Historia mínima de la migración México-Estados Unidos

Primera edición, 2016

Primera edición electrónica, 2017

DR © El Colegio de México, A.C.

Carretera Picacho Ajusco No. 200

Ampliación Fuentes del Pedregal

Delegación Tlalpan

C.P. 14110

Ciudad de México, México.

www.colmex.mx

ISBN (versión impresa) 978-607-462-907-1

ISBN (versión electrónica) 978-607-628-200-7

Libro electrónico realizado por Pixelee

ÍNDICE

PORTADA

PORTADILLAS Y PÁGINA LEGAL

ÍNDICE

ACRÓNIMOS

INTRODUCCIÓN

1. PATRONES Y PROCESOS MIGRATORIOS ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS

Procesos y patrones migratorios

Premisas que distinguen el proceso migratorio mexicano

Regiones de origen

Regiones de destino

Perspectiva histórica y geográfica de las regiones de destino

2. LA ERA DEL ENGANCHE. SISTEMAS DE TRABAJO SEMIFORZADO, 1884-1920

Introducción

Antecedentes y precisiones

La irrupción de la demanda

El enganche internacional

Colofón

3. DEPORTACIONES, REENGANCHES Y MIGRACIONES MASIVAS, 1921-1941

Introducción

Crisis económica y deportación

La visión académica del proceso migratorio en la década de los años veinte

Robert Redfield (1897-1958)

Manuel Gamio (1883-1960)

Paul S. Taylor (1895-1984)

Visiones y versiones, complementarias y divergentes

Recesión y deportación

Un caso fuera de serie

El cardenismo y las deportaciones sucesivas

Colofón

4. EL PROGRAMA BRACERO, 1942-1964

La operación Wetback, 1953

Una reevaluación del Programa Bracero

Colofón

5. LOS INDOCUMENTADOS, 1965-1986

Introducción

La política de la no política o laissez-faire

Pollos y polleros

Migración de origen urbano

Migración femenina

Nuevas Regiones de origen

Redes sociales

Colofón

6. LA ERA BIPOLAR: DE LA AMNISTÍA AL ACOSO, 1987-2007

El contexto internacional

El camino hacia la reforma migratoria

La gran transformación

Migración indígena

En México: la Política de control de daños

En Estados Unidos: el discurso antiinmigrante

Lo que fue la enchilada completa

La coyuntura política y migratoria en 2006

Colofón

7. ÚLTIMA FASE: LA BATALLA POR LA REFORMA MIGRATORIA, 2007-2014

La dinámica migratoria

La dinámica económica

Crónica de la batalla legal

Colofón

8. EPÍLOGO. ¿EL PRINCIPIO DEL FIN?

CRONOLOGÍA MIGRATORIA

Antecedentes

BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA POR ÉPOCAS

La era del enganche

Las deportaciones y la década de los años veinte

Los braceros

Los indocumentados

La era bipolar

Última fase: la batalla por la reforma migratoria

COLOFON

CONTRAPORTADA

ACRÓNIMOS

INTRODUCCIÓN

La Historia mínima de la migración México Estados-Unidos es un proyecto cocinado a fuego lento, por muchos años, diría décadas. Finalmente, salió del horno en esta mínima versión después de una cocción de varios meses.

El primer antecedente fue un cuaderno que se publicó en El Colegio de San Luis en 1998, con un título horrible: Política, modelos y patrón migratorios. El trabajo y los trabajadores mexicanos en Estados Unidos. Es una síntesis en la que se trató de resumir en 100 cuartillas cuatro fases migratorias, explicadas a partir de diferentes políticas migratorias, que creaban a su vez procesos y finalmente conformaban patrones. En cierta medida, fue un trabajo similar al libro que ahora se presenta.

Sin embargo, mi preocupación por la historia de la migración viene de antes. En mi formación como antropólogo en la escuela de Ángel Palerm, aprendí que para remontarse al pasado y tratar de reconstruir un proceso, primero había que partir del presente, del trabajo de campo. A partir del estudio de caso de un pueblo obrero en Jalisco y un barrio popular de Guadalajara me introduje de lleno en el tema migratorio y con otros colegas publicamos Return to Aztlan (1987). La versión en español lleva el título de Los ausentes (1991).

Esta primera inmersión me llevó a revisar textos sobre migración publicados en las primeras décadas del siglo XX. Incluso fue el momento adecuado para leer a dos clásicos: Manuel Gamio y Paul S. Taylor, pero también fue el lugar adecuado, porque don Luis González había comprado para El Colegio de Michoacán la biblioteca del ilustre demógrafo mexicano Gilberto Loyo.

La lectura de los clásicos me llevó a compilar una pequeña antología: Migración México Estados Unidos en los años veinte (1991), que retoma un texto corto de Gamio sobre el número, procedencia y distribución geográfica de los migrantes mexicanos; el primer estudio de una comunidad migrante, Arandas, en Los Altos de Jalisco, realizado por Taylor; la peculiar mirada del geógrafo y cónsul mexicano en Texas, Enrique Santibáñez y el texto apologético del antropólogo Alfonso Fabila.

Luego en Más allá de la línea (1994), defino lo que serían las diferentes etapas de la migración, empezando por el enganche, las deportaciones, los braceros, los indocumentados y los que llamaban rodinos, que habían sido legalizados por la reforma migratoria de 1986. La presente historia mínima es en buena parte deudora de esta periodización a la que sigo siendo fiel.

Diez años después, en 2004, vuelvo sobre el tema con un nuevo enfoque. En los libros La experiencia migrante y luego en La vida en el norte, publicados en coautoría con Patricia Arias, se intenta retomar una visión general del proceso migratorio acompañada de una amplia investigación iconográfica. El objetivo era dirigirse a un público amplio que pudiera tener una lectura de corrido de la migración en el siglo XX, una lectura salteada de acuerdo con los temas de interés o con una lectura gráfica de distintos momentos, lugares y fases de la pintoresca y fotogénica corriente migratoria mexicana.

Posteriormente vuelvo a incursionar en la historia de la migración, despejando dudas sobre un periodo fundamental, la era de los braceros, del que se habían escrito numerosos textos en la época. La publicación de la antología Braceros. Las miradas mexicana y estadounidense (2007) me permitió profundizar en la dinámica de los convenios y la complejidad de las relaciones bilaterales entre México y Estados Unidos. También permitió que muchos investigadores jóvenes retomaran el tema y exploraran diversos enfoques sobre la migración en ese periodo.

Finalmente la última incursión en los archivos la realicé en Chicago, en los fondos especiales donde se guardan los materiales de campo del antropólogo Robert Redfield. Esta última me permitió, junto con Patricia Arias, publicar su diario de campo y analizar el contexto de la migración mexicana en la ciudad de los vientos. El texto Mexicanos en Chicago. Diario de campo de Robert Redfield, 1924-1925, publicado en 2008 rescata lo que sería el primer ensayo o estudio preliminar sobre los mexicanos en su lugar de destino.

Poner en orden todos estos materiales, revisarlos y reestructurarlos ha requerido de un esfuerzo personal de síntesis. Debido a que se trata de una historia mínima, es necesario que sea breve, por lo que se han dejado de lado matices, gráficas, cuadros e ilustraciones que me hubiera gustado incluir. Se espera que la lectura sea ágil y rápida, por lo que se han suprimido todo tipo de referencias, de las cuales soy deudor. Es por eso que me remito a las obras publicadas anteriormente que dan cuenta a cabalidad de las ideas e información de cientos de autores. En la parte final, se adjunta una reducida compilación bibliográfica, dividida por épocas que el lector podrá consultar en caso de querer profundizar en temas y periodos específicos.

Mi deuda principal es con colegas y amigos con los cuales hemos publicado juntos y de cuyos textos he extraído partes sin darles un crédito específico. Entre ellos quiero nombrar a Douglas S. Massey, con quien he trabajado en conjunto desde hace ya más de 30 años y a Patricia Arias que siempre ha estado presente en estos proyectos, en ocasiones individuales y otras tantas veces compartidos en coautoría.

Si bien muchos asistentes y estudiantes me han ayudado a lo largo de estos años, en esta fase final, quiero agradecer el apoyo puntual y profesional de Celeste González Camacho y Esaú Pérez Rodríguez.

Mi esposa y compañera en estas aventuras académicas y editoriales me recordó una anécdota que se contaba del arqueólogo don Pedro Armillas, a quien tuve oportunidad de entrevistar en su última visita a tierras mexicanas en 1986. Dicen que don Pedro había firmado un contrato para la publicación de un libro que nunca terminaba y que finalmente su esposa lo encerró en el estudio y no lo dejó salir hasta que le pasara, por debajo de la puerta, las cuartillas a las que se había comprometido para ese día. En mi caso, tuve la ventaja de que el estudio no tuviera puerta, pero el apoyo y la presión familiar de Patricia y de mi hija Sol, siempre estuvieron presentes. Gracias infinitas a las dos y a ellas les dedico este libro, que recoge tantos años compartidos.

1. PATRONES Y PROCESOS MIGRATORIOS ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS

Desde fines del siglo XIX, el flujo migratorio entre México y Estados Unidos ha sido una constante en la relación entre ambos países. Desde luego han variado la forma y la intensidad, pero el fenómeno ha persistido a lo largo de más de un siglo porque responde a la confluencia de dos circunstancias hasta ahora irremediables: la oferta y la demanda de mano de obra. Éstas surgen entre los países que comparten una amplísima vecindad geográfica y tienen ciertas características: un país es rico en capital y pobre en mano de obra y el otro a la inversa; y porque entre los dos persiste una asimetría estructural dramática.

Las causas que han provocado la salida de trabajadores hacia Estados Unidos se hunden en el tiempo, pero puede decirse que han respondido a la sucesión de cambios drásticos que ha experimentado México en el transcurso del siglo XX: pobreza y violencia rural, altísimas tasas de natalidad, deterioro de los quehaceres agropecuarios, desigualdad regional y desajustes entre las actividades del campo y la ciudad. Posteriormente es necesario tomar en cuenta el desempleo, la crisis económica, la violencia y la impunidad. Situaciones que hablan, a fin de cuentas, de la escasez persistente de dinero en los sectores populares y campesinos, ya sea en forma de ingresos, salario digno, prestaciones mínimas o acceso al crédito y de una tradición centenaria de allegarse de recursos frescos vía la emigración.

También han sido documentadas las causas que han producido la demanda de mano de obra migrante en distintos momentos y ámbitos geográficos del desarrollo norteamericano: expansión de la economía agropecuaria en el sudoeste y de la red ferroviaria y carretera en el país, escasez de trabajadores nativos, surgimiento de mercados de trabajo en ciudades de California, Texas e Illinois. Posteriormente en Nueva York, Nevada y Georgia, así como la demanda y reclutamiento de trabajadores durante y después de la primera y segunda guerras mundiales, desarrollo industrial y requerimiento incesante de trabajadores en el sector de servicios.

A este contexto básico que mantiene la relación entre la oferta y la demanda de mano de obra, se añaden situaciones específicas, eventos de corto plazo, que responden a momentos de crisis o prosperidad económica en uno u otro lado de la frontera. Así, han surgido en el escenario coyunturas políticas, transformaciones tecnológicas y hasta episodios bélicos, que que de una u otra forma han impulsado o reforzado el proceso migratorio.

Es por eso que muchas de las explicaciones propuestas para entender este fenómeno centenario, terminan en una argumentación circular que puede priorizar la oferta o la demanda según los casos o la perspectiva que se asuma de país de origen o destino. Estudiosos de ambos países han vuelto, una y otra vez, sobre argumentos conocidos que se enmarcan en diversas y sucesivas corrientes de interpretación. Por un lado, factores como la pobreza, el desempleo, la falta de ingresos y de oportunidades; y por el otro: la oferta de empleo, el reclutamiento y los buenos salarios comparativos. Todo esto agilizado y facilitado por redes sociales efectivas y maduras y una frontera, primero libre, después porosa y últimamente vigilada y militarizada. De este modo, se ha dicho que cada modelo interpretativo acerca de la migración internacional suele contener explicaciones certeras, pero parciales de un fenómeno que se define por la complejidad, dinamismo y por el cambio incesante.

Esta parcialidad de las explicaciones científicas, se manifiesta además en la formulación de políticas migratorias que recogen y se basan en esos estudios científicos. Sin embargo, la mayor parte de las veces se recurre a las interpretaciones. Por esa y por otras razones, la puesta en marcha de políticas migratorias ha dado lugar a fenómenos y problemas distintos que se procuró entender y resolver. Merton los señala acertadamente como consecuencias no esperadas o anticipadas.

Aun así es importante mencionar que la puesta en marcha de políticas migratorias ha logrado incidir en el curso de la corriente migratoria entre México y Estados Unidos. Como se sabe, la creación de instrumentos legales forma parte de la tradición norteamericana de normar para imponer. La migración no ha sido una excepción. A lo largo del siglo XX, Estados Unidos ha recurrido con frecuencia a la legislación para enfrentarse a las corrientes inmigratorias procedentes de diversas partes del mundo. México, en cambio, ha eludido de manera sistemática la discusión y más aún el surgimiento de cualquier tipo de normatividad que regule la salida de población. Además, en la última ley migratoria promulgada en 2011, se excluyó el tema de la emigración y el marco legal se limitó a lo que se ha llamado una ley de extranjería para regular el ingreso.

Por otra parte, puede decirse que en la práctica la oferta de mano de obra mexicana ha tenido, históricamente, escasa capacidad para tomar iniciativas en cuestiones migratorias. Si bien en la decisión de migrar intervienen factores individuales, en el nivel social y estructural, el flujo migratorio responde y se adecua a las señales y a los estímulos que llegan del exterior. Desde luego no existe un ajuste perfecto entre ambos factores y en muchas ocasiones se constata que la oferta ha reaccionado de manera lenta y en otras de manera explosiva.

Por el contrario, la demanda de trabajadores parece haber tenido un papel mucho más activo en la configuración del flujo migratorio entre ambos países: sus señales imponen ritmos, orientan geográfica, sectorial y genéricamente a los trabajadores, marcan condiciones, introducen cambios en la dinámica de desplazamiento y ubicación de los migrantes. En Estados Unidos, los actores de la demanda —empresarios agropecuarios, empresarios urbanos, contratistas, trabajadores y organizaciones gremiales y sociales— han buscado incidir en la definición de políticas migratorias de tal manera que éstas respondan a sus intereses o, a lo menos, no los afecten de manera severa. La participación de los actores sociales y de sus organizaciones en la toma de decisiones respecto a la migración, define otro contraste con México. Como sabemos, en nuestro país, la consulta a las regiones, sectores y grupos sociales involucrados en la migración no ha ido más allá de algunos actos faraónicos de magros resultados para la vida y el destino de los migrantes.

Con todo, hay que decir que la demanda de trabajadores ha sido un factor con capacidad para influir y orientar el proceso migratorio pero no para detenerlo. En la lógica del capital, a mayor oferta de mano de obra, menores salarios. Por lo tanto, corresponde a la política pública poner los límites y encauzar el flujo, lo que ahora se conoce como gobernanza.

De cualquier modo, las políticas migratorias definidas por razones de índole política y demanda de trabajadores que responden a motivos económicos, parecen haber sido una de las arenas más poderosas de la migración México-Estados Unidos. Este escenario ha dado lugar a procesos y patrones migratorios, que es necesario definir y precisar, ya que en ocasiones los términos se utilizan como sinónimos o de manera indistinta.

PROCESOS Y PATRONES MIGRATORIOS

El proceso migratorio comprende tres dimensiones básicas: social, temporal y espacial. En primer lugar, es un proceso social porque va más allá de las experiencias individuales y se explica por un conjunto de factores económicos y políticos con repercusión en múltiples áreas de la sociedad. El proceso afecta tanto a los migrantes y sus familias, como a la comunidad, al país y a las regiones de origen y destino. Por eso no se trata de una aventura individual, aislada, sino que las decisiones personales se encuadran en procesos históricos y sociales complejos.

En segundo lugar, el proceso migratorio por definición tiene una dimensión temporal, porque se desarrolla en un discurrir histórico y en un proceso evolutivo. En ese sentido, el proceso implica ciertas fases clásicas como la partida, donde se destacan las causas; el tránsito, donde se analizan las característica del flujo; el arribo, donde se estudian las dinámicas de adaptación e integración y, finalmente, el retorno y la reintegración. Es decir, deben tomarse en cuenta estas tres dimensiones y al mismo tiempo poder definir etapas que subdividan un proceso de mediana o larga duración. En el caso mexicano se desarrolla a lo largo de 130 años.

Finalmente, el proceso migratorio tiene una dimensión espacial porque implica un cambio de residencia y de adscripción laboral. Incluso, este cambio puede conllevar la adquisición de una nueva nacionalidad. La mudanza se desarrolla en un espacio con un referente geográfico muy preciso, que al mismo tiempo puede ubicarse en un contexto geopolítico internacional.

Tradicionalmente, para el estudio de las migraciones se tomaban en cuenta los lugares de origen, tránsito y destino de la migración. Pero en la actualidad se ha complicado el análisis al tomarse en cuenta los circuitos migratorios que articulan procesos de migración interna e internacional; los circuitos migratorios transnacionales que se circunscriben y limitan a lo internacional desde la perspectiva transnacionalista, así como los llamados espacios o campos sociales transnacionales, los flujos migratorios y los territorios circulatorios. Para realizar un análisis del proceso migratorio es necesario tomar en cuenta este conjunto de dimensiones e interacciones sociales, temporales y espaciales.

Por su parte, el patrón migratorio hace referencia a las características o modalidades que definen y distinguen los procesos en sus diferentes fases. Un proceso migratorio puede desarrollar patrones diversos a lo largo del tiempo. En el caso mexicano, por ejemplo, el patrón migratorio de la época de los braceros se caracterizaba por ser legal, temporal, masculino y de origen y destino agrícolas. Estas características lo distinguen de otras fases.

De igual manera, el proceso migratorio de un país puede tener diferentes patrones dependiendo de las regiones o sectores sociales involucrados. Por ejemplo, en el caso peruano el patrón migratorio de los sectores medios, se distingue del de los sectores populares. En el caso mexicano, los migrantes de la región histórica, tienen un patrón diferente al de la región fronteriza vecina de Estados Unidos.

El sentido sociológico del término patrón, se refiere al tipo, perfil, modelo o camino que orienta o define el proceso migratorio de cada etapa en particular. Un proceso puede tener varios patrones que se desarrollan a través del tiempo o de manera simultánea.

La definición de un patrón migratorio, implica una tipología, lo que requiere de un esfuerzo de abstracción y, al mismo tiempo, supone una simplificación y una delimitación de los rasgos fundamentales. Como diría Alejandro Portes: trabajar y elaborar tipologías, es el primer paso en un proceso de teorización.

Además del proceso y patrón migratorios, es necesario distinguir las políticas migratorias que tratan de imponer un modelo. En el caso de la migración entre México y Estados Unidos la redefinición de una política migratoria, ocurre por lo general cuando el fenómeno social llega a situaciones límite desde el punto de vista norteamericano y ha sido la respuesta legal a una situación difícil de manejar con los recursos legislativos disponibles. El cambio de política supone la búsqueda de un nuevo modelo migratorio, es decir, se trata de moldear la situación con relación a objetivos distintos y a corregir desajustes, para lo que es preciso diseñar instrumentos legales novedosos.

En términos generales, las políticas migratorias suelen oscilar entre dos alternativas extremas. La primera es definitiva y supone el desplazamiento e integración de la población inmigrante en Estados Unidos; la segunda promueve la temporalidad, por lo que supone el retorno del trabajador migrante a su país, en este caso México. En suma, una es inmigración a secas y la otra suele acompañarse de ciertos adjetivos como laboral, temporal o estacional.

Por su parte, el modelo migratorio, se refiere a lo que debería ser el flujo migratorio en términos ideales. Es decir, de acuerdo con los objetivos propuestos por la política migratoria. Por lo regular, la atención ha estado puesta en la selección del perfil del inmigrante definitivo, ya que éste pasa a integrarse a la sociedad receptora. En cambio, para el caso de los migrantes laborales se suelen obviar requisitos y hacer concesiones respecto a criterios como raza, educación, capacitación y recursos económicos. Al fin y al cabo se requieren sólo brazos que, se supone, deben regresar a su lugar de origen.

El patrón migratorio también es un perfil, pero ajustado a la realidad, a un periodo preciso. De alguna manera, es el modelo migratorio que pretende modelar una política específica que confronte la acción y la reacción de los diversos actores sociales. En este punto es donde se encarna la diferencia entre demandar mano de obra y recibir seres humanos. Como diría Max Frisch para el caso europeo "We called for workers, and there came human beings". Confrontación que da lugar a un conjunto de características que llegan a definir la dinámica migratoria en un periodo determinado.

En efecto, la realidad no siempre se ajusta al modelo. La intervención de actores sociales con intereses divergentes, la dinámica cambiante de la macro, pero también de la microeconomía en el contexto de una migración consolidada pero con redes sociales necesarias y persistentes en México, ha dado lugar a dinámicas migratorias tan imprevistas como imprevisibles. El resultado ha sido entonces la conformación de patrones migratorios distintos a través del tiempo. Así, en este trabajo se buscará distinguir estos tres niveles: patrón, proceso y modelo migratorio, como elementos entrelazados pero distinguibles, que ayudan a entender el fenómeno migratorio entre México y Estados Unidos.

Desde esta perspectiva, la relación migratoria entre México y Estados Unidos puede ser analizada a la luz de seis grandes fases, a las que han correspondido diferentes políticas, modelos y, sobre todo, distintos patrones migratorios.

La primera fase se inició a fines del siglo XIX y se prolongó hasta 1920. Su característica principal fue la aplicación del modelo de contratación conocido como enganche (indentured labor) al contexto internacional. Se trataba de un sistema de contratación de mano de obra semiforzado basado en el endeudamiento del trabajador desde el momento en que salía de su comunidad de origen. La deuda crecía a medida que avanzaba el proceso hasta que el trabajador debía pagar con jornadas laborales el adelanto, el viaje, la alimentación, el alojamiento y los gastos en la tienda de raya.

La segunda etapa se define por un periodo de deportaciones masivas y sucesivas que tuvieron una relación directa con las crisis económicas de 1921, la gran recesión y el desempleo que se inicia con la crisis de 1929 y la última gran deportación en 1939. En esta fase se definió por parte de Estados Unidos una política de deportación sistemática de mexicanos, que se consideraban trabajadores temporales y no inmigrantes. Al mismo tiempo, el periodo corresponde a una política de repatriación por parte del gobierno mexicano.

La tercera fase abarcó el periodo comprendido por los convenios braceros que se extendieron de 1942 a 1964. Éstos tienen su origen en la demanda y reclutamiento de trabajadores mexicanos en tiempos de guerra y la prolongación y renovación de los convenios a lo largo de dos décadas. Además de cambiar el patrón migratorio y conformar una mano de obra que ingresara de manera legal y temporal, con los convenios se pretendía que fuera mano de obra masculina, de origen rural y destinada al trabajo agrícola.

La cuarta fase corresponde a las dos décadas siguientes, donde predominaron los trabajadores indocumentados (1965-1985). Se caracteriza por un frontera porosa y la incorporación de las mujeres y migrantes urbanos al flujo y al mercado de trabajo migrante. No se trata de una política específica definida legalmente, sino de mantener un statu quo que permitiera el abastecimiento de mano de obra, sin las trabas burocráticas del Programa Bracero. En esta fase se toleró el cruce subrepticio de la frontera, al mismo tiempo que se pusieron en marcha mecanismos de deportación para equilibrar la relación entre oferta y demanda.

La quinta fase comenzó en 1986 a raíz del proceso de amnistía, regularización y control fronterizo propugnado por la ley Immigration Reform and Control Act (IRCA). A este periodo, que también abarca dos décadas, lo hemos llamado la fase bipolar. Se inició con la amnistía y legalización de 2.3 millones de trabajadores indocumentados, le sigue la persecución legal de los migrantes indocumentados con la Propuesta 187 en California en 1994, la ley federal de 1996 contra la migración ilegal (IIRAIRA), la Ley Patriota después del