Puerta Giratoria

¿Puerta Giratoria? (Control 1) Integrantes: -Ignacio Fuentes (sección 2) -Nicolás Freudenberg (sección 2) -Mauricio Valdivia (sección 1) 30 de Abril de 2016 Introducción Cada día en los noticiarios de los canales nacionales se reportan gran cantidad de crímenes de diversa gravedad y es normal escuchar que los victimarios involucrados ya tenían una condena previa, incluso no es raro que el delincuente fue capturado mientras cumplía sentencia por otro delito cometido previamente. Ante esta realidad presentada en la televisión salta a la vista un problema, el de la llamada ”puerta giratoria”, lo que es una analogía a como el sistema judicial chileno trata a las condenas y sentencias de los delincuentes comunes. A modo sencillo de explicar, los antisociales son capturados pero al poco tiempo andan libres nuevamente debido a la baja pena efectiva de prisión, si es que se encarceló, ya que el delincuente común pasa un día privado de libertad en comisaría y sale a la calle al siguiente. El expresidente Sebastián Piñera en su campaña presidencial prometió ponerle freno a la puerta giratoria y “agüarle” la fiesta a los delincuentes, sin embargo durante su mandato emitió un indulto a 9500 reos, lo que a primera vista va en contra a su promesa de campaña. No obstante, el indulto se debió a la precaria condición de las cárceles chilenas, donde uno de los principales problemas es el hacinamiento. Lo anteriormente descrito pareciera ser de extrema urgencia y que el sistema chileno no es efectivo para controlar los índices de crímenes en lo que a condena de prisión se refiere, ¿pero es esto realmente así? ¿Qué relación tiene el hacinamiento en las cárceles y la puerta giratoria? ¿Existirá realmente la “puerta giratoria”? Para responder esto, el presente trabajo se basará en una investigación bibliográfica así como en el testimonio de abogados expertos en el tema desde una perspectiva económica de la situación carcelaria chilena. Metodología: Para la realización adecuada del trabajo se escogió el Centro de Detención Preventiva de San Miguel, ubicado en la comuna del mismo nombre, fue construido en 1982 y en el 8 de Diciembre de 2010 sufrió un incendio en donde 81 reos murieron. Sin importar el origen del incendio la alta cantidad de defunciones se debió a las condiciones de hacinamiento que experimentaban los reos, condiciones que se mantienen hasta la actualidad. Los expertos entrevistados corresponden a: Roberto Contreras Puelles (fiscal) Viviana Readi (abogada) Antonio Daniel Seguro Miranda (abogado) Análisis En cifras de la OCDE, en 2013 Chile era el segundo país miembro con mayor proporción de presos por habitantes, siendo 266 reos por cada 100000 habitantes. También según un estudio del Instituto Nacional de Derechos Humanos (2012-2013) calificó a la situación de las cárceles chilenas con un extremo hacinamiento, que en los casos más extremos alcanza un 300% Lo anterior lleva a la clásica situación económica de la escasez, ya que indudablemente algo está mal en el sistema penitenciario chileno para producir un 300% de ocupación en las cárceles nacionales. Si entendemos el hacinamiento como producto de un sistema de oferta y demanda, entonces la demanda es la cantidad de personas sentenciadas a condenas carcelarias, y la oferta en el sistema son las plazas que hay en cada cárcel; siguiendo esta lógica argumentativa, en las cárceles donde hay un 300% de reos es debido a que faltan plazas para dar abasto a cantidad de reclusos. En el caso de la puerta giratoria, se condice con la situación descrita anteriormente, ya que como la demanda supera a la oferta es normal que el reo que requiera una plaza más allá de las reales vuelva a la calle. Sin embargo, como no es posible que alguien que requiere cárcel se quede sin ella, se produce la sobrepoblación. En este sentido el sistema descrito es diferente a uno común, ya que en una situación de oferta y demanda de un producto cotidiano, aquella persona (demanda) que pide un objeto más allá de la producción (oferta) sencillamente no obtiene el objeto. Por lo que, al menos desde este punto de vista, la puerta giratoria no existe, ya que de ser así no habría sobrepoblación carcelaria, o en caso de haber no se explicaría que llegue a niveles de un 300% A pesar de lo anterior la sensación popular es que existe la puerta giratoria, ya que los que delinquen son “los mismos de siempre”. Pero en palabras de los expertos entrevistados los delincuentes que entran y salen por la justicia chilena son aquellos que son detenidos por carabineros por delitos menores, y ante falta de evidencias son puestos en libertad sin ser encarcelados, es decir, no se les puede juzgar y por consiguiente es imposible privarles de su libertad. En contraste de lo anterior, la reincidencia en Chile es altísima, aquellos que cumplen condena efectiva, salen en libertad y vuelven a la cárcel en un lapsus de 3 años alcanzan un 50%, si bien es cierto que esta estadística varía dependiendo de la fuente, gendarmería reconoce que 20% de los exconvictos vuelven a la cárcel en un período de 2 años, lo que sigue siendo alto. En este sentido si existe una “puerta giratoria” donde los reos salen de la cárcel y vuelven a ella, pero es muy distinta la puerta giratoria que hacen mención los medios de comunicación.  El 8 de diciembre de 2010 ocurrió un hecho lamentable, donde una penitenciaria sufrió un incendio (ocasionado por una riña entre internos) que dejo a 81 reos muertos, donde el principal agravante al número de fallecidos fue el hacinamiento. El lugar donde se produjo la tragedia es el Centro de Detención Preventiva de San Miguel, el cual tiene una capacidad para 800 reclusos en su diseño original de 1982, sin embargo según un informe de gendarmería en 2009 contaba con una población de 1664 y en octubre de 2010 esta cifra ascendió a 1924 internos según datos de CiperChile. A fechas del incendio el penal contaba con una población de un 240,5% de su capacidad original.  Conclusión La situación carcelaria en Chile es preocupante, sobre todo en términos de población penitenciaria donde el hacinamiento es una realidad en prácticamente todos los centros del país. Esto sumado a la sensación de inseguridad de la población producto de una puerta giratoria exagerada tapan el problema de fondo, que es la reinserción en la sociedad de los exconvictos. Producto de la sobrepoblación los planes para la adecuada rehabilitación de los reos no son efectivos y muchas veces ni siquiera asisten a ellos. Por lo que al momento de salir no tienen otra posibilidad para mantenerse que delinquir, de esto que la demanda por plazas en cárceles esté constantemente subiendo, ya que los reos que cumplieron condena vuelven a las cárceles entre un 20 y 50%, lo que se le suma a los delincuentes que son condenados por primera vez a pena carcelaria. La construcción de cárceles no puede aminorar el hacinamiento de manera efectiva, ya que se demora un tiempo relativamente largo y al completarse no cambia el escenario de fondo. En un ambiente así donde la demanda aumenta constantemente y la oferta es prácticamente constante, es donde surge la ilusión de un puerta giratoria, pero esta no es ocasionada por la ineptitud del sistema judicial chileno, sino porque el sistema penitenciario se ha visto superado por el alto índice de reincidencia. Considerando lo anterior y la saturación de las cárceles chilenas, lo más recomendable para solucionar el problema es disminuir la demanda de plazas penitenciarias mejorando la reinserción en la sociedad de exreclusos, ya que la única manera de frenar el aumento de la delincuencia es reformar a la gente encarcelada y prevenir que personas en riesgo social (familias vulnerables) caigan en la delincuencia.  Referencias Echeñique, J.P. (2010). Fiscal de la Suprema: “Habría que construir una cárcel al año para mantener el hacinamiento. Recuperado de http://ciperchile.cl/2010/12/08/fiscal-de-la-suprema-%E2%80%9Chabria-que-construir-una-carcel-al-ano-para-mantener-el-hacinamiento%E2%80%9D/ Maldonado, M. (2009). Informe Fiscal Judicial Corte Suprema. Recuperado de http://ciperchile.cl/wp-content/uploads/Informe-de-fiscal-de-Carceles.pdf Arratia, A.M. (2010). Visita semestral. Recuperado de http://ciperchile.cl/wp-content/uploads/informe-visita-c%C3%A1rcel-san-miguel.pdf Ortega, D. (2013). Estudio de las condiciones carcelarias de Chile. Recuperado de http://bibliotecadigital.indh.cl/bitstream/handle/123456789/639/Estudio%20general?sequence=4 Fernández, M.(2014). ¿Existe realmente la puerta giratoria en Chile? Recuperado de http://www.eldefinido.cl/actualidad/pais/4396/Existe-realmente-la-puerta-giratoria-en-Chile/  Anexo Entrevista 1 (fiscal) Nombre: Roberto Contreras Puelles Mail: [email protected] Número: 95550994 Preguntas: A pesar de que las denuncias por delitos están en una tendencia a la baja la gente sigue teniendo temor. ¿Qué opina sobre esto? Debemos delimitar una cosa es lo que dicen las estadísticas respecto a la sensación de inseguridad que eso no tiene que ver necesariamente con el régimen de denuncia. La actuación de la fiscalía parte una vez que se comete el delito no parte de una sensación de inseguridad. No podría decir si la sensación de peligro está justificada o no ya que no está relacionado con la acción pública. Cree que la gente sale rápidamente de las cárceles. ¿Por qué? No es una respuesta que podrían dar los fiscales. Si nos preguntan por estadística nosotros tenemos un 90% de las personas que llevamos a juicio con sentencia condenatoria. Por lo tanto, la gente que se lleva a juicio es relativamente alto comparado con lo que se vive en otros países. ¿Cree o sabe si la gente que sale de la cárcel vuelve a delinquir? Existe un alto índice de residencia en ese sentido, existe vinculación entre personas que cometen delito con la posibilidad de residir. ¿Conoce la demanda y la oferta de las cárceles en cuanto a plazas, de alguna cárcel en específico? No conozco ninguno, pero si está el informe de la fiscal de la corte suprema que el año pasado señalo que existe un alto porcentaje sobre población penal y eso lo hizo en base de los datos de gendarmería… Esta fiscal destacó que se debía promover los métodos alternativos de cumplimiento de condena, además de hacer nuevas cárceles. ¿Que provoca la sobrepoblación, tiene soluciones? Me gustaría resaltar una medida alternativa novedosa, el tratamiento de gente “primeriza” que cometió el delito por estar expuesto a un gran índice de alcohol. Se ha demostrado que un 60% de la gente tratada no volvería a delinquir por lo que el número de presos disminuiría y así en alguna medida la sobrepoblación.  Entrevista 2 (abogada) Nombre: Viviana Readi Mail: [email protected] Número: 88886474 Preguntas: A pesar de que las denuncias por delitos están en una tendencia a la baja la gente sigue teniendo temor. ¿Qué opina sobre esto? Existe exageración debido a que las cadenas televisivas y otros medios de comunicación dan a conocer este tipo de noticias a tiempo real y con mucha frecuencia. De hecho, casi la mitad del tiempo, en la hora de noticias, se está hablando de asaltos, robos, etc. provocando una sensación de miedo mayor. 2.- Con respecto al fenómeno "puerta giratoria". ¿Cómo lo describiría? ¿Es real o es un mito masificado?  La puerta giratoria es un mito, carabineros muchas veces se ve en la obligación de detener a alguien en comisaría pero a falta de pruebas no se le puede encarcelar por lo que sale libre y esto es lo que ve la gente todos los días interpretando que los presos entran y salen. Cree que la gente sale rápidamente de las cárceles. ¿Por qué? No se puede hablar de rápido o lento. Lo que sí se sabe es que existen muchos detenidos en situación preventiva por lo que a falta de pruebas estos salen “rápido” para los ojos de la gente……. la ley chilena es muy estricta en comparación a otros países como puede ser EEUU. ¿Cree o sabe si la gente que sale de la cárcel vuelve a delinquir? Claro que vuelven a delinquir ya que la reinserción no es efectiva…… no encuentran trabajos, además como le dices a una persona que robando dos carteras en un día gana 500 mil que trabaje un mes entero por el sueldo mínimo. ¿Conoce la demanda y la oferta de las cárceles en cuanto a plazas, de alguna cárcel en específico? Si, del CDP(Centro de detención preventiva) tiene una capacidad para 2500 reclusos pero actualmente tiene 6000 aproximadamente. ¿Que provoca la sobrepoblación, tiene soluciones? El hacimiento, la falta de personal, la falta de interés en alguna medida por parte del estado, el alto índice de presos que vuelven a delinquir ya que la gran mayoría salen peor de lo que entran. Soluciones: que se hagan más cárceles, que el estado tenga más interés, que se trabaje en la reinserción, que en las cárceles se respeten los derechos de los presos, etc.  Entrevista 3 (abogado) Nombre: Antonio Daniel Seguro Miranda Mail: [email protected] Número: 87578017 Preguntas: A pesar de que las denuncias por delitos están en una tendencia a la baja, la gente sigue teniendo temor. ¿Qué opina sobre esto? (Motivos, mitos, realidades, etc) La gente  perdió la confianza en el sistema judicial penal que se caracteriza por ser garantista, se busca evitar que una persona permanezca largo tiempo en prisión preventiva sin tener certeza de su culpabilidad como ocurría en nuestro antiguo sistema   . Debido a esto la gente percibe que no gana nada con realizar la denuncia porque aun que las investigaciones tengan éxito no consideran que la sanción sea proporcional al daño causado. Con respecto al fenómeno "puerta giratoria". ¿Cómo lo describiría? ¿Es real o es un mito masificado?  El concepto puerta giratoria fue instalado por la prensa, lo que ocurre es lo explicado en la respuesta anterior, la prisión preventiva sólo se aplica en los casos más graves  y el individuo sólo queda detenido cuando hay una sentencia firme. ¿A qué cree que se deba que los delincuentes salgan rápidamente de la cárcel? La principal causa es la ley como ya lo he explicado, lo que ocurre no es que el delincuente salga rápido de la cárcel, no ingresan, tienen la audiencia de control de detención y quedan libres. ¿Sabe si la gente que sale de la cárcel, en su mayoría, vuelve a delinquir? ¿A qué cree que se deba que vuelvan a delinquir, o en caso contrario, que no vuelvan delinquir? Sobre el 50% de las personas que salen de la cárcel vuelven a delinquir, hay muchas razones que explican esto, entre ellas que hay muy pocas posibilidades de reinserción, el entorno social en muchas ocasiones los envuelve de tal forma que el delinquir y entrar y salir de la cárcel se transforma en su forma de vida, la falta de oportunidades educacionales, etc. ¿Conoce la oferta (Capacidad de las cárceles o centro de detención) de alguna cárcel o centro en específico? ¿Cómo se llama la cárcel/centro de detención? En caso de conocer un general, ¿Cuál es la capacidad promedio de las cárceles en Santiago? En la ex penitenciaría, principal centro de detención en Santiago la capacidad es aproximadamente de 3.200 personas y actualmente hay más del doble. Las mismas preguntas que el punto anterior, pero con respecto a la demanda de la cárcel o centro (Cantidad de delincuentes que cumplen condenas allí) Como lo señale hay más del doble d de la capacidad de internos que permite la cárcel y esto se repite en mayor o menor medida en todo el país.   ¿Cuál cree es la razón de la sobrepoblación de delincuentes en las cárceles o centros de detención? ¿Alguna solución para mejorar o remediar este problema?   No ha existido interés en los diferentes gobiernos para mejorar la situación de las cárceles , más bien no es prioridad , la solución que se está implementando son las cárceles concesionadas, administradas por privados , pero falta mucho por hacer , la Corte Suprema viene señalando hace muchos años que la situación en las cárceles chilenas es inhumana. Con respecto a los delincuentes. ¿Existe alguna diferencia entre la cantidad de hombres y mujeres? ¿A qué cree que se deba esta diferencia, o en caso de no creer que exista diferencia, por qué no la hay? La cantidad de hombres detenidos es mayor, aunque debemos tener presente que la cárcel de mujeres ha experimentado un fuerte aumento en su población en las últimas décadas .La razón creo que puede darse por la visión machista de nuestra sociedad es el hombre el que lleva el sustento al hogar, es entonces él quien sale a “trabajar”, en todo caso con el tiempo lo más probable es que se vaya equiparando. Pontificia Universidad Católica de Chile ICS1513 Introducción a la Economía Prof. Luis Hernández