Makalah HTN Kolombia

MAKALAH HUKUM TATA NEGARA
SYARAT PENCALONAN DAN PENGGUNAAN IDENTITAS

DALAM PILKADA
(STUDI PERBANDINGAN HTN INDONESIA DAN
KOLOMBIA)
Disusun oleh:
Edrick Manuelo Gunadi - 01051190200

Graceyana Jennifer - 01051190182
Graciella Meilinda Lambey - 01051190175
Jos Luwis Ginting - 01051190192
Fakultas Hukum
Universitas Pelita Harapan
2020
ABSTRACT
Election of regional heads is something that is usually found in a

democratic country. The holding of regional head elections is an important thing
in realizing state life in a democratic country. There are several requirements that
must be met by candidates for regional head and deputy head of the region who
want to take office. These requirements are also different in each country,
therefore we want to compare and discuss the requirements to become regional
heads and deputy regional heads in Indonesia and in Colombia, so that they can be
understood more deeply and there may be a number of things we can sample from
the regional head nomination requirements in Colombia. However, while
conducting the analysis it can be seen that the nomination and election of regional
heads and representatives to regions in Indonesia is not fully running well and
right, sometimes there is fraud that occurs when the nomination takes place, for
example is fraud using the identity politics.This research method uses a normative
research method with a data analysis approach and the data collection method
used is literature study. The research began with an examination of the data
collected. Primary data (1945 Constitution), secondary data (books and writings)
and tertiary data (legal dictionaries and encyclopedias), are obtained and will be
analyzed by qualitative methods so that conclusions can be drawn by means of
qualitative analysis and are expected to answer problems in this research. Election
of regional heads in Indonesia starts from the enactment of Law Number 32 of
2004, then developed into Law number 10 of 2016. And it is in this Act that there
are several requirements that must be met by prospective regional heads and
deputy regional heads. Meanwhile in contrast to Indonesia, the Colombian state
began holding regional elections since 1991 and has a constitutional basis in
holding general elections contained in Title IX on the "Elections and Electoral
System" and regulated in a special law on elections called "Codigo Electorale
Colombiano". Regarding the use of identity politics in regional head elections is
also an important note, because the use of identity politics is a deception which is
actually one example of actions that should not be taken in regional head election
activities, both in Indonesia and in Colombia, because they have different
diversity, therefore identity politics is not good to do because it can cause
divisions within a country.
Keywords: Local Election, Identity Politics, Democracy
ii
KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena
kelimpahan rahmat-Nya atas kesempatan dan pengetahuan yang berlimpah
sehingga makalah ini bisa selesai tepat pada waktunya dengan judul “Syarat
Pencalonan dan Penggunaan Identitas Dalam Pilkada (Studi Perbandingan HTN
Indonesia dan Kolombia)” untuk memenuhi tugas Mata Kuliah Hukum Tata
Negara.
Terima kasih juga kami ucapkan kepada Bapak Dwi Putra Nugraha selaku
pengampu Mata Kuliah Hukum Tata Negara dan sebagai pembimbing kami dalam
menulis makalah ini. Berkat ilmu dan bimbingannya lah kami dapat selesai
menyusun makalah sederhana ini.
Kiranya makalah ini dapat menambah wawasan bagi pembaca, membawa

manfaat bagi pembaca, dan menjadi inspirasi bagi pembaca.
Terlepas dari itu, kami menyadari sepenuhnya bahwa masih ada banyak
kekurangan baik dari segi susunan kalimat, tata bahasanya, maupun kelengkapan
isinya seiring dengan perkembangan yang sangat pesat mengenai negara itu
sendiri. Oleh karena itu, kami dengan hati yang lapang dan tangan yang terbuka
memohon pengertian dari pembaca dan menerima segala saran dan kritik dari
pembaca untuk penyusunan makalah - makalah di hari yang akan datang.
Tangerang, 1 April 2020
Penulis
iii
DAFTAR ISI
COVER .............................................................................................................................. i
ABSTRACT ................................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ................................................................................................. iii
DAFTAR ISI ................................................................................................................. iv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................................... 6
1.3 Tujuan Makalah ......................................................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................................... 7
1.4.1 Manfaat Teoritis ................................................................................................................. 8
1.4.2 Manfaat Praktis ................................................................................................................... 8
1.5 Sistematika Penulisan ................................................................................................ 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................................. 11
2.1 Tinjauan Teori .......................................................................................................... 11
2.1.1 Teori Demokrasi .............................................................................................................. 11
2.1.2 Teori Pilkada ..................................................................................................................... 28
2.2 Tinjauan Konseptual ............................................................................................... 30
2.2.1 Syarat Pencalonan ........................................................................................................... 30
2.2.2 Identitas Politik ................................................................................................................ 31
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................... 32
3.1 Jenis Penelitian .......................................................................................................... 32
iv
3.2 Jenis Data ................................................................................................................... 32
3.3 Cara Perolehan Data ............................................................................................... 33
3.4 Jenis Pendekatan ...................................................................................................... 33
3.5 Analisis Data .............................................................................................................. 36
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ........................................................ 37
4.1 Hasil Penelitian ......................................................................................................... 37
4.1.1 Pencalonan Pilkada ......................................................................................................... 37
4.1.2 Politik Identitas ................................................................................................................ 50
4.2 Analisis ........................................................................................................................ 54
4.2.1 Syarat Pilkada Sebagai Filter Demokrasi Daerah ................................................ 54
4.2.2 Politik Identitas Sebagai Ancaman Demokrasi ..................................................... 59
BAB V PENUTUP ...................................................................................................... 64
5.1 Kesimpulan ................................................................................................................ 64
5.2 Saran ........................................................................................................................... 67
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 68
LAMPIRAN ................................................................................................................... A
COVER JURNAL NASIONAL ......................................................................................... A
COVER JURNAL INTERNASIONAL ........................................................................ KK
v
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah (pilkada) adalah bagian yang
penting dalam mewujudkan kehidupan bernegara negara demokrasi.
Pemungutan suara dalam pembentukan kebijakan publik menjadi sebuah
mekanisme model kedaulatan rakyat untuk melahirkan kesetaraan politik.1
Pilkada di Indonesia semenjak era Reformasi berperan sebagai perwujudan
sistem berbangsa dan bernegara demokrasi. 2 Dalam konstitusi Indonesia,
yakni Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 telah
tercantum bahwa Indonesia adalah negara demokrasi. Pernyataan Indonesia
sebagai negara demokrasi jelas disebutkan pada Pasal 1 ayat (2) UUD 1945
bahwa: “Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut
UUD”.3
Berkaitan dengan demokrasi, dinamika politik dan pemerintahan lokal
akan menentukan bagaimana wajah demokrasi secara nasional sebuah negara.
Pilkada berperan sebagai akses bagi masyarakat untuk berpartisipasi lebih
luas, menghimpun banyak kepercayaan terhadap calon kandidat.4 Karena, lagi
– lagi konsep dari negara demokrasi itu sendiri yang mana membutuhkan

1
Robert W. Bennett, “Democracy As Meaningful Conversation”, 14 Const.
Comment. 481 (Winter 1997): hal. 4.
2
Cucu Sutrisno, “Partisipasi Warga Negara dalam Pilkada”, Jurnal Pancasila dan
Kewarganegaraan Vol. 2, No. 2 (Juli 2017): hal. 36.
3
Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Bab I, Pasal 1 ayat (2).
Indonesia. Undang – Undang Dasar 1945.
4
Idil Akbar, “Pilkada Serentak dan Geliat Dinamika Politik dan Pemerintahan
Lokal Indonesia”, CosmoGov Vol. 2, No. 1 (April 2016): hal. 97.
1
peran masyarakat di dalamnya. Pemilihan kepala daerah secara langsung di
Indonesia sendiri telah berlangsung sejak tahun 2005, yang didasarkan pada
ketentuan UU No. 32 Tahun 2004 dengan landasan konstitusional yang
terdapat pada ketentuan Pasal 18 ayat (4) UUD 1945 yang menentukan bahwa
Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintahan
daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih secara demokratis.5
Demokratis itu sendiri berarti pengoperasian dan pengorganisasian negara
yang dilakukan oleh rakyat sendiri atau atas persetujuan rakyat karna
kedaulatan berada di tangan rakyat 6 . Salah satu implementasinya dengan
diadakannya pemilihan kepala daerah (pilkada) secara langsung. Pemilihan
umum secara langsung di Indonesia sendiri telah diakomodir dalam Pasal 22E
UUD NRI 1945, yang mana rakyat dapat menggunakan hak pilihnya secara
langsung dan menegaskan aspek penting negara yakni kedaulatan di tangan
rakyat.7 Kemudian, juga telah ditegaskan pada Pasal 18 ayat (4) UUD 1945
bahwa Gubernur, Walikota, dan Bupati masing-masing sebagai kepala
pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih secara demokratis.8
Pemilihan kepala daerah sebagai mekanisme demokrasi, pada dasarnya
bertujuan agar Kepala Daerah bertindak atas nama rakyat untuk

9
memperjuangkan kepentingan – kepentingan rakyat tersebut.

5
Nopyandri, “Pemilihan Kepala Daerah yang Demokratis Dalam Perspektif UUD
1945”, Jurnal Ilmu Hukum INOVATIF Vol.6, No. 7 (Mei 2013): hal. 2.
6
H.M. Soerya Respationo, “Pemilihan Kepala Daerah Dalam Demokrasi
Electoral”, MMH Jilid 42, No. 3 (Juli 2013): hal. 357.
7
Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Bab VIIB, Pasal 22E.
8
Ibid. Bab VI, Pasal 18 ayat (4).
9
Respationo. Op.Cit., 357.
2
Penyelenggaraan pilkada adalah sarana pemberian mandat dan legitimasi dari
rakyat kepada Kepala Daerah yang terpilih agar dapat memperjuangkan
kepentingan rakyat. Meski demikian, banyak sekali Kepala Daerah yang
terpilih menyalahgunakan kekuasaannya untuk kepentingan pribadi ataupun
golongan mereka masing – masing. Apakah ini mengisyaratkan adanya celah
dalam pencalonan kepala daerah dalam pilkada itu sendiri ? Pemilihan kepala
daerah secara langsung menjadi isu sentral dalam diskursus politik nasional
dan dipandang sebagai bagian integral dari proses perwujudan kehidupan
politik negara Indonesia dalam menciptakan demokrasi lokal.10 Pelaksanaanya
menjadi momentum yang sangat penting bagi proses demokratisasi politik di
tingkat lokal.11 Pembangunan pada dasarnya harus dimulai dari tingkat yang
paling rendah, untuk dapat memperbaiki bagian atasnya yakni dalam skala
nasional. Pembenahan skala lokal seiring waktu akan juga merestrukturisasi
wajah demokrasi nasional.
Hal ini memunculkan pertanyaan apa sajakah pembenahan yang harus
dilakukan dalam pemilihan kepala daerah (pilkada) untuk mencerminkan
ukuran derajat demokrasi suatu negara yang demokratis.12 Baik atau buruknya
proses pilkada tidak dilihat dari segi masyarakatnya saja sebagai pemilih dan
pelaku demokrasi. Akan tetapi, juga dilihat dari segi substansi dan praktik
yakni undang – undang yang meregulasikan pilkada itu sendiri serta sistem

10
Janpatar Simamora, “Eksistensi Pemilukada Dalam Rangka Mewujudkan
Pemerintahan Daerah yang Demokratis”, Mimbar Hukum Vol. 23, No. 1 (Februari 2011):
hal. 229-230.
11
Donni Edwin et. al., Pilkada Langsung Demokratisasi Daerah dan Mitos Good
Governance, cet. 1 (Jakarta: Partnership, 2005): hal. 2.
12
Simamora. Op.Cit., 221.
3
pengimplementasiannya yang selaras. Adapun tiga faktor yang
mempengaruhi, yakni pemilih yang memiliki hak pilih, penyelenggara pilkada
(KPUD, Panwas, pemantau, dan pemerintah), serta lembaga stakeholders
lainnya. 13 Maka, disini perlunya pembenahan dalam berbagai faktor yang
berkaitan dengan proses atau tahapan-tahapan dalam pilkada itu sendiri baik
dari segi masyarakat, maupun pemerintah.
Hukum harus melihat kedepan dan tidak menutup mata terhadap fakta
yang ada serta membuka diri terhadap perubahan yang dapat diambil dari
sekitarnya. Dalam kesempatan kali ini, penulis memfokuskan penelitiannya
pada pencalonan Kepala Daerah dan penggunaan politik identitas dalam
pilkada. Yang selanjutnya akan dilakukan perbandingan antara pilkada di
Indonesia dengan negara Kolombia.
Dalam sebuah pemilihan kepala daerah, ada sebuah faktor yang tidak
dapat dipisahkan atau dilepaskan dari pemilihan itu sendiri, yakni pencalonan
peserta pemilu. 14 Pencalonan memegang peranan yang penting, karena
pencalonan ini menentukan pribadi-pribadi siapa sajakah yang akan menjadi
pilihan rakyat dalam menentukan kepala daerah pilihannya. Di Indonesia,
pilkada telah diakomodir melalui undang-undang No. 10 tahun 2016 tentang
Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota. Syarat pencalonan kepala daerah
sendiri dapat dilakukan melalui partai politik dan secara independen terdapat
pada Pasal 7 UU No. 10/2016 dan diakomodir lebih lanjut melalui PKPU No.

13
Edwin et. al., Pilkada Langsung Demokratisasi Daerah dan Mitos Good
Governance, hal. 2.
14
Robi Ardianto, “Abhan Jabarkan Empat Elemen Penentu Kesuksesan Pemilu”
diakses melalui https://bawaslu.go.id/id/berita/abhan-jabarkan-empat-elemen-penentu-
kesuksesan-pemilu pada 10 April 2020.
4
3 tahun 2017 tentang Pencalonan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur,
Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota.
Rekrutmen politik ini sejatinya memberikan kesempatan bagi masyarakat
agar dapat terlibat secara langsung dalam prosesnya. 15 Syarat-syarat yang
harus dipenuhi untuk ikut campur tangan dalam perekrutan tersebut adalah
penting, karena bagaimana bentuk syaratnya menentukan bagaimana
pencalonan itu berlangsung. Layaknya sebuah cetakan tanah liat, semakin
indah bentuk cetakan tersebut, maka semakin indah pula tanah liat hasil
cetakan tersebut.
Berikutnya, pilkada sebagai cerminan demokrasi juga harus melihat pada
aspek penggunaan politik identitas dalam pelaksanaannya. Hal ini bukan tanpa
alasan, karena dalam hidup berbangsa dan bernegara, kita mengenal yang
namanya identitas. Setiap individu manusia memiliki identitas. Di Indonesia
sendiri, identitas merupakan budaya yang tidak dapat ditinggalkan dan
dilepaskan dari pribadi tiap-tiap orang. Seolah-olah sejak lahir, kita telah
diajarkan untuk selalu mengikatkan diri kita pada identitas tersebut. Namun,
dalam hidup bernegara, ada begitu banyak identitas yang ada. Kita tidak bisa
memaksakan orang lain untuk mengikuti identitas kita dan orang lain tidak
bisa memaksakan identitasnya untuk diikuti oleh orang yang lainnya. Itulah
keberagaman. Sama halnya dengan Indonesia, seperti apa yang telah menjadi
pendorongnya dasar negara kita yakni Pancasila. Indonesia memiliki
kebhinekaan dan keberagaman yang tidak terbatas. Lalu, muncul pertanyaan

15
Pratikno, “Calon Independen, Kualitas Pilkada dan Pelembagaan Parpol”,
Jurnal Ilmu Sosial dan Politik Vol. 10, No. 3 (Maret 2007): hal. 417.
5
bagaimanakah kedudukan identitas dalam berjalannya politik di sebuah negara
yang mengedepankan aspek demokrasi ?
Sebagai pembanding, Kolombia juga merupakan negara yang berbentuk
kepresidenan demokrasi perwakilan republik yang ditetapkan oleh
Konstitusinya yakni Konstitusi Kolombia tahun 1991.16 Kolombia merupakan
negara demokrasi yang mana dalam kehidupan berbangsa dan bernegaranya
juga dijalankan atas kedaulatan rakyat. Sama seperti Indonesia, demokrasi ini
juga diwujudkan dengan terlaksananya pilkada. Kolombia sebagai salah satu
negara di Latin Amerika yang kini memiliki perkembangan yang cukup pesat
dalam mewujudkan aspek fundamental dari negara demokrasi yakni pilkada
ini. Dalam pilkadanya, badan-badan yang dipilih adalah walikota, dewan kota,
gubernur, dan anggota dewan departemen.17
1.2 Rumusan Masalah
1. Bagaimana syarat pencalonan kepala daerah di Indonesia dan Columbia ?
2. Bagaimana aturan penggunaan politik identitas dalam pilkada di Indonesia
dan Columbia ?

16
Freedom House, “Freedom in The World 2018 Colombia” diakses melalui
https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2018/colombia pada 11 Februari 2020.
17
Crisis States Programme Development Research Centre, “Political
Participation and War In Colombia” Working Paper No. 1/38 (November 2003): hal. 12.
6
1.3 Tujuan Makalah
Penulis mengemukakan makalah ini untuk mengetahui dan memahami
bagaimana syarat pencalonan kepala daerah di Indonesia dan Kolombia.
Indonesia dan Kolombia sebagai negara yang berlandaskan demokrasi pasti
memiliki syarat dan pengaturan mengenai kedua hal tersebut. Namun, disini
penulis ingin memaparkan bagaimana kedua negara mengakomodir
permasalahan tersebut dan mengetahui apakah ada yang berbeda dalam
mengakomodir pencalonan diri sebagai kepala daerah di masing-masing
negara.
Penulis melalui makalah ini juga bertujuan untuk menjelaskan aturan
penggunaan politik identitas dalam pilkada di Indonesia dan Kolombia.
Hingga sekarang ini penulis mendapati bahwa di Indonesia masih banyak
oknum-oknum yang tidak bertanggung jawab yang menyalahgunakan politik
identitas sebagai sarana mereka untuk mencari suara dan menjatuhkan lawan
politik nya. Oleh karena itu dalam makalah ini penulis ingin menjelaskan
aturan penggunaan politik identitas dengan benar di Indonesia lalu juga
melihat bagaimana aturan penggunaan politik identitas di negara Kolombia.
1.4 Manfaat Penelitian
Penulis ingin mengetahui syarat apa saja yang dibutuhkan dalam proses
pencalonan kepala daerah di Indonesia dan Kolombia, agar dapat
membandingkan syarat apa saja yang yang kemungkinan harus juga dimiliki
7
atau direvisi oleh negara Indonesia dalam berkembangnya zaman dalam
merealisasikan aspek fundamental demokrasi secara sebaik-baiknya.
Berangkat dari kerangka berfikir ini, peneliti menganggap penting untuk
melakukan penelitian terhadap syarat dan penggunaan politik identitas dalam
pilkada antara Indonesia dan Kolombia dalam memberikan pendidikan
terhadap masyarakat yang berimplikasi pada peningkatan pengetahuan kita
tentang pilkada di kedua negara ini, serta dapat dijadikan contoh agar
penyelenggaraan pilkada di Indonesia akan terus bertumbuh dan berevolusi
menjadi lebih baik lagi daripada sebelumnya.
1.4.1 Manfaat Teoritis
Hаsil реnеlitiаn ini dihаrарkаn dараt mеmbеrikаn sumbаngаn
реmikirаn bаgi реrkеmbаngаn ilmu hukum di bidаng kеtаtаnеgаrааn,
tеrutаmа mеngеnаi syarat pencalonan kepala daerah di Indonesia dan
Kolombia serta aturan penggunaan politik identitas dalam pilkada di
Indonesia dan Kolombia.
1.4.2 Manfaat Praktis
Manfaat praktis dari penelitian ini adalah untuk memberikan
sebuah penyelesaian hukum terkait dengan pencalonan dalam
pemilihan umum kepala daerah dan aturan penggunaan politik
identitas dalam pilkada di Indonesia dan Kolombia. Tidak hanya itu,
kiranya melalui karya tulis ini, demokrasi dan kedaulatan rakyat itu
8
sendiri dapat ditegaskan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara
kedepannya.
1.5 Sistematika Penulisan
Untuk mеmреrmudаh реmbаcа dаlаm mеmаhаmi isi dаri реnеlitiаn ini,
реnulis akan menguraikan secara singkat bab demi bab guna memberikan
gambaran yang lebih jelas terhadap arahan pembahasan. Sistematika penulisan
ini akan dibagi menjadi lima bagian. Kelima bagian tersebut adalah sebagai
berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini terbagi menjadi lima bagian, yaitu lаtаr bеlаkаng
mаsаlаh, rumusаn mаsаlаh, tujuаn реnеlitiаn, mаnfааt
реnеlitiаn, dan sistеmаtikа реnulisаn.
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
Dalam bagian makalah ini, Penulis mеmbаhаs tеntаng
tinjаuаn рustаkа yаng tеrdiri dаri tinjаuаn tеоri dаn tinjаuаn
kоnsерtuаl. Tinjаuаn tеоri mеliрuti: Tinjаuаn mengenai
syarat pencalonan kepala daerah di Indonesia dan
Kolombia, dаn tinjаuаn tentang aturan penggunaan politik
identitas dalam pilkada di Indonesia dan Kolombia.
BAB III : METODE PENELITIAN
9
Bab ini menjelaskan mengenai metode pendekatan yang
menjadi landasan penulisan, yaitu metode pendekatan, jenis
pendekatan, tipe penelitian, sumber dan jenis data, teknik
pengumpulan data, dan teknik analisis data
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS
Bab keempat akan membahas masalah penelitian beserta
solusinya. Bab ini akan dibahas dalam satu bab dan
membahas mengenai syarat pencalonan dalam pemilu
kepala daerah dan penggunaan identitas konstitusi dalam
pilkada itu sendiri. Analisis juga akan dilakukan dengan
membandingkan kedua poin tersebut dalam penerapannya
di Indonesia dan Kolombia.
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
Dalam bab terakhir ini, Penulis akan menjelaskan
kesimpulan sebagai jawaban atas masalah yang telah
dianalisis dalam bab empat. Selain memberikan kesimpulan
maka penulis juga memberikan saran dan arahan
rekomendasi terhadap masalah-masalah dengan
kemungkinan peraturan yang dapat disusun dan
diimplementasikan di masa depan untuk mewujudkan
sebuah negara demokrasi yang sejatinya berkedaulatan
rakyat yang pemerintahannya berorientasi kepada rakyat.
10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Teori
2.1.1 Teori Demokrasi
A. Definisi Demokrasi
Konsep demokrasi pada awal mula kemunculannya pada abad
ke-5 SM18 dalam pemikiran Yunani memiliki pengertian sebagai
sebuah bentuk politik dimana rakyat sendiri memiliki dan
menjalankan seluruh kekuasaan politik.19 Demokrasi dianggap
sebagai sistem negara terbaik untuk diaplikasikan dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara dewasa ini. Hal ini diakui
oleh Moh. Mahfud MD, yang mana ada dua alasan yang
menjadikan demokrasi sebagai sistem berbangsa dan bernegara
terbaik. Pertama, hampir semua negara di dunia ini telah
menjadikan demokrasi sebagai asas yang fundamental.; Kedua,
demokrasi sebagai asas kenegaraan secara esensial telah memberi
arah bagi peranan masyarakat untuk menyelenggarakan Negara
sebagai organisasi tertingginya.20

18
Halida, “Teori-Teori Demokrasi” diakses melalui
http://halidairianto.blogspot.com/2010/12/teori-teori-demokrasi.html?m=1 pada 11 April
2020.
19
Lorens Bagus, Kamus Filsafat, ed.1 (Jakarta: PT Gramedia, 1996): hal. 134.
20
Tri Dwi Sulisworo et.al., Materi Pembelajaran Demokrasi (Yogyakarta:
Universitas Ahmad Dahlan, 2012): hal. 2.
11
Dilihat dari tinjauan bahasa konseptualnya, “demokrasi”
terdiri atas dua kata dari bahasa Yunani yaitu “demos” yang
berarti rakyat atau penduduk suatu tempat dan “cretein” atau
“cratos” yang berarti kekuasaan atau kedaulatan. Gabungan
kedua kata ini mengandung arti sebagai sebuah keadaan di mana
suatu Negara yang memiliki sistem pemerintahannya didasari
oleh kedaulatan yang berada di tangan rakyat, kekuasaan tertinggi
berada dalam keputusan bersama rakyat, serta kekuasaan dan
pemerintah oleh rakyat. 21
Adapun pengertian demokrasi menurut para ahli secara
istilahnya yakni sebagai berikut:22
1. Joseph A. Schemer
Demokrasi merupakan sebuah perencanaan institusional
untuk mencapai keputusan politik di mana individu-individu
memperoleh kekuasaan untuk memutuskan cara perjuangan
kompetitif atas suara rakyat.
2. Sidney Hook
Demokrasi adalah bentuk pemerintahan di mana
keputusan-keputusan pemerintah yang penting secara

21
A. Ubaedillah, Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education) Pancasila,
Demokrasi dan Pencegahan Korupsi (Jakarta: Prenada Media Group, 2015): hal. 131.
22
Sulaiman, Pendidikan Kewarganegaraan Untuk Perguruan Tinggi (Banda
Aceh: Yayasan PeNA Banda Aceh, 2016): hal. 84-85.
12
langsung atau tidak langsung didasarkan pada kesepakatan
mayoritas yang diberikan secara bebas dari rakyat biasa.
3. Philippe C. Schmitter dan Terry Lynn Karl
Demokrasi merupakan suatu sistem pemerintahan di
mana pemerintah dimintai tanggung jawab atas tindakan-
tindakan mereka yang terpilih di wilayah publik oleh warga
negara dengan kerja sama antar warga itu sendiri dan para
wakil yang terpilih tersebut.
4. Henry B. Mayo
Ia menyatakan bahwa demokrasi adalah suatu sistem
pemerintahan dan politik yang menunjukan bahwa kebijakan
umum ditentukan atas dasar mayoritas oleh wakil-wakil yang
diawasi secara efektif oleh rakyat dalam pemilihan-pemilihan
berkala yang didasarkan atas prinsip-prinsip kesamaan politik
dan diselenggarakan dalam suasana terjaminnya kebebasan
politik.
Dari beberapa pandangan, konsep, dan definisi di atas, maka
demokrasi adalah sebuah sistem pemerintahan yang seperti
13
disampaikan oleh Abraham Lincoln pada tahun 1863, yaitu
pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat.23
B. Sejarah Demokrasi
Pada awal mulanya, demokrasi muncul di Yunani sekitar
abad ke-5 SM yang mana saat itu Yunani memiliki banyak filsuf
yang bijak. Yunani menerapkan demokrasi langsung dimana
kekuasaan berada di tangan mayoritas.24 Demokrasi tidak berlaku
bagi rakyat jelata, budak belian, dan pedagang asing.25 Kemudian,
berlanjut pada perkembangan demokrasi di Eropa. Perkembangan
ini dimulai sejak abad ke- 6 SM sampai dengan abad ke-15 SM.
Pada masa ini, wilayah Eropa sangat bergantung kepada Paus dan
kekuasaan otoritas gereja. Namun, kekuasaan otoritas gereja
tersebut menuai penolakan dari masyarakat dikarenakan
kekuasaan yang tidak selalu adil dan kurang menghargai rakyat-
rakyat kecil. Akhirnya, rakyat-rakyat kecil inilah yang kemudian
bangkit dan mengubah sistem di sana menjadi demokrasi.26

23
Munir Fuady, Konsep Negara Demokrasi (Bandung: Revita Aditama, 2010):
hal. 29.
24
Adara Primadia, “Sejarah Demokrasi di Dunia: Awal Berdiri dan Dampaknya”,
diakses melalui https://sejarahlengkap.com/indonesia/sejarah-demokrasi-di-dunia pada
13 April 2020.
25
Kurnia Konstan Telaumbanua, Skripsi: “Fungsi Partai Politik Dalam Pemilihan
Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Gunungsitoli” (Medan: UHN,
2018): hal. 49.
26
Primadia. Op.Cit.
14
Perkembangan demokrasi kemudian berlanjut di negara
Inggris dan sangat berkaitan dengan Magna Charta 1215, yang
juga bersangkutan dengan sejarah berdirinya negara demokrasi di
dunia. Magna Charta atau Piagam Besar 1215 merupakan kontrak
atau perjanjian antara beberapa bangsawan dan raja, di mana
kehadirannya dianggap sebagai tonggak perkembangan gagasan
demokrasi dengan menjadikan kekuasaan penguasa yang awalnya
tidak terbatas menjadi lebih sempit. Tiap-tiap lapisan masyarakat
berhak membela dirinya sendiri dan memperjuangkan hak mereka
sebagai manusia. Hingga pada abad ke-20, demokrasi
mendominasi sistem pemerintahan di dunia.27
Demokrasi yang pada awal mulanya muncul di Yunani ini
tidak terlepas dari pengaruh para filsuf yang dianggap bijak pada
masa itu. Konsep demokrasi ini kemudian berkembang menjadi
beberapa fase, yaitu:
1. Fase Demokrasi Klasik
Dalam pengertian klasik, demokrasi pertama kali
muncul pada abad ke-5 SM tepatnya di Yunani. Pada saat
itu pelaksanaan demokrasi dilakukan secara langsung,
dalam artian rakyat berkumpul pada suatu tempat tertentu

27
Ibid.
15
dalam rangka membahas pelbagai permasalahan
kenegaraan.28
Fase ini ditandai dengan munculnya pemikiran-
pemikiran filosofis dan praksis politik dan ketatanegaraan
yang menjadi kebutuhan dari negara-negara kota (city
states) di Yunani, khususnya Athena. Bentuk negara
demokrasi klasik lahir dari pemikiran aliran yang dikenal
berpandangan “a tree partite classification of state” yang
membedakan bentuk negara atas tiga bentuk ideal yang
dikenal sebagai bentuk negara klasik-tradisional. Para
penganut aliran ini adalah Plato, Aristoteles, Polybius dan
Thomas Aquino. Mereka berpendapat bahwa model
kekuasaan Tyrants atau Autocrats diganti dan dikelola
sebagai Polis. Para tokoh terkemuka ini kemudian
mengajukan pemikiran-pemikiran bagaimana sebuah Polis
(negara kota) seharusnya dikelola.
Dari buah pikiran mereka inilah terbentuk prinsip-
prinsip dasar demokrasi klasik, yaitu persamaan
(egalitarianism) dan kebebasan (liberty) individu

28
Andre Hidayat, “Sejarah Perkembangan Demokrasi di Dunia” (Buku PKN
UGM, Yogyakarta, 2015): hal. 2.
16
diperkenalkan dan dianggap sebagai dasar sistem politik
yang lebih baik ketimbang yang sudah ada waktu itu.29
2. Fase Pencerahan
Fase ini dimulai sejak abad ke-15 SM hingga abad ke-
18 SM. Yang terkemuka dari fase ini adalah gagasan
alternatif terhadap sistem monarki absolut yang dijalankan
oleh para raja Eropa dengan legitimasi Gereja. Tokoh-tokoh
pemikir era ini antara lain adalah Niccolo Machiavelli
(1469-1527), Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke
(1632-1704), dan Montesquieu (1689-1755). 30 Era ini
ditandai dengan munculnya pemikiran Republikanisme
(Machiavelli) dan liberalisme awal (Locke) serta konsep
negara yang berdaulat dan terpisah dari kekuasaan
eklesiastikal (Hobbes). Lebih jauh, gagasan awal tentang
sistem pemisahan kekuasaan (Montesquieu) diperkenalkan
sebagai alternatif dari model absolutis.
Pemikiran sistem demokrasi modern ini merupakan
buah dari pencerahan dan revolusi Industri yang mendobrak
dominasi gereja sebagai pemberi legitimasi sistem monarki

29
H. Amran Suadi, Abdul Manan, Ilmuwan dan Praktisi Hukum: Kenangan
Sebuah Perjuangan, cet.1 (Jakarta: Prenadia Group, 2016): hal. 108.
30
Ave, “Perkembangan Pemikiran dan Praktik Demokrasi Dari Era Klasik
Sampai Kontemporer” diakses melalui https://www.averroes.or.id/perkembangan-
pemikiran-dan-praktik-demokrasi-dari-era-klasik-sampai-kontemporer.html pada tanggal
14 April 2020.
17
absolut dan mengantarkan pada dua revolusi besar yang
membuka jalan bagi terbentuknya sistem demokrasi
modern, yaitu Revolusi Amerika (1776) dan Revolusi
Perancis (1789). Revolusi Amerika melahirkan sebuah
sistem demokrasi liberal dan federalisme (James Madison)
sebagai bentuk negara, sedangkan Revolusi Perancis
mengakhiri monarki absolut dan menjadi dasar dari
perlindungan hak-hak asasi manusia.31
3. Fase Modern
Fase ini dimulai sejak awal abad ke-18 hingga akhir
abad ke-20. Pada fase ini muncul berbagai pemikiran
tentang demokrasi berkaitan dengan teori-teori tentang
negara, masalah kelas dan konflik kelas, nasionalisme,
ideologi, hubungan antara negara dan masyarakat dan lain
sebagainya. Disamping itu, terjadi perkembangan dalam
sistem politik dan bermunculannya negara-negara baru
sebagai akibat Perang Dunia I dan II serta pertikaian
ideologi khususnya antara kapitalisme dan komunisme.32
Pemikir-pemikir demokrasi modern yang paling
berpengaruh termasuk JJ Rousseau (1712-1778), John S

31
Rizal Nurhidayat, “Perkembangan Demokrasi di Dunia” (Makalah
Kewarganegaraan USS, Surakarta, 2017): hal. 6.
32
Suadi. Op.Cit.,109.
18
Mill (1806-1873), Alexis de Tocqueville (1805-1859), Karl
Marx (1818-1883), Friedrich Engels (1820-1895), Max
Weber (1864-1920), dan J. Schumpeter (1883-1946).
Rousseau hadir dengan konsepnya tentang kontrak sosial
antara rakyat dan penguasa di mana legitimasi pihak yang
kedua akan diberikan, dan dapat dicabut sewaktu-waktu
apabila ia dianggap melakukan penyelewengan. Gagasan
dan praktik pembangkangan sipil (civil disobedience)
sebagai suatu perlawanan yang sah kepada penguasa sangat
dipengaruhi oleh pemikiran Rousseau.33
Mill mengembangkan konsepsi tentang kebebasan
(liberty) yang menjadi landasan utama demokrasi liberal
dan sistem demokrasi perwakilan modern (parliamentary
system) di mana ia menekankan pentingnya menjaga hak-
hak individu dari intervensi negara/pemerintah. Gagasan
pemerintahan yang kecil dan terbatas merupakan inti
pemikiran Mill yang kemudian berkembang di Amerika dan
Eropa Barat. De Tocqueville pun memberikan kritik
terhadap kecenderungan negara untuk intervensi dalam
kehidupan sosial dan individu sehingga diperlukan kekuatan
kontra yaitu masyarakat sipil yang mandiri.34

33
Ibid.
34
Ibid.
19
Marx dan Engels merupakan pelopor pemikir radikal
dan gerakan sosialis-komunis yang menghendaki hilangnya
negara dan munculnya demokrasi langsung. Negara
dianggap sebagai “panitia eksekutif kaum borjuis” dan alat
yang dibuat untuk melakukan kontrol terhadap kaum
proletar. Sejauh negara masih berperan sebagai alat kaum
borjuis, maka keberadaan negara itu sendiri harus
dihilangkan dan digantikan dengan suatu model
pemerintahan langsung di bawah sebuah diktator
proletariat. Dengan mendasari analisa mereka mengikuti
teori perjuangan kelas dan materialism dialektis, Marx dan
Engels menganggap sistem demokrasi perwakilan yang
diajukan oleh kaum liberal adalah alat mempertahankan
kekuasaan kaum borjuis dan karenanya bukan sebagai
wahana politik yang murni (genuine) serta mampu
mengartikulasikan kepentingan kaum proletar.35
Max Weber dan Schumpeter, keduanya adalah
pemikir yang menolak gagasan demokrasi langsung ala
Marx dan lebih menonjolkan sistem demokrasi perwakilan.
Keduanya mengemukakan demokrasi sebagai sebuah sistem
kompetisi kelompok elite dalam masyarakat, sesuai dengan
proses perubahan masyarakat modern yang semakin

35
Ibid. 110.
20
terpilah-pilah menurut fungsi dan peran. Dengan semakin
berkembangnya birokrasi, ilmu pengetahuan dan teknologi,
dan sistem pembagian kerja modern, maka tidak mungkin
lagi membuat suatu sistem pemerintahan yang betul-betul
mampu secara langsung mengakomodasi kepentingan
rakyat. Demokrasi yang efektif adalah melalui perwakilan
dan dijalankan oleh mereka yang memiliki kemampuan,
oleh karenanya pada hakikatnya demokrasi modern adalah
kompetisi kaum elit.36
Perkembangan demokrasi ini seiring berkembangnya
zaman menghasilkan fase-fase demokrasi yang semakin
kompleks. Hingga saat ini, di mana globalisasi secara
gencar berlangsung, maka mengakibatkan perkembangan
demokrasi yang pesat pula. Karena itu, perlu pemahaman
yang baik, serta perkembangan pemikiran mengenai praksis
demokrasi dari berbagai era, wilayah, dan daerah untuk
mendapatkan demokrasi yang sepantasnya sesuai dengan
konteks negara yang dihadapi.37
C. Konsep Demokrasi

36
Jayadi Nas, “Konflik Elite Politik Lokal: Kasus Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur Provinsi Sulawesi Selatan Periode 2003-2008”, Jurnal Ilmu Politik Vol. 1, No. 1
(Februari 2007): hal. 5-7.
37
Dede Rosyada et.al., Pendidikan Kewargaan (Civic Education): Demokrasi,
HAM dan Masyarakat Madani (Jakarta: ICCE UIN Syarif Hidayatullah, 2005): hal. 127-
130
21
Ada begitu banyak macamnya demokrasi, mulai dari
demokrasi konstitusional, demokrasi parlementer, demokrasi
terpimpin, demokrasi pancasila, demokrasi rakyat, demokrasi
soviet, demokrasi nasional dan sebagainya. Sesudah perang dunia
II kita melihat gejala bahwa secara formil demokrasi merupakan
dasar dari kebanyakan negara di dunia. UNESCO dalam
penelitiannya tahun 1949 menyatakan bahwa berdasarkan sejarah
demokrasi yang ada, demokrasi dinyatakan sebagai sistem yang
paling baik dan wajar untuk organisasi politik dan sosial yang
diperjuangkan. Akan tetapi, UNESCO juga menarik sebuah
kesimpulan bahwa ide demokrasi masih dianggap ambigu atau
mempunyai arti yang mengandung ketidaktentuan mengenai
lembaga-lembaga atau cara-cara yang dipakai untuk melaksanakan
ide atau mengenai keadaan kultural serta historis yang
mempengaruhi istilah ide dan praktek demokrasi.38
Diantara sekian banyak aliran demokrasi ada dua kelompok
aliran yang paling penting, yaitu demokrasi konstitusional dan
kelompok aliran yang menamakan dirinya demokrasi tetapi yang
pada hakikatnya mendasarkan dirinya atas komunisme. Kedua
kelompok aliran demokrasi mula-mula berasal dari Eropa, tetapi
sesudah perang dunia II tampaknya kelompok-kelompok ini juga

38
Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik (Jakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama, 2008): hal. 50.
22
didukung oleh beberapa Negara baru di Asia. India, Pakistan,
Filipina dan Indonesia mencita-citakan demokrasi konstitusional,
sekalipun terdapat bermacam-macam untuk pemerintahan maupun
gaya hidup dalam negara-negara tersebut. Di lain pihak ada negara-
negara baru di Asia yang mendasarkan diri asas-asas komunisme
yaitu Republik Rakyat China, Korea Utara, dan sebagainya.39
D. Tujuan Demokrasi
Demokrasi bertujuan untuk menciptakan kehidupan masyarakat
yang sejahtera, adil, dan makmur dengan konsep yang
mengedepankan keadilan, kejujuran, dan keterbukaan. Demokrasi
memungkinkan rakyat untuk berpendapat dan menyampaikan
aspirasi mereka dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Berikut
tujuan demokrasi dalam kehidupan berbangsa dan bernegara yang
telah penulis rangkum.40
1. Memberi kebebasan berpendapat dan berekspresi.
2. Mencegah perselisihan antar kelompok.
3. Menciptakan keamanan dan ketertiban bersama.
4. Mendorong masyarakat aktif dalam pemerintahan.
5. Membatasi kekuasaan pemerintah

39
Ibid. 51.
40
Mokhammad, “Tujuan Demokrasi Dalam Kehidupan Bernegara Secara Umum
dan Lengkap” diakses melalui https://www.haruspintar.com/tujuan-demokrasi/ pada
tanggal 18 April 2020.
23
E. Prinsip-prinsip Demokrasi
Adapun aspek-aspek yang menjadi unsur penilaian demokratis
atau tidaknya sebuah mekanisme pemerintahan, yaitu prinsip-
prinsip demokrasi. Prinsip-prinsip ini sejatinya berlaku secara
universal. Menurut Inu Kencana Syafiie, prinsip-prinsip yang
berlaku universal antara lain:41
1. Adanya pembagian kekuasaan
Pembagian kekuasaan dalam negara berdasarkan prinsip
demokrasi, dapat mengacu pada pendapat John Locke
mengenai trias politica. Kekuasaan negara terbagi atas 3
bagian, yaitu eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Ketiga
lembaga tersebut memiliki kesejajaran sehingga tidak dapat
saling menguasai.
2. Pemilihan umum yang bebas
Dengan berlakunya demokrasi, maka sesuai dengan
definisinya yaitu kekuasaan tertinggi berada di tangan rakyat.
Kedaulatan atau kekuasaan ini tentunya tidak dapat dilakukan
secara langsung oleh setiap individu. Maka, kedaulatan
tersebut menjadi aspirasi seluruh rakyat melalui wakil-wakil
rakyat dalam lembaga legislatif. Untuk menentukan wakil
rakyat inilah dilakukan pemilihan umum, di mana rakyat

41
Tri Dwi Sulisworo et.al. Op.Cit., 15-18.
24
memiliki kebebasan untuk menentukan wakil mana yang
mereka kehendaki. Pemilihan ini dilakukan tidak hanya bagi
wakil rakyat, tetapi juga presiden dan wakil presiden.
3. Manajemen yang terbuka
Transparan dalam berjalannya pemerintahan itu sendiri
dibutuhkan dan amat penting agar mencegah pemerintahan
yang kaku dan otoriter. Rakyat perlu ikut serta menilai
pemerintahan yang sedang berjalan. Sehingga, pemerintah
wajib mempertanggungjawabkan segala bentuk pelaksanaan
pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kemasyarakatan
di hadapan rakyat.
4. Kebebasan individu
Artinya, negara menjamin kebebasan warga negara dalam
berbagai bidang. Misalnya, dalam menyampaikan pendapat,
perihal berusaha, dan sebagainya. Asalkan kebebasan tersebut
dilakukan secara bertanggung jawab. Setiap kebebasan yang
dilakukan harus dijamin oleh undang-undang dan tidak
merugikan kepentingan orang lain.
5. Peradilan yang bebas
Melalui pembagian kekuasaan, lembaga yudikatif memiliki
kebebasan dalam menjalankan peran dan tugasnya. Lembaga
25
ini tidak dapat diganggu gugat oleh lembaga lain maupun
dipengaruhi. Dalam praktiknya, hukum berada pada
kedudukan tertinggi di sebuah negara. Maka, semua yang
dibawahnya berkedudukan sama dan segala hal yang bersalah
di hadapan hukum, harus mempertanggungjawabkan kesalahan
tersebut.
6. Pengakuan hak minoritas
Setiap negara memiliki kebhinekaannya masing-masing.
Kebhinekaan atau keberagaman ini dapat dilihat dari suku,
agama, golongan, maupun ras. Kebhinekaan ini pun
memunculkan istilah mayoritas dan minoritas dalam sebuah
negara. Namun, sejatinya kedua kelompok itu memiliki hak
dan kewajiban yang sama sebagai warga negara. Di sini,
negara wajib untuk melindungi terpenuhinya setiap hak dan
kewajiban warga negara tanpa membeda-bedakan satu dan
yang lainnya.
7. Pemerintahan yang berdasarkan hukum
Dalam kehidupan bernegara, hukum memiliki kedudukan
tertinggi. Hukum menjadi instrumen untuk mengatur
kehidupan bernegara. Dengan demikian negara bersamaan
kedudukannya dalam hukum dan pemerintahan.
26
8. Supremasi hukum
Penghormatan terhadap hukum harus dikedepankan baik
oleh pemerintah maupun rakyat. Tidak terdapat kesewenang-
wenangan yang bisa dilakukan atas nama hukum. Oleh karena
itu, pemerintahan harus didasari oleh hukum yang berpihak
pada keadilan.
9. Pers yang bebas
Dalam sebuah negara demokrasi, kehidupan dan kebebasan
pers harus dijamin oleh negara. Pers harus dapat dengan bebas
menyuarakan aspirasi dan hati nuraninya terhadap pemerintah
maupun diri seorang pejabat.
10. Beberapa partai politik
Partai politik berperan sebagai wadah bagi warga negara
untuk menyalurkan aspirasi politiknya. Setiap warga negara
memiliki kebebasan untuk memilih partai politik yang sesuai
dengan hati nuraninya. Maka dari itu, mulai bergulirnya
reformasi, negara memberikan kebebasan bagi semua warga
negara untuk mendirikan partai politik. Namun tentunya,
pendirian partai politik harus sesuai dengan peraturan yang
ada. Selain itu, warga negara tidak diperbolehkan mendirikan
27
partai dengan asas atau ideologi yang dilarang oleh undang-
undang.
2.1.2 Teori Pilkada
Pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah secara langsung
diatur dalam Undang-Undang No.10 Tahun 2016 tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang
Pemilihan Gubernur, Bupati, Dan Walikota Menjadi Undang-Undang.
Kepala daerah dan wakil kepala daerah dipilih dalam satu pasangan
calon yang dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas
langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Pada pelaksanaan
Pemilihan Kepala Daerah Langsung (Pilkada), rakyat menjadi pihak
yang paling menentukan siapa calon yang paling layak menjadi
pemimpin dalam pemerintahan daerah. Pasal 1 ayat (2) Undang-
Undang dasar negara Republik Indonesia tahun 1945 (UUD RI 1945)
menentukan: 42 “Kedaulatan adalah ditangan rakyat, dan dilakukan
sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat.”
Proses pilkada secara langsung memberikan ruang dan pilihan
secara terbuka bagi masyarakat untuk menentukan calon pemimpin
yang memiliki kapasitas, dan komitmen yang kuat serta legitimate di
mata masyarakat sehingga pemimpin yang baru tersebut mendapat
dukungan dan kepercayaan dari masyarakat luas dan juga diharapkan

42
Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Bab I, Pasal 1 ayat (2).
28
akan terjadinya rasa tanggung jawab secara timbal balik.43 Demokrasi
diartikan keikutsertaan rakyat merupakan kunci utama dalam
melakukan sistem pemerintahan yang demokrasi. Schmitt
mendefinisikan demokrasi sebagai: “democracy as a form of state as
well as a governmental or legislative form; it is the identity of ruler
and ruled, governing and governed, commander and follower”. 44
Yang diartikan “demokrasi sebagai bentuk negara serta bentuk
pemerintahan atau legislatif dan juga sebagai identitas penguasa dan
diperintah, memerintah dan diperintah, komandan dan pengikut”.
Dalam sebuah demokrasi parlementer, seorang individu saja
mempunyai pengaruh kecil terhadap pembentukan organ-organ
legislatif dan eksekutif. Untuk mendapatkan pengaruh dia harus
bersatu dengan individu-individu lain yang menganut pandangan
politik yang sama. Dengan demikian muncullah partai politik.45 Partai
politik merupakan organisasi yang didirikan oleh masyarakat yang
mempunyai visi, misi, dan tujuan yang sama serta dapat mengikuti
pemilihan umum yang diselenggarakan oleh pemerintah. Selain itu,
partai politik juga mempunyai hak dan kewajiban. Sebagai mana yang
dijelaskan pada Pasal 12 Undang-Undang No. 2 Tentang Partai Politik
mengatur Hak dan Kewajiban, partai politik ikut serta dalam

43
Muhammad Nur Alamsyah, “Fenomena Electocracy Dalam Pilkada Langsung
di Indonesia”, Jurnal Academica Vol. 4, No. 1 (Februari 2012): hal. 761-762.
44
C. Schmitt, Constitutional Theory (Durham, NC: Duke University Press, 2008):
hal. 264.
45
Hans Kelsen, Teori hukum tentang Hukum dan Negara (Bandung, Nusa
Media, 2011): hal. 416.
29
pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, serta
kepala daerah dan wakil kepala daerah sesuai dengan peraturan
perundangundangan.46
Supaya pelaksanaan kampanye politik berjalan dengan efektif,
maka desain program kampanye perlu direncanakan dengan matang
dan terarah. Rogers & Stoney berpendapat bahwa kampanye adalah
serangkaian kegiatan komunikasi yang terorganisasi dengan tujuan
untuk menciptakan suatu akibat tertentu terhadap sasaran secara
berkelanjutan dalam periode tertentu.47
2.2 Tinjauan Konseptual
2.2.1 Syarat Pencalonan

Syarat menurut definisinya pada Kamus Besar Bahasa Indonesia
(KBBI) adalah tuntutan atau permintaan yang harus dipenuhi. 48
Pencalonan sendiri memiliki arti sebagai proses mencalonkan atau
menjadi sebuah figur.49 Dalam hal pencalonan sebagai kandidat dalam
pemilihan kepala daerah adapun syarat-syarat atau permintaan yang

46
Undang-undang Nomor 2 Tahun 2008, Bab VI, Pasal 12.
47
Ruslan, Manajemen Public Relations dan Media Komunikasi (Jakarta: PT
Raja Grafindo Persada, 2008): hal. 23.
48
Syarat (Def. 1) (n.d). Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) Online.
Diakses melalui https://kbbi.web.id/syarat pada tanggal 18 April 2020.
49
Calon (Def. 1) (n.d). Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) Online.
Diakses melalui https://kbbi.web.id/calon pada tanggal 18 April 2020.
30
harus dipenuhi bagi yang berminat mencalonkan diri kepada lembaga
yang bertanggung jawab atas pemilihan umum tersebut.
2.2.2 Identitas Politik

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), Identitas
memiliki arti sebagai ciri – ciri atau keadaan khusus seseorang dan jati
diri. 50 Identitas yang dimaksud disini adalah ciri khas atau yang
menjadi jati diri seseorang baik itu agama, suku, ras, dan golongan.
Identitias politik artinya bagaimana keberadaan identitas atau ciri-ciri
individu ini dipakai dalam kehidupan berpolitik di sebuah negara.
Utamanya penggunaan yang dimaksudkan dalam makalah ini
difokukan pada proses kampanye pemilihan umum kepala daerah.

50
Identitas (Def.1) (n.d). Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) Online.
Diakses melalui https://kbbi.web.id/identitas pada tanggal 18 April 2020.
31
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang penulis pakai adalah Penelitian Hukum Normatif
atau penelitian perpustakaan, penelitian ini merupakan penelitian yang
mengkaji studi dokumen, yakni menggunakan berbagai data sekunder seperti
peraturan perundang-undangan, putusan pengadilan, teori hukum, dan dapat
berupa pendapat para sarjana.51 Penelitian jenis normatif ini menggunakan
analisis kualitatif yakni dengan menjelaskan data-data yang ada dengan kata-
kata atau pernyataan bukan dengan angka-angka. Pada penelitian jenis ini,
akan dilakukan perbandingan hukum antara Indonesia dengan Kolombia.
Yang mana keduanya merupakan negara konstitusional yang juga
menerapkan sistem demokrasi sebagai aspek fundamental dalam kehidupan
berbangsa dan bernegaranya. Penulis melakukan penelitian dengan
menggunakan asas dan penerapan hukum antara kedua negara tersebut.
3.2 Jenis Data
Sumber data adalah tempat dimana data dari sebuah penelitian diperoleh.
Di dalam penelitian ini, data yang dipakai penulis adalah data sekunder, yang
mana penguraian berdasarkan jenis-jenisnya sebagai berikut :
a. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan - bahan hukum yang sifatnya
mengikat dan mendasari bahan hukum lainnya yang berhubungan erat

51
Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum (Jakarta:
PT Raja Grafindo Persada, 2012): hal. 118.
32
dengan persoalan yang diteliti. Bahan - sumber hukum primer yang
dipakai dalam penelitian ini adalah Undang - Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
b. Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, seperti rancangan peraturan perundang -
undangan, hasil - hasil penelitian, atau pendapat pakar hukum juga yang
berkaitan dengan pilkada, syarat pencalonan, dan bagaimana penggunaan
politik identitas dalam pilkada.
c. Bahan Hukum Tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti
kamus (hukum), ensiklopedia.
3.3 Cara Perolehan Data
Cara perolehan data yang dipakai penulis adalah dengan menggunakan
studi kepustakaan (library research) yaitu dengan mengumpulkan data - data
dengan mempelajari buku - buku, dokumen - dokumen, serta literatur dan
lainnya sesuai dengan persoalan yang akan dikaji pada penelitian ini.
3.4 Jenis Pendekatan
Untuk mencapai tujuan - tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian
ini, maka pemecahan masalah yang akan dilakukan menggunakan pendekatan
analisis data. Yang mana pendekatan analisis data adalah kegiatan untuk
menganalisis setiap data yang dikumpulkan sehingga disusun atau
33
dirumuskan jawaban pada pertanyaan-pertanyaan yang dirumuskan dalam
permasalahan penelitian. Dengan demikian analisis data adalah penataan,
peringkasan, dan penafsiran data untuk memperoleh jawaban terhadap
pertanyaan-pertanyaan dalam perumusan masalah penelitian. Pada makalah
ini penulis melakukan beberapa pendekatan, yaitu :
a. Pendekatan Perundang - undangan (Statute Approach)
Pendekatan perundang-undangan ini di lakukan dengan mengkaji
undang-undang dan peraturan yang bersangkut paut dengan isu hukum
yang sedang ditangani.52 Pendekatan ini memiliki kegunaan yakni secara
praktis karena undang-undang akan membuka kesempatan bagi penulis
mempelajari syarat pencalonan dalam pilkada dan penggunaan identitas
politik di dalamnya.
Berkaitan dengan isu persoalan yang ada di makalah ini, maka
pendekatan perundang-undangan sangatlah penting berhubung yang
dikaji adalah pilkada yang sangat berimplikasi dengan sistem demokrasi
negara.
b. Pendekatan Historis (Historical Approach)
Pendekatan ini dalam kamus besar bahasa Indonesia memiliki
pengertian sebagai usaha dalam rangka aktivitas penelitian untuk
mengadakan hubungan dengan orang yang diteliti, atau metode - metode
untuk mencapai pengertian masalah yang diteliti.53

52
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta: Universitas
Indonesia Press, 2007): hal. 96.
53
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan RI, Kamus Besar Bahasa Indonesia.
Jakarta: DPKRI, 1998, hal. 192.
34
Pendekatan secara historis pada dasarnya adalah penelaahan sumber
- sumber yang berisi informasi mengenai masa lampau dan dilaksanakan
secara sistematis. Atau dapat diartikan sebagai sebuah pendekatan
dengan mendeskripsikan gejala yang terjadi sebelum penelitian
dilakukan atau bukan pada saat penelitian itu dilakukan.54
Pendekatan ini guna menjawab isu persoalan yang diteliti. Yakni
syarat pencalonan kepala daerah dan identitas politik dalam pilkada
beserta sejarah dan asal - usul saat pembentukan dan penerapannya.
c. Pendekatan Perbandingan (Comparative Approach)
Pendekatan perbandingan adalah salah satu cara yang digunakan
dalam penelitian normatif untuk membandingkan salah satu prinsip dan
asas hukum antara negara yang satu dengan negara lainnya yang menjadi
objek pembanding dalam penelitian tersebut.55 Melalui perbandingan itu,
dapat ditemukan unsur-unsur persamaan dan perbedaan dari kedua
hukum konstitusi di kedua negara berbeda tersebut.
Persamaan-persamaan yang ada akan menunjukkan inti atau esensi
dari kedua syarat pencalonan kepala daerah dan pengaturan penggunaan
identitas politik dalam pilkada yang ada dapat disebabkan oleh adanya
perbedaan-perbedaan suasana, iklim, budaya, dan sejarah masing -
masing negara yang bersangkutan.56

54
HUMAS, “Penelitian Historis” diakses melalui https://penalaran-
unm.org/penelitian-histories/ pada tanggal 24 Februari 2020.
55
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif (Jakarta: PT
Raja Grafindo Persada, 2003): hal. 81.
56
Johnny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum (Malang: Bayumedia
Publishing, 2005): hal. 313.
35
Pendekatan perbandingan dapat digunakan untuk melakukan
perbandingan terhadap keberadaan ketentuan mengenai syarat
pencalonan kepala daerah dan penggunaan identitas politik di dalam
masing-masing konstitusi negara yang akan dibandingkan.
3.5 Analisis Data
Pertama-tama, penulis mengumpulkan data lalu mengolah data yang telah
terkumpul. Setelah itu, dirangkum dan diolah, kemudian disusun secara logis
dan sistematis. Lalu, diikuti dengan dilakukannya interpretasi sesuai dengan
isu yang dikaji dalam penelitian ini.
Sifat analisis data yang penulis gunakan adalah secara kualitatif, yaitu
mengelompokkan dan menyeleksi data yang diperoleh dari penelitian,
menguji kualitas substansi norma hukum dengan didasarkan pada pendapat
ahli yang bersangkutan. Kemudian, dihubungkan dengan masalah yang
diteliti berdasarkan kualitas serta kebenarannya. Lalu, diuraikan sehingga
diperoleh gambaran dan penjelasan kenyataan yang seharusnya.
Penulis menggunakan dua teori, yaitu teori Demokrasi dan teori Pilkada.
Lalu, menggunakan perundang - undangan dari UUD 1945 dan menganalisa
pendapat ahli yang bersangkutan.
36
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS
4.1 Hasil Penelitian
4.1.1 Pencalonan Pilkada
A. Indonesia
Dalam mengintegrasikan demokrasi, pilkada menjadi salah
satu pilar yang akan memperkokoh bangunan demokrasi secara
nasional. Pemilihan umum kepala daerah sendiri di Indonesia telah
berjalan sejak runtuhnya kekuasaan rezim orde baru dan berdirinya
orde reformasi untuk mewujudkan Indonesia yang lebih
demokratis. 57 Konstitusi Indonesia UUD 1945 sejatinya telah
mengakomodir pemilihan kepala daerah di dalamnya. Tepatnya
pada Bab VI tentang Pemerintah Daerah Pasal 18 ayat (3) dan (4)
yang menegaskan bahwa pemerintah daerah yakni Gubernur,
Walikota, Bupati masing-masing sebagai kepala pemerintah daerah
dipilih melalui pemilihan umum dan secara demokratis.58
Sejak era reformasi hingga sekarang ini banyak pun produk
hukum yakni undang-undang yang mengatur mengenai pilkada itu
sendiri di Indonesia. Undang-undang yang dimaksud adalah
Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999, Undang-undang Nomor

57
Erdiansyah, "Pemilihan Kepala Daerah secara Langsung dalam Perspektif
Subsistem Pemerintahan Daerah di Indonesia", Jurnal Konstitusi Vol. 3, No. 1 (2010):
hal. 12.
58
Republik Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Bab VI, Pasal 18 ayat (3)
dan (4).
37
32 Tahun 2004 yang telah beberapa kali diubah dan terakhir
diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 yang
merupakan perubahan kedua atas Undang-undang Nomor 32
Tahun 2004, serta Undang-undang Nomor 23 tahun 2014 yang
kemudian diubah dengan Undang-undang Nomor 2 Tahun 2015,
lalu diubah lagi dengan Undang-undang Nomor 10 Tahun 2016.
Dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999, pilkada
dilakukan dengan sistem demokrasi tidak langsung dimana kepala

59
daerah dan wakil kepala daerah dipilih oleh DPRD.
Pengaturannya terdapat dalam Pasal 34 ayat (1) yang menyebutkan
bahwa: 60 “Pengisian Jabatan Kepala Daerah dan wakil Kepala
Daerah dilakukan oleh DPRD melalui pemilihan secara
bersamaan”. Selanjutnya pada ayat (2) dikatakan:61 ”Calon Kepala
Daerah dan calon wakil Kepala Daerah ditetapkan oleh DPRD
melalui tahapan pencalonan dan pemilihan”.
Dalam perjalanannya dalam era reformasi, berbagai
kelemahan dalam Undang- undang Nomor 22 tahun 1999
kemudian direvisi melalui Undang-undang Nomor 32 Tahun

59
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 60, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3839).
60
Pasal 34 ayat (1) Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah.
61
Ibid, Pasal 34 ayat (2).
38
2004.62 Dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, pilkada
tidak lagi dilakukan oleh DPRD namun telah berubah menjadi
sistem pemilihan langsung dimana rakyat selaku pemegang
kedaulatan berperan secara aktif dalam melaksanakan pemilihan.
Pasal 24 ayat (5) Undang-undang tersebut menyatakan bahwa:63
“Kepala Daerah dan wakil kepala daerah sebagaimana dimaksud
dalam ayat (2) dan ayat (3) dipilih dalam satu pasangan secara
langsung oleh rakyat di daerah yang bersangkutan”.
Selanjutnya untuk memperbaiki pola demokrasi di Indonesia
maka sejak tahun 2008, pemerintah bersama DPR telah menyetujui
dan memberlakukan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008.
Undang-undang tersebut merupakan perubahan kedua atas
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah. Dalam Pasal 56 ayat (1) undang-undang tersebut
menyatakan bahwa: 64 “Kepala daerah dan wakil kepala daerah
dipilih dalam satu pasangan calon yang dilaksanakan secara
demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia,
jujur, dan adil”. Pada penerapannya, pasangan calon sebagaimana
telah dijelaskan dalam Pasal 56 ayat (1) diusulkan atau didaftarkan

62
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran
63
64
39
oleh partai politik atau non partai politik yang telah memenuhi
persyaratan sebagaimana diatur dalam undang-undang.
Kemudian seiring berkembangnya waktu, lahirlah Undang-
undang Nomor 23 Tahun 2014.65 Undang-undang tersebut tidak
mengatur secara jelas tentang pilkada. Hal ini bisa terlihat dalam
pasal-pasal dalam undang-undang sebagaimana telah disebutkan
diatas tidak memberi penjelasan tentang mekanisme dalam
memilih Kepala Daerah. Dalam Pasal 62 dinyatakan bahwa: 66
“Ketentuan mengenai pilkada diatur dengan undang-undang”.
Undang-undang yang dimaksud dalam pasal tersebut mengacu
Undang-undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan
pemilu. Undang-undang tersebut menegaskan bahwa rakyat masih
berperan dalam memilih Kepala Daerah di daerahnya.
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 selanjutnya
digantikan oleh Undang-undang Nomor 2 Tahun 2015.67 Hingga

65
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran
66
Pasal 62 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah.
67
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-
Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 24, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5657).
40
kemudian Undang-undang ini kemudian mengalami perubahan
digantikan oleh Undang-undang Nomor 10 Tahun 2016.68
Pilkada secara langsung di Indonesia tepatnya dimulai sejak
berlakunya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004.
Keberlangsungan ini ditegaskan pada Undang-undang Nomor 32
Tahun 2004 pada bagian penjelasan angka 4 tentang
“Pemerintahan Daerah”. Pilkada langsung ini kemudian
memberikan banyak harapan akan munculnya pemimpin-
pemimpin lokal (Gubernur, Walikota, dan Bupati) yang memenuhi
kriteria dan prasyarat mekanisme recruitment yang demokratis,
seperti kapasitas, kapabilitas, dan akseptabilitas.69
Kriteria dan syarat inilah yang kemudian diregulasikan dalam
Undang-undang Nomor 16 Tahun 2016 Pasal 7 ayat (2), yang
mana syarat-syarat dalam pencalonan sebagai kepala daerah secara
eksplisit termaktub sebagai berikut:70
a. Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;

68
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014
Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, Dan Walikota Menjadi Undang-Undang dalam
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5898.
69
Dzunuwanus Ghulam Manar, “Pilkada Langsung dan Rekonstruksi Demokrasi
Indonesia”, Jurnal Ilmiah Ilmu Pemerintah Vol. 2, No. 2 (2016): hal. 6.
70
Pasal 7 ayat (2) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Perubahan
Kedua atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang
Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang.
41
b. setia kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, cita-cita Proklamasi
Kemerdekaan 17 Agustus 1945, dan Negara Kesatuan
Republik Indonesia;
c. berpendidikan paling rendah sekolah lanjutan tingkat atas atau
sederajat;
d. berusia paling rendah 30 (tiga puluh) tahun untuk Calon
Gubernur dan Calon Wakil Gubernur serta 25 (dua puluh lima)
tahun untuk Calon Bupati dan Calon Wakil Bupati serta Calon
Walikota dan Calon Wakil Walikota;
e. mampu secara jasmani, rohani, dan bebas dari penyalahgunaan
narkotika berdasarkan hasil pemeriksaan kesehatan
menyeluruh dari tim;
f. tidak pernah sebagai terpidana berdasarkan putusan pengadilan
yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap atau bagi
mantan terpidana telah secara terbuka dan jujur
mengemukakan kepada publik bahwa yang bersangkutan
mantan terpidana;
g. tidak pernah melakukan perbuatan tercela yang dibuktikan
dengan surat keterangan catatan kepolisian;
h. menyerahkan daftar kekayaan pribadi;
42
i. tidak sedang memiliki tanggungan utang secara perseorangan
dan/atau secara badan hukum yang menjadi tanggung
jawabnya yang merugikan keuangan negara;
j. tidak sedang dinyatakan pailit berdasarkan putusan pengadilan
yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap;
k. memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak dan memiliki laporan
pajak pribadi;
l. belum pernah menjabat sebagai Gubernur, Wakil Gubernur,
Bupati, Wakil Bupati, Walikota, dan Wakil Walikota selama 2
(dua) kali masa jabatan dalam jabatan yang sama untuk Calon
Gubernur, Calon Wakil Gubernur, Calon Bupati, Calon Wakil
Bupati, Calon Walikota, dan Calon Wakil Walikota;
m. belum pernah menjabat sebagai Gubernur untuk calon Wakil
Gubernur, atau Bupati/Walikota untuk Calon Wakil
Bupati/Calon Wakil Walikota pada daerah yang sama;
n. berhenti dari jabatannya bagi Gubernur, Wakil Gubernur,
Bupati, Wakil Bupati, Walikota, dan Wakil Walikota yang
mencalonkan diri di daerah lain sejak ditetapkan sebagai calon;
o. tidak berstatus sebagai penjabat Gubernur, penjabat Bupati,
dan penjabat Walikota;
p. menyatakan secara tertulis pengunduran diri sebagai anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, anggota Dewan Perwakilan
43
Daerah, dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sejak
ditetapkan sebagai pasangan calon peserta Pemilihan;
q. menyatakan secara tertulis pengunduran diri sebagai anggota
Tentara Nasional Indonesia, Kepolisian Negara Republik
Indonesia, dan Pegawai Negeri Sipil serta Kepala Desa atau
sebutan lain sejak ditetapkan sebagai pasangan calon peserta
Pemilihan; dan
r. berhenti dari jabatan pada badan usaha milik negara atau badan
usaha milik daerah sejak ditetapkan sebagai calon.
B. Kolombia
Sejak tahun 1991, Kolombia telah mengadakan pemilihan
umum kepala daerah untuk yang pertama kalinya. Pada pilkadanya
yang pertama, berhasil terpilih 32 Gubernur dan Walikota yang
dipilih secara langsung oleh rakyat sendiri.71 Dalam konstitusinya,
yakni Konstitusi 1991 Kolombia.
Pemilihan umum di Kolombia dalam landasan
konstitusionalnya termaktub pada Title IX tentang “Elections and
Electoral System”. Secara eksplisit pada Article 260 Konstitusi

71
Gérard Roland and Juan Gonzalo Zapata, “Colombia’s Electoral and Party
System: Proposal For Reforms” diakses melalui
https://eml.berkeley.edu/~groland/pubs/columbia.pdf pada 18 April 2020.
44
Kolombia 1991 menyatakan bahwa pemilihan umum secara
langsung dilakukan oleh rakyat yang mana berbunyi demikian:72
“The citizens elect in a direct manner the President and Vice
President of the Republic, senators, representatives, governors,
deputies, mayors, municipal and district councilors, members of
the local administrative boards and, when necessary, the members
of the Constituent Assembly and the other authorities or officials
stipulated by law.”
“Warga memilih secara langsung Presiden dan Wakil Presiden
Republik, senator, perwakilan, gubernur, wakil, walikota, dewan
kota dan kabupaten, anggota dewan administrasi lokal dan, jika
perlu, anggota Majelis Konstituante dan otoritas atau pejabat lain
yang ditentukan oleh hukum”
Pemilihan umum ini kemudian diatur secara spesifik dalam
aturan perundang-undangan khusus pilkada yang disebut sebagai
“Código Electorale Colombiano”. 73 Pemilihan umum kepala
daerah di Kolombia dilaksanakan untuk mengisi 4 jabatan, yaitu
Gubernur, Walikota, Dewan Kota dan Kabupaten, dan anggota

72
Constituteproject.org, “Colombia’s Constitution of 1991 with Amendments
through 2005” diakses melalui
https://www.constituteproject.org/constitution/Colombia_2005.pdf pada 19 April 2020.
73
Registraduría: Nacional Del Estado Civil, “Código Electoral, Normas
Concordantes y Complementarias” diakses melalui
http://consejoderedaccion.org/webs/traslapista2015/wp-content/uploads/2015/11/3.1-
C%C3%B3digo-electoral-colombiano.pdf pada tanggal 19 April 2020.
45
Dewan Administrasi Lokal. 74 Adapun persyaratan yang harus
dipenuhi untuk menjadi kandidat atau calon pengisi jabatan dalam
dilaksanakannya pilkada. Persyaratannya bagi pencalonan pilkada
adalah sebagai berikut:75
a. Seorang warga negara aktif;
b. telah memperoleh status kependudukan atau berusia 18 tahun
ke atas pada saat pilkada berlangsung (khusus Calon Gubernur
Bogota harus berusia 30 tahun ke atas);
c. terlahir di Kolombia dan merupakan seorang penduduk di
kotamadya atau area metropolitan untuk 1 tahun sebelum
tanggal pendaftaran calon atau di daerah mana saja asalkan
minimal 3 tahun berturut-turut sebelum pencalonan pilkada.
Pengecualian untuk calon Dewan Kota dan Kabupaten dengan
lama kependudukan di kotamadya atau area metropolitan
selama minimal 2 tahun sebelum tanggal pendaftaran dan bagi
anggota Dewan Administrasi Lokal minimal 6 bulan sebelum
tanggal pendaftaran. 76

74
Registraduría: Nacional Del Estado Civil, “INSTRUCTIVO PARA
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS” diakses melalui
https://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/instructivo_para_inscripcion_de_candidatos-
3.pdf pada tanggal 19 April 2020.
75
Suin Juriscol, “Art. 36 Decree 1421 of 1923” diakses melalui http://www.suin-
juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/1283760 pada tanggal 19 April 2020.
76
Concordantes y Complementarias Articulo 86” diakses melalui
46
d. tidak sedang terdaftar secara ganda sebagai kandidat dalam
pencalonan kepala daerah daerah lain. Artinya, pendaftar
hanya dapat mendaftarkan diri pada pencalonan pilkada di satu
daerah atau wilayah saja di saat waktu yang bersamaan;77
e. tidak pernah menjabat sebelumnya dalam jabatan yang dituju
dalam pencalonan;78
f. tidak memiliki kewarganegaraan ganda;79
g. merupakan anggota partai atau pergerakan yang berstatus legal
atau sah, yang telah disahkan oleh National Electoral Council
atau anggota sebuah organisasi pergerakan sosial, atau tidak
berasal dari partai maupun organisasi sosial semacamnya,
namun bersedia untuk promotes blank note, atau anggota
sebuah koalisi;80
h. dalam dua belas (12) bulan sebelum tanggal pemilihan tidak
menerima mandat sebagai pegawai negeri, yurisdiksi atau
otoritas politik, sipil, administratif atau militer di kotamadya
masing-masing , atau yang sebagai pegawai negeri dari tatanan
nasional, departemen atau kota , tidak melakukan intervensi

77
through 2005 Article 303” diakses melalui
78
Ibid.
79
Graciela Rodriguez-Ferrand, “Colombia: Amendments to Electoral Code”
diakses melalui https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/colombia-amendments-to-
electoral-code/ pada tanggal 18 April 2020.
80
Registraduría: Nacional Del Estado Civil, “INSTRUCTIVO PARA
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS” diakses melalui
https://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/instructivo_para_inscripcion_de_candidatos-
3.pdf pada tanggal 19 April 2020.
47
sebagai pejabat yang berwenang atas pengeluaran dalam
pelaksanaan sumber daya investasi atau penyelesaian kontrak,
yang harus dilaksanakan atau dipenuhi di kotamadya masing-
masing;81
i. tidak memiliki ikatan dengan perkawinan, atau persatuan
permanen, atau hubungan kekerabatan dalam derajat kedua
kekerabatan (tingkat kekerabatan ketiga), pertalian pertama
atau hanya sipil, dengan pejabat bahwa dalam dua belas (12)
bulan sebelum pemilihan mereka telah menjalankan otoritas
sipil, politik, administratif atau militer di masing-masing
departemen; atau dengan mereka yang dalam periode yang
sama telah menjadi perwakilan hukum dari entitas yang
mengelola pajak, tarif atau kontribusi, atau entitas yang
menyediakan layanan publik domisili atau jaminan kesehatan
sosial di rezim yang disubsidi di masing-masing departemen;82
dan
j. khusus pencalonan pilkada yang bertujuan untuk memilih
Dewan Kota dan Kabupaten dan anggota Dewan Lokal,
persyaratan tambahan:83

81
Gestor Normativo, “Concepto 122391 de 2015 Departamento Administrativo
de la Función Pública” diakses melalui
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=64156 pada
82
Ibid.
83
Artículo 28 DECRETO 1421 DE 1993.
48
1) Tidak dijatuhi hukuman penjara, kecuali karena
pelanggaran politik atau kesalahan hukum, dan telah
tinggal di distrik pemilihan masing-masing selama tahun
sebelumnya langsung ke tanggal pemilihan.84
2) Tidak menjadi sekretaris, kepala departemen administrasi
atau manajer entitas desentralisasi kabupaten, dalam tahun
sebelum tanggal pemilihan; karena pegawai negeri telah
menjalankan wewenang politik, sipil, militer atau yudisial
di Distrik dalam enam (6) bulan sebelum pemilihan atau
telah menjabat sebagai pegawai resmi atau pekerja di
Distrik, dalam tiga (3) bulan sebelumnya pada tanggal
pemilihan.
3) Tidak melakukan intervensi dalam manajemen bisnis
sebelum entitas distrik atau dalam kesimpulan kontrak
dengan mereka atau yang telah menjadi perwakilan hukum
di District entitas yang mengelola pajak atau kontribusi
para fiskal, semua dalam enam (6) bulan sebelum tanggal
pemilihan.
4) Tidak kehilangan tempat tinggal anggota Korporasi
pemilihan umum.

84
49
5) Tidak telah dikeluarkan dari pelaksanaan suatu profesi
atau dihukum karena pelanggaran etika profesional atau
tugas-tugas kantor publik.
4.1.2 Politik Identitas
Politik identitas mengacu pada mekanisme politik
pengorganisasian identitas sebagai sumber daya dan sarana politik.85
Seperti yang telah dijelaskan dalam Bab II karya tulis ini, tepatnya
pada tinjauan konseptual, identitas yang dimaksud adalah karakteristik
esensial yang menjadi basis pengenalan akan suatu hal atau
seseorang.86
Dalam dua puluh tahun terakhir, para sarjana dan aktivis minoritas
berulang kali mengajukan pertanyaan tentang identitas politik dan
siapa yang akan mewakili pengalaman minoritas. Siapa yang
berwenang untuk berbicara dan tentang siapa? Identitas, dengan kata
lain, menjadi semacam kredensial keaslian yang mengizinkan
beberapa orang untuk berbicara. 87 Hal ini juga berlaku pada
kehidupan demokrasi dalam berbangsa dan bernegara.

85
Arie Setyaningrum, “Memetakan Lokasi bagi ‘Politik Identitas’ dalam Wacana
Politik Poskolonial” Jurnal Mandatory Vol. 2 (Februari 2005): hal. 18.
86
Titik Widayanti, Politik Subalter: Pergulatan Identitas Waria (Yogyakarta:
Universitas Gadjah Mada, 2009): hal. 14.
87
Cyra Akila Choudhury, “In the Shadow of Gaslight: Reflections on Identity,
Diversity, and the Distribution of Power in the Academy”, 20 CUNY L. Rev. 467 (Spring
2017): hal. 3.
50
A. Indonesia
Pemilihan kepala daerah secara langsung sejak tahun 2004
di Indonesia menimbulkan fenomena yang cukup menarik. Politik
identitas atau political identity sering digunakan di Indonesia
sebagai alat dalam kontestasi politik.88 Politik berbasis agama dan
etnis muncul, baik dari sisi etnisitas atau agama pasangan calon
kepala daerah dalam menarik simpati dan dukungan dari
masyarakat berbasiskan etnis dan agama. Pemilihan kepala daerah
dianggap lebih strategis untuk memunculkan unsur etnis dan
agama didalamnya dibandingkan dengan pemilihan nasional. Para
kandidat calon kepala daerah yang akan mewakili kelompok
daerah etnis atau agama mayoritas untuk mendapatkan pemilih.
Indonesia sejatinya merupakan sebuah negara yang terdiri
dari keberagaman masyarakat yang luar biasa. Menurut data dari
sensus BPS tahun 2010, Indonesia memiliki lebih dari 300
kelompok etnik atau suku bangsa, yakni sekitar 1.340 suku bangsa
yang tersebar di keseluruhan tanah air.89 Indonesia juga memiliki
6 agama 90 dan lebih dari 500 kepercayaan. 91 Terdiri atas

88
Sri Devi Valentina Simamora dan Turnomo Rahardjo, “Isu Identitas Etnis dan
Agama Dalam Kontes Politik (Kasus Pemilihan Gubernur Sumatera Utara 2018)”,
eJournal Jurusan Ilmu Komunikasi, FISIP, Universitas Diponegoro (2009): hal. 3.
89
Indonesia.go.id, “Suku Bangsa” diakses melalui
https://indonesia.go.id/profil/suku-bangsa pada tanggal 20 April 2020.
90
Indonesia.go.id., “Agama” diakses melalui https://indonesia.go.id/profil/agama
pada tanggal 20 April 2020.
91
Kompas.com, “Sebetulnya, Berapa Jumlah Penghayat Kepercayaan di
Indonesia” diakses melalui
51
keberagaman yang melimpah tidak memberhentikan politik
berbasis etnis dan agama untuk bermunculan. Roda politik
identitas justru terus bergulir di negeri yang memiliki
keanekaragaman ini.
Dalam UU Pilkada, larangan penggunaan politik SARA
telah diatur dalam Pasal 69 huruf b.92 Dalam pasal tersebut diatur
bahwa dalam masa kampanye dilarang menghina seseorang,
agama, suku, ras, golongan, Calon Gubernur, Calon Wakil
Gubernur, Calon Bupati, Calon Wakil Bupati, Calon Wali Kota,
Calon Wakil Wali Kota, dan/atau Partai Politik. Pasal tersebut
hanya dikatakan larangan “menghina” SARA akan tetapi UU
Pilkada tidak mendetailkan kata menghina tersebut. Jika UU tidak
menguraikan kata menghina, maka acuan bawaslu adalah kata
menghina sebagaimana yang dijelaskan KUHP.
Oleh KUHP dirumuskan orang yang melakukan
penghinaan sebagaimana diatur dalam pasal 310 KUHP haruslah
menyerang kehormatan atau nama baik seseorang dengan
menuduhkan suatu terhadapnya, dengan tujuan diketahui secara
luas. Tindakan ini diancam dengan pidana penjara maksimal
sembilan bulan. Jika tindakan ini dilakukan demi kepentingan
umum, agar khalayak mengetahuinya, maka hal itu tidak dapat

https://sains.kompas.com/read/2017/11/22/124500723/sebetulnya-berapa-jumlah-
penghayat-kepercayaan-di-indonesia-?page=2 pada tanggal 20 April 2020.
92
Lihat Undang-undang Nomor 10 Tahun 2016 Pasal 69 huruf b.
52
digolongkan sebagai tindak pidana pencemaran nama baik atau
penghinaan. UU Pilkada ini hanya terikat pada kampanye
sedangkan kampanye memiliki jangka waktu tertentu yakni tiga
hari setelah penetapan pasangan calon dan tiga hari sebelum hari
pemungutan suara.
B. Kolombia
Kolombia tidak mempunyai masalah dengan politik
identitas, karena pada dasarnya mereka masih punya masalah yang
jauh lebih besar dari hanya sekedar toleransi. Kolombia
mempunyai sejarah politik kekerasan yang panjang dan brutal.
Pembunuhan politisi Jorge Eliecer Gaitan pada tahun 1948
memicu konflik antara partai-partai Konservatif dan Liberal yang
menewaskan puluhan ribu orang. Pada 1980-an, sejumlah politisi
yang berafiliasi dengan Serikat Patriotik, sebuah partai yang
bersekutu dengan pemberontak yang sekarang dibubarkan,
ditembak mati. Luis Carlos Galan siap untuk memenangkan kursi
kepresidenan ketika dia ditembak mati pada tahun 1989 setelah
berbicara menentang kartel narkoba yang kuat.93
Salah satu yang menjadi sorotan dalam pilkada kolombia
pun adalah kehadiran kelompok-kelompok bersenjata yang

93
VOA “Shootings, Death Threats Mar Colombia's Post-Peace Elections”
diakses melalui https://www.voanews.com/americas/shootings-death-threats-mar-
colombias-post-peace-elections pada tanggal 26 April 2020.
53
berjuang untuk mengendalikan perdagangan narkotika di
departemen itu membahayakan nyawa semua tokoh sosial dan
politik. Mereka akan menargetkan siapa saja yang menentang
kepentingan mereka. Hal ini diakui oleh Ángela Gómez Vega,
seorang penyelidik politik di Colombia’s Electoral Observation
Mission (MEO). Hal ini menjadi bukti bahwa sejatinya toleransi
bukan menjadi fokus permasalahan pilkada di Kolombia karena
ada begitu banyak masalah menyangkut hak asasi manusia yang
begitu besar hingga mengancam jiwa dan nyawa partisipan politik
di Kolombia.
Pada tahun 2015 ada 34 kasus kekerasan yang terjadi
terhadap para kandidat dan pra kandidat yang mengikuti Pilkada
2015. Dari 34 kasus ini, ada 10 pembunuhan, 21 serangan, dua
penghilangan dan satu penculikan. Begitu juga pada tahun 2019,
ada 34 kasus kekerasan terhadap kandidat dan pra kandidat.
Namun, pada tahun ini tingkat kematian lebih tinggi dari pada
tahun sebelumnya.
4.2 Analisis
4.2.1 Syarat Pilkada Sebagai Filter Demokrasi Daerah
Awalnya, dalam teori politik, setiap warga negara memiliki hak
untuk tampil di pemilihan sebagai kandidat untuk jabatan publik mana
54
pun yang memenuhi syarat.94 Syarat-syarat pencalonan pilkada ini
kemudian hadir di Indonesia yang telah penulis sampaikan di atas
berlaku baik itu bagi calon yang berasal dari partai politik maupun
yang berasal dari perseorangan. Syarat-syarat ini sejatinya diharapkan
dapat melahirkan pelaksanaan pemilihan kepala daerah yang lebih
demokratis, transparan, dan bertanggung jawab sehingga dapat
memenuhi derajat kompetisi yang sehat.95 Maka, tidak ada pembedaan
dalam hal pencalonan atau partisipasi politik itu sendiri. Semua warga
negara berkesempatan setara dalam mencalonkan diri sebagai
kandidat pemilihan kepala daerah dengan diberikan syarat yang sama.
Sama halnya dengan Kolombia yang juga meregulasikan
persyaratan sedemikian rupa. Ini merupakan salah satu cara untuk
menjalankan negaranya demi mencapai sebuah cita-cita
fundamentalnya yang termaktub pada Konstitusi Kolombia 1991 Title
I tentang “Fundamental Principles” Article 2 yang berbunyi:96
“The essential goals of the State are to serve the community, promote the
general prosperity, and guarantee the effectiveness of the principles,
rights, and duties stipulated by the Constitution; to facilitate
participation by everyone in the decisions that affect them and in the

94
James Buchwalter et.al., “Eligibility and Qualifications of Candidates,
Generally”, 29 C.J.S. Elections § 234 (Maret 2020): hal. 1.
95
Titik Triwulan Tutik, Pemilihan Kepala Daerah Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 Dalam Sistem Pemilu Menurut UUD 1945 (Surabaya: Prestasi
Pustaka, 2004): hal. 7-8.
96
55
economic, political, administrative, and cultural life of the nation; to
defend national independence, maintain territorial integrity, and ensure
peaceful coexistence and enforcement of a just order.”
Dapat ditarik kesimpulan bahwa kedua negara ini memiliki cita-
cita demokrasi yang sama, yakni dengan melibatkan warga negaranya
secara maksimal demi tercapainya demokrasi yang berintikan pada
kedaulatan rakyat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
Pilkada menjadi penting dalam mencerminkan model negara-
negara demokratis.97 Sehingga, pilkada dilaksanakan dengan berbagai
syarat dan aturan bahkan dalam pencalonan sekalipun. Pencalonan
sebagai filter tahap awal yang menilai layak atau tidaknya seseorang
menjadi kepala daerah nantinya. Kelayakan adalah krusial sebab
kepada kepala daerah yang terpilih itulah seseorang yang karena
kedudukan sosialnya menerima kehormatan dari masyarakat dan/atau
Pemerintah.98
Setelah melihat persyaratan pencalonan pada kedua negara dapat
ditemukan sebuah perbedaan, di mana di Indonesia tidak memiliki
regulasi yang menentukan bahwa pribadi yang mencalonkan harus
berdomisili di tempat pencalonan pilkada yang diikuti dalam jangka

97
Noor M. Aziz, Laporan Akhir: “Pengkajian Hukum Tentang Pemilihan Kepala
Daerah” (Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan HAM RI, 2009):
hal. 3.
98
Nur Syamsi, “Kapital Sosial Tokoh Masyarakat Dalam Pusaran Pemilu” Jurnal
Inspirasi Demokrasi Vol. 12 (Oktober 2016): hal. 10.
56
waktu tertentu atau berdasarkan kelahirannya. 99 Yang ditentukan
hanya selama pribadi tersebut adalah seorang warga Indonesia maka
dapat mencalonkan diri dengan kemudian mengikuti persyaratan yang
tertera.
Sedangkan, di Kolombia dapat ditemukan regulasi yang
mengharuskan pribadi yang ingin mengikuti pencalonan daerah yang
dituju tidak hanya merupakan seorang warga negara Kolombia, tetapi
juga merupakan seorang penduduk di kotamadya atau area
metropolitan untuk 1 tahun sebelum tanggal pendaftaran calon. Juga
untuk calon Dewan Kota dan Kabupaten dengan lama kependudukan
di kotamadya atau area metropolitan selama minimal 2 tahun sebelum
tanggal pendaftaran dan bagi anggota Dewan Administrasi Lokal
minimal 6 bulan sebelum tanggal pendaftaran.100
Problematika ini menjadi penting untuk dibahas karena pertanyaan
yang mencuat ke area publik, yaitu apakah calon kepala daerah harus
putra asli daerah pemilihan atau tidak.101 Menurut penulis, Indonesia
dapat berkaca pada Kolombia dalam hal ini. Memang seorang calon

99
Lihat Undang-undang Nomor 10 Tahun 2016 Pasal 7 ayat (2) tentang
Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan
Peraturan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014
tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang.
100
Concordantes y Complementarias Articulo 86” diakses melalui
101
Wahyu Suryo, “Pro Kontra Putra Daerah Lebih Layak Maju di Pilkada Bantul”
diakses melalui
http://rri.co.id/post/berita/729298/politik/pro_kontra_putra_daerah_lebih_layak_maju_di_p
ilkada_bantul.html pada tanggal 20 April 2020.
57
tidak perlu terlahir di daerah tempat ia mencalon, tetapi setidaknya
calon kepala daerah adalah pribadi yang menetap dengan lama jangka
waktu yang telah ditentukan sebelumnya. Sejatinya, menjadi Kepala
Daerah harus didasari oleh dasar-dasar yang jelas dan benar bukan
sekadar kekuasaan belaka. Karena apabila hanya didasari oleh
keinginan untuk memperoleh kekuasaan belaka, maka pilkada akan
menjadi output yang buruk dan sebagai penggali demokrasi daerah
menjadi sia-sia.102 Kekuasaan yang telah diperoleh kemudian dapat
mengesampingkan kebutuhan-kebutuhan pembangunan bagi rakyat.
Sehingga, esensi demokrasi untuk kesejahteraan rakyat pun
terbengkalai.
Menurut Mahkamah Konstitusi Kolombia, mereka menilai syarat
ini sebagai syarat yang penting untuk menjaga nilai-nilai
konstitusional yang ada. Sebab, untuk menjadi seorang kepala daerah
pastinya didasari oleh keinginan dan tanggung jawab untuk
membangun daerah tersebut.103 Adalah hal yang mustahil bagi orang
yang tidak benar-benar mengetahui kondisi, keadaan, maupun spek
daerah tersebut untuk membangun daerah kedepannya dan
mensejahterakan masyarakat daerah yang bersangkutan.

102
Mukhtar Sarman, “Menakar Kualitas Pilkada: Menstrukturkan Sebuah
Kontestasi Politik yang Berintegritas” Jurnal Etika dan Pemilu Vol. 1, No. 2 (Agustus
2015): hal. 9.
103
Gestor Normativo, “Concepto 122391 de 2015 Departamento Administrativo
de la Función Pública” diakses melalui
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=64156 pada
58
Penelaahan terhadap kepemimpinan Kepala Daerah ini menjadi
penting terutama untuk memahami hakikat dari kedudukan tugas dan
fungsi dari Kepala Daerah dalam menjalankan pembangunan
Daerah.104 Karena itulah sebenarnya yang menjadi landasan filosofis
pilkada yang merupakan otonomi daerah, yakni untuk mengatur
daerahnya sendiri agar dapat memaksimalkan segala pengaturan dan
pengembangan daerah tersebut.105
4.2.2 Politik Identitas Sebagai Ancaman Demokrasi
Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara Indonesia, identitas itu
sendiri merupakan hal yang melekat erat dan tidak dapat dilepaskan
dari kehidupan tiap-tiap pribadinya. Tidak mengherankan, saat
penelitian ini berlangsung, penulis menemukan begitu banyak
persoalan yang timbul akibat intervensi identitas dalam hal berpolitik
di Indonesia, yakni pada pelaksanaan pilkada sebagai tonggak
demokrasi daerah. Politik yang berantakan dan tidak dapat diprediksi
ini kemudian mendapat intervensi dari politik identitas yang
kompleks.106
Identitas sering dianggap sebagai ekspresi sistem kepercayaan
individu dan afiliasi sosial. Berbagai faktor dapat membangun identitas,

104
Lukman Hakim, “Implikasi Pilkada Langsung Terhadap Pertanggungjawaban
Kepala Daerah Dalam Penyusunan Program Pembangunan Daerah”, Jurnal Konstitusi
Vol. 3, No. 1 (Juni 2010): hal. 36.
105
Darto Harnoko, “Pembangunan di Tingkat Lokal Dalam Otonomi Daerah”
Jurnal Sejarah dan Budaya Vol. 3, No. 6 (Desember 2008): hal. 392.
106
Joshua S. Sellers, “Election Law and White Identity Politics”, 87 Fordham L.
Rev. 151 (Maret 2019): hal. 5.
59
termasuk ras, kebangsaan, agama, tempat seseorang hidup dan jenis
kelamin dan seksualitas seseorang. Sedangkan politik identitas hampir
selalu dikaitkan dengan afiliasi kelompok dan menjelaskan cara-cara di
mana menjadi anggota kelompok tertentu dapat mengungkapkan
pendapat dan sikap politik tertentu. Formasi politik identitas ini pada
dasarnya bertujuan mengamankan kebebasan politik daerah pemilihan
yang dituju.107
Jika dilihat dari sejarah politik identitas sudah berkembang sejak
lama, baik di Indonesia maupun dunia internasional. Politik identitas
mencakupi masalah suku, ras dan agama, di Indonesia sendiri politik
identitas ini sangat berhubungan dengan etnis, ideologi dan
kepentingan-kepentingan masyarakat lokal. Masalah-masalah yang
kemudian timbul adalah seperti Pemilihan Kepala Daerah Provinsi
DKI Jakarta yang dilaksanakan pada tahun 2017 yang telah lalu
merupakan sebuah fenomena politik yang menarik untuk dikaji.108
Representasi politik dalam pilkada DKI dapat terlihat lebih jelas jika
dicermati lebih mendalam. Hal itu dapat dianalisis dari siapa saja
partai pendukung pasangan calon kandidat dan bagaimana
karakternya. Seperti hal nya Ahok-Djarot yang merepresentasikan
dirinya sebagai partai-partai yang berafiliasi dengan kaum tionghoa
sementara Anies-Sandi merepresentasikan dirinya sebagai partai-

107
Arie W. Davis, “The Richness of Experience, Empathy, and The Role of A
Judge: The Senate Confirmation Hearings For Judge Sonia Sotomayor”, 40 U. Balt. L.F.
1 (Fall 2009): hal. 17.
108
Lili Romli, “Political Identity and Challenges for Democracy Consolidation in
Indonesia”, Politik Indonesia: Indonesian Political Science Review Vol. 4, No. 1 (January
2019): hal. 78.
60
partai yang berafiliasi dengan kaum Arab atau Timur Tengah. Seperti
yang kita tahu, pemilihan gubernur pada tahun 2017 di jakarta
menjadi perhatian banyak orang. Itu terjadi karena ada beberapa
demonstrasi yang menuntut untuk Gubernur Jakarta, Basuki Tjahaja
Purnama, atau yang dipanggil Ahok untuk di diadili di pengadilan
karena pidatonya di pulau Seribu dianggap telah melecehkan Islam.
Pada pemilihan kepala daerah Sumatera Utara tahun 2018,
kepentingan politik bisa kita lihat ketika berbagai macam aksi yang
dilakukan oleh berbagai macam kelompok dalam kampanye. Isu
adanya putra darahlah yang harus memimpin Sumatera Utara dan isu
bela Islam yang terus menerus tersiar.109 Seperti yang kita ketahui ada
dua pasangan calon pada pemilihan kepala daerah tahun 2018 yakni
pasangan calon nomor urut satu Edi Rahmayadi – Musa Rajeckshah
dan pasangan nomor urut dua Djarot Saiful Hidayat – Sihar Sitorus.
Akibatnya kepentingan yang bermain adalah menggunakan ulama
yang bisa dijadikan tokoh politik untuk mendulang suara melalui isu-
isu SARA, seperti yang kita ketahui juga bahwa lawan politik Edy
Rahmayadi – Musa Rajeckshah adalah pasangan muslim dan
nonmuslim, sehingga sangat mudah dalam memunculkan isu politik
identitas oleh tim pemenangan salah satu calon dalam mendulang
suara dan juga isu putra daerah Sumatera Utara karena Calon

109
Sayed Muhammad Daulay et.al., “Politik Identitas pada Pemilihan Gubernur
Sumatera Utara Tahun 2018” Jurnal Administrasi Publik Vol. 9, No.1 (Juni 2019): hal. 52.
61
Gubernur nomor urut dua Djarot Saiful Hidayat merupakan calon
yang datang dari pulau Jawa dan juga merupakan calon wakil
gubernur pada pemilihan kepala daerah DKI Jakarta pada tahun 2017,
ditambah dengan isu penistaan bersama Basuki Tjahja Purnama.
Konflik antar daerah, suku, agama, serta kelompok di Indonesia
yang sering terjadi hanya akan memecah belah semangat persatuan.110
Etnisitas ini telah ditransformasi oleh kelompok elite menjadi
instrumen politik dan budaya untuk merebut kekuasaan. Dengan
masyarakat Indonesia yang majemuk, politik identitas memang
menjadi tawaran menarik bagi politikus di negara dengan sistem
demokrasi. Pengaturannya pun sejatinya sudah ada dalam UU Pilkada
Nomor 69 huruf b, namun penegakan hukumnya belum maksimal
melihat masih maraknya terjadi politik identitas tersebut di Indonesia
dengan kasus-kasus yang telah penulis paparkan di atas.
Melihat hasil penelitian yang telah penulis lakukan, dapat dilihat
ada perbedaan konflik dalam bidang pilkada itu sendiri antara
Indonesia dan Kolombia. Perbedaan konflik ini ialah di mana
Indonesia memiliki persoalan di bidang politik identitas, sedangkan
Kolombia cenderung lebih bermasalah dalam hal kemanusiaan dan
kekerasan dalam terlaksananya pilkada. Sehingga untuk

110
Kompas.com, “Faktor Penyebab Masalah Keberagaman” diakses melalui
https://www.kompas.com/skola/read/2020/02/19/190000569/faktor-penyebab-masalah-
keberagaman?page=all pada tanggal 25 April 2020.
62
membandingkan keduanya berkaitan dengan pengaturan penggunaan
politik identitas pun cukup sulit untuk dilakukan.
Kolombia dalam kaitannya dengan penggunaan identitas sendiri
hingga paruh kedua abad ke dua puluh ini tidak banyak diteliti dan
dipelajari.111 Oleh karena, persoalan yang dominan timbul di sana
dikarenakan oleh kekerasan dalam pilkada yang tidak henti-hentinya
menjamur yang dapat dilihat dalam bagian hasil penelitian yang telah
penulis paparkan di atas. Sehingga, pengaturan mengenai politik
identitas dalam perihal kehidupan berpolitik di Kolombia pun sukar
ditemukan.
Maka dari itu, penulis mendapati bahwa baik di Indonesia sendiri
maupun Kolombia, pilkada dan pelaksanaannya pun masih menjadi
sebuah momok dalam mencerminkan proses demokrasi yang baik dan
benar. Masing-masing negara dengan masalahnya masing-masing
yang dilatarbelakangi oleh keadaan sosial, budaya, dan sejarah
negaranya.

111
Marisol Dennis, “National Identity and Violence: The Case of Colombia”, In:
Fowler W., Lambert P. (eds) Political Violence and the Construction of National
Identity in Latin America (2006): hal. 91.
63
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Dari pembahasan mengenai materi muatan Undang-undang pilkada di
negara Indonesia dan negara Kolombia dari segi syarat pencalonan pilkada
dan politik identitas, maka dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Segi pencalonan pilkada. Dari segi pencalonan pilkada, Konstitusi
Indonesia UUD 1945 sejatinya telah mengakomodir pemilihan kepala
daerah di dalamnya. Tepatnya pada Bab VI tentang Pemerintah Daerah
Pasal 18 ayat (3) dan (4) yang menegaskan bahwa pemerintah daerah
yakni Gubernur, Walikota, Bupati masing-masing sebagai kepala
pemerintah daerah dipilih melalui pemilihan umum dan secara
demokratis. Dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, sistem
pemilihan langsung dimana rakyat selaku pemegang kedaulatan berperan
secara aktif dalam melaksanakan pemilihan. Pada tahun 1991,
merupakan tahun kali pertama Kolombia mengadakan pemilihan umum
kepala daerah yang secara langsung dilakukan oleh rakyatnya sendiri.
Dalam konstitusinya, yakni Konstitusi 1991 Kolombia. Pemilihan umum
di Kolombia dalam landasan konstitusionalnya termaktub pada Title IX
tentang “Elections and Electoral System”. Secara eksplisit pada Article
260 Konstitusi Kolombia 1991. Pemilihan umum Kolombia kemudian
diatur secara spesifik dalam aturan perundang-undangan khusus pilkada
yang disebut sebagai “Código Electorale Colombiano”.
64
Pemilihan umum kepala daerah di Kolombia dilaksanakan untuk mengisi
4 jabatan, yaitu Gubernur, Walikota, Dewan kota dan Kabupaten dan
anggota Dewan Administrasi Lokal. Negara Indonesia dan Negara
Kolombia memiliki cita-cita demokrasi yang sama, yakni dengan
melibatkan warga negaranya secara maksimal demi tercapainya
demokrasi yang berintikan pada kedaulatan rakyat dalam kehidupan
berbangsa dan bernegara. Terdapat perbedaan dalam persyaratan
pencalonan pada kedua negara ini, dimana Indonesia tidak memiliki
regulasi yang menentukan bahwa yang mencalonkan harus berdomisili di
tempat pencalonan pilkada atau berdasarkan tempat kelahirannya.
Selama pribadi tersebut adalah warga Indonesia dan memenuhi
persyaratan yang telah ditetapkan, maka pribadi tersebut dapat
mencalonkan diri. Sedangkan di kolombia, Ditemukan regulasi yang
mengharuskan pribadi yang akan mengikuti pencalonan daerah bukan
hanya merupakan warga negara kolombia saja, akan tetapi juga
merupakan seorang penduduk di kotamadya atau area metropolitan untuk
1 tahun sebelum tanggal pendaftaran calon. Juga untuk calon Dewan
Kota dan Kabupaten dengan lama kependudukan di kotamadya atau area
metropolitan selama minimal 2 tahun sebelum tanggal pendaftaran dan
bagi anggota Dewan Administrasi Lokal minimal 6 bulan sebelum
tanggal pendaftaran.
65
2. Politik identitas. Politik identitas adalah politik yang menekankan pada
perbedaan-perbedaan yang didasarkan pada asumsi fisik tubuh,
kepercayaan dan bahasa yang menjadi ciri atau tanda khas dari seseorang
atau kelompok. Politik identitas juga merupakan sebuah alat politik suatu
kelompok seperti etnis, suku, budaya, agama atau yang lainnya untuk
tujuan tertentu. Di Indonesia sendiri, politik identitas sering didasarkan
pada kepercayaan dan suku bangsa. Politik identitas juga digunakan
sebagai salah satu strategi kampanye untuk para kandidat dalam pemilu
dan juga menjadi alasan beberapa orang untuk memilih. Pengaturan
politik berbau suku, agama, ras dan atar golongan di Indonesia masih
minimalis. Rumusan Pasal 69 huruf b masih memiliki catatan, dari pasal
ini hanya dikatakan larangan menghina SARA, UU pilkada tidak
menjelaskan dengan jelas mengenai kata menghina tersebut. Sementara
di Kolombia tidak memiliki masalah mengenai Politik identitas. Menurut
Kolombia toleransi bukan menjadi fokus permasalahan pilkada di
Kolombia karena masih banyak masalah yang berada di Kolombia
menyangkut hak asasi manusia yang mengancam nyawa partisipan
politik di Kolombia. Penulis mendapati bahwa baik di Indonesia maupun
Kolombia, pilkada dan pelaksanaanya masih belum mencerminkan
proses demokrasi yang baik dan benar. Pada intinya masing-masing
negara masih terdapat masalah yang dilatarbelakangi oleh keadaan sosial,
budaya, dan sejarah negara tersebut.
66
5.2 Saran
Dengan disusunnya makalah ini penulis mengharapkan pembaca dapat
mengetahui dan memahami mengenai syarat pencalonan kepala daerah di
Indonesia dan Kolombia dan aturan penggunaan politik identitas dalam
pilkada di kedua negara tersebut, serta dapat memberikan kritik dan saran
agar makalah ini dapat menjadi lebih baik dari sebelumnya. Demikian saran
yang dapat penulis sampaikan semoga dapat membawa manfaat bagi para
pembaca.
67
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Asikin, Zainal dan Amiruddin. (2012). Pengantar Metode Penelitian Hukum.
Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Bagus, Lorens. (1996). Kamus Filsafat. Jakarta: PT Gramedia.
Budiardjo, Miriam. (2008). Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama.
Edwin, Donni. (2005). Pilkada Langsung Demokratisasi Daerah dan Mitos Good
Governance. Jakarta: Partnership.
Fuady, Munir. (2010). Konsep Negara Demokrasi. Bandung: Revita Aditama.
Hidayat, Andre. (2015). Sejarah Perkembangan Demokrasi di Dunia. Yogyakarta:
Buku PKN UGM.
Ibrahim, Johnny. (2005). Teori dan Metodologi Penelitian Hukum. Malang:
Bayumedia Publishing.
Kelsen, Hans. (2011). Teori hukum tentang Hukum dan Negara. Bandung: Nusa
Media.
Rosyada, Dede. (2005). Pendidikan Kewargaan (Civic Education): Demokrasi,
HAM dan Masyarakat Madani. Jakarta: ICCE UIN Syarif
Hidayatullah.
Ruslan. (2008). Manajemen Public Relations dan Media Komunikasi. Jakarta: PT
Raja Grafindo Persada.
Schmitt, C. (2008). Constitutional Theory. Durham NC: Duke University Press.
Soekanto, Soerjono. (2007). Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: Universitas
Indonesia Press.
Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji. (2003). Penelitian Hukum Normatif.
Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Suadi, H.A., dan Abdul Manan. (2016). Ilmuwan dan Praktisi Hukum: Kenangan
Sebuah Perjuangan. Jakarta: Prenadia Group.
Sulaiman. (2016). Pendidikan Kewarganegaraan Untuk Perguruan Tinggi. Banda
Aceh: Yayasan Pena Banda Aceh.
68
Sulisworo, Tri Dwi. (2012). Materi Pembelajaran Demokrasi. Yogyakarta:
Universitas Ahmad Dahlan.
Tutik, Titik Triwulan. (2004). Pemilihan Kepala Daerah Berdasarkan Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 Dalam Sistem Pemilu Menurut
UUD 1945. Surabaya: Prestasi Pustaka.
Ubaedillah, A. (2015). Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education) Pancasila,
Demokrasi dan Pencegahan Korupsi. Jakarta: Prenada Media Group.
Widayanti, Titik. (2009). Politik Subalter: Pergulatan Identitas Waria.
Yogyakarta: Universitas Gajah Mada.
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015.
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016.
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
JURNAL NASIONAL
Akbar, Idil. “Pilkada Serentak dan Geliat Dinamika Politik dan Pemerintahan
Lokal Indonesia”. CosmoGov, Vol. 2, No. 1, (April 2016). Hlm. 97.
Alamsyah, M.N. “Fenomena Electocracy Dalam Pilkada Langsung di Indonesia”.
Jurnal Academica, Vol. 4, No. 1, (Februari 2012). Hlm. 761-762.
Daulay, S.M. “Politik Identitas pada Pemilihan Gubernur Sumatera Utara Tahun
2018”. Jurnal Administrasi Publik, Vol. 9, No.1, (Juni 2019). Hlm. 52.
Erdiansyah. "Pemilihan Kepala Daerah secara Langsung dalam Perspektif
Subsistem Pemerintahan Daerah di Indonesia". Jurnal Konstitusi, Vol.
3, No. 1, (2010). Hlm. 12.
Hakim, Lukman. “Implikasi Pilkada Langsung Terhadap Pertanggungjawaban
Kepala Daerah Dalam Penyusunan Program Pembangunan
Daerah”. Jurnal Konstitusi,Vol. 3, No. 1, (Juni 2010). Hlm. 36.
69
Harnoko, Darto. “Pembangunan di Tingkat Lokal Dalam Otonomi Daerah”.
Jurnal Sejarah dan Budaya, Vol. 3, No. 6, (Desember 2008).
Hlm. 392.
Manar, D.G. “Pilkada Langsung dan Rekonstruksi Demokrasi Indonesia”. Jurnal
Ilmiah Ilmu Pemerintah, Vol. 2, No. 2, (2016). Hlm. 6.
Nas, Jayadi. “Konflik Elite Politik Lokal: Kasus Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur Provinsi Sulawesi Selatan Periode 2003-2008”. Jurnal Ilmu
Politik, Vol. 1, No. 1, (Februari 2007). Hlm. 5-7.
Nopyandri. “Pemilihan Kepala Daerah yang Demokratis Dalam Perspektif UUD
1945”. Jurnal Ilmu Hukum INOVATIF, Vol.6, No. 7, (Mei 2013). Hlm. 2.
Pratikno. “Calon Independen, Kualitas Pilkada dan Pelembagaan Parpol”. Jurnal
Ilmu Sosial dan Politik, Vol. 10, No. 3, (Maret 2007). Hlm. 417.
Respationo, Soerya H.M. “Pemilihan Kepala Daerah Dalam Demokrasi
Electoral”. MMH, Jilid 42, No. 3, (Juli 2013). Hlm. 357.
Romli, Lili. “Political Identity and Challenges for Democracy Consolidation in
Indonesia”. Politik Indonesia: Indonesian Political Science Review,
Vol. 4, No. 1, (January 2019). Hlm. 78.
Sarman, Mukhtar. “Menakar Kualitas Pilkada: Menstrukturkan Sebuah Kontestasi
Politik yang Berintegritas”. Jurnal Etika dan Pemilu, Vol. 1, No.
2, (Agustus 2015). Hlm. 9.
Setyaningrum , Arie. “Memetakan Lokasi bagi ‘Politik Identitas’ dalam Wacana
Politik Poskolonial”. Jurnal Mandatory, Vol. 2, (Februari 2005). Hlm. 18.
Sutrisno, Cucu. “Partisipasi Warga Negara dalam Pilkada”. Jurnal Pancasila dan
Kewarganegaraan, Vol. 2, No. 2, (Juli 2017). Hlm. 36.
Simamora, Janpatar. “Eksistensi Pemilukada Dalam Rangka Mewujudkan
Pemerintahan Daerah yang Demokratis”. Mimbar Hukum, Vol. 23, No. 1,
(Februari 2011). Hlm. 229-230.
Simamora S.D.V dan Turnomo Rahardjo. “Isu Identitas Etnis dan Agama Dalam
Kontes Politik (Kasus Pemilihan Gubernur Sumatera Utara 2018)”.
eJournal Jurusan Ilmu Komunikasi, FISIP, Universitas Diponegoro,
(2009). Hlm. 3.
70
Syamsi,Nur. “Kapital Sosial Tokoh Masyarakat Dalam Pusaran Pemilu”. Jurnal
Inspirasi Demokrasi, Vol. 12, (Oktober 2016). Hlm. 10.
JURNAL INTERNASIONAL
Bennett, Robert W. “Democracy As Meaningful Conversation”. 14 Const.
Comment. 481, Winter 1997.
Buchwalter, James. “Eligibility and Qualifications of Candidates, Generally”. 29
C.J.S. Elections § 234, Maret 2020.
Crisis States Programme Development Research Centre. “Political Participation
and War In Colombia”. Working Paper No. 1/38, November
2003.
Choudhury, Cyra Akila. “In the Shadow of Gaslight: Reflections on Identity,
Diversity, and the Distribution of Power in the Academy”. 20
CUNY L. Rev. 467, Spring 2017.
Davis, Arie W. “The Richness of Experience, Empathy, and The Role of A Judge:
The Senate Confirmation Hearings For Judge Sonia Sotomayor”. 40 U.
Balt. L.F. 1, Fall 2009.
Dennis, Marisol. “National Identity and Violence: The Case of Colombia”. In:
Fowler W., Lambert P. (eds) Political Violence and the
Construction of National Identity in Latin America, 2006.
Sellers, Joshua S. “Election Law and White Identity Politics”. 87 Fordham L.
Rev. 151, Maret 2019.
KARYA ILMIAH
Aziz, N.M. 2009. “Pengkajian Hukum Tentang Pemilihan Kepala Daerah”.
Laporan Akhir, Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian
Hukum dan HAM RI.
Nurhidayat, Rizal. 2017. “Perkembangan Demokrasi di Dunia”. Makalah
Kewarganegaraan USS, Surakarta.
71
Telaumbanua, K.K. 2018. “Fungsi Partai Politik Dalam Pemilihan Umum
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
Gunungsitoli”. Skripsi, UHN Medan.
KAMUS
KBBI, 1998. Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI).
SITUS
Ardianto, Robi. 10 April 2020. “Abhan Jabarkan Empat Elemen Penentu
Kesuksesan Pemilu”. https://bawaslu.go.id/id/berita/abhan-
jabarkan-empat-elemen- penentukesuksesan-pemilu.
Artículo 28 DECRETO 1421 DE 1993.
Ave. 14 April 2020. “Perkembangan Pemikiran dan Praktik Demokrasi Dari Era
Klasik Sampai Kontemporer”.
https://www.averroes.or.id/perkembanganpemikiran-dan-praktik-
demokrasi-dari-era-klasik-sampai-kontemporer.html.
Calon (Def. 1) (n.d). 18 April 2020. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia
(KBBI) Online.https://kbbi.web.id/calon.
Constituteproject.org. 19 April 2020. “Colombia’s Constitution of 1991 with
Amendments through 2005”.
https://www.constituteproject.org/constitution/Colombia_2005.pdf.
Amendments through 2005 Article 2”.
72
Ferrand, G.R. 18 April 2020. “Colombia: Amendments to Electoral Code”.
https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/colombia-amendments-
toelectoral-code/.
Freedom House. 11 Februari 2020. “Freedom in The World 2018 Colombia”.
https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2018/colombia.
Halida. 11 April 2020. “Teori-Teori Demokrasi”. diakses melalui
http://halidairianto.blogspot.com/2010/12/teori-teori-
demokrasi.html?m=1.
HUMAS. 24 Februari 2020. “Penelitian Historis”.
https://penalaranunm.org/penelitian-histories/.
Identitas (Def.1) (n.d). 18 April 2020. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia
(KBBI) Online.https://kbbi.web.id/identitas.
Indonesia.go.id. 20 April 2020. “Agama”. https://indonesia.go.id/profil/agama.
Indonesia.go.id. 20 April 2020. “Suku Bangsa”.
https://indonesia.go.id/profil/suku- bangsa.
Juriscol, Suin. 19 April 2020. “Art. 36 Decree 1421 of 1923”.
http://www.suinjuriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/128376
0.
Kompas.com. 20 April 2020. “Sebetulnya, Berapa Jumlah Penghayat
Kepercayaan di Indonesia”.
https://sains.kompas.com/read/2017/11/22/124500723/sebetulnya-berapa-
jumlahpenghayat-kepercayaan-di-indonesia-?page=2.
Kompas.com. 25 April 2020. “Faktor Penyebab Masalah Keberagaman”.
https://www.kompas.com/skola/read/2020/02/19/190000569/faktor-
penyebab- masalahkeberagaman?page=all.
Mokhammad. 18 April 2020. “Tujuan Demokrasi Dalam Kehidupan Bernegara
Secara Umum dan Lengkap”. https://www.haruspintar.com/tujuan-
demokrasi/.
Normativo, Gestor. 19 April 2020. “Concepto 122391 de 2015 Departamento
Administrativo de la Función Pública”.
73
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=641
56.
Primadia, Adara. 13 April 2020. “Sejarah Demokrasi di Dunia: Awal Berdiri dan
Dampaknya”. https://sejarahlengkap.com/indonesia/sejarah-demokrasi-di-
dunia.
Registraduría: Nacional Del Estado Civil. 19 April 2020. “Código Electoral,
Normas Concordantes y Complementarias Articulo 86”.
http://consejoderedaccion.org/webs/traslapista2015/wp-
content/uploads/2015/11/3.1- C%C3%B3digo-electoral-colombiano.pdf.
Normas Concordantes y Complementarias”.
content/uploads/2015/11/3.1- C%C3%B3digo-electoral-colombiano.pdf.
Normas Concordantes y Complementarias Articulo 86”.
Registraduría: Nacional Del Estado Civil. 19 April 2020. “INSTRUCTIVO
PARA INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS”.
https://www.registraduria.gov.co/IMG/pdf/instructivo_para_inscripcion_d
e_c andidatos3. pdf.
Roland, Gérard and Juan Gonzalo Zapata. 18 April 2020. “Colombia’s Electoral
and Party System: Proposal For Reforms”.
https://eml.berkeley.edu/~groland/pubs/columbia.pdf.
Suryo, Wahyu. 20 April 2020. “Pro Kontra Putra Daerah Lebih Layak Maju di
Pilkada Bantul”.
http://rri.co.id/post/berita/729298/politik/pro_kontra_putra_daerah_lebih_l
aya k_maju_di _p ilkada_bantul.html.
Syarat (Def. 1) (n.d). 18 April 2020. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia
(KBBI) Online.https://kbbi.web.id/syarat.
VOA. 26 April 2020. “Shootings, Death Threats Mar Colombia's Post-Peace
Elections”. https://www.voanews.com/americas/shootings-death-
threats- marcolombias-post-peace-elections.
74
content/uploads/2015/11/3.1 C%C3%B3digo-electoral-colombiano.pdf.

75
LAMPIRAN
COVER JURNAL NASIONAL
Akbar, Idil. “Pilkada Serentak dan Geliat Dinamika Politik dan Pemerintahan
Lokal Indonesia”. CosmoGov, Vol. 2, No. 1, (April 2016). Hlm. 97.
A
B
Alamsyah, M.N. “Fenomena Electocracy Dalam Pilkada Langsung di Indonesia”.
Jurnal Academica, Vol. 4, No. 1, (Februari 2012). Hlm. 761-762.

D
Daulay, S.M. “Politik Identitas pada Pemilihan Gubernur Sumatera Utara Tahun
2018”. Jurnal Administrasi Publik, Vol. 9, No.1, (Juni 2019). Hlm. 52.

F
Erdiansyah. "Pemilihan Kepala Daerah secara Langsung dalam Perspektif
Subsistem Pemerintahan Daerah di Indonesia". Jurnal Konstitusi, Vol. 3, No.
1, (2010). Hlm. 12.

H
Hakim, Lukman. “Implikasi Pilkada Langsung Terhadap Pertanggungjawaban
Kepala Daerah Dalam Penyusunan Program Pembangunan
Daerah”. Jurnal Konstitusi,Vol. 3, No. 1, (Juni 2010). Hlm. 36.
I
J
Harnoko, Darto. “Pembangunan di Tingkat Lokal Dalam Otonomi Daerah”.
Jurnal Sejarah dan Budaya, Vol. 3, No. 6, (Desember 2008). Hlm. 392.
K
L
Manar, D.G. “Pilkada Langsung dan Rekonstruksi Demokrasi Indonesia”. Jurnal
Ilmiah Ilmu Pemerintah, Vol. 2, No. 2, (2016). Hlm. 6.

N
Nas, Jayadi. “Konflik Elite Politik Lokal: Kasus Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur Provinsi Sulawesi Selatan Periode 2003-2008”. Jurnal Ilmu Politik,
Vol. 1, No. 1, (Februari 2007). Hlm. 5-7.
O
P
Nopyandri. “Pemilihan Kepala Daerah yang Demokratis Dalam Perspektif UUD
1945”. Jurnal Ilmu Hukum INOVATIF, Vol.6, No. 7, (Mei 2013). Hlm. 2.

R
Pratikno. “Calon Independen, Kualitas Pilkada dan Pelembagaan Parpol”. Jurnal
Ilmu Sosial dan Politik, Vol. 10, No. 3, (Maret 2007). Hlm. 417.
T
Respationo, Soerya H.M. “Pemilihan Kepala Daerah Dalam Demokrasi
Electoral”. MMH, Jilid 42, No. 3, (Juli 2013). Hlm. 357.
V
Romli, Lili. “Political Identity and Challenges for Democracy Consolidation in
Indonesia”. Politik Indonesia: Indonesian Political Science Review, Vol. 4,
No. 1, (January 2019). Hlm. 78.

X
Sarman, Mukhtar. “Menakar Kualitas Pilkada: Menstrukturkan Sebuah Kontestasi
Politik yang Berintegritas”. Jurnal Etika dan Pemilu, Vol. 1, No. 2, (Agustus
2015). Hlm. 9.

Y
Z
Setyaningrum , Arie. “Memetakan Lokasi bagi ‘Politik Identitas’ dalam Wacana
Politik Poskolonial”. Jurnal Mandatory, Vol. 2, (Februari 2005). Hlm. 18.
AA

BB
Sutrisno, Cucu. “Partisipasi Warga Negara dalam Pilkada”. Jurnal Pancasila dan
Kewarganegaraan, Vol. 2, No. 2, (Juli 2017). Hlm. 36.

CC

DD
Simamora, Janpatar. “Eksistensi Pemilukada Dalam Rangka Mewujudkan
Pemerintahan Daerah yang Demokratis”. Mimbar Hukum, Vol. 23, No. 1,
(Februari 2011). Hlm. 229-230.

EE
FF
Simamora S.D.V dan Turnomo Rahardjo. “Isu Identitas Etnis dan Agama Dalam
Kontes Politik (Kasus Pemilihan Gubernur Sumatera Utara 2018)”. eJournal
Jurusan Ilmu Komunikasi, FISIP, Universitas Diponegoro, (2009). Hlm. 3.

GG

HH
Syamsi,Nur. “Kapital Sosial Tokoh Masyarakat Dalam Pusaran Pemilu”. Jurnal
Inspirasi Demokrasi, Vol. 12, (Oktober 2016). Hlm. 10.

II

JJ
COVER JURNAL INTERNASIONAL
Bennett, Robert W. “Democracy As Meaningful Conversation”. 14 Const.

Comment. 481, Winter 1997.
KK
LL
Buchwalter, James. “Eligibility and Qualifications of Candidates, Generally”. 29
C.J.S. Elections § 234, Maret 2020.
MM
NN
Crisis States Programme Development Research Centre. “Political Participation
and War In Colombia”. Working Paper No. 1/38, November 2003.
OO
PP
Choudhury, Cyra Akila. “In the Shadow of Gaslight: Reflections on Identity,
Diversity, and the Distribution of Power in the Academy”. 20 CUNY L. Rev. 467,
Spring 2017.
QQ
RR
Davis, Arie W. “The Richness of Experience, Empathy, and The Role of A Judge:
The Senate Confirmation Hearings For Judge Sonia Sotomayor”. 40 U. Balt.
L.F. 1, Fall 2009.
SS
TT
Dennis, Marisol. “National Identity and Violence: The Case of Colombia”. In:
Fowler W., Lambert P. (eds) Political Violence and the Construction of National
Identity in Latin America, 2006.
UU
VV
Sellers, Joshua S. “Election Law and White Identity Politics”. 87 Fordham L.
Rev. 151, Maret 2019.
WW

XX

Makalah HTN Kolombia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Makalah HTN Kolombia

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Makalah HTN Kolombia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MAKALAH HUKUM TATA NEGARA

SYARAT PENCALONAN DAN PENGGUNAAN IDENTITAS

Edrick Manuelo Gunadi - 01051190200

Election of regional heads is something that is usually found in a

Keywords: Local Election, Identity Politics, Democracy

Kiranya makalah ini dapat menambah wawasan bagi pembaca, membawa

Tangerang, 1 April 2020

KATA PENGANTAR ................................................................................................. iii

DAFTAR ISI ................................................................................................................. iv

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................................... 6

1.3 Tujuan Makalah ......................................................................................................... 7

1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................................... 7

1.4.1 Manfaat Teoritis ................................................................................................................. 8

1.4.2 Manfaat Praktis ................................................................................................................... 8

1.5 Sistematika Penulisan ................................................................................................ 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................................. 11

2.1 Tinjauan Teori .......................................................................................................... 11

2.1.1 Teori Demokrasi .............................................................................................................. 11

2.1.2 Teori Pilkada ..................................................................................................................... 28

2.2 Tinjauan Konseptual ............................................................................................... 30

2.2.1 Syarat Pencalonan ........................................................................................................... 30

2.2.2 Identitas Politik ................................................................................................................ 31

BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................... 32

3.1 Jenis Penelitian .......................................................................................................... 32

3.3 Cara Perolehan Data ............................................................................................... 33

3.4 Jenis Pendekatan ...................................................................................................... 33

3.5 Analisis Data .............................................................................................................. 36

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ........................................................ 37

4.1 Hasil Penelitian ......................................................................................................... 37

4.1.1 Pencalonan Pilkada ......................................................................................................... 37

4.1.2 Politik Identitas ................................................................................................................ 50

4.2 Analisis ........................................................................................................................ 54

4.2.1 Syarat Pilkada Sebagai Filter Demokrasi Daerah ................................................ 54

4.2.2 Politik Identitas Sebagai Ancaman Demokrasi ..................................................... 59

BAB V PENUTUP ...................................................................................................... 64

5.1 Kesimpulan ................................................................................................................ 64

5.2 Saran ........................................................................................................................... 67

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 68

COVER JURNAL NASIONAL ......................................................................................... A

COVER JURNAL INTERNASIONAL ........................................................................ KK

1.1 Latar Belakang

Penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah (pilkada) adalah bagian yang

penting dalam mewujudkan kehidupan bernegara negara demokrasi.

Pemungutan suara dalam pembentukan kebijakan publik menjadi sebuah

mekanisme model kedaulatan rakyat untuk melahirkan kesetaraan politik.1

Pilkada di Indonesia semenjak era Reformasi berperan sebagai perwujudan

sistem berbangsa dan bernegara demokrasi. 2 Dalam konstitusi Indonesia,

tercantum bahwa Indonesia adalah negara demokrasi. Pernyataan Indonesia

bahwa: “Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut

Berkaitan dengan demokrasi, dinamika politik dan pemerintahan lokal

akan menentukan bagaimana wajah demokrasi secara nasional sebuah negara.

Pilkada berperan sebagai akses bagi masyarakat untuk berpartisipasi lebih

luas, menghimpun banyak kepercayaan terhadap calon kandidat.4 Karena, lagi

ketentuan UU No. 32 Tahun 2004 dengan landasan konstitusional yang

Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintahan

daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih secara demokratis.5

Demokratis itu sendiri berarti pengoperasian dan pengorganisasian negara