internacional. Sin embargo, también llama la atención la diversidad del continente, algo sobre lo que la profesora Heike C. Pintor también hace mención. En definitiva, se trata de un capítulo muy completo que aborda una región, como es América Latina, clave para los Estados Unidos.

El capítulo séptimo está centrado en la política de los Estados Unidos hacia África. El enfoque de la autora, María del Coro Jiménez, es muy original ya que se basa en dos discursos del presidente Obama para analizar la política exterior de los Estados Unidos hacia África. Previamente el capítulo hace un revisión de la aproximación histórica de Washington hacia África poniendo especial interés en las últimas Administraciones americanas, las de los Bush y la de Clinton. Seguidamente la autora evalúa la «doctrina Obama» en relación con África basándose en los discursos «A new Moment of Promise Africa» en julio de 2009 y el pronunciado en la Cumbre de Líderes Americanos-Africanos en agosto de 2014. De ambos discursos la autora extrae mediante el Análisis Crítico del Discurso los puntos fundamentales de la política exterior de los Estados Unidos hacia África. No se puede pasar por alto la apreciación que hace la autora sobre el origen afroamericano del propio presidente Obama, que es desde luego un factor extra de interés en la región.

El capítulo número ocho se encarga de las relaciones de los Estados Unidos en Asia, escrito por la Prof. Gracia Abad. La autora plantea que la Administración Obama ha replanteado sus intereses en política exterior dando mayor importancia a Asia. Este giro se aprecia en todos los aspectos de la proyección exterior de los Estados Unidos, incluyendo por supuesto la dimensión militar. Es precisamente esta dimensión la que está suscitando más temores, concretamente en China, quien ve en esta política de pívot un intento de reequilibrar las relaciones de poder en Asia. Sin embargo, si bien es cierto que el giro es más acusado durante las Administraciones Obama, se trata de un proceso que procede de los tiempos de la Guerra Fría. No obstante, Washington insiste en que