Libro blanco del e-learning

Una iniciativa de las empresas y organismos miembros de APeL (Asociación de Proveedores de e-Learning; http://www.apel.es) y de la Fundación Cátedra Toledo (http://www.catedraelearning.es).

Auspician: CEOE (Confederación Española de Organizaciones Empresariales), DigitalES, FUNDAE (Fundación Estatal para la Formación en el Empleo) y SEPE (Servicio Público de Empleo Estatal).

Obra editada bajo licencia Creative Commons:

Reconocimiento 3.0 España (CC BY 3.0 ES)

https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/

Publicación de transferencia del conocimiento, cofinanciada por APeL y por la Fundación Cátedra Toledo.

Los coordinadores de esta publicación no se hacen responsables de los datos, opiniones ni contenidos de esta obra, cuya responsabilidad recae exclusivamente en los autores firmantes de cada capítulo.

ISBN: 978-84-685-4586-8

Versión 1.3 del 28.04.2020

Actualizaciones en http://www.librosblancos.es

Editado por Bubok Publishing, S.L.

Diseño de cubierta y maquetación: Isla Gráfica.

Citación recomendada:

Ruipérez, G. & García-Cabrero, J-C. (Eds.) (2020). Libro blanco del e-Learning. Madrid: Bubok. Recuperado de http://www.librosblancos.es

Índice

Prefacio

Prólogo

1. INTRODUCCIÓN

1.1. La teleformación al servicio de la cualificación y del empleo

1.2. La formación online en la empresa

1.3. El e-Learning en la formación de las personas trabajadoras

1.4. La frontera de la formación

2. LA OFERTA

2.1. La oferta actual de teleformación

2.2. El e-Learning en el sistema universitario español

3. MODELOS DE APRENDIZAJE Y METODOLOGÍAS

3.1. El concepto de e-Learning

3.2. Nuevos modelos de aprendizaje

3.3. Metodología de la enseñanza y de la tutorización

3.4. La accesibilidad móvil en la era digital

3.5. La tutoría dinamizadora como medio de alfabetización digital

3.6. Videoconferencias y webinars

3.7. La formación en idiomas a través de internet

3.8. El e-Learning en el sector de la Educación Vial

4. CREACIÓN DE CONTENIDOS

4.1. Diseño, creación y distribución de contenidos

4.2. Producción de contenidos para los Certificados de Profesionalidad (CCPP)

4.3. Creación de cursos MOOC

4.4. El estándar SCORM y alternativas

5. Plataformas (Learning Management Systems, LMS)

5.1. Plataformas para la teleformación: Moodle

5.2. Situaciones de gran concurrencia en LMS

6. Evaluación, calidad y certificación

6.1. Los sistemas de evaluación

6.2. Los sistemas de calidad

6.3. Los Certificados de Profesionalidad (CCPP)

6.4. La certificación de los fabricantes

6.5. La cualificación profesional del profesorado

7. Tendencias

7.1. Nuevas tendencias y buenas prácticas

7.2. Blockchain

7.3. Machine Learning y Deep Learning

7.4. Gamificación

7.6. Microaprendizaje

7.7. Aprendizaje conectado

7.8. Aprendizaje situado

7.9. Chatbots

7.10. Asistentes virtuales

7.11. Laboratorios virtuales y remotos

7.12. Big Data

8. BIBLIOGRAFÍA

P

refacio

Es una gran satisfacción personal el poder presentar el primer Libro blanco del e-Learrning editado en España, iniciativa pionera fruto de un minucioso trabajo impulsado por la Asociación de Proveedores de e-Learning (APeL), y gracias a un amplio equipo de cerca de cuarenta expertos y profesionales que han participado en su redacción, procedentes de los más importantes organismos públicos, asociaciones y empresas relacionadas con la formación online española.

Con la publicación del presente Libro blanco del e-Learrning hemos perseguido dos grandes objetivos:

• Exponer una visión de la situación actual del sector del e-Learrning corporativo español, analizando los modelos de negocio desarrollados, y presentando la oferta actual de teleformación en la Formación Profesional para el Empleo (FPE). También, como en el resto de sistemas educativos, se abordan las metodologías desarrolladas y se analizan el diseño, la producción y la creación de contenidos.

• Adentrarnos en un análisis de las tendencias de las tecnologías emergentes y su aplicación a los nuevos modelos de e-Learrning, identificando buenas prácticas en la aplicabilidad de dichas tecnologías

La teleformación o e-Learrning, a pesar de su marcado carácter pedagógico, se ve afectada por los continuos cambios tecnológicos, lo que obliga a las entidades y profesionales del sector a estar en un continuo proceso de adaptación e innovación.

APeL, como asociación que aglutina a las principales empresas que trabajan la teleformación tanto en España como en Latinoamérica, tiene entre sus objetivos la actualización constante de conocimientos, tanto de todos sus asociados como de los principales actores del sistema. Por ello, hace unos años APeL lideró la puesta en marcha de la Mesa de Trabajo Técnica de Teleformación, creando un entorno amable donde abordar todas las cuestiones relativas a la teleformación desde un punto de vista técnico. En esta iniciativa participan desde su inicio el SEPE (Servicio Público de Empleo Estatal), FUNDAE (Fundación Estatal para la Formación en el Empleo), CEOE (Confederación Española de Organizaciones Empresariales), los sindicatos UGT y CC.OO., las universidades UNED y UOC, y la asociación DigitalES.

En los últimos años el uso del e-Learrning se ha extendido de forma considerable, siendo en la actualidad la metodología más utilizada en la FPE. Si hace unos años el e-Learrning solo se utilizaba en las grandes empresas, hoy su uso se ha extendido a la mayoría de las pymes. La Administración debe asumir esta realidad, y potenciar el uso de esta metodología de forma decidida, especialmente en estos momentos en los que nos enfrentamos a un mundo abocado a la digitalización.

En su ánimo de cuidar los intereses de la teleformación en todos aquellos ámbitos donde está presente, APeL lidera otras iniciativas, tales como las acciones para potenciar la internacionalización del sector; o la creación de un sello de calidad que establezca los requisitos mínimos que una acción formativa debe cumplir para ser impartida bajo formación programada, iniciativa en la que colabora con AENOR.

Por último, desearíamos agradecer a todos los componentes de la Mesa de Trabajo Técnica de Teleformación su apoyo, colaboración y esfuerzo para que este libro vea la luz. Mención especial merecen los coordinadores Germán Ruiperez (Catedrático de la UNED y Director de Cátedra de e-Learrning) y José-Carlos García-Cabrero (Profesor Titular de la UNED y Director de la Universidad del Blockchain), por haber asumido la ardua tarea de coordinación del presente Libro blanco del e-Learrning.

Pedro J. Gómez

CEO de DRED (Diseño de Recursos Educativos, S.L.)

Presidente de APeL (Asociación de Proveedores de e-Learning)

Prólogo

En marzo de 2019 la asociación patronal del e-Learrning en España (APeL) contactó con nosotros con el fin de coordinar la edición de un Libro blanco del e-Learrning español. Acogimos con gran entusiasmo este gran reto, pues creímos que suponía una gran oportunidad para presentar a la sociedad el importante trabajo que se está haciendo en la formación de los trabajadores de empresas españolas con la ayuda de las TIC (tecnologías de la información y de la comunicación).

De la mano de APeL, de la CEOE, de DigitalES y de los sindicatos UGT y CC.OO., así como desde algunos organismos públicos -especialmente el SEPE (Servicio Público de Empleo Estatal) y la FUNDAE (Fundación Estatal para la Formación en el Empleo)- se está impulsando actualmente de manera decisiva el e-Learrning y, además, se está redefiniendo el marco de la formación para el empleo en España, con el objetivo de adecuarla a las necesidades y retos que la sociedad digital y la industria 4.0 plantean.

Por otra parte, nos pareció que este libro blanco podría ser una importante acción de transferencia del conocimiento a la sociedad civil por parte de profesores de una universidad pública que es pionera y referente en la formación online en España, la UNED. De hecho, este proyecto de elaboración de un Libro blanco del e-Learrning fue presentado públicamente por el rector de la UNED, Ricardo Mairal, el 23 de abril de 2019, con motivo del Día del Libro, y a cuyo acto asistieron también SEPE, FUNDAE, CEOE, APeL, DigitalES, UGT y CC.OO. (https://bit.ly/2ZW94L4).

El resultado es una importante obra colectiva, escrita por expertos de reconocido prestigio, y con amplia experiencia, procedentes de una treintena de organismos y empresas, con el fin de ofrecer una panorámica general de los intereses y temas más relevantes en el ámbito de la formación online destinada a los trabajadores españoles.

Por último, desearíamos agradecer la implicación de las diferentes instituciones, organizaciones, empresas, autores de los diferentes capítulos, colaboradores de DRED (Diseño de Recursos Educativos, S.L.), así como de Pedro Gómez, Marta del Castillo y Carlos de la Fuente, que hicieron posible esta publicación, y que pudiera ser presentada en Casa del Lector (Centro Cultural «El Matadero» de Madrid) gracias a su director, Luis González.

Germán Ruipérez

José-Carlos García-Cabrero

(coordinación editorial)

1. INTRODUCCIÓN

1.1. La teleformación al servicio de la cualificación y del empleo¹

Gerardo Gutiérrez Ardoy

Director General

Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)

Belén Rebollo Moral

Jefa de Área de Seguimiento y Control

Subdirección General de Políticas Activas de Empleo

Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)

1. Teleformación y formación para el empleo de carácter formal y no formal

Formando parte de las políticas activas de empleo, el sistema de formación profesional para el empleo en el ámbito laboral constituye un instrumento esencial para adquirir, acrecentar y actualizar las competencias y cualificaciones profesionales de los trabajadores en consonancia con las necesidades del mundo productivo y, de esta manera, mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, así como el mantenimiento del empleo y la promoción profesional de las personas ocupadas, lo que a nadie escapa, contribuye de manera decisiva al crecimiento económico, al incremento de la competitividad empresarial y, en definitiva, a la reducción del desempleo.

El conjunto de las iniciativas que conforman este sistema, y las acciones de formación a través de las que se llevan a cabo, se encuentran reguladas en la actualidad en la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, y en su reglamento de desarrollo, el Real Decreto 694/2017, de 3 de julio.

Las acciones formativas en todas las iniciativas de formación profesional para el empleo para personas trabajadoras ocupadas y desempleadas, excepto las dirigidas a la formación programada por las empresas para sus trabajadores, están referenciadas a la oferta de formación formal y no formal que se incluye en el Catálogo de Especialidades Formativas (que se regula en la Orden TMS/283/2019, de 12 de marzo).

Constituyen la oferta de formación formal las especialidades formativas que conducen a la obtención de certificados de profesionalidad. El resto de especialidades del Catálogo no vinculadas a tales certificados configuran la oferta de formación no formal.

Cada especialidad formativa está referida a un conjunto de competencias profesionales, se estructura en módulos formativos, está adscrita a una familia y área profesional, y tiene asignado un nivel de cualificación (niveles 1, 2, 3, 4 y 5).

Las disposiciones normativas citadas precisan las tres modalidades de impartición a través de las que ha de desarrollarse la formación profesional para el empleo, a saber, presencial, teleformación y mixta.

Sin perjuicio de las competencias de ejecución de las comunidades autónomas, el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE; www.sepe.es) como organismo autónomo de la Administración General del Estado encargado de la ordenación, desarrollo y seguimiento de los programas y medidas de la política de empleo, ha desplegado a lo largo de esta década una estrategia de impulso y consolidación de la teleformación como modalidad de impartición de la formación, formal y no formal, para el empleo.

Con esta finalidad, estas son las principales actuaciones acometidas por el Servicio Público de Empleo Estatal respecto de la modalidad de teleformación:

• La definición de un modelo de formación mediante teleformación asentado en tres dimensiones (tecnológica, pedagógica y organizativa) y en una estrategia formativa que combina sesiones virtuales y presenciales (materializadas, para cada módulo formativo, en tutorías y en la evaluación final del aprendizaje). Fijando también, para cada especialidad formativa de formación formal o no formal, las especificaciones de estas sesiones presenciales: número de horas de tutoría e identificación de los resultados que obligatoriamente tienen que adquirirse en ellas y duración estimada de la prueba de evaluación final;

• La configuración de una oferta formativa de formación formal y no formal en esta modalidad;

• El diseño e implantación de las actividades de acreditación e inscripción, así como de seguimiento de la formación impartida en teleformación, englobados en el servicio de Formacion y Cualificación para el empleo de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, regulada en el Real Decreto 7/2015, de 16 de enero;

• El establecimiento de un itinerario sistematizado para la gestión administrativa de esta modalidad, soportado en una solución tecnológica desarrollada con este propósito por el Servicio Público de Empleo Estatal que, desde su génesis, permite la tramitación y gestión íntegramente electrónica de los procesos de acreditación, inscripción y seguimiento de la formación desarrollada en teleformación. Con ella, el Servicio Público de Empleo Estatal da respuesta al mandato normativo que establece que la tramitación electrónica debe constituir la actuación habitual de las administraciones en la gestión de los procedimientos administrativos (dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas);

• La creación de una red de entidades de formación, públicas y privadas, que junto a sus centros, han sido habilitados para impartir la oferta formal y no formal de teleformación y, que con esta finalidad, se integran en el Registro Estatal de Entidades de Formación;

• El impulso para articular y extender la impartición mediante teleformación de la oferta de formación formal para el empleo, que complemente la actividad que, en esta materia, las administraciones laborales financian con recursos públicos, regulando y estableciendo un nuevo procedimiento electrónico para autorizar la impartición de formación de iniciativa privada para la obtención de certificados de profesionalidad, lo que al tiempo fortalece la colaboración público-privada que la Ley de empleo reconoce como uno de los objetivos del Sistema Nacional de Empleo;

• La implantación de un sistema propio y específico de seguimiento de la formación impartida mediante teleformación, que se integra con el sistema de gestión del centro de formación, se desarrolla en tiempo real y audita la formación a iniciativa de la administración, optimizando el control del proceso formativo y de sus resultados.

Nuestro propósito es difundir la importancia creciente de esta modalidad en el ámbito laboral y presentar la contribución del Servicio Público de Empleo Estatal a su diseño estratégico e impulso en el marco de la formación para el empleo integrada en el Catálogo de Especialidades Formativas, perfilando su estado actual, los logros conseguidos, sus fortalezas y sus áreas de mejora.

2. Nuestra historia en el seno de la formación profesional para el empleo

En el ámbito laboral, el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo reconoce por primera vez el término teleformación para caracterizar a aquella modalidad de impartición de la formación profesional para el empleo que desarrolla el proceso de aprendizaje a través de tecnologías de la información y comunicación telemáticas, posibilitando la interactividad de alumnos, tutores y recursos situados en distinto lugar.

Seis años después, el Real Decreto 189/2013, de 15 de marzo, modificando el Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, referido a certificados de profesionalidad, regula la teleformación como modalidad de impartición de la oferta formativa vinculada con la obtención de estos certificados.

Se establecen entonces los fundamentos rectores de la modalidad: aprendizaje blended que combina dos entornos, el virtual y el presencial; sistematización y organización de los elementos que intervienen en el proceso de aprendizaje mediante su planificación y programación didácticas; metodología específica y apropiada a esta modalidad de impartición, complementada con asistencia tutorial; gestión de los contenidos virtuales, seguimiento y evaluación del aprendizaje mediante una plataforma de teleformación; rol, funciones y requerimientos del tutor-formador; modelo de evaluación del aprendizaje. Y se definen los requisitos que los centros deben cumplir para su acreditación en la modalidad de teleformación, así como la competencia del Servicio Público de Empleo Estatal para otorgarla y para efectuar la autorización, evaluación, seguimiento y control de las acciones formativas de certificados de profesionalidad que se impartan en esta modalidad con fondos no públicos.

Ese mismo año, la Orden ESS/1897/2013, de 10 de octubre conceptualiza el modelo de teleformación, cimenta las condiciones relativas a la impartición en esta modalidad y configura la oferta de formación formal susceptible de impartirse en teleformación, así como las especificaciones que debe reunir cuando se desarrolle en dicha modalidad.

Esta oferta, integrada en la actualidad (tras su ampliación por la Orden ESS/722/2016, de 9 de mayo) por 351 especialidades formativas de certificado de profesionalidad de las 583 que componen el Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad, da respuesta a los tres primeros niveles de cualificación del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales para 24 de las 26 familias profesionales en que el mismo se organiza (no se ofertan en la modalidad de teleformación las familias profesionales de Artes y Artesanías y Marítimo Pesquera).

Dos años después, se aprueba la reforma del sistema de Formación Profesional para el Empleo y, a través de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, se instaura un nuevo marco normativo para regularlo, de aplicación en todo el territorio nacional y fundamentado en una acción coordinada, colaborativa y cooperativa entre las Administraciones públicas competentes y los demás agentes que intervienen en el mismo, respetando el marco de distribución de competencias.

En materia de teleformación, la citada Ley 30/2015, de 9 de septiembre distribuye la competencia para acreditar e inscribir entidades de formación entre las comunidades autónomas (a quienes corresponde cuando los centros en los que se desarrollen las sesiones de formación presencial y/o pruebas de evaluación final presenciales estén ubicados en su territorio) y el Servicio Público de Empleo Estatal (competente en el caso de que dichos centros presenciales radiquen en más de una comunidad autónoma).

El desarrollo de este precepto, que se reglamenta mediante el Real Decreto 694/2017, de 3 de julio, potencia de forma decisiva la formación online, descartando la financiación pública de la formación a distancia tradicional.

Sin embargo, como consecuencia de la Sentencia 81/2017, de 22 de junio, del Tribunal Constitucional, la competencia del Servicio Público de Empleo Estatal para acreditar e inscribir entidades de formación en la modalidad de teleformación queda circunscrita a las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, mientras su gestión no haya sido objeto de transferencia a estas estas ciudades, debiendo cada Comunidad Autónoma ejercer estas competencias en su respectivo ámbito territorial.

La modificación competencial en materia de acreditación e inscripción en la modalidad de teleformación que supuso la citada sentencia, ha quedado completada a través de la Orden TMS/369/2019, de 28 de marzo, que fija su nueva distribución entre los servicios públicos de empleo del Sistema Nacional de Empleo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 15.2 de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, en los términos delimitados por el Tribunal Constitucional.

Para impulsar la implantación de la gestión de la modalidad de teleformación en el ámbito del Sistema Nacional de Empleo y, al tiempo, intensificar la coordinación y colaboración entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, procurando la supresión de duplicidades y la consecución de una mejor eficiencia de los servicios públicos, en la LXXV Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Sociales del Sistema Nacional de Empleo, celebrada el 18 de julio de 2019, el Servicio Público de Empleo Estatal acordó con todas las Comunidades Autónomas el sistema de gestión de teleformación.

Mediante este acuerdo se concierta una colaboración estratégica entre las administraciones laborales competentes en teleformación, fruto de la cual el Servicio Público de Empleo Estatal ha configurado unas líneas de trabajo con el propósito de transferir sus conocimientos sobre esta modalidad, y de efectuar la cesión de uso de la tecnología de la que es propietario y de los instrumentos técnicos que emplea para gestionar los procesos de acreditación, inscripción y seguimiento de la formación formal y no formal para el empleo en la modalidad de teleformación.

3. Logros en teleformación

Próximos a finalizar este año 2019, la teleformación como modalidad de impartición de la formación, formal y no formal, para el empleo está ya implantada. Ello es fruto tanto de los desarrollos normativos y reglamentarios publicados para dotar de solidez al sistema, que ya se han citado en las líneas precedentes, como de la creación de una red de centros de formación acreditados e inscritos en esta modalidad, que en base a la oferta formativa configurada en teleformación, han desarrollado formación por este medio, ganando cuota de mercado y alcanzando un aumento significativo del número de alumnos y de acciones formativas online.

A 1 de octubre de 2019, estos son los hitos logrados:

• 13 Familias Profesionales a las que pertenecen los 75 certificados de profesionalidad que cuentan con acreditaciones en la modalidad de teleformación. De entre ellas, las Familias Profesionales de Servicios Socioculturales y a la comunidad (SSC), Administración y Gestión (ADG), Comercio y Marketing (COM), Hostelería y Turismo (HOT), Informática y Comunicaciones (IFC) y Sanidad (SAN) concentran alrededor del 80 % de los certificados de profesionalidad acreditados en la modalidad de teleformación. Estos datos ponen de manifiesto la terciarización de la teleformación vinculada a certificados de profesionalidad, que resulta acorde con la estructura del tejido productivo español y ajustada a las tendencias del empleo.

Figura 1: Acreditaciones en la modalidad de teleformación según Familia Profesional (SEPE, 2019).

• 844 entidades de formación acreditadas en la modalidad de teleformación, que mediante las 3.763 acreditaciones que han obtenido, proporcionan la cobertura formativa para las trece Familias Profesionales con oferta en esta modalidad que se refleja en la figura 2, en la que se aprecia que el mayor número de entidades de formación acreditadas corresponde a las Familias Profesionales de Servicios Socioculturales y a la Comunidad, Administración y Gestión y Comercio y Marketing.

Figura 2: Cobertura formativa (por Familia Profesional) de las acreditaciones en la modalidad de teleformación (SEPE, 2019).

• 2.269 centros de formación presenciales vinculados a las 844 entidades de formación acreditadas en la modalidad de teleformación, que proporcionan una cobertura territorial completa (incluyendo las dos Ciudades Autónomas) para desarrollar las tutorías presenciales y la evaluación final de carácter presencial de cada módulo formativo impartido en teleformación.

Figura 3: Cobertura territorial (por Comunidad y Ciudad Autónoma) de las acreditaciones en la modalidad de teleformación (SEPE, 2019).

• 1.424 acciones formativas de certificado de profesionalidad impartidas en teleformación con fondos no públicos desde 2015, que representan un total de 203.500 horas de formación para el sumatorio de la duración de todos estos cursos, si bien alcanzan la cifra de 3.0523.702, adicionando la totalidad de las horas de formación recibidas por el conjunto de los participantes en los mismos. El 76,6% de dichas horas se han impartido de forma virtual y un 23,4% en modalidad presencial, en consonancia con la metodología blended que caracteriza la modalidad de teleformación.

Tales acciones formativas se adscriben a las Familias Profesionales que muestra la figura 4, que también presenta la proporción de participantes en cada uno de estos ámbitos del total de los que han cursado las 1.424 acciones formativas. Del total de éstas, el 15,66% son de itinerario completo mientras que las restantes se han impartido a través de módulos formativos independientes, que sin embargo, mayoritariamente, han configurado un certificado de profesionalidad completo. En este sentido, hay que resaltar que el 72,4% de los participantes en las citadas acciones formativas han realizado el módulo de formación práctica en centros de trabajo.

Figura 4: Distribución porcentual según Familia Profesional de los participantes en acciones formativas de certificados de profesionalidad impartidas en la modalidad de teleformación mediante la iniciativa privada, de 2015 a 2019 (SEPE, 2019).

• 8.698 alumnos formados en las 1.424 acciones formativas de certificados de profesionalidad autorizadas por el Servicio Público de Empleo Estatal para ser impartidas en teleformación, cuyos resultados se ofrecen en la figura 5:

Figura 5: Resultados obtenidos por el alumnado participante en acciones formativas de certificados de profesionalidad impartidas en la modalidad de teleformación con fondos no públicos desde 2015 (SEPE, 2019)

• 54.008 trámites electrónicos en la modalidad de teleformación, referidos a los procesos de acreditación e inscripción para impartir formación formal y no formal para empleo, así como a los de autorización y seguimiento de la formación de certificados de profesionalidad impartida con fondos no públicos.

Figura 6: Trámites electrónicos en la modalidad de teleformación en el ámbito de la acreditación de entidades de formación desde 2013 (SEPE, 2019)

Figura 7: Trámites electrónicos en la modalidad de teleformación en el ámbito de la autorización y seguimiento de acciones formativas de financiación no pública desde 2015 (SEPE, 2019)

4. Balance de la teleformación: fortalezas y nuevos retos

En su génesis, la modalidad de teleformación en el ámbito laboral supuso una nueva forma de entender y de hacer formación profesional para el empleo. Las ventajas propias de esta modalidad formativa la convertían en una herramienta eficaz para compatibilizar la vida personal y laboral con la formación, permitiendo superar las dificultades espacio-temporales de la formación presencial y aportando al alumnado autonomía para realizar su formación y para determinar su ritmo de aprendizaje. Además de esta mayor facilidad de acceso sin desplazamientos, la reducción de los costes de implantación, la superior y más precisa trazabilidad de la actividad de aprendizaje del alumnado y la posibilidad de actualización constante e inmediata de los contenidos virtuales de aprendizaje ofrecieron perspectivas adicionales a la formación tradicional.

Junto a estos beneficios inherentes a la modalidad virtual, la teleformación promovida por el Servicio Público de Empleo Estatal goza, entre otras, de las fortalezas que ahora se recalcan, que redundan en los centros de formación, los proveedores de eLearning, las empresas, los destinatarios finales y, en definitiva, en el empleo y en la sociedad.

La metodología blended resulta crucial para la modalidad de teleformación. De un lado, agrega mayor valor al alumnado de formación para el empleo, instaurando un sistema híbrido de aprendizaje de competencias profesionales que intensifica la aplicación, la práctica y la experimentación. De otro, integra en la cadena de suministro a la red de centros de formación acreditados e inscritos en la modalidad presencial, que resultan incluidos en la implementación de teleformación, ya que es en ellos donde se llevan a cabo las tutorías y sesiones de evaluación final.

Es también un punto fuerte de teleformación, el sistema de seguimiento de la formación impartida en esta modalidad, que comporta un control continuo y en tiempo real del proceso formativo a lo largo de su ciclo de vida, el cual contribuye a detectar fallos y desajustes durante su desarrollo y brinda la oportunidad de intervenir para corregirlos antes de que la acción formativa concluya. Además, concede la iniciativa de su ejecución a la administración pública, que obtiene datos dinámicos y periódicos de la acción formativa, de manera más fiable, transparente y sin esperar a que la información sea enviada por la entidad de formación que la imparte, poniendo el foco en los diferentes elementos que intervienen en el proceso formativo: participantes, tutores-formadores, contenidos y, específicamente, resultados de la formación recibida.

Asimismo, se revela como una fortaleza la aportación de valor que el modelo de teleformación ha brindado al sector del eLearning como proveedor de formación profesional para el empleo. Los requisitos tecnológicos, pedagógicos y organizativos que comporta, y que se deben cumplir y mantener para impartir formación formal y no formal en esta modalidad, destierran de su seno la mala praxis y procuran la eliminación de las actuaciones fraudulentas.

Entre los desafíos a los que actualmente se enfrenta la modalidad de teleformación, despunta de manera preferente la implantación definitiva de su gestión por los servicios de empleo autonómicos, a partir del ya mencionado acuerdo suscrito en la materia en el marco la LXXV Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Sociales del Sistema Nacional de Empleo. Constituye una prioridad del Servicio Público de Empleo Estatal promover la eficiencia, calidad técnica e igualdad en dicha gestión y contribuir a su logro mediante la difusión, valorización y transferencia de su know-how, la cesión de uso de la aplicación informática que le da soporte y el acompañamiento durante su puesta en marcha.

Otra área de mejora para teleformación, extensible a otras modalidades formativas del ámbito laboral, se cifra en focalizar y direccionar la oferta de formación para el empleo hacia competencias profesionales y empleabilidad para lograr su mejor y más ágil adaptación a las demandas, actuales y futuras, del mundo productivo. La formación que se oferta debe emanar de una conversión sistematizada y dinámica de las necesidades formativas diagnosticadas y no tanto de los cursos que proveen los centros de formación a partir de la programación pública o de su propia iniciativa. Intensificar y optimizar la adaptación y actualización de los planes y contenidos formativos a las necesidades del mundo laboral se revelan imprescindibles. Igualmente, aplicar fórmulas que permitan impartir la formación estratégica y de significativo impacto en la inserción profesional que, coyunturalmente, requieren los sectores productivos.

Una última mejora necesaria para aportar una garantía de eficacia y fiabilidad en el aprendizaje mediante teleformación, es la sistematización del proceso de obtención de información de retorno, de tipo cualitativo y cuantitativo, referida al proceso formativo. Formalizar una mayor y más continua retroalimentación de sus principales actores, participantes y tutores-formadores, permite identificar elementos y procesos que promueven o limitan su satisfacción, corregir posibles lagunas y problemas y, en último término, disponer de información que determine la calidad del aprendizaje en teleformación y enriquezca su mejora continua.

1. Citación recomendada:

Gutiérrez Ardoy, G. & Rebollo Moral, B. (2020). La teleformación al servicio de la cualificación y del empleo. En G. Ruipérez & J-C. García-Cabrero (Eds.), Libro blanco del e-Learning (pp. 11-22). Madrid: Bubok. Recuperado de http://www.librosblancos.es

1.2. La formación online en la empresa²

Juan Carlos Tejeda

Director de Educación y Formación de CEOE

1. Introducción

Estamos viviendo un momento único para la humanidad debido a que las transformaciones de los últimos años están siendo las más significativas de las producidas a lo largo de toda nuestra historia.

Nos ha tocado vivir en un nuevo entorno cuya constante es la del "cambio continuo", sin que parezca que vaya a estabilizarse nunca más. No se trata de una cuestión coyuntural, sino que ha venido para quedarse con nosotros.

Pero además, ese "cambio continuo" tiene otra característica que lo hace más desafiante aún si cabe y es su gran velocidad, lo que sin duda está impactando en el entorno empresarial, en el que cada empresa está obligada a transformarse radicalmente, no ya en los próximos veinte o treinta años, sino en esta década. Y todos estos "cambios de alta velocidad" ya están afectando directamente a todas las variables que intervienen de una forma u otra en la competitividad empresarial.

El World Economic Forum ha definido un índice de competitividad anual³ que se basa en un total de doce pilares diferentes, como son el sistema financiero, el mercado laboral, la capacidad de innovación, la estabilidad económica y regulatoria, las infraestructuras, etc., agrupadas en cuatro grandes categorías (entorno, mercados, innovación y capital humano).

Sin duda alguna, una de las variables que más impacta en la competitividad empresarial son las competencias profesionales de los recursos humanos, entendidas precisamente como la capacidad de los trabajadores de aprender y de adaptarse a las circunstancias cambiantes, antes mencionado. No hay empresa competitiva, si sus equipos no son competentes. Y precisamente, España presenta un déficit de competitividad muy significativo, ya que, a pesar de estar entre las principales economías del mundo, ocupamos el puesto 23 en el "The Competitiveness Index 2019", del total de las 141 economías analizadas, y de ellas, hay 11 países europeos mejor posicionados que nosotros.

En esta nueva época se está generando una gran incertidumbre, y también muchas expectativas, sin que a día de hoy podamos predecir por dónde van a ir todos estos cambios, limitándose nuestra capacidad de reacción a intentar anticiparnos a los mismos.

Tal y como se recoge en el "Plan Digital 2025"⁴ de CEOE, las nuevas tecnologías digitales están constituyendo el principal motor de transformación social y económica, impactando directamente en las administraciones públicas, empresas y ciudadanos.

En dicho informe se señala que "todo lo que se pueda digitalizar, se digitalizará; todo lo que se pueda automatizar, se automatizará; todo lo que se pueda conectar, se conectará y todo lo que se pueda analizar, se analizará", y la formación no puede ser ajena a todos estos cambios, motivo por el que la modalidad online va teniendo mayor protagonismo en los actuales procesos de aprendizaje que se desarrollan en la formación continua de los trabajadores.

No obstante, de lo que podemos estar seguros es que, en este nuevo entorno empresarial, la actualización permanente de nuestras competencias profesionales se ha convertido en algo imprescindible, habiendo quedado obsoleto el tradicional esquema "Formación-Trabajo-Jubilación", en el que la Formación constituía una etapa inicial y única de nuestras vidas.

Ahora se da paso a una nueva fórmula en la que la capacitación de cada individuo se desarrolla en todas y cada una de las diferentes etapas profesionales por las que éste pasa, de forma que va adquiriendo o adaptando las competencias requeridas a cada momento.

Y ante estos nuevos retos, cabe preguntarse, por una parte, si se está realizando un ajuste adecuado entre la cualificación demandada por las empresas y la que ofrecen los trabajadores y, por otra, si nuestros sistemas educativo y de formación profesional para el empleo están siendo capaces de atender a estas demandas del sistema productivo.

La respuesta negativa resulta bastante evidente, pero no podremos ser optimistas al respecto mientras los diferentes sistemas, tanto el educativo como el de formación, se estén protegiendo y se resistan a los urgentes e imprescindibles cambios que requiere esta grave falta de ajuste.

2. Teleformación versus e-Learning

Para poder contextualizar mejor este apartado, es importante recordar que en nuestro país, el origen del denominado sistema de Formación Profesional para el Empleo (FPE) se remonta a los primeros acuerdos sobre Formación firmados por las organizaciones empresariales y sindicales en el año 1992, financiándose en la actualidad cuatro iniciativas claramente diferenciadas:

• Formación programada por las empresas, para sus propios trabajadores, antes denominada Formación Bonificada.

• Formación para trabajadores ocupados, constituida por los programas de formación sectoriales y los transversales, así como los programas de cualificación y reconocimiento profesional.

• Formación para trabajadores desempleados, que incluye los programas de formación dirigidos a cubrir las necesidades detectadas por los servicios públicos de empleo, los programas específicos de formación y los programas formativos con compromisos de contratación.

• Otras iniciativas: que comprenden los permisos individuales de formación, la formación en alternancia con el empleo, la formación de los empleados públicos, la formación no financiada con fondos públicos desarrollada por centros y entidades de iniciativa privada destinada a la obtención de certificados de profesionalidad, la formación de las personas en situación de privación de libertad y la formación de los militares de tropa y marinería que mantienen una relación de carácter temporal con las Fuerzas Armadas.

Toda la formación que se imparte en el marco de este sistema puede realizarse mediante modalidad presencial, teleformación o una mezcla de ambas, tal y como recoge el artículo 14 de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el empleo en el ámbito laboral:

La formación profesional para el empleo podrá impartirse de forma presencial, mediante teleformación, bajo plataformas y contenidos accesibles a las personas con discapacidad, o bien de forma mixta, mediante la combinación de las dos modalidades anteriores.

En artículos posteriores de esta Ley, así como su normativa de desarrollo⁵, se establece cómo entiende la administración que debe realizarse la formación en modalidad teleformación.

Lo primero que cabe preguntarse es si este modelo de teleformación está sirviendo a las necesidades y retos anteriormente planteados o, si seguimos formando con metodologías obsoletas ante necesidades futuras.

En nuestro sistema coexisten dos modelos de formación online diferenciados y que dan respuestas a realidades completamente distintas. Para poder diferenciarlas, y únicamente a efectos explicativos, aunque poco ortodoxos denominaremos, por una parte, como "Teleformación a aquella que es propia de las administraciones públicas en el desarrollo de sus políticas activas de empleo y que se financia mediante subvenciones y/o bonificaciones y, por otra, como e-Learning", la herramienta que ponen en marcha las empresas, especialmente las de mayor tamaño y/o tecnológicas, para el desarrollo de las políticas de cualificación de sus recursos humanos, como clave de la mejora de su competitividad.

Analicemos a continuación cada una de ellas.

2.1. El modelo de la "Teleformación"

Para empezar, el nombre de "Teleformación ya resulta, cuanto menos, llamativo. El prefijo tele, de origen griego, significa distancia o lejanía". Con esta designación se está poniendo el énfasis en que el alumno y el formador no comparten un espacio físico común, es decir, no se encuentran ambos en un aula de formación, como ocurre en la formación presencial.

Sin embargo, la denominación "Teleformación no está reflejando la auténtica clave de esta modalidad formativa que consiste en que permite la interacción del usuario con el material didáctico y con el tutor mediante herramientas informáticas, sin necesidad de desplazamientos ni horarios determinados, de ahí su denominación más común en el ámbito empresarial como e-Learning (viene de electronic learning", en inglés, o aprendizaje electrónico).

Este cierto anacronismo de denominar a la formación online como "Teleformación se remonta al origen del sistema de formación profesional para el empleo en el que se quería contraponer esta modalidad a la Presencial" o incluso a la que se denomina como "Distancia convencional", en la que no existía espacio físico ni virtual, y en el que el material didáctico se recibía por correo.

Una de las claves para poder comprender el modelo de "Teleformación, y su falta de ajuste con el e-Learning" que realizan las empresas, se justifica principalmente por dos razones:

a) Se ha desarrollado siguiendo los parámetros aplicables a la modalidad "Presencial", lo que ha generado una modalidad poco flexible, muy regulada y excesivamente burocratizada, con un enfoque educativo y academicista impropio de este tipo de formación y, lo que resulta más preocupante, alejado de las necesidades de las empresas.

El máximo exponente de ello son los Certificados de Profesionalidad, de muy limitado impacto, por no decir nulo, en el ámbito empresarial.

b) El sistema de financiación de esta modalidad formativa mediante subvenciones públicas (ampliándose posteriormente al sistema de bonificaciones) la ha condicionado y limitado, impidiendo su evolución al ritmo que lo ha hecho la tecnología y los actuales modelos de aprendizaje, que se encuentran en continua evolución.

Algunas de las principales características de esta modalidad que denominamos "Teleformación" que han limitado sustancialmente su desarrollo y justificado su obsolescencia, son:

• El cálculo de la financiación pública para esta modalidad formativa se realiza tomando como referencia unos módulos económicos máximos aplicados sobre el número de participantes formados y horas realizadas (7,5 euros/participante/hora).

El hecho de que se fijen estos módulos máximos hace que los costes de la acción formativa se ajusten artificialmente a los mismos, independientemente del precio de mercado, de forma que es posible que se esté manteniendo elevado el precio de las acciones más baratas y que no se alcance el coste real de las más caras, introduciéndose un desajuste en las programaciones hacia las especialidades que requieren una inversión más reducida.

• Otro de los efectos perniciosos de este sistema es que se pudiera estar incrementando artificialmente la duración de los cursos de este tipo de modalidad. Así, y a modo de ejemplo, la duración media por participante en modalidad teleformación en la formación subvencionada es de 55,8 horas y en la formación programada por las empresas (bonificación) de 26 horas⁶.

Y ello porque para poder calcular la duración de los cursos, la administración utiliza un sistema tan indeterminado como poco realista cuando señala que el número de horas comunicadas