El desafío político de gobernar la ciudad

37 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de goberna El desafío político de gobernar la ciudad Las ciudades latinoamericanas están cambiando. De la «ciudad frontera», con una lógica de urbanización basada en la expansión de las periferias y la metropolización industrial, se ha pasado Este sentido histórico se ha ide lítica y de lo público debido, en al hecho de que la plaza ha pe; . mas del nuevo urbanismo (age la alta fragmentación urbana (1 cias de socialización, como los a una «ciudad en red», resultado de la globalización, la reforma del Estado y los cambios demográficos. En este nuevo contexto, se perciben en la región dos modelos políticos de gobierno de la ciudad: el de la ciudad empresarial privada, que recurre al mercado para inyectarle eficiencia a la gestión urbana, y el de la ciudad inclusiva, basada en una revalorización del espacio público y la promoción de derechos. La exitosa experiencia de algunas fuerzas de izquierda demuestra qun es posible una perspectiva FERNANDO CARRIÓN M. distinta de gestión de la ciudad. Devolver la poli s a la ciudad En América Latina, desde iniCl competencia política, pero no 1 política explícita; es decir, no p ra la política, los políticos y los ciudad se vio restringida porqUi termediación entre la sociedad cas sobre ella. El Estado tampol tegraJes y coherentes, a punto ta entre el organismo político y la del Estado moderno, le restare transformaron a los gobiernos le nacional (de distancia), según u El crecimiento del Estado lo fue, da vez más separado de la soc transformaron, en el mejor de nes o simples sufragios, que n datario. La crisis económica y 1 tura redefinieron la participac población. En la antigua Grecia tuvo lugar el nacimiento de la ciudad y la política, al extremo que la ciudad no se diferenció del Estadol. La polis griega, fundada en la democracia, integraba al ciudadano, quien la asumía como propia. De esta manera, la ciudad fue la primera forma de participación política y el escenario de construcción de la tríada compuesta por la ciudad, el Estado y la ciudadanía. Pero la fuerza histórica de la poi rar esta realidad, gracias a la exis rige la cualidad esencial de la ci contexto de redemocratización qUl Fernando Carrión M.: coordinador del Programa de Estudios de la Ciudad de la Facultad Latinoamericana de CiL'ncia.s Sociales (Flacsol­Ecuador y editorialista del diario Hoy. Concejal del Distrito Metropolitano de Quito y presidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos (Olacchi). Palabras claves: ciudad, gobierno, globalización, izquierda, América Latina. 1. «El Estado es la ciudad, y la ciudad es el Estado. El problema de la ciudad como tal se traslada al problema de la situación o e.stado político de sus habitantes, los ciudadanos.» (Chueca, p. 'J.) « Lo ciudad se convierte en un nlosaico ( umdad desde la perspectiva de las identid bierno. La fragmentación lleva al habitant, do no camina por los senderos habituales rritorialidad (b,uriol, se le exige identifica. bMrio hacia otro. Ahora nuestras ciudade labras, 1.1 fragmentación ha dado lugar die pacios referenciales para la constlUcción S tenencia.» (Carrión 2004.) 2. ­r I I i i 37 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobernar la ciudad I, latinoamericanas están e la «ciudad frontera», 1 de urbanización basada >n de las periferias y la :>n industrial, se ha pasado Este sentido histórico se ha ido perdiendo. La ciudad se ha vaciado de la política y de 10 público debido, entre otras cosas, a los procesos de privatización, al hecho de que la plaza ha perdido sentido y funcionalidad por los tecnicismos del nuevo urbanismo (agorafobia), a la crisis de los partidos políticos, a la alta fragmentación urbana (foraneidad 2) y a la emergencia de otras instancias de socialización, como los medios masivos de comunicación. 1en red», resultado de la , la reforma del Estado y lemográficos. En este nuevo perciben en la región dos ticas de gobierno de la la ciudad empresarial privada, II mercado para inyectarle 1 gestión urbana, y el inclusiva, basada en .ación del espacio público ón de derechos. La exitosa le algunas fuerzas de izquierda un es posible una perspectiva ¡estión de la ciudad. Ita de la ciudad y la política, al exstado 1. La polis griega, fundada uien la asumía corno propia. De a de participación política y el puesta por la ciudad, el Estado ·ludios de la Ciudad de la Facultad Laliilorialista del diario Hoy. Concejal del Disnización Latinoamericana y del Caribe de erda, América Latina. roblema de la ciudad como lal se lraslada bitantes, los ciudadanos.» (Chueca, p. '.J.) -~~---------- En América Latina, desde inicios de los 80, la ciudad fue el escenario de la competencia política, pero no logró constituirse en objeto de una propuesta política explícita; es decir, no pudo convertirse en un referente específico para la política, los políticos y los partidos políticos. La relación entre política y ciudad se vio restringida porque los partidos políticos -corno instancias de intermediación entre la sociedad y el Estado- carecían de propuestas específicas sobre ella. El Estado tampoco logró formular políticas urbanas claras, integrales y coherentes, a punto tal que la creciente urbanización y la separación entre el organismo político y la pilrticipación social, características esenciales del Estado moderno, le restaron atributos ;¡ la condición de ciudadanía y transformaron· a los gobiernos locales (de cercanía) en apéndices del gobierno nilcional (de distancia), según una lógica clientelar. El crecimiento del Estado lo fue convirtiendo en un verdadero Leviatán, cada vez más separado de la sociedad civil. Las formas de participación se transformaron, en el mejor de los casos, en delegaciones, representaciones o simples sufragios, que no comprometen ni al mandante ni al mandatario. La crisis económica y las políticas de ajuste, privatización yapertura redefinieron la participación sociill excluyendo a buena parte de la población. Pero la fuerza histórica de la polis le permitió primero resistir y luego superar esta realidad, gracias a la existencia de un movimiento contradictorio que rige la cualidad esencial de la ciudad. Así, de un tiempo a esta parte, en el contexto de redemocratización que vive América Latina, se observil la búsqueda 2. «La ciudad se convierte en un mosaico de espacios inconexos, que tienden a diluir el sentido de unidad desde la perspectiva de las identidades, de la funcionalidad de sus componentes y del gobierno. La fragmentación lleva al habitante de la ciudad a ser visto como extranjero, porque cuando no camina por los senderos habituales hacia el lugar de trabajo o de residencia y sale de su territorialidad (barrio), se le exige identificación, como si fuera necesario un pasaporte para ir de un barrio hacia otro. Ahora nuestras ciudades no son de cie dadanos sino de forasteros. En otras palabras, la fragmentación ha dado lugar a laformlCidod en la ciudad, asi como a la pérdida de los espacios referenciales para la construcción social (espacio público) y la pérdida del sentido de pertenencia.» (Carrión 2004.) NUEVA SOCIEDAD 212 38 Fernando Carrión M. de una mayor representación política a través de una aproximación interesante entre política y ciudad: esto se confirma en el fortalecimiento del poder local, en el nuevo rol de la ciudad en el mundo, en el desarrollo de procesos de descentralización, en la apertura de nuevos canales de participación y en la emergencia de nuevos actores. El movimiento histórico que le da vida a la ciudad es el mismo que le permite resistir. Una urbe no es solo cl lugar dondc se concentra la población: adquiere la cualidad de tal al asumir su condición de polis. Por ello, las metrópolis o megalópolis no pueden ser simplemente escalas superiores, demográficamente hablando, de la ciudad. Esto implica pasar de una concepción puramente demográfica de la ciudad a otra que tiende a devolverle la polis a la civitas, sobre la base de la restitución de la articulación de la tríada ciudadEstado­ciudadanía. Si la ciudad es el espacio político por excelencia, lo que se observa hoy en América Latina es que la política empieza a retornar a su lugar de nacimiento: la ciudad. Y ello ocurre en una coyuntura en la que hay un desprestigio de la política y una despolitización de la ciudad. En este contexto, la urbe se convierte en objeto de la política, con dos fuerzas claramente identificadas que se disputan su destino. la ciudad en la historia Las ciudades ceremoniales de Tenochtitlán (aztcca), Tikal (maya) y Cusca (inca), entre muchas otras, fueron el centro de la conquista española, pero también escenarios claves de resistencia a la dominación y de procesamiento de los conflictos políticos, sociales y económicos. Desde entonces hasta hoy, estas ciudades, como tantas otras, han sido los ejes centrales de las transformaciones más importantes en los ámbitos de la economía, la política y la sociedad. Las ciudades latinoamericanas han jugado distintos roles políticos en momentos diferentes de la historia: por ejemplo, en la época de la conquista y colonización fueron el núcleo de resistencia a la dominación, al punto que en algunos casos se prefirió el fin de la ciudad ­y con ello, de la vida­ y se decidió incendiarla. Durante la etapa de la independencia, las urbes fueron el eje dc la reivindicación de autonomía respecto del poder colonial. Yen el siglo xx la ciudad fue el escenario de las movilizaciones populares alredcdor dc la producción (sindicalismo) y del consumo (paros cívicos por servicios), así como de la oposición a las dictaduras. Hoy, en los albores de 39 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobern este nuevo milenio, todo indi, lanzamiento del nuevo Estad, . Esto significa que la ciudad si, ciones por días mejores por pal más allá de sus límites territol diferencia significativa: !as ciuc rectas de las reivindicaciones d marcada por nuevos gobiemm la mano de estas fuerzas políti, na está viviendo un momento ( El universo urbano El universo urbano de América na se caracteriza por la existen( cuatro ciudades Con más de 10 1 nes de habitantes (México, San F Buenos Aires y Río de Janeiro) urbes con más de un millón. Estl nifica que hay SO áreas metropolit Además, existen 16.600 munid muchos de ellos recientes y peque ción que vive América Latina de! población latinoamericana vivía E Además, hay una importante ca que se metropolizan, un ]'cdirec nuevos lugares, entre los que se gración internacional que gener dad en red»; las periferias de la mente y fortalecen su proyecciól tiende a concentrarse la poblacié América Latina se ha convertid por la cantidad de población con el peso económico, cultural y po te concentración urbana, en un ciudad de un protagonismo úni también adquiercn mayor presenc NUEVA SOCIEDAD 212 38 Fernando Carrión M. de una aproximación interen el fortalecimiento del poder 1, en el desarrollo de procesos canales de participación y en dad es el mismo que le permiie se concentra la población: ción de polis. Por ello, las me~nte escalas superiores, demoplica pasar de una concepción e tiende a devolverle la polis a rticulación de la tríada ciudadolítico por excelencia, lo que se ica empieza a retornar a su luma coyuntura en la que hay un 1 de la ciudad. En este contexto, n dos fuerzas claramente id en- (azteca), Tikal (maya) y Cusca de la conquista española, pero dominación y de procesamienlómicos. Desde entonces hasta sido los ejes centrales de las bitos de la economía, la políti- istintos roles políticos en mo, en la época de la conquista y a la dominación, al plinto que ;ld ­y con ello, de la vida­ y se ndependencia, las urbes fueron pecto del poder colonial. Y en movilizaciones populares airee! consumo (paros cívicos por taduras. Hoy, en los albores de 39 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobernar la ciudad este nuevo milenio, todo indica que las ciuciades serán la plataforma de relanzamiento del nuevo Estado en construcción. Esto significa que la ciudad siempre fue el espacio centrql de las reivindicaciones por días mejores por parte de la población, incluso de aquella que vive más allá de sus límites territoriales. Hoy su función no es distinta, con una diferencia significativa: las ciudades mismas empiezan a ser protagonistas directas de las reivindicaciones de la sociedad, en una nueva coyuntura urbana marcada por nuevos gobiernos de signo progresista y de izquierda. Hoy, de la mano de estas fuerzas políticas, el gobierno de la ciudad en América Latina está viviendo un momento de transición y cambio. El universo urbano El universo urbano de América El universo urbano de América Latina se caracteriza por la existencia de Latina se caracteriza por la cuatro ciudades con más de 10 milloexistencia de cuatro ciudades nes de habitantes (México, San Pablo, con más de 10 millones Buenos Aires y Río de Janeiro) y 46 urbes con más de un millón. Esto sigde habitantes y 46 urbes con nifica que hay 50 áreas metropolitanas. más de un millón Además, existen 16.600 municipios, muchos de ellos recientes y pequeños. Todos son parte del proceso de urbanización que vive América Latina desde la segunda posguerra. En 1950,41 % de la población latinoamericana vivía en ciudades, ruando hoyes casi el doble. Además, hay una importante concentración poblacional en ciertas ciudades que se metropolizan, un ]'edireccionamiento de los flujos migratorios hacia nuevos lugares, entre los que se pueden señalar: el exterior, debido a la migración internacional que genera el paso de la «ciudad frontera» a la «ciudad en red»; las periferias de las grandes ciudades, que crecen aceleradamente y fortalecen su proyección regional; y ciertas zonas dinámicas donde tiende a concentrarse la población. América Latina se ha convertido en un continente urbano, si se lo mide por la cantidad de población concentrada en· las ciudades, pero también por el peso económico, cultural y político que estas han adquirido. La creciente concentración urbana, en un contexto de globalización, ha dotado a la ciudad de un protagonismo único, en un momento en que los territorios también adquieren mayor presencia. Esto ha introducido una nueva dinámica NUEVA SOCIEDAD 212 40 Fernando Carrión M. 41 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobernar ciudad-región, definida por una relación económica, cultural, social y política distinta 3 . Las grandes regiones emergentes y las principales aglomeraciones urbanas (capitales) son la avanzada de este proceso y acruan en algunos casos de manera integrada y en otros en franca disputa. Un caso particularmente significativo es el de las regiones ricas, que buscan imponer sus condiciones para construir una plataforma política de privatización y autonomía como modo de articularse con las áreas económicamente más dinámicas: en México, Monterrey, mediante el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), busca acercarse a Estados Unidos; en Bolivia, Santa Cruz intenta consolidar su relación con el Mercosur; en Ecuador, Guayaquil busca fortalecer su vínculo con las economías del Pacífico; Panamá, por su parte, apuesta a fortalecer su rol de intermediación4 • Existen, además, otras ciudades-región que buscan conectarse con las regiones emergentes aprovechando el hecho de ser capitales, pero renovando su vocación productiva. La idea, en estos casos, es transformarse en unidades de servicios. Para ello desarrollan no centralidades urbanas, sino nodos de integración a las redes urbanas globales: Ciudad de México con la zona de Santa Fe, San Pablo con Berrini y Santiago de Chile con la ciudad empresarial de Huechurba, entre otros casos. En otras palabras, se trata de una ciudad distinta, consecuencia de las mutaciones demográficas y los procesos de globalización y reforma del Estado. Esta situación expresa los cambios en la relación de la ciudad con la economía y la política, que tienen como consecuencia el surgimiento de nuevas modalidades de gobierno urban0 5 . 3. Las elecciones nacionales de 2006 mostraron una inédita dimensión regional de la democracia. México quedó dividido en dos: el norte, que apoyó al Partido Acción Nacional (PAN), y el centrosur, que se inclinó por el Partido de la Revolución Democrática (PRD). En Perú, el norte aprista votó por Alan Carcía, mientras que el sur prefirió a Ollanta Humala. En Bolivia, el Oriente respaldó a Evo Morales y el Occidente a Jorge Quiroga.. Lo mismo ocurrió en Brasil, Ecuador y Honduras, entre otros países. ¿Por qué está ocurriendo esta polarización? ¿Es el resultado del reacomodamiento de los territorios nacionales como producto de los cambios que introduce la globalización a escala mundial? ¿Será resultado de los procesos de descentralización? ¿Será el cambio de los mercados internos en el contexto de la transnacionalización de la economía? 4. Algunos partidos políticos han seguido un proceso de territorialización. En lugar de abarcar el .imbito nacional, se encapsulan en ciertos territorios convertidos en bastiones o plataformas de expresión. En otras palabras, los viejos partidos políticos, en lugar de renovarse, se han trasladado a los territorios, lo cual les ha permitido conservar un cierto protagonismo. Hoy, a diferencia de lo que ocurría en el pasado, pesa mucho el anclaje territorial de un "partido». 5. En este sentido es interesante el desarrollo de una institucionalidad internacional desde las ciudades: Placma (CGLU), Mercociudades, Comunidad Andina de Ciudades, además de otras redes urbanas por temas o actores. La nueva coyuntura urbana La coyuntura urbana de Amérie etapa iniciada en la segunda pos, en la periferización popular (fav tropolización industrial propia di modelo de sustitución de importi ciones y del Estado de Bienesta hacia otra etapa, medio siglo de, pués, basada en un nuevo patról de urbanización sustentado en ¡, introspección o el regreso a la ciu dad construida y la ciudad en red en un contexto de globalización. Sobre esta base es posible formu. lar una hipótesis: hoy existe una ciudad distinta (o, lo que es igual, una nueva coyuntura urbana) apoyada en tres hechos inobjetables: continente; la globalización, que i en red; y la refonna del Estado en : te y apertura) y políticos (descentr La demografía. Del ciclo de migr¡ una migración urbana-urbana. La va a valorar la ciudad existente (r nera un cambio global en las den modificación en el origen y el desti ta relaciones interurbanas novedos ción internacional- que permiten I Las migraciones internacionales ha terceras ciudades más importantes nales, lo que crea verdaderas redes i 6. Así como en la política y en la economía e: coyuntura urbana no es otra cosa que un can Cla otro, que se expresa con la mutación del 7. En la década de 1990, Buenos Aires, con: ~obJación de 1,5 millones en diez años; Bogl ,ogaltn ~ con una tasa anual de 1,5%, absor! + NUEVA SOCIEDAD 212 40 Fernando Carrión M. lómica, cultural, social y poes y las principales aglomerate proceso y acruan en algunos disputa. las regiones ricas, que buscan ltaforma política de privatiza:on las áreas económicamente lte el Tratado de Libre ComerIrse a Estados Unidos; en Bolicon el Mercosur; en Ecuador, IS economías del Pacífico; Pa)1 de intermediación 4 . Existen, :tarse con las regiones emergenro renovando su vocación pro,arse en unidades de servicios. lS, sino nodos de integración a o con la zona de Santa Fe, San ludad empresarial de Huechur- inta, consecuencia de las mutay reforma del Estado. Esn de la ciudad con la economía 1surgimiento de nuevas modi"!~ación ta dimensión regional de la democracia. rtido Acción Nacional (PAN), y el centroTática (PRD). En Perú, el norte aprista vo.Humala. En Bolivia, el Oriente respaldó ocurrió en Brasil, Ecuador y Honduras, ctón? .Es el resultado del reacomodacambi~s que introduce la globalización scentralización? ¿Será el cambio de los ón de la economía? territorialización. En lugar de abarcar el ertidos en bastiones o plataformas de ex· lugar de renovarse, se han trasladado a to protagonismo. Hoy, a diferenCia de lo I de un "partido». , tucionalidad internacional desde las CIUina de Ciudades, además de o tras redes 41 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobernar la ciudad La nueva coyuntura urbana La coyuntura urbana de América Latina está cambiand 0 6: se ha pasado de la etapa iniciada en la segunda posguerra, con una lógica de urbanización basada en la periferización popular (favelas, villas miseria, pueblos jóvenes) y la metropolización industrial propia del La coyuntura urbana de América modelo de sustitución de importaciones y del Estado de Bienestar, Latina está cambiando: se ha hacia otra etapa, medio siglo despasado de la etapa iniciada en la pués, basada en un nuevo patrón segunda posguerra, con una lógica de urbanización sustentado en la de urbanización basada en la introspección o el regreso a la ciudad construida y la ciudad en red, periferización, hacia otra basada en un contexto de globalización. en un nuevo patrón de urbanización sustentado en la introspección Sobre esta base es posible formuo el regreso a la ciudad lar una hipótesis: hoy existe una ciudad distinta (o, lo que es igual, construida y la ciudad en red una nueva coyuntura urbana) apoyada en tres hechos inobjetables: la transición demográfica, que urbanizi"! el continente; la globalízación, que ímpulsa la internacíonalización de la ciudad en red; y la refonna del Estado en sus ámbitos económícos (privatización, ajuste y apertura) y políticos (descentralización, representación e instituciones). La demografía. Del cíclo de migración del compo a la ciudad se ha pasado a una migración urbana­urbana. La disminución del ritmo de urbanización lleva a valorar la ciudad existente (regreso a la ciudad construidaf, lo cual genera un cambio global en las demandas sociales urbanas. También hay una modificación en el origen y el destino de los flujos migratorios, lo cual fomenta relaciones interurbanas novedosas ­propiciadas, por ejemplo, por la migración internacional­ que permiten pasar de una ciudad frontera a otra en red. Las migraciones internacionales hacen que, en algunos países, las segundas o terceras ciudades más importantes se encuentren fuera de los territorios nacionales, lo que crea verdaderas redes interurbanas transnacionales. La dimensión 6. Así como en la política y en la economía existen coyunturas, las ciudades también las tienen. La coyuntura urbana no es otra cosa que un cambio en el sentido del movimiento o dd desarrollo hacia otro, que se expresa con la mutación del patrón o la lógica de urbanización. 7. En la década de 1990, Buenos Aires, con una tasa de crecimiento anual de 1,2%, absorbió una población de 1,5 millones en diez años; Bogotá, con una 'asa anual de 2,1 'lo, recibió 12 millones; y Santiago, con una tasa anual de 1,5%, absorbió 0,7 millones. NUEVA SOCIEDAD 212 42 Fernando Carrión M. 43 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de goberr económica de esta realidad se expresa en las remesas económicas, que hoy superan los 60.000 millones de dólares por año. La dimensión política se define sobre la base del debate acerca del carácter de la ciudadanía (en su país de origen y en el de destino): esto introduce temas como el derecho al voto del emigrante, la constitución de zonas administrativas extraterritoriales y la discusión sobre nacionalidad o ciudadanía, entre otras cuestiones. La dimensión cultural lleva a conformar, como dice Beck (1998), «comunidades simbólicas» configuradas en «espacios sociales transnacionales» que se sustentan, a su vez, en sociedades transnacionales, lo cual lleva a la pregunta: ¿cómo pensar unil ciudad que no solo se encuentra dispersa, sino que está en otra parte? La globalización. Es el segundo fenómeno que está redefiniendo la coyuntu- ra urbana de América Latina. La globalización social, cultural y económica produce una tendencia creciente hacia la concentración de sus efectos en el ámbito local (Borja), porque requiere de lugares estratégicos -las ciudadespara proyectarse de manera ubicua en el territorio planetario. Sin embargo, lo local sólo tiene viabilidad en un «número reducido de sit os»~ y está en función del lugar que cada uno ocupa en el sistema urbano global 9 . Este proceso está relacionado con la revolución científico-tecnológica en la rama de las comunicaciones lO, en dos aspectos: por un lado, la aproximación relativa de los territorios distantes y la modificación de la geografía planetaria, que genera una reducción de la barrera espacial por la anulación del espacio debido a la disminución del tiempo de traslado (Martner)ll. El segundo aspecto de la revolución científico-tecnológica que incide en la reconfiguración urbana se vincula a los modernos medios de comunicación, que se convierten en la instancia fundamental de socialización de la población, en el centro de la industria cultural y en el eje de la integración social. La globalización internacionaliza a la ciudad y crea la idea de ciudad en red. Esto hace que las ciudades del 8. ,,1 ... 1 cuanto más globalizada de~ien la economía, más alta es la aglomeración de funciones centrales en un número relativamente reducido de sitios, esto es, en las ciudades globales.» (Sassen, p. 31.) 9. "El tamaño o la importancia de un actor depende del tameño de las redes que puede comandar, y d tamaño de las redes depende del número de actores que puede agrupar. Como las redes consisten en el número (grande) de actores que tienen posibilidades diferentes para influenciar a utros miembros de la misma red, el poder específico de un actor depende de su posición dentro de la red.» (Randolph, p. 28.) 10. «En la década pérdida de los 80 la única industria que Se desarrolló en América Latina fUe Ja de la comunicación.» (García CanC\ini, p. 26.) 11. En la relación tiempo-espacio que esta determinación plantea, se debe señalar que la sociedad de la riqueza se mueve más en el ámbito del tiempo (espacio de los flujos) y la de la pobreza, más en el nivel del espacio (espacio de los lugares), con lo cual, por un lado, la pobreza y la riqueza no se encuentran como antaño y, por otro, se habla de la "glocalización», que constituye "un proceso de nueV" estratificación a nivel mundial». (Beck, p. 88.) © Nueva Sociedad / MauClclo Barriga 2007 NUEVA SOCIEDAD 212 42 Fernando Camón M. 43 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafio político de gobernar la ciudad mesas económicas, que hoy sua dimensión política se define a ciudadanía (en su país de oriamo el derecho al voto del emias extraterritoriales y la discuotras cuestiones. La dimensión 98), «comunidades simbólicas» onales» que se sustentan, a su va a la pregunt¡¡: ¿cómo pensar , sino que está en otra parte? e está redefiniendo la coyuntuón social, cultural y económica centración de sus efectos en el ares estratégicos -las ciudadestorio planetario. Sin embargo, lo ucido de sit os»~ y está en funma urbano global 9 . Este proceso tecnológica en la rama de las co, la aproximación relativa de los geografía planetaria, que genera nulación del espacio debido a la r)li. El segundo aspecto de la ren la reconfiguración urbana se ción, que se convierten en la insblación, en el centro de la indusal. La globalización internaciona. Esto hace que las ciudades del más alta es la aglomeración de funciones itios, esto es, en las ciudades globales.» tam~ño de las redes que puede comand<lr, es que puede agrupar. Como las redes conbilidades diferentes para influenciar a otros actor depende de su posición dentro de la que se desarrolló en América Latina fue la 5n plantea, se debe señalar que la socieddd spacio de los flujos) y la de la pobreza, más ua!, por un lado, la pobreza y la riqueza no glocalización», que constituye «un proceso ) © Nueva Sociedad; Mauricio Barriga 2007 NUEVA SOCIEDAD 212 44 Fernando Carrión M. Norte se asocien con el norte de las ciudades del Sur, lo cual refuerza la tendencia a la concentración y la exclusión J2 La consecuencia es el desarrollo de grandes aglomeraciones urbanas, con múHiples externalidades negativas y una alta polarización, lo cual conduce a cuestionar su viabilidad en términos de productividad y gobernabilidad. La reforma del Estado. La reforma del Estado, que se inició con el retorno a la democracia en América Latina desde principios de los 80, reposiciona a la ciudad como el escenario central de la democracia y la convierte ­gracias a la descentralización y a los cambios económicos y demográficos­ en un actor protagónico. Esta situación viene acompañada de un significativo proceso de reforma política, que fortaleció el presidencialismo, transformó las instituciones y propició la descentralización, y una reforma económica, que impulsó la apertura económica, priorizó la competencia (antes que la cooperación) interurbana, contribuyó a la privatización de la economía (10 cual redujo significativamente el empleo estatal) y concretó un ajuste que obligó a recortar el presupuesto social. Nos encontramos con un proceso La transformación impulsada por los tres procesos señalados tiende que se expresa en la introspección a modificar el patrón y la lógica hacia la ciudad construida, de la urbanización en América Laen un contexto de formación tina. Si a partir de la segunda posguerra se consolidó una urbanide ciudades globales zación caracterizada por su desarrollo periférico­expansivo y de modalidad metropolitana con alta primacía urbana, medio siglo después nos encontramos con un proceso que se expresa en la introspección hacia la ciudad construida, en un contexto de formación de ciudades globales B . En esta nueva coyuntura urbana, cada ciudad busca una nueva función, y en particular las ciudades capitales. Las ciudades capitales Las ciudades capitales viven un proceso de redefinición y transformación significativa, cuyo origen es la recuperación de la democracia en un contexto de 12. En este caso, por ejemplo, la segregación urbana deja de manifestarse exclusivamente dentro de las ciudades para pasar a ser un fenómeno interurbano. 13. Quizás las iniciativas más interesantes que se desarrollan en América Latina sean las que tienen lugar en el Mercosur, sobre todo con la creación de la red Mercociudades, y en la frontera México­Estados Unidos. 45 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de goberna reforma del Estado, ya que elle ratos estatales. La reforma política, uno de cu~ .tión la capitalidad de la ciudad,. capitalización». Esto ocurrió en ben más recursos y competenci la ciudad emblemática que repre articulación del conjunto de las, Adicionalmente, hay que tener I gen, a través del voto popular, e trar en esta lógica democratiza, permitió abrir un debate acerca I yó a que la población pudiera ad nera se fortalecieron la represent colectivos. Esta reforma implica municipio: del municipio delege construido desde la comunidad] Estos dos procesos ­la descapit¡ ción popular de sus autoridadl la mayoría de los casos las cap opuestas al gobierno nacional (e deo, Caracas y Panamá); esto es, biernistas». Las ciudades capital, América Latina se han convertidl nacionales, lo cual pone a las má portante: anclarse en las socieda gobierno nacional­­­con el costo q lítico nacional para convertirse e cional hacia la sociedad local, me El rol de las ciudades capitales ta la reforma económica. Las priva nificativa de la oferta de empleo la ciudad, justo en un momento vado se contrajo. El resultado es ca y hoyes una entidad territorial e forma económica, se implementé a NUEVA SOCIEDAD 212 44 Fernando Carrión M. lel Sur, lo cual refuerza la tenmsecuencia es el desarrollo de es externalidades negativas y mar su viabilidad en términos que se inició con el retorno a pios de los 80, reposiciona a la acia y la convierte ­gracias a la ; y demográficos­ en un actor I de un significativo proceso de ¡smo, transformó las instituciorma económica, que impulsó la tltes que la cooperación) interurlomía (10 cua1 redujo significaajuste que obligó a recortar el 1, transformación impulsada por ; tres procesos señalados tiende modificar el patrón y la lógica ~ la urbanización en América Lala. Si a partir de la segunda poslerra se consolidó una urbanilción caracterizada por su desametropolitana con alta primacía )s con un proceso que se expresa la, en un contexto de formación tura urbana, cada ciudad busca es capitales. efinición y transformación sigla democracia en un contexto de de manifestarse exclusivamente dentro o. ol1an en Aménca Latina sean las que tiered Mercociudades, y en la frontera Mé- 45 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío polílico de gobernar la ciudad reforma del Estado, ya que ellas son el lugar principal de asiento de los aparatos estatales. La reforma política, uno de cuyos ejes es la descentralización, puso en cuestión la capitalidad de la ciudad, en un proceso que se podría definir como «descapitalización». Esto ocurrió en un momento en que los gobiernos locales reciben más recursos y competencias y provocó en el imaginario social el fin de la ciudad emblemática que representa a un país, lo cual produjo un cambio en la articulación del conjunto de las ciudades en cada sistema urbano nacional. Adicionalmente, hay que tener en cuenta que actualmente todas las urbes eligen, a través del voto popular, a sus máximas autoridades; las últimas en entrar en esta lógica democratizadora fueron México DF y Buenos Aires. Esto permitió abrir un debate acerca del sentido de futuro de la ciudad y contribuyó a que la población pudiera adscribirse a cada propuesta política; de esa manera se fortalecieron la representación y la discusión respecto de los proyectos colectivos. Esta reforma implica una transformación sustancial del modelo de municipio: del municipio delegado desde un poder central y distante, a otro construido desde la comunidad y, por lo tanto, más próximo a la sociedad. Estos dos procesos ­la descapitalización de las ciudades capitales y la elección popular de sus autoridades­ han generado un hecho importante: en la mayoría de los casos las capitales son gestionadas por fuerzas políticas opuestas al gobierno nacional (con unas pocas excepciones, como Montevideo, Caracas y Panamá); esto es, las capitales se han convertido en «antigobiernistas». Las ciudades capitales o las grandes aglomeraciones urbanas en América Latina se han convertido en los referentes opositores a los gobiernos nacionales, lo cual pone a las máximas autoridades locales en un dilema importante: anclarse en las sociedades locales para hacer oposición abierta al gobierno nacional­eon el costo que ello supone­ o subordinarse al poder político nacional para convertirse en una cadena de transmisión del poder nacional hacia la sociedad local, mediada por la municipalidad. El rol de las ciudades capitales también ha cambiado como consecuencia de la reforma económica. Las privatizaciones generaron una disminución significativa de la oferta de empleo estatal, 10 cual ha cambiado la esencia de la ciudad, justo en un momento en que el sector productivo industrial privado se contrajo. El resultado es que la ciudad cambió su esencia económica y hoyes una entidad territorial de servicios. Y, complementariamente a la reforma económica, se implementó una política social focalizada en aquellos NUEVA SOCIEDAD 212 46 Fernando Carrión M. sectores que deben ser compensados por el ajuste, que reduce sustancialmente Jos recursos destinados a la acción social. En este nuevo contexto, es natural que las ciudades capitales se encuentren en una fase de franca reconstitución: en Bolivia se debate qué ciudad debe ser la capital del país; en Venezuela también se discute el rol de Caracas como parte de la reforma constitucional que se está tramitando; en México, la capital analiza un nuevo estatuto interno de gobierno; y en Quito, la Ley del Distrito Metropolitana, sancionada en 1992, debe dar paso ­en el marco de la Asamblea Constituyente­ a una nueva modalidad legal bajo la forma de una ciudad­región. Otro cambio importante de las capitales tiene que ver con las formas de gobierno vinculadas al territorio. Esta transformación se explica por los procesos de crecimiento acelerado de la ciudad y las opciones de política urbana, que generan cuatro cambios importantes. El primero es producto del crecimiento demográfico explosivo, que ha producido la absorción de los espacios circunvecinos (conurbación), lo cual genera un entrecruzamiento de jurisdicciones de distinto nivel, provincial y municipal. Son, en definitiva, grandes aglomeraciones urbanas donde las circunscripciones territoriales quedan superpuestas unas a otras. Los casos que mejor ilustran esta realidad son los de México y Buenos Aires. Algo similar ocurre en Sar, Pablo, aunque en este caso no se trata de una capital nacional. El segundo cambio en la relación entre el gobierno y su territorio se deriva de las decisiones de política pública que, con distintas modalidades, establecen divisiones dentro de cada territorio. Un ejemplo es la propuesta de Augusto Pinochet de apelar al viejo principio «divide y reinarás» para fraccionar Santiago: se creó así una ciudad compuesta por 56 comunas autónomas, sin que exista una autoridad para el conjunto urbano. Las obras de vialidad y vivienda, por ejemplo, no son asumidas por las municipalidades, sino por los respectivos ministerios del gobierno nacional. Tanto es así que en febrero de este año, cuando se puso en funcionamiento el proyecto Transantiago ­que buscaba una reestructuración global del transporte de la ciudad­, este generó un cuestionamiento social sin precedentes, que produjo una caída de la popularidad de la presidenta MichelIe Bachelet de no menos de nueve puntos porcentuales. El tercer cambio, verificable en Lima y Caracas, no es resultado de una decisión política, sino de la inercia de la urbanización, que ha llevado a la coexistencia de varias unidades territoriales que conforman la ciudad como un todo. Mientras que Lima Metropolitana cuenta con un alcalde para la totalidad de su territorio, 47 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobern con 42 alcaldías distritales, er que coordine el gobierno de le El cuarto cambio que define la pi tal es el que se produjo, por 1 tienen la unicidad de la gestió se han creado unidades menOl to, esto se concretó en 1993 a t nes zonales, mientras que Bog< alberga 20 alcaldías menores. La ciudad: un actor con pi Dado su peso demográfico, pe des han alcanzado un protage equivocación, que se han conVf relevantes, junto con el Estado procesos simultáneos de global mundialmente tienden a redefi: dades y los gobiernos locales, 1 el ciclo migratorio del campo a Los Estados pierden fuerza en en apariencia irreversible, cont transnacionales, cada día más escala mundial la presencia es tal y extienden la mano invisil del mercado a los lugares estrai gicos: las ciudades. En ese contexto, la ciudad adqui re protagonismo y se transforn significativamente porque existe 1 importante proceso de concentr ción de la población, de desarr !lo de las tecnologías de comur cación, del mercado y de la poI debido a los procesos simultánE movimiento de cosmopolizació cambio en la definición clásica é r ~ NUEVA SOCIEDAD 212 46 Fernando Camón M. I 47 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobernar la ciudad ste, que reduce sustancialmen- con 42 alcaldías distritales, en Caracas hay seis alcaldes, sin que exista uno que coordine el gobierno de la totalidad del territorio urbano. des capitales se encuentren en debate qué ciudad debe ser lél te el rol de Caracas como parte do; en México, la capital analiuita, la Ley del Distrito Metroel marco de la Asamblea Consfonna de una ciudad-región. El cuarto cambio que define la relación entre gobierno y t.erritorio en una capital es el que se produjo, por ejemplo, en Quito y Bogotá, ciudades que mantienen la unicidad de la gestión sobre un territorio indivisible, pese a lo cual se han creado unidades menores de administración desconcentrada. En Quito, esto se concretó en 1993 a través de una ley que creó ocho administraciones zonales, mientras que Bogotá, luego de la reforma constitucional de 1991, alberga 20 alcaldías menores. que ver con las formas de goación se explica por los proces opciones de política urbana, mero es producto del crecimiena absorción de los espacios cirtrecruzamiento de jurisdicciones en definitiva, grandes aglometerritoriales quedan su perpuesesta realidad son los de México blo, aunque en este caso no se emo y su territorio se deriva de tintas modalidades, establecen plo es la propuesta de Augusto y reinarás» para fraccionar 5an6 comunas autónomas, sin que s obras de vialidad y vivienda, alidades, sino por los respectivos que en febrero de este año, cuansantiago --que buscaba una rees,este generó un cuestionamiento e la popularidad de la presidenta s parcen tuales. , no es resultado de una decisión ue ha llevado a la coexistencia de a ciudad como un todo. Mientras para la totalidad de su territorio, La ciudad: un actor con protagonismo Dado su peso demográfico, político, cultural, social y económico, las ciudades han alcanzado un protagonismo tal que se puede afirmar, sin temor a equivocación, que se han convertido en uno de los tres actores mundiales más relevantes, junto con el Estado (en decadencia) y el mercado (en ascenso). Los procesos simultáneos de globalización y de descentralización que se perciben mundialmente tienden a redefinir las funciones y el peso específico de las ciudades y los gobiernos locales, precisamente en un momento en que se cierra el ciclo migratorio del campo a la ciudad. Los Estados pierden fuerza en el escenario internacional debido a una crisis en apariencia irreversible, contrariamente a lo que ocurre con las empresas transnacionales, cada día más vigorosas, que fracturan con sus políticas de escala mundial la presencia estaLa ciudad adquiere protagonismo tal y extienden la mano invisible del mercado a los lugares estratéy se transforma significativamente gicos: las ciudades. porque existe un importante proceso de concentración En ese contexto, la ciudad adquiere protagonismo y se transforma de la población, de desarrollo de significativamente porque existe un las tecnologías de comunicación, importante proceso de concentración de la población, de desarrodel mercado y de la política llo de las tecnologías de comunicación, del mercado y de la política, y por el empoderamiento de la ciudad debido a los procesos simultáneos de globalización y descentralización. Este movimiento de cosmopolización urbana permite hablar de un importante cambio en la definición clásica de la ciudad enclaustrada y delimitada, a otra NUEVA SOCIEDAD 212 48 Fernando Carrión M. 49 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobernar 1; que ha multiplicado sus mutuas y plurales relaciones en ámbitos más amplios. En todo caso, hoy la ciudad se define como una ciudad en red y no como la ciudad frontera del pasado. un enfoque que le asigna un ffii chos). Estos dos modelos de gob ra, aunque puede verse, en cada Paralelamente, hay un cambio acelerado en el conjunto de los municipios de América Latina, que lleva a una importante transformación en su denominación: del «municipio» se pasa al «gobierno 10ca1». Esta mutación se comprende, por un lado, por el proceso de fortil'ecimiento de la sociedad local generada por el ascenso de nuevos sujetos sociales como mujeres, indígenas, ambientalistas y jóvenes, y lil consecuente renovación de los liderazgos. Y, por otro, se explica pur lil descentralización, que produ'ce una hegemoníil municipalista y el fortalecimiento de los poderes locales debido al incremento de los recursos económicos, el aumento de las competencias y la ampliación de la representación y la participación social. Esto hace pensar en un retorno a la idea de ciudad­Estado. Como consecuencia, el núcleo de la política también se descentraliza alrededor de lo local y, al hacerlo, tiende a planteilr proyectos distintos y, en algunos casos, contradictorios. El primero es el de la ciudad E desde la perspectiva mercantil puesta está inscripta en el desal lida al caos, y parte de una conc pectiva de participación de la <c privatización, como forma de a nía del consumidor. Es un me mercado que disgrega la demal do en una doble crítica: lo públ estatal es centralización, lo priv El gobierno de la ciudad: los modelos políticos Como hemos visto, una de las grandes tendencias de cambio es la privatización de la gestión públicil en todos sus órdenes. El ingreso del sector empresarial privado (nacional e internacional) produce una transformación de los marcos institucionales y de las modalidades de gestión. La privatización hace que la ciudad empiece a ser víctima del abcndono de lo cívico, de la pérdida de su condición de espacio público y del fortalecimiento de la exclusión de los sectores populares. Se registra Se han generado distintos una concentración de ]¡¡ propiedad y la penetrilción de capitales modelos de gestión: uno concibe transnacionales en desmedro del al espacio público como un freno pequeño capital nacional, lo cual para el desarrollo urbano, reduce el compromiso de la población con la ciudad y erosiona el mientras que el otro pretende sentido de ciudadanía. atemperar la crisis mediante un Administriltivamente, este mod to municipal mediante la profu les», «corporaciones» o «fundaci sobre lo integral. Con ello se bm tales de política urbana pilra ~ol tario más eficiente. Esto supon desde los concejos municipales los directorios de las empresas puestil privilegia la gestión (no 1 difica la relación entre el Ejecut caba la representación y caneen la sociedad. Aunque supone qUl bernabilidild a la gestión muni< sos institucionales y las formas lítico­electorales a las funcional, El alcalde, en esta perspectiva, es acción a la provisión de servicios En el manejo presupuestario, se p enfoque que le asigna un mayor En la nueva coyuntura urbana se han generado distintos modelos de peso a lo ciudadano gestión: un modelo apuesta a lil vía mercantil privada y concibe al espacio público como un freno para el desarrollo urbano, rl'ti.entras que el otro pretende atemperar la crisis mediante 14. La oferta de la empresa se rige por cril ficativos dentro del municipio y en la rela nicipa 1sobre la base de que cada servicio, l'n los servicios ­con 10 cual las tasas tiene y corpara tiviza la gestión pública, y de es< mentil la sociedad y produce un distancia ­­rNUEVA SOCIEDAD 212 48 Fernando Carrión M. I 49 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobernar la ciudad laciones en ámbitos más amo una ciudad en red y no co- un enfoque que le asigna un mayor peso a lo ciudadano (enfoque de derechos). Estos dos modelos de gobierno urbano no se presentan de manera pura, aunque puede verse, en cada caso, el predominio de uno de ellos. conjunto de los municipios de ransformación en su dcnomilocal». Esta mutación se comcimiento de la sociedad local ociales como mujeres, indígerenovación de los liderazgos. , que produ'ce una hegemoníil eres locales debido al increde las competencias y la amsocial. Esto hace pensar en un secuencia, el núcleo de la polícal y, al hacerlo, tiende a planntradictorios. El primero es el de la ciudad empresarial­privada. Busca normar la urbe desde la perspectiva mercantil como respuesta a la crisis urbana. La propuesta está inscripta en el desarrollo de una ciudad del mercado como salida al caos, y parte de una concepción que critica lo estatal desde una perspectiva de participación de la «sociedad civil» a través de los procesos de privatización, como forma de ampliar el mercado y maximizar la soberanía del consumidor. Es un mecanismo de difusión y generalización del mercado que disgrega la demanda y atomiza los conflictos urbanos, basado en una doble crítica: lo público es ineficiente, lo privado es eficiente; lo estatal es centralización, lo privado es participación. líticos Administrativamente, este modelo plantea una reestructuración del aparato municipal mediante la profusión de las llamadas «empresas municipales», «corporaciones» o «fundaciones», que tienden a privilegiar lo sectorial sobre lo integral. Con ello se busca «despolitizar» las decisiones fundamentales de política urbana para lograr, supuestamente, un manejo presupuestario más eficiente. Esto supone el traslado de la representación política desde los concejos municipales, originados en la voluntad popular, hacia los directorios de las empresas constituidos corporativamente l4 . Esta propuesta privilegia la gestión (no el gobierno) privada sobre la pública, y modifica la relación entre el Ejecutivo y el concejo municipal, lo cual menoscaba la representación y concentra las decisiones en un vértice alejado de la sociedad. Aunque supone que así se destierra la política y se dota de gobernabilidad a la gestión municipal, en realidad se cambian los contrapesos institucionales y las formas de representación: de las modalidades político­electorales a las funcionales, territoriales y gremiales. cias de cambio es la privatizas. El ingreso del sector empreuce una transformación de los e gestión. La privatización handono de lo cívico, de la pérdialecimiento de la exclusión de sectores populares. Se registra concentración de la propiey la penetración de capitales snacionales en desmedro del ueño capital nacional, lo cual uce el compromiso de la poblacon la ciudad y erosiona el tido de ciudadanía. El alcalde, en esta perspectiva, es considerado como un gerente que limita su acción a la provisión de servicios y el cuidado de la eficiencia administrativa. En el manejo presupuestario, se privilegia el cobro de tasas ­pago por servicios la nueva coyuntura urbana se generado distintos modelos de ¡tión: un modelo apuesta a la bUco como un freno para el dele atemperar la crisis mediante 14. La oferta de la empresa se rige por criterios mercantiles de eficiencia y produce cambios significativos dentro del municipio y en la relación entre este y la población: sectorializa la acción municipal sobre la base de que cada servicio crea su propia demanda, especializa la acción municipal en los servicios ­con 10 cual las tasas tienden a imponer su lógica tributaria sobre los impuestosy corporativiza la gestión pública, y de esa manera limita las formas de representación social, segmenta la sociedad y produce un distanciamiento con la población. 1 NUEVA SOCIEDAD 212 50 Fernando Carrión M. prestados- por sobre los impuestos. Su acción política se inscribe en una lógica de competitividad, más que de cooperación, en el proceso de globalización. Las ciudades que encarnan este modelo son Curitiba en Brasil, Guayaquil en Ecuador, Monterrey en México, Santiago en Chile y Lima en Perú. El otro modelo, al que llamarnos «ciudad inclusiva», pretende resignificar lo público como opción frente a los problemas urbanos, a través de dos estrategias: por un lado, la reconstitución del aparato municipal como una instancia estatal y pública de gobierno, dentro del cual la participación y la representación son elementos claves. Y por otro, la reconstitución de la ciudad a partir del espacio público, como un factor estructurante de la urbe en su dimensión física (organización espacia!), social (identidades e integración) y ciudadana (constructor de derechos: salud, educación, ete.). Se trata de un esquema de gobierno local, y no solo de gestión. El objetivo es tener una incidencia general en la sociedad local a partir de una multiplicidad de competencias -en contraposición con el municipio como prestador de servicios- y encontrar un justo medio entre representación y participación de la sociedad en el aparato municipal. Sobresalen aquí las ideas de democratización del gobierno local y de racionalización de su administración pública a partir del énfasis en lo territorial por sobre lo sectorial. Este enfoque impulsa la gobernabilidad y el desarrollo urbano (económico, social, cultural), a través de una mejor integración social -que no implica homogenización- y una mayor participación de la población. La gestión asume diferentes perspectivas: la «ciudad de todos» en Lima, la propuesta del «presupuesto participativo» de Porto Alegre 15 o la de «planificación estratégica» de Rosario o Montevideo. En este esquema, el alcalde se transforma en el jefe de gobierno. La izquierda en la ciudad 51 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobernar la del «vaso de leche» como ilusión movilizadora. Aunque luego intentó sin éxito dar un salto a la escena nacional, implicó una ruptua~ histórica cuya importancia la izquierda peruana no llega a comprender hasta el día de hoy Hoy, a diferencia de lo que oeuma en el pasado, la izquierda busca conquistar los espacios locales, p giados del vínculo entre la socied un escalón hacia lo nacional. Los 1 de han llegado al poder las fuerza tes al desarrollo urbano, a sus fa múltiples demandas y expectati\i muchos ejemplos de buenas gesti o centroizquierda, como Montevi casos, las fuerzas de izquierda SE allí, proyectarse al gobierno nacic Vázquez, quien fue alcalde de M Otro ejemplo es el Partido de 101 gestiones exitosas en algunas mu gre y San Pablo, logró promover é El tercer caso es el de México, d var a la Presidencia a los dos ji Cuauhtémoc Cárdenas y André~ el de la provincia de Santa Fe, er tiones locales del Part~do Social Binner, llegó a la gobernación. Históricamente, la izquierda latinoamericana miró con desdén el municipio y las ciudades, entre otros motivos por el hecho de que el escenario local estuvo siempre dominado por los caciques y las clientelas políticas. Alfonso Barrantes, tras ser elegido alcalde de Lima en 1984, rompió esa tradición en la región. Lo hizo a partir de un plan de acción y gobierno municipal traducido en la consigna «una ciudad para todos», para lo cual utilizó el programa social Sin embargo, la buena gestión lo< da, ya que también hay gobierno tro o de derecha, como Curitiba en Ecuador y Medellín en Coloro 15. Desgraciadamente, cuando la cooperación internacional lo asumió como «caso exitoso» y, por tanto, lo hizo suyo, terminó por desnaturalizario: lo convirtió en un ejercicio tecnocrático y no en un proceso político sustentado en un proyecto de ciudad. La ciudad fue la primera forma público por excelencia. Por ello Conclusión I NUEVA SOCIEDAD 212 50 Fernando Camón M. política se inscribe en una lógica el proceso de globalización. Las ritiba en Brasil, Guayaquil en hile y Lima en Perú. lusiva», pretende resignificar lo rbanos, a través de dos estrateo municipal como una instancia la participación y la representanstitución de la ciudad a partir ante de la urbe en su dimensión des e integración) y ciudadana te.). o solo de gestión. El objetivo es oeal a partir de una mul tiplicin el municipio como prestador tre representación y participa­ Sobresalen aquí las ideas de dealizaeián de su administración or sobre lo sectorial. Este enfo110 urbano (económico, sociat social ­que no implica homoa población. La gestión asume os» en Lima, la propuesta del e ls o la de «planificación estrasquema, el alcalde se transfor- ! 51 NUEVA SOCIEDAD 212 El desafío político de gobernar la ciudad del «vaso de leche» como ilusión movilizadora. Aunque luego intentó sin éxito dar un salto a la escena nacional, implicó una ruptura histórica euya importancia la izquierda peruana no llega a comprender hasta el día de hoy. Históricamente, la izquierda latinoamericana miró con desdén el municipio y las ciudades, entre otros motivos por'el hecho de que el escenario local estuvo siempre dominado por los caciques y las Hoy, a diferencia de lo que oeuma clientelas políticas en el pasado, la izquierda busca conquistar los espacios locales, porque los conceptúa como ámbitos privilegiados del vínculo entre la sociedad y el Estado y porque los entiende como un escalón hacia lo nacional. Los enfoques desarrollados en las ciudades donde han llegado al poder las fuerzas de izquierda generaron importantes aportes al desarrollo urbano, a sus formas de gobierno y a la satisfacción de las múltiples demandas y expectativas de la población. En América Latina hay muchos ejemplos de buenas gestiones locales a cargo de fuerzas de izquierda o centroizquierda, como Montevideo, México, Rosario y Bogotá. En algunos casos, las fuerzas de izquierda se han afirmado en las ciudades para, desde allí, proyectarse al gobierno nacional: el ejemplo emblemático es el de Tabaré Vázquez, quien fue alcalde de Montevideo y hoyes presidente de Uruguay. Otro ejemplo es el Partido de los Trabajadores (PT), en Brasil, que luego de gestiones exitosas en algunas municipalidades importantes, como Porto Alegre y San Pablo, logró promover a Luiz Inácio Lula da Silva a la Presidencia. El tercer caso es el de México, donde el PRD intentó, aunque sin éxito, llevar a la Presidencia a los dos jefes de gobierno de la ciudad de México, Cuauhtémoc Cárdenas y Andrés Manuel López Obrador. El cuarto caso es el de la provincia de Santa Fe, en Argentina, donde luego de sucesivas gestiones locales del Partido Socialista, el ex­intendente de Rosario, Hermes Binner, llegó a la gobernación. miró con desdén el municipio y o de que el escenario local estuclientelas políticas. Alfonso Ba984, rompió esa tradición en la y gobierno municipal traducido lo cual utilizó el programa social Sin embargo, la buena gestión local no es patrimonio exclusivo de la izquierda, ya que también hay gobiernos locales exitosos a cargo de fuerzas de centro o de derecha, como Curitiba en Brasit Monterrey en México, Guayaquil en Ecuador y Medellín en Colombia, entre otros. nallo asumió como «caso exitoso» y, por ~irt ó en un ejercicio tecnocrático y no en 1. La ciudad fue la primera forma de participación ciudadana y es el espacio público por excelencia. Por ello las urbes se han convertido en los lugares Conclusión NUEVA SOCIEDAD 212 52 Fernando Carrión M. emblemáticos de reivindicación social y expresión política: en México, para convertirse en un movimiento nacional, el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) tuvo que salir de Chiapas y recorrer varias ciudades, hasta finalmente llegar al Zócalo. Las Madres de Plaza de Mayo, en Argentina, comenzaron a reunirse frente a la Casa Rosada para protestar por los desaparecidos de la dictadura militar y hoy son un símbolo de alcance continental. En Bolivia, el movimiento indígena se trasladó a la Plaza de San Francisco en la protesta que concluyó con la renuncia de Gonzalo Sánchez de Lazada. ¿De la ciudad a la nación? La democracia L, dE gl partiClpativa y dE gE la izquierda di latinoamericana pi dI La ciudad es el lugar donde los derechos y los deberes de la población se constituyen, a partir de tres elementos centrales. En primer lugar, la polis, es decir el espacio de la participación y la democracia que busca representar al colectivo social en la satisfacción de los derechos políticos, sociales, culturales y económicos propios de la ciudadanía. Luego, la urbs, como el espacio diferenciado de lo rural que representa la inserción del ciudadano en la ciudad, porque es aquí donde se construyen los derechos sociales. Y por último la civitas, como el espacio que construye una comunidad de sentido, porque representa el derecho que tiene la población a la identidad y la representación. gi te ql ~e m di El B el Eso es, en suma, la ciudad: el espacio donde nacen y se ejercen los derechos y deberes de ciudadanía, y donde el ciudadano se constituye como el elemento esencial de la vida social. l!'1l lo h¡ el BENJAMIN GOLDFRANK rr Bibliografía Beck, Ulnch: ¿QlIé es la globa[¡zaclóll? ralacl<ls del globalislllO, respuestas a la xlobalizaciórl, ['aidós, Madrid,1998. 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