Ricardo Abramovay

Juliana Simões Speranza

Cécile Petitgand

LI XO
ZERO Gestão de resíduos sólidos para
uma sociedade mais próspera

RELATORIOS
 Ricardo Abramovay
Juliana Simões Speranza
Cécile Petitgand

LI XO
ZERO
Gestão de resíduos sólidos para
uma sociedade mais próspera

RELATORIOS
 Gestão de Resíduos Sólidos para uma
Sociedade Mais Próspera é uma publicação
do Instituto Ethos, no âmbito do Grupo de
Trabalho de Resíduos Sólidos, com apoio
do Programa CATA AÇÃO.

Realização Conselho Consultivo

Fundação Avina, Cicla Brasil, Giral, Idec,
Instituto Ethos de Empresas e
Laboratório de Sustentabilidade em Tecnologia
Responsabilidade Social
da Informação e Comunicação (TIC), da Escola
Rua Fernandes Coelho, 85, 10º. andar
Politécnica da Universidade de São Paulo
Pinheiros – 05423-040 – São Paulo, SP
(USP), Recicleiros, Rede Nossa São Paulo,
Tel.: (11) 3897-2400
www.ethos.org.br SOS Sustentabilidade e You Green

Patrocínio Coordenação da Publicação pelo

DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP) Instituto Ethos
Empresas do GT de Resíduos Sólidos
Caio Magri e Daniela Damiati
Alcoa, C&A, Coca-Cola, CPFL Energia, Natura,
A161 Pernambucanas, Vale e Walmart Brasil Coordenação do Programa
E-book Programa CATA AÇÃO CATA AÇÃO
Abramovay, Ricardo Coca-Cola Brasil, Departamento de Água e Fernanda Ferreira e Lucenir Gomes
Lixo zero : gestão de resíduos sólidos para uma sociedade Saneamento do Banco Interamericano de Pesquisa e Redação
mais próspera / Ricardo Abramovay, Juliana Simões Speranza, Desenvolvimento (BID), Fundação Avina, Fundo Ricardo Abramovay, Juliana Simões Speranza
Cécile Petitgand. – São Paulo : Planeta sustentável : Instituto Multilateral de Investimentos (Fomin), Ministério e Cécile Petitgand, do Núcleo de Economia
Ethos, 2013. de Desenvolvimento Social e Combate à Fome Socioambiental da USP
77 p. ; 29,7 cm. (MDS), Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Recicláveis (MNCR) e Organização Edição e Revisão
Formato PDF. Intereclesiástica de Cooperação para o Márcia Melo
Desenvolvimento (ICCO)
ISBN 978-85-364-1615-1 Coordenação Editorial
GT de Resíduos Sólidos do Instituto Benjamin S. Gonçalves
Ethos
Coordenação Gráfica
1. Gestão integrada de resíduos sólidos. 2. Desenvolvimento Participantes Paula Marchiori
Sustentável. 3. Lixo – Eliminação – Brasil. 4. Livros Abividro, Abrelpe, Alcoa, Ambiensys Gestão
eletrônicos. I. Speranza, Juliana Simões II. Petitgand, Cécile Ambiental, C&A, Cempre, Coca-Cola, Projeto Gráfico e Edição de Arte
III. Instituto Ethos IV. Título. Cushman & Wakefield, Ecoassist, Estre Designing
Ambiental, Fecomercio, Grupo Libra, Leão
CDD – 628.44 Alimentos e Bebidas, Lexmark, Marfrig, Natura,
Pernambucanas, PwC, Singular Ambiental,
Suzano Papel e Celulose, Tetra Pak e Walmart São Paulo, setembro de 2013
Esta obra foi disponibilizada sob uma licença Creative
Commons Atribuição, Uso Não Comercial e Compartilhamento
3.0 Unported. Para obter uma cópia dessa licença, visite
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/ ou envie
uma carta para Creative Commons, 171 Second Street,
Suite 300, San Francisco, California, 94105, USA.
“As opiniões expressas nesta publicação são de
responsabilidade dos autores e não refletem necessariamente
as opiniões das organizações patrocinadoras do estudo.”

Esclarecimentos importantes sobre as

atividades do Instituto Ethos:
1. O trabalho de orientação às empresas é voluntário, sem
nenhuma cobrança ou remuneração.
2. Não fazemos consultoria e não credenciamos nem
autorizamos profissionais a oferecer qualquer tipo de
serviço em nosso nome.
3. Não somos entidade certificadora de responsabilidade social
nem fornecemos “selo” com essa função.
4. Não permitimos que nenhuma entidade ou empresa
(associada ou não) utilize a logomarca do Instituto Ethos
sem nosso consentimento prévio e expressa autorização
por escrito.

Para esclarecer dúvidas ou nos consultar sobre

as atividades do Instituto Ethos, contate-nos,
por favor, pelo serviço “Fale Conosco”, do site
www.ethos.org.br.
APRESENTAÇÃO
Desde 2006, temos participado das discussões sobre a criação da Política Nacional
de Resíduos Sólidos (PNRS), integrado fóruns, promovido oficinas e publicado
artigos e materiais sobre o tema, ações que culminaram, em 2011, na criação
do Grupo de Trabalho de Resíduos Sólidos.

O GT surgiu dentro do Fórum Empresarial de Apoio à Cidade de São Paulo, iniciativa

do Instituto Ethos em parceria com a Rede Nossa São Paulo que buscava apoiar
o desenvolvimento justo e sustentável do município. Mas, ao perceber que as
implicações da política nacional dependiam de uma atuação integrada entre os
governos federal, estaduais e municipais, passou a constituir, em 2013, um projeto
por si só, com atuação nacional, cujo objetivo é contribuir para a implantação da PNRS.

Os desafios são grandes, naturalmente, e entender quais eram as questões

determinantes para viabilizar esse processo levou o GT de Resíduos Sólidos, com o
apoio do Programa CATA AÇÃO, a convidar o Núcleo de Economia Socioambiental
(Nesa) da Universidade de São Paulo (USP), coordenado pelo professor Ricardo
Abramovay, a realizar o estudo que aqui apresentamos.

As empresas também são atores imprescindíveis na implantação da PNRS, e algumas

já saíram na frente ao aderir à Carta de Compromissos “Empresas pela Gestão
Sustentável de Resíduos Sólidos”, construída e lançada pelo GT em maio de 2013.
O empenho de mais de 70 empresas nesse compromisso demonstra como uma
parcela do setor empresarial está disposta a realizar ações para acelerar a efetiva
gestão sustentável dos resíduos sólidos no Brasil, considerando-a uma oportunidade
única para construir um novo modelo de desenvolvimento para o país. Entre os
compromissos assumidos voluntariamente pelas signatárias estão: elaborar um plano
de gerenciamento de resíduos sólidos pós-consumo, dar destino ambientalmente
adequado aos resíduos sólidos gerados nas operações da empresa e estimular
a criação de projetos ou negócios inclusivos e sustentáveis nas cadeias de valor.

Longe de esgotar as questões que entravam a implantação da Política Nacional

de Resíduos Sólidos, esta publicação procura incentivar novas reflexões sobre
o assunto e práticas mais justas e sustentáveis na área.

Instituto Ethos
O Programa CATA AÇÃO é um modelo de intervenção socioeconômica local realizado
a partir de ações de integração social e organização produtiva. As ações visam
contribuir para a sustentabilidade econômica e a cidadania plena de catadores e suas
famílias, através de uma melhor integração na cadeia produtiva, no desenvolvimento
de opções de geração de trabalho e renda no contexto da economia solidária e do
fortalecimento dos laços comunitários e de solidariedade.

O Programa é fruto da parceria entre o Movimento Nacional dos Catadores de

Materiais Recicláveis (MNCR), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) –
através do Fundo Multilateral de Investimentos (Fumin) e do Departamento de Água
e Saneamento –, o Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS),
a Fundação Avina, a Coca-Cola Brasil e a Organização Intereclesiástica de Cooperação
para o Desenvolvimento (ICCO).

É interesse dos parceiros, executores e financiadores do Programa CATA AÇÃO que

informações relevantes e iniciativas sociais bem-sucedidas sejam sistematizadas
e difundidas. Acreditamos que o estudo Gestão de Resíduos Sólidos para uma
Sociedade Mais Próspera possibilita a reflexão por parte das empresas, governos,
catadores e a sociedade sobre as oportunidades, responsabilidade e desafios da
implementação da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS).

Programa CATA AÇÃO

ÍNDICE
Sumário executivo 17
Montante, composição e destino dos resíduos sólidos 21
Países emergentes, cada vez mais lixo 22
Biosfera e tecnosfera 23
Desafios da governança: exemplos internacionais 30
Responsabilidade estendida do produtor 31
A governança da gestão brasileira de resíduos sólidos 41
PNRS: o público e o privado 43
O quadro legislativo: imbróglio ou harmonização? 45
Conclusão 50
Anexos 53
Pneus: logística reversa avança quando organizada pelo setor privado 53
Enfrentando os riscos dos óleos lubrificantes 60
A experiência líder do inpEV em recolhimento
de embalagens de agrotóxicos 66
Referências 69
LISTA DAS FIGURAS, TABELAS E MAPAS
Figura 1: 25
Quilogramas de materiais por dólar de PIB (preços de 1940)
(Fonte: Department of Economic and Social Affairs, United Nations, 2011)
Figura 2: 27
Composição dos resíduos sólidos em função da renda nacional
(Fonte: World Bank, 2012)
Figura 3: 28
Composição gravimétrica dos RSU no Brasil. (Extraído de Abrelpe, 2011)
Tabela 1: 28
Participação dos principais materiais no total de RSU no Brasil em 2012
(Fonte: Abrelpe e Panorama, 2011)
Mapa 1: 32
Leis estaduais de responsabilidade estendida do produtor nos Estados Unidos
(Fonte:http://productstewardship.us/displaycommoncfm?an=1&subarticlen
br=280)
Figura 4: 34
Evolução do gerenciamento dos resíduos urbanos em 32 países europeus
2001-2010 (Extraída da Agência Ambiental Europeia, 2013)
Figura 5: 36
Total das ecocontribuções pagas em 2011 pelas empresas francesas no
sistema da REP. (Fonte: in Le Monde, Van Kote, 2012)

LISTA DOS QUADROS

Quadro I: 19
Catadores: fundamentais e tão longe do trabalho decente
Quadro II: 24
Resíduos orgânicos: incineração, compostagem e digestão anaeróbica
Quadro III: 30
A ecologia industrial levada à prática
Quadro IV: 39
Catadores: prestadores de serviços ambientais
Quadro V: 42
Créditos de logística reversa
Quadro VI: 46
Estados com Política de Gestão dos Resíduos Sólidos regulamentada por lei
Quadro VII: 58
Uma importante distorção na logística reversa de pneus
SUMÁRIO EXECUTIVO
A ambição transformadora da Política Nacional de necessidade de consultas públicas e acordos para que
Resíduos Sólidos (PNRS) só será levada à prática se se chegue a uma governança eficiente e socialmente
sua governança apoiar-se no princípio do poluidor justa, baseada no princípio do poluidor pagador.
pagador. É verdade que os obstáculos para que o país
Este estudo procura responder a duas perguntas
se transforme numa sociedade saudável na maneira
centrais. A primeira consiste em saber a quem cabem
como usa os materiais, a energia e os recursos bióticos
os custos decorrentes da gestão dos resíduos sólidos.
de que depende são inúmeros. Eles vão desde os
Eliminar os lixões, valorizar o trabalho dos catadores
hábitos domiciliares cotidianos (em que impera, até
e, sobretudo, liberar o potencial de geração de
hoje, a cultura do “jogar fora”) e a obsolescência
riquezas no que hoje é simplesmente descartado
programada de tantos produtos até a dificuldade de
supõem uma cadeia que vai da concepção do
coordenar ações entre diferentes esferas de governo,
produto, sua produção e seu uso à coleta seletiva
passando por um quadro legislativo muitas vezes
e ao reaproveitamento do que dele subsiste após o
confuso (Silva Filho e Soler, 2012).
consumo. Os mecanismos espontâneos de mercado
Esses fatores múltiplos e dispersos ganham coerência, são incapazes de sinalizar aos agentes econômicos os
entretanto, quando se encara o tema a partir do comportamentos que podem transformar o lixo em
princípio do poluidor pagador. É ele quem imprime base técnica para a formação de nova riqueza. Isso
conteúdo à noção de responsabilidade compartilhada requer um arcabouço legislativo e operacional cujo
e oferece as bases para que o ambiente legislativo e ponto de partida é a definição de quem arca com os
a conduta dos diferentes atores, públicos, privados custos de implantação e funcionamento de sistemas
e associativos, caminhem em direção à hierarquia voltados tanto a reduzir o uso de materiais como a
de metas da PNRS: redução no uso de recursos, valorizar o que resulta do consumo. Faz parte desse
valorização dos elementos materiais posteriores ao quadro, é claro, o esforço para que o serviço prestado
consumo e, onde isso não for possível, destinação à sociedade pelos catadores de materiais recicláveis
correta dos remanescentes. É esse princípio que vai seja reconhecido e para que sua atividade adquira
definir o significado real da responsabilidade pós- os traços fundamentais do que as organizações
consumo e o alcance da logística reversa, categorias multilaterais de desenvolvimento chamam de trabalho
fundamentais da atual legislação brasileira. decente (quadro I). Da mesma forma é fundamental
o estudo das possibilidades concretas de valorização
Uma vez que a gestão de resíduos é uma questão daquilo que hoje é tratado como lixo.
que passa pela competência legislativa e executiva
de diferentes esferas de poder, não surpreende que A responsabilidade pós-consumo tem a virtude de
introduzir o valor dos materiais posteriores ao consumo
o aparato jurídico que a regula seja muitas vezes
no cerne das preocupações dos fabricantes e, a partir
incoerente, gerando insegurança para os operadores.
daí, na ação dos demais protagonistas de sua gestão.
Ao mesmo tempo, é interessante constatar que as 16
Imprimir racionalidade econômica ao tratamento dos
Políticas Estaduais de Gestão dos Resíduos Sólidos,
resíduos é um dos mais importantes atributos do
aprovadas por lei até julho de 2013, convergem na
princípio do poluidor pagador aplicados à logística
dupla direção contemplada na PNRS: responsabilidade reversa. É uma das condições básicas para a gestão
pós-consumo dos produtos e princípio do poluidor integrada e sustentável dos resíduos sólidos, contida
pagador, o que abre caminho para a harmonização em trabalhos tanto das Nações Unidas (UN-Habitat,
das diferentes iniciativas, por maiores que sejam as 2010) como na PNRS. Trata-se, em última análise,
diferenças locais. Essas políticas estaduais e a PNRS de criar maior valor por unidade de recurso usada na
ampliam o alcance da Política Federal de Saneamento produção, por meio da recuperação e da regeneração
Básico ao estabelecer objetivos sociais e econômicos de produtos e materiais ao final de cada ciclo de vida
na gestão dos resíduos e, sobretudo, ao se apoiar na (Ellen Macarthur Foundation, 2013:5).

Sumário | 17
 A segunda questão (dependente da resposta à primeira) utilizados na produção de bens e serviços é ainda muito
Quadro I refere-se à governança de um sistema que envolve inferior à registrada em países desenvolvidos, apesar
Catadores: fundamentais e tão longe do trabalho decente imensa quantidade de atores, operando de maneira das exceções constituídas pelas latas de alumínio e,
descentralizada e com objetivos não raro conflitantes. em menor proporção, pelo papel e pelos plásticos.
Representantes das centrais de catadores, em encontro catadores, ainda que sejam muito excepcionais. Na As experiências internacionais e brasileiras mostram
A segunda parte do trabalho mostra que os países mais
promovido pelo Instituto Pólis, relataram o baixo região metropolitana de Londrina (PR) o Programa vários modelos exitosos na gestão da responsabilidade
bem-sucedidos em reduzir os resíduos e promover sua
pagamento por sua atividade, a ausência de benefícios CATA AÇÃO estimulou uma cooperativa que permitiu pós-consumo. Mas, apesar da variedade dos modelos,
reutilização produtiva são aqueles em que produtores
trabalhistas em sua remuneração (aposentadoria, não só aumento expressivo nos ganhos dos catadores o que há em comum entre os sistemas bem-sucedidos
e importadores assumem a responsabilidade financeira
férias e décimo terceiro salário) e sua dificuldade em como também maior eficiência em seu trabalho é que produtores e importadores assumem os custos
participar da expansão das centrais de triagem. Pesquisa (Fundação Avina, 2012). pela organização dos sistemas de coleta e reutilização.
da logística reversa e, por vezes, sua organização. É
da Fundação Estadual do Meio Ambiente e do Fórum A maneira como estes funcionam, na prática, varia
Internacionalmente, o encontro do Instituto Pólis foi importante salientar também o papel decisivo dos
Estadual Lixo e Cidadania1 traz dados que corroboram muito segundo o país e o produto. Não se trata aqui
organizado em função da visita de um especialista da cidadãos, tanto na separação dos resíduos como,
esse relato. Mesmo entre catadores organizados, de expor um levantamento exaustivo, mas de mostrar
Califórnia, segundo o qual, para uma população de em muitos casos, no pagamento dos serviços de
a situação é muito precária. De 374 entrevistados alguns casos que podem auxiliar na formulação
800 mil habitantes de San Francisco, há 2 mil catadores coleta, em proporção àquilo que geram. Os exemplos
em Minas Gerais, 144 estavam organizados em de modelos aplicáveis ao Brasil. O ambiente, nesse
remunerados na proporção de US$ 20 a hora e com nesse sentido são inúmeros, alguns dos quais quase
associações e cooperativas. Destes, 11,7% têm sentido, é propício, uma vez que as políticas estaduais
direitos trabalhistas assegurados2. Em outras palavras, centenários, como o “play as you throw” (pague
renda mensal familiar superior a R$ 1.000,00, 17,9% já divulgadas (ver anexo IV) também se orientam na
esse trabalho é, por vezes, necessário mesmo em segundo o que você joga fora), que vigora até hoje na
recebem entre R$ 601,00 e R$ 1.000,00 e o restante direção de atribuir responsabilidades aos produtores e
regiões cujo traço social dominante não é a pobreza. Califórnia. A expressão converteu-se em sigla, PAYT,
abaixo de R$ 601,00. Os catadores de rua e os que importadores, como base para financiar a gestão dos
Nas experiências mais promissoras relatadas pelo e, na União Europeia, é o mais importante sistema de
atuam em lixões enfrentam situação ainda mais resíduos sólidos, sobretudo no que se refere à coleta
trabalho da Rede Nossa São Paulo e da Fundação Avina cobrança da geração domiciliar de lixo, variando em
precária. Embora relatem rendas individuais superiores seletiva e à reciclagem.
às das outras categorias, essa superioridade esconde chama atenção o fato de que, na esmagadora maioria função do volume ou do peso descartado. Isso significa
que promover o melhor uso possível dos materiais A terceira parte do texto procura mostrar uma
o fato de que, com frequência, trabalham com a dos casos, o financiamento do sistema é público e,
quando entram organizações privadas, estas são de necessários à reprodução social é responsabilidade ambiguidade básica na Política Nacional de Resíduos
família (às vezes com crianças). Estudo do Iets sobre
a região do Jardim Gramacho, no Estado do Rio de natureza assistencial ou filantrópica. Da mesma forma, dos produtores, dos administradores públicos e de Sólidos que os acordos setoriais previstos em lei e em
Janeiro, publicado em 2011, também mostra que a quando o trabalho do Ipea resume as reivindicações todos os envolvidos na gestão dos resíduos, incluindo plena discussão por diferentes áreas da economia
renda per capita nos domicílios onde há catadores é de algumas das mais importantes organizações de o consumidor. estão tentando resolver. Essa ambiguidade se exprime
21% menor que naqueles onde essa atividade não é catadores, estas só mencionam o setor privado no de duas maneiras. Em primeiro lugar no fato de a
Para abordar esses dois temas, este trabalho divide-
exercida. Naqueles com catadores, 65% da renda vem que se refere aos gestores de equipamentos coletivos lei definir claramente que produtos cabe ao setor
se nas seguintes partes. Em primeiro lugar apresenta
desse trabalho, o que criou dificuldades imensas para como restaurantes, bares ou supermercados (Ipea, privado organizar e financiar a logística reversa. No
a composição dos resíduos sólidos, comparando a
as famílias quando foi decidida a desativação do Lixão 2012:32-34). Mesmo no trabalho de Jacobi e Besen entanto, deixa aos acordos setoriais a missão de
situação brasileira com a internacional. Diferentemente
Gramacho (Iets, 2011). O Ipea (2012:31) sintetizou (2011), a participação do setor privado é bastante aplicar o princípio do poluidor pagador ao caso (cuja
do que ocorre na esmagadora maioria das nações
informações sobre a renda dos catadores e chegou a tópica e localizada: o grupo Pão de Açúcar disponibiliza governança, de fato, é especialmente complexa) das
desenvolvidas, o Brasil não está diminuindo a
um valor individual mensal inferior a um salário mínimo: contêineres para diferentes materiais a serem embalagens.
quantidade de resíduos gerada por seu sistema
R$ 412,64, para coleta média de 1.220,9 quilos de reciclados em parceria com organizações de catadores.
econômico, nem em termos absolutos, nem quando Outra expressão da ambiguidade contida na PNRS e
materiais, em 2011. A situação no município de São A Coca-Cola do Brasil, por sua vez, apoia iniciativas do
o cálculo é feito per capita. É importante destacar nas próprias políticas estaduais reside no fato de que
Paulo, no que se refere aos catadores organizados em Programa CATA AÇÃO.
igualmente que metade do que é coletado no país cabem às prefeituras as tarefas centrais relativas à
cooperativas e trabalhando em centrais de triagem,
Esta é uma diferença fundamental entre a situação corresponde a lixo orgânico: a parcela de resíduos que coleta e à destinação dos resíduos sólidos. Ao mesmo
é melhor: recebiam, individualmente, em média, o
brasileira atual e a que predomina internacionalmente entram nos circuitos mais conhecidos de reciclagem (a tempo, tanto a PNRS como as políticas estaduais
correspondente a 1,5 salário mínimo (Jacobi e Besen,
onde a reciclagem atingiu patamares mais expressivos: de lixo seco) é, proporcionalmente, menor entre nós insistem na responsabilidade pós-consumo dos
2011:149).
os sistemas de logística reversa de resíduos secos são fabricantes e importadores e no princípio do poluidor
que nos países desenvolvidos e maior que em nações
A impressionante precariedade ligada à renda e às financiados pelos produtores e importadores dos pagador. Compatibilizar essa dupla titularidade (do
de renda baixa e média. Enfim, entre os resíduos
condições de vida dos que se dedicam a essa parte da produtos, como será visto na parte 3 deste trabalho. São poder público e do poder privado) é, talvez, o maior
recicláveis a partir de lixo seco, há alguns cuja taxa
cadeia de reciclagem não pode ser vista como inerente casos em que o sistema de coleta seletiva de resíduos é desafio que tem pela frente a execução da PNRS. A
de reaproveitamento é muito alta, colocando o Brasil
à condição de catador de resíduos sólidos. Trabalho custeado por esses atores privados, na proporção dos
em patamar de destaque, no plano internacional. No grande dificuldade aí está na gestão daqueles produtos
recente da Rede Nossa São Paulo e da Rede Social resíduos gerados pelo consumo dos bens e serviços
entanto, as cadeias de valor a partir das quais esses cujo descarte é feito pelas famílias e pelos indivíduos e,
Brasileira por Cidades Justas e Sustentáveis (Programa que oferecem. E, quando envolve resíduos orgânicos,
recursos são aproveitados não valorizam de forma na maioria das vezes, a partir do domicílio. No caso de
Cidades Sustentáveis, 2013) mostra diversos exemplos a participação cidadã no financiamento do sistema
minimamente adequada o trabalho dos catadores a pneus, embalagens de agrotóxicos, óleos lubrificantes
de situações promissoras quanto ao trabalho dos também ocorre em muitas situações.
elas ligados (quadro I). E, de maneira agregada, as taxas e embalagens de óleos lubrificantes, o descarte é feito
de recuperação, reciclagem ou reúso dos materiais quase sempre em condições favoráveis à centralização

http://www.abralatas.com.br/common/html/noticia.php?o=511#
1

2
http://www.polis.org.br/noticias/inclusao-sustentabilidade/residuos-solidos/secretario-de-servicos-de-sp-e-especialistas-em-meio-ambiente-
participam-da-oficina-de-residuos-solidos-realizada-no-polis?utm_campaign=Padr%C3%A3o&utm_medium=e-mail&utm_source=mail2easy
(última consulta, 20/6/2013).
Sumário | 19
 1. Montante, composição e destino
dos produtos em mãos dos agentes responsáveis pela representou a síntese não só de discussões realizadas
logística reversa. no Congresso, mas também da própria experiência
legal e prática de gestão de resíduos que o Brasil viveu
Mas, no caso de produtos eletrônicos, lâmpadas,
pilhas, baterias e, sobretudo, no de embalagens, a
durante sua tramitação. Mesmo que a orientação dos resíduos sólidos
geral das políticas já aprovadas em 16 Unidades da
dificuldade na formulação de modelos eficientes é
Federação se apoie no respeito ao princípio do poluidor
muito maior, tendo em vista a natureza descentralizada Aumenta ano a ano a geração de lixo pela sociedade R$ 8 bilhões anuais para o sistema econômico, em
pagador, as particularidades de cada uma delas e,
do consumo e, portanto, do descarte. São situações brasileira, tanto em termos absolutos como per capita. valores de 2007. Além disso, é preciso assinalar que
sobretudo, as exigências legais que as antecedem
especialmente difíceis, pois a PNRS determina, aos Embora a quantidade de aterros sanitários tenha as emissões de gases de efeito estufa decorrentes da
nem sempre se harmonizam de forma coerente com
produtores e aos importadores, a organização da crescido de forma expressiva desde o início do século gestão inadequada dos resíduos tiveram aumento
a orientação da PNRS. Algumas vezes, como bem
logística reversa, mas em condições bem diferentes 21, 40% do volume total dos resíduos produzidos de 14% entre 2005 e 2011, de acordo com cálculo
mostram Silva Filho e Soler (2012), leis estaduais criam
das que vigoram no caso de pneus, agrotóxicos, óleos é despejado em lixões ou em sua versão apenas um preliminar realizado por Tasso Azevedo5.
obrigações impossíveis de ser cumpridas pelo setor
lubrificantes e embalagens de óleos lubrificantes. pouco menos nociva, os aterros controlados, sendo
privado. Empresas que operam em nível nacional O que está em jogo, quando se aborda a questão dos
Além desses produtos, os resíduos constituídos por essa proporção muito mais alta nas Regiões Nordeste
teriam, por exemplo, de regionalizar sua publicidade resíduos sólidos, é o próprio metabolismo que cada
embalagens são fundamentais por sua importância e Norte (Abrelpe, 2013:33; Abrelpe, 2012). Os aterros
de maneira a responder a exigências legislativas sociedade estabelece com os ecossistemas dos quais
quantitativa e pelo fato de que aí se concentra a sanitários são o destino do lixo em apenas 27% dos
locais quanto à informação aos consumidores, o depende sua reprodução. Lixões e baixo aproveitamento
esmagadora maioria das atividades dos catadores. municípios brasileiros4. E onde eles predominam, como
que, evidentemente, tem de ser feito, mas quase de resíduos sólidos exprimem uma relação doentia
E não se pode esquecer a dificuldade adicional de em São Paulo, os resíduos são transportados a longas
sempre sob uma abordagem nacional. É importante entre sociedade e natureza, em cuja base se encontra
que nem sempre os equipamentos necessários à distâncias, o que encarece o conjunto do sistema e
assinalar que essa é a parte do estudo mais descritiva a maneira como são tanto concebidos, produzidos,
reciclagem adequada desses produtos existem: são amplia as emissões por ele geradas (Jacobi e Besen,
(e menos analítica), uma vez que não estão claros os distribuídos, consumidos e descartados os produtos
poucos os dispositivos industriais aptos a receber e 2011).
parâmetros que vão reger o indispensável esforço quanto geridos os sistemas de coleta e disposição dos
dar destinação correta às lâmpadas fluorescentes, por
de compatibilização entre as diferentes esferas e A quantidade reaproveitada dos resíduos que emergem remanescentes do consumo. Mesmo que representem
exemplo. Os equipamentos capazes de reciclar vidros
dimensões do quadro legislativo das políticas nacional, da vida econômica é irrisória (Ministério das Cidades, forma mais adequada de disposição final dos resíduos
não se espalham de forma homogênea pelo país.
estaduais e municipais de resíduos sólidos. 2012:25, Waldman, 2012). Maurício Waldman oferece que os lixões ou os aterros controlados, os aterros
É compreensível, então, que a Política Nacional de dados eloquentes sobre a relação entre crescimento sanitários também são problemáticos por seus custos
Os anexos I , II e III expõem casos de sucesso na gestão
Resíduos Sólidos tenha optado por receber dos atores populacional e geração de resíduos: “Entre 1991 e e pelo espaço que ocupam.
compartilhada de resíduos sólidos: são descritos
sociais as propostas a partir das quais o sistema de 2000 a população brasileira cresceu 15,6%. Porém, o
os dispositivos institucionais (leis, organizações No planejamento da oferta de bens e serviços, os
logística reversa nesses produtos será formulado e descarte de resíduos aumentou 49%. Sabe-se que em
privadas, cooperação de autoridades locais e dos agentes econômicos não incorporam os custos sociais
levado adiante. Dos acordos setoriais previstos na 2009 a população cresceu 1%, mas a produção de lixo
próprios consumidores) que permitiram ampliar de da produção de resíduos. Com isso, utilizam mais
PNRS, alguns já foram entregues ao governo federal cresceu 6%. Essas dessimetrias são também evidentes
forma impressionante a reciclagem de pneus, óleos materiais, energia, recursos bióticos e consomem mais
e devem ser postos em consulta pública durante o em dados como os que indicam a metrópole paulista
lubrificantes e embalagens de agrotóxicos, no Brasil. trabalho do que seria necessário caso os impactos do
ano de 2013. E, se o tema já é complexo no que se como o terceiro polo gerador de lixo no globo. Perde
Vê-se aí que as leis estaduais operam de maneira lixo sobre a vida social estivessem contidos nos custos
refere aos resíduos potencialmente recicláveis, torna- apenas para Nova York e Tóquio. Mas devemos reter
bastante coerente com a orientação e o controle daquilo que oferecem. Ao mesmo tempo, agem como
se ainda mais difícil quando se trata da questão do que São Paulo não é a terceira economia metropolitana
federal e as próprias empresas atuam para reduzir os se o destino de seus resíduos fosse um tema externo
lixo orgânico, cujo debate, como o reconhece Simão do planeta. É a 11a ou 12a. Ou seja, gera-se muito mais
efeitos danosos dos remanescentes do consumo de a suas cadeias de valor. Os consumidores, por sua vez,
Pedro, secretário de Serviços do Município de São lixo do que seria admissível a partir de um parâmetro
seus produtos. É interessante observar a convergência não recebem os sinais nem dispõem de mecanismos
Paulo, foi apenas iniciado3. O tema não será abordado eminentemente econômico”.
entre poder público e setor privado na obediência a eficientes para optar por produtos menos intensivos
neste estudo.
metas firmes e evolutivas de gestão dos resíduos nos O resultado é duplamente destrutivo: por um lado, em materiais e tampouco para desempenhar um
Nessa terceira parte serão expostos alguns elementos três casos. São excelentes ilustrações do que acabou montanhas de lixo avolumam-se em locais impróprios, papel ativo na separação do lixo doméstico, uma das
de um problema cujo aprofundamento é, em grande consolidado na PNRS sob o termo de responsabilidade contaminando a água e o solo, empesteando o ar e bases centrais do reúso e da reciclagem. O resultado
parte, de natureza jurídica e vai além da competência pós-consumo dos produtos e sistema de logística transmitindo doenças cuja existência, no século 21, é é, globalmente, dramático: do montante total de 1
dos pesquisadores envolvidos neste estudo. A PNRS reversa. dificilmente admissível. Por outro, não se aproveitam tonelada de bens de consumo que os habitantes dos
oportunidades imensas de geração de riqueza e renda países desenvolvidos consomem por ano, somente
3
http://www.polis.org.br/noticias/inclusao-sustentabilidade/residuos-solidos/secretario-de-servicos-de-sp-e-especialistas-em-meio-ambiente- por meio da reutilização e da reciclagem. Segundo 18% são recuperados para algum tipo de reciclagem
participam-da-oficina-de-residuos-solidos-realizada-no-polis?utm_campaign=Padr%C3%A3o&utm_medium=e-mail&utm_source=mail2easy estimativa do Ipea, a generalização da reciclagem e apenas 2% para reutilização (Ellen Macarthur
(última consulta, 20/6/2013). de aço, alumínio, papel (celulose) e vidro geraria Foundation, 2013:17).

http://www.brasil.gov.br/sobre/meio-ambiente/gestao-do-lixo/aterros-sanitarios (última consulta, 20/6/2013).

4

https://docs.google.com/file/d/0B_UTBMo5lPXHRm5yVEdITHY3dE0/edit?pli=1 (última consulta, 20/6/2013).

5

Montante, composição e destino dos resíduos sólidos | 21

A Política Nacional de Resíduos Sólidos procura sólidos. É óbvio que existem dificuldades imensas na (portanto, antes da crise) o PIB cresceu quase 10%, deve estar subestimado, já que inclui apenas o que
justamente eliminar essas distorções ao promover elaboração desses planos, pela falta de capacitação em termos reais, e o volume de lixo caiu nada menos é “lançado nos logradouros públicos”. O despejo
maior visibilidade ao ciclo de vida dos produtos, de técnica de pequenos municípios e, sobretudo, pela que 15%. A intensidade em lixo da vida econômica, irregular de resíduos da construção civil em São Paulo,
maneira a ampliar seu aproveitamento e incorporar inércia a que conduz o vínculo entre as prefeituras e as medida decisiva para avaliar a qualidade da relação por exemplo, atinge proporções gigantescas. Segundo
seus reais custos ao sistema de preços. Mais que isso, formas já consolidadas (mesmo que pouco eficientes) que uma sociedade mantém com seus recursos Silvano Silvério da Costa, presidente da Amlurb/SP,
da mesma forma que as mais modernas legislações de coleta e destinação dos materiais. Até julho de ecossistêmicos, declina mais de 22%. foram encontrados em oito subprefeituras de São
da atualidade, o objetivo central da PNRS não está 2013 pouco mais de 10% dos municípios brasileiros Paulo, em 2013, nada menos que 1.183 pontos
A composição dos resíduos é muito variada (Wernick
simplesmente no reúso ou na reciclagem dos produtos, encaminharam seus planos de gestão de resíduos ao de descarte irregular de resíduos de construção e
et al., 1996), segundo os países, seus níveis de renda
mas na ambição de que os produtores utilizem cada governo federal. Cria-se, assim, um círculo vicioso em demolição9. Quanto aos resíduos de serviços de saúde
e hábitos de consumo. O Banco Mundial (World Bank,
vez menos matéria, energia e recursos bióticos e que que eles não recebem recursos para melhorar essa as informações disponíveis carecem de precisão, já que
2012: 16) propõe uma classificação em seis categorias,
sua base técnica sirva como nutriente para alimentar gestão, o que acaba por perpetuar a gestão ineficiente. são os geradores os responsáveis por seu tratamento
que se decompõem, cada uma, em vários tipos: lixo
novas possibilidades de geração de riqueza. Vale Um dos maiores obstáculos para esse planejamento, no e seu destino final.
orgânico, papel, plástico, vidros, metais e outros. A
lembrar que, de acordo com a PNRS, somente os caso de pequenos municípios, está na necessidade de essa lista devem ser acrescidos os que decorrem da É necessário, entretanto, ressaltar a precariedade
rejeitos poderão ser encaminhados para os aterros, formação de consórcios entre diferentes localidades, construção civil (que, segundo o Banco Mundial, das informações sobre resíduos sólidos no país. Se a
portanto, somente aqueles resíduos sem potencial de o que traz a imensa desvantagem para as forças algumas vezes correspondem a 40% da massa total Abrelpe estima a geração per capita de lixo no Brasil em
reúso ou reciclagem. politicamente dominantes de perderem o monopólio dos resíduos de uma cidade) e aqueles que, embora 1,1 quilo em 2012, o Sistema Nacional de Informações
na concessão desses serviços e, consequentemente, resultem do consumo dos indivíduos, não pertencem sobre Saneamento (Sinis) não vai além de 0,93 quilo,
A pedra de toque da PNRS é a noção de logística
as vantagens que podem daí derivar. Essa dimensão habitualmente aos sistemas de coleta domiciliar: óleos em 2010 (Ministério das Cidades, 2012:15). A
reversa que exige a intervenção do poder público,
opaca das políticas locais de gestão de resíduos é lubrificantes e suas embalagens, pneus, embalagens discrepância maior está na Região Sudeste, que, para a
mas, sobretudo, supõe uma nova maneira de a própria
mencionada com frequência pelos entrevistados no de agrotóxicos e resíduos dos serviços de saúde. Abrelpe (2013:40), gerou 1,25 quilo por habitante de
sociedade gerir a vida econômica: tão importante
âmbito deste estudo, mas sobre ela não se encontrou lixo, montante que cai para 0,88 pelo cálculo do Sinis.
quanto a geração de bens e serviços é o destino que Em 2012 o Brasil gerou quase 63 milhões de toneladas
documentação que permitisse seu aprofundamento. Mais do que interpretar as razões dessas diferenças,
se dará aos resíduos inevitavelmente associados a sua de resíduos sólidos domiciliares, situando-se pouco
oferta. Cidades cada vez mais densas e ecossistemas cabe aqui assinalar a urgência de construir sistemas
Países emergentes, cada vez mais lixo abaixo da média per capita mundial, ou seja, 1 quilo
sob ameaça crescente (num mundo de 7 bilhões de informação mais precisos para que a gestão dos
por habitante por dia (Abrelpe, 2013:28), bem próximo resíduos sólidos esteja à altura das expectativas criadas
de pessoas a caminho dos 9 bilhões em 2050) não As cidades do planeta produzem hoje 1,3 bilhão de
à média europeia, segundo informam Jacobi e Besen pela PNRS.
permitem mais que os resíduos sejam tratados como toneladas anuais de resíduos sólidos. A geração de lixo
(2011). Essa média, entretanto, esconde imensa
se desaparecessem quase que magicamente após a per capita quase dobrou nos últimos anos, chegando desigualdade, a respeito da qual os dados são precários: Biosfera e tecnosfera
produção e o consumo. Enfrentar esse tema significa na segunda década do milênio a 1,2 quilo por pessoa estudo recente levado adiante pela Comlurb, no Morro
também empenhar-se para que a riqueza se apoie por dia, segundo o Banco Mundial. O lixo cresce bem Dona Marta, no Rio de Janeiro, revela que em 2012 Os resultados dos processos produtivos exprimem-
em quantidade cada vez menor de recursos materiais mais que a taxa de urbanização, em termos globais. seus moradores geraram 0,53 quilo, individualmente, se em dois tipos de nutriente: os biológicos, que em
e, portanto, na geração decrescente de resíduos. O ritmo desse aumento deve ser arrefecido, mas, com quase metade, portanto, da média nacional. Entre princípio podem ser reincorporados e decompostos na
A ambição da PNRS atinge a própria maneira de a expansão da população e da renda, a estimativa é 2011 e 2012 o aumento na produção de resíduos per biosfera, de maneira segura; e os técnicos, que não se
conceber, desenhar, usar e descartar os bens e os que em 2020 sejam atingidos 2,2 bilhões de toneladas degradam facilmente e podem provocar contaminação
capita no Morro Dona Marta foi de 8%8.
serviços que compõem a riqueza social. Como mostram anuais de resíduos sólidos (World Bank, 2012). química. Mas essa assimilação pela natureza dos
Os relatórios anuais da Abrelpe mostram que a recursos biológicos é cada vez mais problemática.
o arquiteto norte-americano William McDonough e o É importante assinalar um contraste nítido entre a quantidade de lixo, no Brasil, cresce mais que a Nas sociedades modernas, com a separação entre
químico alemão Michael Braungart (2002), a literatura situação brasileira (e, de forma geral, da maior parte população, embora o ritmo dessa distância seja, as atividades de produção e consumo, os potenciais
e as experiências empresariais globais sobre esse tema dos países pobres e emergentes) e a das nações felizmente, declinante, no que se refere aos resíduos nutrientes biológicos dos restos de alimentos, na maior
insistem na necessidade de materiais que possam
desenvolvidas. A Agência Ambiental Europeia mostra domiciliares. Já os resíduos de construção e demolição, parte das vezes, convertem-se em fontes importantes
servir de base para a produção de nova riqueza, num
que a quantidade de lixo incinerada ou mandada ao contrário, vêm crescendo mais que a população de contaminação do solo e da água. Quando dispostos
ciclo espiral e ascendente que eles chamam, em seu
para aterros reduziu-se e a reciclagem, no continente, e mais até que a renda. Em 2012, os municípios em aterros precários são responsáveis pela emissão
último livro, de “Upcycle” (McDonough e Braungart,
passou de 23% para 35% dos resíduos, entre 2001 e coletaram 35 milhões de toneladas de resíduos de de um dos mais prejudiciais componentes dos gases
2013).
2010, um aumento muito considerável6. Mais que isso: construção e demolição (mais da metade de tudo de efeito estufa, o metano. Kevin Drew, especialista
A PNRS prevê que Estados e municípios elaborem e a Alemanha vem conseguindo desacoplar a produção o que foi coletado dos domicílios). Isso representou californiano no tema, afirma que hoje, nos Estados
publiquem suas orientações gerais e os mecanismos de riqueza da geração de lixo. Segundo relatório 5,3% a mais que o recolhido em 2011. E, como Unidos, a preocupação com o destino dos resíduos
pelos quais apoiarão a gestão integrada de resíduos do Bifa Environmental Institute7, entre 2000 e 2008 aponta o trabalho da Abrelpe (2013:33), esse volume orgânicos é maior até que aquela que envolve os

6
http://www.eea.europa.eu/pressroom/newsreleases/highest-recycling-rates-in-austria (última consulta, 20/6/2013). http://oglobo.globo.com/rio/estudo-aponta-aumento-do-poder-aquisitivo-em-21-comunidades-8564339 (última consulta, 20/6/2013).
8

7
http://www.bmu.de/fileadmin/bmu-import/files/english/pdf/application/pdf/3r_abschlussbericht_en_bf.pdf 9
http://www.polis.org.br/noticias/inclusao-sustentabilidade/residuos-solidos/secretario-de-servicos-de-sp-e-especialistas-em-meio-ambiente-
participam-da-oficina-de-residuos-solidos-realizada-no-polis?utm_campaign=Padr%C3%A3o&utm_medium=e-mail&utm_source=mail2easy
(última consulta, 20/6/2013).

Montante, composição e destino dos resíduos sólidos | 23

recursos da tecnosfera, para os quais os hábitos de metropolitano, são imensas11. Parte cada vez maior Atualmente, os dejetos do curral de 34 produtores do em balões de plástico. O biodigestor também produz
separação e os circuitos de reaproveitamento já estão, dessa recuperação destina-se à produção de energia, Vale do Rio Ajuricaba são canalizados diretamente para biofertilizante, substância que contém microrganismos,
muitas vezes, amadurecidos10. muito mais que à utilização como base para novos biodigestores construídos nas fazendas. A empresa que aumenta o acesso aos nutrientes pela planta, com
ciclos de produção vegetal ou animal, sob a forma de Itaipu forneceu o material e a assistência técnica. Os ganhos de produtividade.
Nos Estados Unidos, poucas cidades (entre elas San fertilizantes orgânicos. Entre 2001 e 2010, na União produtores rurais entraram com a mão de obra.
Francisco e Seattle) recuperam resíduos orgânicos. Em O projeto também gera benefícios econômicos para os
Europeia, enquanto 19 países aumentavam de forma
Nova York a separação e a destinação correta do lixo O biodigestor construído é um reservatório de fibra produtores rurais. Há economia com o uso do biogás
significativa a reutilização de vários materiais, as taxas
de vidro totalmente fechado. Depois da ordenha, os nas cozinhas das propriedades e redução dos custos
orgânico devem ter início em 2013 e, como mostra de reciclagem do biolixo (bio-waste, na expressão
dejetos são canalizados por gravidade para o interior e com a silagem, porque os produtores passaram a utilizar
matéria do New York Times, as dúvidas sobre as da Agência Ambiental Europeia) permaneciam
vão se acumulando no fundo. Durante o processo de milho adubado com o fertilizante para a alimentação
chances de sucesso da iniciativa, num grande centro praticamente estagnadas (EEA, 2013:5).
fermentação, produz-se gás metano, que é armazenado dos animais15.

10
http://www.polis.org.br/uploads/1896/1896.pdf
11
http://www.nytimes.com/2013/06/17/nyregion/bloombergs-final-recycling-frontier-food-waste.html?hp&_r=1& (última consulta, 20/6/2013). 12
https://www.environmentalleader.com/2013/07/12/mass-plans-commercial-food-waste-ban/ (última consulta, 20/6/2013).
13
http://www.environmentalleader.com/2013/06/05/general-mills-unilever-join-food-waste-challenge/
14
http://www.incineradornao.net/2013/04/queima-do-lixo-a-galope-apesar-da-logica-da-lei/

Quadro II http://g1.globo.com/economia/agronegocios/noticia/2013/06/projeto-em-itaipu-trata-os-dejetos-das-criacoes-de-porcos-e-gado-de-leite.html
15

Resíduos orgânicos: incineração, compostagem e digestão anaeróbica

A base material da economia do século 20 é marcada alumínio, potássio e fosfato e com o uso decrescente
É importante assinalar que a experiência mais recente implantar usinas de incineração em seus territórios. por impressionante substituição de recursos bióticos de papel, madeira, cobre, aço e chumbo. Entre 1900
quanto à melhor destinação dos resíduos orgânicos Washington Novaes mostra que nos grandes centros e biodegradáveis por aqueles cuja assimilação e 2005, a extração de minerais não metálicos da
nos países desenvolvidos não aponta em direção a sua urbanos a pressão para solucionar o esgotamento dos pelos ecossistemas é difícil e, com muita frequência, superfície terrestre foi multiplicada por 34, enquanto
incineração, mas a seu aproveitamento energético ou aterros por meio dos incineradores é imensa14. Trabalho nociva. A figura 1 revela bem esse contraste. a produção de biomassa aumentou oito vezes, o que
como fertilizante. Nos grandes centros metropolitanos, da Via Pública e da Climate Works comparou dois Nela se vê que, a partir do fim da Segunda Guerra comprova o peso cada vez maior de recursos não
a obtenção de compostos orgânicos para fertilizantes caminhos de aproveitamento energético de resíduos Mundial, cada unidade de valor do PIB global é renováveis no metabolismo social contemporâneo
é bem mais difícil, seja pela dificuldade na separação e sólidos: incineradores e digestores anaeróbicos. Os produzida com a utilização crescente de plástico, (Unep, 2011).
pelos riscos de contaminação por produtos químicos, biodigestores são complementares à coleta seletiva.
seja pelos custos de transportar os resíduos para sua No caso da incineração, ao contrário, para obter maior Figura 1: Quilogramas de materiais por dólar de PIB (preços de 1940).
aplicação em campo. A obtenção de energia por meio poder calorífico, o ideal é queimar também materiais
de biodigestores anaeróbicos é um caminho cada vez que poderiam ser reaproveitados, e não apenas os 100
mais promissor. A partir de julho de 2014, todos os resíduos orgânicos. Nos dois casos, a área ocupada Plástico
restaurantes de Massachusetts terão de encaminhar pelas operações é menor que a de eventuais aterros.
seus resíduos orgânicos para que sejam transformados Mas os custos da digestão anaeróbica são, quando
em energia, por meio de biodigestores. O Estado comparados aos da incineração, menores, exatamente 10
Alumínio
norte-americano quer reduzir o lixo encaminhado para pela possibilidade de reaproveitamento dos materiais
aterro ou incineração em 30% até 2020 e em 80% propiciada pela integração à coleta seletiva (Via Pública
Potássio
até 2050 . A meta se insere no plano que juntou a
12
e Climate Works, 2012). Fosfato
Agência Ambiental Americana (EPA, na sigla em
No Brasil, a Usina de Itaipu se tornou referência na 1
inglês), o Ministério da Agricultura daquele país e Papel
gestão de projetos sustentáveis, que já somam mais de
empresas do porte da General Mills e da Unilever na Madeira
20 nas áreas do seu entorno. Entre estes se destaca, Chumbo
Cobre
Aliança pela Redução do Desperdício Alimentar (Food
ainda em fase de teste, a criação de um condomínio
Waste Reduction Alliance): os norte-americanos jogam Aço
de biodigestores para tratar os dejetos das criações 0,1
fora nada menos que 40% de todos os alimentos que
de porcos e vacas do município de Marechal Cândido
compram13. Mas é importante sublinhar que não se
Rondon, no Paraná.
trata de incineração, mesmo que com produção de
energia. No Brasil cresce o movimento contrário a que Um dos objetivos do condomínio é evitar a poluição 0,01
a incineração faça parte das alternativas de destinação dos rios que vão dar no lago da hidrelétrica. Hoje a

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correta dos resíduos sólidos. O argumento é que a água do córrego é limpa, mas até dois anos atrás
queima destrói materiais que poderiam ser utilizados na recebia toneladas de dejetos produzidos por porcos e
6
http://www.eea.europa.eu/pressroom/newsreleases/highest-recycling-rates-in-austria (última consulta, 20/6/2013).
obtenção de riqueza. Os municípios paulistas de Barueri, vacas leiteiras da região. Para cada litro de leite uma
7
http://www.bmu.de/fileadmin/bmu-import/files/english/pdf/application/pdf/3r_abschlussbericht_en_bf.pdf Fonte: Department of Economic and Social Affairs, United Nations, 2011.
São Bernardo do Campo e Mogi das Cruzes tentam vaca produz três de dejeto.

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A reintrodução desses elementos não bióticos na visando ampliar suas possibilidades de reciclagem (Van em termos absolutos o lixo orgânico dos países ricos Figura 2: Composição dos resíduos sólidos em
tecnosfera, entretanto, é cada vez mais complexa. A Rossen et al., 2006:v e vi). supera o que se descarta nos países pobres asiáticos. função da renda nacional
Universidade das Nações Unidas estima que a chamada A geração de lixo, qualquer que seja a categoria
Além dessa dificuldade referente à separação dos
mineração urbana tenha o potencial de reduzir a considerada, é avassaladoramente maior no mundo
materiais, é importante ter em mente a presença Composição do lixo em
demanda por materiais virgens, particularmente em rico que nos países em desenvolvimento. A OCDE,
cada vez maior de produtos químicos que são países de renda baixa
produtos eletrônicos, que contêm “depósitos” de por exemplo, com a mesma população da África, gera 17%
potencialmente tóxicos e obstáculos fundamentais
40 a 50 vezes mais férteis que os encontrados na cem vezes mais lixo (World Bank, 2012:16). Outra outro
no processo de reintrodução dos componentes dos 3% metal
natureza. Apesar do alto valor contido nos dispositivos expressão desse fenômeno: metade do lixo do mundo
bens e serviços já utilizados na tecnosfera. O Global 3% vidro
eletrônicos, menos de 15% é reaproveitado é gerada nos países da OCDE (World Bank, 2012:8).
Environmental Outlook, publicado pelas Nações Unidas 8% plástico 64%
globalmente (United Nations University, 2012 – E não se deve esquecer que os aterros sanitários,
às vésperas da Rio+20, conta nada menos que 248 5% orgânico
apud GEO-5 for Business, nota 190). Essa situação é nos quais países ricos lançam parte decisiva de seu
mil produtos químicos comercialmente disponíveis na papel
particularmente grave no Brasil, país campeão global, lixo orgânico, não são sorvedouros de capacidade
economia global com o alerta de que são escassas as
no mundo em desenvolvimento, na geração de lixo ilimitada. Em 2009 o Japão gerava 470 milhões de
informações sobre seus efeitos individuais e sinérgicos
eletrônico de computadores per capita (0,5 quilo por toneladas anuais de lixo e as estimativas de duração
sobre a saúde humana e os ecossistemas (Unep,
habitante por ano), seguido por Índia, Marrocos e de seus aterros eram de menos de oito anos ao longo
2012). Michael Braungart analisou, alguns anos atrás, Composição do lixo
África do Sul (0,4 quilo/hab/ano) e China (0,2 quilo/ de todo o arquipélago e de menos de quatro anos
um aparelho de televisão e nele constatou a presença em países de renda
hab/ano). para a região de Tóquio (Ministry of the Environment, 15% outro
de 4.360 elementos químicos. Esse resultado levou a média baixa
O problema é que a gestão sustentável dos metais Philips a redesenhar inteiramente a própria concepção 2008). Beijing deve esgotar seus aterros sanitários 3% metal
exige muito mais que reciclagem. Trabalho recente do do produto, de maneira a tornar a separação de seus nos próximos quatro anos, Joanesburgo em 12 e o 3% vidro
Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente componentes mais acessível, permitindo assim sua Reino Unido até 2018 (Ellen Macarthur Foundation, 12% plástico 59%
(Pnud) indica a urgente necessidade de passar de revalorização no momento do descarte (McDonough e 2013:20). orgânico
9%
uma abordagem centrada nos materiais (material- Braungart, 2013). A União Europeia aprovou em 2002 papel
Uma das formas para enfrentar a saturação dos
centric) para uma abordagem centrada nos produtos uma diretriz (ainda não totalmente incorporada às
aterros, por parte dos países desenvolvidos, é a
(product-centric), quando se trata da reciclagem de leis nacionais) que proíbe o uso de certas substâncias
exportação de lixo. No início do século 21, os países da
elementos vindos e potencialmente destinados à tóxicas em produtos eletroeletrônicos.
OCDE exportavam anualmente quase 200 milhões de
tecnosfera (Unep, 2013). A razão disso é que, com Composição do lixo em
A preponderância crescente de recursos não bióticos toneladas para as nações pobres e emergentes (Penna,
frequência cada vez maior, metais de grande valor países de renda
acompanha o próprio aumento da renda em diferentes 2008). Em 2008 o Brasil importou 223 mil toneladas 13% outro
são dificilmente reaproveitáveis por se encontrar em média alta
sociedades. Maurício Waldman (2010:69) mostra de resíduos para alimentar sua cadeia de reciclagem,
pequenas quantidades nos produtos e por exigir 3% metal
que antes da Revolução Industrial “os materiais muito embora deixasse de reciclar 78% de todos os 5% vidro
trabalho altamente especializado para sua separação.
eram descartados numa escala bem menor, eram resíduos sólidos gerados pela economia nacional
Embora sejam conhecidas e relativamente bem 11% plástico 54%
degradáveis e ofereciam pouco perigo”. De maneira (Carranca, 2009). Nada menos que 80% do lixo orgânico
desenvolvidas as cadeias de recuperação de produtos
geral, a ampliação da riqueza traduz-se por um eletrônico norte-americano era exportado, sobretudo 14%
como aço, magnésio e cobre, a presença em pequenas papel
declínio na participação relativa dos resíduos orgânicos para a China, em 2009 (Chade, 2009). É importante
quantidades desses metais nos eletroeletrônicos
e por um aumento do papel, dos metais e de outros observar que, embora a análise da composição
dificulta sua recuperação. “Um celular pode conter
produtos não bióticos na composição do lixo, como gravimétrica dos resíduos sólidos no Brasil aponte um
mais de 40 elementos, incluindo metais de base como
ilustra a figura 2, extraída do trabalho já citado do país de renda média, isso deve alterar-se rapidamente.
cobre e estanho, metais especiais como cobalto, índio Composição do lixo
Banco Mundial. Aí se vê que em países de baixa renda A recente redução da pobreza e consequente ascensão
e antimônio e metais preciosos como platina, prata, em países de renda alta
os orgânicos chegam a 64% do total dos resíduos, da classe C do país apontam tendências de aumento
ouro, paládio e tungstênio”, diz o trabalho da Unep 17%
proporção que cai para 28% nas nações mais ricas. do consumo de bens duráveis que o sistema de gestão
(2013). Mas a separação desses produtos é cada vez outro
28%
mais difícil, o que reforça a urgente necessidade de que Mas é importante lembrar que o peso relativo cada de resíduos sólidos nacional precisará estar preparado 6% metal orgânico

seu desenho seja traçado com a finalidade explícita de vez menor dos materiais orgânicos na composição para enfrentar. Isso não significa, por si só, redução 7% vidro
permitir seu reúso ou seu reaproveitamento, e não do lixo, conforme aumenta a riqueza, não significa nos volumes absolutos de lixo orgânico e lixo seco: o 11%
sua destruição. Relatório do Greenpeace mostra que necessariamente sua redução absoluta. Embora o lixo que tende a mudar são as proporções entre ambos. plástico 31%
papel
produtores japoneses de eletroeletrônicos promoveram orgânico na OCDE corresponda a 27% de tudo o que Mas é claro que o aumento da renda também tende a
substituição de materiais em seus equipamentos ela gera (contra 62% na Ásia do Leste e do Pacífico), produzir maior quantidade de lixo orgânico.

Fonte: World Bank, 2012

Montante, composição e destino dos resíduos sólidos | 27

A composição do lixo, no Brasil, é próxima à faixa Figura 3: Composição gravimétrica dos resíduos mesmo não pode ser dito do papel, do papelão, dos expressão downcycling), incapaz de reincorporar os
superior dos países de renda média, como se vê na sólidos urbanos (RSU) no Brasil (extraído de Abrelpe, plásticos e do vidro. Nesses setores, em muitos casos, nutrientes técnicos que alimentaram determinado ciclo
figura 3, extraída do Plano Nacional de Resíduos 2011). a capacidade de processamento industrial está acima de produção e consumo na tecnosfera. A própria baixa
Sólidos e publicada no Panorama dos Resíduos Sólidos daquilo que é oferecido para essas indústrias, que remuneração que hoje predomina entre os catadores
do Brasil (Abrelpe, 2012:32). Segundo a Abrelpe, operam com ampla margem de capacidade ociosa. Há é expressão desse imenso desperdício de recursos.
51% dos resíduos domiciliares gerados no Brasil 16,7% outros segmentos (como lâmpadas fluorescentes) em Investimentos em design dos produtos e embalagens
correspondem a matéria orgânica, nível pouco inferior
outros 31,9% que o problema maior está, como já mencionado, na pelas empresas tornam-se elementos estratégicos
recicláveis
à faixa mais rica dos países de renda média, de acordo escassez de equipamentos para reciclagem. para o desmonte dos resíduos e o maior grau de
com o trabalho do Banco Mundial. reaproveitamento do material coletado. O próximo
O desafio central da gestão sustentável dos materiais
Conforme se verifica na tabela 1, papel, papelão remanescentes do consumo está na implantação de item aborda situações internacionais em que o setor
51,4%
e tetrapak entram com 13,1% do total e plástico matéria modelos cuja governança permita sua valorização, e privado vem assumindo a tarefa de gestão dos resíduos
orgânica
com 13,5%. Esses números são importantes para a não, como ocorre até aqui na maior parte das vezes, sólidos, o que permite ao setor público e associativo
discussão da logística reversa de embalagens. Da que leve à sua depreciação. A maior parte do que o estabelecimento de metas cada vez mais ambiciosas
mesma forma, deve-se destacar a baixa participação se faz hoje em termos de reciclagem é, na verdade, em direção a sociedades saudáveis na maneira como
relativa, na coleta domiciliar dos metais, com apenas Fonte: Plano Nacional de Resíduos Sólidos – Versão Pós-Audiências uma espécie de subciclagem (numa tradução livre da administram os remanescentes de seu consumo.
2,9% da quantidade de resíduos domiciliares coletada. e Consulta Pública para Conselhos Nacionais.

Tabela 1: Participação dos principais materiais no Total de RSU no Brasil em 2012.

Material Participação (%) Quantidade (t/ano)

Metais 2,9 1.640.294
Papel, papelão e tetrapak 13,1 7.409.603
Plástico 13,5 7.635.851
Vidro 2,4 1.357.484
Matéria orgânica 51,4 29.072.794
Outros 16,7 9.445.830
Total 100,0 56.561.856

Fonte: Abrelpe e Panorama, 2011.

Isso corresponde à alta proporção da coleta e reciclagem Além do alumínio, os relatórios da Abrelpe e o do Ipea
das latas de alumínio (98,2% do total descartado), o (2012) sintetizam a situação da reciclagem de vidro,
que coloca o Brasil como o maior reciclador mundial papel/papelão e plástico. Não é o caso de reproduzir as
desse item, adiante do Japão e da Argentina. Mas informações contidas nesses trabalhos. O importante
é importante lembrar que isso não significa que a é que a taxa de recuperação e reciclagem do Brasil
sociedade brasileira valoriza e reaproveita o conjunto é relativamente alta em cada um desses produtos,
do alumínio contido nos produtos que descarta. Se quando comparada com a média internacional e
no segmento de latinhas de bebidas a recuperação de sempre que se trate de embalagens, graças ao trabalho
materiais é quase integral, o mesmo não ocorre com dos catadores. Ainda assim, o potencial de expansão
os demais produtos transformados de alumínio, como da reciclagem é imenso. Ao que tudo indica, a maior
máquinas, resíduos da construção civil, transportes, dificuldade para alcançar níveis maiores de utilização
entre outros. O país recicla 36% do alumínio que desses produtos está na maneira como são organizados
produz, situando-se acima da média mundial, mas seus mercados. A alta taxa de reciclagem das latas de
abaixo do Reino Unido, da Itália, da Espanha e dos alumínio está diretamente relacionada ao seu valor e
Estados Unidos (Ipea, 2012:31). à remuneração atraente que sua coleta propicia. O

Montante, composição e destino dos resíduos sólidos | 29

2. Desafios da governança: exemplos
A segunda condição a que respondem os países que estabelecer metas com relação à quantidade de
conseguem hoje reduzir a quantidade de resíduos resíduos que vai para aterros e a que será reciclada.
jogada em aterros e aumentar seu aproveitamento é É o que mostra não só a experiência europeia, mas
internacionais que a responsabilidade dos produtores é acompanhada também o recente movimento empresarial para que os
também por responsabilidade dos consumidores. Estados Unidos ampliem para o setor de embalagens
Os mecanismos, nesse sentido, variam. Em algumas as leis de responsabilidade estendida do produtor que
Os países, as regiões e os produtos em que se conseguiu produtor16. A extensão refere-se a um duplo atributo: o
cidades, o consumidor é penalizado caso não separe já existem em vários Estados, para alguns produtos,
reduzir a quantidade de resíduos, ampliar a coleta produtor (e o importador), em primeiro lugar, responde
o lixo conforme regras estabelecidas pelo poder e cujos resultados são muito promissores, como será
seletiva e estimular o reaproveitamento dos materiais pelos custos dos remanescentes materiais do consumo visto a seguir.
público. Além disso, há um pagamento pela coleta
obedecem a quatro condições fundamentais. daquilo que vende. Exatamente por isso, o segundo
pública de lixo na proporção daquilo que é gerado. O
atributo é que essa resposta induz um desenho, uma Responsabilidade estendida do produtor
Em primeiro lugar, os produtores e importadores efeito é importante, pois deixa visível o financiamento
concepção do produto que minimize e, tanto quanto
desempenham papel ativo e assumem total ou público da coleta e não o dissolve, ao contrário do A responsabilidade estendida do produtor é a base
possível, seja capaz de zerar os danos daí decorrentes. que ocorre quase sempre no caso brasileiro (Ipea,
parcialmente os custos das operações que permitem de funcionamento da gestão de resíduos sólidos
São cada vez mais numerosas as iniciativas cuja lógica 2012), no interior do imposto territorial, tornando-o
diminuir os danos e o desperdício. Na literatura municipais na União Europeia. Nos Estados Unidos,
não está na minimização dos resíduos e dos danos, completamente opaco. A vantagem adicional é que,
internacional sobre o tema essa conduta é conhecida existe na maioria dos Estados, mas apenas para
e sim na sua revalorização. A produção de carpetes uma vez que quem paga a coleta é o consumidor alguns produtos, que vão de carpetes e lâmpadas
como extended producer responsibility (REP) – pela empresa norte-americana Interface é um ótimo (e não o contribuinte), isso afeta diretamente os fluorescentes a termômetros de mercúrio e baterias
responsabilidade estendida, alargada ou ampliada do exemplo, nesse sentido (ver quadro III). comportamentos de consumo. Um dos maiores erros automotivas, como se vê pelo mapa 1. Dezessete
de política pública no Brasil foi a demonização da taxa Estados norte-americanos não adotam políticas
de lixo, cujos efeitos positivos eram nítidos, durante decorrentes da REP.
Quadro III o curto período em que foi adotada em São Paulo17.
Esse conceito foi usado pela primeira vez em 1990
A terceira característica comum aos países que pelo pesquisador Thomas Lindhqvist, num relatório
A ecologia industrial levada à prática
conseguiram reduzir de forma significativa seus resíduos para o Ministério do Meio Ambiente da Suécia. Vale a
Ray Anderson foi a figura mais emblemática da Os desafios tecnológicos são imensos (Rosemblum, é que a ação do setor privado foi coordenada por pena citar sua própria definição: “A responsabilidade
ecologia industrial contemporânea e contribuiu para 2013). De 1996 a 2011, a empresa reduziu em 36% algum tipo de agência pública, não necessariamente estendida do produtor é uma estratégia de proteção
levar à prática mudanças que, antes de suas iniciativas, o consumo de energia e em 37% as emissões de estatal. Essa organização assume várias formas ambiental para alcançar o objetivo de reduzir o impacto
dificilmente chegavam ao mundo dos negócios. gases de efeito estufa em suas operações e ampliou conforme o país e o produto, mas tem a função crucial ambiental de um produto, tornando seu fabricante
A Interface, fundada por ele, é uma empresa que em 44% o uso de energias renováveis e em 48% o de coordenar o que fazem os diferentes atores e, responsável pelo conjunto do ciclo de vida do produto
revolucionou a produção e a venda de carpetes nos total de recicláveis. Hoje a proporção de reciclados sobretudo, os diferentes produtores e importadores de e, especialmente, por sua coleta, sua reciclagem e sua
Estados Unidos, caminhando agora para o objetivo no produto final varia de 40% a 80%. O objetivo é um determinado setor. As leis europeias e japonesas disposição final”18.
de operar em ciclo fechado e zerar seus resíduos. A chegar a 2020 não só zerando seus resíduos, mas permitem ao fabricante, ou ao importador, organizar
reposição de carpetes nos Estados Unidos atinge nada Como se trata de uma política que foi objeto de vários
deixando de contar com a extração de materiais fósseis ele próprio a logística reversa dos remanescentes
menos que 600 milhões de quilos anualmente. Mais estudos patrocinados pela OCDE, a definição contida
como base para os carpetes de tecido sintético que daquilo que vende, mas na maior parte dos casos é
importante indústria têxtil remanescente no país, na página referente ao tema é também importante:
oferece. Uma das grandes vantagens do sistema é que uma agência pública que leva adiante esse trabalho.
a Interface não se pulverizou em cadeias de valor permite atenuar a volatilidade dos preços dos materiais “(...) uma abordagem de política ambiental em que
espalhadas pelo mundo, como ocorre com o setor de fósseis de que depende sua fabricação. Os resultados Essas três condições exigem, é claro, coordenação do a responsabilidade de um produtor por um produto
tecidos e moda. Durante os anos 1990, Ray Anderson são impressionantes. Em 1996, os aterros recebiam setor privado e difusão de mensagens claras quanto é estendida ao estágio pós-consumo de seu ciclo
percebeu que seu negócio era extremamente poluente, 5,7 milhões de quilos do que a Interface fabricava. aos comportamentos dos consumidores. Mas nada de vida. Uma política de responsabilidade estendida
mas seria possível operá-lo sobre novas bases, Em 2012, esse total baixou para 900 mil quilos. Já disso tem nenhuma chance de concretização se não for do produtor é caracterizada por: a) mudança de
consumindo menos recursos e ganhando maior espaço a reciclagem e o uso de materiais de base biológica, amparado por um quadro legal que seja consistente e responsabilidade (física ou economicamente, total
no mercado. Ao vender e instalar o carpete na casa de que correspondiam a 1% do que a empresa usava em ofereça orientação, supervisão e controle às atividades ou parcialmente) da municipalidade em direção
alguém, a Interface adquire a prioridade de recomprar 1996, atingem, em 2012, 49% do total. Mas não são dos atores privados. Esse quadro legal é que permite ao produtor e b) oferta de incentivos para que os
do cliente o produto, quando estiver gasto. A grande apenas os clientes da Interface que alimentam suas
vantagem é que a relação comercial se mantém entre máquinas com nutrientes técnicos: a reportagem de
a empresa e o consumidor, que tende a substituir Celia Rosemblum mostra a aliança entre a Interface,
16
Ver os excelentes trabalhos de Lemos (2012) e de Juras (2012).
seu carpete por outro vindo da mesma companhia duas ONGs filipinas que trabalham com pescadores e
17
Relatório do Ipea (2012b:12) afirma que, quando instrumentos econômicos são implementados com o objetivo de complementar os
e, possivelmente, usando o mesmo transporte para a Sociedade Zoológica de Londres para que as redes
instrumentos de comando e controle, os primeiros tornam-se essenciais para a maior efetividade no cumprimento das metas de redução da
devolver (revender) o antigo. Este, por sua vez, será geração de resíduos e a internalização dos custos sociais. No Brasil, apenas 1,1% dos municípios aplica taxa de cobrança específica para a
de pesca não mais utilizadas sejam aproveitadas para gestão dos resíduos sólidos e 35,7% estabelecem uma taxa vinculada ao IPTU, que, nesse caso, peca por deixar de internalizar o princípio do
utilizado na fabricação de novos carpetes. a fabricação de carpetes. No Brasil, várias empresas poluidor pagador.
A Interface investiu em muita inovação para obter começam a tomar rumo bastante semelhante ao 18
http://en.wikipedia.org/wiki/Extended_producer_responsibility#cite_note-3
máquinas que permitam esse reaproveitamento. trilhado, de forma pioneira, por Ray Anderson.

Desafios da governança: exemplos internacionais | 31

produtores levem em conta considerações ambientais abordagem de ciclo de vida dos produtos na maneira A responsabilidade do produtor pode assumir três resto do mundo e, sobretudo, nos Estados Unidos,
no desenho de seus produtos. Contrariamente a como as sociedades lidam com os materiais de que formas básicas: a primeira consiste na obrigação que só adotaram o princípio de maneira parcial. Na
outros instrumentos de política que visam a um único depende sua riqueza. É claro que são poucos os casos de o fabricante/importador receber a devolução do chamada Europa dos 15 (sem considerar os países que
ponto na cadeia de valor, a REP procura associar sinais em que uma rigorosa análise de ciclo de vida é levada remanescente do produto, quando for descartado. A aderiram mais recentemente à UE e cujo desempenho
integrados às características ambientais dos produtos adiante. O importante é que a origem, o destino e o expressão em inglês para esse sistema é o take-back. ainda é precário), a redução do envio de embalagens
e dos processos produtivos ao longo de toda a cadeia uso dos materiais – bem como seus custos energéticos O termo é empregado, cada vez mais, para designar para aterros foi de 43% do total, entre 2000 e 2011
produtiva”19. e em emissões de gases de efeito estufa e, cada vez sistemas de gestão de lixo eletrônico, cuja quantidade, (MacKerron, 2012:4). Esse contraste entre os Estados
mais, em água – entram nos fatores que influenciam globalmente, não para de crescer. Muitas vezes, essa Unidos e o restante do mundo desenvolvido, em
Há três características fundamentais das políticas
a tomada de decisão dos agentes econômicos. Enfim, primeira forma é acompanhada de penalidades aos matéria de gestão de resíduos, como será visto à
guiadas pela responsabilidade estendida do produtor.
a REP tem a virtude de introduzir de maneira flexível consumidores, caso não cumpram sua obrigação frente, motivou um forte movimento social – com
Em primeiro lugar, são políticas preventivas, ou seja,
instrumentos de mercado para orientar empresas, de devolver os resíduos daquilo que consumiram. expressiva participação de grandes empresas – para
induzem os agentes econômicos a, muito mais que
comunidades locais e indivíduos, em lugar de O segundo sistema é o depósito-retorno (deposit- que a responsabilidade estendida do produtor seja
remediar, evitar o dano. Daí decorre a determinação,
mecanismos de estrito comando e controle (o que não refund): trata-se de uma taxa sobre o consumo adotada de forma generalizada no país.
sempre que adotadas, de metas ambiciosas de
suprime, mas supõe uma legislação forte, ambiciosa e devolvida quando o produto fora de uso ou seu
redução do que se envia para aterros e de aumento Em 2008 a União Europeia aprovou uma diretriz
capaz de ser cumprida). recipiente é devolvido. O caso das garrafas de vidro é
da reciclagem. Em segundo lugar, introduzem a pela qual 50% de todos os seus resíduos deverão
o mais conhecido e o sistema de depósito era utilizado
ser reciclados até 2020, ou seja, dentro de sete anos
em larga escala, até ser deslocado pelas garrafas one-
Mapa 1: Leis estaduais de responsabilidade estendida do produtor nos Estados Unidos. (EEA, 2013:5). Para se ter uma ideia da importância
way. Nos Estados Unidos, é praticado em garrafas
desse objetivo, basta lembrar que no Brasil não chega
de vidro (em dez Estados), baterias de chumbo-
a 3% o total dos resíduos sólidos urbanos (somados
Categorias de produtos ácido, óleos lubrificantes, pneus e vários produtos
ME aos da varrição pública) reaproveitados (Ministério
• Transformadores WA VT perigosos, inclusive eletrônicos. No caso destes, por
das Cidades, 2012:22). Na discussão europeia o
• Pilhas MT ND
MN NH exemplo, a simples obrigação de devolvê-los após o
importante não é a característica do aterro ao qual
• Tapetes OR
WI
NY
MA uso e o estabelecimento de multas aos consumidores
ID SD MI se enviam os resíduos (sanitário, controlado ou
• Celulares RI caso isso não seja feito pode estimular formas ilegais
WY PA CT lixão). O fundamental – e isso faz parte do objetivo
• Eletroeletrônicos IA NJ de sua disposição por parte dos consumidores.
NE
IL IN OH
DE político de que o continente se torne uma sociedade
• Lâmpadas fluorescentes NV Os especialistas internacionais chamam esses
UT
CO
WV VA MD de reciclagem, a recycling society – é reduzir ao
• Termostatos de mercúrio KS MD KY procedimentos de midnight dumping: o depósito e
CA NC mínimo o que se manda para os aterros e mesmo
• Tinta TN a recuperação da taxa seriam formas de evitar esse
OX SC
para a incineração, ampliando o reaproveitamento
• Embalagens de agrotóxicos AZ AR problema (Walls, 2011). O terceiro sistema em que se
NM
GA
dos materiais em que se apoia a riqueza econômica.
MS AL manifesta a responsabilidade estendida do produtor
Trabalho recente da Agência Ambiental Europeia
TX
LA passa pela coleta domiciliar, a separação e a destinação
mostra que caiu o número de países que destinam
FL adequada dos resíduos por parte do produtor ou de
mais de 75% de seus resíduos a aterros e aumentou
uma organização que atua em seu lugar.
Número de categorias de a quantidade dos que reciclam mais de 25% de seu
produtos sob legislação da REP. Nos três casos a preocupação essencial não é apenas lixo (EEA, 2013:5). Uma das maiores dificuldades (e
reduzir aquilo que vai para o aterro ou financiar o isso não só na Europa) está no reaproveitamento do
Zero Quatro Alasca Havaí sistema de coleta. O mais importante está em dois lixo orgânico.
Uma Cinco objetivos fundamentais: estimular o redesenho dos
Extraída desse mesmo relatório recente da Agência
Duas Seis produtos (para minimizar a geração de resíduos e
Ambiental Europeia, a figura 4 evidencia esse recuo
Três facilitar o reaproveitamento daquilo que não é mais
Outras leis que de envio de materiais para aterro, bem como o avanço
autorizam agências a consumido) e permitir a valorização no mercado
da reciclagem, no que se refere à Europa dos 27, e não
impor a REP, incluindo dos elementos que, se tratados como lixo, seriam
à dos 15. Ao mesmo tempo, fica claro o tamanho do
normas gerais. depreciados, impedindo que fizessem parte do
desafio de chegar até 2020 com 50% do lixo destinado
processo de geração de nova riqueza.
à reciclagem. Suécia, Suíça, Holanda, Alemanha,
Os resultados da responsabilidade estendida do Áustria e França já ultrapassaram esse patamar. Em
Fonte: Product Stewardship Institute, Corp. (2013). http://productstewardship.us/displaycommon.cfm?an=1&subarticlenbr=280 produtor na União Europeia são desiguais, mas contrapartida, países recentemente incorporados à UE
notáveis, quando comparados com o que ocorre no têm desempenho muito precário.
19
http://www.oecd.org/env/tools-evaluation/extendedproducerresponsibility.htm (última consulta, 20/6/2013).

Desafios da governança: exemplos internacionais | 33

Na França, 50% das matérias-primas utilizadas na correspondente a 20 milhões de toneladas de CO2. lembrar que eletroeletrônicos não fazem parte desse fins lucrativos e existem em cada país, com base nas
indústria vêm da reciclagem. Trata-se de atividade O setor de recuperação de materiais faturou, só no sistema. São objeto de uma legislação especial que diferentes legislações nacionais que regulamentam a
altamente profissionalizada, que permitiu a país, € 11,4 bilhões em 2010, tendo crescido 8,5% também responde ao princípio da responsabilidade diretriz europeia. Na França, há 50 mil empresas, e
recuperação e o reúso, em 2011, de 15 milhões ao ano, desde o início do século 21. A resposta estendida, mas cuja coleta e reaproveitamento não 23 mil contratos estabelecidos com a Éco-Emballages
de toneladas de materiais, evitando a emissão do europeia ao desafio da coleta e do reaproveitamento vêm de recolhimento domiciliar, e sim com base na e a Adelphe, que respondem pelo sistema de coleta
devolução dos produtos (por vezes com depósito) seletiva. Em 2012, a taxa de reciclagem no país foi
Figura 4: Evolução do gerenciamento dos resíduos urbanos em 32 países europeus – 2001-2010 pelos consumidores. de 67% dos resíduos domiciliares, e a meta é chegar
(extraída da Agência Ambiental Europeia, 2013). a 75% em prazo muito curto, uma vez que 99,35%
Tratando-se então das embalagens, qual o modelo
da população francesa vive em localidades cujas
de operação vigente na Alemanha nas duas
Milhões de toneladas atividades econômicas estão sob contratos de coleta
últimas décadas? Anualmente, as empresas (e os
seletiva coordenados por essas organizações22.
importadores) preenchem uma “declaração de
300 completude” (Declaration of Completeness, DoC), Há, na França, 19 setores (filières) que operam sob
com a quantidade de embalagens introduzida no esse regime. Em muitos casos, não se trata de coleta
250 mercado. Esse documento é entregue à Câmara da domiciliar, é claro. Além de produtos eletroeletrônicos,
Indústria ou do Comércio local, onde é examinado objeto de legislação e de modelos de recolhimento
por consultores contábeis e ambientais e avalizado e reciclagem independentes da coleta domiciliar,
200
por um auditor independente. Daí segue para as operam sob responsabilidade estendida do produtor
autoridades competentes, que terão a informação segmentos como os de móveis, resíduos de consumo
150 sobre a quantidade de resíduos que está entrando no de remédios e botijões de gás. A tendência atual não
mercado20. Posteriormente, o nome da empresa fica é apenas cobrar das empresas os custos da coleta e
100 disponível na internet, mas não o montante de resíduos do reaproveitamento dos materiais, aliviando assim
gerado por suas vendas, como prova de que cumpriu as despesas das coletividades locais encarregadas
Sem informação
sua obrigação legal. As multas por desobediência a da gestão do lixo, mas fazer dessa obrigação uma
sobre tratamento 50
essas determinações podem chegar a € 50 mil. Existem fonte importante de inovação e de geração de novos
Aterros limites de tamanho da empresa abaixo dos quais a negócios.
0 declaração não precisa ser preenchida. Mas, mesmo
Incineração Em 2011, as empresas pagaram, naquele país, quase
para uma empresa pequena, as autoridades podem
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Reciclagem € 1 bilhão de “ecocontribuição”, em decorrência

pedir informação sobre seus resíduos de embalagens.
da REP, dos quais € 601 milhões foram para as
Nota: A figura inclui os 27 países-membros da União Europeia, além de Croácia, Islândia, Noruega, Suíça e Turquia. Na verdade, esse tipo de organização atua hoje em 31 coletividades locais responsáveis pela gestão do lixo,
países europeus e em algumas províncias do Canadá21. como se vê na figura 5, extraída de reportagem do Le
Fonte: Eurostat, 2012a, 2012c; ETC/SCP, 2013a, 2013b, 2013d, 2013e, 2013f. Apesar da coordenação entre elas, são privadas, sem Monde (Van Kote, 2012).

de materiais pós-consumo domiciliar, sobretudo a Der Grüne Punkt, foi fundada na Alemanha, em 20
http://www.gruener-punkt.de/en/customer/infocenter/questions-and-answers.html
embalagens, apoia-se na determinação legal de que 1990, no âmbito do duplo sistema de coleta de 21
http://www.gruener-punkt.de/en/customer/infocenter/international/partner-organization.html#c264
são os produtores e os importadores que as organizam resíduos: a coleta pública, pela qual o domicílio paga 22
http://www.ecoemballages.fr/fileadmin/contribution/pdf/instit/rapports-annuels/rapport-annuel-2012.pdf
e financiam essas atividades. Isso pode ser feito de uma taxa conforme a quantidade gerada; e a coleta
duas maneiras. Ou pelas próprias empresas e suas seletiva, que essa organização pública e não estatal
marcas respectivas ou por delegação a uma agência ou leva adiante, recuperando, portanto, os remanescentes
companhia pública, mas não estatal. No que se refere a do consumo. Isso vai muito além de papel e plástico
embalagens (portanto a produtos poluentes, mas não – chega a potes de iogurte, garrafas de ketchup e as
imediatamente tóxicos), a organização mais conhecida, mais diversas formas de embalagem. É importante

Desafios da governança: exemplos internacionais | 35

Figura 5: Total das ecocontribuições pagas em 2011 pelas empresas francesas no sistema da REP (em euros). conclusão do trabalho é que, já em 2006, era possível anteriormente, independentemente de quem os
citar casos concretos em setores tão variados como produziu, a responsabilidade é partilhada entre os
produção automobilística, de computadores ou de fabricantes segundo a participação respectiva de cada
celulares em que a REP levou a um redesenho do um no mercado atual. A diretriz europeia vai ainda
produto para melhor aproveitamento dos materiais mais longe. Ao colocar um produto no mercado, os
1.500 de que é feito. Quanto mais individualizada essa produtores devem garantir que possuem as condições
1,4 Bi responsabilidade, portanto, mais forte é o incentivo financeiras necessárias à logística reversa. Isso pode
para que haja modificações na concepção do produto. tomar três formas: participação numa entidade que
O relatório cita NEC, Hitachi, Fujitsu, Matsushita e Sony leva adiante esse trabalho e cujo financiamento é
como empresas que substituíram a carcaça de plástico custeado pelos participantes (e não pelo governo), um
1.000 de aparelhos de televisão e computadores por ligas seguro de reciclagem ou uma conta bancária em que
926 Mi de magnésio, tendo em vista a imensa dificuldade de o valor correspondente às despesas da recuperação e
reaproveitamento do primeiro desses materiais (Van da reciclagem é depositado (Van Rossen et al., 2006,

estimativa
Rossen et al., 2006). anexo I).

O aspecto mais importante dessas várias formas que Nos Estados Unidos, existem 25 Estados com
500
assume a responsabilidade estendida do produtor é que determinações legais referentes à recuperação e
permite a coordenação entre as atividades privadas e as reciclagem de produtos eletroeletrônicos, dos quais
regras e objetivos fixados pelos governos. O caso dos 23 obedecem às regras da responsabilidade estendida
produtos eletroeletrônicos é emblemático. Os resíduos do produtor. Para compreender as razões pelas quais
decorrentes de seu uso não param de aumentar em alguns foram especialmente bem-sucedidos nesse
0 trabalho, a Electronic Take Back Coalition fez um estudo
todo o mundo. Seu descarte inadequado pode levar
cujas conclusões são instrutivas. O bom desempenho
1992

1996

2000

2004

2008

2011

2015
à contaminação do solo e da água com chumbo,
mercúrio e cádmio, entre outros produtos tóxicos. O liga-se, primeiro, à existência de leis que aproximaram
reaproveitamento de seus componentes tem a virtude dos consumidores os dispositivos em que podem
de gerar valor e evitar exploração mineral: 1 tonelada desfazer-se com facilidade de seus equipamentos
métrica de computadores descartados contém mais usados. Esses dispositivos devem existir em qualquer
16 milhões de toneladas localidade acima de 10 mil habitantes e, nas cidades,
ouro que o obtido em 17 toneladas de mineração. Em
de produtos provêm da REP. devem situar-se a uma distância não superior a 16
1998, o montante de ouro recuperado nos EUA foi
€ 926 milhões o equivalente ao obtido com 2 milhões de toneladas quilômetros de qualquer domicílio. Alguns Estados
no total das ecocontribuições pagas. métricas de mineração (incluindo os resíduos da estabeleceram metas anuais ligadas ao que haviam
mineração)23. vendido em anos anteriores. Outra característica
€ 601 milhões dos bem-sucedidos é a diversidade de fontes de
são direcionados para as administrações regionais. Diante dessas evidências, a União Europeia estabeleceu coleta de produtos eletrônicos, envolvendo não só as
para 2002 a meta de chegar a 4 quilos anuais per próprias lojas em que foram comprados, mas também
capita de recuperação e reciclagem de produtos recicladores privados. Mas talvez a conclusão mais
Fonte: Le Monde, Van Kote, 2012.
eletroeletrônicos. Já em 2005 uma nova diretriz importante do estudo da Electronic Take Back Coalition
determinou a elevação para 20 quilos per capita, refira-se à necessidade de fixar as metas de coleta num
em 2020. Para que esta seja atingida, a legislação patamar muito alto para que haja real empenho das
O horizonte é que se chegue a 2015 com uma No caso de produtos potencialmente perigosos europeia é inequívoca quanto à obrigação, por parte empresas em alcançar o objetivo. Proibir e penalizar o
contribuição superior a € 1,4 bilhão. Como se pode ou tóxicos, o princípio é o mesmo, mas a logística dos fabricantes e importadores, de financiar o sistema envio de produtos eletroeletrônicos a aterros também
imaginar, não é inteiramente harmônica a relação é diferente da daqueles coletados nos domicílios. de coleta, tratamento e recuperação desses materiais. estimula a reciclagem. Por fim, a transparência e a
entre essas organizações dos produtores e os Greenpeace International, Friends of Earth Europe Também estabelece, para os produtos eletroeletrônicos clareza nos informes a respeito da devolução e da
poderes públicos aos quais são repassados recursos e o European Environmental Bureau publicaram colocados no mercado após 2005, que cada fabricante reciclagem melhoram o desempenho das empresas
destinados à coleta e ao encaminhamento correto um relatório no qual mostram a aplicação da responda por aquilo que vendeu: a responsabilidade e estimulam comportamentos cooperativos por parte
dos materiais. Quanto deve pagar o setor privado e responsabilidade estendida do produtor a produtos é, portanto, individual. Para os produtos vendidos dos consumidores24.
quais as obrigações das coletividades locais são temas que ultrapassam as possibilidades da coleta domiciliar,
polêmicos (Van Kote, 2012). como eletroeletrônicos, por exemplo. A principal
23
http://pubs.usgs.gov/fs/fs060-01/fs060-01.pdf
24
http://www.electronicstakeback.com/wp-content/uploads/Lessons-Learned-from-State-E-waste-laws.pdf, última consulta, 15/7/2013.

Desafios da governança: exemplos internacionais | 37

É importante assinalar ainda que faz parte da E foram exatamente a NWNA e a Coca-Cola que
responsabilidade estendida do produtor o trabalho passaram a apoiar a responsabilidade estendida Quadro IV
de sensibilização do consumidor para que adote as do produtor. A NWNA é a principal financiadora de Catadores: prestadores de serviços ambientais
condutas corretas indispensáveis para a reciclagem. O uma organização não governamental (Recycling
site da sociedade Ponto Verde de Portugal é explícito Reinvented) que tem Robert Kennedy Jr. entre seus A pressão para que a responsabilidade estendida do coletados. Há resíduos que devem ser recolhidos, mas
nesse sentido: “Promovemos a sensibilização e dirigentes, voltada à adoção desse princípio na produtor no setor de embalagens não só chegue aos para os quais os mercados existentes não serão capazes
educação ambiental junto dos consumidores, através gestão dos resíduos. Também a Pepsi-Cola assumiu países em desenvolvimento, mas norteie a relação de oferecer remuneração. É o caso, por exemplo, das
de campanhas nos meios de comunicação social compromisso na mesma direção com a As You Sow, entre as grandes marcas globais e os catadores de fraldas descartáveis, que devem ser objeto de coleta
e através de apoio aos municípios”25. A educação uma organização da sociedade civil que opera com o materiais recicláveis é crescente. O que está em jogo seletiva, pela lei indiana de 2000. As empresas,
ambiental é decisiva, mas ela também faz parte das apoio de empresas do porte da Walmart, da Amazon e nessa relação são duas coisas relacionadas entre si que dizem as catadoras, deveriam vender o produto com
responsabilidades do produtor. da Dupont. Para reduzir de maneira significativa o envio devem, no entanto, ser diferenciadas sob o ângulo algum tipo de embalagem e com uma orientação de
de embalagens a aterros e aumentar a reciclagem, a conceitual. Parte importante dos resíduos coletados descarte que evitasse qualquer contato. Uma delas
Por fim, ainda no que se refere à REP, é importante nos domicílios ou nos grandes geradores (restaurantes, chega a preconizar que esses produtos não passíveis
NWNA e a Coca-Cola “decidiram que a maneira mais
mencionar um movimento social para que o princípio bares e outros estabelecimentos comerciais) é cobiçada de recuperação nem sequer deveriam ser fabricados.
prática de atingir esses objetivos (dadas as realidades
seja adotado no setor de embalagens nos Estados por fabricantes e algumas vezes até por falsificadores – Em seguida, mostram embalagens de produtos
políticas domésticas e a complexidade da crescente
Unidos. O país é caracterizado por muitos como caso de garrafas de bebidas importadas. São resíduos alimentícios que devem ser igualmente dispostas
coleta de materiais) é pressionar para que os Estados
uma sociedade do jogar fora (throw away society). cuja retirada das ruas é estimulada pela existência de para coleta segregada, mas, quando perguntadas
Unidos tenham uma medida legal de responsabilidade
As embalagens formam 44% dos 250 milhões de mercados capazes, legal ou ilegalmente, de valorizá- se há compradores para esses resíduos, a resposta
estendida do produtor que exija que todas as partes
toneladas de resíduos sólidos municipais que os los. Mas parte muito significativa dos remanescentes é um unânime não. Produtos excessivamente leves
que coloquem embalagens no mercado contribuam,
EUA produzem anualmente. E, quando comparados do consumo não tem valor de mercado. No entanto, também devem ser coletados, evitando assim que se
baseadas no nível de materiais gerado” (MacKerron,
à maior parte dos países da OCDE, os índices norte- são produtos que, se jogados no lixo, vão encurtar a destinem a aterros, mas elas não têm como armazená-
2012:14). O trabalho da As You Sow mostra que essa vida dos aterros e encarecer sua gestão. Nesse caso, los para que sejam comercializados. Há outros que
americanos de recuperação e reaproveitamento estão
atitude pioneira está longe de ser unânime nos Estados os catadores prestam um serviço ambiental, pelo não devem ser destinados a aterros, que precisam
entre os piores. Enquanto um terço das garrafas
Unidos e encontra forte resistência, por exemplo, da qual, cada vez mais, reivindicam remuneração. Em ser recolhidos de forma seletiva, mas para os quais
PET é reaproveitado nos EUA, essa proporção
Grocery Manufacturers Association. outras palavras, além do valor recebido pelos materiais não há mercado. “Os cidadãos nos pedem para levar
chega a 72% no Japão. Diante dessa situação e da
evolução muito lenta dos índices de reciclagem e É difícil saber se essa resistência será atenuada com coletados, eles reivindicam um montante pelo serviço embora esses produtos”, diz a catadora, que mostra
reaproveitamento, diversas organizações empresariais o acordo firmado em julho de 2013 entre a WWF e a de coleta. Quem deve pagar por esses serviços? um tênis usado. “As autoridades municipais proíbem
uniram-se na convicção de que “chegou o tempo de Coca-Cola, que se compromete com metas a serem que sejam mandados para os aterros. A empresa
A Solid Waste Collection and Handling (Swach), ou Seva
mudar a responsabilidade financeira da coleta e da atingidas em 2020: aumentar a eficiência no uso da que fabrica deveria nos ajudar a construir um espaço
Sahakari Sanstha Maryadit, cooperativa de catadores
reciclagem de embalagens usadas dos contribuintes água e reduzir as emissões de gases de efeito estufa onde pudéssemos armazená-los, para que depois ela
que atua desde 1993 na cidade indiana de Puna, no
lhes desse um destino adequado. Esses sapatos são
para os produtores, por meio de política pública em 25%, garantir a ampliação de fontes sustentáveis Estado de Maharashtra, fez uma consulta sobre o
vendidos por US$ 40. Mas para mim, que os recolho,
e de regulação conhecida como responsabilidade de suprimentos e recuperar e reciclar 75% de suas tema entre seus associados, em outubro de 2012. Os
não valem nem um centavo de dólar.” O mesmo ocorre
estendida do produtor” (MacKerron, 2012:2). A REP garrafas plásticas e latas de alumínio, nos mercados depoimentos são muito instrutivos e podem ser vistos
com sandálias havaianas.
já é adotada em 23 Estados com relação a produtos dos países desenvolvidos26. É compreensível que o em vídeo disponível no YouTube27. Em primeiro lugar,
eletroeletrônicos, e gigantes como Apple, Dell e acordo não estabeleça metas tão precisas nos países as catadoras (quase todos os depoimentos vêm de É impressionante ouvi-las falar da curta duração dos
HP estão assumindo responsabilidades financeiras em desenvolvimento. Mas, considerando o fato mulheres) mostram os riscos a que se expõem quando, produtos, e portanto do aumento de seu descarte, ou
pela gestão dos 65 milhões de computadores e 130 de que a Coca-Cola é a principal compradora de no lixo domiciliar, estão misturados produtos orgânicos criticar a generalização das fraldas descartáveis, que
milhões de aparelhos de telefonia celular descartados alumínio no mundo (Dauvergne e Lister, 2013, posição com lâmpadas, por exemplo. No desmonte das não podem ser recicladas. Todas mostram profundo
anualmente só naquele país. No que se refere aos 351 da versão eletrônica), é claro que os objetivos lâmpadas para que seus rejeitos reaproveitáveis sejam conhecimento do ciclo de vida dos materiais e apontam
resíduos do consumo alimentar, os dados também ligados à recuperação de suas embalagens terão de vendidos, são frequentes os ferimentos. “Deveriam ser a presença crescente daqueles cuja reutilização é quase
são impressionantes: segundo a Nestlé Waters North ser encarados globalmente. E em muitos países em entregues recipientes onde o produto fosse colocado impossível. “Acho que as empresas erram”, diz uma
no momento do descarte, evitando esses acidentes”, catadora. “Elas deveriam pensar no potencial de recicla-
America (NWNA), nada menos que 55% de suas desenvolvimento essa recuperação terá de passar
preconiza uma catadora. gem de seus materiais no momento de desenhá-los”.
emissões de gases de efeito estufa vêm das garrafas pela prestação de serviços ambientais por parte dos
plásticas em que seu produto é oferecido. catadores de resíduos sólidos (ver quadro IV). Mas, além da questão dos acidentes, o mais No atual debate brasileiro sobre a responsabilidade
interessante nos depoimentos é a consciência sobre pós-consumo dos produtos, com consequente
25
http://195.23.97.227/1_1_quem_somos.php as dificuldades da real valorização dos materiais implantação de sistemas de logística reversa pelos
http://www.csrwire.com/press_releases/35880-The-Coca-Cola-Company-and-World-Wildlife-Fund-Expand-Global-Partnership-Announce-
26

New-Environmental-Goals?tracking_source=rss&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+csrwire%2FPRfee
d+%28CSRwire.com%29 27
https://www.youtube.com/watch?v=ysg4rKQrLGo

Desafios da governança: exemplos internacionais | 39

 3. A governança da gestão brasileira de
fabricantes e importadores, é interessante conhecer o organizar a remuneração desse trabalho, o movimento
ponto de vista do Movimento Nacional dos Catadores e a bolsa de valores ambientais do Rio de Janeiro,
de Materiais Recicláveis (MNCR). Em primeiro lugar, o a BVRio, se associaram com o propósito de desenvolver
movimento defende mudanças nas concepções dos
produtos e embalagens para um melhor desmonte e
um mercado de Créditos de Logística Reversa, de modo resíduos sólidos
a facilitar o cumprimento, por parte das empresas,
reaproveitamento dos resíduos. É quase uma voz única das obrigações criadas pela lei da PNRS e ainda
na propagação dessa ideia. É ainda muito incipiente no É ambígua a maneira como a Política Nacional de coleta seletiva e, ao mesmo tempo, de gestores dos
alavancar a implementação do pagamento por serviço
Brasil o debate sobre “ecodesign”. Resíduos Sólidos (Lei nº 12.305, aprovada em 2010, resíduos para estimular seu reaproveitamento. No
ambiental realizado pelos catadores, devido à coleta
após 20 anos de discussão no Congresso) responde entanto, da mesma forma que foi visto no quadro
Também defende o reconhecimento dos catadores dos materiais (ver quadro V, sobre créditos de logística
à pergunta sobre quem deve pagar pelos custos da IV com relação à Índia, os catadores brasileiros são
como agentes estratégicos para a coleta seletiva. Para reversa).
coleta seletiva. Ao mesmo tempo, é importante remunerados por aquilo que vendem, mas não pelo
assinalar que a PNRS não foi um raio num céu azul, serviço ambiental que prestam. Um agravante é o
em matéria de políticas públicas para a gestão dos fato de que parte imensa dos resíduos não encontra
resíduos sólidos. Durante as duas décadas em que nos mercados existentes o valor capaz de transformar
o projeto tramitou no Congresso, houve inúmeras sua atividade em trabalho decente. Rizpah Besen28,
decisões legislativas vindas dos Estados e tomadas em uma das mais importantes estudiosas desse tema,
instâncias do próprio Poder Judiciário. Mas, em última preconiza que a obrigação prevista em lei de o setor
análise, a questão fundamental dessa extraordinária
privado responder pela logística reversa se exprima no
dispersão legislativa está no esforço de definir como
pagamento aos catadores pelo serviço ambiental que
o princípio do poluidor pagador será aplicado na
prestam e na proporção dos resíduos correspondentes
sociedade brasileira. Nessa definição reside a principal
aos produtos que as empresas colocam no mercado.
fonte de conflitos internos ao quadro legislativo que
E isso só será eficiente se for levado adiante sob a
regula a gestão de resíduos sólidos no Brasil.
direção do poder municipal, que tem a titularidade
De maneira geral, as leis estaduais e diversas legal sobre os resíduos.
decisões judiciais convergem no sentido de que a
responsabilidade financeira pela gestão dos resíduos Essa tensão está presente não só na PNRS, mas nas
sólidos deve ser do produtor e do importador. O legislações estaduais e nas expectativas que diferentes
desafio está em compatibilizar esse princípio com o grupos têm sobre sua participação respectiva no sistema
fato de que os sistemas de coleta e destinação de de gestão de resíduos sólidos. No quadro I, no início
resíduos são encargo legal das prefeituras, que podem deste estudo, foram citados trabalhos que procuram
contratar empresas para levar a coleta adiante e encontrar formas de concretizar a determinação legal
devem, preferencialmente, contar com o trabalho dos de que os catadores tenham presença decisiva na coleta
catadores de resíduos sólidos, sobretudo no que se seletiva (Programa Cidades Sustentáveis, 2013). Mas
refere à reciclagem. o que chama atenção nessas experiências pioneiras
é que não há vínculo entre o que se faz e o que se
A ideia central dessa parte do trabalho é que há uma
preconiza com relação aos catadores, por um lado, e a
tensão na maneira como a sociedade brasileira gere
responsabilidade dos produtores e importadores pela
seus resíduos: por um lado, tanto a lei como a prática
delegam às prefeituras a responsabilidade pela coleta gestão dos resíduos sólidos, por outro. Tudo se passa
e pela destinação dos resíduos. Por outro, porém, a como se essa fosse uma questão a ser tratada não no
PNRS procura ampliar o escopo de responsabilidade âmbito da aplicação do princípio do poluidor pagador,
do setor privado no financiamento dessas atividades, e sim como resultado de uma política levada adiante
não só para reduzir o ônus das despesas públicas por autoridades governamentais e, eventualmente,
nesse sentido, mas sobretudo para que o objetivo com apoio de fundações privadas. Uma das mais
fundamental da logística reversa (modificar a importantes tentativas de superar essa limitação está
concepção dos produtos para permitir a valorização na proposta de créditos de logística reversa, elaborada
do que subsiste após o consumo) seja atingido. Mais por técnicos da Fundação Getulio Vargas, especialistas
que isso: a lei consolida o papel dos catadores na sua que trabalham há anos com os catadores e a Bolsa
dupla função de prestadores do serviço ambiental de Verde do Rio de Janeiro (ver quadro V).

28
Entrevista aos autores.

A governança da gestão brasileira de resíduos sólidos | 41

 recursos da tecnosfera,
e associações para os
de catadores de quais os hábitos
materiais de
recicláveis dessa recuperação
remunerando-os pordestina-se à produção
isso. O que garantirádequalidade
energia,
Quadro V do Estado.e os
separação Atualmente,
circuitos de Minas Gerais possui
reaproveitamento 124
já estão, muito
na mais quee no
organização à utilização como catadores”
trabalho desses base para 29novos
.
Créditos de logística reversa associações
muitas vezes,e amadurecidos
cooperativas de . catadores cadastradas, ciclos de produção vegetal ou animal, sob a forma de
Cerca de 1.100 catadores, de 58 organizações de Minas
das quais 78 estão juridicamente regularizadas e aptas fertilizantes orgânicos. Entre 2001 e 2010, na União
Nos EstadosdoUnidos, poucas cidades (entre elas San Gerais, receberam R$ 6 milhões, até fevereiro de 2013,
O Movimento Nacional de Catadores de Materiais dispositivos digitais para seu monitoramento, por parte a participar programa. Europeia, enquanto 19 países aumentavam de forma
Francisco e Seattle) recuperam resíduos orgânicos. Em como incentivo e reconhecimento de seu trabalho no
Recicláveis (MNCR) não faz parte, formalmente, dos tanto de empresas e catadores como pelo próprio significativa a reutilização de vários materiais, as taxas
Para oYork
Nova diretor executivo do
a separação e aCentro Mineiro
destinação de Referência
correta do lixo terceiro e quarto trimestre de 2012. Nesse período,
acordos setoriais para a organização da logística governo. Se na Europa a responsabilidade estendida do de reciclagem dos biolixo (bio-waste, na expressão
em Resíduos, José Aparecido Gonçalves, “o Bolsa o montante de materiais recicláveis (vidro, plástico,
reversa. No entanto, os catadores são protagonistas produtor passa por agências nacionais encarregadas orgânico devem ter início em 2013 e, como mostra da Agência Ambiental Europeia) permaneciam
Reciclagem é importante para gerar sustentabilidade papel e metal) comercializado por esses trabalhadores
no sistema, não só por determinação legal, mas por do gerenciamento da gestão de resíduos, no caso do matéria do New York Times, as dúvidas sobre as praticamente estagnadas (EEA, 2013:5).
das organizações de catadores, uma vez que o Estado chegou a 14,5 mil toneladas, o que movimentou R$
sua contribuição decisiva na coleta seletiva – apesar da Brasil a aplicação do princípio do poluidor pagador chances
passa a de sucesso da
reconhecer osiniciativa,
serviços num grande
prestados centro
por eles, 5,1 milhões na economia mineira30.
imensa precariedade das condições em que prestam e o aproveitamento produtivo dos materiais têm nas metropolitano, são imensas . Parte cada vez maior
esse serviço à sociedade, como visto no quadro I. É organizações de catadores um campo potencial fértil
nesse âmbito que, com o apoio de pesquisadores da para sua expansão. 29
http://www.cmrr.mg.gov.br/comunicacao-e-eventos/noticias/2012/07/04/primeira-reuniao-do-comite-gestor-do-bolsa-reciclagem-
representa-avanco-na-implementacao-do-incentivo-em-minas/
Fundação Getulio Vargas, da Fundação Avina, da Bolsa
Uma variação do modelo de créditos de logística reversa 30
http://www.cmrr.mg.gov.br/tecnologia-e-informacoes/bolsa-reciclagem/
Verde do Rio de Janeiro e do Programa CATA AÇÃO,
citado anteriormente é o Programa Bolsa Reciclagem,
o MNCR elaborou a proposta de créditos de logística
do governo do Estado de Minas. Cooperativas e
reversa. Do que se trata? Da mesma forma que ocorre
associações de catadores de materiais recicláveis Mais que isso: durante os 20 anos de tramitação no A lei a define como “instrumento de desenvolvimento
nos sistemas regidos pela responsabilidade estendida
recebem incentivos financeiros do governo de acordo Congresso da PNRS, Estados, municípios, Ministério econômico e social caracterizado por um conjunto de
do produtor, ao colocar um produto no mercado, as
com o volume de material coletado – papel, papelão e Público e Poder Judiciário não ficaram inertes, à ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar
empresas emitem um certificado pelo qual se obrigam
cartonados, plásticos, metais, vidros e outros resíduos espera do novo quadro legal. São várias as Unidades a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor
a responder pelo destino de suas embalagens.
pós-consumo, conforme dispuser o regulamento (Lei da Federação em que já existem leis e decisões empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo
A forma como isso será feito e monitorado vai ser muito nº 19.823/2011 e Decreto nº 45.975/2012). judiciais sobre o tema e, mesmo no plano federal, há ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação
variável segundo o produto e a região, certamente. O determinações legais anteriores à lei. Vejamos então,
O incentivo é concedido trimestralmente, na forma de final ambientalmente adequada”. As empresas
importante é a ligação entre a quantidade de resíduos primeiro, como essa tensão entre a responsabilidade
auxílio pecuniário. Dos valores transferidos à cooperativa não são responsáveis apenas pelas consequências
potenciais no mercado e a atribuição da empresa de
ou à associação, 90% no mínimo devem ser repassados das prefeituras pela coleta e a ambição da PNRS socioambientais de seus processos produtivos nem
providenciar sua recuperação. Os catadores, por sua
para os catadores cooperados ou associados. A de ampliar a partilha das atribuições se manifesta somente pela qualidade do que oferecem aos
vez, ao coletar, fazer a triagem e encaminhar aos
utilização do restante é permitida em custeio de na própria PNRS para, em seguida, responder se o consumidores. O destino dos materiais que tornaram
recicladores esses materiais, emitem um certificado de
despesas administrativas ou de gestão; investimento quadro legislativo brasileiro atual permite antever possível a oferta dos bens e serviços consumidos
crédito que poderá ser comprado pela empresa, como
em infraestrutura e aquisição de equipamentos; harmonização entre as diferentes instâncias ligadas cabe igualmente a quem os produziu, importou,
garantia de que seu produto teve destinação correta.
capacitação de cooperados ou associados; formação ao tema e como essas legislações descentralizadas distribuiu, vendeu e consumiu. É a responsabilidade
Evidentemente, essa não será a única maneira de as de estoque de materiais recicláveis; divulgação e orientam os atores privados quanto à maneira de pós-consumo.
empresas darem destinação adequada a seus resíduos. comunicação. organizar a logística reversa.
É a razão pela qual, nos textos produzidos até aqui Nesse ponto, a PNRS estabelece uma distinção:
sobre esse assunto, o papel dos catadores limita-se a Segundo a Lei nº 19.823/2011, o Bolsa Reciclagem PNRS: o público e o privado embalagens de agrotóxicos, pneus, baterias,
resíduos não perigosos. Nesses casos, o interessante tem por objetivo o incentivo à reintrodução de óleos lubrificantes e suas embalagens, produtos
O tema é tratado na Seção II da PNRS, cujo título é
do sistema é que induz a que os catadores melhorem materiais recicláveis em processos produtivos, com eletroeletrônicos, pilhas e alguns tipos de lâmpada são
Da Responsabilidade Compartilhada. O termo parece
de forma significativa a produtividade de seu trabalho vistas à redução da utilização de recursos naturais e setores em que os fabricantes são obrigados a organizar
evidente por si só e sugere que todos (consumidores,
(e para isso precisam de apoio financeiro e técnico). insumos energéticos, com inclusão social de catadores.
poderes públicos, fabricantes, importadores, e pagar pela logística reversa, independentemente
Se não o fizerem, as empresas acabarão por optar por Assemelha-se ao sistema de créditos de logística reversa
distribuidores, comerciantes, catadores de resíduos do serviço público de limpeza urbana. Na prática,
soluções economicamente viáveis para dar destino a da BVRio, pois o valor transferido é proporcional ao
e recicladores) devem participar de um sistema cuja ainda que na legislação brasileira a terminologia não
seus resíduos. material coletado. Tem, entretanto, um sério limite:
complexidade dificilmente poderia ser maior. Depois tenha sido adotada, trata-se, para esses setores, da
quem paga é o governo do Estado, e não o setor
Ao mesmo tempo, para as empresas, a existência de estabelecer os objetivos da responsabilidade responsabilidade estendida do produtor. A forma
privado.
de catadores profissionalizados pode representar compartilhada, as obrigações dos fabricantes e concreta que vai assumir essa responsabilidade será
uma economia extraordinária nos custos da coleta, Há um cadastro mantido pelo Estado de Minas os princípios que devem reger a embalagem dos consolidada em acordos setoriais a ser entregues ao
da triagem e do encaminhamento à reciclagem, Gerais de cooperativas e associações de catadores de produtos, a lei aborda seu item mais importante e cuja governo federal, que deve monitorar os diferentes
desde que os equipamentos e a organização com materiais recicláveis para fins de controle da concessão aplicação prática pode promover mudança decisiva no sistemas. No caso de pneus, óleos lubrificantes e
esses objetivos tenham desempenho técnico de alta do incentivo. A expectativa é que o recurso seja próprio ciclo de vida dos bens e serviços consumidos suas embalagens, embalagens de agrotóxicos, os
qualidade. Esse sistema supõe o uso generalizado de progressivamente estendido a todas as cooperativas pela população: a logística reversa. fabricantes e os importadores já respondem a metas

A governança da gestão brasileira de resíduos sólidos | 43

de reciclagem controladas pelo Ibama, com base em logística reversa se apoie num conjunto variado de brasileira. Os riscos de vazamento de pilhas, sob essas federal existem resoluções, leis, normas e decretos
leis que antecedem à PNRS. Como será visto a seguir, atores, sua organização e seus custos são assumidos condições, fazem com que os comerciantes temam, relacionados a aspectos da gestão dos resíduos sólidos
no exame das legislações estaduais, os sistemas por aqueles que fabricam ou importam os produtos. com razão, oferecer espaço para que o produto seja promulgados anteriormente à Lei nº 12.305/2010.
estabelecidos por essas leis podem variar, mas quem Os acordos setoriais previstos na PNRS para esses deixado por seus consumidores. Esse descompasso no tempo entre legislações criadas
os organiza e paga por eles é o fabricante (ou o setores devem consolidar o que já vem sendo levado à antes da atual que regula a PNRS suscita uma pergunta
Quer se trate de coleta domiciliar de embalagens,
importador), coordenado com outros atores da cadeia prática com sucesso. Na verdade, mesmo na ausência imediata e central: estão todas harmonizadas entre si?
quer de produtos cujo descarte correto depende da
de valor. da expressão logística reversa e antes da PNRS, a
iniciativa do consumo, a complexidade da logística A centralidade dessa pergunta reside no fato de
gestão desses produtos potencialmente tóxicos já era
O anexo I trata em detalhes do funcionamento desse reversa, nesses casos, é muito maior que a dos produtos que a harmonização das legislações no tempo e
regulamentada e as determinações legais norteavam
sistema para o caso dos pneus, mostrando tanto cujo descarte se faz, necessariamente, em pontos no espaço (diferentes esferas governamentais) é
efetivamente a conduta dos agentes econômicos de
a legislação nacional como algumas leis estaduais conhecidos e com certo grau de centralização. Mas condição indispensável para uma boa governança
forma bastante eficiente.
a esse respeito. Pode-se ver que, com base numa hoje a responsabilidade de produtores, importadores, da gestão dos resíduos sólidos no Brasil. Se existem
organização privada, foi possível que o poder público A particularidade do setor de embalagens é que a distribuidores e comerciantes sobre o destino das sobreposições de diferentes mensagens e orientações
estabelecesse ambiciosas metas de recuperação e PNRS não deixa claras as regras gerais que regem essa embalagens não está claramente definida e, na para um mesmo território há maior probabilidade de
reciclagem. O caráter gradual dessas metas facilitou governança. Isso foi objeto de imensa disputa durante prática, é quase nula. Ou esses produtos acabam por ocorrer dispersão dos esforços dos agentes para se
que fossem efetivamente alcançadas, embora com os 20 anos de tramitação do projeto. E a posição de entupir ainda mais os lixões e os aterros controlados, adequarem às variadas leis, prejudicando a eficiência
desempenho desigual nas diferentes regiões do país. consenso que permitiu a edição da lei foi esperar ou então são recolhidos por organizações de catadores da gestão. No caso do setor empresarial a situação
O anexo I cita também situações de conflito potencial que o próprio setor privado ofereça os caminhos cujo reconhecimento econômico fica muito aquém do é ainda mais complexa, pois a atuação das grandes
entre diferentes esferas legislativas, tema que será que vai tomar sua responsabilidade na logística serviço que prestam à vida social. Contrariamente ao empresas frequentemente ultrapassa as fronteiras
discutido logo à frente. De forma similar, o anexo II reversa. É interessante observar que os termos de que ocorre com pneus, embalagens de agrotóxicos dos municípios e Estados, com unidades de produção
e anexo III expõem brevemente o funcionamento compromisso estabelecidos com vários setores no e óleos lubrificantes, no setor de embalagens não presentes em mais de uma localidade. A existência
dos sistemas de logística reversa de óleo lubrificante Estado de São Paulo – com base na Política Estadual é o fabricante quem paga pelo serviço de coleta e de marcos regulatórios conflitantes sob um mesmo
usado e contaminado e embalagens de agrotóxicos de Resíduos Sólidos, editada quatro anos antes da organização da logística reversa: é o contribuinte, ou território pode gerar dificuldades para exigir dos atores
existentes no Brasil. PNRS – respondem a esse mesmo princípio (Ribeiro, seja, o orçamento das prefeituras. E é óbvio que, se a econômicos o cumprimento de responsabilidades e
2012). Em vez de determinar metas e sistemas de coleta seletiva domiciliar de embalagens depender do obrigações.
Um aspecto importante que auxilia na viabilização da
funcionamento, o governo recebe do setor privado orçamento das prefeituras, as chances de seu sucesso
logística reversa nessa área é, como já assinalado, o A primeira conclusão do estudo desse arcabouço
propostas que correspondem àquilo que produtores e serão mínimas.
descarte dos produtos ser feito, em princípio, num legislativo disperso no espaço e no tempo é que ele
importadores se comprometem efetivamente a fazer,
local conhecido e onde a cadeia da logística reversa Os acordos setoriais previstos na PNRS ainda não foram apresenta muito menos incoerência entre suas diferentes
no âmbito, claro, do respeito ao princípio do poluidor
pode interferir: óleos lubrificantes e suas embalagens todos entregues ao governo federal até julho de 2013. orientações do que se poderia à primeira vista imaginar.
pagador. É verdade que das quase 200 propostas
são descartados em estações de serviços e pneus em Ainda assim, é fundamental saber se o emaranhado O que explica essa surpreendente convergência é que,
recebidas do setor privado, em segmentos que vão
borracharias ou postos de coleta disponibilizados pelas de determinações legais vindas dos Estados (e às vezes quase sempre, o tema básico da legislação gira em
de embalagens de bebidas, de alimentos e produtos
prefeituras. A dispersão desses locais é, obviamente, de municípios) é compatível com as orientações gerais torno de algumas poucas questões essenciais: como se
de higiene a baterias e óleo comestível, somente 12%
menor que a dispersão dos domicílios. Quanto às da PNRS, se as enriquece e as complementa ou, ao vai levar adiante o princípio do poluidor pagador, qual
foram classificadas como ótimas e a maior parte delas
embalagens de agrotóxicos, foi feito um trabalho contrário, cria insegurança para aquilo que fazem os a governança da logística reversa, quais as obrigações
ainda exigiu modificações significativas para chegar
imenso para que os agricultores as encaminhassem diferentes atores na cadeia da gestão dos resíduos do poder público e do próprio cidadão e quais os
a parâmetros que a Secretaria do Meio Ambiente
a pontos controlados de coleta e interrompessem o sólidos. É o que será examinado a seguir. modelos mais adequados para garantir a redução dos
considera avançados. O importante aí, como mostra
hábito de queimá-las, enterrá-las ou lançá-las nos resíduos e sua melhor utilização produtiva. Além disso,
Ribeiro (2012), é associar o setor privado à gestão dos O quadro legislativo: imbróglio ou
cursos d’água. Trabalho recente do Ipea (2013) a convergência apoia-se no extraordinário avanço
resíduos gerados na atividade econômica em diferentes harmonização?
apresenta resultados muito positivos desse esforço. alcançado com a implantação da logística reversa no
esferas geográficas e organizacionais. O envolvimento
Cada ator da cadeia de circulação das embalagens de Durante as duas décadas em que a lei que regulamenta setor de pneus, óleos lubrificantes e suas embalagens,
do comércio, por exemplo, é absolutamente crucial,
agrotóxicos responde por sua destinação correta, sob a Política Nacional de Resíduos Sólidos tramitou embalagens de agrotóxicos e baterias automotivas.
já que parte da logística reversa requer a instalação
pena de enquadramento na Lei de Crimes Ambientais. no Congresso, Estados e municípios não estavam Como mostram os anexos I, II e III (voltados aos
de equipamentos muitas vezes custosos, que ocupam
As avaliações conhecidas até aqui mostram que o já espaço nos estabelecimentos e, para determinados passivos à espera de um marco regulatório nacional exemplos dos pneus, embalagens de agrotóxicos e
citado midnight dumping (que motivou a introdução produtos, vão exigir até licenciamento ambiental. para orientar uma gestão mais adequada dos seus óleos lubrificantes), essas situações avançaram por uma
de incentivos, em lugar de punição, para o descarte Casos como os das pilhas e baterias são emblemáticos: resíduos sólidos. Ao contrário, observa-se que vários combinação entre legislação federal, leis estaduais e,
de produtos eletroeletrônicos no Japão) não se verifica sabe-se que parte do consumo nacional vem de contam com leis já há bastante tempo. Existem sobretudo, por uma coordenação entre organizações
para as embalagens de agrotóxicos na maior parte produtos contrabandeados, sobre os quais o controle casos de legislações subnacionais com mais de dez privadas e diferentes setores do Poder Executivo tanto
do Brasil. Em cada um desses casos, mesmo que a da produção é bem menos rígido que para a produção anos de criação. Simultaneamente, no próprio nível municipal como estadual e federal.

A governança da gestão brasileira de resíduos sólidos | 45

Quadro VI
Estados com política de gestão dos resíduos sólidos regulamentada por lei

Região Estado Instrumento legal

Rondônia Lei nº 1.145/2002

Norte
Roraima Lei nº 416/2004

Lei nº 13.103/2001
Ceará
Decreto nº 26.604/2002
Lei nº 14.236/2010
Nordeste Pernambuco Decreto nº 23.941/2002
Lei nº 12.008/2001 (revogada) Estados com política
de gestão dos resíduos
Sergipe Lei nº 5.857/2006 sólidos regulamentada
por lei.

Espírito Santo Lei nº 9.264/2009

Lei nº 18.031/2009
Minas Gerais
Decreto nº 45.181/2009
Sudeste Lei nº 4.191/2003
Rio de Janeiro
Decreto nº 41.084/2007
Lei nº 12.300/2006
São Paulo Decreto nº 54.645/2009
Decreto nº 57.071/2011
Lei nº 12.493/1999 (alterada)
Evolução das políticas estaduais de resíduos sólidos
Paraná Lei nº 15.862/2008
Decreto nº 6.674/2002
Sul Lei nº 9.921/1993 Anteriores à
Rio Grande do Sul Lei nº 12.305/2010
Decreto nº 38.356/1998
da PNRS
Santa Catarina Lei nº 13.557/2005

Lei nº 17.242/2010 MG
Lei nº 16.746/2009 GO* GO*
Goiás CE RO DF* RR* SP ES PE*
Lei nº 14.892/2004
Lei nº 14.248/2002 (alterada) RS PR* MS PE* MT* RJ GO* SC SE PR* MT* GO*

1993

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Lei nº 7.862/2002 (alterada)
Centro-Oeste Mato Grosso
Lei nº 9.263/2009
* Estados com legislações posteriores que alteram ou revogam a pioneira.
Mato Grosso do Sul Lei nº 2.080/2000

Lei nº 3.232/2003
Distrito Federal
Decreto nº 29.399/2008

A governança da gestão brasileira de resíduos sólidos | 47

Restam, entretanto, pontos de divergência que podem a da PNRS. É o que ocorre em São Paulo, por exemplo, logística reversa se dê na direção da homogeneização, responsabilidade compartilhada convergem para essa
representar dificuldades para essa coordenação. Foram conforme já foi mencionado. O interessante é que e não da necessidade de atuações diferenciadas interpretação.
analisadas, no âmbito deste estudo, cerca de cem começa a se formar um processo de aprendizagem conforme o escopo do produto for considerado pela O que está em negociação e experimentação não
leis e normas subnacionais e nacionais que, mesmo em que há trocas de experiências entre os atores esfera subnacional. Essa ausência de padronização cria é a aplicação do princípio do poluidor pagador, já
não correspondendo à totalidade de leis existentes envolvidos com o tema no plano federal e aquilo que ainda dificuldades para a geração de indicadores mais reconhecido e consagrado nas variadas leis estaduais,
no país para a gestão dos resíduos sólidos, formam se faz nos Estados e em alguns municípios. O município confiáveis sobre a eficiência dos sistemas de logística municipais e federais. Trata-se, agora, de saber
um conjunto expressivo. Isso porque contemplam de Manaus procura regular o que fazer com sobras de reversa conforme as categorias de produtos, que são como serão geridos pelos fabricantes e importadores
o conjunto de todas as legislações existentes nas tintas. No Espírito Santo, há regulação sobre vidros de importantes para a definição e o monitoramento das os sistemas de logística reversa. Estes, dadas as
Unidades da Federação para regular a Política Estadual automóveis. O Paraná estabeleceu que embalagens de metas de compromisso. características particulares dos produtos e seus
de Resíduos Sólidos; a Lei nº 12.305/2010, da Política equipamentos de linha branca voltem aos comerciantes mercados territorializados, podem envolver a criação
d) Graus de detalhamento das legislações – Em
Nacional de Resíduos Sólidos; legislações subnacionais que os venderam no momento da entrega do produto de uma agência pública, mas não estatal, podem
relação ao conteúdo, as legislações diferem quanto
e nacionais particulares que guardam relação com os (sem que o consumidor ou o sistema público de passar pelo pagamento aos serviços de limpeza
à qualidade das regulações. Observam-se, por
temas da responsabilidade pós-consumo dos produtos, limpeza tenha de lhe dar destinação). A existência urbana e coleta seletiva dos municípios, podem utilizar
coleta seletiva, reciclagem e valorização do trabalho dessas legislações subnacionais com uma gama mais exemplo, casos em que as normas podem inclusive
gerar incentivos contrários ao bom gerenciamento os sistemas de crédito de logística reversa ou ainda
dos catadores de materiais recicláveis. ampla de produtos sujeitos à responsabilidade pós- financiar diretamente as associações de catadores
consumo é também importante porque reconhece e dos resíduos sólidos. Há casos de leis que obrigam
Foram encontrados pontos de diferença em de materiais recicláveis para a atividade de coleta e
valoriza a diversidade regional na produção e consumo os estabelecimentos comerciais a instalar postos de
quatro direções: reciclagem.
locais. Finalmente, mas não menos importante, as coleta sem, no entanto, definir o que vai ser feito
a) Responsabilidade jurídica dos atores pelos legislações subnacionais podem estimular a criação de com o material recolhido, o que acaba resultando Além disso, é importante destacar que as legislações
sistemas de logística reversa – Há situações em que recicladoras mais próximas dos seus polos de consumo, posteriormente em um descarte inadequado pelos são instrumentos de comunicação acerca dos incentivos
são mencionados os fabricantes e os importadores. inibindo a solução ineficiente que é fazer com que os estabelecimentos (queima, depósitos a céu aberto, e regras aos quais o comportamento dos agentes
Em outras, acrescentam-se a estes os distribuidores e, resíduos cruzem longas distâncias para a reciclagem enterro no solo etc.), que ficam com volumes de econômicos precisará se adequar, mas a promulgação
em algumas legislações, evocam-se deveres de todos em outros Estados e até mesmo regiões. materiais armazenados porém sem destino. de uma lei por si só não garante o alcance dos seus
os segmentos da cadeia de gestão dos resíduos por objetivos e metas. Entre a lei e a execução da política
c) Compreensões diferenciadas sobre a definição Em suma, as diferenças entre a PNRS e a imensidão
meio da ideia de responsabilidade compartilhada. existe o elemento do planejamento estratégico,
de uma mesma categoria de produto – Há casos de leis e normas estabelecidas por Estados, municípios que visa orientar os caminhos que vão garantir seu
Seria fastidioso e pouco produtivo citar todos os casos e até pelo Poder Judiciário são bem menores do
em que as leis consideram as baterias industriais no cumprimento. Nesse sentido, é interessante observar
nessa direção, mas o exame de leis estaduais mostra, que se poderia supor. É verdade que, do ponto de
rol da categoria “baterias”, sujeitas à responsabilidade que as legislações estaduais das políticas de gestão
com frequência, a atribuição de responsabilidades vista legislativo, indefinições nos usos dos termos
pós-consumo, mas outras leis não as consideram. dos resíduos sólidos, em alguns casos promulgadas
sem nenhum mecanismo de incentivo ou punição responsabilidade compartilhada e responsabilidade
Há casos que as leis permitem o descarte de pilhas há mais de dez anos, já mencionavam aspectos
que permita prever seu efetivo cumprimento. Essas estendida sob um mesmo território podem gerar
e baterias acopladas a aparelhos cuja separação é como ampliação dos mercados de reciclados, criação
indefinições trazem dois problemas. O primeiro é que
tecnicamente inviável de ser realizada pelo consumidor, insegurança jurídica. Todavia, do ponto de vista de usinas de triagem, inclusão social dos catadores
abrem caminho para eventual contestação jurídica da
enquanto outras legislações não consideram esse tipo executivo, as experiências internacionais, e os casos de materiais recicláveis em condições de trabalho
logística reversa. O segundo é que, na ausência de
de descarte. Tais indefinições criam dificuldades de nacionais retratados nos anexos deste trabalho, decente e a adoção de tecnologias limpas. Claro que
claros mecanismos de funcionamento da política, é
comunicação do marco regulatório para com todos os revelaram que para a boa governança dos resíduos o simples fato de estarem na lei não significou sua
difícil estabelecer a coordenação entre o que faz cada
agentes do ciclo de vida dos produtos, especialmente sólidos é fundamental que fabricantes e importadores implementação na prática, constituindo-se grandes
elo formado por organizações privadas e o conjunto
consumidores, que podem acabar contribuindo para assumam a conta pela responsabilidade pós-consumo, desafios para a PNRS atualmente. A baixa adesão dos
da cadeia de gestão dos resíduos. Com isso, é bem
um descarte inadequado do resíduo em localidades que nada mais é do que efetivar a internalização do municípios (cerca de 10%, como já mencionado) na
mais complicado que sejam atingidas metas claras.
que, a priori, não estão tecnicamente preparadas para princípio do poluidor pagador na produção dos bens entrega de seus planos de gerenciamento dos resíduos
Será muito importante que se examinem os exemplos
recebê-lo. O alcance do reúso e reciclagem depende e serviços. Os conceitos responsabilidade estendida e sólidos é, nesse sentido, preocupante.
brasileiros bem-sucedidos (mencionados aqui nos
em muito da qualidade com que os resíduos estão
anexos I, II e III) para evitar problemas de inconsistência
sendo segregados na origem. Esses riscos de ruídos
na relação entre os atores que formam os diferentes
na comunicação são ainda maiores nos casos em
sistemas.
que um mesmo território está submetido a diferentes
b) Listagem do conjunto de produtos e seus legislações de responsabilidade pós-consumo dos
respectivos resíduos sujeitos à responsabilidade produtos, mas considerando a categoria de forma
pós-consumo – A lista de produtos contidos nas diferenciada. Para os fabricantes e importadores é
iniciativas e leis estaduais frequentemente é maior que útil que a racionalidade econômica dos sistemas de

A governança da gestão brasileira de resíduos sólidos | 49

 O exame da evolução do quadro legal dos Estados e a esmagadora maioria dos planos hoje existentes,
Conclusão municípios mostra a presença de temas e expressões sejam estaduais, sejam municipais, é vaga, genérica
como busca de soluções conjuntas e consorciadas; e desprovida de metas quantitativas ambiciosas.
responsabilidade pós-consumo das embalagens e seus A eliminação dos lixões, presentes sobretudo em
São cada vez mais fortes as evidências de que a gestão compromissos específicos. Em tese, pode-se imaginar
produtos; ampliação das unidades de tratamento e pequenos municípios, exige a formação de consórcios
contemporânea dos resíduos sólidos é incompatível que a harmonização desse conjunto tão variado de
reciclagem; fortalecimento dos mercados de materiais em que o internacionalmente conhecido lema NIMBY
com a manutenção dos serviços ecossistêmicos dos situações e de interesses seria quase impossível.
recicláveis; reconhecimento do catador como agente (not in my backyard, no meu quintal é que não) opere
quais depende a reprodução social. O que marca de A principal conclusão deste trabalho é que a chave da de limpeza e coleta seletiva; desenvolvimento de como bloqueio. Além disso, a formação de consórcios
forma decisiva o panorama sobre esse assunto, nos harmonização dos diferentes planos em que se situa tecnologias limpas; princípio do poluidor pagador; exigiria a formulação de contratos com os responsáveis
últimos anos, é a consolidação de sistemas em que a gestão necessariamente localizada, descentralizada e incorporação de critérios de sustentabilidade pela coleta incompatíveis com o caráter opaco dos
o setor privado desempenha papel estratégico. O dos resíduos sólidos está na aplicação do princípio do ambiental pelos rótulos das embalagens. Tanto a que predominam hoje, segundo praticamente todas
que está em jogo não são apenas a saúde pública e poluidor pagador. Não há dúvida, como foi sublinhado experiência prática nos setores em que a logística as fontes entrevistadas no âmbito deste estudo e às
a integridade do habitat humano: gestão de resíduos ao final da terceira parte deste estudo, que existem reversa já se organiza como a evolução do quadro quais o tema foi colocado.
converte-se num dos vetores pelos quais o próprio diferenças nas definições de competência, dos legislativo permitem antever que, apesar de diferenças
setor privado obriga-se a reformular seus padrões produtos e das obrigações referentes, por exemplo, à importantes nas definições, nas normas e nas Uma das mais importantes conclusões deste trabalho
de oferta de bens e serviços. Diversas sociedades logística reversa. Essas diferenças, porém, são menores orientações, há uma forte convergência no espírito é que a proximidade e o diálogo com o setor privado,
(nomeadamente a União Europeia, o Japão, o Canadá que a convergência, presente tanto na prática que anima o que de mais importante se produziu nos o estabelecimento conjunto de objetivos na gestão de
e, cada vez mais, os Estados Unidos) colocaram a como na lei, em torno da ideia de responsabilidade últimos anos no Brasil em matéria de regulação da seus resíduos, é o melhor caminho para que o tema
gestão adequada dos remanescentes do consumo compartilhada. Na prática, o Brasil passou nos últimos gestão de resíduos sólidos. seja abordado com base em inovação, economia de
entre seus objetivos estratégicos, o que traduz bem 20 anos pela emergência de sistemas inteligentes recursos, racionalidade econômica e eficiência na
em expressões como sociedade de reciclagem (União e eficientes na solução de problemas que vinham A ideia-chave deste estudo é que todos os elos da formação de novos mercados para a reciclagem. A
Europeia) ou sociedade saudável do ponto de vista do tomando proporções assustadoras, como é o caso do cadeia que vai da extração mineral à produção de partir do momento em que o setor privado passa a
uso dos materiais (Japão). destino das embalagens de agrotóxicos, dos pneus, bens e serviços, da sua venda, de seu consumo ao responder pela coleta e destinação, por exemplo, de
das baterias automotivas e dos óleos lubrificantes. O seu descarte, todos têm interesse direto no que suas embalagens, o controle sobre a eficiência tem
A responsabilidade estendida do produtor, vigente ocorre com o produto depois de seu uso. Mas o
tipo de cooperação entre setor privado e setor público, chance de ganhar escala e visibilidade, algo muito
na Europa já há 20 anos, é cada vez mais importante eixo em torno do qual essa cadeia se organiza está
nesses casos, é exemplar, mesmo que haja pontos distante daquilo que se tem hoje.
nos EUA e chega, com força, ao próprio setor de no princípio de que produtores e importadores
localizados em que os sistemas ainda devam ser
embalagens, sob a iniciativa de grandes marcas globais respondem financeiramente, e por vezes fisicamente, É nesse âmbito também que deve inserir-se o trabalho
aperfeiçoados. Os anexos deste estudo referentes a
como a Nestlé Waters North America e a Coca-Cola. pela conformação dos sistemas que vão permitir que dos catadores de materiais recicláveis. A orientação
pneus, óleos lubrificantes e embalagens de agrotóxicos
Na área de eletrônicos, tem funcionado como indutor os elementos materiais até aqui tratados como lixo da PNRS, que os coloca como elementos centrais na
exemplificam a capacidade de que sejam estabelecidas
de inovações tecnológicas que permitirão melhor sejam base para a formação de nova riqueza. É a recuperação e reciclagem de materiais, é estratégica.
pelo governo metas quantitativas ambiciosas a serem
reaproveitamento dos materiais e, por aí, maior transformação desse princípio em cultura institucional Trata-se agora de saber como será interpretada e
alcançadas pelo setor privado.
compatibilidade entre a expansão do uso de celulares e que abre caminho para o sucesso da Política Nacional institucionalizada. Até aqui tem predominado a ideia
computadores e a manutenção dos recursos primários Esse desempenho nos setores considerados especiais de Resíduos Sólidos. de que cabe ao poder público organizar os sistemas
(e cada vez mais escassos) dos quais até aqui eles têm (dados os perigos e a toxidade potencial dos materiais de coleta seletiva e neles inserir os catadores, com
em questão) pode ser visto como conquista do É claro que há problemas específicos de administração
dependido. apoio, é claro, do setor privado e de fundações
conjunto da sociedade. Está relacionado à formação pública, de ineficiência e até de corrupção na gestão
privadas, muitas vezes. Essa lógica não é consistente
No caso brasileiro, a PNRS representa um arcabouço de um ambiente institucional que, expresso na brasileira de resíduos sólidos. Uma boa expressão
com o espírito que rege a ideia de responsabilidade
que anima um gigantesco conjunto de normas, PNRS, revoluciona o próprio sentido social da gestão disso é o fato de cerca de 10% apenas dos municípios
compartilhada. O essencial é que as empresas
leis, práticas e iniciativas locais. Seus 20 anos de de resíduos sólidos. Até aqui, o que predomina na brasileiros terem levado adiante seus planos de
assumam os custos de sistemas capazes de recuperar
tramitação refletem, é claro, a dificuldade de sintetizar sociedade brasileira é que se trata de um serviço resíduos, entrando no círculo vicioso de que não
os materiais remanescentes do consumo daquilo que
orientações gerais e nacionais referentes a uma público, uma obrigação governamental já embutida podem receber recursos federais para continuá-los,
oferecem e na proporção dessa oferta.
dimensão tão particular e localizada da vida social. no conjunto de impostos pagos pelos cidadãos e pelas o que dificulta ainda mais o próprio planejamento.
A gestão dos resíduos obedece a dinâmicas muito empresas. A noção de responsabilidade compartilhada Há práticas e poderes consolidados em contratos Sempre que se tratar de materiais não tóxicos, o
diferentes conforme os produtos, as localidades, as rompe com essa cultura institucional. E o que tornou de limpeza pública que impedem a emergência de desafio é que esses sistemas contem com o trabalho
possibilidades de sua disposição, de seu reúso ou possível essa ruptura foi já se encontrarem disseminados soluções mais dinâmicas e inovadoras. Contrariamente dos catadores. À medida que as empresas começarem
de sua reciclagem. Além disso, é o poder local que em legislações e até em decisões judiciais localizadas ao que ocorre quando se trata dos setores em que a a pagar pelos resíduos que geram – como se faz na
responde por essa gestão, com base em dinâmicas e os temas mais inovadores da PNRS. logística reversa já opera de forma eficiente no Brasil, União Europeia e como segmentos empresariais

Conclusão | 51
expressivos preconizam que se faça cada vez mais Claro que será necessário, para isso, melhorar
nos Estados Unidos –, elas mesmas terão interesse a formação e profissionalizar as atividades dos Anexo I
na emergência de mercados e possibilidades de catadores, que terão de competir com alternativas de
aproveitamento de produtos hoje pouco valorizados. aproveitamento dos materiais bem diferentes daquilo Pneus: logística reversa avança quando organizada pelo setor privado
Esse é o melhor caminho para que se transite da que hoje estão habituados a fazer. O importante é que
situação geral de subciclagem (downcycling) que a subavaliação dos produtos destinados a reciclagem e
hoje impera em boa parte dos produtos recuperados as más condições de vida dos catadores são duas faces O Brasil foi o primeiro país na América Latina a Somam-se ainda, segundo os autores, um número
(e explica, parcialmente, a baixa remuneração dos da mesma moeda. E a mudança dessa situação passa regulamentar a disposição final de pneus inservíveis. desconhecido de empresas que atuam no mercado
catadores) para práticas que superem a reciclagem e por sistemas de gestão em que as empresas assumem Em 26 de agosto de 1999, foi aprovada a Resolução informal e os sistemas de coleta, pré-tratamento e
se aproximem cada vez mais do que McDonough e os custos referentes à destinação pós-consumo daquilo n° 258/99 do Conama (Conselho Nacional do Meio disposição final dos pneus inservíveis montados pelos
Ambiente), que instituiu a responsabilidade pós- fabricantes e importadores31.
Braungart chamaram de Upcycle. que vendem.
consumo do fabricante e do importador pelo ciclo
A Resolução Conama nº 258/99 entrou em revisão
total do produto, ou seja, a coleta, o transporte e em 2006 pelo Ibama e, em setembro de 2009, foi
a disposição final dos pneus inservíveis, com base aprovada a Resolução Conama nº 416/09, que altera
no princípio do poluidor pagador. Desde 2002, a forma de cálculo de produção para o mercado de
os fabricantes e importadores devem coletar e reposição. A cada pneu novo comercializado para o
dar a destinação final adequada aos inservíveis. mercado de reposição com peso unitário superior a
Os distribuidores, revendedores, reformadores e 2 quilos, as empresas fabricantes ou importadoras
consumidores finais são corresponsáveis pela coleta. deverão dar destinação adequada a um inservível. O
A Resolução Conama n° 301/02, que altera a n° Ibama adota, para efeito de fiscalização e controle,
258/99, fixou metas progressivas para reciclagem a equivalência em peso dos pneumáticos inservíveis.
dos pneus inservíveis. Em 2002, a cada quatro pneus Para que seja calculado o peso a ser destinado, aplica-
produzidos ou importados (novos ou reformados), se, assim, o fator de desgaste de 30% sobre o peso do
um pneu inservível deveria ser reciclado; em 2003, pneu novo produzido ou importado. A nova resolução,
a relação caiu para a metade, dois para um; em além disso, não considera a reforma de pneus como
2004, igualou-se: um para um. A partir de 2005, a reciclagem, e sim como uma atividade que prolonga a
cada quatro pneus produzidos ou importados novos, vida útil dos pneus.
cinco inservíveis deveriam ser reciclados e, para cada Aos fabricantes e importadores de pneus novos
três pneus importados reformados, de qualquer tipo, caberá ainda elaborar um plano de gerenciamento
deveriam ser reciclados quatro inservíveis. de coleta, armazenamento e destinação final dos
Apesar da implantação de metas progressivas, que pneus inservíveis no prazo de seis meses após sua
tinham por objetivo oferecer ao fabricante e ao publicação e instalar nos municípios com mais de 100
importador tempo para se adequar às novas exigências mil habitantes pelo menos um ponto de coleta, no
legais, em 2005 oito empresas foram multadas prazo máximo de um ano.
pelo Ibama por não dar destinação ambientalmente A Instrução Normativa n° 01/2010 do Ibama
adequada aos pneus inservíveis referentes ao ano regulamenta o procedimento que os fabricantes,
de 2004. O valor total das multas chegou a R$ importadores e destinadores de pneus inservíveis
20.543.895,00 (Mattos, 2006). devem realizar para preenchimento das informações,
Por outro lado, é importante destacar, conforme fazem trimestralmente, do Cadastro Técnico Federal de
Lagarinhos & Tenório (2013), que antes da resolução Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras
somente 10% dos pneus eram reciclados. Após sua de Recursos Ambientais, como forma de comprovação
aprovação, o número de empresas cadastradas para da destinação final adequada. Também define o
recolher e destruir os pneus inservíveis, que estão cálculo das metas de destinação de pneus inservíveis
de acordo com a Instrução Normativa nº 008/02 do para os fabricantes e os importadores.
Ibama, passou de quatro para 65. Em 2010, havia As informações compiladas no Cadastro Técnico
124 empresas cadastradas no Ibama para reutilização, Federal têm servido para o controle nacional das metas
reciclagem e valorização energética dos pneus. de reciclagem versus pneus inservíveis destinados,

31
A Instrução Normativa nº 008/02 do Ibama, assim como as de nº 018/2002 e nº 021/2002, foi revogada pela Instrução Normativa no 1/2010,
também do Ibama.

Anexo I | 53
que são reportadas na publicação Relatório Anual aos pneumáticos no país, promovidas pelas diferentes decreto que prevê o uso do asfalto-borracha na pós-consumo para fins de recolhimento, tratamento
de Pneumáticos, do Ibama. O órgão também recebe esferas administrativas. Além do mais, diante desse pavimentação das rodovias estaduais, na proporção e destinação final dos resíduos comercializados no
informações da Secretaria de Comércio Exterior contexto é importante conhecer as experiências igual ou superior a 15% da composição total da Estado. Segundo essa resolução, os fabricantes
(Secex), com relação à importação de pneus novos, de legislações subnacionais que se anteciparam ao mistura asfáltica. Em março do mesmo ano, o governo e importadores dos produtos listados, portanto
exportação e pneus equipados em veículos, para fins debate da PNRS e já implantaram marcos regulatórios já havia obtido recursos da ordem de R$ 1 bilhão com também os de pneus, tiveram prazo de 60 dias para
de controle federal. que incentivam a logística reversa dos pneus em seus o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) apresentar proposta de implantação de programa de
territórios. A seguir, citam-se alguns exemplos nesse para financiar as obras. A Rodovia RJ-122, que liga responsabilidade pós-consumo conforme conteúdo
A principal novidade da PNRS com relação a esse tema
sentido. Guapimirim a Cachoeiras de Macacu, foi a primeira mínimo descrito na resolução – nos moldes do que
está na ideia de Acordo Setorial: o que foi estabelecido
a receber esse tipo de material. Para asfaltar os 35 são as propostas de Acordos Setoriais em nível federal,
até aqui por comando e controle passa a ser objeto de Legislações subnacionais
quilômetros da via, foram necessários 420 mil pneus concertadas pelo MMA33.
um pacto entre empresas e o governo federal.
No Rio Grande do Sul, a Lei nº 12.114/2004 proibiu velhos, volume que levou o Departamento de Estradas
De forma similar, também no Paraná o governo
Em nível nacional, outros dois aspectos referem-se a comercialização de pneus usados importados no de Rodagem (DER-RJ) a instalar pela primeira vez no
publicou, em agosto de 2012, o Edital de
à regulação do uso e destino adequados dos pneus Estado. Todavia, posteriormente a Lei nº 12.381/2005 país uma usina de fabricação de asfalto-borracha
Chamamento nº 01/2012, convocando fabricantes,
inservíveis no Brasil. Em primeiro lugar, é proibida aprovou algumas exceções para o comércio de no próprio canteiro de obra. A expectativa do
importadores, distribuidores e comerciantes de
a importação de pneumáticos usados no país sob pneus usados ou reformados importados, todas, governo do Estado é tornar-se referência em asfalto
porém, condicionadas à contrapartida de seu destino produtos de significativo impacto ambiental a
qualquer forma e para qualquer fim, conforme ecologicamente correto para todo o Brasil (Jornal do
ambientalmente adequado. Por exemplo, para cada apresentar propostas de Termo de Compromisso
a Resolução Conama n° 23/96. Em segundo, Brasil, 2011).
carcaça de pneu reformada oriunda do exterior, as para implantação de um sistema de logística reversa.
diferentemente do que ocorre na Comunidade
empresas importadoras precisariam comprovar o A saber, existe na Universidade Federal de Santa Na lista dos produtos encontram-se os pneus34. E,
Europeia, onde para todos os países-membros é
destino ambientalmente adequado de dez pneus Catarina grupo de pesquisa em Rodovias Verdes, com por meio da Resolução n° 57/2008 da Secretaria de
proibida a destinação de pneus inservíveis inteiros ou
usados. seis linhas de atuação, entre as quais se destacam Estado e dos Recursos Hídricos, proibiu o recebimento
triturados para aterros sanitários, no Brasil não existe
misturas asfálticas especiais, aplicação de resíduos na de pneus inservíveis gerados em outras Unidades da
nenhum inventário sobre a disposição dos pneus No Estado de São Paulo, a Resolução Conjunta SMA construção rodoviária e reciclagem de pavimentos. Federação e/ou outros países. Medidas como essa
inservíveis em aterros e lixões. Nos Estados Unidos, – SS 1/02, de março de 2002, determinou a tritura dificultam o reaproveitamento dos pneus usados, pois
muitos Estados proíbem a disposição de pneus inteiros ou retalhamento de pneus para fins de disposição em O Estado de São Paulo, por meio da Resolução SMA
ainda existem poucas recicladoras concentradas em
em aterros, só os recebendo triturados e, ainda aterros sanitários. no 24/2010 e da Resolução SMA n° 131/2010,
localidades pontuais do Brasil e os pneus inservíveis
assim, cobrando taxas tão elevadas que tornam essa ensaiou em 2010 uma regulamentação a respeito da
A Lei nº 14.691 de 6 de janeiro de 2012 determina, coletados precisam cruzar as fronteiras para chegar
alternativa economicamente proibitiva. Naqueles em responsabilidade pós-consumo de um conjunto de
para a conservação das estradas estaduais paulistas, a até elas.
que é permitido estocar pneus sem enterrá-los, existem produtos nos quais estavam incluídos os pneus. Ambas
normas que regulamentam o tamanho, a construção utilização, sempre que possível, de asfalto enriquecido foram revogadas pela Resolução SMA nº 011/2011, Outra Unidade Federativa que regulou a disposição
de obras de prevenção a incêndios, coberturas e com borracha pulverizada proveniente da reciclagem que definiu a criação de uma Comissão Estadual de final adequada de pneus usados foi o Distrito Federal,
tapumes, para que haja o controle adequado desses de pneus inservíveis. É importante mencionar, nesse Gestão de Resíduos Sólidos, a ser ouvida no tocante ao em 2005. Por meio da Lei nº 3.651, que dispõe sobre
depósitos (Lagarinhos & Tenório, 2013; Bertollo et al., sentido, a obrigação do uso de pó de borracha para estabelecimento das metas e prazos referenciados no coleta, destinação final e reutilização de embalagens,
2000). Com a PNRS, a expectativa é que o destino fabricação e aplicação do asfalto ecológico em alguns Decreto Estadual nº 54.645 de 5 de agosto de 200932. garrafas plásticas e pneumáticos, as empresas
inadequado dos pneus usados diminua à medida que Estados norte-americanos, devido à melhoria das Todavia, a Resolução SMA nº 38/2011, posterior, fabricantes, as importadoras, as distribuidoras e os
o sistema de logística reversa for se universalizando condições do pavimento. exigiu ações imediatas por parte dos fabricantes, pontos de venda de pneumáticos são obrigados a
por todo o Brasil, incentivando a reciclagem dos pneus Apesar de ser 30% mais caro que o convencional, o importadores, distribuidores e comerciantes de uma instituir, em conjunto, sistema de coleta de pneus
inservíveis. asfalto-borracha, pode durar até o dobro do tempo. série de produtos, incluindo os pneus, que foram usados e destinação final ambientalmente segura e
No Brasil, seu consumo está estagnado desde 2003 e obrigados a implantar programa de responsabilidade adequada dos pneumáticos inservíveis.
Alguns Estados e municípios também regularam
para seus fabricantes, como a Petrobras Distribuidora,
o destino ambientalmente adequado aos pneus,
a superação das dificuldades para a produção em larga
replicando as orientações nacionais ou, por vezes, 32
Por esse decreto, o Plano Metropolitano de Resíduos Sólidos teria de incluir a definição de tecnologias mais eficientes de tratamento dos
escala só será possível caso seu uso na pavimentação resíduos sólidos gerados, estabelecendo obrigatoriamente, a partir da data de sua publicação, a redução mínima de 6% do volume para
determinando medidas até mesmo mais restritivas
se torne obrigatório por lei (Lagarinhos, 2011). disposição final de rejeitos a cada cinco anos.
e inovadoras que em nível federal, ou ainda se 33
O governo de São Paulo já assinou Termos de Compromissos Pós-Consumo com os seguintes setores: pneus, óleos lubrificantes, filtros
contradizendo às normas da legislação brasileira, As recentes ações promovidas pelo Estado do Rio de de óleos lubrificantes, embalagens de óleos lubrificantes, óleos comestíveis, telefonia celular, embalagens de produtos de higiene pessoal,
o que levanta a necessidade de uma melhor Janeiro são positivas para a expansão desse mercado perfumaria, cosméticos, materiais de limpeza e afins, embalagens de agrotóxicos, pilhas e baterias portáteis, embalagens de alimentos,
embalagens de bebidas, produtos eletroeletrônicos e lâmpadas com mercúrio (Ribeiro, 2012:227).
harmonização das políticas de resíduos relacionados no Brasil. Em julho de 2011, o governador assinou
34
A Federação de Indústrias do Paraná (Fiep) teve um papel protagonista em mobilizar o setor empresarial para aderir ao Edital de Chamamento
da Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hídricos (Sema). Realizou diversas ações, como a criação do Comitê de Logística Reversa para
discutir a prática dentro da federação e uma videoconferência transmitida no âmbito estadual para tirar dúvidas dos sindicatos do interior sobre
o edital. Dos cem sindicatos industriais filiados à Fiep, 65 se comprometeram de imediato com a Sema, assinando um termo de compromisso
para a elaboração de planos de logística reversa setoriais. Para facilitar a construção dos planos, a Fiep organizou a indústria paranaense em
18 cadeias produtivas.

Anexo I | 55
É interessante observar que o tema foi regulamentado serviços que manuseiam os pneus, sobre o perigo de
Atores Papel e formas de controle
ainda, em alguns casos, na esfera municipal. A jogá-los em locais inadequados ao meio ambiente e à
responsabilidade pós-consumo dos pneus inservíveis saúde pública. Classificar os pneus como servíveis ou inservíveis. Os servíveis são
foi incorporada pelos municípios de Ibiúna (SP) e Belo vendidos como pneus meia-vida ou encaminhados para empresas de
Já aprovados, a Lei nº 13.316/2002 e o Decreto nº Empresas de triagem e seleção
Horizonte (MG), que consideraram de forma explícita recauchutagem. Os inservíveis são destinados a empresas que fazem o
49.532/2008 estabeleceram normas para coleta,
em suas legislações sobre coleta seletiva a necessidade pré-tratamento. Para venda ou envio, devem emitir nota fiscal.
destinação final e reutilização de embalagens, garrafas
de separação dos pneus, para posterior atividade plásticas e pneumáticos na cidade de São Paulo. No O Ibama deve fazer fiscalização, controle e publicação das metas
de reciclagem. No caso de Ibiúna (Lei nº 685/2001), caso destes, tal como já regulamentado pela legislação de reciclagem por meio do registro dos fluxos de pneus inservíveis
a separação é obrigatória para toda residência, Órgão ambiental federal
nacional, as empresas fabricantes, importadoras, coletados e destinados adequadamente, obtidos por meio do CTF e da
comércio, indústria e afins. Em Belo Horizonte (Lei nº distribuidoras e pontos de venda ficam obrigadas Secex.
8.357/2002), compete apenas a unidades produtivas a instituir, em conjunto, sistema de coleta de pneus As prefeituras, por meio de convênio com os fabricantes (Reciclanip),
definidas como indústria, fábrica, empresa prestadora usados e destinação final ambientalmente segura e Órgão ambiental municipal podem ceder espaço adequado para o armazenamento temporário
de serviço e estabelecimento comercial. Em 2007, adequada aos inservíveis. dos pneus inservíveis.
Belo Horizonte também publicou a Lei nº 9.336, que
dispõe sobre destinação, descarte e armazenamento Logística reversa dos pneus no Brasil
adequados dos pneus inservíveis. O sistema de retorno com responsabilidade pós- No Brasil, a Associação Nacional da Indústria de borracheiros, empresas de reforma de pneus, frotistas,
Na cidade de São Paulo, há um projeto de lei em consumo dos fabricantes e dos importadores, adotado no Pneumáticos (Anip) iniciou em 1999 o Programa consumidores, empresas municipais de coleta de lixo,
tramitação (PL nº 422/10) para regulamentar a Brasil, é semelhante ao utilizado pelos países-membros Nacional de Coleta e Destinação de Pneus Inservíveis. distribuidores e revendas, concessionárias de rodovias,
destinação dos pneus inservíveis, no qual, entre vários da Comunidade Europeia, com exceção do pagamento Com a ampliação da sua atuação para todas as regiões entre outros.
aspectos, destacam-se: a atuação do poder público, de taxa pelos consumidores no momento da troca dos do país, em 2007 os fabricantes de pneus novos
pneus usados por novos, que não ocorre aqui. Quando atinge 2 mil pneus de passeio ou 300 pneus de
junto com os distribuidores, revendedores, destinadores, Bridgestone, Goodyear, Michelin e Pirelli decidiram
criar a primeira, e ainda hoje única, entidade voltada caminhão armazenados, o responsável pelo ponto de
consumidores, fabricantes e importadores, para Apesar de legalmente serem os fabricantes e importa-
exclusivamente à coleta e destinação dos pneus coleta comunica à Reciclanip, que programa a retirada
definição de pontos de coleta para o armazenamento dores os responsáveis pelo destino ambientalmente
inservíveis no país: a Reciclanip. Em 2010, a empresa do material com os transportadores conveniados
provisórios dos pneus; a responsabilidade dos adequado dos pneus inservíveis no país, o bom
de pneus Continental se juntou à entidade. e o encaminha para empresas de trituração, para
fabricantes e importadores quanto à oferta de centrais funcionamento da logística reversa depende da
de armazenamento; e a obrigatoriedade do uso de participação de uma série de atores, conforme que possa ser reaproveitado de diversas maneiras –
Dados da Reciclanip revelam que, de 1999 a maio de
placas de alerta, em estabelecimentos comerciais e de detalhado no quadro a seguir. como combustível alternativo para as indústrias de
2012, os fabricantes de pneus investiram cerca de US$
cimento ou combustível de caldeiras, na fabricação
175 milhões para coleta e destinação adequada de
de asfalto ecológico, solados de sapato, em borrachas
Funcionamento do modelo de logística reversa de pneus inservíveis no Brasil mais de 2 milhões de toneladas de pneus inservíveis
de vedação, pisos para quadras poliesportivas, pisos
no Brasil. Até hoje, 400 milhões de pneus tiveram sua
industriais e tapetes para automóveis.
Atores Papel e formas de controle destinação ambientalmente adequada.
A Reciclanip conta com uma rede de pontos de As prefeituras interessadas em ter ponto de coleta no
Implantar pontos de coleta, gerir e financiar o transporte dos pneus
coleta que soma 743 unidades por todo o Brasil35. O município devem entrar em contato com a Reciclanip
inservíveis até empresas de reciclagem, organizar campanhas de
Fabricantes e importadores recolhimento é desenvolvido por meio de parcerias, na para obter a minuta do Convênio de Cooperação
conscientização sobre a destinação ambientalmente adequada e
maioria dos casos com prefeituras, que cedem terreno Mútua e, na sequência, formalizar o acordo. O
financiar estudos e pesquisas.
(dentro de normas específicas de segurança e higiene) transporte dos pneus inservíveis dos pontos de coleta
Os distribuidores e as revendas devem fazer a coleta dos pneus para a construção dos locais de armazenamento para as empresas de trituração é realizado pela
inservíveis quando deixados de forma voluntária pelo cliente no temporário dos pneus inservíveis, entregues por entidade, sem custos para a prefeitura.
Distribuidores, revendedores e
momento da troca e encaminhá-los para empresas de triagem e
borracheiros
seleção ou destinação final. Os borracheiros devem levar os pneus
inservíveis até um ponto de coleta.
35
Os Estados de São Paulo (238) e Minas Gerais (179), juntos, concentram 56% dos pontos de coleta da Reciclanip no Brasil.

Ao trocar o pneu inservível por um novo, o consumidor tem duas

opções: deixá-lo na loja para destinação final correta ou levá-lo para
Consumidores casa. Em ambos os casos, a informação deve constar na nota fiscal.
E, no segundo, acrescida do ponto de coleta mais próximo para
destinação final.

Anexo I | 57
 Você sabia?
Quadro VII
A reforma de um pneu emprega 25% do material litros de petróleo. Na Europa, a reforma é considerada
Uma importante distorção na logística reversa de pneus que seria utilizado na fabricação de um novo. Seu “verde” e recebem-se incentivos para a montagem de
rendimento, depois de reformado, é semelhante ao de empresas com essa finalidade. Nos Estados Unidos, o
É importante assinalar que, na prática, esse modelo legais, mas também sanitárias para a população. Outra
um novo, com custo 70% menor. Quando um pneu Decreto no 12.873/1993 determina o uso da reforma
nem sempre é aplicado de maneira rigorosa. Atores distorção identificada foi que os Postos de Coleta em
de carga é reformado, em média, duas vezes, gerando em todos os pneus de veículos públicos (Lagarinhos,
com larga experiência de campo entrevistados no parceria com as prefeituras acabam por receber pneus
três vidas para cada carcaça, há uma economia de 57 2011).
âmbito deste estudo relataram situações em que as de diferentes fabricantes, e não apenas das cinco
responsabilidades do setor privado pela infraestrutura empresas que integram a Reciclanip, que recolhe apenas
de coleta e destinação dos pneus inservíveis não eram os das suas associadas. Desse modo, as prefeituras Distribuição dos pontos de coleta de pneus inservíveis no Brasil
cumpridas. As prefeituras, diante dessa situação, precisam assumir a gestão do destino ambientalmente
tinham não só de assumir os custos de construção adequado dos pneus dos demais fabricantes. Não foi
de instalações para essa finalidade como colocar possível saber, no âmbito deste estudo, qual a extensão
funcionários públicos para fazer esse trabalho, sob desse tipo de conduta na gestão de resíduos sólidos
o risco de que os pneus não fossem retirados do de pneus, mas, pelo que informou a fonte consultada,
município, o que traria consequências não apenas essa distorção não é totalmente excepcional.
1 2
RR AP

6 20
Desafios da logística reversa dos pneus inservíveis no Brasil AM
PA
8 13 7
MA
CE RN

Em agosto de 2012, o Ibama divulgou o Relatório de Entre os desafios para o aprimoramento do sistema 3 PB 8
PI
Pneumáticos referente ao ano de 2011, que consolidou de logística reversa dos pneus inservíveis no Brasil, 3 7
PE
20
informações relativas a 17 empresas fabricantes e destacam-se:
AC 11 TO SE
AL
4
RO
32 32 3
436 importadoras de pneus que reportaram suas • Melhor distribuição dos pontos de coleta pelo MT
BA

informações ao Cadastro Técnico Federal. território nacional; 2

O setor destinou aproximadamente 85% dos pneus
38 DF
• Estabelecimento de um padrão mínimo de segurança
192
GO

inservíveis referentes à meta nacional calculada para e higiene para os pontos de coleta. Em seu estudo, 16 MG
o ano de 2011. Os fabricantes superaram a meta, Lagarinhos (2011) mostrou que há vários casos de MS
ES
29
com 101,79%, e os importadores não a alcançaram pontos de coleta no Brasil que possuem cobertura, 321 RJ
SP
(66,74%). A maior parte da destinação adequada mas suas laterais são abertas. Com isso, os pneus 125 57
concentra-se nas Regiões Sudeste (62,45%) e Sul armazenam água da chuva e aumentam o risco de PR

(20,84%). A Norte, por exemplo, só consegue destinar propagação da dengue. Em alguns casos, também SC
53
adequadamente 1,60% dos pneus inservíveis. Parte não há controle de entrada das pessoas nos pontos 114
RS
da explicação se dá pelo reduzido número de pontos de coleta;
de coleta (1.127), dos quais 647 estão localizados • Falta de conhecimento, por parte dos consumidores,
em municípios com população acima de 100 mil sobre o destino adequado que deve ser dado ao pneu
habitantes. inservível, em grande parte decorrente da ausência de
Os principais destinos ambientalmente adequados campanhas;
dos pneus inservíveis no Brasil têm sido o • Falta de regulamentação, pelo Ibama, para a
coprocessamento (55,46%), a reciclagem (29,91%) atividade de reutilização dos pneus; Relatório de Pneumáticos, 2012.
e a laminação (12,80%). No coprocessamento,
• Falta de incentivos econômicos para a atividade de
são usados em fornos de clínquer como substituto
reciclagem de pneus;
parcial de combustíveis e como fonte de elementos
metálicos. A laminação envolve o processo de • Alto custo da coleta e transporte dos pneus
fabricação de artefatos de borracha. A reciclagem inservíveis;
é o processo industrial de fabricação de borracha • Concentração das empresas de reforma, trituração/
moída, em diferentes granulagens, com separação e granulação e laminação de pneus nas Regiões Sul e
aproveitamento do aço. Sudeste.

Anexo I | 59
 progressivas intermediárias e finais a serem A Resolução Conama no 362/2005 também definiu
Anexo II estabelecidas pelos Ministérios do Meio Ambiente a criação do Grupo de Monitoramento Permanente
(MMA) e de Minas e Energia (MME) em ato normativo (GMP) para seu acompanhamento, coordenado pelo
Enfrentando os riscos dos óleos lubrificantes conjunto, mesmo que superado o percentual mínimo MMA, que deve se reunir ao menos trimestralmente
fixado da meta anual de reciclagem (30%). O Cadastro e ter como integrantes representantes do órgão
Técnico Federal de Atividades Potencialmente regulador da indústria do petróleo, dos produtores
Os óleos lubrificantes usados ou contaminados (Oluc) resíduos descartados no ar, na água, no solo ou nos e importadores, dos revendedores, dos coletores,
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais
são classificados como resíduo perigoso, segundo a sistemas de esgoto”. As novas indústrias teriam de ser dos rerrefinadores, das entidades representativas
(CTF) passa a congregar as informações enviadas
norma brasileira NBR 10.004 (ABNT, 2004). Gusmão baseadas nesse padrão tecnológico e as já instaladas dos órgãos ambientais estaduais e municipais e das
pelos coletadores, a respeito da coleta e destinação
(2011) mostra que 1 litro de óleo lubrificante pode ganharam um prazo de 120 dias para apresentar organizações não governamentais ambientalistas36.
de Oluc, e pelos rerrefinadores, sobre a produção
contaminar 1 milhão de litros de água. Em outras ao órgão estadual de meio ambiente um plano de
de óleo básico reciclado. Na prática, trata-se Em agosto de 2007, o MMA e o MME editaram
palavras, a poluição gerada pelo descarte de 1 tonelada adaptação do seu processo industrial que assegurasse
exatamente da aplicação dos princípios contidos na em conjunto a Portaria Interministerial no 464, com
por dia de óleo usado no solo ou em cursos d’água a redução e o tratamento dos resíduos gerados.
responsabilidade estendida do produtor, analisada no as metas progressivas de recolhimento regionais e
equivale ao esgoto doméstico de 40 mil habitantes. Em 1999, em conformidade com a Resolução Conama âmbito das práticas europeias e norte-americanas, no nacionais, revistas a cada período de quatro anos.
Queimado, é fonte de graves poluentes atmosféricos. no 9/1993, a Agência Nacional do Petróleo (ANP) segundo capítulo deste trabalho. O Acordo Setorial Dessa forma, em fevereiro de 2012 foi editada a
Os metais pesados que contém contaminam o solo, aprimorou a regulação da atividade de recolhimento, submetido pelo setor privado ao MMA mantém esse Portaria Interministerial n° 59, atualizando as metas –
quando ali despejados. Além disso, seu descarte coleta e destinação final de Oluc por meio da Portaria mesmo princípio. conforme tabelas a seguir.
indevido dá origem a imenso desperdício: há técnicas ANP 125/1999. Foram estipuladas metas progressivas
de refino que permitem a reutilização de 75% do óleo acerca do volume mínimo de coleta e destinação Metas de recolhimento conforme Portaria Interministerial no 464/2007
já usado. adequada do óleo lubrificante usado ou contaminado:
Há muito tempo o Brasil iniciou a regulação da 20% a partir de outubro de 1999, 25% a partir Regiões
atividade de recolhimento, coleta e destinação final de outubro de 2000 e 30% a partir de outubro de Ano Brasil
adequada do Oluc. A Resolução Conama no 9/1993 2001. Ao estabelecimento varejista que comercializa Nordeste Norte Centro-Oeste Sudeste Sul
já considerava a reciclagem um instrumento prioritário óleo lubrificante coube a responsabilidade de colocar
2008 19% 17% 27% 42% 33% 33,4%
para a gestão ambiental brasileira e impunha sua à disposição dos clientes postos de coleta para
aplicação ao produto. recebimento e armazenamento do óleo usado ou 2009 21% 20% 29% 42% 34% 34,2%
contaminado ou, alternativamente, fornecer recipiente
Por essa resolução, teria de ser obrigatoriamente
vazio ao consumidor, próprio para o recolhimento 2010 23% 23% 31% 42% 35% 35%
recolhido e reciclado (rerrefinado), de forma a não
do óleo, e a indicação do local de entrega. Todos
afetar negativamente o meio ambiente (artigo 2º e 2011 25% 24% 31% 42% 35% 35,9%
os produtores e distribuidores deveriam realizar
artigo 7º). A industrialização e a comercialização de
programas de esclarecimento aos clientes do conteúdo
novos óleos lubrificantes não recicláveis, nacionais ou
da portaria, incluindo campanhas publicitárias, e
importados, foram proibidas. Metas de recolhimento conforme Portaria Interministerial no 59/2012
todos os produtores e importadores deveriam reportar
Apesar de não mencionar o termo logística reversa, trimestralmente à ANP a comprovação da destinação
a Resolução Conama no 9/1993 estimulava, de Regiões
final adequada das quantidades de óleos lubrificantes
Ano Brasil
forma inovadora, essa prática para o Oluc, visto que usados ou contaminados coletados. Nordeste Norte Centro-Oeste Sudeste Sul
estabelecia responsabilidades e obrigações para os
Posterior a 1999, inicia-se um processo de criação
diversos elos do ciclo de vida do produto: produtores 2012 26% 26% 32% 42% 36% 36,9%
de novas portarias e resoluções por parte da ANP e
(artigo 8º), geradores de óleos usados (artigo 9º),
do Conama, que foram completando, aperfeiçoando 2013 28% 28% 33% 42% 36% 37,4%
receptores de óleos usados (artigo 10), postos de
e substituindo as regulações anteriores referentes à
abastecimento de embarcações (artigo 11), coletores 2014 30% 30% 34% 42% 37% 38,1%
destinação ambientalmente adequada (reciclagem)
de óleos usados (artigo 12), refinadores de óleos dos óleos lubrificantes. Nesse período destaca-se a
usados (artigo 13). 2015 32% 31% 35% 42% 37% 38,5%
Resolução Conama nº 362/2005, segundo a qual
Igualmente inovador era seu artigo 6º, que definia produtores e importadores ficam obrigados a coletar
padrão tecnológico para as indústrias destinadas à todo óleo disponível ou garantir o custeio de toda a
36
A Portaria do MMA nº 31 de 23 de fevereiro de 2007 formaliza a criação do Grupo de Monitoramento Permanente para o acompanhamento
da Resolução Conama nº 362/2005.
regeneração dos óleos lubrificantes usados, exigindo coleta de Oluc efetivamente realizada, na proporção
o uso de “tecnologias que minimizassem a geração de do volume colocado no mercado, conforme metas

Anexo II | 61
Em 2011, o Brasil já recolhia 36% do óleo lubrificante variados. Em ambos, já foi assinado termo de Dessa forma, para os produtores de óleos lubrificantes, que regulamentava a Lei no 12.008/2001, acerca da
usado ou contaminado. Em 2012, coletou 37%, compromisso para óleos lubrificantes usados ou foi estabelecido que deverão, através de coletores Política de Resíduos Sólidos do Estado de Pernambuco,
cumprindo a meta imposta pelo Conama. No entanto, contaminados. autorizados contratados, garantir a oferta da em seus artigos 65 e 67 estabeleceu a proibição do
os dois maiores comercializadores de óleo do país, São atividade de coleta de Oluc em 80% dos municípios descarte inadequado, impróprio e não autorizado,
Em São Paulo, o Sindicato Nacional das Empresas
Paulo e Rio de Janeiro, não conseguiram superar os do Estado do Paraná, bem como a oferta de coleta conforme legislação pertinente, dos óleos lubrificantes
Distribuidoras de Combustíveis e de Lubrificantes
índices propostos pelo Conama, assim como outras 12 do óleo lubrificante, mediante solicitação prévia de e assemelhados (óleos de corte e fluidos, gases ou gel,
(Sindicom), o Sindicato Interestadual das Indústrias
Unidades da Federação. Os destaques do ano foram consumidores ou revendedores, com antecedência utilizados como isolantes térmicos e elétricos ou como
Misturadoras e Envasilhadoras de Produtos Derivados
Amazonas, Espírito Santo, Bahia e Distrito Federal, que mínima de 30 dias, em 100% dos municípios do meios de produtos de arrefecimento). Os fabricantes
de Petróleo (Simepetro), o Sindicato Interestadual
tiveram desempenho 20% melhor que o registrado Estado. Os comerciantes atacadistas deverão garantir e importadores desses óleos são responsáveis pela
do Comércio de Lubrificantes (Sindilub), o Sindicato
em 2011. Em 2012, o volume de óleo recolhido que o recebimento e a subsequente entrega, aos coletores coleta, pela reciclagem, pelo reprocessamento, pelo
da Indústria de Reparação de Veículos e Acessórios
passou pelo processo de rerrefino e se tornou óleo autorizados, de 100% do volume de óleo que lhes tratamento e pela disposição final dos óleos inservíveis,
do Estado de São Paulo (Sindirepa-SP) e o Sindicato
novo chegou a 64,7%, contra 58,7% em 2011. Já a for devolvido pelos consumidores ou comerciantes obedecidas as condições e os critérios estipulados pela
Nacional da Indústria do Rerrefino de Óleos Minerais
quantidade coletada em 2012 subiu 2,8%, percentual varejistas. Os coletores deverão garantir a coleta Companhia Pernambucana do Meio Ambiente.
(Sindirrefino) assinaram Termo de Compromisso, em
superior à de óleo comercializado, que cresceu de 100% do óleo gerado a partir dos lubrificantes
junho de 2012, com a Secretaria de Estado do Meio
1,5%37. A expectativa do Grupo de Monitoramento comercializados nos municípios cobertos pelo sistema Logística reversa dos óleos lubrificantes no Brasil
Ambiente (SMA) e a Companhia Ambiental do Estado
Permanente é que o país possa atingir até meados da de logística reversa, implantado pelos produtores.
de São Paulo (Cetesb), com o objetivo de ampliar o São cinco os participantes da cadeia de comercialização
próxima década o patamar de 42% de óleo recolhido Os rerrefinadores deverão receber e processar 100%
Sistema de Responsabilidade Pós-Consumo para do óleo lubrificante até o processo de rerrefino
(Gusmão, 2011). do óleo lubrificante coletado no Estado do Paraná,
recebimento, coleta, armazenamento e destinação (reciclagem): produtores e importadores, revendedores,
O Acordo Setorial para óleos lubrificantes tem por garantindo eficiência de um mínimo de 65% de geradores, coletores, rerrefinadores. Cada ator
final ambientalmente adequada de Oluc.
objetivo aperfeiçoar o sistema de logística reversa já rendimento do processo. possui responsabilidade e papel diferenciado para o
existente, eliminando os gargalhos e melhorando No Paraná, o Termo de Compromisso foi assinado
Diversos Estados, mesmo antes da publicação da PNRS, funcionamento do sistema de logística reversa dos
o desempenho do sistema para todo o território entre o Sindicom, Simepetro, Sindilub, Sindirepa-
já procuravam orientar o destino dos óleos lubrificantes óleos lubrificantes usados e contaminados no Brasil,
brasileiro. PR, Sindirrefino, Sindicato do Comércio Varejista
usados e contaminados. O Decreto no 23.941/2002, conforme detalhado na tabela a seguir.
de Derivados de Petróleo do Estado do Paraná
A título de evolução temporal, recentemente a
(SindiCombustíveis-PR), Sindicato Nacional do
Resolução Conama nº 450 de 6 de março de 2012 altera Funcionamento do modelo de logística reversa de óleos lubrificantes no Brasil
Comércio Transportador, Revendedor, Retalhista (Sind
e acrescenta artigo à Resolução Conama nº 362/2005,
TRR) e a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
em aspectos referentes ao envio de informações pelos Atores Papel e formas de controle
Recursos Hídricos. O documento38 estabelece de forma
coletadores e rerrefinadores e também sobre publicação
detalhada as responsabilidades de cada signatário, as
das metas de percentual mínimo de coleta de Oluc, Custear a coleta de Oluc e informar aos consumidores e geradores suas
condições de acompanhamento e controle do sistema
acompanhado de relatório justificativo detalhado, por obrigações e os riscos ambientais decorrentes do descarte ilegal do
de logística reversa, as metas de recolhimento e
parte do MMA. Ao Ibama cabe apresentar relatório produto. O percentual de coleta tem de estar adequado ao volume mínimo
reciclagem, entre outras características. Fabricantes e importadores
sobre os resultados da implantação da Resolução fixado pelos Ministérios do Meio Ambiente e de Minas e Energia. Prestar
Conama nº 362/2005. A divulgação das informações Destaca-se ainda o estabelecimento de metas informações ao Ibama e ao órgão ambiental estadual (Oluc comercializado,
ocorrerá a cada ano na segunda reunião ordinária do individualizadas para cada agente envolvido no sistema coleta contratada, Oluc adquirido por rerrefinador).
Conama. Tais medidas são mais um instrumento que de logística reversa dos óleos lubrificantes (cláusula
pode ajudar no monitoramento e controle do sistema 6.1). “A manutenção do Sistema, já implantado no Entregar o Oluc ao ponto de recolhimento (revendedor) ou coletor
de logística reversa de óleo lubrificante, em direção ao Estado do Paraná, pressupõe a necessária participação autorizado. Durante o processo de armazenamento, adotar as medidas
seu aperfeiçoamento. de cada agente envolvido de acordo com o conceito de Geradores necessárias para impedir que o óleo venha a ser misturado com produtos
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos químicos, combustíveis, solventes, água e outras substâncias, evitando a
Legislações subnacionais produtos, definido no artigo 30 da Lei nº 12.305/2010, inviabilização do rerrefino; e não contaminar o meio ambiente.*
Conforme já destacado em outras passagens deste qual seja, de forma individualizada e encadeada,
estudo, os Estados de São Paulo e Paraná publicaram abrangendo produtores, importadores, comerciantes, Receber dos geradores o Oluc, para seu recolhimento de forma
editais de chamamento para o estabelecimento de consumidores, coletores e rerrefinadores. As metas, segura e em instalações adequadas. Adotar medidas que evitem
acordo setorial e termo de compromisso, entre as portanto, devem ser individualizadas de forma a a inviabilização do rerrefino e a contaminação do meio ambiente.
empresas instaladas em seus territórios e o poder expressar as obrigações específicas de cada participante Revendedores
Alienar o Oluc recebido para coletadores autorizados pela ANP. Emitir
público, para promoção de responsabilidade pós- do Sistema, visando ao criterioso monitoramento de certificado de coleta. Informar aos clientes os cuidados necessários com
consumo e sistemas de logística reversa de produtos seus respectivos desempenhos.” o óleo e a necessidade de retorno do produto e suas embalagens.

37
http://mercadoetico.terra.com.br/arquivo/brasil-bate-meta-de-coleta-de-oleolubrificante/?utm_source=newsletter&utm_
medium=email&utm_campaign=mercado-etico-hoje
38
http://www.sindirrefino.org.br/upload/legislacao/00001649.pdf

Anexo II | 63
 Para os municípios não atendidos, o revendedor do veículo em agentes credenciados. Em segundo
Atores Papel e formas de controle
deve armazenar temporariamente o óleo lubrificante lugar, coibir o desvio de grande quantidade de Oluc
Realizar a atividade de coleta de Oluc, entregando-o ao rerrefinador, e e entrar em contato com um coletor autorizado que vem sendo utilizada como óleo combustível na
Coletores quando houver um volume adequado que justifique o queima de caldeiras em olarias, padarias e outros. Por
emitir certificado de coleta.
recolhimento. Atualmente há 33 empresas autorizadas último, controlar a venda de óleos lubrificantes em
Remover os contaminantes do resíduo perigoso e produzir óleo pela ANP para a realização da coleta de Oluc (ANP, supermercados, que não se sentem responsáveis pela
lubrificante básico conforme especificação da ANP, emitir certificado 2013), no Brasil. coleta do óleo usado40.
Rerrefinadores de recolhimento e prestar informações ao Ibama e ao órgão Outro instrumento que vem contribuindo para a A expansão do número de empresas brasileiras
ambiental estadual (volume recebido, volume refinado, produzido e logística reversa dos óleos lubrificantes é o Programa autorizadas a realizar a atividade de rerrefino de óleo
comercializado). Jogue Limpo, que tem como foco central promover a lubrificante usado e contaminado, em sua maioria
logística reversa das embalagens de óleos lubrificantes, concentradas nas Regiões Sul e Sudeste, é outro
Fazer a fiscalização, controle e registro dos fluxos de Oluc mas, em menor escala, também realiza a coleta. Em importante desafio. Hoje são apenas 19, quando no
Órgãos ambientais (Ibama e
comercializados, coletados e destinados adequadamente e publicar as 2012 foram coletados e encaminhados para rerrefino passado o país já contou com 50 pequenas usinas de
estaduais)
metas de rerrefino. 383,59 milhões de litros de Oluc. Esse programa é rerrefino de óleo usado41.
promovido por órgãos de classe e entidades que de Para o MMA, como a legislação ambiental prevê que
alguma forma utilizam em suas atividades embalagens todo óleo lubrificante usado e/ou contaminado deve
Fonte: www.anama.com.br e Gerenciamento de Óleos Lubrificantes Usados ou Contaminados, Guia Básico, 2001.
de óleos lubrificantes, em parceria com organizações ser recolhido e coletado, é necessário que a atividade
*Alguns geradores (especiais) de Oluc, pela natureza de sua atividade ou aplicação, não possuem meios de levar seus equipamentos a
um ponto de troca: donos de colheitadeiras, tratores, barcos, frotistas e indústrias em geral. Nesses casos, o gerador deve possuir uma da sociedade civil. de coleta seja estendida a todos os municípios do
equipe técnica treinada para efetuar a substituição do óleo lubrificante com segurança ou contratar um serviço especializado. Brasil. Um aumento progressivo dos percentuais de
Desafios da logística reversa de óleos
coleta, acompanhado de uma fiscalização efetiva,
Há no Brasil 19 empresas autorizadas a realizar a Paulista) Lubrificantes Ltda., Lwart Nordeste Ltda., lubrificantes no Brasil
além da conscientização da população sobre o tema,
atividade de rerrefino de Oluc, conforme a mais recente Perfilub Indústria e Comércio de Produtos de Petróleo Entre os principais desafios para o melhoramento do provocará uma redução do volume do Oluc dirigido
atualização da ANP39, de fevereiro de 2013. Desse Ltda. e Proluminas Lubrificantes Ltda. sistema de logística reversa para óleos lubrificantes para uso clandestino, como combustível e outras
conjunto, sete participam do Sindicato Nacional da O Sindirrefino possui participação importante na atividade usados e contaminados está a expansão do atingimento aplicações igualmente ilegais, reduzindo, assim, o
Indústria do Rerrefino de Óleos Minerais (Sindirrefino): de coleta de óleos lubrificantes, uma vez que disponibiliza das metas pelos Estados brasileiros. Uma análise das impacto ambiental causado por condutas criminosas
Brazão Lubrificantes Ltda., Indústria Petroquímica do por todo o Brasil pontos de coleta em 4.328 dos 5.570 metas de recolhimento de Oluc obtido por todas as (Relatório do MMA para o Conama, 2012).
Sul Ltda., Lubrasil Lubrificantes Ltda., Lwart (Lençóis municípios do país, conforme quadro a seguir. regiões esconde a desigualdade intrarregional, pois Do ponto de vista da tecnologia de rerrefino, fabricantes
há vários Estados que não têm conseguido atingir o de aditivos e formuladores de óleos lubrificantes vêm
percentual mínimo determinado pelo Conama. trabalhando no desenvolvimento de produtos com
Distribuição territorial dos pontos de coleta de óleos lubrificantes do Sindirrefino no Brasil
Para tal, Edmilson Costa, coordenador do Grupo de maior vida útil, o que tende a reduzir a geração de
Monitoramento Permanente (GMP) da Resolução óleos usados. Ao mesmo tempo, com o aumento da
Região Norte Acre (1), Amazonas (1), Rondônia (5), Tocantins (55), Amapá (1), Pará (18) Conama nº 362/2005, é preciso ampliar a consciência aditivação e da vida útil do óleo, crescem as dificuldades
82 municípios e Roraima (1). da sociedade no sentido de que ela deve trocar o óleo no processo de regeneração após seu uso.

Região Nordeste Alagoas (107), Ceará (163), Paraíba (189), Piauí (194), Bahia (365), Maranhão (8), 40
http://www.inbrasc.org.br/noticia/detalhe/logistica-reversa-recolhe-36-do-oleo-lubrificante-usado-no-brasil/16
1.399 municípios Pernambuco (163), Rio Grande do Norte (144) e Sergipe (66). 41
http://www.bolsafiep.com.br

Região Sudeste
Espírito Santo (68), Rio de Janeiro (83), Minas Gerais (723) e São Paulo (597).
1.471 municípios

Região Sul
Paraná (377), Santa Catarina (244) e Rio Grande do Sul (391).
1.012 municípios

Região Centro-Oeste
Distrito Federal (1), Mato Grosso (112), Goiás (184) e Mato Grosso do Sul (67).
364 municípios

Fonte: Sindirrefino.

39
http://www.anp.gov.br/?id=506

Anexo II | 65
 Instituto Nacional de Processamento de atividades. Somente em 2010, mais de R$ 50 milhões
ANEXO III Embalagens Vazias foram investidos no programa de logística reversa das
embalagens de agrotóxicos (www.inpev.org.br).
A experiência líder do inpEV em recolhimento de embalagens de agrotóxicos O Instituto Nacional de Processamento de Embalagens
Vazias (inpEV) é uma entidade sem fins lucrativos Conforme o inpEV, todos os elos da cadeia produtiva
criada para gerir a destinação final de embalagens agrícola arcam com sua parte nos custos: o agricultor
Legislação vazias de agrotóxicos. Fundado em 14 de dezembro tem o custo de retornar as embalagens até a unidade ou
de 2001, representa a indústria fabricante de produtos ponto de devolução indicado na nota fiscal de venda;
A partir de 1989, com a Lei nº 7.802 de 11 de julho, dos agricultores e a referência mundial que o Brasil se fitossanitários em sua responsabilidade de conferir a os canais de distribuição (revendedores e cooperativas),
o Brasil passa a regular a produção, o consumo e a tornou em recolhimento e destino ambientalmente correta destinação final às embalagens vazias desses os custos de construção e administração das unidades
comercialização dos agrotóxicos no país. Essa lei adequado de embalagens vazias de agrotóxicos. produtos utilizados na agricultura brasileira. Em termos de recebimento, os quais são compartilhados com a
dispõe sobre pesquisa, experimentação, produção, Progressivamente, saindo da escala piloto, o inpEV de estrutura administrativa, o instituto é uma resposta indústria fabricante; e os fabricantes também são
embalagem e rotulagem, transporte, armazenamento, foi acumulando experiência em direção à larga escala para a gestão da responsabilidade pós-consumo das responsáveis pelos custos de logística e destinação
comercialização, propaganda comercial, utilização, que o sistema de logística reversa das embalagens embalagens de agrotóxicos. final. O governo, por sua vez, deve apoiar os
importação, exportação, destino final dos resíduos e de agrotóxicos assume hoje no Brasil. Importantes esforços de educação e conscientização do agricultor
embalagens, registro, classificação, controle, inspeção Participam do inpEV 94 empresas fabricantes de
diferenciais para o sucesso desse processo foram em conjunto com fabricantes e comerciantes. Os
e fiscalização de agrotóxicos, seus componentes e agrotóxicos do Brasil e mais dez entidades em seu
a definição clara e precisa das responsabilidades e principais custos são de infraestrutura (unidades
afins. Mais tarde, foi alterada pela Lei nº 9.974/2000, quadro associativo. As empresas fabricantes são sócios
funções de todos os agentes que participam do ciclo de recebimento), logística e destinação final das
que incorporou de forma explícita no artigo 6º contribuintes, ou seja, pagam contribuição ao inpEV,
de vida do produto e as ações de educação ambiental. embalagens. Segundo o InpEV, desde 2002, foram
a responsabilidade das empresas produtoras e possuem direito a voto, participação em cargos eletivos
investidos pelos associados no programa de logística
O inpEV tem realizado uma série de campanhas de e nas assembleias gerais. As entidades de classe são
comercializadoras de agrotóxicos e seus componentes reversa das embalagens vazias de agrotóxicos cerca
educação e conscientização do agricultor a respeito sócios colaboradores, não pagam contribuição ao
pela destinação das embalagens vazias dos produtos de R$ 440 milhões, dos quais 80% pela indústria
da correta realização da lavagem e devolução das instituto, mas participam das assembleias gerais, sem
por elas fabricados e comercializados, após a devolução fabricante. São esses investimentos que respondem
embalagens: “A natureza precisa de você”, “Devolva direito a voto.
pelos usuários, e pela dos produtos apreendidos pela por mais de 250 mil toneladas de embalagens vazias
Certo”, “Devolução de embalagens vazias - Olimpio”,
ação fiscalizatória e também dos impróprios para Para cumprir a responsabilidade pós-consumo, as de agrotóxicos retiradas do meio ambiente pelo InpEV
esta em parceria com o governo federal. Em sua
utilização ou em desuso, com vistas à sua reutilização, empresas associadas ao inpEV financiam todas as suas de lá para cá.
página também disponibiliza curso interativo para que
reciclagem ou inutilização, obedecidas as normas
o agricultor possa iniciar seus estudos em “Destinação Funcionamento do modelo de logística reversa de embalagens de agrotóxicos no Brasil
e instruções dos órgãos de registro e sanitário-
final de embalagens vazias de agrotóxicos”. Há
ambientais competentes.
ainda o Programa de Educação Ambiental Campo
Atores Papel e formas de controle
Outros dispositivos legais são o Decreto nº Limpo, criado em 2011. Em parceria com Secretarias
4.074/2002, que regulamentou a Lei nº 7.802/89; a de Educação municipais, núcleos de ensino, diretores Fazer a tríplice lavagem e lavagem sob pressão; inutilizar a embalagem,
Resolução Conama nº 334/2003, que dispôs sobre ou coordenadores de escolas, o programa, cujo evitando reaproveitamento; fazer o armazenamento temporário na
os procedimentos de licenciamento ambiental de tema neste ano é o Ciclo de Vida das Embalagens, Agricultor propriedade; devolver a embalagem na unidade de recebimento indicada na
estabelecimentos destinados ao recebimento de foi disseminado para cerca de mil escolas do entorno nota fiscal até um ano após a compra; manter os comprovantes de entrega das
embalagens vazias de agrotóxicos; e a Resolução ANTT das unidades de recebimento de embalagens embalagens por um ano.
nº 420/2004, de grande importância para a expansão vazias de agrotóxicos, em 19 Estados. Após a Ao vender o produto, indicar o local de entrega na nota fiscal; disponibilizar
do sistema de logística reversa das embalagens de confirmação da adesão ao programa, as instituições Canais de distribuição e gerenciar o local de recebimento das embalagens; emitir comprovante de
agrotóxicos, ao descaracterizar as embalagens vazias de ensino receberam kits pedagógicos especialmente entrega; orientar e conscientizar o agricultor.
como resíduo perigoso para efeito de transporte em desenvolvidos para aplicação aos alunos do 4º e
todo o país, desde que submetidas a processos de 5º ano do ensino fundamental, com abordagem Recolher as embalagens vazias devolvidas às unidades de recebimento; dar a
lavagem apropriados. multidisciplinar. correta destinação final (reciclagem e/ou incineração); orientar e conscientizar
Fabricantes e importadores
o agricultor, arcar com os custos de funcionamento do sistema, que não faz
Com a obrigatoriedade desde 2002, a devolução das Vale destacar que o desenvolvimento de campanhas
parte da estrutura municipal de limpeza pública.
embalagens, que antes eram enterradas em valas ou e materiais educativos, para estimular a realização da
queimadas nas propriedades agrícolas, é uma prática tríplice lavagem e a devolução das embalagens vazias Fiscalizar o funcionamento do sistema de destinação final das embalagens;
que vem crescendo no país. A atuação do Instituto de agrotóxicos, é uma responsabilidade tripartite emitir as licenças de funcionamento para as unidades de recebimento de
Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (poder público, revendedor e indústria) regulamentada Poder público acordo com os órgãos competentes de cada Estado; apoiar os esforços de
(inpEV) explica a mudança de comportamento por parte no artigo 19, parágrafo único, da Lei nº 9.974/00. educação e conscientização do agricultor quanto às suas responsabilidades
dentro do processo.

Fonte: www.inpev.org.br

Anexo III | 67
O inpEV desenvolveu e fez parceria, nos últimos ainda possui alguns gargalos. O mais importante
anos, com nove empresas localizadas nos Estados está na cobertura de unidades de recebimento das Referências
de Mato Grosso, Minas Gerais, Paraná, Rio de embalagens, que precisa ser ampliada e distribuída de
Janeiro e São Paulo, que recebem e reciclam as forma mais igualitária por todo o território nacional.
Abrelpe (2012). Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil 2011.
embalagens vazias com a segurança, qualidade e Aliás, esse é um problema também dos demais sistemas
http://www.abrelpe.org.br/panorama_apresentacao.cfm
rastreabilidade necessárias ao processo. Somente de logística reversa implantados no Brasil (pneus, óleos
(última consulta, 1º/7/2013).
essas empresas estão aptas a atuar com a reciclagem lubrificantes, embalagens de óleos lubrificantes).
das embalagens vazias, pois cumprem as normas dos Todavia, vem sendo enfrentado ao longo do tempo Abrelpe (2013). Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil 2012.
órgãos ambientais, as exigências legais e os padrões e já coloca o Brasil em papel de destaque no cenário http://www.abrelpe.org.br/panorama_apresentacao.cfm
de qualidade e segurança estabelecidos. Em conjunto, internacional. Os índices de recolhimento e reciclagem (última consulta, 1º/7/2013).
produzem 17 artigos provenientes da reciclagem das embalagens de agrotóxicos no país chegam a Bertollo, S.A; Fernandes Júnior, J.L.; Villaverde, R.; Migotto Filho, D.
das embalagens vazias, como barricas de papelão, 94% do que é colocado no mercado, acima de países “Pavimentação asfáltica: uma alternativa para a reutilização de pneus usados”.
tubo para esgoto, embalagem para óleo lubrificante, como França e Canadá, que conseguem recolher e Revista Limpeza Pública nº 54, de janeiro de 2000.
conduíte corrugado, caixa de bateria automotiva, reciclar em torno de 75% das suas embalagens. E é
barrica plástica para incineração, entre outros. Carranca, A. (2009) “Lixo: em um ano, Brasil importa 175,5 mil t”.
importante lembrar que o consumo de agrotóxicos no
O Estado de São Paulo, 26/7, p. C1.
O sistema de logística reversa implantado pelo InpEV Brasil é maior que nesses países.
Chade, J. (2009). “EUA exportam 80% de resíduos eletrônicos”.
Embalagens plásticas corretamente destinadas, por país (2011) O Estado de São Paulo, 26/7, p. C1.
Dauvergne, P. e J. Lister (2013). “Eco-Business: a big brand takeover
of sustainability”. MIT Press, versão eletrônica.

94%
EEA (2013). “Managing municipal solid waste – a review of achievements

77%
73%
70%
68%

in 32 European countries”.
67%

http://www.eea.europa.eu/publications/managing-municipal-solid-waste
50%

50%

(última consulta, 30/6/2013).

33%

Ellen Macarthur Foundation (2013). “Towards the Circular Economy.

Opportunities for the consumer goods sector”.
Estados Unidos
(ACRC)

Reino Unido
(Agsafe)

Japão
(JCPA)*

Espanha
(CropLife)

Alemanha
(Pamira)

Polônia
(CropLife)

Canadá
(CropLife)*

França
(Advalor)

Brasil
(Inp EV)
http://www.ellenmacarthurfoundation.org/business/reports/ce2013
(última consulta, 30/6/2013).
Fundação Avina (2012). “Contratação pública municipal de uma cooperativa
de catadores. O Caso da Cooper Região – Cooperativa de Catadores
de Materiais Recicláveis da Região Metropolitana de Londrina, PR”.
http://www.cataacao.org.br/wp-content/uploads/2012/11/
*Dados referentes ao ano de 2009.
Contrata%C3%A7%C3%A3o-P%C3%BAblica-de-Cooperativa-de-
Catadores_S%C3%A9rie-CATA-A%C3%87%C3%83O.pdf
(última consulta, 15/7/2013).
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usado no Brasil”. Mercado Ético, 18/1/2011.
http://mercadoetico.terra.com.br/arquivo/logistica-reversa-ja-recolhe-36-do-oleo-
lubrificante-usado-no-brasil/
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http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/relatoriopesquisa/13053_relatorio_ http://www.oeco.com.br/carlos-gabaglia-penna/88-carlos-gabaglia-pena/20113-lixo-
diagnostico_residuos_agrossilvopastoril.pdf urbano-desafios-e-tecnologias
(última consulta, 2/7/2013). (última consulta, 5/2/2013).
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http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-40142011000100010&script=sci_arttext http://www.cidadessustentaveis.org.br/residuos (última consulta, 1º/7/2013).
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pdf?sequence=3
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http://www.unep.org/resourcepanel/Portals/24102/PDFs/Metal_Recycling_Full_Report.pdf Foi um imenso privilégio recebermos a solicitação do Instituto Ethos para um trabalho
(última consulta, 3/7/2013). voltado à harmonização das políticas de resíduos sólidos no Brasil. Ainda mais que
UN-Habitat (2010). Solid waste management in the world’s cities. Water and sanitation esta demanda veio de parceria com a Fundação Avina e o Programa CATA AÇÃO.
in the world’s cities 2010. United Nations Human Settlements Programme. Londres, Essa parceria nos abriu caminho para conversarmos com muitos dos membros do
Washington: Earthscan. Grupo de Trabalho de Resíduos Sólidos, do Instituto Ethos, e também para que
Van Rossen, C.; Tojo N.; Lindhqvist, T. (2006). “Extended producer responsibility. especialistas no assunto nos recebessem contando suas experiências, expondo seus
An examination of its impact on innovation and greening products. Report pontos de vista e fornecendo-nos bibliografia.
commissioned by Greenpeace International, Friends of the Earth and the
European Environmental Bureau (EEB)”. Dentre as pessoas sem as quais este trabalho não teria sido possível, não poderíamos
http://www.greenpeace.org/international/PageFiles/24472/epr.pdf deixar de mencionar Daniela Damiati Ferreira, Caio Magri, Lucenir Gomes, Gláucia
(última consulta, 2/7/2013). Barros, Pedro Moura Costa, Karin Segala, Rizpah Besen, Pedro Jacobi, Flávia Scabin,
Via Pública e Climate Works (2012). Estudo de alternativas de tratamento Fabrício Soler, Tasso Cipriano, Patrícia Faga Iglecias Lemos, Silvano Silvério, Fabiano
de resíduos sólidos urbanos. Incinerador mass burn e Biodigestor anaeróbio. Rangel, Lucien Belmonte, Ana Paula Bernardes, Fabio Feldman, Carlos Minc, Victor
Subsídios técnicos à elaboração dos Planos Locais de Gestão dos Resíduos Sólidos. Zveibil, Pólita Gonçalves, Hélio Mattar, Sônia Regina Manastan, Washington Novaes,
Relatório Final.
Ariel Kogan, Oscar Fergutz, Daniel Carvalho, Flávio Ribeiro e Kellen Ribas.
http://www.fbes.org.br/index2.php?option=com_docman&task=doc_
view&gid=1766&Itemid=1 (última consulta, 15/7/2013). Além das pessoas que entrevistamos e daquelas das quais recebemos materiais, há
Waldman, M. (2010). Lixo: cenários e desafios. São Paulo: Cortez. as que participaram conosco de duas reuniões importantes com o GT de Resíduos
Sólidos. Na primeira, discutimos o projeto da pesquisa e, na segunda, o relatório
Waldman, M. (2012). “Gestão do lixo domiciliar.
Considerandos sobre a atuação do Estado”. intermediário. Claro que não pudemos incorporar toda a riqueza das sugestões vindas
http://www.mw.pro.br/mw/geo_pos_doc_gestao_lixo_atuacao_estado.pdf dos participantes, mas elas foram fundamentais para a elaboração desta publicação.
(última consulta, 5/2/2013). É importante deixar claro, entretanto, que as opiniões aqui expressas exprimem
Walls, M. (2011). “Deposit-Refund Systems in Practice and Theory”. apenas o ponto de vista dos autores.
Resources for the Future. Discussion Paper.
Da oficina realizada no Instituto Ethos em 13 de março de 2013, participaram Ana
http://www.rff.org/RFF/Documents/RFF-DP-11-47.pdf
Bogman e Débora Justo (Pernambucanas), Ana Touso (PwC), André Vilhena (Cempre),
(última consulta, 1º/7/2013).
Ariel Kogan, Cícero Yagi, Delaine Romano, George Winnik e Nina Orlow (Rede Nossa
Wernick, I. K. et al. (1996). “Materialization and dematerialization:
São Paulo), Caroline Morais (Abividro), Diego Fernandez (Coca Cola), Erich Burger e
measures and Trends”. Daedalus 125(3): 171-198.
http://phe.rockefeller.edu/Daedalus/Demat/#end23 Samuel Gabanyi (Recicleiros), Fabiano Rangel (Leão Alimentos e Bebidas), Gabriela
(última consulta, 5/2/2013) Fleury e Luciene Soares (Natura), Graziele Campos e Paula Scalco (Instituto Ethos),
João Paulo Amaral (Idec), Julia Luchesi (Giral), Julia Ximenes (Fecomercio), Juliana
World Bank (2012). “What a waste. A global review of solid waste management”.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSDNET/0,,contentMDK:232121 Seidel (Tetrapak), Kellen Ribas (Cicla Brasil), Lucenir Gomes (Avina), Marcelo Pires
47~menuPK:64885113~pagePK:7278667~piPK:64911824~theSitePK:5929282,00.html (Lexmark), Maria Catharina Araujo (Suzano Papel e Celulose), Mariana Oliveira (Alcoa),
(última consulta, 2/7/2013). Nadja Costa (C&A), Priscila Aline de Souza (Cushman & Wakefield), Rafael Henrique
(SOS Sustentabilidade), Roger Koeppl (You Green) e Tereza Cristina M. B. Carvalho
(Laboratório de Sustentabilidade em TIC-USP).
Da oficina realizada na FEA-USP em 11 de julho de 2013, participaram Ana Paula
Bogmann e Cláudia Del Percio (Pernambucanas), Ariel Kogan, Delaine Romano e
Nina Orlow (Rede Nossa São Paulo), Carla de Almeida Roig (Inpe), Carolina Cozzi Di
Giaimo (Grupo Libra), Daiani Mistieri (Gabinete do vereador Ricardo Young), Dan
Moche Schneider (Consórcio I&T e Via Pública), Daniel Carvalho (Cicla Brasil), Erich
Burger Netto e Guilherme Salata (Recicleiros), Fernanda Ferreira e Lucenir Gomes
(Avina), Flavia Scabin (FGV-Direito), Florence Karine Laloe (Iclei), Gabriela Alem
(GVces), Gina Rizpah Besen (Instituto 5 Elementos), Guilherme Jamur Gomes (Estre
Ambiental), Guilherme Reis (Marfrig), João Alves Pacheco (Cushman & Wakefield),
João Paulo Amaral (Idec), Joyce Reis (Abes), Júlia Silveira Ximenes (Fecomercio), Júlia
Sodré Luchesi e Mateus Mendonça (Giral), Juliano Braga e Zuleica Maria de Lisboa
Perez (Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo), Karin Segala (Ibam),
Kellen Ribas (Cicla Brasil), Leonardo Casal Santos (Câmara Municipal de São Paulo),
Luciana Freitas (BVRio), Luciano Marcos Silva (Insea), Mariana Zayat Chammas Parceiros
(Suzano Papel e Celulose), Marina Capusso e Mayara Cristiane de Abreu Vieira
Moraes Ribeiro (Sescoop SP), Moacir Miranda(FGA-USP), Paula Oliveira (Ilos), Pedro
Jacabi (USP), Priscila Aline de Souza (Cushman & Wakefield), Priscila Ohira (Instituto
Walmart), Rafael Henrique Siqueira Rodrigues (Instituto SOS. – Sistemas Organizados
para Sustentabilidade), Rafael Saghy (Estre Ambiental), Renata Vinhas Oliveira
(Abinee), Ricardo Carneiro e Veronica de la Cerda (MOV Investimentos), Roger Koeppl
(Yougreen), Tasso Alexandre Richetti Pires Cipriano (Faculdade de Direito da USP),
Tereza Cristina Carvalho (Cedir-USP), Valeria Quaglio (341 Associação Caminho Suave
Socioambiental), Victor Zveibil (Secretaria do Ambiente do Estado do Rio de Janeiro) e
Zilda Veloso (Ministério do Meio Ambiente).

Ricardo Abramovay, Juliana Simões Speranza e Cécile Petitgand,

do Núcleo de Economia Socioambiental (Nesa), da USP
 A publicação desta obra é resultado de uma parceria
entre o Planeta Sustentável, o Instituto Ethos de Empresas
e Responsabilidade Social e o Programa Cata Ação.

O Planeta Sustentável é uma iniciativa multiplataforma de comunicação

cuja missão é difundir conhecimento sobre desafios e soluções para as questões ambientais,
sociais e econômicas de nosso tempo. Chega a 21 milhões de leitores anuais por meio de:
● Dezenas de títulos de revista da Editora Abril
● Portal Planeta Sustentável
● Meu Planetinha (site para crianças de 6 a 12 anos)

● O nosso pequeno Manual de Etiqueta, com mais de 11 milhões

de exemplares já publicados

LI XO
● Cursos, debates e conferências internacionais

● Aplicativos para tablets e smartphones

● Os livros Muito Além da Economia Verde, de Ricardo Abramovay,

e Corporação 2020 - Como Transformar as Empresas Para o Mundo

de Amanhã, de Pavan Sukhdev

ZERO
Tudo isso é feito com a ajuda de uma equipe dedicada,
um conselho consultivo e os patrocinadores:
Editora Abril, CPFL Energia, Bunge, Petrobras e Caixa
planetasustentavel.com.br

Gestão de resíduos sólidos para

Diretor - Caco de Paula
uma sociedade mais próspera
Coordenador Editorial - Matthew Shirts
Gerente de Conteúdo do site - Mônica Nunes
Colaboraram neste livro:
Capa: Marco A. Sismotto
Marketing: Chiaki Karen Tada

Victor Civita (1907-1990)

Roberto Civita (1936-2013)
Conselho editorial: Victor Civita Neto (Presidente), Thomaz Souto Corrêa (Vice-Presidente),
Elda Müller, Fábio Colletti Barbosa, Jairo Mendes Leal, José Roberto Guzzo
Presidente executivo: Fábio Colletti Barbosa
Vice-presidente de Operações e Gestão: Marcelo Bonini
Diretor de Assinaturas: Fernando Costa
Diretora-Geral de Publicidade: Thais Chede Soares
Diretora de Recursos Humanos: Cibele Castro RELATORIOS

Conselho de Administração: Giancarlo Civita (Vice-Presidente),

Victor Civita Neto, Esmaré Weideman, Hein Brand ISBN 978-85-364-1615-1
Presidente Executivo: Fábio Colletti Barbosa
abril.com.br 9 788536 416151