Guia-Transversalizacion-de-genero MMR

CAPITULO UNO GÉNERO TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO UN RECORRIDO DE CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS BÁSICAS 1 Manual AUTORIDADES.indd 1 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO 2 Manual AUTORIDADES.indd 2 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO 3 Manual AUTORIDADES.indd 3 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO 4 Manual AUTORIDADES.indd 4 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO UN RECORRIDO DE CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS BÁSICAS 5 Manual AUTORIDADES.indd 5 29/05/13 01:52 TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO UN RECORRIDO DE CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS BÁSICAS Hecho el depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No. 2013-07474 Movimiento Manuela Ramos Programa Derecho a una vida sin violencia Jr. Cajamarca 808 – Segundo piso. Puno Teléfono (051) 36-3895 Av. Juan Pablo Fernandini 1550 Pueblo Libre, Lima 21 – Perú Teléfono (511) 423-8840 www.manuela.org.pe e-mail: [email protected] Elaboración y revisión de contenidos Gina Yáñez De la Borda Swamy De León Contreras Diseño y diagramación Enrique Limaymanta Sulca Impresión: 500 ejemplares Perú 2013 Publicación realizada en el marco del proyecto: Promoción del respeto y ejercicio del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, con el apoyo de la Fundación InteRed y Diputación Foral de Biskaia. 6 Manual AUTORIDADES.indd 6 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO ¿A quiénes se dirigen las herramientas de Transversalidad de Género? A todas las personas con periles y apuestas con toma de decisiones sobre el desarrollo económico, legal y social, en el ámbito local, regional y nacional. Igualmente, a aquellas personas que promueven dinámicas de participación comunitaria, formulan y desarrollan proyectos participativos, gestionan y aplican políticas públicas, toman decisiones sobre los procesos, y a quienes buscan la construcción de condiciones para hacer posible la inclusión del género y la equidad en las apuestas del desarrollo. ¿Y para que nos servirá este material? Nos dará la oportunidad de contar con las herramientas básicas conceptuales para incorporar el análisis de género en nuestras labores y desarrollar estrategias de transversalización del género; para contribuir, de esta manera, en las transformaciones culturales, modiicar los estereotipos de género, y enfrentar el abuso y ejercicio de poder en contra de las mujeres. El material se desarrolla en cuatro capítulos: en los capítulos uno y dos conoceremos el marco conceptual de género y derechos humanos. En el capítulo tres se abordan conceptos y herramientas para transversalizar el género en los programas, proyectos, políticas y servicios. El último capítulo es un breve recorrido al uso del lenguaje inclusivo. 7 Manual AUTORIDADES.indd 7 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO 8 Manual AUTORIDADES.indd 8 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO CAPITULO UNO GÉNERO 9 Manual AUTORIDADES.indd 9 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO GÉNERO El género es una categoría de análisis que hace referencia a las relaciones de poder que se establecen entre mujeres y hombres; y tiene que ver con los comportamientos, roles, posibilidades, oportunidades distintas a cada sexo, entre otros; es decir, determina las diferencias culturalmente establecidas y aceptadas, asignadas según las diferencias biológicas entre hombres y mujeres. A partir de estas variantes se estructura la manera de actuar en la vida social; empieza a adquirirse estructuras simbólicas de identidad, representaciones, actitudes, valores y normas. El género, por ser una construcción social y cultural, puede ser transformado. “Metodológicamente, el género es una categoría de análisis que permite visibilizar las relaciones asimétricas de poder existentes entre hombres y mujeres; permite comprender la ubicación social de la mujer, sus diicultades de participación y la resistencia que genera en todos los contextos. Trabajar con este enfoque permite encarar y relacionar el ámbito privado con el público con una mirada integral, planiicando mejor el desarrollo humano.”1 El género está construido desde lo cotidiano, desde el diario vivir de las personas, desde lo cultural, las costumbres e identidades; diferencias establecidas por la sociedad según su sexo biológico. Lamentablemente, el género promueve, también, relaciones de poder desiguales, como la discriminación, inequidades, dominación y subordinación de las mujeres. Para lograr un cambio en el sistema, debemos transformar los roles de género establecidos en los diferentes espacios de la sociedad; es decir, en la familia, en el sistema educativo, en los medios de comunicación, en las leyes, en el trabajo. Los roles de género son comportamientos aprendidos y asignados a mujeres y hombres; y varían según la cultura, la religión, y las creencias propias del lugar. Estos roles determinan la división del trabajo y las responsabilidades tanto fuera como dentro del hogar. 1 Movimiento Manuela Ramos, Plan estratégico 2010-2014 10 Manual AUTORIDADES.indd 10 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO Cómo se construye el género: Sexo Femenino MUJERES Sexo Mansculino HOMBRES Atributos que se asignan •฀Son฀tiernas,฀delicadas,฀ emocionales. •฀Su฀misión฀en฀la฀vida฀es฀ser฀ madre฀y฀criar.฀ •฀Debe฀cuidar฀principalmente฀ su฀apariencia฀física. •฀Debe฀aprender฀todo฀los฀ oicios฀domésticos. •฀Es฀mejor฀si฀no฀salen฀de฀ casa,฀y฀si฀lo฀hacen,฀deben฀ comportarse฀correctamente฀ en฀la฀calle. •฀Son฀rudos,฀irmes,฀fuertes,฀ violentos,฀racionales. •฀Su฀misión฀en฀la฀vida฀es฀ trabajar฀y฀estudiar. •฀No฀es฀importante฀el฀cuidado฀ de฀su฀apariencia. •฀Deben฀de฀estudiar฀y฀desarrollar฀su฀inteligencia. •฀Pueden฀salir฀y฀entrar฀a฀la฀ casa฀cuando฀asi฀lo฀desen,฀el฀ espacio฀público฀les฀pertenece.฀ Roles฀de฀Género •฀Son฀las฀que฀cuidan฀a฀la฀niñez,฀a฀las฀personas฀enfermas฀ y฀adultas฀mayores. •฀Deben฀de฀reproducirse฀para฀ ser฀madres฀y฀ocuparse฀de฀la฀ tareas฀domésticas. •฀Son฀los฀proveedores฀en฀la฀ casa,฀quienes฀deben฀cubrir฀las฀ necesidades฀económicas. •฀Son฀los฀que฀trabajan฀fuera฀ de฀casa.฀ Espacios฀de฀desarrollo •฀Usualmente฀se฀les฀dice฀que฀ •฀Se฀les฀dice฀que฀pueden฀esdeben฀estar฀en฀casa.฀O฀estar฀ tar฀en฀espacios฀públicos,฀salir,฀ colaborando฀en฀espacios฀ viajar,฀participar฀en฀política.฀ públicos฀que฀conlleven฀el฀ cuidado฀de฀otras฀personas.฀ Estos roles, espacios y atributos que se establecen socialmente, crean injusticias y desigualdades en el desarrollo de las mujeres y los hombres. Los roles, espacios y atributos considerados masculinos están más valorados que los femeninos. 11 Manual AUTORIDADES.indd 11 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO Ámbitos de desarrollo y valoración para mujeres y hombres Productivo se valora económicamente el trabajo que realizan los hombres y las mujeres de manera distinta. “En el Perú, la participación de las mujeres en el ámbito laboral ha avanzado, pero la brecha salarial se evidencia, los hombres ganan 17% más que las mujeres de la misma edad y del mismo nivel educativo”2, esta brecha salarial ha disminuido en los últimos años, pero a un ritmo aún todavía lento. Reproductivo realizado por las mujeres, como el trabajo doméstico o el cuidado de la familia. A esta actividad no se le asigna un valor económico, ni social. El tiempo que las mujeres dedican al trabajo doméstico está invisibilizado, no se nota. En el área rural del Perú “las mujeres trabajan en casa 47.09 horas frente a las 20 horas que lo hacen sus pares varones”3. Uso semanal del tiempo en el Perú4 Las mujeres trabajan más del doble (141%) que los hombres en la casa. Por lo tanto, tienen menos oportunidades de desarrollarse fuera de ella. Trabajo doméstico no remunerado Trabajo remunerado Total de horas trabajadas Mujeres 39.28 36.40 75.68 horas Hombres 15.53 50.38 65.91 horas La฀carga฀global฀de฀trabajo฀–suma฀del฀trabajo฀remunerado฀y฀trabajo฀ doméstico฀no฀remunerado–฀es฀marcadamente฀desigual฀entre฀hombres฀y฀mujeres,฀recayendo฀en฀las฀mujeres฀el฀mayor฀número฀de฀horas฀ trabajadas.฀ Las brechas de género están presentes en todos los contextos, lo cual refuerza las relaciones de poder desigual entre mujeres y hombres. Las brechas se reieren al acceso desigual, participación y control de mujeres y hombres sobre los recursos, los servicios, las oportunidades y los beneicios del desarrollo. Estas brechas se expresan en las diferencias a favor de los hombres, que existen en la educación, la salud, el empleo, los ingresos económicos, el poder político, uso del tiempo para el desarrollo personal, la distribución del trabajo en el hogar, el acceso a recursos inancieros, entre otros. Es importante realizar un análisis desde la perspectiva de género, el cual permitirá evidenciar que el poder adquisitivo de los hombres es mayor frente al de las mujeres, provocando subordinación y desigualdad. Ante la realidad que se vive en la sociedad, el enfoque de género permitirá analizar e identiicar las diferencias que se determinan socialmente y las formas en que las mujeres y hombres se relacionan. A partir de esto se inicia el “Análisis social de intereses y necesidades que relejan la condición y posición de unos y otras, si estos intereses y necesidades se atienden adecuadamente se inicia la transformación de las relaciones de desigualdad”5. Los intereses se expresan en las expectativas o preocupaciones prioritarias que tienen las personas a partir de sus vivencias cotidianas y se maniiestan en necesidades. 2 12 Banco Interamericano del Desarrollo, (2012) Nuevo Siglo, Viejas Disparidades. Disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument. aspx?docnum=37204140 Li Suarez, Dina. (2012) Brechas de género y de trabajo doméstico no remunerado. 4 Fuente: Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010 ENUT 2012. Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI. 3 Manual AUTORIDADES.indd 12 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO Intereses y Necesidades Necesidades Prácticas Interéses estratégicos Tienen฀relación฀con฀el฀desarrollo฀y฀está฀ referida฀a฀la฀condición฀social฀de฀algunas฀ mujeres฀y฀hombres฀en฀particular,฀de฀derechos฀ económicos฀y฀de฀subsistencia.฀฀Son฀demandas฀ especíicas฀para฀sobrevivir. Desarrolla฀posiciones฀de฀poder,฀buscan฀ construir฀sociedades฀más฀equitativas฀y฀ democráticas.฀ Pueden฀ser฀atendidas฀con฀recursos฀especíicos: Educación,฀ salud,฀ salario,฀ vivienda,฀ alimentación฀y฀recreación. Son฀medibles,฀comprobables. Inmediatas฀para฀la฀subsistencia. Fácilmente฀identiicables. Tienden฀a฀ser฀de฀corto฀o฀mediano฀plazo. Cualiicación, Crecimiento฀฀฀฀฀฀฀฀฀฀฀฀Calidad฀de฀vida฀ Participación Reconocimiento,฀autonomía Empoderamiento,฀son฀tangibles. Las฀desventajas฀subyacen฀y฀el฀potencial฀de฀ cambio฀no฀siempre฀es฀identiicado. Los฀cambios฀tienden฀a฀darse฀en฀el฀largo฀plazo.฀ Apuntan฀al฀empoderamiento฀,฀derechos฀ políticos. Hacen฀relación฀a฀la฀CONDICIÓN. Hacen฀relación฀a฀la฀POSICIÓN฀entre฀mujeres฀ Su฀satisfacción฀no฀altera฀los฀roles฀y฀las฀relacio- y฀hombres฀en฀la฀estructura฀de฀poder฀en฀los฀ nes฀tradicionales฀entre฀hombres฀y฀mujeres.฀฀No฀ espacios฀privado฀y฀público.฀ modiican฀su฀posición฀(estatus)฀en฀la฀sociedad.฀ Relacionadas฀con฀necesidades฀diarias฀producto฀ de฀ la฀ desigualdad฀ social฀ que฀ padece฀ la฀ familia฀ como฀un฀todo.฀฀Su฀atención฀modiica฀la฀calidad฀ de฀vida฀de฀las฀mujeres฀en฀un฀contexto฀especíico,฀ y฀con฀frecuencia,฀en฀relacion฀a฀su฀rol฀productivo.฀ Puede฀darse฀la฀satisfacción฀de฀necesidades฀ prácticas฀sin฀que฀ocurra฀una฀transformación. Busca฀ establecer฀ igualdad฀ de฀ oportunidades฀ entre฀mujeres฀y฀hombres. Cuestiona฀los฀roles฀tradicionales,฀la฀discriminación฀en฀las฀relaciones฀entre฀mujeres฀y฀hombres.฀ Busca฀la฀autonomía,฀la฀toma฀de฀decisiones,฀el฀ control฀sobre฀los฀recursos,฀el฀empoderamiento.฀ Transformación฀ inevitable.฀ Se฀ atienden฀ con฀ creación฀ de฀ conciencia,฀ aumento฀ de฀ autoconianza,฀ educación,฀ mayor฀ liderazgo,฀ organización,฀movilización฀política฀y฀ciudadanía฀plena. Se฀reiere฀al฀estado฀material฀de฀mujeres฀y฀hom- Busca฀el฀cambio฀en฀las฀estructuras฀sociales฀y฀ bres,฀a฀todo฀lo฀que฀demandan฀para฀vivir฀y฀ga- relaciones฀de฀género฀desiguales.฀฀No฀son฀emerrantizar฀la฀sobrevivencia. gentes,฀ ni฀ inmediatos,฀ los฀ caracteriza฀ una฀ dimensión฀política.฀฀Se฀relacionan฀฀con: •฀Ubicación฀de฀la฀mujer฀en฀los฀diferentes฀ámbitos฀con฀respecto฀al฀hombre. •฀La฀participación. •฀Las฀posibilidades฀y฀oportunidades. •฀La฀vulnerabilidad. 5 Manual para incorporar la perspectiva de género, (2007), Modulo 3. Colombia. 13 Manual AUTORIDADES.indd 13 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO ¿Cómo satisfacer los Intereses y necesidades?6 Satisfacer las necesidades sólo es posible a través de políticas, planes, programas/proyectos y presupuestos de desarrollo (empleo, participación política, educación, ingreso, agua potable, acceso a la tierra, entre otros), desde los cuales se debe buscar que no solo satisfagan las necesidades prácticas, sino que contribuyan también a procesos de transformación de las poblaciones en condiciones de desventaja, colocándolas en una mejor posición. Signiica que ganen mayor valoración, reconocimiento y autonomía. La satisfacción de necesidades materiales o prácticas no resuelven por sí mismas los intereses estratégicos, es fundamental asumir el reto del empoderamiento con el in de crear una nueva cultura política y condiciones reales para la intervención en procesos de decisión. El empoderamiento es la más importante estrategia para que las mujeres puedan ganar posición por sí mismas en forma individual o colectiva, mediante acciones participativas y transformadoras. Incorporar el Enfoque de Género en los análisis sociales implica hacer una apuesta por la Equidad y la Igualdad por medio de la distribución justa y equitativa de responsabilidades, cuotas de poder y beneficios entre mujeres y hombres en los procesos de diseño, implementación y evaluación de políticas, programas y servicios. El enfoque de género aporta y tiene relación con la democracia y el desarrollo. El principal reto del desarrollo humano es la equidad. El enfoque de género supone, además, la identiicación de necesidades e intereses de las mujeres tanto en el desarrollo de estrategias, actividades, monitoreo, ejecución de programas, políticas y evaluación. El enfoque de género busca identificar que las acciones planeadas promuevan: •฀Cambios฀en฀las฀relaciones฀de฀poder฀y฀la฀toma฀de฀decisiones.฀ •฀El฀acceso฀al฀control฀de฀los฀recursos฀se฀reparte฀de฀manera฀equitativa. •฀La฀autonomía,฀el฀empoderamiento฀y฀la฀independencia฀económica฀de฀las฀mujeres.฀ •฀La฀modiicación฀de฀estereotipos฀y฀roles฀en฀los฀espacios฀público฀y฀privado.฀ •฀La฀distribución฀más฀equitativa฀de฀las฀cargas฀de฀trabajo฀doméstico฀y฀de฀la฀ sobrevivencia cotidiana entre mujeres y hombres. •฀Un฀mayor฀equilibrio฀de฀oportunidades฀entre฀unas฀y฀otros฀en฀las฀diversas฀esferas฀ de la sociedad. 6 IDEM 14 Manual AUTORIDADES.indd 14 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO ¿La igualdad de género es lo mismo que equidad de género?7 • La igualdad es un derecho, por lo tanto es exigible jurídicamente. • La equidad es un propósito social, un valor y un principio clave para la gestión pública. Es un principio de acción pública para lograr la igualdad de oportunidades. Como principio orientador del quehacer público, la equidad es exigible únicamente en el plano político y ético. La legislación internacional basa la protección de los derechos de la mujer, fundamentalmente en el Principio de No discriminación y Principio de Igualdad entre hombres y mujeres. La Igualdad de Oportunidades se reiere a la obligación que tienen los Estados de garantizar que las mujeres tengan los medios necesarios para acceder, en términos iguales con los hombres, a los recursos de un país; por ejemplo, a través de un marco de leyes, políticas o procedimientos. Esta obligación que tienen los Estados ha supuesto que se otorguen diversas políticas, normativas y mecanismos orientados a lograr el principio de igualdad entre hombres y mujeres. Sin embargo, a partir de lo que sucede en la realidad se pueden distinguir dos tipos de igualdad: la igualdad formal de la igualdad real. La Igualdad formal supone otorgar a hombres y mujeres los mismos derechos, las mismas oportunidades, las mismas condiciones e igual tratamiento en todos los campos de la vida y esferas de la sociedad. Implica el reconocimiento jurídico de la igualdad. Incluye la no discriminación por razón de sexo. Persigue la eliminación de todas las formas de discriminación explícitamente recogida en las leyes. La igualdad formal es necesaria para erradicar las discriminaciones directas cuando se trata de manera desigual a una persona por razón de su pertenencia a un sexo. Mientras que la Igualdad real implica eliminar toda discriminación de trato por razón de sexo en cualquier ámbito de la vida. Supone la interposición de medidas necesarias para que la igualdad sea efectiva. Es necesaria para erradicar las discriminaciones indirectas más difíciles de identiicar y que consisten en establecer condiciones que en términos formales son neutras, pero que en la práctica son desfavorables para uno de los sexos: cuando se trata de manera desigual a una persona por razón de su pertenencia a un sexo. A pesar de que muchas leyes, normativas o prácticas sociales traten de igual forma a hombres y mujeres, al inal tienen como efecto un resultado negativo o desigual para las mujeres, porque estas parten de una situación de desventaja. De ahí que el concepto de Igualdad por resultados conlleva el concepto de la obligación de proveer los medios necesarios a un nivel más alto, reconociendo que los medios deben dar los resultados requeridos. La ejecución de las obligaciones del Estado es medida, no solamente por las acciones que adopta, sino también por los resultados generados por esas acciones. 7 Programa formativo sobre Gestión Pública con Enfoque de Género. (2012) Aliaga, Roxana; Blas Doris. Movimiento Manuela Ramos. El Perú. 15 Manual AUTORIDADES.indd 15 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO Marco Normativo Nacional del principio de Igualdad: Constitución Política del Perú Artículo 2º. Incido 2 Toda Persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole. Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, (LIO) Ley 28983 (16.03.07) Tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía, impidiendo la discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada, propendiendo a la plena igualdad. Del rol del Estado: a. Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias que permitan remover los obstáculos que impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el in de erradicar todas las formas de discriminación. b. Adoptar medidas de acción positiva de carácter temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el hombre, las que no se considerarán discriminatorias. c. Incorporar y promover el uso del lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en las diversas instancias y niveles de gobierno. Los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales: El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, en todos los sectores, adoptan políticas, planes y programas, integrando los principios de la presente ley de manera transversal. Para tal efecto, son lineamientos: a. Promover y garantizar la participación plena y efectiva de mujeres y hombres en la consolidación del sistema democrático. b. Garantizar la participación y el desarrollo de los mecanismos de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. c. Desarrollar políticas, planes y programas para la prevención, atención y eliminación de la violencia en todas sus formas y en todos los espacios, en especial la ejercida contra las mujeres. 16 Manual AUTORIDADES.indd 16 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO d. Fomentar el acceso a recursos productivos, inancieros, cientíico-tecnológicos y de créditos para la producción y titulación de tierras; particularmente a las mujeres en situación de pobreza, teniendo en cuenta la diversidad geográica, étnico-cultural, lingüística y las zonas afectadas por la violencia política. e. Promover la participación económica, social y política de las mujeres rurales, indígenas, amazónicas y afroperuanas, así como su integración en los espacios de decisión de las organizaciones comunitarias, asociativas, de producción y otras, garantizando su acceso a una remuneración justa, indemnizaciones, beneicios laborales y de seguridad social, de acuerdo a ley, en igualdad de condiciones con los hombres. f. Garantizar el derecho a un trabajo productivo, ejercido en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, incorporando medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminación laboral, entre mujeres y hombres, en el acceso al empleo, en la formación, promoción y condiciones de trabajo, y en una idéntica remuneración por trabajo de igual valor. Se incluye entre los derechos laborales la protección frente al hostigamiento sexual y la armonización de las responsabilidades familiares y laborales. g. Promover la formalización de las trabajadoras y los trabajadores de la economía informal en las zonas urbanas y rurales. Los lineamientos del Poder Judicial y del Sistema de Administración de Justicia: Para los efectos del cumplimiento de la presente ley, serán lineamientos del Poder Judicial y del Sistema de Administración de Justicia, los siguientes: a. Garantizar el acceso a la justicia en igualdad de oportunidades, impulsándose la modiicación de concepciones, actitudes y valores discriminatorios de los operadores de justicia. b. Implementar políticas que permitan el desarrollo de procedimientos justos, efectivos y oportunos para la denuncia y sanción de todas las formas de violencia sexual; asimismo, la reparación del daño y resarcimiento de las personas afectadas, eliminando los obstáculos para el acceso a la justicia, en particular de las mujeres rurales, indígenas, amazónicas y afroperuanas. c. Desarrollar programas de formación y capacitación del personal de la administración de justicia y de los funcionarios encargados de la aplicación de la ley, incorporando en dichos programas, contenidos sobre género, interculturalidad y derechos humanos de las mujeres y hombres. 17 Manual AUTORIDADES.indd 17 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO El Plan Nacional de Igualdad de Género - PLANIG 2012–2017 A diferencia de los dos primeros planes de igualdad de oportunidades que le antecedieron8, el PLANIG 2012-2017, es concebido bajo el paraguas normativo de la LIO, que establece la necesidad de implementar políticas públicas bajo una perspectiva de género. El Plan Nacional de Igualdad de Género – PLANIG 2012-2017, es el instrumento cuyo objetivo es transversalizar el enfoque de género en las políticas públicas del Estado peruano, en sus tres niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva protección de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminación y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y colectivas. De esta manera, se espera garantizar a todas las personas el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía; así como erradicar toda forma de discriminación, para alcanzar la igualdad real y efectiva. Son ocho los objetivos estratégicos que alimentan a la Visión u Objetivo General del Plan Nacional de Igualdad de Género – PLANIG 2012-2017: 1. Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en los tres niveles de gobierno. 2. Fortalecer una cultura de respeto y valoración de las diferencias de género. 3. Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres. 4. Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres. 5. Garantizar los derechos económicos de las mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los hombres. 6. Reducir la violencia de género en sus diferentes expresiones 7. Incrementar la participación de mujeres y hombres en la toma de decisiones y la participación política y ciudadana. 8. Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales. 8 18 El Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones tuvo vigencia entre los años 2000 al 2005 (DS Nº 001-2000-PROMUDEH). El segundo fue implementado entre los años 2006-2010 (Decreto Supremo Nº 009-2005-MIMDES). El presente Plan Nacional de Igualdad de Género corresponde a la tercera etapa de políticas públicas que incorporan el enfoque de género. Manual AUTORIDADES.indd 18 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO 19 Manual AUTORIDADES.indd 19 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO 20 Manual AUTORIDADES.indd 20 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO CAPITULO DOS DERECHOS HUMANOS 21 Manual AUTORIDADES.indd 21 29/05/13 01:52 DERECHOS HUMANOS CAPITULO DOS DERECHOS HUMANOS Enfoque de Derechos Humanos9 Los derechos humanos se deinen como las facultades, prerrogativas y libertades fundamentales que tienen todas las personas, para el desarrollo pleno de sus potencialidades. Son universales, inalienables, interdependientes, indesligables e indivisibles, y se fundamenta en el respeto a la dignidad humana. Son, además, condiciones esenciales del ser humano, sin distinción de nacionalidad, sexo, lugar de residencia, etnia, color, idioma, religión. Responden a la necesidad de vivir una vida plena, digna y feliz; y deben estar garantizados por el Estado. De acuerdo a este enfoque, el ser humano es el centro de las diversas esferas de acción del Estado. El enfoque implica la obligación estatal inmediata de brindar las garantías necesarias para la igualdad de trato, impidiendo así toda forma de discriminación y privilegiando la atención de grupos históricamente vulnerabilizados. “Según el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, este término es usado preferiblemente en lugar de grupos o poblaciones vulnerables. La razón de ser de este concepto es que ningún ser humano, ni grupo poblacional es vulnerable por naturaleza. Son las condiciones y factores de exclusión o discriminación, los que hacen que muchas personas y grupos de personas vivan en situación de vulnerabilidad y de bajo disfrute de los derechos humanos. Por eso, el término adecuado es personas o grupos vulnerabilizados o en situación de vulnerabilidad10. 9 Adaptado de la Norma Técnica de Salud para la Transversalización de los Enfoques de Derechos Humanos, Equidad de Género e Interculturalidad en Salud. NTS N° 047-MINSA/DGPS-V.01, aprobada el 14 de Julio de 2006, mediante Resolución Ministerial 638-2006/MINSA; y, de los Lineamientos de Educación Sexual Integral en el sistema educativo. Manual para profesores y tutores de la Educación Básica Regular, del Ministerio de Educación. 10 Tomado del Glosario de derechos humanos, población y desarrollo. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José de Costa Rica, 2007. 22 Manual AUTORIDADES.indd 22 29/05/13 01:52 CAPITULO DOS CAPITULO DERECHOS UNO HUMANOS GÉNERO Se reconocen tres generaciones de derechos humanos y se asocian a distintos momentos de lucha en la búsqueda del respeto a la dignidad humana. Primera Generación Derechos Civiles Y Políticos Segunda Generación Derechos Sociales Económicos y Culturales Tercera Generación Derechos de los Pueblos asociados al principio de Solidaridad – búsqueda de Paz •฀Integridad฀personal. •฀Libertad฀personal. •฀Garantías฀judiciales. •฀Honra฀y฀dignidad. •฀Libertad฀de฀conciencia฀y฀ religión. •฀Libertad฀de฀pensamiento฀y฀ expresión.฀ •฀Igualdad฀ante฀la฀ley. •฀Elegir฀y฀ser฀elegida. •฀Acceso฀en฀condiciones฀de฀ igualdad฀a฀funciones฀públicas. •฀Nacionalidad. •฀Salud. •฀Educación. •฀Cultura. •฀Trabajo.฀ •฀Salario฀digno. •฀Seguridad฀social. •฀Alimentación. •฀Participar฀de฀la฀vida฀cultural. •฀Existencia. •฀Autodeterminación฀política. •฀Derechos฀económicos. •฀Cultura. •฀Medio฀ambiente฀y฀a฀los฀ recursos฀comunes. •฀Derechos฀de฀las฀minorías. Los Derechos Humanos de las Mujeres Desde hace muchos años el movimiento de mujeres ha venido trabajando para que se tenga en cuenta las diferencias y particularidades de la vida de las mujeres. En respuesta a estas demandas, las Naciones Unidas y otros organismos internacionales, como la Organización de Estados Americanos (OEA), han desarrollado un conjunto de tratados, convenciones y declaraciones que toman como punto de partida la histórica desigualdad y discriminación que han sufrido las mujeres en el ámbito público y privado, y se dirigen especíicamente a la protección, promoción y garantía de los derechos de las mujeres. Entre los convenios irmados a nivel internacional destacan la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, CEDAW (1979) y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención Belem do Pará” (1994), y sus correspondientes mecanismos de vigilancia. 23 Manual AUTORIDADES.indd 23 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO DERECHOS HUMANOS UNO CAPITULO DOS Marco Normativo Nacional: La Constitución Política del Perú (1993), reconoce a la mujer con los mismos derechos y obligaciones que el hombre. Ley 26260, Ley de protección frente a la violencia familiar; Ley 27942, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual; Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Plan de Igualdad de Género 2012–2017; El Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2009–2015. Los Derechos Humanos de las Mujeres incluyen: • Condiciones dignas de trabajo; sin acoso de ningún tipo y con sueldos justos. • Acceso a una educación de calidad, capacitación e información. • Participación en la gestión pública, en la política nacional, derecho a elegir y también a ser elegidas como autoridad. • Vivir una vida libre de todo tipo de violencia. • Gozar de salud y bienestar integral. • Ejercer con libertad y seguridad los derechos sexuales y derechos reproductivos. ¿Por qué debemos trabajar desde un enfoque de género y derechos humanos?11 El informe de la Organización de las Naciones Unidad para la Alimentación y la Agricultura12, del 2005, demuestra que las mujeres del área rural sufren a menudo de discriminación, pobreza, violencia y hambre. Presentan bajos niveles de participación en los procesos de toma de decisiones a nivel comunitario; además de tener que enfrentarse a una creciente desigualdad, poseen menos posibilidades de acceder a los recursos, servicios, información, capacitación y educación. Las acciones deben estar orientadas a la promoción y protección de los derechos humanos, a identiicar qué derechos han sido vulnerados. La articulación entre los enfoques de género y derechos permite identiicar el reconocimiento de la igualdad formal y la real. Tomado del documento de trabajo del Curso Taller “Planiicación y Gestión Pública con enfoque de Género para el diseño de Políticas Públicas” Elaborado por María Jennie Dador para el Movimiento Manuela Ramos en agosto de 2007. Situación de la Mujer Rural Peru (2005) Organización para la Alimentación y la Agricultura FAO, disponible en: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/ai015s/ ai015s00.pdf 11 24 12 Manual AUTORIDADES.indd 24 29/05/13 01:52 CAPITULO DOS CAPITULO DERECHOS UNO HUMANOS GÉNERO 25 Manual AUTORIDADES.indd 25 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO 26 Manual AUTORIDADES.indd 26 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO CAPITULO TRES TRANSVERSALIZACIÓN DEL GÉNERO 27 Manual AUTORIDADES.indd 27 29/05/13 01:52 TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO CAPITULO TRES TRANSVERSALIZACIÓN DEL GÉNERO Transversalizar el género13 La transversalización del enfoque de género o el meanstreaming de género14 es una estrategia para lograr la igualdad real entre hombres y mujeres. Es necesario integrar el género en todas las instancias y entidades de atención pública para crear una estrategia integral en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas que beneicien tanto a hombres como mujeres; para de esta manera lograr la equidad de género e integrar las necesidades, intereses y prioridades propias de las mujeres en todas las políticas. La Plataforma de Acción de la IV Conferencia de la Mujer (Beijing 1995), se refiere al objetivo estratégico (H.2.) que las medidas a ser adoptadas por los gobiernos para el avance de las mujeres: “Integrar la perspectiva de género en las legislaciones, en las políticas, programas y proyectos públicos”. Resoluciones aprobadas por la Conferencia, (1995). Cap. IV, Objetivo Estratégico H.2. La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas signiica examinar las implicancias que tienen para hombres y mujeres cualquier acción planiicada, incluyendo legislación, políticas, programas, procesos, cultura organizacional, política laboral y presupuesto en todas las áreas y niveles; además, permite hacer de las necesidades e intereses de hombres y mujeres una dimensión integrada en el diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación de políticas y programas en todas las esferas, de manera que hombres y mujeres se beneicien igualitariamente. 28 13 La información utilizada en el contenido de este capítulo se basó en el siguiente material: Orientaciones para transversalizar el enfoque de género en las políticas públicas. Del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, (2012), Perú. Disponible en: http://www.pnud.cl/areas/Genero/GuiaTG.pdf, Manual de transversalidad de género. (2007). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Colombia. Disponible en: http://www.pnud.org.co/areas_documentos. shtml?x=4242&cmd%5B82%5D=c-1-02006&cmd%5B85%5D=c-1-02006&conds%5B0%5D%5Bcategory.......1%5D=02006&als%5BVAREA___%5D=02006 14 Tomado de Guía Práctica para la incorporación del Mainstreaming de Género. ¿Cómo aplicar el enfoque de género en las políticas públicas? Instituto de la Mujer de Castilla La Mancha, 2009. Manual AUTORIDADES.indd 28 29/05/13 01:52 CAPITULO TRES TRANSVERSALIZACIÓN CAPITULO UNO DE GÉNERO El objetivo de la transversalización de género es establecer mecanismos de concertación, coordinación y cooperación en las diferentes instituciones públicas. Implementarlo permitirá la permanencia de la propuesta de equidad de género. El Plan Nacional de Igualdad de Género 2007-2015, reiere que el objetivo de transversalizar el enfoque de género es “integrar esta perspectiva desde el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas y en todas las esferas y niveles de cualquier acción planiicada15. Condiciones necesarias para la transversalización del género16 1. Voluntad política de alcanzar la equidad y la igualdad de género. Debe estar especialmente en los niveles más altos de decisión y dirección. 2. Corresponsabilidad, responsabilidad de todas las personas que laboran en todas las áreas, programas o divisiones, que en el proceso de planiicación incorporen la perspectiva de género. 3. Intersectorialidad, para integrar la perspectiva de género en todas las fases de la planiicación sectorial, incluido el análisis de desarrollo, implementación, monitoreo y evaluación de políticas programas y proyectos. 4. Producción y uso desagregado por sexo en los análisis estadísticos, esto se utiliza para revelar el impacto diferencial entre mujeres y hombres. 5. Aumentar el número de mujeres en posiciones de decisión en el sector público y privado, a nivel nacional, regional y local. 6. Proveer herramientas y capacitación en análisis y planiicación de género. 7. Generar vínculos y alianzas entre sectores del gobierno, sociedad civil y privado, para asegurar mejores resultados. Estrategias de Transversalización del género: Según el UNFPA, existen dos estrategias o maneras principales de institucionalizar el género, que se plantean como complementarias entre sí. 1. Transversalización o mainstreaming, (utilizado aquí en sentido más restringido) signiica incorporar la perspectiva de género no como una problemática aparte, sino dentro de los diferentes sectores y temáticas, en cada ámbito de intervención, considerando las estructuras e instituciones existentes. 2. Las acciones especíicas dirigidas a mujeres se llevan a cabo a través de las políticas de airmación y acción positiva, que tienen como foco de intervención a las mujeres y buscan mejorar su condición y posición a través de diversas acciones, cuya meta inal es generalmente el empoderamiento de las mujeres. 15 Plan Nacional de Igualdad de Género (2012-2017) PLANING, Perú. Igualdad y Equidad de género: Aproximación teórico-conceptual (2006) Volumen I, UNFPA. Disponible en: http://www.entremundos.org/databases/Herramientas%20de%20trabajo%20en%20genero%20UNFPA.pdf 16 29 Manual AUTORIDADES.indd 29 29/05/13 01:52 TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO CAPITULO TRES La doble estrategia de la transversalización del género17 1.฀Integración฀de฀la฀perspectiva฀ de฀mujeres฀y฀hombres฀ (necesidades฀e฀intereses)฀en฀ todas฀las฀políticas฀y฀proyectos. Meta:฀ Igualdad฀ de฀género. Estrategia: Doble฀estrategia฀de฀ transversalización฀de฀género.฀ 2.฀Actividades฀especíicas฀ orientadas฀a฀empoderar฀a฀las฀ mujeres. Igualdad฀de฀género. R E S U L T A D O S Empoderamiento฀de฀las฀ mujeres. Áreas comunes para integrar el género en todos los programas sociales, culturales, políticos y económicos en el Perú18 1. Cumplimiento de la disposición relativa al impacto de género de las acciones públicas del Presupuesto Nacional. Desde el año 2007 rigen las modiicaciones a la Ley Nacional de Presupuesto de la República, que disponen la inclusión de consideraciones sensibles al género (Ley 29083). 2. Cumplimiento y difusión de la Ley Nº 28983 de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres-LIO, así como del Decreto Supremo Nº 027-2007- PCM, que la declara como política nacional de obligatorio cumplimiento. 3. Cumplimiento de la Ley Nº 27942 de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual, así como el Reglamento Nº010-2003-MIMDES y la Ley Nº 24930 que modiica la Ley Nº 27942 ampliando las causales y sanciones del hostigamiento sexual. 4. Implementación del Plan Nacional de Igualdad de Género - PLANIG 2012-2017, en las áreas de su competencia y de acuerdo a los resultados respecto de los cuales existe responsabilidad del sector. 17 18 30 Igualdad y Equidad de género: aproximación teórico-conceptual (2006) Volumen I, UNFPA. Esta información ha sido tomada del material: Orientaciones para transversalizar el enfoque de Género en las Políticas Públicas. (2012). MIMP, Perú. Manual AUTORIDADES.indd 30 29/05/13 01:52 CAPITULO TRES TRANSVERSALIZACIÓN CAPITULO UNO DE GÉNERO 5. Uso del lenguaje inclusivo. Artículo 4º de la Ley de Igualdad de Oportunidades, promoviendo su aplicación en todas las comunicaciones escritas y documentos administrativos y técnicos, y convocatorias de personal. 6. Erradicación de las desigualdades y discriminación laboral por sexo, discapacidad y condición étnico-racial en el proceso de selección, contratación, remuneración, promoción y capacitación del personal. 7. Desarrollo de una cultura organizacional favorable a la igualdad de género y con mecanismos de sanción efectiva a los comportamientos discriminatorios hacia la mujer. 8. Asignación presupuestal a los mecanismos de género. Indicadores factibles para medir y cuyo cumplimiento sirva como un incentivo para una mayor asignación al logro de resultados esperados. Herramientas y pasos para la transversalización de género: Los cinco pasos para transversalizar el género en las políticas públicas que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) sugiere19: 1. Identiicación de los vínculos entre las políticas de igualdad de género, igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y las competencias del sector. 2. Análisis situacional del contexto interno y externo. 3. Deinición de estrategias y mecanismos. 4. Articulación de planes operativos y presupuesto. 5. Seguimiento, monitoreo, evaluación y sistematización. Desarrollo de cada paso a detalle: 1. Identiicación de los vínculos entre las políticas de igualdad de género, igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y las competencias del sector. El primer paso, es identiicar la relación que existe entre los objetivos estratégicos de la entidad y la igualdad de género, con el propósito de reducir las brechas en las áreas de competencia del sector. Se trata de encontrar una explicación de las razones por las cuales el sector considera que el enfoque de género es clave en la aplicación de las políticas sectoriales y donde ocurren estas conexiones. • ¿Cuáles son las brechas de género existentes en el área de competencia del sector? • ¿Cómo vinculamos las competencias del sector con la aplicación del enfoque de género para lograr políticas sectoriales para igualdad de género? • ¿Cómo afectan las desigualdades de género existentes en el campo de intervención sectorial al éxito o fracaso de las políticas sectoriales? 19 Ídem 31 Manual AUTORIDADES.indd 31 29/05/13 01:52 TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO CAPITULO TRES 1.1 Competencias sectoriales para la implementación de la agenda para la igualdad entre mujeres y hombres20: A manera de ejemplos: MINISTERIO DE SALUD • Ampliar y facilitar el acceso a los servicios de salud para mujeres, niñas y niños víctimas de violencia, a in de recibir tratamiento físico y psicológico gratuito, con atención inmediata e integral. • Garantizar el acceso universal del servicio de salud gratuito a niñas, niños, mujeres y personas adultas mayores en situación de pobreza extrema, que requieren de servicios de emergencia y especializados. • Fortalecer, ampliar y adaptar los servicios de salud para mujeres gestantes indígenas y afrodescendientes, para promover una maternidad segura y reducir los riesgos de la mortalidad materna, integrando el enfoque de interculturalidad. • Fortalecer el trabajo comunitario con participación de padres, madres y adolescentes para la prevención del embarazo adolescente, incorporando la atención a la salud mental y el enfoque intercultural. MINISTERIO DEL INTERIOR • Promover, en coordinación con el Poder Judicial, el registro único interinstitucional sobre los casos de feminicidios, que permita visibilizar y penalizar la violencia intrafamiliar. • Implementar un programa de seguimiento de denuncias y amenazas de muerte de hombres agresores judicializados. • Fortalecer la lucha contra la explotación laboral y/o sexual, de los niños, niñas y adolescentes a través de mecanismos permanentes de detección y denuncia de explotadores de la niñez en trabajo de mendicidad, en colaboración con las redes interinstitucionales y los medios de comunicación. • Incorporar en los programas de formación de las Escuelas de la Policía Nacional del Perú, contenidos de derechos humanos de las mujeres, género e interculturalidad, a in de mejorar la atención de las víctimas de violencia familiar y sexual, trata de personas, entre otros. 2. Análisis situacional del contexto interno y externo. El análisis situacional de género es el examen del grado de incorporación del enfoque de género en el entorno (población destinataria: análisis de involucrados) y el ámbito interno, (capacidad institucional) con el propósito de identiicar, respectivamente, las oportunidades y amenazas, así como las fortalezas y debilidades. • Se trata de indagar si se responde adecuadamente a las necesidades de género de la población beneiciaria y participantes. 20 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES. (2011). Agenda para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. 32 Manual AUTORIDADES.indd 32 29/05/13 01:52 CAPITULO TRES TRANSVERSALIZACIÓN CAPITULO UNO DE GÉNERO • Analizar el grado de incorporación del enfoque de género en los objetivos y resultados de la política pública. • Deinir las áreas claves para incorporar el enfoque de género en el diagnóstico, análisis de problemas y objetivos de la entidad o sector. • Analizar el grado de permeabilidad de valores, prácticas, actitudes y comportamientos favorables a la igualdad de género y la no discriminación. • Comprobar si el presupuesto se orienta a inanciar intervenciones públicas para el logro de la igualdad de género. • Analizar si la política laboral y de recursos humanos se orienta a la igualdad de género. Área Preguntas Deinición฀del problema฀y la฀población objetivo. •฀ ¿Se฀ ha฀ identiicado฀ quiénes฀ son฀ las฀ personas฀ a฀ las฀ que฀ están฀ dirigidas฀ las฀ intervenciones฀y฀políticas฀del฀sector?฀ •฀¿Se฀sabe฀de฀qué฀manera฀las฀diferencias฀de฀sexo,฀edad,฀nivel฀socioeconómico฀y฀ grupo฀étnico฀de฀la฀población฀objetivo฀inluyen฀en฀su฀capacidad฀de฀participación?฀ •฀¿Mujeres฀y฀hombres฀han฀sido฀consultados/as฀al฀diseñar฀las฀políticas,฀programas,฀productos฀y฀servicios฀que฀brinda฀el฀sector? Misión/฀Visión, •฀¿El฀diagnóstico฀y฀los฀objetivos฀tienen฀en฀cuenta฀y฀se฀reieren฀explícitamente฀a฀ objetivos฀y las฀necesidades฀de฀las฀mujeres฀y฀los฀hombres?฀ resultados •฀¿Existe฀voluntad฀política฀para฀transversalizar฀el฀enfoque฀de฀género฀en฀la฀entidad?฀ •¿La฀Visión,฀Misión,฀Objetivos฀y฀Resultados฀prestan฀atención฀a฀la฀igualdad฀de฀ género? Gestión฀de •฀¿Se฀ha฀incorporado฀el฀enfoque฀de฀género฀en฀los฀objetivos,฀productos฀y฀metolos฀procesos dologías฀de฀cada฀órgano฀de฀línea?฀ institucionales •฀¿Existen฀o฀se฀promueven฀instancias฀y฀mecanismos฀para฀incorporar฀el฀enfoque฀ de฀género?฀ •฀ ¿Se฀ ha฀ deinido฀ responsabilidades฀ para฀ la฀ supervisión฀ de฀ la฀ integración฀ del฀ enfoque฀de฀género฀en฀el฀sector?฀ •฀¿Se฀ha฀incorporado฀el฀enfoque฀de฀género฀en฀la฀elaboración฀del฀Reglamento฀de฀ Organización฀y฀Funciones฀y฀del฀Manual฀de฀Organización฀y฀funciones?฀ •฀¿Se฀llevan฀a฀cabo฀políticas฀de฀acción฀airmativa฀dirigidas฀a฀las฀mujeres?฀ •฀¿Se฀implementan฀incentivos฀y฀reconocimiento฀a฀las฀experiencias฀de฀transversalización฀del฀enfoque฀de฀género฀en฀las฀intervenciones฀públicas? Presupuesto •฀¿Se฀destinan฀recursos฀para฀la฀política฀de฀igualdad฀de฀género:฀inancieros,฀humanos,฀tiempo,฀infraestructura? 33 Manual AUTORIDADES.indd 33 29/05/13 01:52 TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO CAPITULO TRES Cultura •฀¿Se฀promueve฀una฀cultura฀organizacional฀basada฀en฀principios฀y฀valores฀favoorganizacional rables฀a฀la฀igualdad฀de฀género?฀ •¿Tanto฀hombres฀como฀mujeres฀muestran฀una฀conducta฀respetuosa฀de฀las฀diferencias฀de฀género?฀ •¿Se฀reprueban฀las฀actitudes฀que฀menoscaban฀la฀dignidad฀e฀imagen฀de฀la฀mujer฀ (comentarios฀ en฀ doble฀ sentido,฀ bromas฀ basadas฀ en฀ estereotipos฀ de฀ género฀ y฀ referencias฀al฀cuerpo฀de฀la฀mujer)?฀ •¿Se฀detectan฀y฀sancionan฀las฀situaciones฀de฀acoso฀sexual฀en฀el฀ambiente฀de฀ trabajo?฀ •¿El฀personal฀tiene฀una฀actitud฀proactiva฀para฀abordar฀asuntos฀de฀género฀en฀su฀ quehacer฀institucional?฀ •¿Se฀ promueve฀ el฀ uso฀ del฀ lenguaje฀ inclusivo฀ en฀ las฀ comunicaciones฀ orales฀ y฀ escritas? Política฀laboral •฀ ¿Se฀ establecen฀ cuotas฀ de฀ género฀ para฀ los฀ cargos฀ de฀ conianza,฀ directivos,฀ profesionales฀de฀las฀Direcciones,฀Oicinas฀y฀Programas?฀ •¿Los฀procesos฀de฀contratación฀se฀llevan฀a฀cabo฀sin฀inducir฀o฀sugerir฀el฀sexo฀de฀ la฀persona฀que฀debe฀ocupar฀la฀plaza?฀ •¿Hombres฀y฀mujeres฀perciben฀igual฀remuneración฀por฀iguales฀responsabilidades฀laborales?฀ •¿Existen฀ mecanismos฀ de฀ incentivo฀ para฀ el฀ cumplimiento฀ de฀ las฀ políticas฀ de฀ igualdad฀de฀género?฀ •¿La฀entidad฀implementa฀políticas฀que฀permitan฀combinar฀las฀responsabilidades฀ laborales฀con฀las฀responsabilidades฀familiares฀de฀sus฀trabajadores/as฀(empleo฀a฀ tiempo฀parcial,฀horarios฀lexibles,฀licencias฀de฀maternidad฀y฀paternidad,฀horario฀y฀ sala฀de฀lactancia,฀Wawa฀Wasi฀o฀guarderías฀institucionales,฀etc.)? Capacidades del฀personal •฀¿Existe฀personal฀capacitado฀para฀el฀desarrollo฀de฀intervenciones฀con฀enfoque฀ de฀género? ¿Se฀brinda฀asistencia฀técnica฀al฀funcionariado฀de฀mayor฀nivel฀y฀de฀nivel฀medio฀ para฀que฀atienda฀las฀necesidades฀de฀transversalización฀del฀enfoque฀de฀género฀ en฀la฀Dirección,฀Oicina฀o฀Programa?฀ •฀ ¿Se฀ cuenta฀ con฀ recursos฀ presupuestales฀ para฀ la฀ capacitación฀ del฀ personal฀ sobre฀cómo฀llevar฀a฀cabo฀procesos฀de฀transversalización฀del฀enfoque฀de฀género? •¿El฀ personal฀ recibe฀ capacitación฀ especializada฀ en฀ planiicación,฀ monitoreo฀ y฀ evaluación฀con฀enfoque฀de฀género?฀ •¿Se฀garantiza฀la฀participación฀igualitaria฀entre฀hombres฀y฀mujeres฀en฀las฀capacitaciones? Sistemas฀de información, monitoreo฀y evaluación •฀Existen฀instrumentos฀para฀la฀planiicación,฀seguimiento฀y฀evaluación฀de฀la฀transversalización฀del฀enfoque฀de฀género฀en฀los฀distintos฀niveles฀de฀intervención?฀ •¿Se฀registra฀información฀desagregada฀por฀sexo,฀edad฀y฀origen฀étnico?฀ •¿Se฀sistematiza฀información฀de฀los฀procesos฀y฀experiencias฀con฀enfoque฀de฀género?฀ •¿Se฀reúne฀información฀relativa฀a฀la฀situación,฀discriminación฀y฀brechas฀de฀género?฀ •¿Se฀difunden฀las฀brechas฀de฀género฀que฀existen฀en฀el฀sector?฀ •¿Se฀difunden฀las฀mejores฀prácticas฀para฀transversalizar฀el฀enfoque฀de฀género? 34 Manual AUTORIDADES.indd 34 29/05/13 01:52 CAPITULO TRES TRANSVERSALIZACIÓN CAPITULO UNO DE GÉNERO 3. Deinición de estrategias y mecanismos. Luego del análisis de género en la organización y público objetivo se podrán identiicar las líneas de trabajo favorables en cada Dirección, Programa, Unidades orgánicas, etc., y deinir los pasos de acuerdo con las funciones y competencias de cada instancia. El objetivo es promover la gestión de procesos internos para transversalizar el enfoque de género en todas las unidades orgánicas. El resultado es la política diseñada sobre la base del análisis situacional que describe cómo se ejecutará la política en un periodo determinado, las áreas de intervención y herramientas para la transversalización del enfoque de género en las políticas. Entre algunas de las acciones que se sugieren se encuentra el fortalecimiento de la capacidad institucional y las capacidades internas (preparación de los/as tomadores/as de decisiones y personal, incluido el personal administrativo) para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Área Acciones Deinición฀del฀ problema฀y฀ la฀población฀ objetivo •฀Registrar฀información฀desagregada฀por฀sexo,฀de฀la฀división฀del฀trabajo฀y฀ acceso฀y฀control฀sobre฀recursos฀y฀beneicios฀según฀género฀y฀grupos฀de฀edad.฀ •฀Consultar฀información฀estadística฀desagregada฀por฀sexo.฀ •฀Promover฀y฀consultar฀estudios฀y฀diagnósticos฀con฀enfoque฀de฀género.฀ •฀Determinar฀brechas฀de฀género฀en฀el฀acceso฀y฀control฀de฀recursos,฀ejercicio฀ de฀derechos,฀toma฀de฀decisiones฀comunales,฀políticas,฀etc.฀ •฀Identiicar฀restricciones฀a฀la฀participación฀por฀género฀y฀determinar฀las฀ condiciones฀necesarias฀para฀mejorar฀la฀participación฀del฀grupo฀que฀evidencie฀ condiciones฀de฀desventaja฀o฀discriminación. Misión/Visión,฀ objetivos฀y฀ resultados •฀Incorporar฀el฀enfoque฀de฀género฀en฀los฀objetivos฀y฀resultados฀bajo฀responsabilidad฀de฀cada฀unidad฀orgánica.฀ •฀Planiicar฀la฀evaluación฀de฀los฀resultados฀para฀la฀igualdad฀de฀género฀de฀las฀ intervenciones฀públicas. Sistemas฀de฀ información,฀ monitoreo฀y฀ evaluación •฀Construcción฀de฀indicadores฀de฀género฀para฀evaluar฀resultados฀de฀la฀ política฀pública. •฀Monitoreo฀y฀evaluación฀del฀proceso฀de฀transversalización฀del฀enfoque฀de฀ género฀en฀las฀políticas฀del฀sector.฀ •฀Sistematización฀del฀proceso฀y฀los฀resultados฀de฀las฀políticas฀de฀igualdad฀de฀ género฀a฀cargo฀del฀sector. 35 Manual AUTORIDADES.indd 35 29/05/13 01:52 TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO CAPITULO TRES 4. Articulación de Planes Operativos y Presupuesto. Es necesario articular la planiicación y el presupuesto. Ambos procesos deben ser continuos y articulados; no se puede planiicar sin contar con los recursos necesarios, ni presupuestar sin el referente de la planiicación. El qué (planeamiento) y el con qué (presupuesto) son indivisibles. Las acciones y estrategias deben estar explícitamente señaladas en los POA institucionales, con la respectiva asignación presupuestal y responsabilidades en la ejecución. La estructura presupuestal debe identiicar claramente qué se entrega (bienes y serviciosproductos) y para qué se entregan (resultados), lo cual permitirá una clara asignación de responsabilidades en la rendición de cuentas por el desempeño del gasto público y el logro de los resultados de la política pública. 5. Seguimiento, monitoreo, evaluación y sistematización. Se trata de identiicar los mecanismos de seguimiento, monitoreo, evaluación y sistematización de las políticas para la igualdad de género, deiniendo los indicadores de cada una de estas fases, para la evaluación y rendimiento de la política. Se deben incorporar mecanismos y herramientas que recojan información para medir el logro en la igualdad de género. A continuación, se sugieren indicadores del grado de transversalización del enfoque de género, según los componentes de la planiicación estratégica. Área Indicadores Deinición฀del฀ •฀Brechas฀de฀género฀identiicadas. problema฀y฀ •฀Mecanismos฀para฀la฀participación฀de฀hombres฀y฀mujeres฀en฀la฀deinición฀del฀ la฀población฀ problema,฀sus฀causas,฀consecuencias฀y฀las฀propuestas฀de฀solución. objetivo Misión/Visión,฀ •฀Incorporación฀de฀la฀igualdad฀género฀en฀los฀objetivos฀y฀resultados฀de฀la฀política฀ objetivos฀y฀ pública. resultados. Gestión฀de฀los฀ •฀Normas฀que฀establecen฀mecanismos฀y฀procedimientos฀para฀transversalizar฀el฀ procesos฀ins- enfoque฀de฀género฀en฀el฀sector.฀ titucionales. •฀Instancias฀de฀coordinación฀interinstitucional฀e฀intersectorial฀para฀la฀transversalización฀del฀enfoque฀de฀género฀en฀las฀políticas. Presupuesto. •฀Asignación฀presupuestal฀asociada฀a฀intervenciones฀públicas฀para฀la฀igualdad฀ de฀género. Cultura฀organizacional. •฀ Valores,฀ principios,฀ símbolos฀ culturales฀ y฀ sociales฀ del฀ sector฀ promueven฀ la฀ igualdad฀de฀género. Política฀laboral. •฀ Selección฀ de฀ personal฀ incorpora฀ criterios฀ de฀ evaluación฀ del฀ desempeño฀ sin฀ discriminación฀por฀sexo.฀ •฀Se฀aplican฀normas฀sobre฀igual฀trabajo฀e฀igual฀remuneración฀para฀hombres฀y฀ mujeres. •฀Se฀aplican฀normas฀que฀implementan฀licencia฀parental. 36 Manual AUTORIDADES.indd 36 29/05/13 01:52 CAPITULO TRES TRANSVERSALIZACIÓN CAPITULO UNO DE GÉNERO Capacidades฀ del฀personal. •฀Personal฀con฀habilidades฀en฀Planiicación฀y฀Gestión฀Presupuestal฀con฀enfoque฀ de฀género.฀ •฀Acceso฀equitativo฀de฀hombres฀y฀mujeres฀a฀oportunidades฀de฀formación,฀capacitación฀y฀desarrollo฀profesional฀sobre฀la฀base฀de฀criterios฀no฀sexistas. Sistemas฀de฀ información,฀ monitoreo฀y฀ evaluación. •฀Construcción฀de฀indicadores฀de฀resultado.฀ •฀Informes฀de฀evaluación฀de฀resultados.฀ •฀Experiencias฀sistematizadas. Ejemplos de herramientas para incorporar el enfoque de género21: Herramienta Nº1 Es฀una฀guía฀que฀contribuye฀a฀organizar฀la฀formulación฀de฀un฀PLAN฀INSTITUCIONAL฀para฀la฀incorporación฀transversal฀del฀enfoque฀de฀género฀en฀la฀institución.฀ Área Indicadores 1.฀Análisis฀de฀ contexto. •฀Considerar฀las฀características฀y฀actividades฀de฀la฀población฀meta฀según฀ género. •฀Los฀agentes฀involucrados฀y฀su฀posición฀respecto฀del฀enfoque฀de฀género.฀ •฀Las฀tendencias฀sociopolíticas฀y฀de฀género. 2.฀Análisis฀de฀la฀ situación฀de฀la฀ institución. •฀Análisis฀ de฀ la฀ estructura฀ organizativa,฀ línea฀ de฀ autoridad,฀ comunicación,฀ acceso฀a฀la฀información,฀toma฀de฀decisiones,฀oportunidades฀de฀capacitación,฀ clima฀organizacional,฀en฀el฀฀cual฀se฀diferencie฀la฀situación฀de฀miembros฀mujeres฀y฀hombres. •฀Considerar฀fortalezas,฀debilidades฀y฀dinámicas฀internas. 3.฀Diseño฀de฀un฀ Plan฀de฀Mejora฀ respecto฀de฀la฀ incorporación฀ del฀enfoque฀de฀ género.฀ •฀Identiicar฀áreas฀de฀mejoramiento฀a฀nivel฀institucional฀y/o฀a฀nivel฀de฀programas฀y฀proyectos. •฀ Identiicación฀ de฀ medidas฀ de฀ mejoramiento฀ institucional฀ en฀ género฀ con฀ objetivos,฀metas฀y฀procedimientos฀ •฀Establecer฀cronograma. •฀Establecer฀presupuesto. 4.฀Seguimiento฀del฀Plan฀de฀ Mejora. •฀Designación฀de฀persona,฀comisión฀o฀área฀encargada฀de฀la฀formulación฀y฀ seguimiento฀del฀Plan฀de฀Mejora฀institucional฀en฀género,฀con฀acciones฀distribuidas฀a฀equipos,฀en฀cronograma฀y฀presupuestadas. •฀Designación฀de฀persona฀responsable฀en฀cada฀una฀de฀las฀áreas฀u฀oicinas฀ de฀la฀institución฀que฀apoyará฀en฀la฀realización฀de฀acciones฀y฀seguimiento฀del฀ Plan. 21 Esta información ha sido extraída de la Guía de Herramientas para la Incorporación del Enfoque de Género en Desarrollo Rural Sostenible. Del Movimiento Manuela Ramos, (2011) Perú. Manual AUTORIDADES.indd 37 37 29/05/13 01:52 TRANSVERSALIZACIÓN DE GÉNERO CAPITULO TRES 5.฀Incorporación฀ del฀género฀en฀la฀ institución. •฀El฀Plan฀de฀Mejora฀puede฀estar฀centrado฀en฀la฀incorporación฀del฀enfoque฀ de฀género฀en฀la฀institución,฀en฀los฀programas฀o฀en฀los฀proyectos.฀De฀igual฀ manera,฀los฀análisis฀e฀insumos฀pueden฀producirse฀como฀parte฀o฀no฀del฀Plan฀ de฀Mejora.฀ •฀A฀partir฀del฀análisis฀del฀contexto,฀de฀la฀identiicación฀de฀brechas฀de฀género฀ en฀los฀grupos฀meta฀y฀del฀análisis฀organizacional฀฀y฀de฀género฀de฀la฀institución,฀se฀procesa฀la฀misión฀institucional. ฀•฀Se฀realizará฀el฀análisis฀de฀género฀en฀las฀políticas฀institucionales฀y฀se฀hará฀ evidente฀la฀nueva฀interpretación฀sensible฀al฀género.฀ •฀Es฀recomendable฀formular฀un฀documento฀de฀política฀de฀género฀que฀presente฀la฀articulación฀del฀enfoque฀de฀género฀al฀accionar฀de฀la฀institución. 6.฀Análisis฀de฀ contenidos฀y฀aspectos฀técnicos.฀ •฀Diagnóstico฀de฀los฀contenidos฀y฀aspectos฀técnicos฀sobre฀género฀requeridos฀ en฀cada฀una฀de฀las฀áreas฀de฀administración,฀de฀planiicación-monitoreo฀y฀de฀ línea฀de฀la฀organización. 7.฀Metodologías฀ operativas฀y฀ productos฀con฀enfoque฀de฀género.฀ •฀Incorporación฀de฀metodologías฀y฀productos฀con฀enfoque฀de฀género฀en฀cada฀ una฀de฀las฀áreas฀de฀línea,฀por฀ejemplo:฀servicios฀de฀capacitación,฀asistencia฀ técnico-productiva,฀crédito,฀servicios฀complementarios.฀ •฀Sensibilización,฀formación฀y฀capacitación฀en฀género฀para฀el฀personal฀de฀cada฀ una฀de฀las฀áreas฀de฀la฀organización฀(talleres฀aplicables฀a฀todo฀el฀personal,฀otros฀ sólo฀al฀personal฀de฀determinada฀área).฀ •฀La฀incorporación฀del฀análisis,฀objetivos฀e฀indicadores฀de฀género฀en฀el฀diseño฀ de฀programas฀y฀proyectos฀institucionales.฀ •฀Evaluaciones฀periódicas฀de฀la฀situación฀de฀género฀en฀las฀unidades฀de฀la฀institución฀y฀sus฀programas,฀así฀como฀la฀devolución฀de฀los฀resultados฀al฀personal. Herramienta Nº2 Matriz฀de฀análisis฀de฀intereses,฀límites฀y฀posibilidades฀de฀actoras/es฀involucradas/os Actoras/es Involucradas/os Intereses Primordiales de cada Grupo Expectativas de cada Grupo Respecto de una Intervención con Enfoque de Género Fortalezas y Actoras/es posibles aportes Involucradas/os de actoras/es a favor de una propuesta de género Actoras/es directas Actoras/es directas 38 Manual AUTORIDADES.indd 38 29/05/13 01:52 CAPITULO TRES TRANSVERSALIZACIÓN CAPITULO UNO DE GÉNERO Herramienta Nº3 Matriz฀de฀análisis฀de฀límites฀y฀posibilidades฀de฀factores฀del฀entorno฀para฀la฀incorporación฀institucional฀del฀enfoque฀de฀género.฀ Factores Identificación de Limitaciones o amenazas hacia una propuesta que incorpore el enfoque de género Identificación de posibilidades y potencialidad dinamizadora hacia el enfoque de género. Social Cultural Económico Tecnológico Medio Ambiental Político-Legal Demográfico Herramienta Nº 4 Matriz฀de฀análisis฀de฀brechas฀de฀género Recursos Condición de Vida (necesidades prácticas) Posición Social (Necesidades estratégicas) Según componentes del proyecto Según actoras/es involucradas 39 Manual AUTORIDADES.indd 39 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO 40 Manual AUTORIDADES.indd 40 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO CAPITULO CUATRO EL LENGUAJE INCLUSIVO 41 Manual AUTORIDADES.indd 41 29/05/13 01:52 EL LENGUAJE INCLUSIVO CAPITULO CUATRO EL LENGUAJE INCLUSIVO Lenguaje inclusivo22 Los estudios de lingüística avalan que las lenguas cambian cada día y que el lenguaje no es una construcción arbitraria de la mente humana, sino un producto social e histórico que condiciona nuestro pensamiento y determina la visión de mundo. Las palabras nombran, el lenguaje rige los imaginarios individuales y sociales, son la envoltura del pensamiento y otorgan a las situaciones sus signiicados más especíicos. Cualquier forma de nombrar o clasiicar puede parecer arbitraria, pero responde a una función ideológica en la manera que determina una forma concreta de explicar la realidad. El lenguaje en sí no es sexista. Sexista es el uso que se haga del lenguaje. Uso sexista del lenguaje es cuando se transmite un mensaje que por forma y contenido discrimina por razón de sexo. Un lenguaje incluyente contempla las especiicidades, de forma que no utiliza la misma norma para todos los casos y elimina el uso de estereotipos que discriminen. Por lo tanto, utilizar un lenguaje incluyente es adaptarlo a las realidades político-sociales de un mundo en transformación y, a su vez, contribuir a las transformaciones sociales que aspiran a un mundo más justo e igualitario. Utilizar un lenguaje no sexista e inclusivo es un proceso de aprendizaje constante. Se debe siempre apostar por no excluir ninguno de los géneros, si en caso no se pueden utilizar genéricos, entonces, como último recurso, se deben de utilizar los dobles géneros. 42 22 Esta información ha sido extraída del Manual de Género para Periodistas de UNDP, América Latina Genera. http://www.americalatinagenera.org/es/documentos/ Folleto_ManualdeGenero.pdf Manual AUTORIDADES.indd 42 29/05/13 01:52 CAPITULO CUATRO CAPITULO EL LENGUAJE UNO INCLUSIVO GÉNERO Alternativas para el uso del lenguaje inclusivo: Tratamiento diferenciado por sexo •฀El฀término฀“hombre”฀debe฀utilizarse฀solo฀ cuando฀atañe฀al฀sexo฀masculino. Se debe decir No decir La฀humanidad. El฀hombre. La฀historia฀de฀la฀ humanidad. La฀historia฀del฀ hombre. Los฀estudios฀sobre฀el฀ Los฀estudios฀sobre฀el฀ ser฀humano. hombre. •฀Utilizar฀genéricos฀auténticos.฀Son฀sustantivos฀ que฀se฀utilizan฀para฀nombrar฀un฀grupo฀conformado฀por฀ambos฀sexos.฀Esta฀forma฀ayuda฀a฀ representar฀a฀grupos฀mixtos฀y฀así฀no฀duplicar฀ constantemente฀el฀lenguaje;฀por฀decir฀niños฀y฀ niñas,฀o฀madres฀y฀padres,฀ciudadanas฀y฀ciudadanos.฀Cuando฀nos฀referimos฀a฀colectivos฀que฀ involucran฀tanto฀a฀hombres฀como฀a฀mujeres฀ se฀debe฀decir:฀personas,฀gente,฀vecindario,฀ comunidad,฀pueblo,฀infancia,฀niñez,฀juventud,฀ ancianidad,฀humanidad,฀género฀humano,฀especie฀humana,฀grupo,฀población,฀ciudadanía. •฀Pueden฀también฀sustituirse฀los฀sustantivos฀ masculinos฀por฀sustantivos฀que฀representan฀a฀ un฀grupo,฀o฀mencionar฀el฀cargo,฀la฀profesión,฀ sobre฀todo฀cuando฀el฀cargo฀o฀la฀función฀están฀ desempeñados฀por฀mujeres฀y฀hombres. •฀También฀es฀posible฀desdoblar฀los฀términos฀ o฀alterar฀el฀orden฀de฀presentación฀para฀no฀dar฀ sistemáticamente฀prioridad฀al฀masculino฀sobre฀ el฀femenino.฀Las฀dobles฀formas฀no฀necesariamente฀implican฀duplicar฀el฀lenguaje. El฀origen฀de฀la฀especie฀humana. El฀origen฀del฀hombre. Se debe decir No decir Las฀personas฀con฀ discapacidad. Los฀discapacitados. La฀adolescencia. Los฀adolescentes. La฀población฀enferma. Los฀enfermos. Las฀personas฀habitantes฀de฀Junín. El฀pueblo฀de฀Junín. Se debe decir No decir La฀ciudadanía฀votó฀ en฀las฀elecciones. Los฀ciudadanos฀votaron฀en฀las฀elecciones. El฀profesorado. Los฀profesores. El฀vecindario. Los฀vecinos.฀ El฀alumnado. Los฀alumnos.฀ La฀descendencia. Los฀descendientes. Se debe decir No decir Las฀niñas฀y฀los฀niños. Los niños Damos฀la฀bienvenida฀ Bienvenido฀el฀público฀ a฀las฀señoras฀y฀seño- asistente. res฀asistentes. Trabajadoras฀y฀ trabajadores฀de฀la฀ empresa. Trabajadores฀de฀la฀ empresa. 43 Manual AUTORIDADES.indd 43 29/05/13 01:52 EL LENGUAJE INCLUSIVO CAPITULO CUATRO Adjetivos, pronombres, participios y otros términos. •฀Los฀adjetivos฀gentilicios฀pueden฀ser฀sustituidos฀por฀“natural฀de”,฀“proveniente฀de”฀o฀ “habitante฀de”,฀seguidos฀del฀lugar฀de฀origen. Se debe decir No decir Las฀personas฀de฀ Ayacucho. Los฀ayacuchanos.฀฀ Las฀personas฀provenientes฀de฀Piura. Los฀piuranos.฀ Los฀y฀las฀habitantes฀ de฀Lima. Los฀limeños.฀ •฀Los฀adjetivos฀en฀masculino฀pueden฀ser฀ Se debe decir No decir sustituidos฀por฀sustantivos฀abstractos฀de฀la฀ misma฀familia,฀o฀un฀sinónimo฀que฀se฀aplique฀al฀ Juan฀y฀Laura฀perma- Juan฀y฀Laura฀permanecieron฀de฀pie necieron฀parados femenino฀y฀al฀masculino. María฀y฀Luis฀llevaron฀ María฀y฀Luis฀fueron฀ la฀coordinación฀del฀ los฀coordinadores฀del฀ proyecto proyecto •฀Usar฀nombres฀abstractos฀de฀acciones,฀cualidades,฀o฀adjetivos:฀asesoría,฀tutoría,฀licenciatura,฀regidurías,฀concejalías,฀etc. El฀índice฀de฀desempleo฀es฀muy฀alto El฀número฀de฀desempleados฀es฀muy฀alto Se debe decir No decir La฀judicatura. Los฀jueces. Jefatura฀de฀estudios. Jefe฀de฀Estudios. •฀Con฀respecto฀a฀pronombres,฀evitar฀el฀uso฀de฀ artículos฀masculinos฀seguidos฀de฀“el฀que,฀los฀ que,฀los฀cuales,฀aquel฀que”฀y฀sustituirlos฀por฀ “quien(es)฀o฀que”. La฀gerencia. El฀gerente. La฀tutoría. Los฀tutores. El฀objetivo฀es฀que฀ vivan฀sin฀compañía. El฀objetivo฀es฀que฀ vivan฀solos. Deben฀estar฀en฀disposición฀de฀viajar. Deben฀estar฀dispuestos฀a฀viajar. Se debe decir No decir Quien฀llegue฀tarde฀no฀ Los฀que฀lleguen฀tarde฀ podrá฀entrar. no฀podrán฀entrar. Quienes฀demandaron. Los฀que฀demandaron. Se฀premiará฀a฀quien฀ Se฀premiará฀a฀aquel฀ que฀llegue฀primero. llegue฀primero. 44 Manual AUTORIDADES.indd 44 29/05/13 01:52 CAPITULO CUATRO CAPITULO EL LENGUAJE UNO INCLUSIVO GÉNERO •฀Evitar฀expresiones฀que฀designen฀a฀las฀mujeSe debe decir res฀como฀subordinadas฀a฀los฀hombres,฀como฀si฀ fueran฀propiedad฀o฀apéndices฀de฀un฀hombre฀o฀ Voluntariado฀femenino฀de฀la฀Policía฀ de฀un฀grupo฀masculino. Nacional. No decir Grupo฀de฀esposas฀ voluntarias฀de฀la฀ Policía฀Nacional฀ La฀Sra.฀Juana฀ Ramos. La฀Sra.฀de฀Pérez.฀฀ La฀familia฀Pérez. El฀señor฀Juan฀Pérez฀ y฀Sra.฀ •฀Expresiones฀como฀“los฀demás”฀para฀referirse฀ Se debe decir No decir a฀grupos฀formados฀por฀mujeres฀y฀homLas฀demás฀personas฀ Los฀demás฀se฀quebres฀pueden฀ser฀sustituidas฀por฀“las฀demás฀ no฀hablaron. daron฀callados. personas,฀el฀resto,฀los฀y฀las฀demás,฀los฀y฀las฀ restantes”. Las฀demás฀personas฀ Los฀demás฀se฀quese฀quedaron฀hasta฀ daron฀hasta฀el฀inal. el฀inal. Las฀demás฀personas฀ El฀ resto฀ se฀ retiró฀ se฀retiraron฀apenas฀ apenas฀ comenzó฀ a฀ comenzó฀a฀hablar.฀ hablar. •฀En฀el฀caso฀de฀“ambos”,฀cuando฀se฀reiere฀a฀ hombre฀y฀mujer,฀puede฀ser฀sustituido฀por฀“uno฀ y฀otra,฀una฀y฀otro,฀tanto฀uno฀como฀otra,฀ella฀y฀ él”.฀ •฀La฀palabra฀“todos”฀puede฀sustituirse฀por฀“la฀ totalidad,฀todo฀el฀mundo”. Se debe decir No decir El฀escrito฀hacía฀referencia฀a฀una฀y฀otro. El฀escrito฀hacía฀referencia฀a฀ambos. La฀titularidad฀de฀los฀ bienes que sean comunes฀a฀una฀y฀ otro฀cónyuge,฀se฀ atribuirán฀por฀mitad฀ a฀cada฀miembro฀del฀ matrimonio.฀ La฀titularidad฀de฀los฀ bienes que sean comunes฀a฀ambos฀ cónyuges฀se฀atribuirá฀por฀mitad฀a฀cada฀ uno. Se debe decir No decir Nadie฀dejó฀de฀votar฀ Todos฀votaron /฀Todas฀las฀personas฀ votaron. La฀totalidad฀de฀contribuyentes. Todos฀los฀contribuyentes Todas฀las฀personas฀estuvieron฀de฀ acuerdo. Todos฀estuvieron฀de฀ acuerdo. 45 Manual AUTORIDADES.indd 45 29/05/13 01:52 GÉNERO EL LENGUAJE CAPITULO INCLUSIVO UNO CAPITULO CUATRO •฀El฀pronombre฀interrogativo฀“cuántos”฀referido฀a฀un฀grupo฀formado฀por฀mujeres฀y฀hombres฀ puede฀reemplazarse฀por฀las฀expresiones฀ “cuántos฀y฀cuántas,฀cuántas฀personas”฀y,฀en฀ ocasiones,฀por฀el฀número฀de฀personas฀(que)฀o฀ la฀cifra฀de฀personas฀(que). •฀Las฀expresiones฀“los฀dichos”,฀“los฀referidos”,฀“los฀mencionados”,฀“los฀anteriores”,฀que฀ acompañan฀a฀sustantivos฀y฀que฀se฀reieren฀a฀ hombres฀y฀mujeres฀(mencionados฀con฀anterioridad฀en฀el฀texto),฀pueden฀ser฀cambiadas฀por฀ “tal,฀tales”. •฀Se฀suele฀emplear฀el฀pronombre฀impersonal฀ “uno”฀para฀referirse฀a฀un฀grupo฀genérico฀o฀ indeterminado฀de฀personas.฀Puede฀sustituirse฀ “alguien,฀cualquiera”฀o฀cambiando฀la฀oración฀ por฀una฀impersonal฀con฀“se”. Se debe decir No decir Debe฀especiicarse฀ Debe฀especiicarse฀ la฀cifra฀exacta฀de฀ cuántos฀tenían฀ese฀ personas฀que฀tenían฀ derecho.฀ ese฀derecho. ¿Cuántas฀personas฀ se฀perdieron? ¿Cuántos฀se฀perdieron? ¿Cuánta฀gente฀ irmó? ¿Cuántos฀irmaron? Se debe decir No decir Tales฀referidos Los฀referidos฀anteriormente A quienes se mencionó฀anteriormente Los฀mencionados Se debe decir No decir ¿Se฀puede฀diferenciar฀el฀bien฀del฀mal? ¿Puede฀ el฀ hombre฀ diferenciar฀el฀bien฀del฀ mal? Si฀alguien฀percibe฀la฀ Si฀uno฀percibe฀la฀ realidad. realidad. Si฀se฀rechazan฀tres฀ ofertas฀se฀puede฀ perder฀la฀prestación. Cuando฀uno฀rechace฀ tres฀ofertas฀de฀empleo,฀puede฀perder฀la฀ prestación. Lenguaje administrativo inclusivo •฀ Las฀formas฀de฀tratamiento฀ en฀el฀lenguaje฀administrativo,฀frecuentemente฀formuladas฀en฀masculino,฀ deben฀evitarse฀y฀solo฀deben฀igurar฀ epígrafes฀como฀“nombres฀y฀apellidos”.฀Si฀fuera฀necesario฀que฀aparezca฀la฀fórmula฀de฀tratamiento,฀debe฀ presentar฀la฀doble฀forma. Se debe decir No decir Asistente/a. Asistente. Gerente/a. Gerente. Alcalde/esa. Alcalde. Director/a. Director. Sras./Sres.฀de฀la฀Coordinación฀Sectorial Señores฀Coordinadores฀ Sectoriales. 46 Manual AUTORIDADES.indd 46 29/05/13 01:52 CAPITULO CUATRO CAPITULO EL LENGUAJE UNO INCLUSIVO GÉNERO •฀Evitar฀el฀uso฀de฀artículos,฀adjetivos฀ o฀pronombres฀únicamente฀masculinos฀ cuando฀la฀comunicación฀se฀reiere฀a฀ mujeres฀y฀hombres. Se debe decir El/la฀abajo฀irmante El฀abajo฀irmante Las฀y฀los฀profesionales฀ que฀no฀se฀hayan฀integrado฀al฀régimen฀especial. Los฀profesionales฀no฀ integrados฀en฀el฀régimen฀ especial. La฀parte฀demandante. Los฀demandantes. La฀delegación. Los฀delegados. •฀Cuando฀el฀documento฀está฀dirigido฀a฀ Se debe decir una฀persona฀especíica,฀debe฀conoSra.฀Jesús฀de฀la฀Cruz. cerse฀si฀es฀hombre฀o฀mujer,฀especialmente฀cuando฀tiene฀un฀nombre฀que฀ Sra.฀Fuentes. utilizan฀hombres฀y฀mujeres.฀Ejemplo:฀ Sra.฀Aurelia฀Zapata. Sr.฀René,฀Sra.฀René. •฀En฀las฀ofertas฀de฀empleo฀y฀convocatorias฀de฀concursos,฀oposiciones,฀ becas฀o฀cualquier฀otra฀ayuda,฀de฀manera฀que฀no฀haya฀duda฀de฀que฀tales฀ ofertas฀y฀convocatorias฀afectan฀tanto฀ a฀mujeres฀como฀a฀varones •฀Las฀barras฀oblicuas฀pueden฀ser฀ válidas฀para฀los฀documentos฀administrativos฀(formularios,฀ichas฀u฀otros),฀ o฀cuando฀en฀el฀documento฀no฀hay฀ espacio฀suiciente.฀Ejemplo:฀Sras./฀ Sres.฀de฀la฀membresía. •฀En฀la฀correspondencia,฀el฀tratamiento฀de฀“señorita”฀referido฀a฀la฀mujer฀ soltera฀es฀sexista.฀Señor/señora฀y฀ Don/Doña฀delante฀del฀nombre฀constituyen฀los฀pares฀simétricos฀aconsejables. No decir Se debe decir No decir Srta.฀Jesús฀de฀la฀Cruz. Srta.฀Fuentes. Srta.฀Aurelia฀Zapata. No decir Con฀ caliicación฀ adecua- Adecuadamente฀ caliicada. dos. Las฀personas฀convocadas. Los฀convocados. Las฀y฀los฀becarios. Los฀becarios. Se debe decir No decir Sras.฀y฀Sres.฀Intendentes. Señores฀intendentes. Las/los฀interesados฀en฀ asistir฀a฀la฀reunión. Los฀interesados฀en฀asistir฀a฀la฀reunión. Estimados฀sras./sres. Estimados฀señores. Se debe decir No decir Doña/Doctor,฀Doctora. Don,฀Doctor.฀ La฀secretaria. La฀señorita฀secretaria. La฀señora฀Adriana฀Mares. La฀señorita฀Adriana฀ Mares. 47 Manual AUTORIDADES.indd 47 29/05/13 01:52 EL LENGUAJE INCLUSIVO CAPITULO CUATRO •฀Evitar฀la฀repetición฀obsesiva฀de฀ la฀alternancia฀masculino/femenino฀ (los/las฀ciudadanos/as฀limeños/as,฀o฀ su฀variante฀la฀@฀(l@s฀ciudadan@s฀ trujillan@s),฀utilicemos฀todos฀los฀ recursos฀que฀ofrece฀el฀lenguaje฀para฀ evitar฀el฀sexismo.฀Asimismo,฀debemos฀ tener฀en฀cuenta฀que฀la฀arroba฀(@),฀ como฀signo฀aglutinador฀del฀masculino฀ y฀del฀femenino,฀sirve฀exclusivamente฀ para฀la฀lengua฀escrita฀y฀debe฀leerse฀ “-o/-a”,฀por฀lo฀que฀no฀resuelve฀el฀ problema. •฀No฀estereotipar:฀poner฀atención฀en฀las฀adjetivaciones฀ y฀las฀descripciones฀que฀reproducen฀estereotipos฀en฀ cuanto฀a฀roles฀de฀género฀(lo฀estético฀relacionado฀con฀ lo฀femenino฀y฀lo฀intelectual฀con฀lo฀masculino).฀En฀el฀ contenido฀de฀los฀mensajes฀es฀común฀la฀innecesaria฀ mención฀de฀las฀cualidades฀físicas฀o฀de฀la฀forma฀de฀ vestir฀de฀mujeres:฀“La฀ministra฀apareció฀en฀rueda฀de฀ prensa฀elegantemente฀vestida”;฀“la฀investigadora,฀de฀ gran฀belleza,฀leyó฀un฀informe฀magníico”. 48 Manual AUTORIDADES.indd 48 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO BIBLIOGRAFÍA 1. Aliaga, R. & Blas, D (2012) Programa formativo sobre Gestión Pública con Enfoque de Género. Movimiento Manuela Ramos. El Perú. 2. Banco Interamericano del Desarrollo, (2012) Nuevo Siglo, Viejas Disparidades. http:// idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=37204140 3. Dador, María Jennie (2007) Curso Taller, Planiicación y Gestión Pública con enfoque de Género para el diseño de Políticas Públicas. Movimiento Manuela Ramos. Lima, Perú. 4. Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA, (2006). Igualdad y Equidad de género: Aproximación teórico- conceptual Volumen I. http://www.entremundos.org/databases/Herramientas%20de%20trabajo%20en%20genero%20UNFPA.pdf 5. Guzmán, Laura (2004) en Guía breve para el uso no sexista del lenguaje no discriminatorio. Universidad de Costa Rica. San José, Costa Rica. 6. Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI (2012). Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010 ENUT. Lima, Perú. 7. Instituto de la Mujer de Castilla la Mancha, (2009). 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Colombia. http://www.pnud.org.co/areas_documentos. shtml?x=4242&cmd%5B82%5D=c-1-02006&cmd%5B85%5D=c-1-02006&conds%5 B0%5D%5Bcategory.......1%5D=02006&als%5BVAREA___%5D=02006 50 Manual AUTORIDADES.indd 50 29/05/13 01:52 CAPITULO UNO GÉNERO 51 Manual AUTORIDADES.indd 51 29/05/13 01:52 GÉNERO CAPITULO UNO TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO Un recorrido de conceptos y herramientas básicas Movimiento Manuela Ramos Programa Derecho a una vida sin violencia Jr. Cajamarca 808 – Segundo piso. Puno Teléfono (051) 36-3895 Av. Juan Pablo Fernandini 1550 Pueblo Libre, Lima 21 – Perú www.manuela.org.pe e-mail: [email protected] Teléfono (511) 423-8840 www.manuela.org.pe 52 Manual AUTORIDADES.indd 52 29/05/13 01:52