Ghid Pentru Evaluarea LEADER

GHID
EVALUAREA LEADER/DLRC
AUGUST 2017
This document contains the translation of the August 2017 version of the “Guidelines: Evaluation
of LEADER/CLLD”. This translation is provided to make the Guidelines more useful and accessi-
ble to all stakeholders. It should be noted that the English version should be used as the definitive
reference text. The English version is available at the following link.
Aviz privind drepturile de autor
© Uniunea Europeană, 2017
Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.
Referire recomandată:
COMISIA EUROPEANĂ – Direcția Generală Agricultură și Dezvoltare Rurală – Unitatea C.4 (2017): Ghid. Evaluarea
LEADER/DLRC. Bruxelles.
Declinare a responsabilității:
Informațiile și opiniile exprimate în prezenta publicație aparțin autorului (autorilor) și nu reflectă în mod necesar opinia oficială a
Comisiei. Comisia nu garantează precizia datelor incluse în prezenta publicație. Nici Comisia Europeană, nici o altă persoană
care acționează în numele Comisiei Europene nu poate fi considerată răspunzătoare pentru utilizarea informațiilor conținute în
prezentul document.
Serviciul de asistență pentru evaluare (Evaluation Helpdesk) este responsabil pentru funcția de evaluare în cadrul Rețelei Eu-
ropene pentru Dezvoltare Rurală (REDR), oferind îndrumări cu privire la evaluarea PDR-urilor și a politicilor care intră în dome-
niul de competență și de îndrumare al Unității C.4 „Monitorizare și evaluare” din cadrul DG AGRI a Comisiei Europene (CE).
Pentru a îmbunătăți procesul de evaluare a politicii de dezvoltare rurală a UE, Serviciul de asistență pentru evaluare sprijină
toate părțile implicate în evaluare, în special DG AGRI, autoritățile naționale, autoritățile de management și evaluatorii PDR-
urilor, prin dezvoltarea și diseminarea de metodologii și instrumente adecvate, colectarea și schimbul de bune practici, consoli-
darea capacităților și comunicarea cu membrii rețelei pe teme legate de evaluare.
Informații suplimentare cu privire la activitățile Serviciului european de asistență pentru evaluare în domeniul dezvoltării regio-
nale sunt disponibile pe internet, pe serverul Europa (http://enrd.ec.europa.eu).
Ghid: Evaluarea LEADER/DLRC
Cuprins
1 Introducere .......................................................................................................................................9
1.1 Evaluarea LEADER/DLRC în noua perioadă de programare 2014-2020 ...........................9
1.1.1 DLRC Ce este nou? .............................................................................................................9
1.1.2 Obiectul evaluării............................................................................................................... 11
1.1.3 Cadrul juridic și orientări pentru evaluare ......................................................................... 12
1.2 Definirea conceptului de evaluare a LEADER/DLRC ....................................................... 14
1.2.1 Evaluarea LEADER/DLRC la nivelul PDR ........................................................................ 15
1.2.2 Evaluarea LEADER/DLRC la nivel local ........................................................................... 16
1.2.3 Termeni-cheie: cum îi înțelegem și cum se corelează...................................................... 20
2 Evaluarea LEADER/DLRC la nivelul PDR .................................................................................. 24

2.1 Ce și cum se evaluează la nivelul PDR? .......................................................................... 24
2.2 Evaluarea contribuțiilor LEADER/DLRC la obiectivele AI PDR și a contribuțiilor în vederea
îndeplinirii Strategiei UE pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii
(obligatorie) ....................................................................................................................... 25
2.2.1 Ce se evaluează? ............................................................................................................. 25
2.2.2 Pas cu pas: cum se evaluează contribuțiile LEADER/DLRC la obiectivele de politică? .. 28
2.3 Evaluarea mecanismului de implementare a LEADER/DLRC (recomandată) ................. 38
2.3.1 Ce se evaluează? ............................................................................................................. 38
2.3.2 Pas cu pas: cum se evaluează mecanismul de implementare a LEADER/DLRC? ......... 39
2.4 Evaluarea valorii adăugate a LEADER/DLRC (recomandată) ......................................... 42
2.4.1 Ce se evaluează? ............................................................................................................. 42
2.4.2 Pas cu pas: cum se măsoară valoarea adăugată a LEADER/DLRC? ............................. 44
2.5 Raportarea evaluării LEADER/DLRC la nivelul PDR........................................................ 46
2.6 Diseminarea evaluărilor LEADER/DLRC la nivelul PDR și măsuri luate pe baza
acestora ............................................................................................................................ 48
3 Evaluarea LEADER/DLRC la nivelul GAL .................................................................................. 51

3.1 Ce și cum se evaluează la nivel local? ............................................................................. 51
3.2 ETAPA 1: Planificarea activităților de evaluare la nivelul GAL ......................................... 56
3.3 ETAPA 2: Pregătirea activităților de evaluare la nivelul GAL ........................................... 60
3.4 ETAPELE 3 și 4: Structura și desfășurarea evaluării la nivelul GAL ................................ 68
3.5 ETAPA 5: Raportarea, diseminarea și continuarea evaluării la nivelul GAL .................... 71
4 Anexă ............................................................................................................................................. 74
4.1 Glosar ................................................................................................................................ 74
FIGURI
Figura 1. DLRC în arhitectura politicii UE pentru perioada de programare 2014-2020 ......................9
Figura 2. Opțiuni pentru DLRC în statele membre........................................................................... 10
Figura 3. Obiectul evaluării LEADER/DLRC .................................................................................... 11
3
Figura 4. Conceptul evaluării LEADER/DLRC la nivelul PDR și la nivel local ................................. 14

Figura 5. Autoevaluarea și evaluarea independentă la nivel local ................................................... 17
Figura 6. Tipuri de strategii............................................................................................................... 20
Figura 7. Valoarea adăugată a LEADER/DLRC .............................................................................. 22
Figura 8. Ciclul de evaluare a LEADER/DLRC la nivelul PDR ........................................................ 24
Figura 9. Legături verticale și orizontale între nivelurile de implementare ale fondului ESI ............ 28
Figura 10. Imaginea completă a domeniului de aplicare al evaluării ................................................. 31
Figura 11. Corelarea metodei LEADER cu mecanismul de implementare a LEADER/DLRC la nivelul
PDR ................................................................................................................................... 39
Figura 12. Posibile efecte ale mecanismului de implementare a PDR pe niveluri............................. 40
Figura 13. Legăturile dintre mecanismul de implementare, activitățile GAL și valoarea adăugată ... 53
Figura 14. Întrebări esențiale la care trebuie să se răspundă în etapele de evaluare ....................... 55
Figura 15. Planificarea activităților de comunicare aferente evaluării ................................................ 58
Figura 16. Verificarea consecvenței între logica de intervenție a DLRC și elementele de evaluare . 61
Figura 17. Corelarea metodei LEADER cu mecanismul de implementare la nivel local (exemplu) .. 63
Figura 18. Organizarea măsurilor luate pe baza constatărilor evaluării ............................................ 72
Tabele
Tabelul 1. Criterii și indicatori de apreciere pentru IEC 17: „În ce măsură au sprijinit intervențiile PDR
dezvoltarea locală în zonele rurale?” ................................................................................ 29
Tabelul 2. Indicatori de realizare și indicatori-țintă comuni pentru LEADER ..................................... 29
Tabelul 3. Identificarea metodelor cantitative și calitative ................................................................. 34
Tabelul 4. Prezentare generală a raportului privind LEADER/DLRC, a responsabilităților de
raportare și a grupurilor-țintă............................................................................................. 47
4
LISTA ACRONIMELOR
RAI Raport anual de implementare
PAC Politica agricolă comună
ICC Indicatori de context comuni
IEC Întrebare de evaluare comună
FC Fondul de coeziune
DLRC Dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunității
CCME Cadru comun de monitorizare și evaluare
SCME Sistem comun de monitorizare și de evaluare
CSC Cadru strategic comun
DG AGRI Direcția Generală Agricultură și Dezvoltare Rurală
DG EMPL Direcția Generală Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune
DG MARE Direcția Generală Afaceri Maritime și Pescuit
DG REGIO Direcția Generală pentru Politici Regionale
FEADR Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală
CE Comisia Europeană
PEI Parteneriat european pentru inovare
FEPAM Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime
REDR Rețeaua europeană pentru dezvoltare rurală
PE Plan de evaluare
IE Întrebare de evaluare
FEDR Fondul european de dezvoltare regională
FSE Fondul social european
Fonduri ESI Fondurile structurale și de investiții europene
UE Uniunea Europeană
AI Arie de intervenție
GALP Grup de acțiune locală pentru pescuit
ENI Echivalent normă întreagă
PIB Produsul intern brut
GAL Grup de acțiune locală
LEADER Liaison Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale
M Măsură
AM Autoritate de management
MEPP Metodă de evaluare a impactului programului și proiectului
CM Comitet de monitorizare
SM Stat membru
ONG Organizație neguvernamentală
RRN Rețea rurală națională
Rea Realizare
IR Indicatori de realizare
PO Program operațional
AP Agenție de plăți
5
PROMIS Sistem de gestionare a informațiilor axat pe rezultatele proiectului

IESP Întrebare de evaluare specifică programului
Rez Rezultat
PDR Program de dezvoltare rurală
IR Indicatori de rezultat
SFC Sistem comun de gestionare partajată a fondurilor
IMM Întreprindere mică și mijlocie
SWOT Puncte forte, puncte slabe, oportunități și amenințări
Ț Țintă
OT Obiective tematice
DL Document de lucru
6
de experți privind monitorizarea și evaluarea PAC

CUVÂNT ÎNAINTE și în cadrul reuniunilor comitetului consultativ 2.
De ce este nevoie de acest ghid? Punctul de contact REDR și punctul de asistență
PEI au fost invitate, de asemenea, să prezinte ob-
Deși părțile interesate au deja mai mulți ani de ex-
servații cu privire la ghid.
periență în domeniul evaluării LEADER, noua pe-
rioadă de programare 2014-2020 prezintă noi Cine sunt grupurile-țintă ale prezentului
provocări pentru evaluarea corespunzătoare a ghid?
efectelor LEADER/DLRC la nivelul UE, al statelor Ghidul pentru evaluarea LEADER/DLRC a fost
membre, la nivel regional și local.
elaborat pentru diferite grupuri de părți interesate
Importanța evaluării a crescut datorită structurii din domeniul dezvoltării rurale:
noilor cerințe de monitorizare și evaluare ale poli- • Autoritățile de management vor identifica
ticii de dezvoltare rurală pentru perioada 2014-
informații despre evaluarea LEADER/DLRC
2020 (a se vedea capitolul 1.1.3) și posibilității de
la nivelul PDR: cadrul juridic, scopul și obiec-
programare flexibilă a LEADER/DLRC în PDR- tivul evaluării. Orientările practice vor pre-
uri. Așadar, este posibil ca părțile interesate să
zenta modul de pregătire, de gestionare și de
aibă nevoie de orientări pentru a îndeplini noile
coordonare a evaluării contribuțiilor interven-
sarcini de evaluare, cum ar fi evaluarea contribu- țiilor LEADER/DLRC, precum și modul de ra-
țiilor primare și secundare ale LEADER/DLRC la
portare, de diseminare a constatărilor evalu-
îndeplinirea obiectivelor de politică, a rezultatelor
ării și măsurile luate pe baza acestora. Mai
și a impacturilor PDR, precum și monitorizarea și mult, autoritățile de management vor identi-
evaluarea strategiilor DLRC 1.
fica informații prețioase cu privire la modul de
Având la bază cadrul juridic și orientările exis- sprijinire a GAL atunci când acestea desfă-
tente, obiectivul prezentului ghid este de a sprijini șoară activități de evaluare la nivel local.
părțile interesate în evaluarea intervențiilor Agențiile de plată ar putea identifica informații
LEADER/DLRC și raportarea cu privire la aceste relevante pentru baza lor de date privind ope-
activități. În acest scop, ghidul oferă îndrumări rațiunile.
practice cu privire la elaborarea și desfășurarea • RRN vor identifica orientări cu privire la tipul
activităților de evaluare a LEADER/DLRC atunci
de sprijin pe care îl pot oferi GAL-urilor pentru
când acestea sunt realizate în cadrul evaluării a-și îndeplini sarcinile de evaluare.
PDR, precum și în cazul unei evaluări/autoevalu-
ări la nivel local. • Evaluatorii vor identifica explicații complexe
cu privire la toate actele juridice relevante și
Ghidul a fost elaborat de către o echipă de ex-
motivația generală care stă la baza cerințelor.
perți din cadrul Serviciului european de asistență
Ghidul prezintă metode de evaluare pentru
pentru evaluare în domeniul dezvoltării regionale
evaluarea contribuțiilor LEADER/DLRC la re-
(Vincenzo Angrisani, Jean-Michel Courades, Ro- zultatele, impacturile și obiectivele PDR, pre-
bert Lukesch, Julija Marosek, Matteo Metta, Marili
cum și metode de evaluare a LEADER/DLRC
Parissaki, Magda Porta, Carlo Ricci, Jela Tvrdo-
la nivel local.
nova și Hannes Wimmer). Reprezentanții Direc-
ției Generale Agricultură și Dezvoltare Rurală au • Reprezentanții din cadrul Direcției Gene-
asigurat conformitatea ghidului cu cadrul de poli- rale Agricultură și Dezvoltare Regională ar
tică al UE. Reprezentanții statelor membre au putea utiliza ghidul ca document de referință
prezentat observații cu privire la versiunile ghidu- pentru orice întrebări care apar în legătură cu
lui în cadrul celei de a noua reuniuni a Grupului evaluarea LEADER/DLRC.
1
Nevoia de a pune la dispoziție mai multe orientări metodo- 2
Comitetul consultativ al grupului de lucru tematic privind
logice pentru LEADER/DLRC provine, de asemenea, din ca- ghidul intitulat „Evaluarea LEADER/DLRC” a fost compus,
drul juridic, și anume anexa VI punctul 1 la Regulamentul de printre alții, din reprezentanți ai DG AGRI, ai DG MARE, ai
punere în aplicare (UE) nr. 808/2014 al Comisiei. Grupului de experți privind monitorizarea și evaluarea PAC
2014-2020 și ai punctului de contact REDR.
7
• GAL vor identifica recomandări cu privire la

modul de desfășurare a activităților de evalu-
are la nivel local. Se prezintă informații cu pri-
vire la modul în care evaluarea
LEADER/DLRC de la nivelul PDR este core-
lată cu activitățile de evaluare de la nivelul
GAL și la sprijinul care le-ar putea fi oferit
acestora de către AM și alte părți interesate.
Cum este structurat ghidul?
Ghidul este format din patru părți.

PARTEA 1 prezintă LEADER/DLRC în cadrul po-
liticii de dezvoltare rurală și legăturile dintre aces-
tea și alte instrumente DLRC finanțate prin fon-
duri ESI. Partea 1 abordează scopul și cadrul ju-
ridic al evaluării. Se prezintă, de asemenea, con-
ceptul de evaluare și rolul diferitelor părți impli-
cate în procesul de evaluare.
PARTEA 2 explică ciclul de evaluare la nivelul

PDR și descrie modul în care trebuie să fie eva-
luate contribuțiile LEADER/DLRC în vederea în-
deplinirii obiectivelor UE, a celor naționale și ale
PDR. Aceasta cuprinde evaluarea contribuțiilor
primare și secundare ale operațiunilor
LEADER/DLRC la AI pentru dezvoltare rurală.
Mai mult, această parte descrie, de asemenea,
evaluarea mecanismului de implementare
LEADER/DLRC și a valorii adăugate.
PARTEA 3 prezintă recomandări pentru GAL cu

privire la modul de desfășurare a activităților de
evaluare la nivel local și la sprijinul pe care AM,
RRN și alte părți interesate l-ar putea acorda GAL
în acest scop. De asemenea, această parte des-
crie mai multe instrumente și exemple care ar pu-
tea fi utilizate în evaluarea LEADER/DLRC la ni-
vel local. Aceasta se concentrează asupra strate-
giilor finanțate exclusiv din FEADR (și anume,
GAL finanțate doar din FEADR).
PARTEA 4 (anexa) include glosarul.
8
Ghid: Evaluarea LEADER/DLRC - Introducere
1 INTRODUCERE locale, consolidarea coeziunii sociale, colaborare

în rețea, cooperare și inovare. LEADER, prin le-
găturile sale clare cu zonele rurale, va continua
1.1 Evaluarea LEADER/DLRC în noua peri-
să fie aplicată în cadrul FEADR sub forma
oadă de programare 2014-2020
LEADER/DLRC.
1.1.1 DLRC Ce este nou? DLRC este programată în cadrul Acordului de
Un nou instrument în arhitectura parteneriat și al programelor naționale/regionale
politicii UE relevante din cadrul fondurilor ESI. Politicile dife-
rite de la nivel local pot fi unite într-o singură stra-
Dezvoltarea locală plasată sub responsabilita-
tegie DLRC pentru a obține rezultate care să con-
tea comunității (DLRC) a fost introdusă ca in-
tribuie la îndeplinirea obiectivelor mai ample ale
strument nou de politică pentru a susține coeziu-
UE, dincolo de obiectivul unei singure politici (a
nea teritorială în perioada de programare 2014-
se vedea figura de mai jos).
2020. DLRC susține abordarea nevoilor locale în
zonele urbane, rurale și de pescuit, precum și a Flexibilitate în abordarea nevoilor locale și
nevoilor specifice ale grupurilor-țintă selectate. promovarea capacităților locale
Aceasta mobilizează capacitățile locale și conso- Arhitectura DLRC asigură flexibilitate în abor-
lidează legăturile dintre actori din zonele pentru darea nevoilor specifice la nivel local. Statele
care se acordă sprijin. În general, DLRC contri- membre pot alege dintr-o gamă largă de măsuri
buie la strategia Europa 2020 prin valorificarea de politică sprijinite prin diverse fonduri ESI. Sta-
potențialului de creștere inteligentă, durabilă și fa- tele membre pot adopta două scenarii posibile:
vorabilă incluziunii în UE. utilizarea doar a unui fond (un singur fond) sau
DLRC are la bază experiențele acumulate ca utilizarea mai multor fonduri (fonduri multiple). Cu
urmare a aplicării metodei LEADER promo- toate acestea, DLRC nu este obligatorie în cadrul
vând mai departe proiecte derulate în cadrul unor FEADR decât sub forma LEADER. În eventualita-
parteneriate locale bazate pe o abordare ascen- tea în care statele membre optează să utilizeze
dentă prin intermediul unor strategii de dezvoltare mai multe fonduri, acestea pot aplica diverse
locală pe zone, în mai multe sectoare. DLRC sus- combinații pentru a-și îndeplini nevoile la nivel te-
ține consolidarea economiei locale prin crearea ritorial.
de locuri de muncă durabile, utilizarea resurselor
Figura 1 DLRC în arhitectura politicii UE pentru perioada de programare 2014-2020
Sursa: Serviciul european de asistență pentru evaluare în domeniul dezvoltării rurale, 2017.
9
Figura 2 Opțiuni pentru DLRC în statele membre
Sursa: Serviciul european de asistență pentru evaluare în domeniul dezvoltării rurale, 2017
Consolidarea abordării LEADER tățile de dezvoltare de la nivel local ale diferi-

telor sectoare în vederea îndeplinirii obiecti-
LEADER/DLRC este implementată prin aplicarea
velor locale;
strategiei de dezvoltare locală plasată sub res-
ponsabilitatea comunității (DLRC) și are la • Inovarea ca obiectiv transversal în dezvolta-
bază caracteristici specifice. În perioadele de pro- rea teritoriului GAL;
gramare trecute, aceste caracteristici au fost cu-
• Colaborarea în rețea între actori de pe teri-
noscute drept „metoda LEADER” sau „cele 7 prin-
toriul GAL și între GAL și alte parteneriate pu-
cipii LEADER”. În prezentul ghid, ne vom referi la
blice-private în vederea dezvoltării unei fun-
aceste caracteristici ca fiind „metoda LEADER”.
dații mai stabile pentru transferul de cunoș-
Principalele caracteristici ale DLRC sunt 3:
tințe și schimbul de experiențe;
• Axarea pe zone subregionale specifice și
• Cooperarea între actorii locali și între GAL
pe teritorii desemnate de populația locală pe
din diferite teritorii ale statelor membre, din
baza unei abordări ascendente;
UE și din afara acesteia.
• Un parteneriat public-privat = grup de ac-
Aceste particularități au fost consolidate mai mult
țiune locală (GAL), care reprezintă teritoriul
în actuala perioadă de programare prin:
și populația acestuia și conduce procesul de
dezvoltare fără ca vreun grup de interese sau • consolidarea sprijinului acordat parteneriate-
autoritățile publice să dețină majoritatea în lor locale pentru pregătire (de exemplu, con-
procesul decizional; solidarea capacităților, formarea și colabora-
rea în rețea pentru a facilita o mai bună pre-
• O strategie pe zone concepută și aplicată
gătire și punere în aplicare a strategiilor de
printr-un proces decizional ascendent și par-
dezvoltare locală);
ticipativ, organizată de către GAL, pentru a
aborda cele mai stringente nevoi din zonă; • consolidarea rolului GAL-urilor în administra-
rea teritoriilor rurale (de exemplu, luarea mai
• O strategie de dezvoltare locală multisec-
multor decizii la nivel local cu privire la acți-
torială pentru a promova și a corela capaci-
uni susținute prin strategii DLRC și instituirea
unor reguli financiare mai flexibile 4 pentru
aplicarea LEADER/DLRC la nivel local);
3
Articolul 32 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 4
Luarea în considerare a posibilităților oferite de cadrul juridic,
1303/2013 și anume a celor enunțate în articolele 67, 68 și 69 din Regu-
lamentul (UE) nr. 1303/2013.
10
• integrarea acțiunilor de monitorizare și de • consolidarea cooperării transnaționale (de

evaluare în strategiile DLRC pentru îmbună- exemplu, prin reguli comune privind publica-
tățirea structurii și a procesului de aplicare a rea procedurilor de selecție și termenele de
acestora; selecție a proiectelor).
• concentrarea mai mult asupra acțiunilor de
animare pentru a permite îmbunătățirea 1.1.2 Obiectul evaluării
schimbului de informații și a cooperării între Evaluarea LEADER/DLRC ajută factorii de deci-
părțile interesate (de exemplu, alocarea ex- zie, directorii de programe, GAL și beneficiarii să
plicită de fonduri pentru animare); își utilizeze mai bine resursele în acțiunea lor de
• consolidarea implicării sectorului privat în abordare a nevoilor populației locale. În acest
parteneriat (printr-o regulă specifică ce im- sens, evaluarea LEADER/DLRC are o funcție su-
pune includerea participării partenerilor din mativă (răspundere și transparență) și o funcție
sectorul privat în deciziile privind selecția formativă (învățare colectivă).
proiectelor);
Figura 3 Obiectul evaluării LEADER/DLRC
11
1.1.3 Cadrul juridic și orientări pentru evaluare
DLRC este unul dintre cele două 5 instrumente ale

fondurilor ESI care urmăresc să promoveze abor-
dări integrate ale dezvoltării teritoriale. În plus, Cerința legală privind
DLRC promovează implicarea actorilor regio- efectuarea evaluărilor de către experți
nali/locali și a comunităților locale în implementa- interni sau externi independenți din
rea programelor 6. punct de vedere funcțional de autorită-
Regulamentul privind dispozițiile comune pre- țile responsabile pentru implementa-
vede că DLRC 7: rea programului, prevăzută la articolul
54 alineatul (3) din Regulamentul (UE)
• se axează pe anumite zone subregionale,
nr. 1303/2013, nu se aplică în cazul
este plasată sub responsabilitatea grupu-
strategiilor DLRC. Articolul 54 alineatul
rilor de acțiune locală (GAL-uri) și este rea-
(1) se aplică în cazul „programelor
lizată prin strategii de dezvoltare locală pe
operaționale” și al „programelor de
zone integrate și multisectoriale, este elabo-
dezvoltare rurală”, nu în cazul „strate-
rată pentru a ține cont de necesitățile locale,
giilor de dezvoltare locală plasată sub
incluzând acele caracteristici inovatoare, co-
responsabilitatea comunității”.
laborarea în rețea și cooperarea;
• beneficiază de sprijin prin FEADR sub
forma LEADER/DLRC și;
Mai mult, actul de punere în aplicare al Comisiei
• poate beneficia de sprijin și prin FEDR,
pentru FEADR solicită AM să descrie în planul de
FSE și FEPAM.
evaluare 11:
Dispoziții legale pentru monitorizarea și eva-
• activitățile necesare pentru evaluarea contri-
luarea strategiilor DLRC
buțiilor strategiilor DLRC la obiectivele de
Regulamentul privind dispozițiile comune pre- dezvoltare rurală;
vede faptul că fiecare GAL va desfășura activități
• sprijinul planificat pentru evaluare la nivel de
specifice de monitorizare și evaluare corelate cu
GAL.
strategia DLRC 8. În acest scop, GAL trebuie să
includă în strategia lor DLRC o descriere a acțiu- Regulamentul privind dezvoltarea rurală prevede,
nilor de monitorizare și de evaluare 9. Costurile de asemenea, ca informațiile rezultate din activi-
asociate monitorizării și evaluării strategiei DLRC tățile de evaluare să fie incluse în rapoartele
pot fi acoperite din costurile de funcționare ale anuale de implementare (RAI) depuse în 2017
GAL 10. și în 2019 12, și anume:
• în 2017: cuantificarea realizărilor programului
prin evaluarea indicatorilor de rezultat com-
plementari și răspunsuri la întrebările de eva-
luare relevante;
• în plus, în 2019: contribuții la realizarea stra-
tegiei Uniunii pentru o creștere inteligentă,
5
Alături de investițiile teritoriale integrate pentru FEDR, FSE, 8
Articolul 34 alineatul (3) litera (g) din Regulamentul (UE) nr.
FEADR, FEPAM și Fondul de coeziune. Articolul 36 din Re- 1303/2013
9
gulamentul (UE) nr. 1303/2013. Articolul 33 alineatul (1) litera (f) din Regulamentul (UE) nr.
6
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei: Elemente ale 1303/2013
10
cadrului strategic comun pentru FEDR, FSE, Fondul de coe- Articolul 35 litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
ziune, FEADR și FEPAM 11
Punctul 9.3 literele (a) și (b) din partea I din anexa I la Re-
7
Articolul 32 alineatele (1) și (2) din Regulamentul (UE) nr. gulamentul (UE) nr. 808/2014
12
1303/2013 Punctul 7 din anexa VII la Regulamentul (UE) nr. 808/2014
12
durabilă și favorabilă incluziunii, prin, între al- • Întrebări de evaluare comune (IEC), în spe-
tele, evaluarea contribuției nete a programu- cial IEC nr. 17, care este corelată cu AI 6B și
lui la schimbările valorilor indicatorilor de im- cu acele obiective PDR la care contribuie
pact ai PAC și întrebările de evaluare rele- LEADER/DLRC 19.
vante.
• Elemente de date pentru LEADER/DLRC
Aceasta presupune să se includă în capitolul 7 menționate în baza de date pentru operațiu-
din aceste două RAI informații privind contribuțiile nile din cadrul Pilonului II, care se colectează
operațiunilor implementate în cadrul strategiilor pentru indicatorii de realizare și indicatorii-
DLRC la obiectivele de dezvoltare rurală. RAI tre- țintă prin intermediul sistemului de monitori-
buie să cuprindă o cuantificare a indicatorilor de zare 20;
rezultat și răspunsuri la IEC. Aceasta presupune
• Orientări specifice privind LEADER/DLRC
o evaluare a acelor arii de intervenție (AI) pentru
din diverse documente ale Serviciului de asis-
dezvoltare rurală în care operațiunile implemen-
tență pentru evaluare (de exemplu, Orientări:
tate prin intermediul strategiilor DLRC indică exis-
Evaluarea rezultatelor PDR, Stabilirea și im-
tența unor contribuții primare și secundare.
plementarea planului de evaluare al PDR
Actul de punere în aplicare al Comisiei definește pentru perioada 2014-2020 etc.) 21.
în detaliu Sistemul comun de monitorizare și
evaluare (SCME) pentru dezvoltare rurală 13 in-
stituit în Regulamentul privind dezvoltarea ru-
rală 14. SCME prevede un set minim de elemente
care trebuie să fie utilizate în evaluarea PDR (in-
clusiv intervențiile implementate prin
LEADER/DLRC). SCME și elementele acestuia
sunt descrise mai detaliat în Manualul privind ca-
drul comun de monitorizare și evaluare și în ane-
xele la acesta 15, precum și în diferite ghiduri 16.
Pentru LEADER/DLRC, SCME oferă:
• O logică de intervenție a PDR, în care

LEADER/DLRC este programată în principal
în cadrul AI 6B și contribuie la alte AI 17.
• Un set de indicatori de realizare și indica-
tori-țintă comuni specifici care ar trebui să
fie utilizați pentru a colecta date de monitori-
zare privind implementarea LEADER/DLRC.
Informațiile privind indicatorii de rezultat co-
muni suplimentari corelați cu AI ar trebui să
fie utilizați, de asemenea, la evaluarea contri-
buțiilor operațiunilor implementate în cadrul
strategiilor DLRC 18.
13
Articolul 14 din Regulamentul (UE) nr. 808/2014 17
Document de lucru: Ghid privind programarea strategică
14
Articolul 67 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 pentru perioada 2014-2020
15
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/in- 18
Anexa IV la Regulamentul (UE) nr. 808/2014 și anexa 11
dex.cfm?do=groupDetail.groupDetailDoc&id=21095&no=3 din Ghidul intitulat „Evaluarea rezultatelor PDR”
16 19
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/monitoring- Anexa V la Regulamentul (UE) nr. 808/2014
evaluation/index_en.htm și http://enrd.ec.europa.eu/evalua- 20
Articolele 70 și 71 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
21
tion/european-evaluation-helpdesk-rural-development/evalu- http://enrd.ec.europa.eu/evaluation/european-evaluation-
ation-helpdesks-publications/guidance helpdesk-rural-development/evaluation-helpdesks-publicati-
ons_en?2nd-language=fr
13
1.2 Definirea conceptului de evaluare a • La nivel local: unul sau mai multe fonduri
LEADER/DLRC ESI pot fi utilizate pentru a susține operațiu-
nile desfășurate prin intermediul strategiei
Utilizarea DLRC este prevăzută în Acordul de
parteneriat și în programele ESI relevante și este DLRC și activitățile GAL din teritoriul aces-
tuia. Obiectivele strategiei DLRC trebuie să
implementată la nivelul GAL prin aplicarea meto-
corespundă obiectivelor fondului (fondurilor)
dei LEADER (a se vedea capitolul 1.1.1.):
ESI aferent(e) utilizat(e).
• La nivel de program: în cazul FEADR,
Figura 4 ilustrează componentele descrise mai
LEADER este o măsură de sine stătătoare
sus ale strategiei LEADER/DLRC la nivelul PDR
corelată cu prioritățile specifice ale programu-
lui, și la nivel local.
Figura 4 Conceptul evaluării LEADER/DLRC la nivelul PDR și la nivel local
14
În PDR, DLRC este programată ca implementarea fără metoda LEADER (a se vedea

LEADER/DLRC în cadrul AI 6B , însă poate con-
22 figura 7 din capitolul 1.2.3).
tribui la oricare dintre AI ale PDR și la obiectivele 1.2.1 Evaluarea LEADER/DLRC la nivelul PDR
transversale privind inovarea, mediul și schimbă-
rile climatice. Prin PDR, aceasta contribuie, de Cine este responsabil pentru evaluarea la ni-
asemenea, la obiectivele PAC - o dezvoltare teri- velul PDR?
torială echilibrată a zonelor rurale și, în conse-
cință, la obiectivele tematice/obiectivele princi- Responsabilitatea pentru evaluarea
pale ale Strategiei 2020 a UE. LEADER/DLRC în cadrul PDR aparține AM, care
La nivel local, LEADER/DLRC este implemen- ar trebui să contracteze un evaluator extern
sau să numească un evaluator intern care este
tată prin activități ale GAL, prin strategia DLRC,
funcționarea GAL și animare/consolidarea capa- independent din punct de vedere funcțional de
cităților 23. Cea mai importantă activitate este pre- autoritățile responsabile pentru conceperea și im-
plementarea programului. AM are un rol-cheie în
gătirea și implementarea strategiei DLRC, care
acționează ca un program de dimensiuni reduse planificarea și pregătirea evaluării
la nivel subregional. Aceasta are propria logică de LEADER/DLRC. Aceasta presupune identificarea
intervenție care este compusă din obiective locale nevoilor relevante de evaluare și instituirea unui
și acțiuni/grupuri de operațiuni pentru abordarea sistem de monitorizare și evaluare care să asi-
nevoilor locale ale teritoriului GAL. gure disponibilitatea datelor și a informațiilor pen-
tru evaluare. AM este responsabilă pentru calita-
DLRC este implementată printr-o metodă speci- tea evaluării, precum și pentru raportarea, dise-
fică care, dacă este aplicată corect, va genera minarea constatărilor evaluării și măsurile luate
valoare adăugată sub forma unui capital social pe baza acestora. Evaluarea LEADER/DLRC
îmbunătățit, a unei guvernanțe îmbunătățite și a poate fi inclusă în evaluarea PDR sau poate con-
unor rezultate și impacturi sporite ca urmare a im- stitui o evaluare independentă.
plementării programului/strategiei, comparativ cu
Care este obiectivul evaluării LEADER/DLRC la nivelul PDR?
Obiectivul evaluării la nivelul PDR este definit în • Evaluarea contribuțiilor LEADER/DLRC la

mod clar prin acte juridice (a se vedea, de ase- obiectivele 24 AI ale PDR. Această evaluare
menea, capitolul 1.1.3):
22
PDR din Anglia, Regatul Unit, a programat LEADER/DLRC 24
Această evaluare se referă la raportarea cu privire la evalu-
în cadrul AI 6A are din RAI, anexa VII, punctul 7 din Regulamentul (UE) nr.
23
Articolul 35 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 808/2014 pentru RAI depuse în 2017 și 2019.
nr. 1303/2013
15
vizează analiza contribuțiilor operațiunilor im- programului și părțile interesate implicate au

plementate prin intermediul strategiilor asigurat aplicarea metodei LEADER la imple-
DLRC, care includ proiecte de cooperare, 25 și mentarea LEADER/DLRC prin diverse reguli
a eficacității și eficienței acestora. Eficacita- și proceduri. Aceasta se referă la decizii pri-
tea se referă la măsura în care vind finanțări multiple sau unice, procesul de
LEADER/DLRC a contribuit la obiectivele selecție a GAL, facilitarea cooperării transna-
PDR. Eficiența se referă la costul acestor ționale, gradul de libertate acordat GAL în
contribuții. Eficacitatea și eficiența sunt mă- alegerea și implementarea tipurilor de opera-
surate prin intermediul unor indicatori de re- țiuni, precum și pentru dezvoltarea propriilor
zultat comuni, suplimentari și specifici progra- acțiuni/grupuri de operațiuni, gradul de parti-
melor 26 corelați cu AI respective. Cuantifica- cipare a GAL la selecția și finanțarea proiec-
rea contribuțiilor secundare nu este obli- telor, domeniul de aplicare al activităților de
gatorie. Cu toate acestea, este foarte util să animare a GAL și criteriile pentru selecția pro-
se demonstreze realizările depline ale iectelor de cooperare etc.
LEADER/DLRC. Procentul contribuțiilor
• Evaluarea valorii adăugate a
LEADER/DLRC ar trebui să fie indicat sepa-
LEADER/DLRC se referă la beneficiile care
rat atunci când se calculează valorile brute
sunt obținute ca urmare a aplicării corespun-
ale indicatorilor de rezultat comuni comple-
zătoare a metodei LEADER, comparativ cu
mentari. Opțional, acest procent ar putea fi
acele beneficii care ar fi fost obținute fără apli-
calculat, de asemenea, pentru alți indicatori
carea acestei metode. Valoarea adăugată a
comuni, suplimentari și specifici programului,
LEADER/DLRC la nivel de program poate fi
care sunt utilizați la evaluarea rezultatelor
exprimată sub forma unui capital social îmbu-
PDR în cadrul AI 2A, 5A, 5B, 5C, 5D
nătățit, a guvernanței îmbunătățite și a rezul-
• Evaluarea contribuțiilor LEADER/DLRC la tatelor și impacturilor PDR sporite.
realizarea strategiei UE pentru o creștere in-
teligentă, durabilă și favorabilă incluziunii. 1.2.2 Evaluarea LEADER/DLRC la nivel local
Aceasta este efectuată în cazul RAI din 2019 Cine este responsabil pentru activitățile de
și al evaluării ex post, printre altele, prin eva- evaluare de la nivel local?
luarea contribuțiilor nete ale programului la
schimbările produse la nivelul valorilor indica- Pentru activitățile de monitorizare și evaluare co-
torilor de impact PAC (de exemplu, I14 - rata relate cu strategia DLRC la nivel local responsa-
de ocupare rurală, I15 - gradul de sărăcie ru- bilitatea o deține GAL 27 (a se vedea dispozițiile
rală și I16 - PIB pe cap de locuitor în mediul legale din capitolul 1.1.3). GAL are următoarele
rural). Constatările evaluării ar trebui să fie posibilități pentru a efectua activitățile de evalu-
utilizate în răspunsurile la întrebările de eva- are:
luare comune și specifice programului, care • Autoevaluare: atunci când evaluarea este
sunt legate de obiectivele de la nivelul UE și efectuată de către GAL, și anume de către cei
de obiectivele specifice de la nivelul global al care sunt implicați în/responsabili pentru
PDR.
conceperea și implementarea strategiei
Mai mult, se recomandă să se includă următoa- (membri ai GAL, organ decizional, conduce-
rele aspecte: rea GAL etc.).
• În cadrul evaluării mecanismului de imple- • Evaluare: atunci când evaluarea de la nivel

mentare a LEADER/DLRC este analizată local este efectuată de către un organism in-
măsura în care structura de administrare a dependent cu expertiză în evaluare, care nu
25
În cazul în care un anumit PDR cuprinde multe proiecte de 26
Orientări „Evaluarea rezultatelor PDR: pregătirea raportării
cooperare transnaționale/transregionale (pentru programe referitoare la evaluare în 2017”, http://enrd.ec.europa.eu/eva-
regionale) în cadrul LEADER/DLRC, se recomandă să se luation/publications/guidelines-assessment-rdp-results-how-
planifice și să se efectueze la nivelul programului o evaluare prepare-reporting-evaluation-2017
a cooperării specifică LEADER/DLRC. 27
Articolele 33-34 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
16
este implicat/responsabil pentru concepe- • O combinație între autoevaluare și evalu-

rea și implementarea strategiei și a altor acti- are: GAL poate angaja un expert extern
vități GAL. Acesta ar fi un expert în evaluare pentru a conduce și a facilita procesul de au-
extern. toevaluare. Acest expert poate să aibă doar
un rol de moderator, însă poate acționa și ca
expert, oferind raționamente și îndrumări. De
fapt, există o continuitate între autoevaluare
și practicile de evaluare formative. Este res-
ponsabilitatea GAL să decidă cu privire la
forma adecvată de reflectare strategică și să
stabilească în mod precis rolul pe care tre-
buie să îl joace facilitatorul.
Figura de mai jos descrie legăturile și diferențele

dintre autoevaluare și evaluare.
Figura 5 Autoevaluarea și evaluarea independentă la nivel local
17
Sursa: Serviciul european de asistență pentru evaluare în

domeniul dezvoltării rurale, 2017
membre, trebuie să se respecte reguli specifice

privind achizițiile publice, după caz. Partea con-
tractantă ar trebui să stabilească un set de criterii
Dacă strategia DLRC pre-
de selecție transparente care să vizeze experien-
vede atât o evaluare, cât și o autoevalu-
țele în evaluare, capacitățile de evaluare, capaci-
are în cadrul acțiunilor de monitorizare și
tatea de colectare și de utilizare a informațiilor și
evaluare, se recomandă să se utilizeze
a datelor.
pentru ambele exerciții același set de în-
trebări de evaluare și aceiași indicatori și AM a PDR joacă un rol important în susținerea
să se colecteze date doar o singură GAL în sarcina lor de a-și monitoriza strategia
dată. Autoevaluarea poate beneficia de DLRC și de a pregăti activitățile de evaluare (de
constatările evaluării și invers. exemplu, AM ar putea să pună la dispoziție o pre-
zentare standard a termenilor de referință care
prevăd cerințele minime de evaluare). De aseme-
nea, AM ar putea decide să delege anumite sar-
Decizia de a efectua o autoevaluare și/sau o eva- cini de asistență altor părți interesate. RRN ar pu-
luare trebuie să fie luată în concordanță cu ceea tea, spre exemplu, să ofere cursuri de formare
ce s-a specificat în strategia DLRC. GAL ar pu- privind evaluarea pentru GAL, iar agenția de plăți
tea evalua atât părțile obligatorii (strategia ar putea ajuta GAL să dezvolte o bază de date
DLRC), cât și părțile opționale (animarea GAL, integrată/comună cu PDR (mai exact, o bază de
mecanismul de implementare LEADER/DLRC și date a operațiunilor GAL) 28.
valoarea adăugată). Pentru activitățile de evaluare de la nivel local,
În cazul în care GAL a optat pentru o evaluare, ar este deosebit de utilă participarea părților impli-
putea să apară următoarele situații contractuale cate și a publicului larg (personalul GAL, membrii
la nivel local: GAL, organisme intermediare și beneficiari). Par-
ticiparea acestor grupuri ajută la creșterea tran-
• Un singur GAL angajează un evaluator. În
sparenței și a gradului de învățare. Actorii locali
acest caz, evaluatorul va fi plătit de către
pot fi implicați în activitățile de evaluare prin încu-
GAL din costurile sale de funcționare.
rajarea participării acestora în comitetul local de
• Mai multe GAL-uri (cu sau fără intervenția monitorizare și/sau în grupul local de coordonare
RRN sau a unui organism intermediar) decid a evaluării. În mod ideal, aceste organisme ar tre-
să organizeze o licitație pentru o evaluare bui să fie introduse într-o etapă incipientă a imple-
externă. În acest caz, un GAL ar putea să mentării strategiei DLRC.
preia conducerea și să acționeze în numele
Care este obiectivul activităților de evaluare a
întregului grup. Această opțiune face posi- LEADER/DLRC la nivel local?
bilă compararea constatărilor evaluării între
diferite GAL-uri (de exemplu, administrarea Există activități de evaluare obligatorii și reco-
și gestionarea și intervențiile în domeniile te- mandate la nivel local. Sarcina obligatorie pentru
matice). În acest caz, finanțarea evaluatoru- GAL este să ofere o descriere a măsurilor de ges-
lui va fi asigurată în comun de către toate tionare și monitorizare a strategiei și o descriere
GAL-urile din bugetele lor pentru costuri de a unor măsuri specifice de evaluare și să des-
funcționare. fășoare activități specifice de monitorizare și
Atunci când se organizează o licitație și se se- evaluare corelate cu strategia DLRC. În afară
lectează experți de evaluare externi din statele de aceasta, actele juridice nu stabilesc în detaliu
28
DG AGRI, Monitorizarea dezvoltării rurale (2014-2020), do- august 2014. http://ec.europa.eu/agriculture/cap-indica-
cument de lucru pentru Comitetul privind dezvoltarea rurală, tors/output/working-document-rd-monitoring-implementation-
report-tables_en.pdf
18
obiectivul evaluării la nivel local (a se vedea capi-

tolul 1.1.3).
• evaluarea mecanismului de implementare

Referitor la obiectivul de evaluare obligatoriu,
a LEADER/DLRC la aplicarea metodei
evaluarea strategiei DLRC vizează:
LEADER (de exemplu, participarea echili-
• evaluarea coerenței strategiei DLRC: la ni- brată și reprezentarea populației locale în
vel intern – între obiectivele strategiei, apor- structurile decizionale ale GAL și structurile
turile prevăzute, combinația de intervenții și de conducere ale GAL, precum și regulile și
realizări, rezultate și impacturi preconizate; procedurile pentru pregătirea și implementa-
la nivel extern – între multele instrumente im- rea strategiei DLRC și a proiectelor de coo-
plementate împreună pe același teritoriu; și perare);
relevanța satisfacerii celor mai importante
• evaluarea valorii adăugate generate prin
nevoi ale teritoriului GAL, derivate din ana-
mecanismul de implementare și animare, mai
liza SWOT și din evaluarea nevoilor;
exact, a metodei LEADER atunci când este
• evaluarea contribuțiilor operațiunilor aplicată în mod corect (de exemplu, schim-
strategiei DLRC (inclusiv a proiectelor de bările din comportamentul oamenilor care de-
cooperare) în vederea realizării obiective- termină îmbunătățirea capitalului social și a
lor strategiei DLRC, precum și a eficacității administrației locale, precum și rezultate mai
și eficienței acestor contribuții; bune, toate acestea conducând, în cele din
• analiza factorilor de reușită și de eșec în rea- urmă, la schimbări structurale în zona GAL).
lizarea obiectivelor strategiei DLRC.
Care sunt implicațiile pentru autoevalu-
În plus față de evaluarea obligatorie a strategiei are/evaluare dacă metoda LEADER face parte
dintr-o strategie DLRC cu finanțare multiplă?
DLRC, ghidul recomandă includerea la nivel lo-
cal a următoarelor: Faptul că DLRC beneficiază de finanțare mul-
tiplă are implicații asupra autoevaluării/evalu-
• evaluarea activității de animare a GAL, și
ării la nivelul GAL, în special din cauza faptului
anume a capacității GAL de a anima cu sco-
că toate operațiunile care beneficiază de sprijin
pul de a spori gradul de sensibilizare, dispo-
din diverse fonduri contribuie la aceeași strategie
nibilitatea și capacitățile de cooperare și de
și ar trebui să creeze sinergii în vederea realizării
colaborare în rețea ale localnicilor;
obiectivelor/obținerii de rezultate. În acest con-
19
text, va fi problematic să se separe efectele ge- multisectorială a strategiei va fi consolidată prin

nerate de diferitele operațiuni/fonduri dacă aces- abordarea finanțării multiple și că, în cadrul coo-
tea contribuie toate la aceeași strategie. perării, se va beneficia de parteneri noi din alte
fonduri.
Atunci când se evaluează strategii DLRC cu fi-
nanțare multiplă, ar putea fi evaluate mai multe Prezentul ghid se concentrează asupra strate-
aspecte: articularea/complementaritatea aplicării giilor DLRC finanțate exclusiv din FEADR (și
mai multor fonduri în același teritoriu (într-un cu- anume, GAL finanțate doar din FEADR).
vânt, coerență), eficacitatea procesului adminis-
trativ și de coordonare atunci când se gestio- 1.2.3 Termeni-cheie: cum îi înțelegem și cum se
corelează
nează mai multe fonduri etc. Pentru a evalua
aceste aspecte, se recomandă să se dezvolte Acest capitol introduce termeni-cheie care ajută
elemente de evaluare adecvate. la înțelegerea aprofundată a ghidului. În glosar
În plus, ar putea fi studiată mai aprofundat mă- sunt definiți mai mulți termeni (a se vedea anexa).
sura în care fondurile ESI aferente au permis
GAL să abordeze nevoile și capacitățile.
Aceasta presupune că dimensiunea integrată și
Strategie
Deși termenul strategie poate fi definit în multe moduri, acesta se referă la (i) o viziune pe termen
lung, (ii) obiective pe termen scurt și mediu și (iii) modalități opționale de a atinge aceste obiective
în viitorul previzibil. O strategie bine explicată ar trebui să prezinte (i) CEEA CE va fi realizat, cu și pentru (ii) CINE
și să ofere indicații clare cu privire la (iii) CUM se va întâmpla acest lucru. Henry Mintzberg face în mod util diferența
între strategia prevăzută, reprezentată de documentul strategiei DLRC, și strategia realizată, adică ceea ce s-a
pus efectiv în aplicare în final 29.
Figura 6 Tipuri de strategii
Strategia realizată este rezultatul strategiei pre-

văzute, minus strategia nerealizată, care este abandonată, plus strategia emergentă, care este introdusă de-a
lungul timpului (a se vedea figura 6 30). Chiar dacă GAL a efectuat o revizuire pentru a reflecta mai bine strategia
intenționată în cursul implementării, aceasta nu va fi întru totul consecventă cu ceea ce s-a realizat efectiv în cele
din urmă. Evaluatorul are în vedere strategia prevăzută, în principal la verificarea consecvenței și a relevanței.
Pentru evaluarea performanței GAL și a rezultatelor strategiei DLRC, evaluatorul ar trebui să analizeze strategia
realizată și să aprecieze dacă aceasta rezultă din documentul scris (inițial sau revizuit). El va trebui să adapteze
logica de intervenție în primele etape ale evaluării.
Această situație este asemănătoare cu ceea ce se întâmplă la nivel de program: Statul membru sau regiunea oferă
un cadru strategic pentru a explica și a clasifica regulile Comisiei Europene pentru măsura 19 din cadrul LEADER
29
Mintzberg, H. (2008): Strategy Safari. The complete guide through the wilds of strategic management. Pearson Education,
Canada.
30
ibid
20
și pentru a acorda sprijin pentru operațiunile GAL. Modul de implementare a măsurii va fi întotdeauna diferit de
ceea ce s-a scris în documentele inițiale.
Atunci când ghidul se referă la termenul de strategie, ar trebui să se înțeleagă implicit „strategie realizată”, deoarece
aceasta este principala preocupare a oricărei evaluări (cu excepția evaluării ex ante).
21
Valoarea adăugată a LEADER/DLRC

Cadrul conceptual oferit de prezentul ghid se bazează pe următoarele ipoteze:
Valoarea adăugată a LEADER/DLRC este definită ca fiind beneficiile care sunt obținute ca urmare
a aplicării corespunzătoare a metodei LEADER, comparativ cu acele beneficii care ar fi fost obținute fără aplicarea
acestei metode (a se vedea glosarul, anexa 1). Valoarea adăugată a LEADER/DLRC se exprimă prin:
o Un capital social îmbunătățit, care este înțeles ca fiind un concept multidimensional care include caracteristici
ale organizațiilor sociale precum rețelele, normele și încrederea socială care facilitează coordonarea și coope-
rarea în vederea obținerii unor beneficii reciproce (a se vedea glosarul, anexa 1).
o O guvernanță îmbunătățită include instituțiile, procesele și mecanismele prin care părțile interesate publice,
economice și ale societății civile își exprimă interesele, își exercită drepturile legale, își îndeplinesc obligațiile
și își rezolvă diferențele pentru a gestiona afacerile publice la toate nivelurile prin colaborare.
o Rezultate și impacturi sporite ca urmare a implementării programului/strategiei, comparativ cu implementa-

rea fără metoda LEADER.
Figura 7 Valoarea adăugată a LEADER/DLRC
Valoarea adăugată a inițiativei LEADER este generată prin
(1) Implementarea programului/strategiei, și anume, implementarea măsurii 19 din PDR și a strategiei DLRC,
mai exact, operaționalizarea sub forma proiectelor și a rezultatelor și impacturilor generate de acestea;
(2) Mecanismul de implementare al PDR și GAL, mai exact, setul de reguli, proceduri și măsuri administrative
care asigură concretizarea obiectivelor strategiei (a se vedea glosarul, anexa 1).
(3) Sprijin pentru consolidarea capacităților/animare: Sprijinul pe care îl acordă AM pentru a încuraja și a per-
mite beneficiarilor, în mod direct sau prin intermediul RRN, să utilizeze măsura 19 din PDR, precum și capacitatea
GAL de a anima (mai exact, toate operațiunile acestuia care nu sunt legate direct de proiect, care urmăresc să
sporească gradul de sensibilizare, disponibilitatea și capacitățile de cooperare și de colaborare în rețea ale local-
nicilor în vederea contribuirii la dezvoltarea zonei lor).
Toate cele trei componente, implementarea programului/strategiei, sprijinul acordat pentru consolidarea capacită-
ților/animare și mecanismul de implementare la ambele niveluri sunt strâns interconectate. Aceste trei elemente
formează un întreg inseparabil. Cu ajutorul acestor distincții, vom obține, acesta fiind aspectul principal, trei per-
spective diferite, trei imagini diferite asupra realității. În timp ce mecanismul de implementare se referă la norme,
proceduri și măsuri de control, animarea se referă la dezvoltarea capacităților la nivel individual, organizațional și
social, precum și la formele „ușoare” de sprijin. Activitățile de sprijin pot fi legate în mod direct de proiect sau pot fi
22
legate mai degrabă de sistem. Prin faptul că se fac astfel de distincții, evaluatorul își va forma o imagine mai cu-
prinzătoare cu privire la ceea ce se întâmplă la fața locului și un cadru conceptual mai bogat pentru identificarea
factorilor care, în cele din urmă, vor fi generat sau nu valoare adăugată prin LEADER.
Metoda LEADER reprezintă aplicarea combinată a principiilor acesteia:

(1) strategii de dezvoltare locală pe zone; (5) inovare;
(2) abordare ascendentă; (6) colaborarea în rețea;

(3) parteneriate public-privat (de exemplu, GAL-uri), (7) cooperare teritorială.
(4) abordare multisectorială;
Aceste principii operaționale sunt strâns interconectate. Este greu de imaginat că un singur principiu (de exemplu,
abordarea multisectorială) ar fi valorificat în cazul în care celelalte principii ar fi neglijate. Explorarea aplicării meto-
dei LEADER din perspectiva tuturor celor șapte principii va oferi o imagine completă privind gradul de consecvență
cu care a fost aplicată metoda.
23
Ghid: Evaluarea LEADER/DLRC la nivelul PDR
2 EVALUAREA În planul de evaluare, AM va decide:
LEADER/DLRC LA • Ce va fi evaluat în legătură cu

LEADER/DLRC?
NIVELUL PDR
• Ce activități vor fi desfășurate în legătură cu
2.1 Ce și cum se evaluează la nivelul PDR? monitorizarea și evaluarea LEADER/DLRC
(de exemplu, cum vor fi colectate datele și
Procesul de evaluare a măsurii LEADER este si- informațiile)?
milar evaluării PDR 31. Etapele de lucru pentru • Cum va fi corelată evaluarea
pregătirea, structurarea și desfășurarea eva- LEADER/DLRC de la nivelul PDR cu cea
luării LEADER/DLRC pot fi parcurse împreună de la nivelul GAL?
cu cele din cadrul activităților mai ample de eva-
luare a PDR. Însă, este posibil să se efectueze și • Cum va fi efectuată evaluarea? De către
o evaluare independentă și separată a cine și sub ce formă? În cadrul evaluării PDR
LEADER/DLRC. Raportarea cu privire la evalua- sau în mod independent?
rea LEADER/DLRC este inclusă în raportarea • Ce capacități și resurse vor fi alocate pen-
concluziilor generale ca urmare a evaluării PDR tru efectuarea evaluării?
(exceptând cazul în care se efectuează o evalu-
• Când va fi efectuată evaluarea (în 2017,
are independentă).
2019, ex post)?
Figura 8 Ciclul de evaluare a LEADER/DLRC la nivelul PDR
31
a se vedea Ghidul privind evaluarea rezultatelor PDR (Gui- assessment-rdp-results-how-prepare-reporting-evaluation-
delines on the Assessment of RPD results) la adresa 2017_en
https://enrd.ec.europa.eu/evaluation/publications/guidelines-
24
Evaluarea contribuțiilor LEADER/DLRC la rea-

Planul de evaluare ar putea include întrebări de
lizarea obiectivelor în cadrul AI și a priorităților
evaluare specifice programului, criterii și indica-
de dezvoltare rurală vizează eficacitatea măsurii
tori de apreciere privind LEADER/DLRC. Evalu-
(în ce măsură a contribuit măsura la îndeplinirea
area LEADER/DLRC la nivelul PDR poate include
obiectivelor?) și eficiența (cu ce costuri?).
următoarele aspecte (a se vedea capitolul 1.2.1):
Aceasta presupune calcularea contribuțiilor ope-
• Evaluarea contribuțiilor primare și secundare rațiunilor implementate în cadrul LEADER/DLRC.
ale LEADER/DLRC la obiectivele AI PDR și În mod ideal, (nu este obligatoriu), evaluarea ar
evaluarea contribuțiilor în vederea îndeplini- trebui, de asemenea, să cuantifice contribuțiile
rii Strategiei UE pentru o creștere inteligentă, secundare la alte AI pentru a prezenta o imagine
durabilă și favorabilă incluziunii (obligatorie) completă a realizărilor LEADER/DLRC.
• Evaluarea mecanismului de implementare a • Contribuțiile primare la ierarhia obiective-
LEADER/DLRC (recomandată) lor PDR sunt prevăzute a exista în legătură
• Evaluarea valorii adăugate a cu „dezvoltarea locală în zonele rurale” (AI
LEADER/DLRC (recomandată) 6B în cadrul căreia este programată implicit
inițiativa LEADER/DLRC).
Evaluarea aspectelor obligatorii și recomandate
este descrisă pas cu pas în următoarele capi- • Contribuțiile secundare ale
tole. LEADER/DLRC sunt contribuții ale operațiu-
nilor implementate prin strategiile DLRC în
2.2 Evaluarea contribuțiilor LEADER/DLRC la orice altă AI în afară de 6B. Pot exista două
obiectivele AI PDR și a contribuțiilor în vede- tipuri de contribuții secundare:
rea îndeplinirii Strategiei UE pentru o creștere
o contribuțiile secundare predomi-
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii
(obligatorie) nante la AI la care operațiunile contri-
buie în mod semnificativ;
2.2.1 Ce se evaluează? o contribuțiile secundare suplimen-

tare la AI la care operațiunile nu con-
Măsura LEADER/DLRC cuprinde mai multe
tribuie în mod semnificativ.
submăsuri: pregătirea și implementarea strate-
giei DLRC, funcționarea GAL și animarea/conso- Următoarele exemple ajută la distingerea contri-
lidarea capacităților, precum și proiectele de coo- buțiilor primare și secundare (predominante și su-
perare între GAL-uri și alți parteneri. plimentare) ale inițiativei LEADER/DLRC.
25
Exemplul 1
În primul rând, operațiunile implementate prin LEADER/DLRC, care contribuie în principal la AI 6B (dezvoltare lo-
cală), sunt indicate printr-o linie continuă îngroșată în figura de mai jos. În al doilea rând, acestea contribuie la DI
3A (lanțul agroalimentar, promovarea piețelor locale și circuitele de aprovizionare scurte), care sunt indicate printr-
o linie continuă subțire în figura de mai jos. Pentru AI 6A se preconizează contribuții secundare suplimentare (di-
versificarea și crearea de locuri de muncă – linie întreruptă), 1A (promovarea de operațiuni inovatoare), 2B (spriji-
nirea fermierilor tineri pentru diversificare non-agricolă), 5B (încurajarea proiectelor de eficiență energetică) și 5C
(susținerea producției de energie regenerabilă prin diversificare).
2. Competitivitatea 5. Eficiența resurselor

3. Organizarea 4. Refacerea, 6. Incluziune socială,
tuturor tipurilor de și tranziția către o economie
lanțului alimentar și conservarea și reducerea sărăciei și
agricultură cu emisii reduse de carbon
gestionarea consolidarea și rezilientă la schimbările dezvoltarea economică
și viabilitatea riscurilor ecosistemelor în zonele rurale
exploatațiilor climatice
2B 5C 6A 6B
3A 5B
diversificare dezvoltare
reînnoirea lanțuri eficiența energia locală
generațiilor agroalimentare energetică regenerabilă
1. Transfer de cunoștințe și inovare
1A
Inovare
LEADER/
Măsura
/submăsura
DLRC
26
Exemplul 2:
Cazul 1: A fost lansat un proiect pentru îmbunătățirea serviciilor turistice pe teritoriul unui GAL într-o zonă
de mare valoare naturală (MVN), care include instruirea unor prestatori de servicii locali cu privire la valoa-
rea ecologică a zonelor MVN.
Contribuția primară la dezvoltarea locală prin prestarea de servicii turistice îmbunătățite (programată im-
plicit în cadrul AI 6B).
Contribuțiile secundare la baza de cunoștințe a zonelor rurale (corelate cu AI 1A) și la protecția biodiver-
sității în zonele de mare valoare naturală (corelate cu AI 4A):
• contribuția secundară predominantă la baza de cunoștințe (AI 1A)

• contribuția secundară suplimentară la biodiversitate (AI 4A).
Cazul 2:
Printr-un proiect a fost acordat sprijin pentru reconstruirea și dotarea unei clădiri cu tehnologie de prelucrare
a lemnului la o fermă. Acest proiect a extins baza de producție a fermei și a creat un loc de muncă, iar
biomasa rezultată din prelucrarea lemnului a fost utilizată la producția de biocombustibil.
Contribuția primară la dezvoltarea locală (programată implicit în cadrul AI 6B).
Contribuțiile secundare la producția de energie regenerabilă (corelarea cu AI 5C) și la performanța fermei

(corelarea cu AI 2A):
• contribuția secundară predominantă la producția de energie regenerabilă (AI 5C)

• contribuția secundară suplimentară la îmbunătățirea performanței fermei (AI 2A)
27
La evaluarea LEADER/DLRC ar trebui să se aibă În timp ce, în cazul punctului (a), contribuția la AI
în vedere, de asemenea, evaluarea contribuției este evaluată în timpul evaluării rezultatelor PDR,
LEADER/DLRC la obiectivele tematice (în spe- în cazul punctului (b) evaluarea este efectuată în
cial, OT1, OT3, OT8 și OT9 32) și, ulterior, la stra- cadrul evaluărilor acordurilor de parteneriat prin
tegia Uniunii pentru o creștere inteligentă, du- evaluarea PDR. Atunci când LEADER/DLRC și
rabilă și favorabilă incluziunii 33. instrumentele din alte PO finanțate din FEDR,
LEADER/DLRC contribuie la obiectivele tematice FSE sau FEPAM sunt implementate împreună în
prin aportul său la (a) obiectivele AI ale priorități- cadrul unei singure strategii DLRC, evaluarea efi-
lor PDR și la (b) obiectivele DLRC definite în acor- cacității și a eficienței la nivel de program ar trebui
durile de parteneriat. să includă o analiză a complementarității și a si-
nergiilor între diferite instrumente DLRC.
Figura 9 Legături verticale și orizontale între nivelurile de implementare ale fondului ESI
2.2.2 Pas cu pas: cum se evaluează contribuțiile LEADER/DLRC la obiectivele de politică?
Etapa 1: Se verifică consecvența elementelor verificarea dacă elementele de evaluare comune

de evaluare comune cu logica de intervenție (întrebări de evaluare, criterii și indicatori de apre-
a LEADER/DLRC
ciere) sunt consecvente cu aceasta 34.
Prima etapă constă în analizarea logicii de inter-
venție a măsurii LEADER/DLRC în cadrul PDR și
32
Articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013: OT1: muncă, OT9: promovarea incluziunii sociale, combaterea să-
consolidarea cercetării, dezvoltării tehnologice și inovării, răciei și a oricărei forme de discriminare
OT3: îmbunătățirea competitivității IMM-urilor, a sectorului 33
http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm
agricol (în cazul FEADR) și a sectorului pescuitului și acva- 34
Pentru îndrumări detaliate cu privire la verificarea consec-
culturii (pentru FEPAM), OT8: promovarea sustenabilității și venței, consultați documentele de orientare anterioare, de
calității locurilor de muncă și sprijinirea mobilității forței de exemplu, „Constatarea succesului PDR: Orientări pentru
evaluările ex post pentru perioada 2007-2013” (Capturing the
28
Există o singură IEC asociată cu AI 6B, 35 în ca- zonele rurale?”. Această IEC are șase criterii de
drul căreia este programată în principal inițiativa apreciere comune propuse, care sunt corelate cu
LEADER/DLRC, și anume IEC 17: „În ce măsură trei indicatori de rezultat/indicatori-țintă comuni 36.
au sprijinit intervențiile PDR dezvoltarea locală în
Tabelul 1 Criterii și indicatori de apreciere pentru IEC 17: „În ce măsură au sprijinit intervențiile PDR dezvoltarea locală
în zonele rurale?”
Criterii de apreciere Indicatori
• Serviciile și infrastructura locală din zonele rurale s-au îmbunătățit

• Procentajul din populația
• În zonele rurale a crescut accesul la infrastructura și serviciile locale rurală vizat de strategiile
• Oamenii din zonele rurale au participat la acțiunile locale de dezvoltare locală (AI
6B – indicator de rezultat)
• Oamenii din zonele rurale au beneficiat de pe urma acțiunilor locale • Locuri de muncă create în
• S-au creat oportunități de angajare prin intermediul strategiilor locale cadrul proiectelor care au
beneficiat de sprijin (AI 6B
de dezvoltare - indicator de rezultat)
• S-a extins aria teritoriului rural și a crescut populația vizată de GAL
SCME cuprinde următoarele realizări și indicatori-țintă comuni pentru LEADER/DLRC.

Tabelul 2 Indicatori de realizare și indicatori-țintă comuni pentru LEADER
Indicator comun Realizare Țintă

Populația vizată de GAL Rea18 T21
Numărul GAL-urilor selectate Rea19
Numărul proiectelor LEADER care au beneficiat de sprijin Rea20
Numărul proiectelor de cooperare care au beneficiat de sprijin Rea21
Numărul și tipul promotorilor de proiecte Rea22
Numărul de identificare unic al GAL-ului implicat în proiectul de cooperare Rea23
Numărul locurilor de muncă create T23
success of your RDP: Guidelines for the ex post evaluations Development programmes 2014-2020), https://enrd.ec.eu-
2007-2013) și „Orientări: Evaluarea rezultatelor PDR: Pregă- ropa.eu/evaluation/european-evaluation-helpdesk-rural-de-
tirea raportării referitoare la evaluare în 2017” (Guidelines: velopment/evaluation-helpdesks-publications/guidance_en
Assessment of RDP results: How to prepare for reporting on 36
DL: Întrebări de evaluare comune pentru PDR în perioada
evaluation in 2017) 2014-2020 (Common evaluation questions for 2014-2020
35
DL: Întrebări de evaluare comune pentru programele de RDPs), https://enrd.ec.europa.eu/evaluation/european-evalu-
dezvoltare rurală (Common Evaluation Questions for Rural ation-helpdesk-rural-development/evaluation-helpdesks-pu-
blications/guidance_en
29
LEADER/DLRC contribuie și la alte AI în afară cu IEC 16 vor fi incluși, de asemenea, în verifica-

de 6B. În consecință, în afară de IEC 17, toate rea consecvenței.
IEC-urile corelate cu alte AI la care contribuie ini-
Elementele de evaluare comune oferă o bază
țiativa LEADER/DLRC ar trebui să fie, de aseme-
minimă pentru a permite evaluarea contribuți-
nea, luate în considerare la verificarea consec-
ilor primare și secundare ale LEADER/DLRC și
venței. Spre exemplu, dacă inițiativa
a asigura comparabilitatea rezultatelor evaluării
LEADER/DLRC contribuie și la AI 6A într-un PDR
pe teritoriul UE. Însă acestea nu sunt suficiente
dat, va fi valabilă următoarea întrebare de evalu-
pentru a reflecta pe deplin toate tipurile de contri-
are: IEC 16: „În ce măsură au sprijinit intervențiile
buții primare și secundare. Prin urmare, este po-
PDR diversificarea, crearea și dezvoltarea între-
sibil să fie necesar să se dezvolte elemente de
prinderilor mici și crearea de locuri de muncă?”.
evaluare suplimentare [criterii de apreciere su-
În acest caz, toate criteriile de apreciere și indica-
plimentare și indicatori suplimentari aferenți
torii de rezultat (locurile de muncă create în cadrul
LEADER/DLRC (a se vedea exemplele de mai
proiectelor care au beneficiat de sprijin) corelați
jos)].
Exemplu - indicatorul comun nu re- Exemplu – indicatorul comun nu reflectă

flectă toate aspectele exprimate în IEC toate efectele generate de LEADER/DLRC la nivelul
aceleiași probleme (ocuparea forței de muncă)
Dacă prin LEADER/DLRC se asigură contribuții
secundare la AI 6A, indicatorul comun intitulat „lo- Indicatorul-țintă T23 (= indicator de rezultat Rez24)
curi de muncă create în cadrul proiectelor care au este definit ca fiind numărul locurilor de muncă create
beneficiat de sprijin” vizează doar o singură com- în echivalent normă întreagă (ENI) prin sprijinul acordat
ponentă a IEC 16, și anume cea legată de ocupa- pentru implementarea operațiunilor în cadrul strategiei
rea forței de muncă. Acest indicator nu cuprinde DLRC finanțate prin PDR în cadrul LEADER. Aceasta
contribuțiile la înființarea de IMM-uri, nici contri- presupune faptul că indicatorul înregistrează numărul
buțiile la diversificare, care reprezintă celelalte locurilor de muncă create prin proiect, astfel cum se
componente ale IEC 16. sugerează în cererea de finanțare, la momentul finali-
zării proiectului și astfel cum s-a validat în urma selec-
Cum se abordează această situație?
tării eșantionului de proiecte finalizate ulterior în peri-
Pentru a răspunde la IEC 16, este posibil să se oada de programare. Indicatorul nu vizează locurile de
utilizeze indicatori suplimentari, astfel cum s-a muncă păstrate.
propus în documentul de lucru: Întrebări de eva-
De exemplu: Un fermier deschide un magazin și solicită
luare comune pentru PDR în perioada 2014-2020
sprijinul GAL prin strategia DLRC. Acesta creează un
(Common evaluation questions for 2014-2020
nou loc de muncă a cărui durată este de cel puțin
RDPs):
12 luni (1 ENI), astfel cum s-a menționat în cererea de
• procentajul întreprinderilor mici din sectorul finanțare. Dat fiind succesul magazinului, fermierul cre-
neagricol înființate prin sprijinul acordat în ează, de asemenea, un nou loc de muncă suplimen-
cadrul PDR (diversificare) tar (cu fracțiune de normă), care reprezintă 0,5 ENI [1
persoană care lucrează cu fracțiune de normă (50%)
• procentajul întreprinderilor mici înființate prin
timp de 12 luni]. Aceasta înseamnă că proiectul gene-
sprijinul acordat în cadrul PDR (înființare de
rează în total 1,5 ENI de locuri de muncă nou create.
IMM-uri)
Această valoare (1,5 ENI) este monitorizată cu indica-
torul-țintă T23 și confirmată printr-un sondaj ad-hoc
desfășurat de către agenția de plăți după finalizarea
proiectului.
Pentru a înregistra numărul locurilor de muncă păs-

trate, evaluatorii ar trebui să utilizeze un indicator su-
plimentar. De exemplu: „numărul locurilor de muncă
păstrate datorită proiectului”.
30
Etapa 2: Se dezvoltă elementele de evaluare Elementele de evaluare specifice programului ar

specifice programului trebui să fie corelate cu:
Chiar dacă sunt necesare elemente de evaluare
• AI specifice programului la care contribuie
suplimentare (a se vedea etapa anterioară) pen-
LEADER/DLRC (de exemplu, utilizarea eco-
tru a completa elementele comune, este posibil nomică a fondului forestier sau calitatea ali-
să existe, de asemenea, necesitatea dezvoltării
mentelor);
unor elemente de evaluare specifice progra-
mului pentru a reflecta efectele specifice progra- obiectivele specifice programului la care contri-
mului ale LEADER/DLRC sau a defalca IEC-urile buie măsura LEADER/DLRC (de exemplu, anu-
care prezintă oarecum un caracter general. mite grupuri sau sectoare-țintă care ar putea fi vi-
zate de LEADER/DLRC);
Pentru GAL și AM, aceasta este o oportunitate de
a corela cele două niveluri ale evaluării, dezvol- • tematici de evaluare aferente
tând o mai bună înțelegere a efectelor de la nivel LEADER/DLRC și probleme transversale la
local și a contribuțiilor acestora la nivelul PDR. care contribuie LEADER/DLRC (descrise în
Dezvoltarea elementelor de evaluare ajută la ex- secțiunea 9 din PDR, de exemplu, inovare,
plicitarea logicii de intervenție a inițiativei mediu și schimbări climatice);
LEADER/DLRC și la evidențierea importanței • obiectivele specifice programului urmărite
abordării și a valorii adăugate a acesteia. prin acordul de parteneriat la care contribuie
Este posibil ca AM să fi elaborat deja întrebări și LEADER/DLRC (de exemplu, OT9 promova-
indicatori de evaluare specifici programului încă rea incluziunii sociale, combaterea sărăciei
din etapa de programare și să le fi inclus în planul și a oricăror forme de discriminare);
de evaluare a PDR. Însă AM sau evaluatorii pot • valoarea adăugată a LEADER/DLRC.
elabora totuși aceste elemente atunci când pre-
gătesc evaluarea 37.
Figua 10 Imaginea completă a domeniului de aplicare al evaluării
37
Informații detaliate cu privire la elaborarea întrebărilor de sment of RDP results: How to prepare for reporting on evalu-
evaluare specifice programului, precum și a criteriilor și indi- ation in
catorilor de apreciere se găsesc în documentele de orientare 2017),http://enrd.ec.europa.eu/evaluation/publications/guideli
existente [„Orientări: Evaluarea rezultatelor PDR: Pregătirea nes-assessment-rdp-results-how-prepare-reporting-evalua-
raportării referitoare la evaluare în 2017” (Guidelines: Asses- tion-2017_en ].
31
32
Caseta de mai jos prezintă exemple de întrebări de evaluare specifice programului 38.
Justificarea elaborării întrebărilor de evaluare specifice LEADER/DLRC:
Elementele de evaluare prezentate în tabel indică un amestec de obiective PDR la care măsura
LEADER/DLRC poate contribui în mod specific. Prin urmare, în plus față de IEC pentru AI respective, ar
putea fi elaborate întrebări de evaluare specifice programului pentru a măsura contribuția LEADER/DLRC la
dezvoltarea teritorială în zonele rurale.
Întrebare de evaluare Criterii de apreciere Indicatori de rezultat
O posibilă defalcare pentru AI Numărul persoanelor, inclusiv al

6A lucrătorilor care desfășoară o
activitate independentă, angajați
timp de peste șase luni, cu
„În ce măsură operațiunile Au fost create oportunități vârste sub 25 de ani
LEADER/DLRC au contribuit de angajare
Numărul persoanelor, inclusiv al
la crearea de oportunități de lucrătorilor care desfășoară o
angajare durabile pentru tineri activitate independentă, angajați
și femei?” timp de peste șase luni, femei
O posibilă defalcare pentru AI

6A sau 3A Creșterea numărului de produse
autohtone finalizate (realizate,
A crescut valoarea prelucrate și ambalate)
„În ce măsură operațiunile adăugată a produselor
autohtone Creșterea marjei producătorilor
LEADER/DLRC au contribuit de produse autohtone în prețul
la creșterea valorii adăugate final al produselor autohtone
a produselor autohtone?”
Creșterea producției de energie

la ferme (biocombustibili,
A crescut gradul de energia eoliană, energia solară
O posibilă intervenție aprovizionare cu energie ...)
specifică a PDR regenerabilă (folosind
energia solară, energia Creșterea producției de energie
eoliană și energia prin proiecte deținute de
„În ce măsură operațiunile comunitate (energia eoliană,
hidraulică)
LEADER/DLRC au contribuit energia solară ...)
la o tranziție spre o societate Se reciclează mai multe
deșeuri Creșterea cantității de deșeuri
fără emisii de dioxid de reciclate în comunitățile rurale
carbon?” A crescut productivitatea
resurselor Creșterea economiilor de
energie în proiectele de activități
recreative și turism
38
Informații detaliate cu privire la modul de elaborare a întrebărilor de evaluare specifice programului, precum și a criteriilor și
indicatorilor de apreciere se găsesc în documentul Orientări: Evaluarea rezultatelor PDR: Pregătirea raportării referitoare la eva-
luare în 2017 (Guidelines: Assessment of RDP results: How to prepare for reporting on evaluation in
2017).http://enrd.ec.europa.eu/evaluation/publications/guidelines-assessment-rdp-results-how-prepare-reporting-evaluation-
2017_en.
33
Caseta de mai jos prezintă exemple de întrebări de evaluare specifice programului legate de
LEADER/DLRC 39
Sinteza evaluărilor ex ante pentru perioada 2014-2020 a identificat cele mai frecvente categorii de
obiective LEADER/DLRC. Pe această bază, sunt prezentate unele exemple de IESP:
Exemple de obiective LEADER/DLRC Exemple de IESP
Abordarea activă a provocărilor demografice, a „În ce măsură operațiunile LEADER/DLRC au

structurilor familiale și de îngrijire (de exemplu, contribuit la acordarea unei asistențe sociale
DE-Brandenburg & Berlin) crescute persoanelor aflate în întreținere?”
Conservarea și îngrijirea acordată patrimoniului „În ce măsură operațiunile LEADER/DLRC au
natural și mediului rural (de exemplu, DE-Baden- contribuit la o mai bună conservare a patrimoniului
Wurttemberg) natural?”
Îmbunătățirea lanțului de aprovizionare și a
„În ce măsură operațiunile LEADER/DLRC au
sistemelor de producție autohtonă în legătură cu
contribuit la îmbunătățirea sistemelor de producție
alimentele, agricultura, meșteșugurile și pescuitul
autohtonă?”
(de exemplu, IT-Bolzano)
Promovarea incluziunii sociale și reducerea „În ce măsură operațiunile LEADER/DLRC au
sărăciei (de exemplu, Regatul Unit-Irlanda de contribuit la incluziunea socială a grupurilor
Nord) defavorizate?”
Etapa 3: Se identifică abordările și metodele secundare ale LEADER/DLRC la AI și realizările

de evaluare pentru LEADER/DLRC obiectivelor acestora. Indicatorii de impact sunt
Operațiunile LEADER/DLRC care sunt imple- utilizați, de regulă, în evaluarea generală a efec-
mentate prin strategii DLRC sunt incluse împre- telor PDR asupra zonelor rurale și în evaluarea
ună cu alte operațiuni PDR în calcularea indicato- realizărilor de la nivelul obiectivelor regionale, na-
rilor de realizare, de rezultat și de impact comuni, ționale și rurale din UE.
suplimentari și specifici programului. Indicatorii de
Atunci când se iau decizii cu privire la metode, ar
realizare sunt utilizați pentru a măsura realizările
trebui să se aibă în vedere următoarele aspecte:
directe ale operațiunilor LEADER/DLRC. Indica-
torii de rezultat măsoară contribuțiile primare și
Tabelul 3 Identificarea metodelor cantitative și calitative
Metode cantitative Metode calitative

Când să fie Pentru a reflecta contribuțiile primare și În cazurile în care gradul de adoptare a
aplicate? secundare ale măsurii LEADER/DLRC la strategiilor DLRC este redus sau zero.
realizarea obiectivelor AI. Pentru analiza inițială și triangulația
constatărilor cantitative.
Cum Selectarea unui eșantion dintre beneficiarii Utilizați instrumentele prezentate în Ghidul:
funcționează? care desfășoară operațiuni în cadrul Evaluarea rezultatelor PDR: Pregătirea
strategiei DLRC și care au fost marcați ca raportării referitoare la evaluare în 2017
aducând contribuții secundare (Guidelines: Assessment of RDP results: How
(predominante și suplimentare) la anumite to prepare for reporting on evaluation in 2017),
AI. PARTEA III, anexa 10, (de exemplu, interviuri
Datele colectate în urma selectării cu părțile interesate și beneficiari, grupuri
eșantionului sunt utilizate pentru a calcula tematice și studii de caz).
contribuții ale operațiunilor LEADER/DLRC
la valori ale indicatorilor corelați cu AI, în
cazul în care sunt așteptate contribuții.
Informații „Orientări: Evaluarea rezultatelor PDR: ”Orientări: Evaluarea rezultatelor PDR:
suplimentare Pregătirea raportării referitoare la evaluare Pregătirea raportării referitoare la evaluare în
în 2017” (Guidelines: Assessment of RDP 2017” (Guidelines: Assessment of RDP results:
39
http://ec.europa.eu/agriculture/evaluation/rural-development-reports/2015/ex_ante_rdp_synthesis_2014_2020/fulltext_en.pdf
34
results: How to prepare for reporting on How to prepare for reporting on evaluation in
evaluation in 2017), PARTEA III, anexa 11. 2017), PARTEA III, anexa 10.
35
Etapa 4: Se colectează date și informații AM poate utiliza baza de date a operațiunilor pen-
Ar trebui să se colecteze date și informații pentru evaluarea contribuțiilor primare și secundare,
tru evaluarea LEADER/DLRC la nivelul PDR pentru colectarea datelor pentru indicatorii de re-
pentru: zultat complementari și pentru indicatorii supli-
mentari și cei specifici programului corelați cu
• indicatorii de realizare și de rezultat/țintă LEADER/DLRC. Spre exemplu, dacă operațiunile
pentru AI 6B; LEADER/DLRC contribuie la AI 6A, iar AM utili-
• indicatorii de rezultat/țintă pentru AI la care zează indicatorul suplimentar „număr de IMM-uri
măsura LEADER/DLRC prezintă contribuții înființate”, datele necesare pentru acest indicator
secundare; suplimentar pot fi colectate și prin intermediul ba-
zei de date a operațiunilor 41.
• indicatori de context comuni (aceștia sunt re-
levanți pentru mai multe AI); Un exemplu de bază de date a operațiunilor
LEADER/DLRC se găsește aici.
• indicatori suplimentari și specifici programu-
lui cu privire la LEADER/DLRC; Etapa 5: Se analizează informații și se răs-
punde la întrebările de evaluare
• indicatori de impact în etapele ulterioare ale
perioadei de programare. Datele colectate sunt utilizate pentru a calcula in-
dicatorii necesari (comuni, suplimentari și speci-
De asemenea, ar trebui să se colecteze informații fici programului). Aceștia sunt indicatorii corelați
calitative suplimentare care sunt necesare pentru cu AI la care contribuția LEADER/DLRC este pri-
a răspunde la întrebările de evaluare. mară sau secundară și cei legați de întrebările de
Baza de date a operațiunilor înregistrează date evaluare comune și specifice programului. Valo-
pentru indicatorii de realizare și indicatorii-țintă rile indicatorilor și informațiile calitative colectate
comuni privind operațiunile implementate prin sunt apoi analizate și utilizate pentru a răspunde
strategii DLRC și care au o contribuție primară și la întrebările de evaluare. Aceste informații sunt
secundară la AI pentru dezvoltare rurală (a se ve- necesare, de asemenea, pentru raportarea con-
dea tabelul 2) 40. În mod ideal, AM ar trebui să tribuțiilor LEADER/DLRC la rezultatele/impactu-
pună la dispoziție un sistem informatic comun rile PDR generate la nivelul PDR, național și UE.
care să poată colecta și prelucra date și informații Din acestea se învață cum să se elaboreze și să
relevante pentru monitorizarea și evaluarea se implementeze măsura LEADER/DLRC într-un
LEADER/DLRC la nivelul PDR și la nivel local. mod mai eficace și mai eficient.
40
Documentul de lucru intitulat „Lista elementelor de date of RDP results: How to prepare for reporting on evaluation in
pentru baza de date a operațiunilor aferente pilonului II” 2017), Anexa 11 – Fișe pentru a răspunde la IEC 1-21,
(Data item list for Pillar II Operations database) http://enrd.ec.europa.eu/evaluation/publications/guidelines-
41
„Orientări: Evaluarea rezultatelor PDR: Pregătirea raportă- assessment-rdp-results-how-prepare-reporting-evaluation-
rii referitoare la evaluare în 2017” (Guidelines: Assessment 2017_en
36
Așa da Așa nu
• Identificați sprijinul, actorii responsa- Subestimați nevoia de a consolida

bili pentru monitorizare și evaluare capacitățile privind colectarea, înre-
care ar putea fi necesar să își înde- gistrarea și furnizarea de date
plinească obligațiile în ceea ce pri-
Dezvoltați baze de date exagerat de
vește furnizarea de date
complexe
• Specificați și planificați activitățile de
Subestimați timpul necesar pentru
consolidare a capacităților pentru AM
colectarea și înregistrarea datelor
și GAL (de exemplu, cu privire la uti-
lizarea bazei de date comune a ope- Elaborați întrebări de evaluare care
rațiunilor) se află la un nivel ridicat în logica de
intervenție, de exemplu, „în ce mă-
• Dezvoltați elemente de evaluare su-
sură contribuie LEADER/DLRC la
plimentare dacă elementele comune
creșterea inteligentă?”
nu sunt suficiente pentru a cuprinde
pe deplin toate tipurile de contribuții Vă gândiți doar la cifre. Multe dintre
primare și secundare. realizările LEADER/DLRC sunt in-
tangibile sau se pot distinge doar pe
• Dezvoltați întrebări de evaluare spe-
termen lung
cifice programului dacă există contri-
buții specifice ale măsurii
LEADER/DLRC la AI specifice pro-
gramului și la obiective specifice
PDR sau la tematici de evaluare spe-
cifice aferente LEADER/DLRC
• Începeți colectarea datelor cât mai

repede posibil pentru a reduce lacu-
nele în materie de date și a vă înca-
dra în termen
• Aveți în vedere și indicatori calitativi
37
2.3 Evaluarea mecanismului de implemen- aceasta este importantă pentru evaluarea gene-
tare a LEADER/DLRC (recomandată) rală a măsurii LEADER/DLRC și, de asemenea,
oferă informații pentru evaluarea valorii adăugate.
2.3.1 Ce se evaluează?
Mecanismul de implementare a
LEADER/DLRC joacă un rol important în aplica-
rea metodei LEADER. Mecanismul de implemen- Evaluarea mecanismului de
tare este definit ca fiind „setul de reguli, proceduri implementare a LEADER/DLRC ajută
și etape individuale utilizate pentru a transpune părțile interesate să înțeleagă în ce mod
obiectivele de politică în etapa finală de imple- regulile și procedurile au afectat aplicarea
mentare a acțiunilor de către beneficiarii fonduri- metodei LEADER.
lor” 42.
Regulile și procedurile de implementare a măsurii

LEADER/DLRC sunt stabilite în primul rând la ni-
velul PDR de către AM. GAL joacă, de asemenea,
un rol în conturarea regulilor și a procedurilor,
atunci când le adaptează la nevoile și condițiile
locale specifice. Spre exemplu, o AM ar putea
pune la dispoziție un set minim de măsuri care să
fie puse în aplicare prin criterii de selecție speci-
fice GAL (a se vedea capitolul 3.1.).
Mecanismul de implementare LEADER/DLRC

afectează semnificativ măsura în care se creează
valoare adăugată. Spre exemplu, dacă două
state membre utilizează reguli și termene diferite
pentru depunerea cererilor de proiecte pentru co-
operare transnațională (CTN), acest lucru îngreu-
nează pregătirea și derularea proiectelor CTN. În
astfel de condiții, este amenințat principiul coope-
rării și, în consecință, și metoda LEADER. Un alt
exemplu ar putea fi atunci când un stat membru
limitează tipurile de operațiuni care vor fi imple-
mentate prin strategii DLRC, iar aceasta ar putea
amenința abordarea ascendentă, bazată pe zone
și multisectorială în dezvoltarea zonei GAL.
Se recomandă să se evalueze dacă mecanismul
de implementare a PDR a permis implementarea
metodei LEADER (la nivelul complet al celor
șapte principii ale acesteia). În acest scop, este
necesar să se analizeze regulile, procedurile și
etapele de implementare individuale. Evaluarea
mecanismului de implementare a
LEADER/DLRC nu este obligatorie. Însă
42
A se vedea REDR (2011): Grupul de lucru tematic 4 - Me-
canismul de implementare a politicii de dezvoltare rurală. Ra-
port final (Thematic Working Group 4 - Delivery Mechanisms
of Rural Development Policy. Final Report)
38
2.3.2 Pas cu pas: cum se evaluează mecanismul de implementare a LEADER/DLRC?
Etapa 1: Se dezvoltă elementele de evaluare • Se definesc criterii specifice programului

specifice programului astfel încât să se exprime o „aplicare ideală”
La evaluarea mecanismului de implementare a metodei LEADER pentru colectarea de do-
LEADER/DLRC întrebarea este: „În ce măsură vezi, emiterea de aprecieri și identificarea
mecanismul de implementare a PDR a asigu- unor indicatori adecvați. Aceștia vor fi, în
rat aplicarea metodei LEADER?” La nivelul principal, indicatori de realizare, deși ar pu-
tea fi utilă includerea unor indicatori de pro-
PDR, aceasta este axată pe acele etape de im-
ces (de exemplu, durata medie a proceduri-
plementare care se află sub controlul AM. Figura
de mai jos prezintă exemple de etape și etapele lor standard).
mecanismului de implementare. Iată unele exemple privind modul în care ar putea
fi explorat mecanismul de implementare instituit
Pentru a evalua mecanismul de implementare a
LEADER/DLRC, se sugerează următoarele etape și derulat de către autoritatea de management
(posibil în colaborare cu alte organisme interme-
de lucru:
diare și RRN):
• Se specifică mecanismul de implemen-
tare a LEADER/DLRC. Ar trebui să se aibă • În ce măsură și cum a influențat AM consti-
tuirea și delimitarea zonelor GAL?
în vedere faptul că mecanismul de imple-
mentare a măsurii 19 este, pe de o parte, in- • În ce măsură și cum au participat actorii lo-
tegrat în mecanismul de implementare gene- cali (de exemplu, GAL din perioada anteri-
ral al PDR și, pe de altă parte, trebuie să in- oară) la conceperea măsurii LEADER și la
tegreze metoda LEADER. mecanismul de implementare?
Figura 11 Corelarea metodei LEADER cu mecanismul de implementare a LEADER/DLRC la nivelul PDR
39
• Ce criterii au fost aplicate pentru parteneria- Generarea unor efecte suplimentare va depinde,
tele locale în plus față de cerințele UE? în principal, de modul în care GAL vor utiliza
aceste aporturi (de exemplu, la conturarea meca-
• Cum a fost conceput și organizat procesul de
nismului de implementare la nivel local și la im-
selecție al strategiilor DLRC (comunicare,
plementarea strategiei DLRC, totodată cu îndepli-
criterii de eligibilitate, s-a acordat o atenție
nirea cerințelor metodei LEADER). Aceasta în-
specială inovării, temelor UE orizontale sau
seamnă că rezultatele ulterioare ale mecanismu-
problemelor naționale)?
lui de implementare a programului sunt reprezen-
• Ce rol a jucat AM în perioada de implementate de valoarea adăugată a metodei LEADER.
tare, în special în desemnarea temelor de Prin urmare, pentru a explora rezultatele, facem
prioritate și în procesul de aprobare a proiec- trimitere la tabelul 3 din capitolul 2.4.2., unde pre-
telor, și cum a afectat acest lucru procesele zentăm un exemplu de elemente de evaluare
decizionale la nivelul GAL? specifice programului care vizează evaluarea va-
• Ce dispoziții au fost adoptate pentru a asi- lorii adăugate a DLRC.
gura colaborarea în rețea și cooperarea? De asemenea, ar trebui să fie luate în considerare
• În ce măsură și în ce mod a acordat AM spri- și efectele recursive asupra guvernanței pe mai
jin pentru dezvoltarea capacităților GAL, în multe niveluri la nivelul PDR. Cu cât interacțiu-
special a celor noi, (1) în etapa de depunere nile la nivelul PDR și GAL, cu includerea altor ac-
a cererilor (2) în etapa de implementare? tori precum RRN și organisme intermediare, sunt
supuse mai mult analizei și proceselor de învă-
Majoritatea efectelor mecanismului de implemen- țare permanente, cu atât vor fi acumulate mai
tare a DLRC la nivelul PDR se vor concretiza la multe capacități pentru gestionarea cu succes a
nivel local, permițând efectuarea unei analize a guvernanței complexe pe mai multe niveluri și în
influenței pe care a avut-o mecanismul de imple- așa fel încât să se promoveze un proces decizio-
mentare a PDR asupra aplicării metodei LEADER nal sigur în condițiile alocării unor responsabilități
la nivel local și asupra rezultatelor operațiunilor partajate între niveluri. Aceste posibile efecte
GAL, în general. Ceea ce se consideră a fi o rea- asupra capitalului social în rândul părților intere-
lizare la nivelul PDR, și anume regulile, cadrele, sate și la nivelul guvernanței pe mai multe niveluri
sprijinul acordat GAL etc., care reprezintă meca- pot fi abordate cu indicatori de rezultat la nivelul
nismul de implementare, se transformă în aport la PDR.
nivelul GAL.
Figura 12 Posibile efecte ale mecanismului de implementare a PDR pe niveluri
40
Etapa 2: Se identifică și se selectează metode c) metode participative inovatoare, precum

de evaluare
metoda MEPP, care este foarte potrivită
Metodele de evaluare care sunt cele mai potri- pentru analizarea principiilor DLRC în
vite pentru evaluarea mecanismului de imple- comparație cu măsurile PDR standard;
mentare a LEADER/DLRC sunt, în primul rând,
d) metode de analiză a rețelelor, precum
de natură calitativă. Dimensiunea socioecono-
analiza rețelelor sociale sau contabiliza-
mică marcantă reflectată în principiile DLRC su-
rea socială 44.
gerează faptul că o metodă de evaluare participa-
tivă poate fi foarte adecvată. O evaluare partici- Etapa 3: Se colectează date și informații
pativă a mecanismului de implementare ar trebui Informațiile necesare pentru evaluarea mecanis-
să implice acele părți interesate care pot oferi in- mului de implementare a LEADER/DLRC sunt
formații utile despre efectele LEADER/DLRC și definite prin metodele de evaluare specifice utili-
aplicarea principiilor DLRC (autoritățile de mana- zate pentru evaluarea acestora. Se pot colecta in-
gement, agențiile de plăți, RRN-urile, GAL-urile și formații suplimentare și prin metode calitative, de
altele). către evaluator prin intermediul grupurilor tema-
Metodele propuse pentru această evaluare sunt, tice, interviuri față în față etc.
printre altele:
Etapa 4: Se analizează informații
a) metode de evaluare standard, precum in-
Datele și informațiile colectate de la părțile intere-
terviuri, sondaje și studii de caz; sate sunt analizate și interpretate în vederea
b) metode participative, precum monitoriza- aprecierii gradului efectiv de aplicare a metodei
rea celei mai semnificative schimbări, LEADER în fiecare PDR. Constatările pot fi utili-
analiza potențialului și a blocajelor, „re- zate în răspunsurile la întrebările de evaluare
medierea deficiențelor” sau „multiplicato- specifice programului corelate cu principiile
rul local 3” 43; DLRC.
Așa da Așa nu
• Considerați principiile DLRC ca fiind Separați principiile DLRC fără a le

o parte integrantă din procesul de considera un întreg coerent al meto-
implementare a LEADER/DLRC dei LEADER
• Utilizați preponderent metode calita- Subestimați utilitatea metodelor cali-

tive pentru a răspunde la întrebarea tative pentru evaluarea metodei
de evaluare LEADER
• Consultați orientările existente pri-

vind o gamă largă de metode parti-
cipative utile
43
Aceste metode sunt bine descrise, cu exemple, în docu- Leader and of measures to improve quality of life in rural
mentul de lucru al Serviciului de asistență intitulat „Descrierea areas), iulie 2010, http://enrd.ec.europa.eu/enrd-sta-
impacturilor metodei Leader și ale măsurilor pentru o mai tic/fms/pdf/98275CF6-C4FD-1908-07DE-1F1EA065BC29.pdf
bună calitate a vieții în zonele rurale” (Capturing Impacts of 44
Idem
41
2.4 Evaluarea valorii adăugate a ceea ce este necesar pentru a imple-

LEADER/DLRC (recomandată) menta măsura LEADER/DLRC și a înde-
plini obiectivele acesteia.
2.4.1 Ce se evaluează?
b) Guvernanța pe mai multe niveluri repre-
zintă un concept important pentru implemen-
Valoarea adăugată a LEADER/DLRC este defi-
tarea politicilor UE 45. Aceasta este caracteri-
nită ca fiind beneficiile care sunt obținute prin apli-
zată prin interacțiuni frecvente și complexe
carea corectă a metodei LEADER. La nivelul
între diverși actori guvernamentali și nesta-
PDR, aceasta este măsurată prin evaluarea (a)
tali care sunt mobilizați în elaborarea politicii
gradului de îmbunătățire a capitalului social în
de coeziune și a politicii UE în general.
rândul părților interesate implicate, (b) schimbări-
lor de la nivelul guvernanței PDR puse pe seama Guvernanța pe mai multe niveluri în con-
LEADER/DLRC și (c) efectelor pozitive ale meto- textul LEADER/DLRC poate fi înțeleasă ca
dei LEADER asupra rezultatelor și impacturilor fiind interacțiunile orizontale și verticale între
PDR. părțile interesate guvernamentale și negu-
vernamentale implicate în implementarea
a) Capitalul social este un concept multidi-
măsurii LEADER/DLRC la nivelul UE și la ni-
mensional care include: „caracteristici ale or-
vel național, regional și local. Aceste interac-
ganizării sociale, precum rețele, norme și în-
țiuni pot fi sub forma unei cooperări operați-
crederea socială, care facilitează coordona-
onalizate și instituționalizate atunci când mă-
rea și cooperarea în beneficiul reciproc”. Ca-
sura LEADER/DLRC este concepută și im-
pitalul social are la bază procese care sunt
plementată în concordanță cu metoda
esențiale în dezvoltarea comunității și funcți-
LEADER.
onarea unei societăți bazate pe coeziune și
favorabile incluziunii. Evaluarea guvernanței pe mai multe nive-
luri ca valoare adăugată a LEADER/DLRC
Evaluarea capitalului social ca valoare
ar trebui, spre exemplu, să justifice următoa-
adăugată a metodei LEADER la nivelul PDR
rele aspecte:
are în vedere procesele sociale, capacitățile
și relațiile dintre toate părțile interesate impli- • consolidarea gestionării partajate a
cate. Spre exemplu, aplicarea corectă a me- LEADER/DLRC:
todei LEADER poate: o Între diferite niveluri (pe verticală), de
• să consolideze sprijinul și încrederea exemplu, între AM, GAL și RRN pen-
reciprocă între AM, AP, RRN, GAL și be- tru a facilita o participare mai largă a
neficiarii acestora și să sporească gradul sectorului public și a ONG-
de participare a tuturor părților interesate urilor/societății civile ca parteneri
în conceperea și implementarea unei egali;
abordări ascendente.
o la același nivel (pe orizontală), de
• să conducă la stabilirea de parteneriate exemplu, între AM și AP pentru a faci-
autentice între părțile interesate la toate lita implementarea fără probleme a
nivelurile, la norme și valori comune și LEADER/DLRC; între AM ale altor
la facilitarea unei comunicări efective și programe operaționale pentru îmbu-
eficiente. nătățirea colaborării și a guvernanței
între diferite fonduri ESI în vederea în-
• să permită îmbunătățirea cunoștințe-
deplinirii obiectivelor DLRC în cadrul
lor, a competențelor și a informațiilor
acordului de parteneriat (de exemplu,
prin colaborare în rețea și cooperare bine
utilizarea comună a unei baze de date
stabilite între părțile interesate implicate,
45
http://cor.europa.eu/en/activities/governance/Pages/multile-
vel-governance1.aspx
42
a operațiunilor), între GAL pentru a fa- • Contribuțiile la îndeplinirea obiectivelor

cilita transferul de competențe și cu- de politică rurală pot fi sporite printr-o
noștințe. abordare mai eficace și mai bine inte-
grată cu privire la nevoile din zonele ru-
o practici de guvernanță inovatoare
rale.
în cadrul LEADER/DLRC (de exem-
plu, grupuri de lucru publice-private • Aplicarea corectă a abordării ascendente
participative pentru elaborarea de ghi- poate duce la crearea unor locuri de
duri naționale/regionale în vederea muncă mai durabile. Aceste locuri de
conceperii măsurii LEADER/DLRC). muncă sunt mai potrivite nevoilor locale,
oferă oportunități de obținere de venituri
c) Rezultate și impacturi ale PDR sporite:
mai bune pentru populația autohtonă și
LEADER/DLRC reprezintă o formă diferită
ajută la stoparea depopulării zonelor ru-
de implementare a FEADR: aceasta utili-
rale.
zează metoda LEADER pentru a aborda ne-
voile locale și a contribui la obiectivele politi- • Aplicarea corectă a principiului inovației
cii de dezvoltare rurală de la nivelul poate ajuta la realizarea unui număr mai
UE/național/regional. Strategiile DLRC sunt mare de produse inovatoare. Cu aces-
elaborate de către GAL și, prin urmare, per- tea va fi posibil să se ajungă pe nișe de
mit asigurarea unor intervenții adaptate mai piață pe teritoriul DLRC și în afara aces-
bine. GAL li se atribuie competențe decizio- tuia.
nale cu privire la ce fonduri, unde, cui îi vor fi
alocate și cum vor fi utilizate fondurile pentru
a aborda nevoile locale și a îndeplini obiecti-
vele relevante.
Atunci când se aplică metoda LEADER, va- Analiza valorii adăugate a
loarea adăugată va fi generată și sub aspec- LEADER/DLRC nu este obligatorie, însă
tul rezultatelor și impacturilor PDR spo- este foarte utilă. Aceasta ajută să se în-
rite. Pentru a măsura acest aspect, ar putea țeleagă ce produce FEADR, dacă este
fi avute în vedere următoarele: implementată prin metoda LEADER, în
plus față de efectele generate prin moda-
litatea obișnuită de implementare a mă-
surilor de dezvoltare rurală.
43
2.4.2 Pas cu pas: cum se măsoară valoarea adăugată a LEADER/DLRC?
Etapa 1: Se verifică obiectivele specifice pri- părțile interesate. Întrebările de evaluare speci-
vind valoarea adăugată a LEADER/DLRC în fice programului ar trebui să vizeze următoarele
logica de intervenție și se dezvoltă elemente dimensiuni:
de evaluare specifice programului
1) îmbunătățirea capitalului social generat în
Nu există elemente de evaluare comune pen-
rândul părților interesate implicate;
tru evaluarea valorii adăugate a
LEADER/DLRC. Prin urmare, statele membre ar 2) guvernanța pe mai multe niveluri a măsurii
trebui să le dezvolte pentru a evalua acest as- LEADER/DLRC;
pect. Deși acest lucru se realizează în mod ideal 3) îmbunătățirea rezultatelor și impacturilor
la începutul perioadei de programare, se poate PDR datorită aplicării metodei LEADER.
realiza totuși într-o etapă ulterioară, atunci când
evaluatorii PDR formulează elementele de evalu-
are respective care pot fi consultate în detaliu cu
Exemple de elemente de evaluare specifice programului pentru evaluarea valorii adă-

ugate a LEADER/DLRC
Întrebare de evalu- Criterii de apreciere Indicatori de rezultat (cantitativi și calitativi)

are
În ce măsură a con- Implementarea măsurii Îmbunătățirea sprijinului și încrederii reciproce între AM, AP, RRN,
dus LEADER/DLRC LEADER/DLRC a condus GAL (norme și valori comune)
la crearea de va- la îmbunătățirea capitalu-
Sporirea gradului de participare a tuturor părților interesate la
loare adăugată la ni- lui social
conceperea și implementarea măsurii LEADER/DLRC
velul PDR?
Creșterea eficacității și a eficienței comunicării între părțile interesate
Sporirea capacității (cunoștințe, competențe și informații) părților
interesate implicate în implementarea LEADER/DLRC (de exemplu,
planificare strategică, monitorizare și evaluare).
Implementarea Dezvoltarea practicilor de guvernanță inovatoare

LEADER/DLRC a condus
O mai bună coordonare între diferite niveluri de guvernanță
la instituirea unui sistem
eficace de guvernanță pe O mai bună calitate a interacțiunilor între instituții relevante
mai multe niveluri O calitate mai bună a interacțiunilor dintre părțile interesate publice și
nepublice
Rezultatele PDR au fost Creșterea capacităților părților interesate implicate în măsura

îmbunătățite datorită im- LEADER/DLRC
plementării metodei
Rezultatele PDR au fost îmbunătățite (aceiași indicatori de rezultat ca
LEADER
și pentru evaluarea PDR utilizați pentru a măsura efectele
operațiunilor implementate prin M19 comparativ cu acele efecte ale
operațiunilor implementate prin intermediul altor măsuri)
Notă: aveți în vedere doar AI cu efecte secundare din M19.
44
Înainte de a formula elementele de evaluare lul 2.3.2). O prezentare și o scurtă descriere a me-
specifice programului, este important să se todelor calitative relevante pot fi găsite în alte ori-
definească valoarea adăugată preconizată la entări existente 46.
nivelul PDR în toate cele trei dimensiuni. Aceasta
Etapa 4: Se analizează informații și se răs-
se referă la formularea obiectivelor de realizat punde la întrebările de evaluare
prin valoarea adăugată a măsurii LEADER/DLRC
și la definirea tematicilor de evaluare și a elemen- Ar trebui să se analizeze și să se interpreteze
telor de evaluare specifice programului aferente. date și informații colectate de la diferite tipuri de
părți interesate din cadrul LEADER/DLRC cu sco-
Etapele 2 și 3: Se identifică și se selectează pul de a aprecia amploarea și domeniul de apli-
metodele/abordările de evaluare, se colec-
care al valorii adăugate generate. De exemplu, ar
tează date și informații
trebui ca, prin analiză, să se încerce a se demon-
După definirea elementelor de evaluare mențio- stra:
nate anterior (întrebări de evaluare, criterii de
• dacă au fost consolidate legăturile între și
apreciere și indicatori), este important să se sta-
capacitățile (cunoștințe și competențe) în
bilească ce date și informații trebuie să fie colec-
rândul părților interesate din cadrul
tate. Pentru mulți dintre indicatorii propuși, ar pu-
LEADER/DLRC la diferite niveluri de guver-
tea fi colectate date prin monitorizarea activităților
nare;
organizate de autoritățile de management, RRN-
uri și altele (de exemplu, grupuri de lucru, semi- • dacă s-au intensificat interacțiunile orizon-
narii, ateliere etc.). În acest context, sondajele, in- tale și verticale dintre părțile interesate impli-
terviurile și grupurile tematice cu părțile interesate cate în implementarea măsurii
implicate în măsura LEADER/DLRC sunt, de ase- LEADER/DLRC (de exemplu, dacă GAL a
menea, surse importante pentru indicatorii canti- fost implicat în conturarea măsurii
tativi și calitativi (în principal, indicatori de rezultat LEADER/DLRC în cadrul PDR); și
precum cei menționați în tabelul anterior). Selec-
• dacă aplicarea metodei LEADER în meca-
ția tehnicilor de colectare a datelor și a informații-
nismul de implementare a îmbunătățit rezul-
lor va depinde de metodele de evaluare aplicate.
tatele PDR (prin realizarea AI ale politicii ru-
Pentru evaluarea valorii adăugate a măsurii
rale și a obiectivelor PDR într-un mod mai
LEADER/DLRC, este posibil ca evaluatorii să tre-
eficace).
buiască să se bazeze în primul rând pe metodele
calitative. Dovezile colectate sunt utilizate pentru a răs-
punde la întrebări de evaluare specifice progra-
Pentru evaluarea valorii adăugate a măsurii
mului. Concluziile vor ajuta, în cele din urmă, la
LEADER/DLRC, ar putea fi aplicabile metodele
conceperea și implementarea măsurii
propuse pentru evaluarea mecanismului de im-
LEADER/DLRC într-un mod mai eficace și mai
plementare a LEADER/DLRC (a se vedea capito-
eficient.
46
Ghid pentru evaluarea ex post a PDR-urilor pentru peri- helpdesk-publications_en.html și Ghidul pentru evaluarea
oada 2007-2013 (Guidelines for ex post evaluation of 2007- RRN (Guidelines for evaluation of RRN) https://enrd.ec.eu-
2013 RDPs) http://enrd.ec.europa.eu/enrd-static/evalua- ropa.eu/evaluation/european-evaluation-helpdesk-rural-de-
tion/library/evaluation-helpdesk-publications/en/evaluation- velopment/evaluation-helpdesks-publications/guidance_en
45
Așa da Așa nu
• Considerați valoarea adăugată ca fi- Apreciați greșit valoarea adăugată ca

ind o parte integrantă a fiind o componentă izolată a măsurii
LEADER/DLRC LEADER/DLRC
• Considerați guvernanța pe mai multe Considerați valoarea adăugată ca fi-

niveluri îmbunătățită, capitalul social ind un efect indirect al măsurii
îmbunătățit și rezultatele și impactu- LEADER/DLRC
rile sporite ale PDR ca fiind cele trei
dimensiuni ale valorii adăugate a mă-
surii LEADER/DLRC
• Utilizați metode participative și le tri-

angulați
2.5 Raportarea evaluării LEADER/DLRC la ni- sunt cele pentru care operațiunile implementate
velul PDR prin strategii DLRC au indicat contribuții primare
La nivelul PDR, constatările evaluării sau secundare (a se vedea capitolul 2.3.1).
LEADER/DLRC sunt raportate împreună cu cele Contribuțiile LEADER/DLRC sunt raportate în
ale evaluării PDR în rapoartele anuale de imple- modelul SFC în felul următor:
mentare (RAI) și în raportul de evaluare ex post.
• fie sunt cuantificate ca și procent din valorile
Opțional, ar putea fi întocmit, de asemenea, un
obținute în cadrul indicatorilor de rezultat/in-
raport de evaluare separat (de exemplu, în cazul
dicatorilor-țintă comuni și al indicatorilor su-
în care se desfășoară o evaluare independentă a
plimentari, dacă statele membre i-au utilizat
măsurii LEADER/DLRC). Constatările evaluării
pentru a oferi răspunsuri la IEC 47;
pot fi diseminate în diferite forme, în funcție de
părțile interesate cărora li se adresează. • fie sunt evaluate calitativ prin metode bazate
pe teorii sau calitative 48.
Raportarea în modelul SFC pentru raportul
anual de implementare (RAI) Contribuțiile primare ale LEADER/DLRC, astfel
Răspunsuri la întrebările de evaluare comune cum sunt programate implicit în cadrul AI 6B, vor
din RAI depuse în 2017 și 2019 fi raportate pentru RAI depuse în 2017 și 2019 în
principal prin răspunsul la IEC nr. 17 (a se vedea
Măsura LEADER/DLRC este programată, de re- capitolul 2.3.1).
gulă, în cadrul AI 6B, însă contribuie și la alte AI
Contribuțiile secundare ar trebui să fie raportate
în concordanță cu logica de intervenție a măsurii
prin intermediul tuturor răspunsurilor la IEC legate
LEADER/DLRC. În consecință, constatările pri-
de AI la care a contribuit măsura LEADER/DLRC.
vind contribuțiile LEADER/DLRC pot fi raportate,
în principiu, la toate întrebările de evaluare co-
mune (IEC) aferente AI din capitolul 7 din modelul
SFC pentru RAI depuse în 2017 și 2019. Întrebă-
rile de evaluare comune aferente AI care sunt re-
levante
47
„Orientări: Evaluarea rezultatelor PDR: Pregătirea raportă- 48
„Orientări: Evaluarea rezultatelor PDR: Pregătirea raportă-
rii referitoare la evaluare în 2017” (Guidelines: Assessment rii referitoare la evaluare în 2017” (Guidelines: Assessment
of RDP results: How to prepare for reporting on evaluation in of RDP results: How to prepare for reporting on evaluation in
2017), anexa 11, http://enrd.ec.europa.eu/evaluation/publica- 2017), anexa 10, http://enrd.ec.europa.eu/evaluation/publica-
tions/guidelines-assessment-rdp-results-how-prepare-repor- tions/guidelines-assessment-rdp-results-how-prepare-repor-
ting-evaluation-2017_en ]. ting-evaluation-2017_en ].
46
În cazul IEC nr. 4, 11, 12, 13 și 14 49, contribuțiile ca și procent din valorile brute calculate ale indi-
secundare ar trebui să fie indicate, de asemenea, catorilor comuni și suplimentari utilizați pentru a
răspunde la IEC respectivă.
Tabelul 4 Prezentare generală a raportului privind LEADER/DLRC, a responsabilităților de raportare și a gru-

purilor-țintă.
Formatul de raportare Responsa- Beneficiari

bil
Constatările evaluării LEADER/DLRC, ca parte AM Comisia Europeană

integrantă din RAI depus prin modelul SFC (Sistem
pentru gestionarea fondurilor în UE)
Constatările evaluării LEADER/DLRC, ca parte Evaluatori AM, Comitetul de monitorizare (CM),
integrantă din raportul de evaluare ex post al PDR Comisia Europeană
Raport de evaluare independent privind Evaluatori AM, CM, Comisia Europeană
LEADER/DLRC
Sinteze ale constatărilor evaluării privind AM și Diferite grupuri de părți interesate
LEADER/DLRC evaluatori LEADER/DLRC, CM, asociații GAL,
beneficiari, RRN etc.
O scurtă prezentare a constatărilor evaluării privind AM Publicul larg
LEADER/DLRC, cu axare pe aspectele importante
În plus față de IEC legate de AI, contribuțiile într-o etapă ulterioară de către evaluator și stabi-
LEADER/DLRC vor fi avute în vedere în răspun- lite de comun acord cu AM. În ambele cazuri, i se
surile la alte tipuri de IEC, precum: va solicita AM să raporteze cu privire la constată-
rile evaluării aferente într-un tabel specific (răs-
• IEC nr. 19 privind sinergiile programului, în
punsuri la întrebările de evaluare specifice pro-
capitolul 7 din RAI depus în 2017;
gramului) în capitolul 7 din RAI depus în 2017 și
• IEC nr. 29 privind contribuțiile programului la 2019.
obiectivul PAC de asigurare a dezvoltării te-
ritoriale echilibrate a economiilor și comuni-
tăților rurale, inclusiv crearea și păstrarea lo-
curilor de muncă, în capitolul 7 din RAI de-
pus în 2019;
• alte IEC legate de obiectivele UE, dacă este

cazul, în capitolul 7 din RAI depus în 2019.
Răspunsuri la întrebările de evaluare specifice
programului din RAI depuse în 2017 și 2019
Este posibil ca AM să fi inclus în planul de evalu-

are o anumită tematică de evaluare legată de
LEADER/DLRC (de exemplu, evaluarea metodei
LEADER sau a unuia sau mai multor principii
DLRC) și să o fi alăturat unor (unei) întrebări de
evaluare specifice programului. Întrebările de
evaluare specifice programului pot fi elaborate și
49
DL: Întrebări de evaluare comune pentru PDR în perioada 2020), http://enrd.ec.europa.eu/evaluation/publications/wor-
2014-2020 (Common evaluation questions for RDPs 2014- king-document-common-evaluation-questions-rural-develop-
ment-programmes_en
47
Raportarea în formatul standard al RAI agregarea și prelucrarea informațiilor la nivelul

UE, formatele utilizate de către autoritățile de ma-
Statele membre trebuie să raporteze cu privire la
nagement pot viza anumite categorii de public și
orice activitate de evaluare și la orice activități de
pot fi adaptate pentru a fi mai atractive și mai ac-
evaluare și de comunicare finalizate legate de
cesibile pentru cititor. Aceste formate ar putea in-
LEADER/DLRC în formatul standard al RAI – ca-
clude, spre exemplu, o scurtă prezentare a con-
pitolul 2. Dacă AM a decis să efectueze o evalu-
statărilor evaluării, concluzii și recomandări pen-
are independentă a LEADER/DLRC (axată pe
tru publicul larg sau scurte versiuni ale răspunsu-
LEADER/DLRC în ansamblu sau pe un anumit
rilor la întrebările de evaluare pentru diferite cate-
aspect) și dacă aceasta a fost inclusă în planul de
gorii de public. Pentru raportarea la Comitetul de
evaluare al PDR, i se va solicita AM să raporteze
monitorizare sau la diferite asociații ale părților in-
cu privire la această evaluare în capitolul 2 din
teresate, se pot utiliza sinteze specifice.
formatul standard al RAI pentru anul în care a fost
efectuată evaluarea. 2.6 Diseminarea evaluărilor LEADER/DLRC la
Raportarea în evaluarea ex post a PDR nivelul PDR și măsuri luate pe baza acestora
La încheierea programului, însă nu mai târziu de Diseminarea constatărilor evaluării

2024, evaluarea LEADER/DLRC în cadrul evalu- LEADER/DLRC
ării ex post a PDR ar trebui să demonstreze con- Valoarea evaluării depinde de diseminarea și de
tribuțiile acesteia la obiectivele, rezultatele și im- utilizarea constatărilor evaluării, precum și de mă-
pacturile PDR, precum și la eficacitatea și efici- surile luate pe baza acestora. Comunicarea și
ența acestora. În același mod ca și în cazul RAI diseminarea constatărilor evaluării joacă un rol
depuse în 2017 și 2019, evaluarea ex post ar tre- esențial în:
bui să prezinte, de asemenea, răspunsurile actu-
alizate la IEC. Aceste răspunsuri actualizate ar • creșterea gradului de asumare a responsa-
trebui să reflecte toate intervențiile încheiate și bilității;
contribuțiile LEADER/DLRC. Mai mult, ar trebui • facilitarea fluxului de cunoștințe despre con-
să se cuantifice contribuțiile operațiunilor tribuțiile LEADER/DLRC la obiectivele PDR;
LEADER/DLRC la valorile indicatorilor.
• recunoașterea importanței metodei LEADER
Raport de evaluare independent privind pentru crearea de valoare adăugată;
LEADER/DLRC
• asigurarea răspunderii și utilizarea rezultate-
În cazurile în care AM a inclus, în plus față de ac- lor evaluării în PDR.
tivitățile de evaluare obligatorii legate de UE, o
evaluare independentă a LEADER/DLRC în pla- Sistemul de comunicare 50 și diseminare 51 a mă-
nul de evaluare, poate fi de așteptat ca evaluatorii surii LEADER/CLLD este integrat în sistemul ge-
să prezinte AM un raport de evaluare complet. neral al PDR. Este important să se definească în
Acesta va include constatări, concluzii și reco- mod concret constatările evaluării care trebuie să
mandări pentru factorii de decizie și alte părți in- fie transmise diferitelor părți interesate din cadrul
teresate implicate pentru a îmbunătăți conceptul LEADER/DLRC. Formatul principal și principalele
și implementarea LEADER/DLRC în zonele vi- canale de informare sunt stabilite de către AM,
zate. care poate colabora cu RRN. Rapoartele de eva-
luare ar trebui să fie puse la dispoziția tuturor ac-
Alte formate de raportare torilor relevanți și a publicului larg (de exemplu,
AM ar trebui să disemineze constatările evaluării pe site-ul AM/PDR). Constatările evaluării pot fi
într-un format mai accesibil pentru utilizator decât utilizate doar dacă sunt comunicate beneficiarilor-
cele utilizate pentru raportarea oficială în UE. În țintă în timp util și în mod eficace.
timp ce aceasta din urmă caută să eficientizeze
Cum se selectează canalul pentru transmiterea infor-

50 51
În ce măsură/în ce scop se realizează transmiterea.
mațiilor.
48
O strategie de comunicare și diseminare eficace constatările evaluării conduc la îmbunătățirea

ar trebui: conceptului și procesului de implementare a mă-
surii LEADER/DLRC, stimulează o cultură a învă-
• să beneficieze de platformele de comunicare
țării organizaționale și sporesc gradul de asumare
socială și de noua tehnologie pentru disemi-
a răspunderii pentru rezultate.
narea rezultatelor LEADER/DLRC;
AM este responsabilă pentru calitatea evaluărilor.
• să recurgă la întruniri și la ateliere pentru a
Este de așteptat ca evaluările de calitate superi-
aprofunda discuțiile și, astfel, să contribuie la
oară să contribuie la o mai bună proiectare a po-
o mai bună înțelegere și interpretare a con-
liticii și la o implementare mai eficace.
statărilor și recomandărilor aferente evaluă-
rii; Mecanismele pentru luarea de măsuri pe baza re-
comandărilor aferente evaluării LEADER/DLRC
• să combine abordări care să integreze co-
sunt aceleași cu cele pentru PDR și, astfel, des-
municarea orală cu cea scrisă și comunica-
crise în Orientările privind „Evaluarea rezultatelor
rea formală cu cea informală.
PDR: Pregătirea raportării referitoare la evaluare
Măsurile luate pe baza rezultatelor evaluării în 2017” (Guidelines on Assessment of RDP re-
Evaluarea este un instrument de gestionare stra- sults: How to prepare for reporting on evaluation
tegică. Atunci când sunt utilizate în mod eficace, in 2017).
49
50
Ghid: Evaluarea LEADER/DLRC la nivelul GAL
3 EVALUAREA guvernanță locală îmbunătățite, precum și în re-

zultate mai bune de pe urma proiectelor.
LEADER/DLRC LA
La nivel de impact, ar trebui ca aceste elemente
NIVELUL GAL
dinamice să genereze schimbări structurale în
zonă, diferite de cele care ar fi fost realizate fără
3.1 Ce și cum se evaluează la nivel local? aplicarea metodei LEADER. Aceste schimbări ar
Ce se evaluează la nivel local? trebui:
Astfel cum se menționează în PARTEA I din ghid, • să fie mai reactive la nevoile anumitor seg-
există elemente obligatorii și recomandate pentru mente ale populației și ale teritoriului în an-
desfășurarea activităților de evaluare aferente samblu;
măsurii LEADER/DLRC la nivel local (a se vedea • să fie mai inovatoare în raport cu ceea ce s-a
capitolul 1.2.2.). Pentru o evaluare și o autoeva- încercat înainte în aceeași zonă sau în altă
luare complexă și fiabilă, ghidul oferă informații parte, în zone similare;
despre ceea ce poate fi luat în considerare ca fi-
ind o practică ferm recomandată. • să fie mai sensibile la aspectele globale ale
dezvoltării locale (de exemplu, în ceea ce pri-
Prezentul ghid se concentrează asupra strate- vește schimbările climatice, productivitatea
giilor DLRC finanțate exclusiv din FEADR, și resurselor, tiparele de producție care prote-
anume, GAL finanțate doar din FEADR. jează mediul, demografia, migrația și coeziu-
În plus față de evaluarea obligatorie a strategiei nea socială);
DLRC, ghidul recomandă efectuarea unei evalu- • să fie mai durabile (să nu fie superficiale și
ări la nivel local cu privire la (a se vedea capitolul predispuse la a reveni la starea de dinainte
1.2.2): atunci când sprijinul expiră);
a) activitatea de animare a GAL, • să determine alte schimbări în direcția prevă-
b) mecanismul de implementare a zută: această dinamică de autopropagare
LEADER/DLRC în asigurarea metodei este exprimată prin săgețile duble din figura
LEADER, 15.
c) valoarea adăugată a LEADER/DLRC. Îmbunătățirea capitalului social poate fi conside-

rată ca fiind atât efectul final al implementării
Chiar dacă este utilă separarea acestor compo-
abordării LEADER, cât și o catapultă pentru
nente din punctul de vedere analitic (a se vedea
schimbări la nivelul competențelor antreprenori-
capitolul 1.2.3), acestea nu sunt ușor separabile
ale, schimbări în ceea ce privește utilizarea și va-
una de cealaltă. În figura 15 este ilustrată conexi-
lorificarea resurselor locale (naturale, culturale,
unea dintre implementarea metodei LEADER, cu
istorice) și schimbări la nivelul capacităților admi-
un accent deosebit pe
nistrative ale autorităților locale (de exemplu, mu-
• mecanismul de implementare la nivelul PDR nicipalități; cooperare intercomunală; etc.);
și GAL, și schimbări la nivelul capacităților instituționale
(pentru atragerea, generarea și păstrarea cunoș-
• activitățile GAL:
tințelor în zonă; pentru apărarea intereselor gru-
o din perspectiva mai amplă a activității de purilor defavorizate; pentru a permite dezvoltarea
animare din teritoriu și unor forme de cooperare și colaborare în rețea;
pentru administrarea și gestionarea bunurilor pu-
o din perspectiva mai apropiată a imple-
blice, de exemplu, natura și mediul, peisajele,
mentării strategiei DLRC.
apa, patrimoniul cultural, spațiul public în orașe și
Ar trebui ca, toate acestea combinate, să gene- sate).
reze valoarea adăugată a metodei LEADER, care
Capitalul social constă în capacitatea colectivă a
ar trebui să se reflecte într-un capital social și o
actorilor-cheie de a crea și a dezvolta noi idei și
51
soluții, precum și în rețelele formale și informale o corelate cu implementarea strategiei

care, spre exemplu, permit schimbul de experi- DLRC 53, axate pe capacitarea actorilor
ențe între diferite contexte și diferite tipuri de zone locali și pe disponibilitatea acestora de a
etc. înfrunta provocările prin implementarea
proiectelor pentru care s-a acordat sprijin
Valoarea adăugată a LEADER/DLRC la nivel lo-
în cadrul strategiei LEADER/DLRC (de
cal este generată prin diverse tipuri de activități
exemplu, investiții integrate care sporesc
ale GAL, care sunt implementate în concordanță
avantajele competitive ale unui teritoriu
cu metoda LEADER. Aceste tipuri diferite de ac-
dat; caracterul adecvat al investițiilor pri-
tivități ale GAL includ cel puțin 52:
vind serviciile locale și infrastructurile);
• Pregătirea, selecția proiectelor și imple-
mentarea strategiei DLRC constituie cea o necorelate în mod direct cu strategia
DLRC sau cu un anumit proiect, axate pe
mai importantă activitate a GAL. Aceasta vi-
teritoriu și pe populație ca atare [de
zează activități legate de comunicare și acor-
darea de sprijin pentru elaborarea, concepe- exemplu, facilitarea schimburilor de infor-
mații între părțile interesate, astfel cum se
rea, implementarea și monitorizarea proiecte-
stipulează în cadrul juridic, sporirea gra-
lor, precum și pentru proiecte de cooperare.
dului de conștientizare privind patrimoniul
• Activitatea de animare a teritoriului GAL local (natural și cultural)].
poate include diferite tipuri de inițiative care
pot fi:
52 În plus față de activitățile de mai sus, GAL poate să deru- DLRC pentru a facilita schimbul de informații între părțile inte-
leze, de asemenea, alte activități și proiecte și să utilizeze alte resate, a oferi informații și a promova strategia, precum și pen-
fonduri, de exemplu, proiecte de incluziune socială, proiecte tru a susține potențiali beneficiari să desfășoare operațiuni și
de infrastructură etc. să întocmească cereri”
53
Fișa măsurii LEADER pentru dezvoltare locală, capitolul 5.4
„Animare: costurile activității de animare în contextul strategiei
52
Figura 13 Legăturile dintre mecanismul de implementare, activitățile GAL și valoarea adăugată
Mecanismul de implementare a
LEADER/DLRC asigură structura instituțională
care se extinde de la nivelul european la cel local.
În concordanță cu dispozițiile prevăzute prin Re-
gulamentul FEADR, în special pentru măsura 19, Evaluarea mecanismului de
acesta este constituit, în principal, de către auto- implementare a LEADER/DLRC permite
ritățile de management responsabile pentru PDR identificarea deficiențelor și a provocări-
naționale și regionale. În acest cadru prestabilit, lor asociate regulilor și procedurilor, as-
GAL își poate adapta regulile și procedurile și tfel cum au fost concepute la nivelul PDR
poate institui propriile reguli și proceduri (criterii și GAL și, astfel, facilitarea protejării me-
de selecție a proiectelor, profiluri ale beneficiari- todei LEADER.
lor-țintă etc.) pentru a-și implementa operațiunile
și a îndeplini nevoile teritoriului (a se vedea capi-
tolul 2.3.1).
Metoda LEADER (a se vedea capitolul 1.1.1.) ar
trebui să fie aplicată chiar înainte de a se iniția
orice intervenție în zonă: atunci când se contu-
rează GAL, când se elaborează strategia DLRC,
însă înainte de toate, atunci când se prestabilește
cadrul mecanismului de implementare al
PDR/M19 în care GAL își proiectează propriul sis-
tem de implementare a strategiei DLRC la nivel
local. GAL își poate modifica propriile reguli și
proceduri în perioada de implementare.
53
Toate tipurile de activități GAL menționate ante- forma unei îmbunătățiri a capitalului social, a
rior sunt implementate cu aport de fonduri (de guvernanței locale și a rezultatelor.
exemplu, fonduri ESI). Acestea generează reali-
zări tangibile (de exemplu, numărul de activități,
tehnologii, clădiri și alte active, persoane instru-
ite), rezultate tangibile și intangibile (de exemplu,
mai multe locuri de muncă, întreprinderi produse
și, servicii noi, cunoștințe și competențe noi), pre-
cum și impacturi tangibile și intangibile (de exem- Prin evaluarea valorii adău-
plu, un venit mai bun, o mai bună structură a forței gate se identifică beneficiile suplimentare
de muncă, o mai bună infrastructură, un capital (îmbunătățirea capitalului social, a guver-
social mai bun). nanței locale și a rezultatelor) care au fost
Chiar dacă toate realizările, rezultatele și impac- create datorită aplicării corecte a metodei
turile menționate anterior pot fi obținute, în princi- LEADER prin activitățile GAL.
piu, și cu măsurile PDR obișnuite, este de aștep-
tat ca strategiile care sunt implementate conform
metodei LEADER să aducă valoare adăugată. La
nivel local, valoarea adăugată este creată sub
54
Cum se poate observa valoarea adăugată?

Cum se efectuează evaluarea la nivel local? părțile interesate locale să aibă nevoie de sprijin
Aplicarea principiilor DLRC ar trebui să îmbunătățească capitalul social și guvernanța locală în zona GAL prin de-
concret pentru a îndeplini aceste sarcini. Actorul
erminareade
Procesul unei schimbărilacomportamentale
evaluare nivelul GAL este, în
la actorii-cheie și/sau la publicul larg. Schimbările comportamentale
principal responsabil pentru sprijinirea GAL în ac-
ot viza (i) modele și convingeri mentale (motivare, respect de sine) care trebuie să fie activate într-un comporta-
general, similar celui de la nivelul PDR (a se
Atunci când desfășoară tivitățile de monitorizare și evaluare este AM, care
acti- și colectivi
ment;capitolul
vedea (ii) abilități și capacități
2.1). ale actorilor individuali (încredere, reciprocitate, cooperare și rețele); (iii)
vitățile de evaluare respective descrise în urmă- poate delega părți din această sarcină altor părți
oi oportunități (mai exact, accesul la resurse și sprijin social [competențe, cunoștințe, îndrumări)].
toarele capitole, GAL trebuie să exploreze unele interesate, precum RRN, agenției de plăți sau al-
Există modalități
tor organisme publice. de La evaluare
sfârșitul aurmătoarelor
tipului și direcție
întrebări-cheie selectate.
capitole 3.2-3.5, în casete text, sunt anumit
schimbărilor comportamentale. Un comporta
prezentate
În perioada 2014-2020, există cerințe legale noi pe scurt ment poate fi de
exemple (i) crescut,
posibile(ii)activități
scăzut, (iii)
desporit, (iv) îm
sprijin
în legătură cu activitățile de monitorizare și evalu- bunătățit
pentru GAL. sau chiar (v) menținut în pofida presiunilo
are de la nivelul GAL. Prin urmare, este posibil ca negative.
Guvernanța locală îmbunătățită poate fi exprimată prin i) dis-

Figura
onibilitatea de a extinde 14 Întrebări
procesele esențiale incluzând
decizionale, la care trebuie
seg-să se răspundă în etapele de evaluare
mente mai ample ale comunităților și a mai multor părți intere-
ate, cu respectarea echilibrului social, geografic, instituțional
i de gen, prin ii) abilitatea și capacitatea de a accepta condu-
erea comună a zonei, prin iii) capacitatea de a gestiona fon-
uri din diverse surse publice și private, prin iv) consolidarea
apacității de a dezvolta parteneriate și a asigura o administra-
e cooperantă, un rol activ în conturarea guvernanței pe mai
multe niveluri etc.
Schimbările dorite la nivelul capitalului social și al guvernan-

ei locale ar trebui să fie deja identificate în etapa de pregătire
activităților GAL (de exemplu, să fie descrise în logica de in-
ervenție a strategiei DLRC sau în secțiunea de justificare a
roiectelor de cooperare și a diferitelor activități de animare).
n cazurile în care activitățile GAL nu prezintă schimbările preconizate la nivelul capitalului social și al logicii sale d
ntervenție, echipa de evaluare sau de autoevaluare poate (i) fie să încerce să le expliciteze (mai exact, să le desprind
in ceea ce GAL a pus în practică), (ii) fie să încerce să desfășoare acțiunile de observare atunci când folosesc diferit
metode de evaluare.
În cele din urmă, valoarea adăugată a metodei LEADER

ar trebui
Sursa: Serviciul european de asistență pentru evaluare să fiedezvoltării
în domeniul evidentă,rurale,
de asemenea,
2017 sub forma rezu
tatelor sporite (mai exact, tipul și calitatea proiectelo
implementate ar trebui să facă diferența față de proiec
tele care sunt sau ar fi trebuit teoretic să fie implementat
în cadrul unor programe/măsuri diferite).
Aceste diferențe ar putea să fie exprimate sub forma unor noi promotori de proiecte, a unor tipuri diferite de proiect
are apar datorită unui prag mai scăzut pentru dobândirea accesului la finanțare, a unor proiecte care beneficiază d
n sprijin mai puternic și mai durabil la nivelul populației locale, deoarece acestea răspund mai bine nevoilor lor și sun
ntegrate în structurile locale, ceea ce face ca proiectele și efectele suplimentare pe care le-ar putea genera aceste
ă fie mai durabile. Acest tip de analiză comparativă nu este ușor de efectuat într-un context în care fiecare proiec
ste unic; însă, dacă această întrebare este adresată într-un mediu propice discuțiilor (de exemplu, într-un grup tema
c), evaluatorul va obține răspunsuri fiabile, deoarece actorii locali cunosc, de regulă, valoarea adăugată a metode
EADER față de alte intervenții de sprijin (sau anterioare).
55
3.2 ETAPA 1: Planificarea activităților de evaluare la nivelul GAL
a. Se prezintă o descriere a măsurilor de mo- se vedea, de asemenea, capitolul 1.2.2). Alege-

nitorizare și evaluare (obligatoriu) rea activităților de evaluare și descrierea acestora
Conform cadrului juridic, o descriere a măsurilor trebuie să fie însă în concordanță cu cerințele res-
de monitorizare și evaluare în cadrul strategiei pective ale AM.
DLRC este o sarcină obligatorie pentru toate c. Se prezintă o descriere a scopului și a obi-
GAL-urile. Este de preferat să se menționeze în ectivelor evaluării/autoevaluării (recomandat)
descriere ce tip de activități de evaluare va alege
Este important ca GAL să clarifice pentru sine de
GAL pentru evaluarea strategiei DLRC. Mai mult, ce desfășoară activități de evaluare (scopul).
aceasta ar trebui să prezinte detalii cu privire la
GAL ar putea urmări creșterea transparenței și a
scopul activităților de evaluare, mecanismele de
gradului de responsabilizare a activităților lor, de-
coordonare specifice și responsabilitățile actorilor
monstrarea rezultatelor și realizărilor lor sau sti-
implicați. Ar putea fi descrise tematici și activități
mularea învățării despre cum să se proiecteze și
specifice ale evaluării. Ar trebui să fie incluse dis-
să se pună în practică mai bine viitoarele activități
poziții prin care să se asigure faptul că datele ne-
GAL.
cesare sunt disponibile la momentul potrivit. Un
calendar pentru procesul de evaluare/autoevalu- d. Se convine asupra organizării și coordonă-
are poate ajuta la coordonarea tuturor activităților. rii activităților de evaluare/autoevaluare (reco-
mandat)
Ar putea fi utile, de asemenea, mecanisme pentru
consolidarea capacităților, comunicarea rezulta- În descrierea măsurilor de monitorizare și eva-
telor evaluării și luarea de măsuri pe baza aces- luare, GAL vor oferi detalii cu privire la modul de
tora. organizare și coordonare a activităților de monito-
rizare și evaluare. Spre exemplu, structura de
Se recomandă ca măsurile de monitorizare și
conducere a GAL ar putea include un responsa-
evaluare să fie descrise sub forma unui plan de
bil pentru monitorizare și evaluare, un comitet de
evaluare în cadrul strategiei DLRC. Autoritățile
monitorizare constituit la nivelul GAL sau un grup
de management ar putea stabili cerințe minime
de lucru pentru autoevaluarea GAL.
pentru conținutul unui astfel de plan de evaluare
întocmit la nivelul GAL. Un posibil tip de conținut Coordonarea dintre AM și GAL ar trebui să asi-
al unui astfel de plan de evaluare este descris la gure stabilirea legăturilor cu activitățile de monito-
următoarele subtitluri. rizare și evaluare din cadrul PDR (de exemplu,
utilizarea unui sistem informatic comun cu PDR
b. Se decide cu privire la măsurile specifice
pentru colectarea de date și informații pentru ac-
privind activitățile de evaluare la nivel local
(recomandat) tivitățile de monitorizare și evaluare la nivel local).
Activitățile de evaluare de la nivel local pot lua GAL ar trebui să se asigure totuși, la nivel local,
forma unei evaluări sau a unei autoevaluări (a că activitățile de monitorizare și evaluare sunt
bine coordonate. Mai mult, în cazul în care GAL
56
desfășoară o evaluare și o autoevaluare, ambele PDR, colectarea de informații cantitative și calita-

activități ar trebui să fie coordonate (de exemplu, tive suplimentare pentru indicatorii specifici GAL.
folosind același set de întrebări de evaluare, indi-
catori și date de monitorizare și prin schimbul de
constatări pentru raportare la nivel local) (a se ve-
dea capitolul 1.2.2).
e. Se planifică tematicile și activitățile de eva- O bază de date integrată/co-

luare/autoevaluare (recomandat) mună între AM și GAL este considerată a fi o
bună practică pentru facilitarea evaluării stra-
Tematicile de evaluare constituie baza pentru for-
tegiei DLRC. Aceasta corelează monitoriza-
mularea întrebărilor de evaluare specifice GAL.
rea strategiei DLRC cu monitorizarea și eva-
GAL pot identifica tematici specifice pentru ac- luarea de la nivelul PDR. Un sistem informa-
tivitățile de evaluare: tic unic permite utilizarea mai eficientă a in-
• evaluarea realizărilor strategiei DLRC (rezul- formațiilor pentru evaluările efectuate la nive-
tate ale strategiei, impacturi și eficiența și efi- lul PDR. Mai mult, aceeași bază de date
cacitatea acestora în îndeplinirea obiective- poate fi utilizată pentru evaluare/autoevalu-
lor strategiei), (Evaluarea impacturilor la ni- are la nivelul GAL, în același timp integrându-
velul GAL este mai degrabă o estimare a im- se în acest sistem și date colectate pentru in-
pacturilor, nu o măsurare a acestora!); dicatorii specifici GAL. Se recomandă ca
GAL să obțină acces nelimitat la o bază de
• aprecierea valorii adăugate create prin me- date integrată/comună și să poată utiliza da-
canismul de implementare și activitățile de tele din aceasta.
animare;
• evaluarea altor tematici alese de GAL (de

exemplu, calitatea parteneriatelor locale, efi-
ciența conducerii, anumite proiecte/inițiative g. Se asigură capacitățile necesare pentru ac-
principale, identitatea locală). tivitățile de evaluare la nivel local (recoman-
dat)
Un grup de GAL ar putea, de asemenea, să dez-
Ar trebui să se organizeze și să se pună în prac-
volte tematici de evaluare/autoevaluare co-
tică o acțiune de instruire pentru diferite părți
mune. Acest lucru este deosebit de util în cazul
interesate implicate în activitățile de evaluare
în care mai multe GAL implementează împreună
a LEADER/DLRC la nivel local (de exemplu, un
proiecte de cooperare sau colaborează în rețea
comitet de monitorizare al GAL, un grup de coor-
pe teme specifice.
donare al GAL, personalul de conducere al GAL,
Activitățile de monitorizare și de evaluare pot membri ai consiliului de administrație).
fi descrise printr-o serie de etape - activități de
h. Se stabilește calendarul evaluării/autoeva-
pregătire, structurare și desfășurare a evaluării,
luării(recomandat)
raportarea, diseminarea constatărilor evaluării și
luarea de măsuri pe baza acestora. GAL ar trebui Este esențial ca GAL să planifice calendarul
să descrie modul în care vor fi organizate, imple- tuturor etapelor din cadrul activităților de mo-
mentate și susținute aceste activități. nitorizare și evaluare, în mod ideal în paralel cu
activitățile de monitorizare și evaluare din cadrul
f. Se asigură date și informații pentru evalu- PDR. AM ar putea propune, de asemenea, ca
are/autoevaluare (recomandat)
GAL să își adapteze activitățile de evaluare afe-
Măsurile de monitorizare ale GAL trebuie să rente strategiei DLRC la calendarul evaluării re-
asigure disponibilitatea tuturor datelor și informa- zultatelor PDR din 2017, al evaluării rezultatelor
țiilor necesare pentru desfășurarea activităților de și impacturilor PDR din 2019 și al evaluării ex
evaluare stabilite. Aici se include asigurarea ac- post. AM ar putea oferi, de asemenea, posibilita-
cesului la baza de date a operațiunilor din cadrul
57
tea de a modifica strategia DLRC pe baza consta- Este esențial să se acorde sprijin pentru pla-
tărilor și a recomandărilor emise ca urmare a ac- nificarea și comunicarea rezultatelor evaluării.
tivităților de evaluare. Un plan de comunicare pentru evaluări ar defini,
de regulă, categoriile de public-țintă pentru activi-
i. Se planifică acțiunile de comunicare a acti-
vităților de evaluare și măsurile luate pe baza tățile de comunicare și ceea ce ar fi de comunicat,
acestora (recomandat) cui și în ce etapă (a se vedea figura 17).
Constatările activităților de evaluare ar trebui j. Se prezintă o descriere a resurselor prevă-

să fie comunicate publicului-țintă de pe teritoriul zute pentru activitățile de evaluare (recoman-
dat)
GAL (membrilor GAL și populației) și în afara te-
ritoriului (AM, RRN, alte GAL). Acest lucru se GAL ar trebui să finanțeze activitățile de monitori-
poate realiza sub forma unui raport în diferite for- zare și de evaluare din costurile lor de funcțio-
mate pentru diferite categorii de public-țintă: În nare 54. Având în vedere faptul că resursele vor fi
timp ce raportul prezentat AM poate fi un docu- limitate, acestea trebuie să fie planificate cu aten-
ment mai cuprinzător, comunicarea constatărilor ție.
către membrii GAL și publicul larg poate fi făcută
într-un format mai accesibil pentru utilizator (de
exemplu, o prezentare, o broșură, pagini web sau
un videoclip).
Figura 15 Planificarea activităților de comunicare aferente evaluării
54
Articolul 35 alineatul (1) litera (d) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
58
59
3.3 ETAPA 2: Pregătirea activităților de evaluare la nivelul GAL
a. Se pregătește evaluarea activităților GAL reanalizarea logicii de intervenție este utilă. Veri-
(recomandat) ficarea consecvenței vizează următoarele as-
pecte:
1. Se asigură verificarea consecvenței logi-
cii de intervenție a strategiei • Verificarea consecvenței strategiei DLRC cu
DLRC(recomandat) analiza SWOT actualizată pentru teritoriul
Implementarea strategiei DLRC este cea mai im- GAL (la momentul evaluării/autoevaluării) și
portantă activitate a GAL. Prin această strategie, cu analiza nevoilor acestuia (relevanța).
GAL urmărește să aducă o schimbare pe teritoriul Obiectivele strategiei și rezultatele și impac-
său și pentru populația aferentă. Intervențiile sunt turile preconizate 55 trebuie să reflecte nevo-
adaptate pentru a aborda cele mai importante ne- ile din zona GAL.
voi. Acestea acționează în favoarea obiectivelor • Verificarea coerenței strategiei DLRC printr-
locale și generează rezultate și impacturi preco- o analiză care are rolul de a stabili dacă ac-
nizate care contribuie la valoarea adăugată a mă- tivitățile și bugetele prevăzute sunt suficiente
surii LEADER/DLRC la nivel local. Atunci când se pentru a obține realizările, rezultatele și im-
evaluează strategia, este așadar important să se pacturile preconizate. Este de așteptat ca
analizeze măsura în care au fost îndeplinite obi- activitățile să contribuie la îndeplinirea obiec-
ectivele strategiei locale (eficacitatea) și să se tivelor ierarhizate ale strategiei (verificarea
aprecieze costurile cu care au fost obținute rezul- consecvenței la nivel intern)? Sunt acestea
tate/impacturi (eficiența). în armonie cu obiectivele de dezvoltare teri-
Punctul de pornire este verificarea consecven- torială stabilite la nivel național/regional (ve-
ței, la nivel intern și extern, a logicii de inter- rificarea consecvenței la nivel extern)? Este
venție aferente strategiei DLRC. Logica de in- de așteptat ca realizările preconizate să ge-
tervenție a fost, de regulă, stabilită deja în etapa nereze rezultatele și impacturile preconizate
de elaborare a strategiei DLRC. Consecvența și (coerență verticală)? În ce măsură efectele
relevanța acesteia ar fi trebuit să fie examinate în emergente corespund obiectivelor strategice
cadrul procesului de selecție a GAL, desfășurat (coerență orizontală)?
sub conducerea AM responsabile de PDR. Însă, În cazul în care se identifică inconsecvențe, lo-
întrucât este posibil să fi apărut schimbări în ceea gica de intervenție ar trebui să fie reanalizată ur-
ce privește zona GAL sau în elaborarea politicii, mându-se etapele următoare:
55
Articolul 33 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013
60
• Se revizuiește ierarhia obiectivelor, a reali- criteriilor de apreciere și a indicatorilor. De regulă,

zărilor și a rezultatelor preconizate (mai aceste elemente de evaluare sunt elaborate de
exact, se au în vedere posibile modificări) în către GAL 57.
ceea ce privește relevanța acestora în abor-
Întrebările de evaluare au rolul de a stabili în ce
darea nevoilor și capacităților identificate.
măsură au fost îndeplinite obiectivele strategiei.
• Se adaptează, se completează sau se rede- Criteriile de apreciere indică gradul de reușită în
finesc obiectivele, realizările și rezultatele îndeplinirea acestor obiective. Indicatorii sunt
preconizate dacă arhitectura prezintă defici- utilizați pentru a colecta dovezile necesare pentru
ențe sau ambiguități. a răspunde la întrebările de evaluare.
• Se verifică coerența verticală și cea orizon- Elementele de evaluare ar trebui să fie consec-
tală a logicii de intervenție adaptate a strate- vente cu obiectivele și efectele preconizate defi-
giei DLRC 56 în vederea îndeplinirii nevoilor nite în logica de intervenție a strategiei. Spre
aferente zonei GAL și a obiectivelor mai ge- exemplu, dacă obiectivul este acela de „A stimula
nerale de la nivel regional/național și de la apariția de microîntreprinderi noi și de a îmbună-
nivelul UE. tăți competitivitatea celor existente în sectorul ali-
mentar prin sprijinirea diversificării și a creării de
2. Se corelează logica de intervenție cu ele-
mentele de evaluare ale strategiei valoare adăugată”, elementele de evaluare ar pu-
DLRC(recomandat) tea fi cele indicate în următorul instrument.
Evaluarea/autoevaluarea strategiei DLRC este

efectuată cu ajutorul întrebărilor de evaluare, a
Figura 16 Verificarea consecvenței între logica de intervenție a DLRC și elementele de evaluare
56
Această abordare este similară celei de reanalizare a logicii 57
Autoritatea de management poate elabora, de asemenea,
de intervenție a PDR descrise în ghidul: „Evaluarea rezultate- întrebări de evaluare specifice programului aferente măsurii
lor PDR: Pregătirea raportării referitoare la evaluare în 2017” LEADER/DLRC. La acestea ar trebui să răspundă GAL-urile
(Guidelines: Assessment of RDP results: How to prepare for și, ca urmare a acestora, ar trebui să se dezvolte indicatori
reporting on evaluation in 2017), Serviciul de asistență pentru specifici programului în acest scop, în plus față de indicatorii
evaluare, 2016, http://enrd.ec.europa.eu/evaluation/publicati- comuni ai SCME.
ons/guidelines-assessment-rdp-results-how-prepare-repor-
ting-evaluation-2017_en.
61
Exemple de elemente de evaluare pentru evaluarea strategiei DLRC

(componentă obligatorie)
Indicatori
Întrebări de evaluare Criterii de apreciere
Indicatori de realizare Indicatori de rezul-
tat
„În ce măsură a reușit Au fost înființate Numărul întreprinderilor Locuri de muncă

strategia DLRC să întreprinderi mici mici sprijinite create în cadrul
stimuleze apariția de Întreprinderile mici și-au Numărul proiectelor
microîntreprinderi noi și să diversificat activitatea produselor/ofertelor noi sprijinite
îmbunătățească economică dezvoltate de către Valoare adăugată
competitivitatea celor A crescut varietatea întreprinderile mici brută la nivelul
existente?” produselor/ofertelor sprijinite întreprinderilor
întreprinderilor mici Investiția totală a mici sprijinite
Au fost dezvoltate proiectelor sprijinite Creșterea
întreprinderi mici numărului și
A crescut diversitatea diferitelor tipuri de
clienților clienți
Dacă obiectivul este de „a îmbunătăți spiritul an- Această verificare va ajuta GAL să identifice defi-
treprenorial și de a crea noi întreprinderi ca ur- ciențele de consecvență între logica de interven-
mare a valorificării resurselor locale și a comerci- ție a strategiei DLRC și elementele de evaluare
alizării”, reușita exprimată prin criteriile de apreci- (întrebări de evaluare, criterii de apreciere și indi-
ere ar fi: „mai multe întreprinderi noi care reali- catori). Dacă se identifică deficiențe, GAL ar tre-
zează produse autohtone finale și o cotă mai bui să revizuiască/completeze elementele de
mare de produse autohtone pe piață”. Indicatorii evaluare.
pentru strângerea acestor dovezi ar fi numărul de
b. Se elaborează întrebări de evaluare și indi-
întreprinderi, numărul de produse autohtone fi- catori pentru evaluarea mecanismului de im-
nale și cota de produse autohtone de pe piață. plementare a măsurii LEADER/DLRC și a ac-
tivităților de animare (recomandat)
GAL ar trebui să verifice consecvența dintre lo-
gica de intervenție a strategiei DLRC și întrebările În etapa de implementare, adoptarea metodei
de evaluare și indicatori înainte de începerea eva- LEADER ar trebui să fie asigurată prin interacțiu-
luării. Consecvența este asigurată atunci când nea dintre un mecanism de implementare adec-
obiectivele strategiei DLRC sunt acoperite de în- vat cu activități intensive de animare și consoli-
trebările de evaluare orizontale și specifice. Între- dare a capacităților:
bările de evaluare sunt formulate, în mod ideal, Mecanismul de implementare a măsurii
cu criterii de apreciere și sunt corelate cu indica-
LEADER/DLRC constituie un aport esențial pen-
tori de impact/rezultat care sunt utilizați pentru a
tru implementarea măsurii LEADER/DLRC la ni-
măsura impacturile și rezultatele strategiei 58. vel local. Mecanismul de implementare este în
mare parte încadrat de AM, însă majoritatea GAL
dispun de o anumită flexibilitate de a-l concepe
58
Aflați mai multe despre verificarea consecvenței dintre lo- How to prepare for reporting on evaluation in 2017), PARTEA
gica de intervenție și elementele de evaluare din Orientări: II, capitolul 5.2, http://enrd.ec.europa.eu/evaluation/publicati-
Evaluarea rezultatelor PDR: Pregătirea raportării referitoare la ons/guidelines-assessment-rdp-results-how-prepare-repor-
evaluare în 2017 (Guidelines: Assessment of RDP results: ting-evaluation-2017_en
62
sau de a-l adapta. Prin urmare, evaluatorul ar tre- Efectul imediat al aplicării metodei LEADER este
bui să facă diferența, pe cât posibil, între aceste buna implementare a strategiei de dezvoltare lo-
două contexte. Mecanismul de implementare a cală. Efectele acesteia pe termen lung constau în
PDR/M19 ar trebui să fie evaluat ca și context re- cunoștințele dobândite la nivel individual și orga-
levant (care include factori favorabili și/sau defa- nizațional (consolidarea capacităților, dezvoltarea
vorabili). de competențe, dezvoltarea încrederii, evoluții în
ceea ce privește acțiunile rețelelor și comunităților
Cadrul juridic al UE prevede că, în perioada de
locale, îmbunătățirea cadrelor și a practicilor de
programare 2014-2020, ar trebui să se pună un
reglementare etc.), precum și în beneficiile asoci-
accent mai mare pe activitățile de animare și de
ate îmbunătățirii capitalului social și a guvernanței
consolidare a capacităților (de exemplu, prin
locale (precum și altor posibile tipuri de externali-
acordarea explicită de sprijin pentru pregătire și a
tăți pozitive).
unui kit de pornire LEADER; alocarea explicită de
fonduri pentru animare; și creșterea bugetului Analiza evaluativă tradițională bazată pe măsura-
pentru costurile de funcționare și animare la 25 % rea cantitativă a legăturilor cauză-efect poate fi di-
din cheltuielile publice totale suportate în cadrul ficil de aplicat și nu este suficient de adecvată din
strategiei DLRC). Activitățile de animare și de mai multe motive:
consolidare a capacităților sunt axate pe facilita-
• În primul rând, proiectele de dezvoltare lo-
rea schimburilor dintre părțile interesate, furniza-
cală deseori nu identifică în mod explicit
rea de informații, promovarea strategiei, susține-
efectele preconizate în ceea ce privește gu-
rea potențialilor beneficiari la dezvoltarea de ope-
vernanța sau învățarea la nivel organizațio-
rațiuni și pregătirea de cereri.
nal. Acestea există, însă sunt implicite.
Figura 17 Corelarea metodei LEADER cu mecanismul de implementare la nivel local (exemplu)
63
• (nedeclarate) și neclare (nelocalizate, în tip de interacțiune implică diferite categorii de ca-

sensul că comunitățile specifice care vor fi pabilități specifice:
implicate sunt identificate în etapa de imple-
• Coeziunea parteneriatelor locale – este ca-
mentare, nu în cea de elaborare).
pacitatea de a promova o componență adec-
• Principalii factori implicați, precum schimba- vată a parteneriatului local prin asigurarea
rea convingerilor și gradul de încredere reci- faptului că sistemul de referință instituțional,
procă sau cultura politică, organizațională și social și economic în diferitele sale compo-
instituțională sunt dificil de cuantificat. nente este reprezentat în cadrul acestui par-
teneriat și are un rol proactiv. Aceasta presu-
• Este foarte dificil să se identifice tipul efecte-
pune un proces de facilitare a relațiilor dintre
lor pe termen mediu și lung și să se atribuie
parteneri în dezvoltarea unei atmosfere de
acest tip exclusiv unui anumit proiect (efecte
încredere și obținerea calității potrivite a par-
nete) întrucât:
ticipării pentru a garanta un proces eficace
o interacțiunile dintre diferiții actori prin in- de învățare organizațională în care partene-
termediul cărora se produc aceste efecte riatul devine o coaliție care poate favoriza
urmează căi circulare dictate de relații ale inovarea pentru a crește valoarea și a adă-
caracteristicilor interdependente ale unor uga valoare strategiilor comune.
sisteme complexe și sunt dificil de des-
• Activitatea ascendentă – este capitalul „de
prins din dinamica liniară cauză-efect;
colaborare în rețea la nivel local” constituit
o mai mult, dat fiind faptul că actorii din ace- din experiență, încredere, reputație, transpa-
eași zonă primesc, în același timp, o mul- rență, comunicare și relații. Aceasta este o
țime de stimulente în ceea ce privește co- rețea de canale de comunicare care permit
operarea și colaborarea în rețea (o dina- identificarea și partajarea de cunoștințe (pu-
mică crescută la demarare, mai multe ac- nerea în comun a cunoștințelor), facilitând
tivități de învățare și culturale, implicarea astfel activitatea de ascultare și de interpre-
în parteneriate noi etc.) are sens să se în- tare, identificarea parteneriatelor locale, dez-
cerce să se înțeleagă în ce măsură a in- voltarea unor viziuni comune și mobilizarea
fluențat fiecare dintre aceștia comporta- energiilor sociale în vederea realizării obiec-
mentele viitoare? tivelor de dezvoltare.
În mod evident, cu cât analiza se îndepărtează de • Capacitatea de facilitare a inovării – mediul

procese, cu atât imaginea devine mai neclară. care permite mecanismului de implementare
Prin urmare, este necesar să se asigure o bază să stimuleze și să permită apariția proiecte-
solidă pentru analiza procesului de animare și a lor pilot și inovatoare și/sau creșterea gradu-
mecanismului de implementare la nivelul re- lui de inovare în cadrul proiectelor sprijinite
zultatelor cu un scop dublu. Pe de o parte, pentru (de exemplu, prin abordarea multisectorială
a oferi o imagine interpretabilă sub aspectul „re- sau cooperare).
zultatelor-țintă” cuantificabile cu scopul de a ur-
• Cooperare și colaborare în rețea – capacita-
mări evoluția și a intercepta efectele imediate și,
tea de a interacționa în mod eficace cu acto-
pe de altă parte, pentru a colecta un set de infor-
rii externi sau de a deveni un partener credi-
mații suplimentare (actori, rețele, evoluții etc.)
bil, de a favoriza inițiativele de cooperare cu
pentru o mai bună orientare spre căutarea și ana-
alte teritorii în vederea consolidării acțiunii lo-
lizarea efectelor pe termen mediu și lung în ceea
cale și de a stabili conexiunea cu „rețele ex-
ce privește valoarea adăugată.
tra-teritoriale” care funcționează în sectoare
În esență, aceasta constă în evaluarea eficacității
cu care GAL interacționează cu sistemul său teri-
torial pentru a îndeplini obiective de dezvoltare în
concordanță cu strategia LEADER/DLRC. Acest
64
legate de elementele-cheie ale strategiei de Tabelul următor prezintă elementele de evaluare

dezvoltare locală. care pot fi utilizate pentru evaluarea acestor tipuri
de procese.
Exemple de întrebări de evaluare, criterii de apreciere și indicatori pentru evaluarea

rezultatelor combinate ale acțiunii de implementare și animare
Indicatori
Întrebări de evalu-
Criterii de apreciere
are
Indicatori de realizare Indicatori de rezultat
În ce măsură A fost asigurată Numărul și Acordarea de punctaje pentru

mecanismul de implicarea actorilor diversitatea schimbările percepute la
implementare și relevanți din domeniul membrilor GAL nivelul comportamentelor de
activitățile de dezvoltării rurale în Rata de participare cooperare și al procesului
animare a dus la parteneriate a părților interesate decizional în rândul
crearea de valoare relevante în partenerilor.
adăugată? activități legate de
parteneriat
A crescut gradul de Numărul și tipul Acordarea de punctaje pentru

colaborare a comunității activităților de schimbările percepute la
locale (grupuri de sprijin pentru nivelul încrederii reciproce în
interese economice și proiecte locale rândul părților interesate
sociale și reprezentanți Numărul și tipul implicate
ai instituțiilor publice și structurilor de Intensitatea efectului de levier
private) în susținerea cooperare care au pentru susținerea strategiei
procesului de apărut de dezvoltare locală
dezvoltare (mobilizarea fondurilor publice
și private din diverse surse
și/sau activități de voluntariat)
GAL a avut capacitatea Numărul proiectelor Ponderea proiectelor „de

de a mobiliza și a sprijinite cu inovare” în cheltuielile
asigura dezvoltarea caracter inovator generale (%)
rurală la nivel local prin sau pilot
asigurarea de Numărul și tipul
răspunsuri inovatoare la structurilor de
probleme vechi și noi cooperare care au
din mediul rural apărut
Favorizarea relațiilor și Numărul și tipul % din strategiile/inițiativele

a legăturilor și rețelelor în care locale care au parte de
dezvoltarea de proiecte participă GAL beneficii concrete ca urmare
cu instituții externe cu Numărul și tipul a activităților de colaborare în
scopul de a consolida și proiectelor de rețea și cooperare
a îmbunătăți (a inova) cooperare care au Indicatori de rezultat specifici
acțiunile locale beneficiat de sprijin corelați cu obiectivele
Numărul și tipul de proiectelor de cooperare și
membri/actori locali ale activităților de colaborare
implicați în proiecte în rețea
de cooperare și
activități de
colaborare în rețea
65
Valoarea adăugată a măsurii LEADER/DLRC ar (un capital social și guvernanța locală îmbunătă-
trebui să fie creată ca urmare a implementării țite) și să se definească întrebările de evaluare,
strategiei DLRC cu ajutorul mecanismului de im- criteriile de apreciere și indicatorii aferenți.
plementare DLRC și cu sprijinul activității de ani-
Pentru evaluarea schimbărilor de la nivelul capi-
mare a GAL. Valoarea adăugată a măsurii
talului social local, întrebările de evaluare afe-
LEADER/DLRC este creată prin activități GAL
rente ar putea explora:
sub forma schimbărilor produse la nivelul com-
portamentului actorilor locali implicați în aceste • densitatea și calitatea interacțiunilor dintre
activități. Aceasta duce la îmbunătățirea capitalu- actorii locali și a celor cu furnizorii de resurse
lui social și a guvernanței locale, precum și la externi sau cu partenerii instituționali la dife-
schimbări structurale pe teritoriul GAL pe termen rite niveluri decizionale;
lung (a se vedea capitolul 3.1). • capacitatea actorilor locali de a se organiza
Dimensiunile în care preconizăm că vor apărea în diferite forme de parteneriate, rețele,
efecte cuantificabile sunt: lobby-uri, grupuri de interese și de solidari-
tate; dezvoltarea capacităților de stabilire a
• un capital social îmbunătățit la nivel local.
legăturilor și de conectare;
• o guvernanță îmbunătățită la nivel local.
• creșterea încrederii în rândul actorilor de pe
• rezultate îmbunătățite ca urmare a imple- teritoriul GAL;
mentării strategiei.
• sensibilizarea cu privire la identitățile locale
c. Se elaborează întrebări de evaluare pentru și la imaginea sau reputația zonei, a localni-
analiza impacturilor preconizate în ceea ce cilor, a resurselor și a produselor;
privește valoarea adăugată a DLRC la nivel
local • favorizarea și încurajarea tinerei generații să
își coreleze perspectivele viitoare cu o vizi-
Aceste schimbări ar putea fi reflectate, în primul
une a zonei în care trăiesc;
rând, la nivelul rezultatelor, astfel cum se prezintă
în secțiunea anterioară privind crearea de valoare • convingerile, atitudinile și comportamentele,
adăugată ca urmare a mecanismului de imple- precum și relațiile dintre actorii locali;
mentare și a activității de animare. Pe termen • practicile obișnuite ale organizațiilor, ale sis-
lung, aceste schimbări ar trebui să contribuie la
temelor de cooperare și ale rețelelor;
schimbările structurale la nivel de impact. Întrucât
evaluarea de la nivelul GAL are loc la sfârșitul pe- • regulile noi sau cele modificate care regle-
rioadei, este puțin probabil ca impacturile asupra mentează interacțiunile sociale și reproduce-
acestor dimensiuni să poată fi coroborate în urma rea societală.
unor constatări ferme. Însă, nu este doar util, ci și Pentru evaluarea schimbărilor de la nivelul gu-
necesar, sub aspectul învățării, să se asigure un vernanței locale, întrebările de evaluare aferente
spațiu pentru reflectare comună asupra posibilei ar putea explora:
apariții a impacturilor, analizând în mod concret
traiectoriile schimbării, care sunt reprezentate de • implicarea a diferiți actori (de exemplu, a ac-
torilor publici și nepublici) într-un mod dina-
logica de intervenție, și în ce măsură a fost reali-
mic și interactiv de învățare socială, diversi-
zat acest lucru. Această investigație ar trebui să
includă o analiză comună a semnelor schimbării tatea și reprezentativitatea acestora (de
exemplu, într-un organ decizional);
care nu au fost anticipate în logica de intervenție,
dar care par să indice faptul că s-au produs im- • mecanismele de coordonare și guvernare
pacturi neașteptate. (ierarhie, parteneriate, solidaritatea interacți-
unii);
Pentru evaluarea valorii adăugate, este necesar
să se formuleze valoarea adăugată preconizată • controlarea interacțiunilor și negocierilor
complexe în sistemul de guvernare regio-
nală pe mai multe niveluri;
66
• consolidarea relațiilor interdependente a ac- • tipul și calitatea proiectelor pentru care me-
torilor locali pe baza unei identități locale toda LEADER a permis acordarea de sprijin,
și/sau a interesului colectiv; comparativ cu alte scheme de sprijin;
• crearea de stimulente pentru a menține ac- • dacă noii promotori ai proiectului sau unii di-
torii implicați în realizarea și dedicați unor feriți au reușit să obțină sprijin pentru activi-
obiective comune; tățile lor comparativ cu alte scheme de spri-
jin;
• cooperare și colaborare în rețea (de exem-
plu, examinând în ce măsură GAL au obținut • în ce măsură au fost abordate și stimulate
o poziție centrală ca agent de dezvoltare în noile capacități ale zonei de activitățile GAL;
zonă);
• cât de mult a fost stimulată inovarea prin ac-
• rolul actorilor în structurile de putere (înțeles tivitățile GAL;
ca fiind poziția unui actor în rețeaua socială,
• în ce măsură obținerea și identificarea de
nu doar ca putere oficială);
fonduri, finanțarea și sprijinul însoțitor au
Pentru a evalua valoarea adăugată sub forma re- sporit reactivitatea proiectelor la nevoile lo-
zultatelor îmbunătățite ale implementării stra- cale și sustenabilitatea acestora;
tegiei, întrebările de evaluare aferente ar putea
• lărgirea grupului de potențiali beneficiari, o
explora
mobilizare locală sporită și încurajarea indi-
rectă a non-beneficiarilor de a participa la
procesul de dezvoltare.
67
3.4 ETAPELE 3 și 4: Structura și desfășurarea evaluării la nivelul GAL
a. Se colectează date prin baza de date a tat. La selectarea unei metode de evaluare si-
operațiunilor pentru evaluarea PDR (obli- gure, ar trebui să se aibă în vedere capacitatea
gatoriu) de a corela realizările, rezultatele și impacturile
Punctul de pornire pentru desfășurarea activități- strategiei și de a stabili o relație cauză-efect con-
lor de evaluare pentru evaluarea strategiei DLRC secventă. Ori de câte ori este posibil, se poate
este colectarea datelor de monitorizare de că- avea în vedere o analiză contrafactuală.
tre GAL-uri cu privire la realizările imediate ale Metodele utilizate pentru evaluarea strategiei
operațiunilor din cadrul strategiei DLRC. DLRC ar trebui să aibă capacitatea de a evalua
Pentru o colectare a datelor utilă pentru viitor, factorii de reușită și de eșec. Aici se include
GAL vor analiza ce date vor fi necesare într-o analiza factorilor interni, precum elaborarea și
etapă ulterioară a evaluării și a autoevaluării. stabilirea țintelor strategiei, implementarea aces-
teia, structurile de parteneriat și procesele de co-
• În cazul unei autoevaluări a rezultatelor și a
operare, precum și a structurii de conducere și
impacturilor strategiei DLRC, GAL va trebui
administrare a GAL. Mai mult, sunt evaluați, de
să colecteze, în plus față de datele de moni-
asemenea, factorii externi, precum schimbările
torizare, mai multe informații calitative folo-
produse la nivelul condițiilor socioeconomice și
sind metode participative.
de mediu, problemele politice etc. De asemenea,
• În cazul evaluării rezultatelor și impacturilor ar putea fi analizate aspecte legate de guver-
strategiei, evaluatorii vor colecta și analiza nanță, care vizează atât factorii interni, cât și pe
dovezi cantitative și calitative prin metode de cei externi (de exemplu, interacțiunea dintre GAL
evaluare avansate. și alte niveluri ale structurii de implementare a
programului). Evaluarea rezultatelor și impac-
În mod ideal, pentru triangularea constatărilor
turilor activităților GAL de animare și consoli-
evaluării va fi utilizată o combinație de metode
dare a capacităților se va baza preponderent pe
cantitative și calitative. Metodele calitative ar pu-
metode calitative și participative.
tea include componente participative, precum
grupuri tematice și interviuri, care sunt utilizate, b. Se decide cu privire la abordarea evaluă-
de preferință, în cazurile în care se alege o auto- rii/autoevaluării (recomandat)
evaluare. Spre exemplu, pentru evaluarea rezul- În etapa de structurare,abordarea și metodele
tatelor și impacturilor activităților GAL de animare pentru activitățile de evaluare sunt ameliorate.
și consolidare a capacităților, este relevant să se
utilizeze preponderent metode calitative și partici- • În cazul unei autoevaluări, GAL va decide ce
pative. Pentru evaluare, metodele calitative sunt metode să aplice pentru evaluarea strategiei
folosite, de asemenea, ori de câte ori datele can- DLRC, a mecanismului de implementare a
titative nu sunt accesibile sau sunt dificil de colec- măsurii LEADER/DLRC și a valorii adăugate.
68
• În cazul unei evaluări, la alegerea finală a Dacă se recurge atât la autoevaluare, cât și la
metodelor ar trebui să se aibă în vedere re- evaluare, este util să se coreleze datele colectate
comandarea evaluatorilor (astfel cum este prin intermediul unei autoevaluări cu datele colec-
exprimată în propunerea de evaluare). În ca- tate de către evaluatori. GAL, membrii acestuia și
zul licitării activității de evaluare, GAL ar tre- beneficiarii strategiei DLRC ar trebui să fie pregă-
bui să aibă, în mod ideal, o bună capacitate tiți să colaboreze cu evaluatorul și să participe la
de apreciere a calității metodelor sugerate. (a activitățile de evaluare sau să ofere rezultatele
se vedea capitolul 1.2.2.). autoevaluării evaluatorului. Spre exemplu, GAL
dețin informații prețioase cu privire la implemen-
• Se recomandă implicarea unor experți cu
tarea activităților lor (de exemplu, rapoarte de au-
multă experiență în evaluare.
toevaluare, rapoarte de implementare anuale, ba-
c. Se asigură adecvarea datelor și informați- zele de date interne ale GAL). Evaluatorul va ex-
ilor cu nevoile evaluării/autoevaluării (re- plora aceste surse împreună cu alte informații
comandat)
existente relevante (monitorizarea strategiei
Alegerea metodelor de evaluare și a setului de in- DLRC, rapoarte anuale de implementare, statis-
dicatori prestabilit determină tipurile de date și de tici oficiale). Dacă există deficiențe de date, aces-
informații care sunt încă necesare și care ar trebui tea pot fi acoperite cu informații suplimentare care
să fie colectate în etapa de observare. GAL (în se colectează de către evaluator (date colectate
cazul autoevaluării) și evaluatorul/evaluatorii (în prin intermediul statisticilor, al sondajelor, al inter-
cazul evaluării) vor analiza datele disponibile. viurilor, al grupurilor tematice etc.).
GAL ar trebui să cunoască: GAL (în cazul autoevaluării) și evaluatorul/evalu-
atorii (în cazul evaluării) ar trebui să verifice da-
• importanța de a avea un set complet de date
tele și informațiile colectate cu privire la (i) sufici-
în urma monitorizării (indicatori comuni și
ența acestora în a răspunde la întrebările de eva-
specifici și alte informații relevante);
luare; (ii) valabilitatea și consecvența în vederea
• utilitatea întreținerii bazei de date a operațiu- desfășurării procesului de triangulare; (iii) fiabili-
nilor, astfel evitându-se dificultățile legate de tatea, prin confirmarea surselor informațiilor.
urmărirea realizărilor obiectivelor strategiei
DLRC;
• nevoia de a avea date într-un format adecvat
pentru evaluator (de exemplu, sistemul infor- Instrument de asistență – Baza de
matic ar trebui să permită cu ușurință des- date a operațiunilor
cărcarea datelor cantitative relevante cu pri- Autoritatea de management poate facilita
vire la operațiunile aprobate/încheiate în for- evaluarea/autoevaluarea la nivelul GAL
mat Excel sau Access); prin asigurarea accesului la datele exis-
• alte posibile surse de informare care ar pu- tente și prin proiectarea bazei de date a
tea fi utilizate (de exemplu, statistici, informa- operațiunilor, ceea ce va facilita acțiu-
ții din sondaje, autoevaluări participative). nea GAL de colectare a datelor pentru in-
dicatorii săi specifici. Un exemplu de as-
d. Se asigură colectarea datelor și a infor- tfel de bază de date integrată a operațiu-
mațiilor (recomandat)
nilor se găsește pe site-ul Serviciului eu-
În etapa de observare, GAL (în cazul autoevalu- ropean de asistență pentru evaluare.
ării) și evaluatorul/evaluatorii (în cazul evaluării)
dezvoltă și aplică instrumentele de colectare a in-
formațiilor suplimentare necesare. Toate datele și
informațiile disponibile vor fi apoi adunate, agre-
gate și prelucrate.
69
e. Se analizează datele și informațiile colec- f. Se interpretează constatările evaluării, se

tate cu ajutorul metodelor și instrumente- răspunde la întrebările de evaluare și se
lor de evaluare (recomandat) prezintă concluzii și recomandări
(recomandat)
Toate datele și informațiile disponibile sunt prelu-
crate și sintetizate în mod sistematic de către GAL În etapa de apreciere, GAL (în cazul autoevalu-
(în cazul autoevaluării) și de către evaluator(i) (în ării)/evaluatorul/evaluatorii (în cazul evaluării) in-
cazul evaluării) în etapa de analiză folosindu-se terpretează constatările și le utilizează atunci
diferite instrumente și metode. O bună practică când răspund la întrebări. Pe baza constatărilor,
este să se aplice metodele de către GAL și apoi GAL/evaluatorul emite concluzii și recomandări
de către evaluatori. Aceasta permite o mai bună cu privire la relevanța și coerența strategiei
comparație și validare a constatărilor. DLRC; rezultatele și impacturile strategiei, efica-
citatea și eficiența acesteia în îndeplinirea obiec-
tivelor, precum și aplicarea corectă a metodei
LEADER și valoarea adăugată creată.
70
3.5 ETAPA 5: Raportarea, diseminarea și continuarea evaluării la nivelul GAL
a. Se prezintă Autorității de manage- În cazul unei evaluări, evaluatorii întocmesc ra-

ment/Agenției de plăți rapoarte cu privire portul de evaluare. Raportul nu trebuie să fie am-
la datele de monitorizare (obligatoriu) plu, ci ar trebui să fie ușor de citit pentru a fi dise-
Singura cerință a CE pentru GAL cu privire la ra- minat și discutat cu membrii GAL, precum și cu
portare se referă la datele de monitorizare. GAL publicul larg de pe teritoriul GAL. Este important
trebuie să prezinte în mod regulat datele privind să se utilizeze constatările evaluării și discuțiile
implementarea operațiunilor în cadrul strategiilor ulterioare cu părțile interesate ca aport pentru îm-
DLRC, care sunt colectate de către AM prin inter- bunătățirea strategiei DLRC, implementarea me-
mediul unui sistem informatic. În acest scop, todei LEADER și activitățile GAL în general. Lec-
acestea folosesc tabelele de monitorizare prevă- țiile desprinse din acțiunea de evaluare constituie,
zute în documentul de lucru intitulat Monitorizarea de asemenea, un aport la următoarea etapă de
dezvoltării rurale – tabelele raportului de imple- dezvoltare a strategiei.
mentare și în Documentul de lucru privind lista
elementelor de date pentru Pilonul II. Baza de
date a operațiunilor pentru realizări și ținte.
Instrument de asistență - cerințe
b. Se raportează cu privire la constatările minime de raportare
evaluării/autoevaluării (recomandat)
Opțional, autoritatea de management poate
GAL ar trebui să prezinte public activitățile și rea-
facilita raportarea la nivelul GAL cu privire la
lizările în ceea ce privește dezvoltarea locală. As-
evaluare prin prevederea unor cerințe mi-
tfel, raportarea cu privire la constatările evaluării
nime orientative (fără caracter obligato-
la nivel local poate fi considerată ca fiind un in-
riu) pentru raportare. Aceasta ar putea să
strument relevant pentru creșterea gradului de
includă calendarul raportării și, astfel, să
răspundere și de transparență a GAL. Aceasta
ajute la asigurarea utilizării constatărilor pen-
promovează învățarea colectivă și informează cu
tru evaluarea rezultatelor și a impacturilor
privire la rezultatele și impacturile, precum și la
PDR. Mai mult, aceasta permite efectuarea
valoarea adăugată a măsurii LEADER/DLRC la
unei comparații și a unui schimb de experi-
nivel local.
ențe între GAL-uri.
În cazul unei autoevaluări, GAL ar putea dori să
își comunice constatările membrilor GAL și popu-
lației. GAL poate utiliza diferite formate pentru a c. Se comunică și se diseminează constată-
rile evaluării/autoevaluării
informa diferite categorii de public într-un mod ac-
(recomandat)
cesibil (informații pe o pagină web, într-o broșură,
pliant, în mass-media locală etc.). Ar putea fi or- Constatările evaluării/autoevaluării ar trebui
ganizate evenimente pentru diseminarea consta- să fie comunicate și diseminate unor categorii
tărilor în rândul membrilor GAL și al populației. diferite de public-țintă de către GAL, AM sau
RRN. În fiecare caz, GAL ar trebui să asigure fap-
tul că activitățile de diseminare și de comunicare
71
sunt bine dezvoltate și că acestea sunt lansate sunt încurajate să ia măsuri pe baza concluziilor
imediat după aprobarea finală a evaluării/autoe- și recomandărilor pentru:
valuării. Două dintre principalele provocări în co-
• a asigura răspunderea publică și transpa-
municarea constatărilor evaluării constau în iden-
rența la nivelul guvernanței locale;
tificarea publicului-țintă și în elaborarea și disemi-
narea informațiilor utile pentru respectivii utiliza- • a facilita dezbaterea privind definirea și prio-
tori. ritățile strategiei cu părțile interesate rele-
vante;
Pentru evaluarea/autoevaluarea la nivel local,
este important să se includă nu doar publicul- • a îmbunătăți conceptul strategiei și imple-
țintă, beneficiarii DLRC și membrii GAL, ci și în- mentarea acesteia;
treaga populație GAL. • a motiva părțile interesate și responsabilii
GAL pot recurge la diferite instrumente de co- GAL să participe în mod activ la îmbunătăți-
municare pentru grupuri-țintă diferite (de rea performanței GAL și a stimula o cultură a
exemplu, un rezumat al raportului de evaluare, ar- învățării organizaționale;
ticole care să sintetizeze constatările principale). • a spori gradul de aplicare a metodei
În acest scop, pot fi utilizate diferite canale de di- LEADER;
seminare (de exemplu, site-uri, evenimente pu-
blice, transmiterea de mesaje în masă prin poșta • a genera mai multă valoare adăugată pentru
electronică, televiziune, radio). DLRC.
GAL ar trebui să ia măsuri pe baza recomandări-

d. Se asigură luarea de măsuri pe baza con-
statărilor evaluării/autoevaluării (reco- lor evaluării/autoevaluării și să definească răs-
mandat) punsurile necesare în ceea ce privește gestiona-
rea. Măsurile luate ar trebui să conducă la rezul-
Evaluarea este un instrument de gestionare
tate concrete. Figura de mai jos arată cum ar pu-
strategică și de învățare. Ea oferă părților inte-
tea fi organizate măsurile luate pe baza constată-
resate ocazia de a reflecta asupra constatărilor
rilor evaluării/autoevaluării.
evaluării și a posibilelor îmbunătățiri. GAL-urile
Figura 18 Organizarea măsurilor luate pe baza constatărilor evaluării
72
Instrument de asistență: cum poate facilita un GAL luarea de măsuri pe baza eva-
luării
Concluzii Componența operațiunilor din cadrul obiectivului specific nr. 1 „Dez-

voltarea competențelor și cunoștințelor antreprenoriale ale populației
locale” și conceptul acestora (eligibilitatea acțiunilor, beneficiari și bu-
get) nu este suficient de eficace pentru îndeplinirea obiectivului de mai
sus.
Recomandare Se recomandă să se extindă sfera beneficiarilor eligibili, a activităților

și a bugetului din cadrul operațiunilor existente pentru a răspunde mai
bine nevoii de a perfecționa competențele și a aprofunda cunoștințele
în domeniul antreprenoriatului.
Se recomandă să se includă operațiuni care să sprijine infrastructura

de afaceri (incubatoare de afaceri, servicii de consultanță, micro-îm-
prumuturi etc.).
Rezultat preconizat Operațiuni mai multe și mai bine orientate spre comunități de afaceri
existente sau potențiale pentru aprofundarea cunoștințelor acestora
și perfecționarea competențelor lor.
Răspuns la nivel Modificarea strategiei DLRC în cadrul obiectivului specific nr. 1.

administrativ
Măsuri luate pe Schimbarea componenței și a conceptului operațiunilor din cadrul obi-

baza constatărilor ectivului nr. 1, introducerea de operațiuni noi implicate în sprijinirea
infrastructurii de afaceri.
Rezultatele obținute Un număr mai mare de antreprenori cu competențe sporite și îmbu-

nătățite pentru a-și crea și dezvolta propriile întreprinderi.
73
Ghid: Evaluarea LEADER/DLRC - Anexă - Glosar
4 ANEXĂ realizare comuni, inclusiv indicatorii care ur-

mează a fi utilizați pentru stabilirea de ținte cuan-
tificate în ceea ce privește ariile de intervenție în
4.1 Glosar
materie de dezvoltare rurală și un set de indicatori
Valoarea adăugată a LEADER/DLRC predefiniți pentru evaluarea performanțelor; c.) în-
trebări de evaluare comune; d.) colectarea, sto-
Valoarea adăugată a LEADER/DLRC se referă la
carea și transmiterea datelor; e.) raportarea peri-
beneficiile care sunt obținute datorită aplicării co-
odică privind activitățile de monitorizare și evalu-
respunzătoare a metodei LEADER, comparativ
are; f.) planul de evaluare; g.) evaluările ex ante
cu acele beneficii care ar fi fost obținute fără apli-
și ex post, precum și toate celelalte activități de
carea acestei metode. Valoarea adăugată a
evaluare legate de programul de dezvoltare ru-
LEADER/DLRC poate fi exprimată sub forma
rală, inclusiv cele necesare pentru îndeplinirea
unui capital social îmbunătățit, a guvernanței îm-
cerințelor sporite referitoare la rapoartele anuale
bunătățite și a rezultatelor și impacturilor sporite
de implementare pentru anii 2017 și 2019; h.)
ca urmare a implementării programului/strategiei.
sprijin pentru a permite tuturor actorilor responsa-
Beneficiar bili cu monitorizarea și evaluarea să își îndepli-
Persoana sau organizația care este afectată în nească obligațiile.
mod direct, în mod intenționat sau neintenționat, Dezvoltare locală plasată sub responsabilita-
ca urmare a intervenției. Beneficiarii primesc spri- tea comunității (DLRC)
jin, servicii și informații și utilizează facilitățile cre-
DLRC este un instrument specific de utilizat la ni-
ate cu sprijinul intervenției (de exemplu, o familie
vel subregional, care este complementar altor
care utilizează o rețea de telefonie îmbunătățită
forme de sprijin pentru dezvoltare la nivel local.
cu sprijinul intervenției publice sau o firmă care a
DLRC poate să mobilizeze și să implice comuni-
beneficiat de asistență sau consultanță). Unele
tățile și organizațiile locale pentru a contribui la în-
persoane ar putea fi beneficiari fără a aparține
deplinirea obiectivelor de creștere inteligentă, du-
neapărat grupului vizat de intervenție. În mod si-
rabilă și favorabilă incluziunii din cadrul strategiei
milar, întregul grup eligibil nu este format neapă-
Europa 2020, cu promovarea coeziunii teritoriale
rat din beneficiari.
și îndeplinirea obiectivelor specifice de politică.
Indicatori comuni
Strategia de dezvoltare locală plasată sub res-
Un indicator este un factor sau o variabilă cantita- ponsabilitatea comunității (DLRC)
tivă sau calitativă care oferă o modalitate simplă
Strategia de dezvoltare locală plasată sub res-
și sigură de a cuantifica realizarea, de a reflecta
ponsabilitatea comunității înseamnă un set coe-
schimbările legate de o intervenție sau de a ajuta
rent de operațiuni cu scopul de a răspunde obiec-
la evaluarea performanței unui actor implicat în
tivelor și nevoilor locale și care contribuie la înde-
dezvoltare. În contextul politicii de dezvoltare ru-
plinirea strategiei Uniunii pentru o creștere inteli-
rală, setul de indicatori comuni care prezintă ca-
gentă, durabilă și favorabilă incluziunii și care
racter obligatoriu pentru toate statele membre
este conceput și realizat de un grup de acțiune
servește la cuantificarea realizărilor și a schimbă-
local.
rilor produse la nivelul PDR și la nivel european.
Mecanismul de implementare
Sistem comun de monitorizare și de evaluare
Mecanismul de implementare poate fi definit ca
Articolul 14 din Regulamentul de punere în apli-
fiind „setul de reguli, proceduri și etape individu-
care (UE) nr. 808/2014 stabilește un sistem co-
ale utilizate pentru a transpune obiectivele de po-
mun de monitorizare și evaluare, care include: a.)
litică în etapa finală de implementare a acțiunilor
o logică de intervenție care prezintă interacțiunile
de către beneficiarii fondurilor”.
dintre priorități, ariile de intervenție și măsuri; b.)
un set de indicatori de context, de rezultat și de Eficacitate
74
Măsura în care sunt realizate obiectivele urmărite Uniunea Europeană a identificat șase priorități în
de o intervenție. Un indicator de eficacitate este domeniul dezvoltării rurale. Acestea sunt împăr-
calculat prin corelarea unui indicator de realizare, țite în 18 „arii de intervenție”, pentru o mai bună
de rezultat sau de impact cu un obiectiv cuantifi- detaliere a scopurilor fiecărei priorități în parte și
cat.
pentru a înlesni programarea. Programele de
Eficiență dezvoltare rurală trebuie să cuantifice obiective
ex-ante specifice pentru fiecare arie de interven-
Cea mai bună relație dintre resursele utilizate și
ție. Statele membre trebuie să raporteze în mod
rezultatele obținute în urmărirea unui obiectiv dat
periodic referitor la progresele înregistrate în
prin intermediul unei intervenții. Eficiența se re-
ceea ce privește atingerea acestor obiective în
feră la întrebarea dacă s-ar fi putut obține mai
cursul perioadei de programare.
multe efecte cu același buget sau dacă s-ar fi pu-
tut obține aceleași efecte cu un cost mai scăzut.
Un indicator de eficiență se calculează prin îm- Angajare în echivalent normă întreagă (ENI)
părțirea resurselor bugetare mobilizate la cantita-
tea de efecte obținute. Unitățile echivalent normă întreagă sunt utilizate
pentru a îmbunătăți comparabilitatea măsurilor
Evaluare privind ocuparea forței de muncă. Cifrele pentru
Evaluarea constituie un proces de apreciere a in- numărul de persoane care lucrează mai puțin de-
tervențiilor în funcție de rezultatele, impacturile și cât timpul de lucru standard al unui lucrător care
nevoile pe care acestea urmăresc să le îndepli- lucrează cu normă întreagă pe parcursul unui an
nească. Prin evaluare se analizează eficacitatea, întreg trebuie convertite în echivalent normă în-
eficiența, coerența și relevanța unei intervenții. treagă, cu privire la timpul de lucru al unui lucrător
care lucrează cu normă întreagă pe parcursul
Plan de evaluare
unui an întreg în cadrul unității. În această cate-
Acesta prezintă activitățile de evaluare care in- gorie sunt incluse persoanele care muncesc mai
clud măsurile instituționale (guvernanța evaluării) puțin decât o zi lucrătoare standard, mai puțin de-
și dispozițiile administrative (administrarea evalu- cât numărul standard de zile lucrătoare pe săptă-
ării) pentru o întreagă perioadă de implementare mână, sau mai puțin decât numărul standard de
a programului. săptămâni/luni pe an. Conversia trebuie efectuată
Întrebare de evaluare pe baza numărului de ore, zile, săptămâni sau
luni lucrate.
O întrebare la care trebuie să răspundă evaluato-
Guvernanța
rii. Acestea sunt adresate, de regulă, de către cei
care comandă o evaluare. Întrebările de evaluare Aceasta include instituțiile, procesele și mecanis-
se reflectă, de regulă, în termenii de referință ai mele prin care părțile interesate publice, econo-
proiectelor de evaluare. mice și ale societății civile își exprimă interesele,
își exercită drepturile legale, își îndeplinesc obli-
Evaluator
gațiile și își rezolvă diferențele.
Persoanele care efectuează evaluarea, de regulă
Ierarhia obiectivelor
într-o echipă, în cazul programelor complexe care
necesită o combinație de abilități și competențe. Acesta este un instrument care ajută la analiza-
Evaluatorii adună și interpretează date secun- rea și comunicarea obiectivelor și care arată mo-
dare, colectează date primare, efectuează ana- dul în care intervențiile contribuie la obiectivele
lize și întocmesc raportul de evaluare. Aceștia tre- globale, intermediare și operaționale. Prin inter-
buie să fie independenți față de organismul care mediul acestuia, obiectivele sunt organizate pe
a comandat evaluarea sau de responsabilii de diferite niveluri (obiective, sub-obiective) sub
program. forma unei ierarhii sau a unei structuri ramificate,
indicând astfel legăturile logice dintre obiective și
Arie de intervenție
sub-obiectivele acestora. Acesta prezintă în mod
sintetic diferitele logici de intervenție desprinse
75
din regulament, care corelează acțiunile individu- Logica de intervenție

ale cu obiectivele generale ale intervenției.
Logica de intervenție este legătura logică dintre
Impactul problema care trebuie să fie abordată (sau obiec-
tivul care trebuie să fie urmărit), factorii determi-
În cadrul unui proces de evaluare a impactului,
nanți ai problemei și opțiunile de politică disponi-
termenul „impact” descrie toate schimbările pre-
bile (sau măsurile UE luate efectiv) pentru abor-
conizate a se produce datorită implementării și
darea problemei sau îndeplinirea obiectivului.
aplicării unei anumite opțiuni de politică/interven-
Această logică de intervenție este utilizată atât la
ții. Astfel de impacturi ar putea să apară în anu-
evaluările prospective ale impactului, cât și la
mite perioade de timp, să afecteze diferiți actori și
evaluările retrospective.
să fie relevante la diferite niveluri (local, regional,
național și al UE). Într-un context de evaluare, im- Criterii de apreciere
pactul se referă la schimbările asociate unei anu-
Cunoscute, de asemenea, drept criterii de evalu-
mite intervenții, care se produc pe o perioadă mai
are, acestea specifică un aspect al intervenției
lungă de timp.
evaluate care va permite evaluarea meritelor sau
Indicator a reușitei. Criteriile de apreciere sunt strâns le-
gate de întrebările de evaluare; criteriul este utili-
Instrument de cuantificare a realizării: unui obiec-
zat pentru a răspunde la o întrebare de evaluare.
tiv; unei resurse mobilizate; unei realizări îndepli-
Din fiecare întrebare se desprinde unul sau mai
nite; unui efect obținut; sau a unei variabile con-
multe criterii de apreciere.
textuale (economice, sociale sau de mediu). In-
formațiile furnizate de un indicator constituie date LEADER
utilizate pentru cuantificarea datelor concrete sau
Acest termen este un acronim francez pentru Li-
a opiniilor. Un indicator trebuie să genereze, prin-
aison Entre Actions de Développement de lʼEco-
tre altele, informații simple care să poată fi comu-
nomie Rurale (în limba română: „Legături între
nicate și înțelese ușor de către furnizorul și utili-
acțiuni de dezvoltare a economiei rurale”). Leader
zatorul informațiilor respective. Acesta trebuie să
reprezintă o metodă de dezvoltare locală plasată
ajute responsabilii de intervenții publice să comu-
sub responsabilitatea comunității în vederea mo-
nice, să negocieze și să ia decizii. În acest scop,
bilizării și a dezvoltării comunităților rurale prin
ar fi de preferat ca indicatorul să fie corelat cu un
stabilirea unor parteneriate locale între sectorul
criteriu privind reușita intervenției. El ar trebui să
public și cel privat (grupuri de acțiune locală).
reflecte cu precizie, pe cât posibil, orice este pre-
Leader ajută populațiile, grupurile și întreprinde-
văzut a fi cuantificat (valabilitatea construcției). In-
rile din mediul rural să valorifice potențialul zonei
dicatorul și unitatea de măsură a acestuia trebuie
lor și să încurajeze implementarea unor strategii
să fie sensibile. Cantitatea măsurată trebuie să
de dezvoltare locală integrate și inovatoare. În pri-
difere semnificativ atunci când apare o schimbare
mele două generații ale sale ca inițiativă a Comu-
la nivelul variabilei de cuantificat.
nității (Leader I: 1991-93, urmată de Leader II:
Coerența internă 1994-99), aceasta a vizat zonele rurale defavori-
zate. În perioada 2000-2006 (Leader+), metoda a
Corespondența dintre diferitele obiective ale ace-
fost extinsă la toate tipurile de zone rurale. Abor-
leiași intervenții. Coerența internă implică faptul
darea a fost apoi integrată, în 2007-2013, în pro-
că există o ierarhie a obiectivelor, iar cele de la
gramele de dezvoltare rurală ale Uniunii Euro-
nivel inferior contribuie în mod logic la cele de la
pene, acoperind aproximativ 2 200 de teritorii ru-
nivel superior.
rale din 27 de state membre. În 2007, inițiativa
Intervenție Leader a fost extinsă la sectorul pescuitului. În pe-
Intervenția este utilizată ca termen generic care rioada 2014-2020, Leader continuă să facă parte
descrie o gamă largă de activități ale UE, inclusiv: integrantă din dezvoltarea rurală. Această iniția-
măsuri financiare și fără caracter financiar, legis- tivă este disponibilă și în cadrul politicii de coezi-
lație, planuri de acțiune, rețele.
76
une ca instrument comun, sub denumirea de dez- O afirmare clară, explicită și inițială a efectelor
voltare locală plasată sub responsabilitatea co- care vor fi produse ca urmare a unei intervenții
munității. publice. Un obiectiv cantitativ este afirmat sub
forma indicatorilor, iar un obiectiv calitativ sub
Metoda LEADER
forma descriptorilor. Obiectivele specifice se re-
Metoda LEADER reprezintă aplicarea combinată feră la rezultatele și impacturile unei intervenții
a principiilor LEADER: asupra beneficiarilor direcți. Un obiectiv global co-
- abordarea ascendentă; respunde scopului intervenției. Scopul unei inter-
- abordarea bazată pe zone; venții este de a produce un impact exprimat în ter-
- parteneriat local; meni globali, de exemplu, reducerea disparităților
- integrarea multisectorială; regionale la nivel de dezvoltare. Obiectivele pot fi,
- colaborarea în rețea; de asemenea, intermediare. Obiectivele care pre-
- inovare; văd realizările ce trebuie să fie generate sunt de-
- cooperarea interteritorială și internațio- numite obiective operaționale. Dacă obiectivele
nală. unei intervenții publice nu au fost definite în mod
Monitorizare clar în prealabil, evaluarea poate încerca să le
clarifice ulterior. În acest caz, este de preferat să
O examinare completă și regulată a resurselor, se facă referire la obiective implicite. Obiectivele
realizărilor și rezultatelor intervențiilor publice. ar trebui să fie exprimate în termeni SMART (spe-
Monitorizarea are la bază un sistem de informații cifice, cuantificabile, realizabile, realiste și depen-
coerente care include rapoarte, analize, bilanțuri, dente de timp).
indicatori etc. Informațiile din sistemul de monito-
rizare sunt obținute, în primul rând, de la benefi- Acord de parteneriat
ciari și sunt utilizate în esență pentru coordonarea Este documentul pregătit de statul membru cu im-
intervențiilor publice. Atunci când monitorizarea plicarea partenerilor, în conformitate cu aborda-
include o apreciere, această apreciere se referă rea bazată pe guvernanța pe mai multe niveluri,
la îndeplinirea obiectivelor operaționale. De ase- care stabilește strategia, prioritățile și modalitățile
menea, monitorizarea este prevăzută a oferi fe- statului membru în ceea ce privește utilizarea fon-
edback și a asigura învățarea directă. În general, durilor ESI într-un mod eficace și eficient pentru
aceasta este responsabilitatea actorilor însărci- urmărirea strategiei Uniunii privind creșterea inte-
nați cu implementarea unei intervenții. ligentă, durabilă și favorabilă incluziunii; contrac-
Efect net tul de parteneriat este aprobat de Comisie în
urma unei evaluări și a unui dialog cu statul mem-
Efectul care este pus exclusiv pe seama interven- bru.
ției publice, spre deosebire de schimbările apa-
rente sau efectele brute. Pentru a evalua efectele Contribuțiile primare ale LEADER/DLRC
nete pe baza efectelor brute, este necesar să se Contribuțiile directe ale operațiunilor implemen-
scadă schimbările care s-ar fi produs în absența tate în cadrul măsurii LEADER/DLRC la obiectivul
intervenției publice, care nu sunt așadar puse pe corelat cu aria de intervenție principală (de re-
seama acesteia, întrucât acestea sunt produse gulă, 6B - dezvoltare locală în zonele rurale) în
datorită unor factori surprinzători (o situație con- cadrul căreia este programată măsura
trafactuală). Spre exemplu, numărul angajaților LEADER/DLRC.
din firmele asistate pare să fie stabil (schimbarea Întrebare de evaluare specifică programului
sau efectul brut este egal cu zero). Însă, se esti-
mează că, fără sprijin, ar fi existat 400 de conce- Întrebările de evaluare specifice programului sunt
dieri (situație contrafactuală). Astfel, au fost păs- formulate cu scopul de a evalua un anumit pro-
trate 400 de locuri de muncă (efect net). gram, în vederea asigurării unei înțelegeri mai
profunde a implementării generale a programului
Obiectiv respectiv sau pentru a reflecta obiective specifice
77
ale programului respectiv. Contrar acestora, în- ectivelor și a măsurilor; și/sau realocarea resur-
trebările de evaluare „comune” sunt valabile pen- selor. Recomandările ar trebui să fie corelate cu
tru toate programele. concluziile bazate pe dovezi.
Indicatori specifici programului Relevanță
Un indicator este un factor sau o variabilă cantita- Măsura în care obiectivele unei intervenții sunt
pertinente pentru nevoi, probleme și aspecte. În-
tivă sau calitativă care oferă o modalitate simplă
trebările privind relevanța sunt deosebit de impor-
și sigură de a cuantifica realizarea, de a reflecta
tante în evaluarea ex ante, deoarece accentul se
schimbările legate de o intervenție sau de a ajuta
pune pe strategia aleasă sau pe justificarea aces-
la evaluarea performanței unui actor implicat în
teia.
dezvoltare. Setul de indicatori comuni, care pre-
zintă caracter obligatoriu pentru toate statele Fiabilitate
membre, servește la cuantificarea realizărilor și a
Calitatea acțiunii de colectare a datelor de evalu-
schimbărilor produse la nivelul programului și la
are atunci când protocolul utilizat face posibilă ob-
nivel european. Întrucât este posibil ca indicatorii
ținerea de informații similare în cadrul unor obser-
comuni să nu reflecte pe deplin toate efectele ac-
vații repetate în condiții identice. Fiabilitatea de-
tivităților programului, autorităților de manage-
pinde de conformitatea cu regulile de eșantionare
ment din statele membre li se solicită să comple-
și cu instrumentele utilizate pentru colectarea și
teze setul de indicatori comuni prin stabilirea de
înregistrarea informațiilor cantitative și calitative.
indicatori suplimentari pentru a reflecta seria
completă de efecte prevăzute pentru un anumit Rezultat
program, în special în cazul priorităților naționale Avantajul (sau dezavantajul) pe care îl obțin be-
și al măsurilor locale. Acești indicatori suplimen- neficiarii direcți la sfârșitul participării lor în cadrul
tari sunt denumiți indicatori specifici programului. unei intervenții publice sau de îndată ce s-a fina-
Indicator calitativ lizat un serviciu public. Rezultatele pot fi obser-
vate atunci când un operator încheie o acțiune și
O descriere, sub forma unei specificări concise,
prezintă modul în care fondurile alocate au fost
clare și stabile, a unui obiectiv de realizat sau a
cheltuite și gestionate. În acest punct, acesta
unui impact obținut. Organizarea descriptorilor
poate arăta, de exemplu, că accesibilitatea a fost
sub forma unei grile structurate ar putea constitui
îmbunătățită datorită construirii unui drum sau că
prima etapă în construirea unui indicator. Dacă au
firmele care au beneficiat de consultanță declară
fost stabiliți mai mulți descriptori dinainte, aceștia
că sunt mulțumite. Operatorii ar putea monitoriza
pot fi utilizați pentru a construi o grilă de obser-
rezultatele în mod regulat. Aceștia trebuie să
vare. Prin intermediul acestei grile se poate ob-
adapteze implementarea intervenției în funcție de
serva și descrie un fenomen sau o schimbare într-
rezultatele obținute.
un mod calitativ și structurat. Evaluarea nu își
poate permite să excludă din domeniul de apli- Contribuțiile secundare ale LEADER/DLRC
care al analizei un obiectiv sau un impact impor- Contribuțiile operațiunilor implementate în cadrul
tant doar pentru că este dificil de măsurat cantita- măsurii LEADER/DLRC la ariile de intervenție su-
tiv, când acesta este de fapt considerat unul im- plimentare, altele decât ariile de intervenție prin-
portant. În acest caz, este de preferat să se co- cipale (de regulă, AI 6B), în cadrul cărora este
lecteze date calitative care să fie structurate prin programată și la care contribuie în primul rând
intermediul descriptorilor. măsura LEADER/DLRC. Contribuția secundară
ar putea fi predominantă și suplimentară. Contri-
Recomandări buțiile secundare predominante la AI la care con-
Propunerile care vizează creșterea relevanței, a tribuie operațiunea în mod semnificativ. Contribu-
eficacității, a eficienței, a valorii adăugate și a co- țiile secundare suplimentare la AI la care contri-
erenței programului/strategiei; reformularea obi- buie operațiunea, însă nu în mod semnificativ.
Autoevaluare
78
Autoevaluarea constituie un proces formativ con- extinderea unui aeroport care, la rândul său, ajută
ceput și desfășurat de către cei care implemen- la ocuparea unităților turistice, care sunt de ase-
tează o intervenție sau fac parte din aceasta (de menea finanțate în cadrul intervenției). În general,
exemplu, organe de conducere, organe decizio- sinergia se referă la impacturi pozitive. Însă pot fi
nale, beneficiari). Aceasta oferă o imagine din in-
abordate și fenomene care sporesc efectele ne-
terior asupra activităților și este axată pe perfor-
gative, sinergia negativă sau anti-sinergia (de
manța generală. Actorii implicați, cu sau fără aju-
exemplu, o intervenție subvenționează diversifi-
torul unui moderator extern, analizează modul în
carea întreprinderilor, iar politica regională ajută
care acționează și se întreabă cum contribuie la
îndeplinirea obiectivelor și țintelor convenite. Na- la consolidarea activității dominante).
tura participativă a autoevaluării induce efecte de Indicator-țintă
învățare în rândul tuturor celor care participă la
aceasta. Pentru fiecare arie de intervenție aleasă dintre
cele șase priorități de dezvoltare rurală, se stabi-
Capital social lesc la nivelul comunității indicatori-țintă cuantifi-
Capitalul social poate fi definit ca fiind „rețele, ală- cabili. Indicatorii-țintă ar trebui să fie corelați cât
turi de norme, valori și înțelegeri comune care fa- mai direct posibil cu intervențiile programelor de
cilitează cooperarea în cadrul unor grupuri și între dezvoltare rurală, reducându-se efectul factorilor
acestea”. externi. Aceștia ar trebui să fie indicatori care pot
fi monitorizați în mod simplu și regulat, cu reduce-
Părți interesate
rea la minim a cerințelor de date pentru benefici-
Partea interesată reprezintă orice individ sau en- ari și administrații, întrucât valorile acestor indica-
titate asupra căruia/căreia o intervenție a UE a tori vor fi monitorizate în mod regulat pe durata
avut un impact sau care a fost vizat/vizată în alte
fiecărui program de dezvoltare rurală. Ori de câte
condiții de aceasta.
ori este posibil, ar trebui să se utilizeze indicatori
Sinergii și metode consacrate. Majoritatea indicatorilor-
țintă vor fi la nivel de rezultat, cu excepția Priori-
Faptul că mai multe intervenții publice (sau mai
tății 1, care este orizontală și ale cărei rezultate
multe componente ale unei intervenții) produc îm-
sunt reflectate în rezultatele finale ale altor priori-
preună un impact care este mai mare decât suma
tăți. În cazul ariilor de intervenție din cadrul aces-
impacturilor pe care acestea le-ar produce indivi-
tei priorități, indicatorii-țintă vor fi stabiliți la nivel
dual (de exemplu, o intervenție care finanțează
de realizare.
79

Ghid Pentru Evaluarea LEADER

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Pentru Evaluarea LEADER

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Pentru Evaluarea LEADER

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GHID

© Uniunea Europeană, 2017

Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.

2 Evaluarea LEADER/DLRC la nivelul PDR .................................................................................. 24

3 Evaluarea LEADER/DLRC la nivelul GAL .................................................................................. 51

Figura 4. Conceptul evaluării LEADER/DLRC la nivelul PDR și la nivel local ................................. 14

PROMIS Sistem de gestionare a informațiilor axat pe rezultatele proiectului

de experți privind monitorizarea și evaluarea PAC

• GAL vor identifica recomandări cu privire la

Cum este structurat ghidul?

Ghidul este format din patru părți.

PARTEA 2 explică ciclul de evaluare la nivelul

PARTEA 3 prezintă recomandări pentru GAL cu

1 INTRODUCERE locale, consolidarea coeziunii sociale, colaborare

Figura 2 Opțiuni pentru DLRC în statele membre

Consolidarea abordării LEADER tățile de dezvoltare de la nivel local ale diferi-

• integrarea acțiunilor de monitorizare și de • consolidarea cooperării transnaționale (de

1.1.3 Cadrul juridic și orientări pentru evaluare

DLRC este unul dintre cele două 5 instrumente ale

Pentru LEADER/DLRC, SCME oferă:

• O logică de intervenție a PDR, în care

Figura 4 Conceptul evaluării LEADER/DLRC la nivelul PDR și la nivel local

În PDR, DLRC este programată ca implementarea fără metoda LEADER (a se vedea

Obiectivul evaluării la nivelul PDR este definit în • Evaluarea contribuțiilor LEADER/DLRC la

vizează analiza contribuțiilor operațiunilor im- programului și părțile interesate implicate au

• În cadrul evaluării mecanismului de imple- • Evaluare: atunci când evaluarea de la nivel

este implicat/responsabil pentru concepe- • O combinație între autoevaluare și evalu-

Figura de mai jos descrie legăturile și diferențele

Sursa: Serviciul european de asistență pentru evaluare în

membre, trebuie să se respecte reguli specifice

obiectivul evaluării la nivel local (a se vedea capi-

• evaluarea mecanismului de implementare

text, va fi problematic să se separe efectele ge- multisectorială a strategiei va fi consolidată prin

Figura 6 Tipuri de strategii

Strategia realizată este rezultatul strategiei pre-

Valoarea adăugată a LEADER/DLRC

o Rezultate și impacturi sporite ca urmare a implementării programului/strategiei, comparativ cu implementa-

Figura 7 Valoarea adăugată a LEADER/DLRC

Valoarea adăugată a inițiativei LEADER este generată prin

Metoda LEADER reprezintă aplicarea combinată a principiilor acesteia:

(2) abordare ascendentă; (6) colaborarea în rețea;

2 EVALUAREA În planul de evaluare, AM va decide:

LEADER/DLRC LA • Ce va fi evaluat în legătură cu

Figura 8 Ciclul de evaluare a LEADER/DLRC la nivelul PDR

Evaluarea contribuțiilor LEADER/DLRC la rea-

2.2.1 Ce se evaluează? o contribuțiile secundare suplimen-

2. Competitivitatea 5. Eficiența resurselor

1. Transfer de cunoștințe și inovare

• contribuția secundară predominantă la baza de cunoștințe (AI 1A)

Contribuția primară la dezvoltarea locală (programată implicit în cadrul AI 6B).

Contribuțiile secundare la producția de energie regenerabilă (corelarea cu AI 5C) și la performanța fermei

• contribuția secundară predominantă la producția de energie regenerabilă (AI 5C)

2.2.2 Pas cu pas: cum se evaluează contribuțiile LEADER/DLRC la obiectivele de politică?

Etapa 1: Se verifică consecvența elementelor verificarea dacă elementele de evaluare comune

Criterii de apreciere Indicatori

• Serviciile și infrastructura locală din zonele rurale s-au îmbunătățit

SCME cuprinde următoarele realizări și indicatori-țintă comuni pentru LEADER/DLRC.

Indicator comun Realizare Țintă

LEADER/DLRC contribuie și la alte AI în afară cu IEC 16 vor fi incluși, de asemenea, în verifica-