Ghid privind modalități

şi instrumente pentru
motivarea personalului
din administrația publică

Secretariatul General
Al Guvernului

www.poca.ro
 Ghid privind modalități și instrumente
pentru motivarea personalului din
administrația publică

Material realizat în cadrul proiectului „Dezvoltarea unui sistem de management

unitar al resurselor umane din administrația publică”, cod SMIS 119957 (SIPOCA 136),
cofinanțat de Uniunea Europeană din Fondul Social European prin Programul
Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020.

Competența face diferența!

Secretariatul General
Al Guvernului

3
 Prezentul document a fost elaborat și predat în temeiul Acordului de Servicii de Asistență
Tehnică Rambursabile în cadrul proiectului „Dezvoltarea unui sistem unitar de management al
resurselor umane în administrația publică”, semnat între Secretariatul General al Guvernului
și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD) la data de 31 ianuarie 2018.
Prezenta propunere de ghid reprezintă cea de-a doua parte a Livrabilului 5.3 din Rezultatul 5
din cadrul Acordului de Servicii de Asistență Tehnică Rambursabile (RAS) privind Dezvoltarea
unui Sistem de Management Unitar al Resurselor Umane (MRU) din Administrația Publică din
România, semnat între Guvernul României (GR) și BIRD.

Clauză de limitare a responsabilității

Prezentul raport reprezintă un produs elaborat de Banca Internațională pentru
Reconstrucție și Dezvoltare/Banca Mondială. Constatările, interpretările și concluziile
exprimate în acest document nu reflectă în mod obligatoriu părerile Directorilor Executivi
ai Băncii Mondiale sau ale guvernelor pe care aceștia le reprezintă. Banca Mondială nu
garantează acuratețea datelor incluse în prezentul document.
Prezentul raport nu reprezintă în mod obligatoriu poziția Uniunii Europene sau a
Guvernului României.

Declarație privind drepturile de autor

Materialele din această publicație sunt protejate prin drepturi de autor. Copierea și/
sau transmiterea anumitor secțiuni din acest document în lipsa permisiunii acordate în acest
sens poate reprezenta încălcarea legislației în vigoare.
Pentru permisiunea de a fotocopia sau retipări orice secțiune a prezentului document,
vă rugăm să trimiteți o solicitare conținând informațiile complete fie: (i) Secretariatului
General al Guvernului (Piața Victoriei nr. 1, sector 1, București, România), fie (ii) Grupului
Băncii Mondiale România (Str. Vasile Lascăr nr. 31, Et. 6, Sector 2, București, România).

4
LISTA DE ACRONIME

ANFP Agenția Națională a Funcționarilor Publici

BIRD Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare
BM Banca Mondială
CA Codul Administrativ
CG Centrul Guvernului
IP Indicatori-cheie de performanță
L&D/Î&D Învățare și dezvoltare
MRU Managementul resurselor umane
O.U.G. Ordonanță de Urgență a Guvernului
PRP Plan de redresare a performanței
PSI Plan strategic instituțional1
RAS Acord de Servicii de Asistență Tehnică Rambursabile
ROF Regulament de organizare și funcționare
SCAP Strategia pentru consolidarea administrației publice
SCIM Sistemul de control intern managerial
SDFP Strategia privind dezvoltarea funcției publice
SGG Secretariatul General al Guvernului

1 Definit prin HG 1807/2006 și HG 158/2008

5
MULȚUMIRI
Acest raport a fost elaborat de o echipă a Băncii Mondiale condusă de Carolina Rendon
(Coordonator al echipei de proiect) și Zahid Hasnain, din care au făcut parte Dimitrie Miheș,
Marius Merlușcă, și Ioana Dorobanțu.
De asemenea, echipa ar dori să mulțumească și lui Roby Senderowitsch (Practice
Manager), d-nei. Tatiana Proskuryakova (Director de Țară), echipei de operațiuni ECA
Governance și echipei de portofoliu din Biroul Băncii Mondiale din România, pentru tot
sprijinul acordat, pentru îndrumări și asistență.
De asemenea, echipa dorește să exprime mulțumiri oficialilor guvernamentali din
cadrul Secretariatului General al Guvernului (SGG), Agenției Naționale a Funcționarilor
Publici (ANFP) și Ministerului Muncii și Protecției Sociale (MMPS) pentru colaborarea
constructivă, precum și altor instituții guvernamentale care au participat în mod activ la
interviurile și grupurile tematice organizate.

6
CUPRINS

Domeniul de aplicare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1. Managementul performanței. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.1. Ce este performanța? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.2. Provocările managerilor în procesul de management al performanței. . . 16

1.3. Relația competențe – performanță . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.4. Procesul de management al performanței. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.4.1. Pregătirea pentru ciclul de management al performanței. . . . . . 23

1.4.2. Definirea și planificarea performanței. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

1.4.3. Susținerea performanței ridicate a angajaților. . . . . . . . . . . . . 27

1.4.4. Revizuirea performanței intermediare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

1.4.5. Evaluarea anuală a performanței. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2. Definirea performanței individuale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

2.1. Cum se realizează alinierea obiectivelor?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2.2. Cum definim corect obiectivele individuale de performanță?. . . . . . . . 37

Cum se formulează un obiectiv SPECIFIC?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Cum se formulează un obiectiv MĂSURABIL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Cum se formulează un obiectiv POSIBIL DE ATINS?. . . . . . . . . . . . . . . . 40

Cum se formulează un obiectiv RELEVANT? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Cum se formulează un obiectiv ÎNCADRAT ÎN TIMP?. . . . . . . . . . . . . . . 42

2.3. Cum se definesc indicatorii de performanță?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.4. Cum se organizează discuția de stabilire a obiectivelor

individuale de performanță cu angajații? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2.5. Cum se poate verifica dacă procesul de definire a obiectivelor a

fost bine realizat? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

3. Susținerea performanței ridicate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

7
 3.1. Dezvoltarea competențelor angajaților . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Ce este o competență? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Cum se dezvoltă competențele? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Cum trebuie să se aleagă metodele de dezvoltare a

competențelor angajaților? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

3.2. Feedback la performanță. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Care este scopul feedback-ului? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Cum se oferă feedback?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Aspecte ale performanței vizate prin feedback . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Acordare de feedback în mod formal sau în mod informal?. . . . . . . . . . 66

3.3. Coaching-ul pentru performanță. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Care sunt etapele procesului de coaching? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Cum trebuie să decurgă o discuție de coaching?. . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Ce tip de întrebări de stimulare a gândirii sunt folosite în coaching? . . . 73

4. Revizuirea performanței intermediare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

4.1. Cum trebuie managerii să pregătească discuția de revizuire a

performanței intermediare?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

4.2. Cum are loc o discuție motivantă de revizuire a performanței

intermediare? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

5. Evaluarea anuală a performanței și a competențelor. . . . . . . . . . . . . . . . 78

5.1. Acordarea notelor în evaluarea performanței . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

5.2. Evaluarea competențelor angajaților. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

5.3. Discuția de evaluare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

5.4. Erori de judecată comune de evitat în cadrul evaluării performanței. . . 89

6. Adresarea performanței scăzute. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

6.1. Etape în adresarea performanței scăzute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

6.2. Cum se formulează un plan formal de redresare a performanței? . . . . . 94

7. Anexe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

8
7.1. Motivația angajaților. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

7.2. Competențe evaluate la nivel de execuție și la nivel de conducere. . . . 113

7.3. Instrument de evaluare a competențelor – metoda

chestionarului analitic (exemplu) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

7.4. Exemplu de chestionar privind motivația angajaților. . . . . . . . . . . . . . 116

7.5. Referințe bibliografice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

9
GLOSAR

Abilități – în sensul de componentă a unei competențe, se referă la capacitatea

de a pune în practică o înțelegere teoretică a unui subiect pentru a atinge
rezultatele așteptate.

Alinierea obiectivelor – definit ca procesul de management strategic de a corela

obiectivele organizaționale cu obiective la nivel de compartiment și, în cele din
urmă, cu obiectivele individuale ale angajaților, cu scopul de a direcționa eforturile
angajaților către îndeplinirea priorităților organizaționale.

Atitudini – concept folosit în contextul actual cu sensul de predispoziții învățate

de a reacționa cu consecvență într-un mod favorabil sau nefavorabil față de o
persoană, grup de persoane, o instituție, un fenomen, o clasă de obiecte și anumite
situații, printre altele.

Autoevaluare – o evaluare proprie a gradului de atingere a obiectivelor

asumate și a nevoilor de dezvoltare a competențelor proprii în scopul obținerii unei
performanțe superioare.

Cadru de competențe – un model în care competențele sunt identificate și

definite în termen de comportamente așteptate pentru a atinge performanță
individuală și instituțională excelentă. În același timp, este și un instrument de
management care, potențial, integrează toate procesele de resurse umane (recrutare
și selecție, managementul performanței, formare și dezvoltare, evoluția în carieră,
salarizare etc.) într-o singură abordare strategică coordonată.2

Calibrarea rezultatelor evaluării performanței – în sens larg, este un proces

prin care se asigură că standardele folosite de manager în evaluarea performanței
personalului din subordine sunt bine definite și respectate. În contextul actual,
exercițiul calibrării rezultatelor evaluării performanței este așteptat să se țină în
fiecare instituție publică doar pentru evaluările performanței conducătorilor de
structuri interne, de către o comisie formată din cel puțin conducerea politică a
instituției, înaltul funcționar public la cel mai înalt nivel ierarhic și, conducătorul
structurii responsabile de resurse umane.

2 Op de Beeck, Sophie & Hondeghem, Annie (2010) „Competency Management in the Public Sector: Three
Dimensions of Integration”, Paper for the IRSPM Conference 2010, Berne, Switzerland.

10
 Ciclul de management al performanței – succesiunea etapelor din procesul de
management al performanței și sublinierea caracteristicii procesului de a fi ciclic,
de regulă cu o frecvență anuală, cu repetarea etapelor în perioade distincte din an.

Coaching – înțeles în contextul MRU ca o modalitate de dezvoltare a angajaților,

caracterizată prin discuții individuale repetate între un coach și angajatul respectiv.
Scopul este sprijinirea angajaților de a defini și de a atinge obiective de dezvoltare
personalizate care să îi ajute să-și îmbunătățească performanța la locul de muncă.3

Competență – un set de caracteristici personale demonstrabile și măsurabile,

ce cuprinde: cunoștințe, atitudini și abilități, care fac posibilă îndeplinirea eficientă
a unei activități (capacitatea de a fi performant). Conceptul de „competență” va
fi utilizat în acest document numai cu sensul de mai sus și trebuie diferențiat de
alte interpretări des întâlnite, precum: o autoritate și o responsabilitate acordată
din afară (de către altcineva sau de către o instituție), pentru a avea dreptul de a
efectua anumite activități sau a avea jurisdicție.

Comportament – mod observabil de a acționa în anumite situații.

Conducător de structură internă – funcționarul sau funcționarii publici de

conducere la cel mai înalt grad ierarhic din cadrul unei structuri funcționale – în
general director general (adjunct), director (adjunct) și echivalentul lor.

Contestație la rezultatele evaluării performanței – un proces formal de

contestare a modului în care a fost evaluată performanța unui subaltern de către un
manager la finalul unui ciclu al procesului de management al performanței.

Controlul performanței – activitate managerială de observare, analiză și

intervenție în activitatea subordonaților cu scopul de a îmbunătăți performanța.

Cunoștințe – în sensul de componentă a unei competențe, se referă la

cunoașterea sau înțelegerea teoretică a unui subiect dat, dobândită prin educație
sau prin experiență.

Decalaj de competențe – diferența dintre competențele de care are nevoie o

instituție publică pentru a-și îndeplini obiectivele strategice și cele pe care le are
personalul instituției în prezent.
3 Jones, Rebecca J., Woods, Stephen, A. & Guillaume, Yves R. F. (2015) „The effectiveness of workplace
coaching: A meta-analysis of learning and performance outcomes from coaching”, Journal of Occupational
and Organizational Psychology (2016), 89, 249–277.

11
 Dezvoltarea performanței – activități manageriale cu scop specific de a
dezvolta performanța. Aceste activități pot fi de două categorii: de organizare a
activității, prin stabilire de roluri și atribuții, trasare sarcini, alocare de resurse,
schimbarea sau adaptarea unor procese sau proceduri de lucru și prin dezvoltarea
competențelor angajaților, prin feedback, coaching, îndrumare sau supervizarea
acțiunilor de instruire, printre altele.

Evaluarea performanței – proces prin care personalul de conducere verifică

și stabilește gradul de îndeplinire a obiectivelor de performanță ale personalului
din subordine, comparându-se ceea ce s-a obținut versus ceea ce a fost stabilit
ca obiective.

Feedback la 360 de grade – în contextul managementului performanței, un

instrument prin care li se cere colegilor, subordonaților și superiorilor unui angajat,
precum și altor factori implicați în munca acestuia din urmă, să furnizeze informații
despre performanța angajatului respectiv.

Indicatori de performanță – informații calitative sau cantitative prin care se

pot măsura obiectivele de performanță individuale.

Managementul performanței – un cadru integrat pentru planificarea și

definirea, monitorizarea, capacitarea și dezvoltarea, măsurarea și evaluarea, precum
și recompensarea (sau sancționarea) performanței angajaților.

Manager – angajat în sectorul public care exercită în mod explicit și formal o

funcție de conducere; poate fi funcționar public sau angajat contractual.

Motivație – în contextul actual, se referă la alegerea comportamentală a

angajatului de a depune efort în mod susținut, la nivel ridicat, pentru a-și îndeplini
obiectivele profesionale.4

Motivarea angajaților – se referă la direcționarea eforturilor angajaților spre

atingerea obiectivelor definite la nivel de compartiment și la nivel de instituție.

Obiective de dezvoltare – obiective referitoare la dezvoltarea competențelor

angajaților. Acest tip de obiective se stabilesc în mod special atunci când apare o
nevoie critică de instruire fără de care anumite obiective instituționale nu pot fi

4 Aguinis, Herman (2013) „Performance Management”, 3rd Edition, Boston, MA: Pearson

12
atinse (ex: implementarea unor noi sisteme de lucru) și pentru personalul debutant
sau care încep un nou tip de activitate.

Performanța – se referă la ceea ce se obține în urma unei activități, respectiv

rezultatul acelei activități. De cele mai multe ori termenul se folosește pentru a
sublinia un rezultat bun sau deosebit al activității. În funcție de cine este produsă
performanța putem vorbi de: performanță individuală, performanță de echipă,
performanța unei structuri cum ar fi compartimentele sau direcțiile, performanța
unei instituții sau performanța unui sector de activitate. Performanța se consideră
în funcție de obiective definite prin indicatori și nu față de activitatea în ansamblu,
evaluată generic, a unui angajat sau a unui grup de angajați. Cu alte cuvinte, nu
putem vorbi de performanță în lipsa obiectivelor sau a indicatorilor.

Plan formal de redresare a performanței – un instrument structurat de

adresare, prin măsuri imediate și etapizate, a performanței slabe a unui angajat
și de documentare formală a pașilor urmați și rezultatele atinse de acesta pentru
adresarea problemelor identificate.

Ponderarea obiectivelor – presupune stabilirea nivelului relativ de importanță

a obiectivelor individuale pe care un angajat trebuie să le realizeze într-un an.
Ponderarea are rolul de a sublinia ce obiective sunt mai importante astfel încât să li
se acorde de către angajați prioritate sporită. De exemplu, pentru cineva care are
5 obiective anuale de realizat, acestea pot fi ponderate diferit: unul de 40%, unul
de 30% și trei de 10%. Astfel, performanța va fi evaluată după o medie ponderată
determinată de importanța fiecărui obiectiv.

Revizuirea performanței intermediare – o discuție formală între manager și

subalterni, la mijlocul unui ciclu al performanței, cu privire la progresele înregistrate
în îndeplinirea obiectivelor de lucru stabilite pentru acesta din urmă.

Sistemul de management al performanței - SMP – sistemul general ce asigură

baza procesului de management al performanței (intrări, operațiuni, ieșiri). Expresia
este folosită atunci când vrem să subliniem relația cu alte sisteme sau procese
organizaționale (de exemplu, cu procesul organizațional de planificare strategică,
cu sistemul de recompense și sancțiuni, cu cel de instruire și dezvoltare, cu sistemul
de promovare sau de gestiune a carierei).

13
Domeniul de aplicare

Prezenta propunere de ghid reprezintă a doua parte a Livrabilului 5.35 din

Rezultatul 56 din cadrul Acordului de Servicii de Asistență Tehnică Rambursabile
(RAS) privind Dezvoltarea unui Sistem de Management Unitar al Resurselor Umane
(MRU) din Administrația Publică din România (în continuare, RAS MRU), semnat
între Guvernul României (GR) și BIRD. Acest ghid a fost dezvoltat pe baza analizei
și recomandărilor propuse în Livrabilul 5.17, elaborat sub Rezultatul 5 al MRU RAS
privind îmbunătățirea cadrului de management al performanței pentru funcționarii
publici din administrația centrală și teritorială. Atât recomandările din Livrabilul
5.1., cât și prezentul ghid, vin ca urmare a direcției strategice trasate prin Strategia
pentru consolidarea administrației publice (SCAP) 2014-2020 și prin Strategia privind
dezvoltarea funcției publice (SDFP) 2016-2020, ce urmărește reforma cadrului și a
practicilor actuale de management al performanței din administrația publică.

Care este scopul acestui ghid?

Acest ghid își propune să ajute managerii din administrația publică din România
să utilizeze cu eficacitate sistemul propus de management al performanței, precum
și să faciliteze înțelegerea și aplicarea bunelor practici de motivare a angajaților
din subordine.

Cine este publicul țintă?

Acest ghid vizează angajații care ocupă sau vor să ocupe funcții de conducere
în administrația publică.

Ce conține prezentul ghid?

În primul rând, ghidul conține exemple practice și îndrumare detaliată privind

modul în care managerii ar trebui să abordeze fiecare etapă a procesului de management
al performanței, așa cum este propus în „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse
umane privind managementul de personal și dezvoltarea carierei în administrația
publică”.8 Întrucât cadrul propus de management al performanței ar fi aplicabil
funcționarilor publici din administrația publică centrală și teritorială, exemplele

5 Propunere de ghiduri privind utilizarea managementului performanței. A doua parte constă într-un ghid care
să ajute managerii să utilizeze cadrul propus de MP pentru a-și motiva subalternii
6 Sistemul de management al performanței
7 Analiza sistemului de management al performanței
8 Dezvoltat sub Livrabilul 5.3 „Propunere de ghiduri privind utilizarea managementului performanței”, ce face
parte din Rezultatul 5 Sistemul de management al performanței al MRU RAS.

14
specifice din acest ghid se vor raporta la aceștia. În al doilea rând, prezentul ghid
conține îndrumare de natură conceptuală și operațională pentru manageri privind
modul în care aceștia pot genera motivație intrinsecă în rândul subalternilor lor,
folosind instrumente non-financiare. În acest scop, ghidul se axează pe instrumentele
de feedback, de coaching și de adresare a performanței slabe. Astfel de instrumente
pot fi folosite de manageri din toate instituțiile publice, pentru diferitele categorii
de personal.

Acest ghid face parte dintr-o serie de ghiduri și manuale inter-conectate,

dezvoltată sub MRU RAS, prin care este detaliată operaționalizarea recomandărilor
de politici publice privind un nou sistem de recrutare în funcția publică,
introducerea unui cadru de competențe în funcția publică și reforma cadrului de
management al performanței. Așadar, prezentul ghid ar trebui consultat și utilizat
împreună cu:

• Manualul de utilizare a competențelor în procesele de management al resurselor

umane (dezvoltat sub Livrabilul 2.3 „Manual de proceduri MRU”, ce face parte din
Rezultatul 2 „Ghiduri și proceduri MRU” al MRU RAS);

• Manualul privind recrutarea în funcția publică (dezvoltat sub Livrabilul 4.1

„Definirea unui model pentru concursul național”, ce face parte din Rezultatul 4
„Sistemul de recrutare” al MRU RAS)

• Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de

personal și dezvoltarea carierei în administrația publică (dezvoltat sub Livrabilul
5.3 „Propunere de ghiduri privind utilizarea managementului performanței”,
ce face parte din Rezultatul 5 „Sistemul de management al performanței” al
MRU RAS).

Prezentul ghid este structurat după cum urmează:

• Capitolul 1 – prezintă definiția conceptului de performanță, modul în care

competențele contribuie la performanță și cum modelul propus de management al
performanței9 pentru administrația publică din România poate facilita performanța
ridicată în rândul funcționarilor publici;

9 Așa cum este propus în „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de
personal și dezvoltarea carierei în administrația publică” (dezvoltat sub Livrabilul 5.3 „Propunere de ghiduri
privind utilizarea managementului performanței”, ce face parte din Rezultatul 5 „Sistemul de management
al performanței” al MRU RAS).

15
• Capitolul 2 – conține îndrumare detaliată pentru a sprijini managerii în definirea
și operaționalizarea performanței individuale pentru subalternii lor;

• Capitolul 3 – conține îndrumare detaliată pentru manageri privind modul în care

aceștia pot folosi oportunitățile disponibile de dezvoltare și formare, precum și
instrumente de feedback și coaching, pentru a facilita și susține performanța
ridicată în rândul subalternilor lor;

• Capitolul 4 – detaliază modul în care etapa propusă de revizuire a performanței

intermediare poate fi folosită drept instrument pentru îmbunătățirea motivației
în rândul angajaților;

• Capitolul 5 – conține sfaturi practice pentru manageri privind modul în care ar

trebui să evalueze personalul din subordine din punct de vedere al performanței
realizate și al competențelor demonstrate;

• Capitolul 6 – prezintă un cadru metodologic prin care managerii pot identifica

diferitele cauze ale performanței slabe în rândul angajaților, precum și cele mai
eficace metode de a adresa aceste cauze.

16
 1. Managementul performanței

1.1. Ce este performanța?

Performanța instituțională se referă la gradul de îndeplinire a obiectivelor

strategice și organizaționale stabilite la nivelul unei instituții.

Performanța angajaților se referă la contribuția directă a acestora, conform

obiectivelor individuale de performanță, la realizarea obiectivelor stabilite pentru
compartimentul de care aparțin și la contribuția lor (în general) indirectă la realizarea
obiectivelor instituționale.

Pentru dezvoltarea performanței personalului din subordine, managerii din

instituții trebuie să urmeze pașii procesului de management al performanței, conform
prevederilor în vigoare (descris în detaliu în „Ghidul dedicat compartimentelor
de resurse umane privind managementul de personal și dezvoltarea carierei în
administrația publică”)10 și să aplice o serie de bune practici de-a lungul procesului.

Prezentul ghid pune la dispoziția managerilor bune practici pentru următoarele

responsabilități manageriale:

• Definirea performanței – Capitolul 2 prezintă bune practici în ceea ce privește

alinierea obiectivelor individuale de performanță cu cele ale compartimentului
și, implicit, instituționale; formularea de obiective și indicatori de performanță
adecvați; stabilirea nivelului de performanță așteptat de la angajați; și validarea
obiectivelor de performanță cu subalternii;

• Dezvoltarea continuă a angajaților – prin identificarea, planificarea și dezvoltarea

competențelor necesare realizării performanței așteptate. Activitățile
manageriale cu rol direct în dezvoltarea competențelor angajaților abordate
în acest ghid sunt feedback-ul la performanță (Sub-capitolul 3.2.), coaching-ul
pentru performanță (Sub-capitolul 3.3.), discuția de revizuire a performanței
intermediare (Capitolul  4) și metode specifice de dezvoltare a competențelor
(Sub-capitolul 3.1.);

• Motivarea angajaților și a echipelor pentru realizarea performanței – modul în care

managerii pot menține motivația și implicarea membrilor echipei în atingerea
performanței este abordat prin recomandări de bune practici la fiecare etapă a

10 Parte a Rezultatului 5, Livrabilul 5.3 „Propunere de ghiduri privind utilizarea managementului performanței”,
dezvoltat în cadrul Acordului de Servicii de Asistență Tehnică Rambursabile (RAS) privind Dezvoltarea unui
Sistem de Management Unitar al Resurselor Umane (MRU) din Administrația Publică din România

17
 procesului de management al performanței, dar și separat în Anexa 7.1. Totodată,
un exemplu de chestionar privind nivelul de motivație și angajament al angajaților
este furnizat în Anexa 7.4.;

• Adresarea performanței scăzute – Capitolul 6 oferă recomandări de bune practici

pe care managerii le pot folosi pentru a identifica performanța scăzută în rândul
subalternilor, a stabili principalele cauze ale acesteia și pentru a stabili măsuri de
îmbunătățire a performanței.

1.2. Provocările managerilor în procesul de management al

performanței

În procesul de management al performanței se regăsesc toate activitățile

manageriale. Este greu să ne imaginăm o activitate managerială care nu contribuie
la obținerea performanței și nici manageri de la care nu se așteaptă performanță.

Pe de altă parte performanța unui manager este congruentă cu cea a echipei

pe care o conduce. Nu putem avea manageri performanți, dar echipa pe care o
conduce să nu fie performantă. Pentru a conduce echipa sau echipele către
performanță, managerii apelează la propriile competențe manageriale. Procesul
de management al performanței vine în ajutorul managerilor indicând care sunt
acțiunile manageriale, succesiunea lor, principiile și bunele practici care permit
atât obținerea unei performanțe superioare în cadrul echipei, cât și motivarea și
dezvoltarea angajaților. Dar, oricât de bine definit și structurat este un proces de
management al performanței, multe decizii privind performanța angajaților rămân
în seama managerilor. Astfel, managerul trebuie să asigure:

• Definirea performanței pentru fiecare subaltern în parte

Managerii sunt principalii responsabili pentru definirea performanței subalternilor

lor. În această activitate, ei trebuie să asigure legătura dintre performanța individuală
și obiectivele, strategiile și politicile la nivel de instituție. De asemenea, în definirea
performanței individuale, managerii trebuie să ia în considerare și așteptările și
obiectivele profesionale și personale ale subalternilor. Astfel, principala provocare a
managerilor este de a construi o punte între obiectivele individuale ale subalternilor
și obiectivele instituționale pentru a atinge nivelul așteptat de performanță la nivel
de angajat, compartiment și instituție.

18
 • Planificarea pentru nivelul și tipul așteptat de performanță

În cadrul procesului de management al performanței, performanța așteptată

de la angajați pentru anul în curs se operaționalizează prin obiective individuale de
performanță; însă, managerii trebuie să adapteze și să redefinească nivelul și tipul
așteptat de performanță în timp real, pe măsură ce se confruntă cu schimbări de
priorități – apar noi solicitări și cerințe din partea beneficiarilor interni (e.g., alte
compartimente sau instituții publice), a cetățenilor sau a factorilor politici. Managerii
pot stabili obiective anuale la începutul perioadei de evaluare, dar chiar și atunci ei
știu că cel puțin o parte dintre acestea cel mai probabil se vor schimba și vor trebui
revizuite pe parcursul anului. De asemenea, managerii de nivel superior (directorii
generali, directorii și funcțiile echivalente) trebuie să aibă în vedere performanța
instituției și obiectivele strategice pe termen lung, iar segmentarea performanței
așteptate în fragmente de-a lungul anului creează uneori dificultăți operaționale în
ceea ce privește alocarea de resurse sau chiar de măsurare a progresului.

• Dezvoltarea și menținerea angajamentului pentru performanță înaltă în

rândul angajaților

Exigențele față de performanță cresc permanent, iar managerii trebuie să

găsească soluții pentru ca echipa lor să atingă performanța așteptată, în ciuda (i)
constrângerilor de resurse (personal insuficient sau fără competențele necesare), (ii)
constrângerilor legislative care nu permit adaptarea organizațională pentru realizarea
unor noi obiective sau (iii) constrângeri legate de context (crize, incidente sau alți
factori politici, sociali sau economici). De asemenea, managerii au puține instrumente
de motivare extrinsecă a echipei. În ciuda unor astfel de provocări și constrângeri,
managerii trebuie să găsească modalități practice de a menține motivația ridicată
și un angajament permanent pentru performanță în cadrul echipei. În acest scop,
competențele manageriale trebuie completate de cele de leadership,11 care permit
mobilizarea motivației intrinseci în rândul angajaților.

Totodată, managementul performanței vine cu atribuții manageriale noi și

anume creșterea rolului și a responsabilității managerilor în dezvoltarea subalternilor
lor. Aceste responsabilități implică noi competențe manageriale, necesare în cadrul
activităților de feedback și de coaching. Astfel, trebuie redefinit rolul unui manager

11 A se consulta cadrul de competențe generale pentru funcția publică din „Manualul de utilizare a competențelor
în procesele de management al resurselor umane” (dezvoltat sub Livrabilul 2.3 „Manual de proceduri MRU”,
ce face parte din Rezultatul 2 „Ghiduri și proceduri MRU” al MRU RAS).

19
în funcția publică în relație cu subalternii săi, iar acest rol să fie susținut prin formări
continue și specifice în acest sens.12

• Adresarea performanței scăzute în rândul angajaților

Pentru un manager în funcția publică, plaja de instrumente formale de adresare

a performanței scăzute în timpul perioadei de evaluare este limitată.13 După
epuizarea metodelor informale de a adresa performanța slabă, managerii ar putea
folosi mecanismul formal propus de redresare a performanței angajaților pentru a
le îmbunătăți performanța.14 Performanța este afectată și prin schimbările continue
de așteptări: mulți angajați sunt implicați în activități care solicită competențe noi.
Faptul că ei nu dețin aceste competențe sau că nu le dezvoltă în ritmul solicitat nu
poate fi sancționat, mai ales în lipsa unor procese instituționale eficace de dezvoltare
a acestor competențe.

Eficacitatea de care dă dovadă un manager atunci când răspunde tuturor

acestor provocări în cadrul unui proces de management al performanței indică
nivelul competențelor manageriale de care dispune, în special competențele
managementul performanței și dezvoltarea echipei. Acest ghid, cât și eventualele
programe de formare pe care managerii le vor parcurge, vor contribui la dezvoltarea
acestor competențe.

1.3. Relația competențe – performanță

Performanța este atinsă prin demonstrarea continuă a competențelor identificate

drept necesare pentru un anumit post: pentru a obține un rezultat (performanță),
angajații trebuie să acționeze într-un anume fel (folosind competențele). Altfel spus,
performanța este despre ce obținem, pe când competența este despre cum obținem.

În managementul performanței, managerii lucrează permanent și în paralel cu

ambele concepte, folosind următoarele principii:

• Între performanța unei persoane și competențele sale este o relație direct

proporțională: cu cât performanța este mai ridicată, cu atât competențele care
au permis acest nivel de performanță sunt mai dezvoltate.

12 Ibidem
13 A se consulta „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de personal și
dezvoltarea carierei în administrația publică” (dezvoltat sub Livrabilul 5.3 „Propunere de ghiduri privind
utilizarea managementului performanței”).
14 A se consulta Capitolul 6 din prezentul ghid, precum și „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane
privind managementul de personal și dezvoltarea carierei în administrația publică” (dezvoltat sub Livrabilul
5.3 „Propunere de ghiduri privind utilizarea managementului performanței”)

20
 Rezultatele obținute de un angajat sunt consecința comportamentelor
manifestate de acesta. Comportamentele care permit rezultate superioare într-
un anume tip de activitate se grupează sub denumirea unei competențe. Pentru
a obține o îmbunătățire a rezultatelor unei persoane este necesară o schimbare
de comportament, respectiv o îmbunătățire a acelei competențe. Izolând
comportamentele care contribuie hotărâtor la obținerea unui anumit rezultat,
managerii pot observa apoi dacă angajații manifestă sau nu acele comportamente. De
asemenea, managerii pot sprijini creșterea performanței acestora prin identificarea
comportamentelor cu impact asupra performanței și oferindu-le oportunități de a le
exersa și dezvolta.

Recomandare: Când managerii observă că un angajat nu obține performanța

așteptată, aceștia trebuie să identifice care sunt acele acțiuni sau comportamente
care împiedică atingerea performanței, așa cum a fost definită prin obiective
de performanță. Acele comportamente sunt asociate competențelor ce trebuie
dezvoltate.15

• Competențele se evaluează în raport cu performanța realizată și se dezvoltă în

raport cu performanța planificată. În lipsa asocierii cu un nivel de performanță
realizat sau planificat, termenul de competență își pierde sensul și devine o
caracterizare generală arbitrară a persoanei.

Un angajat poate fi evaluat ca având competențele necesare postului numai

dacă evaluarea este raportată la un obiectiv și la un nivel de performanță definit.
Dacă nivelul sau obiectivul de performanță așteptat se schimbă, atunci competența
trebuie re-evaluată. Din acest motiv, dacă se schimbă tipul de obiectiv sau parametrii
de performanță ai unei activități, angajații ar putea să nu mai dețină competențele
necesare pentru realizarea obiectivului la nivelul așteptat.

Recomandare: Managerii trebuie să evite să considere dezvoltarea unui angajat

ca fiind ceva abstract sau foarte generic, ca de exemplu să fie mai bun, să își
schimbe atitudinile etc. Managerii trebuie să dezvolte competențele angajaților
indicând permanent impactul comportamentelor ce trebuie schimbate asupra
performanței așteptate.

• Dacă performanța este definită prea generic pentru a putea fi evaluată obiectiv,
nici competențele nu pot fi evaluate și, ulterior, dezvoltate. În consecință, nu va

15 Conform cadrului de competențe generale pentru funcția publică, a se consulta „Manualul de utilizare a
competențelor în procesele de management al resurselor umane”.

21
 exista un reper de interpretare a nivelului de competențe solicitat pentru nivelul
de performanță așteptat.

În lipsa unui etalon de definire a performanței, managerii vor evalua

competențele după alte criterii decât cele care ar duce la realizarea performanței
așteptate. Astfel, managerii pot ajunge să evalueze competențele eronat, după alte
repere, precum:

- Cum este persoana în general – ceea ce duce la o caracterizare generală

a angajatului;

- Dorința de motivare – se acordă calificative mai mari în ideea că acestea

motivează angajații;

- Echitate între angajați – se acordă aceleași calificative tuturor angajaților,

considerând că în acest fel se menține echitatea;

- Amenințare sau pedeapsă – se acordă calificative pentru a „pedepsi” angajatul

pentru anumite comportamente sau atitudini care nu sunt supuse evaluării.

Recomandare: Managerii trebuie să stabilească precis performanța așteptată

prin obiective, indicatori și ținte de performanță cât mai riguroase și ușor de măsurat.

• Evaluarea performanței are scopuri multiple, inclusiv cel de recompensare

și recunoaștere a celor care ating performanțe ridicate. În schimb, evaluarea
competențelor se face pentru a identifica nevoile de dezvoltare.

Ambele tipuri de evaluări au funcția de recunoaștere și apreciere a progresului în

realizarea performanței așteptate. Însă evaluarea competențelor are rolul principal
de identificare a nevoilor de dezvoltare și formare în rândul angajaților, precum și
de a identifica potențialul angajaților pentru progresie în carieră.16

Recomandare: Managerii trebuie să își ajute angajații să facă distincția între

performanță și competențe, încurajându-i să semnaleze în mod activ nevoia de a
dezvolta o anumită competență. Ei trebuie să folosească sistemul de recompense
și sancțiuni17 pentru performanța atinsă și pentru efortul depus, dar nu și pentru
nivelul de competențe atins.

16 Aceste prevederi sunt aplicabile numai în măsura în care sunt transpuse în cadrul de reglementare aferent
managementului performanței pentru funcția publică. A se consulta propunerile privind managementul
performanței din „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de personal și
dezvoltarea carierei în administrația publică”.
17 Ibidem

22
 • Obiectivele de dezvoltare ale angajaților sunt exprimări sintetice ce indică ariile
în care angajatul necesită dezvoltare pentru a atinge performanța așteptată sau
pentru a-și atinge obiectivele personale de carieră.

Spre exemplu, dacă un angajat trebuie să elaboreze specificațiile tehnice ale

unui nou sistem de inventariere a documentelor interne, managerul ar putea evalua
performanța acestuia luând în considerare dacă documentația a fost finalizată la
timp, dacă acoperă toate cerințele (e.g., proces, structură aplicație și suport TIC)
și dacă este corect redactată. Pe baza acestor indicatori, trebuie stabilite ținte
de performanță asociate unui nivel de „performanță așteptată”, unui nivel de
„performanță de îmbunătățit” și unui nivel de „performanță peste așteptări”.18 Dacă
angajatul nu atinge cel puțin nivelul de performanță așteptată, înseamnă că anumite
competențe trebuie dezvoltate și managerul trebuie să îl sprijine în acest proces. Dacă
angajatul atinge un nivel de „performanță așteptată”, dar țintește spre atingerea
unei performanțe superioare deoarece acest lucru ar putea avea un impact asupra
carierei sale, atunci, de asemenea, are nevoie de un obiectiv de dezvoltare pentru
acele competențe care îi permit atingerea unor niveluri superioare de performanță.

Recomandare: Managerii trebuie să stabilească obiective specifice și relevante

de dezvoltare pentru angajați, pe baza nevoilor specifice de competențe identificate.
Acestea trebuie definite și formalizate în planuri anuale de dezvoltare individuală.19

• Managementul performanței este un proces continuu prin care performanța

fiecărui angajat se aliniază la obiectivele instituției, iar managerul o monitorizează
constant pentru a lua măsuri de remediere din timp. Astfel, managerii nu pot
separa performanța angajaților de evaluarea și dezvoltarea competențelor. Aceste
activități trebuie derulate zilnic, folosind ca instrument principal feedback-ul.

Managerii trebuie să ofere feedback subalternilor pe tot parcursul anului,

atât la performanță cât și la competențe. Feedbackul constant permite alinierea
percepțiilor între manageri și angajați față de așteptările de performanță și de ce
este nevoie pentru a le realiza. Un feedback regulat ajută ca discuțiile din evaluarea
anuală a performanței și a competențelor să nu vină cu surprize pentru angajați sau
pentru manageri, ceea ce ar putea duce la conflicte interne.

18 Ibidem
19 „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de personal și dezvoltarea
carierei în administrația publică” descrie procedura de elaborare a planurilor anuale de dezvoltare conform
cadrului propus de management al performanței.

23
 Recomandare: Managerii trebuie să acorde feedback în mod regulat, atât pentru
performanță, cât și pentru competențe. Managerii trebuie să ofere feedback atât de
încurajare, cât și de corectare. Ei trebuie să încurajeze angajații să solicite feedback.

1.4. Procesul de management al performanței20

Procesul de management al performanței poate fi considerat un ciclu permanent

de definire, dezvoltare, revizuire și evaluare a performanței individuale.

Figura 1: Ciclul și etapele procesului de management al performanței

Definirea și
planificarea
performanței

Evaluarea Dezvoltarea
performanței și competențelor
recompensare pentru performanță

Revizuirea
performanței

Sursa: elaborat de autor

Termenul de ciclu are și rolul de a întări ideea că managementul performanței

este un proces continuu prin care performanța fiecărei persoane se aliniază la
obiectivele instituției, proces ce nu poate fi redus doar la niște activități punctuale
care au loc într-o anumită perioadă a anului.

Managerii trebuie să fie implicați în toate etapele ciclului de management al

performanței. Însă, în funcție de nivelul ierarhic, responsabilitățile pot diferi. Astfel,
managerii de nivel superior (director general, director și funcții echivalente), înalții
funcționari publici și conducerea instituției au responsabilități sporite încă din etapa
preliminară de pregătire a ciclului de management al performanței. În schimb, rolul
și responsabilitățile cu privire la stabilirea obiectivelor individuale pentru membrii
echipelor lor, monitorizarea, controlul, feedbackul, revizuirea intermediară a

20 Aceste prevederi sunt aplicabile numai în măsura în care sunt transpuse în cadrul de reglementare aferent
managementului performanței pentru funcția publică. Necesitatea de a introduce schimbări la cadrul de
management al performanței, așa cum este definit prin OUG 57/2019 privind Codul Administrativ, precum
și caracteristicile modelului de management al performanței descris în prezentul ghid, sunt fundamentate
prin analiza și recomandările ce au reieșit din Livrabilul 5.1 „Analiza sistemului de management al
performanței”, parte din Rezultatul 5 „Sistemul de management al performanței”, dezvoltat în cadrul RAS
MRU. Pentru detalii privind propunerea de cadru de management al performanței, a se consulta „Ghidul
dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de personal și dezvoltarea carierei în
administrația publică” (dezvoltat sub Livrabilul 5.3 „Propunere de ghiduri privind utilizarea managementului
performanței”).

24
performanței și evaluarea performanței sunt comune tuturor funcțiilor de conducere,
indiferent de nivelul ierarhic.

Procesul de management al performanței este împărțit din patru etape

principale, compuse din multe sub-etape sau sub-procese.

Tabelul 1: Etapele și sub-etapele ciclului de management al performanței

Etape Sub-etape Perioadă

Pregătirea Definirea obiectivelor strategice ale instituției

pentru ciclul de pentru anul următor 1 noiembrie -
management al 31 ianuarie
Comunicarea internă a obiectivelor strategice
performanței
Stabilirea obiectivelor la nivel de compartiment
(specifice)
Definirea și Identificarea decalajului de competențe
1 februarie -
planificarea Stabilirea și agrearea obiectivelor individuale
31 martie
performanței Planificarea pentru performanță și pentru
dezvoltarea competențelor individuale
Validarea obiectivelor
Susținerea
Dezvoltarea competențelor necesare pe tot parcursul
performanței
performanței anului
ridicate
Revizuirea Autoevaluarea angajatului a performanței și
performanței revizuirea performanței de către manager 1 iunie - 31 iulie
intermediare Discuția de revizuire a rezultatelor intermediare
Autoevaluarea și evaluarea performanței
Evaluarea
Discuția de evaluare a performanței 1 ianuarie -
anuală a
Calibrarea rezultatelor evaluării performanței 28/29 februarie
performanței
Recompensarea/sancționarea performanței

1.4.1. Pregătirea pentru ciclul de management al performanței

Perioada de desfășurare: 1 noiembrie - 31 ianuarie

În prealabil începerii unui nou ciclu de management al performanței, o etapă

preliminară are loc, în cadrul căreia conducerea instituției analizează rezultatele
instituționale din anul precedent și stabilește obiectivele strategice și organizaționale

25
ale instituției pentru anul următor, bazate pe priorități existente sau impuse (definite
prin documente strategice precum planurile strategice instituționale).

Conducătorii de structuri interne pot avea următoarele responsabilități specifice:

• Participă și contribuie cu conținut specific structurii pe care o reprezintă la

întâlnirea anuală de stabilire a obiectivelor strategice și specifice;

• Fac propuneri cu privire la data până la care vor formula și trimite conducerii
instituției spre validare obiectivele compartimentului.

Conducerea instituției comunică angajaților instituției misiunea acesteia

și obiectivele strategice agreate pentru anul următor, anunțând în același timp,
împreună cu compartimentul de resurse umane, începerea primei etape a ciclului de
management al performanței (i.e., definirea și planificarea performanței).

1.4.2. Definirea și planificarea performanței

Perioada de desfășurare: 1 februarie - 31 martie

Stabilirea obiectivelor la nivel de compartiment (specifice)

Conducătorii de structuri interne, împreună cu managerii din subordinea

lor, definesc obiectivele specifice ale compartimentului respectiv, pornind de la
obiectivele strategice ale instituției.

Obiectivele compartimentului reprezintă o defalcare a obiectivelor strategice

ale instituției pe domeniul de politici corespunzător compartimentului în cauză și
principalul mod de definire a performanței așteptate la nivelul compartimentului.
Aceste obiective sunt stabilite la începutul anului pentru anul în curs sau la începutul
unui nou ciclu de management al performanței.

De asemenea, în cadrul procesului trebuie ținut cont de principiul alinierii

obiectivelor. Gradul de aliniere se verifică prin următorul raționament managerial:
atingerea tuturor obiectivelor la nivel de compartiment conduce în mod necesar
și suficient la atingerea obiectivelor strategice anuale relevante ale instituției.
Fiecare manager este responsabil de gradul de aliniere a obiectivelor din cadrul
structurii pe care o reprezintă.

În cadrul acestui proces, managerii pot avea următoarele responsabilități specifice:

• Analizează obiectivele strategice și de dezvoltare organizațională agreate în

cadrul echipei și formulează obiectivele compartimentului;

26
 • Detaliază toate acțiunile și activitățile ce vor fi necesare pentru
atingerea obiectivelor;

• Identifică activitățile în care vor fi implicate persoane din alte compartimente sau
echipe, pentru a putea asigura ulterior colaborarea cu aceștia pentru alinierea
coerentă a obiectivelor tuturor echipelor implicate;

• Inventariază activitățile care necesită un set de competențe specifice sau înaltă

specializare și cele cu caracter recurent care necesită doar competențe generale;

• Identifică și asigură obținerea resurselor necesare pentru îndeplinirea obiectivelor.

Aceste resurse pot fi legate de buget, de nevoi de personal, contractare de
asistență externă etc.

Identificarea decalajului de competențe legat de îndeplinirea obiectivelor la

nivel de compartiment (specifice)21

Pe baza obiectivelor stabilite la nivel de compartiment, conducătorul fiecărei

structuri lucrează la definirea obiectivelor pentru fiecare membru al echipei pe
care o coordonează. Pe parcursul procesului de stabilire și alocare a obiectivelor
individuale, fiecare manager trebuie să răspundă la întrebarea:

Există obiective noi la nivelul compartimentului de care sunt responsabil

pentru care este nevoie de un set de competențe pe care nu le avem încă în echipă?

În mod normal, nevoile și planul de recrutare necesare pentru îndeplinirea

obiectivelor generale ale instituției și, implicit, a obiectivelor specifice ale
compartimentelor, ar trebui să fi fost deja previzionate în cadrul procesului de
planificare a forței de muncă.22 Așadar, parcurgerea acestei etape până la capăt ar
trebui să fie o excepție, determinată de nevoi organizaționale neprevăzute și nu
o regulă.

În cadrul acestui proces, managerii pot avea următoarele responsabilități specifice:

• În urma unei analize, identifică setul de competențe funcționale (corespunzătoare

domeniului funcțional) și de competențe specifice (corespunzătoare postului)
necesare pentru implementarea acțiunilor aferente fiecărui obiectiv de la nivel
de compartiment;

21 A se consulta „Manualul de utilizare a competențelor în procesele de management al resurselor umane”

pentru o descriere detaliată a celor mai potrivite instrumente de formare și dezvoltare pe care managerii le
pot folosi pentru dezvoltarea angajaților.
22 A se consulta „Manualul privind recrutarea în funcția publică” pentru indicații detaliate privind procesului de
planificare a forței de muncă.

27
 • Fac o analiză comparativă între competențele necesare și competențele deja
existente în echipa sa;

• În cazul în care nu există în cadrul echipei competențele necesare, stabilesc

împreună cu compartimentul de RU modalitatea cea mai potrivită de a dezvolta
intern și/sau de a atrage din extern aceste competențe.

Stabilirea și agrearea obiectivelor individuale

În această etapă, managerii stabilesc obiectivele individuale ale personalului din

subordine,23 asigurând alinierea obiectivelor individuale cu cele ale compartimentului
de care aparțin. Principiul de la care pornesc managerii în definirea performanței
individuale așteptate este: atingerea tuturor obiectivelor individuale este o
precondiție (însă poate să nu fie suficientă, e.g. din cauza unor circumstanțe
nefavorabile imprevizibile) pentru atingerea obiectivelor compartimentului.

Discuția despre performanță (atât cea de la momentul definirii cât și cea de

evaluare) dintre manager și angajat este fundamentală pentru un management
al performanței de succes. Cu alte cuvinte, nu putem vorbi de management
al performanței în lipsa unei astfel de discuții în care se realizează acordul sau
parteneriatul pentru performanță între manager și angajat. Setul de bune practici
recomandate pentru această etapă se regăsește în Sub-capitolul 2.4. al acestui ghid.

Planificarea performanței și a dezvoltării competențelor individuale

Pe baza obiectivelor individuale și a celor de la nivel de compartiment agreate,

fiecare manager va planifica, împreună cu personalul din subordine, activitățile
necesare atingerii tuturor obiectivelor de performanță. În această etapă, se definește
și se redactează planul de formare și dezvoltare a competențelor individuale ale
funcționarilor publici pentru anul în curs.24

Managerii pot avea următoarele responsabilități specifice:

• Se pregătesc pentru întâlnire revizuind rezultatele evaluării competențelor

angajatului, precum și gradul de realizare a obiectivelor de performanță în
perioada de evaluare anterioară, obiectivele individuale. Managerii revizuiesc,
de asemenea, obiectivele de dezvoltare individuală propuse de angajați pentru
anul curent, precum și planurile de formare instituționale pe anul în curs (în caz

23 Este vorba de toate relațiile de subordonare ierarhică directă.

24 A se consulta Anexa 5.5 din „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de
personal și dezvoltarea carierei în administrația publică” (dezvoltat sub Livrabilul 5.3 „Propunere de ghiduri
privind utilizarea managementului performanței”).

28
 că există) sau alte materiale pe care compartimentul de resurse umane le poate
pune la dispoziție (precum lista activităților/programelor de formare disponibile);

• Îndrumă angajații din subordine să își stabilească prioritățile de dezvoltare

necesare, agreează împreună cu ei obiectivele de dezvoltare și completează
planul de dezvoltare;

• Validează planurile individuale de dezvoltare ale subalternilor și le trimit pentru

avizare la compartimentul de RU.

Bunele practici recomandate pentru activitatea de planificare a dezvoltării

competențelor se regăsesc în Sub-capitolul 3.1. din prezentul ghid.

Validarea obiectivelor de performanță individuală la nivelul fiecărui

compartiment și la nivel de instituție

Obiectivele individuale, după ce au fost agreate și formalizate în scris între

manageri și angajații, sunt centralizate la nivelul structurii coordonatoare și
sunt validate de conducătorul structurii (în general, director general, director și
funcții echivalente).

Prin această etapă, conducătorii structurilor vor verifica dacă

obiectivele individuale:

1. Sunt stabilite conform principiilor SMART și toate informațiile necesare pentru

monitorizarea, măsurarea și evaluarea lor sunt notate în formular;

2. Sunt legate de obiectivele compartimentului și, indirect, de cele instituționale;

3. Sunt echitabil distribuite între membrii echipei fiecărui manager, conform

atribuțiilor și competențelor lor.

1.4.3. Susținerea performanței ridicate a angajaților

Perioada de desfășurare: pe tot parcursul anului.

Acesta etapă este, de fapt, un proces continuu pe parcursul anului, care

trebuie să răspundă la întrebarea: cum trebuie să susțină și să încurajeze managerii
performanța subalternilor?

Managerii pot avea următoarele responsabilități specifice:

• Adaptează frecvența activităților de monitorizare, control și feedback în funcție

de evoluția performanței personalului din subordine;

29
 • Formalizează aceste activități atunci când constată existența unor abateri de la
performanță – managerul poate oferi feedback scris subalternului respectiv;

• Pentru subalternii care au performanță scăzută în mod constant, managerii

inițiază un plan de redresare a performanței25 care stabilește nevoile critice de
îmbunătățire a performanței și modalitățile prin care aceste nevoi pot fi adresate
– astfel, managerul poate dispune numirea unui funcționar public cu experiență
din echipa pe care o coordonează ca îndrumător pe termen scurt; poate să asiste
direct în anumite activități; poate să ofere coaching pentru performanță sau să
identifice persoane care pot conduce sesiuni eficace de coaching etc.;

• Colaborează cu compartimentul de RU pentru a se asigura că în toate cazurile

procedează conform bunelor practici, prevederilor în vigoare și procedurilor interne.

Bunele practici recomandate pentru activitatea de planificare a dezvoltării

competențelor se regăsesc în Capitolul 3 din prezentul ghid.

1.4.4. Revizuirea performanței intermediare

Perioada de desfășurare: 1 iunie - 31 iulie

Revizuirea performanței intermediare reprezintă o trecere în revistă a ceea

ce s-a obținut la jumătatea unui ciclu al performanței. În această etapă, managerii
nu acordă note, ci doar se discută eventuale obstacole întâmpinate de angajat
în decursul anului în calea realizării obiectivelor sale de performanță, precum și
propuneri de sprijin pentru angajat pentru restul anului. De asemenea, se verifică
dacă obiectivele și indicatorii de performanță rămân așa cum au fost definiți la
început de an sau trebuie revizuiți.

Această etapă constă în următoarele sub-etape:

1. Autoevaluarea angajatului: prin autoevaluare se validează faptul că fiecare

angajat al instituției are o înțelegere deplină atât a nivelului de performanță
așteptat; de asemenea, oferă oportunitatea angajaților de a-și prezenta
realizările atinse până la acel moment;

2. Revizuirea de către manager a performanței intermediare a angajatului:

managerii analizează activitatea subalternilor pe perioada evaluată (e.g.,
februarie-iunie), comparând rezultatele obținute până în acel moment cu
obiectivele individuale agreate la începutul perioadei evaluate;
25 Acest instrument ar fi aplicabil numai în măsura în este transpus în cadrul de reglementare aferent
managementului performanței pentru funcția publică.

30
 3. Discuția de revizuire a performanței intermediare între manager și angajat: o
oportunitate de analiză a progresului în atingerea obiectivelor individuale de
performanță. În același timp, managerul discută cu personalul din subordine și
despre progresul înregistrat în dezvoltarea competențelor necesare performanței
la nivel înalt și despre noi oportunități de dezvoltare a anumitor competențe ce
pot accelera creșterea performanței.

Bunele practici recomandate pentru etapa de revizuire a performanței

intermediare se regăsesc în Capitolul 4 din prezentul ghid.

1.4.5. Evaluarea anuală a performanței

Perioada de desfășurare: 1 ianuarie - 28/29 februarie

Este o etapă de mare însemnătate atât pentru cariera, cât și pentru satisfacția
profesională a unui angajat. Așadar, este esențial ca managerul evaluator să acorde
importanță deosebită acestei etape și să înțeleagă și să aplice bunele practici care
duc la menținerea sau chiar la creșterea motivației angajatului evaluat față de
performanță pe viitor.

Această etapă constă în următoarele sub-etape:

1. Autoevaluarea formală a performanței anuale: prin autoevaluare, subalternii se

pot implica în mod direct în procesul de management al performanței și își pot
asuma mai bine responsabilitatea pentru rezultatele evaluării. Această activitate
precede discuția de evaluare a performanței dintre manager și subalterni;26

2. Analiza și evaluarea performanței angajatului: managerii analizează activitatea

personalului din subordine de pe parcursul întregii perioade evaluate, atât din
punct de vedere al rezultatelor atinse, cât și al gradului în care a demonstrat
competențele necesare postului respectiv;

3. Discuția de evaluare a performanței între manager și subaltern: este una dintre

cele mai sensibile și mai importante activități manageriale, dat fiind impactul
major pe care poate să-l aibă asupra motivației și satisfacției profesionale în
rândul angajaților. Discuția se axează mai întâi pe rezultatele obținute conform
obiectivelor individuale agreate și ulterior pe modul în care s-au demonstrat
competențele necesare;

26 Instrumentele și procedura propuse pentru autoevaluarea angajatului se pot consulta în „Ghidul dedicat
compartimentelor de resurse umane privind managementul de personal și dezvoltarea carierei în administrația
publică”.

31
 4. Calibrarea rezultatelor evaluării performanței: discuția de calibrare asigură
corectitudinea și obiectivitatea rezultatelor evaluării performanței prin
reducerea discrepanțelor între modurile în care managerii își evaluează
personalul din subordine. Această calibrare se va face inițial (și obligatoriu)
de către o comisie de calibrare compusă din cel puțin conducerea instituției
(conducerea politică și înaltul funcționar public la cel mai ridicat nivel ierarhic)
și reprezentantul compartimentului de RU, pentru următoarele situații:

• Pentru rezultatele evaluării performanței tuturor conducătorilor de structuri

interne din aparatul propriu al instituției;

• Pentru toate evaluările de performanță ce au rezultat într-un calificativ final de

„performanță excepțională”;

• Pentru toate evaluările de performanță ce au rezultat într-un calificativ final de

„performanță inacceptabilă” sau în al doilea calificativ consecutiv de „performanță
de îmbunătățit”.

Bunele practici recomandate pentru etapa de revizuire a performanței

intermediare se regăsesc în Capitolul 5 din prezentul ghid.

2. Definirea performanței individuale

Definirea performanței se referă în mod special la stabilirea de obiective și
indicatori care să exprime într-un mod clar și concis nivelul și tipul de performanță
așteptate. Stabilirea obiectivelor individuale este una dintre cele mai importante
activități manageriale din cadrul procesului de management al performanței. Nivelul
de acuratețe în definirea obiectivelor va influența modul în care angajații își vor
aloca eforturile, timpul de lucru și prioritățile.

Definirea ambiguă și fără indicatori obiectivi de apreciere a performanței

așteptate sabotează atât efortul investit în planificarea performanței, cât și motivația
angajaților pentru performanță. Deficiențele în definirea performanței nu pot fi
corijate în etapa de evaluare ci, din contră, se vor amplifica pe parcursul anului,
provocând conflicte sau, în cel mai bun caz, dezinteres și neîncredere.

În procesul de definire a performanței individuale, managerul trebuie să

parcurgă următorii pași:

1. Revizuiește obiectivele strategice ale instituției definite pentru anul respectiv,

precum și programele și măsurile stabilite prin planuri strategice instituționale

32
 (unde este aplicabil) și/sau planuri anuale de acțiune pentru domeniul de
activitate al compartimentului pe care îl coordonează. Acestea ar trebui să
fie deja reflectate în obiectivele specifice ale compartimentului, stabilite și
validate la începutul perioadei de evaluare;

2. Definește obiective individuale de performanță pentru fiecare membru al

echipei sale, ce ar trebui să reflecte contribuția fiecăruia la obiectivele definite
pentru compartimentul pe care îl coordonează. Astfel, managerul asigură
alinierea dintre obiectivele instituției, ale compartimentului și ale subalternilor.
Totodată, managerul stabilește ponderi pentru fiecare obiectiv individual de
performanță al subalternilor, ce reflectă importanța obiectivului în îndeplinirea
obiectivelor compartimentului. Managerul construiește, astfel, un set inițial de
obiective individuale, ce va fi rafinat ulterior în cadrul discuțiilor cu fiecare
membru al echipei.

3. Identifică cele mai potrivite criterii generale de evaluare27 pentru fiecare

obiectiv individual de performanță definit. Ulterior, managerii asociază criteriile
generale de evaluare alese cu indicatori specifici de performanță pentru fiecare
obiectiv individual de performanță.28

4. Stabilește intervalele de performanță pentru fiecare indicator de performanță

pentru nivelul de „performanță așteptată” (nota 3), pentru nivelul de
„performanță peste așteptări” (nota 4) și pentru nivelul de „performanță de
îmbunătățit” (nota 2).29 Intervalele de performanță pot fi atât cantitative
(procentaje sau numere), cât și calitative.30

5. Stabilește modul în care vor fi culese informații pentru monitorizarea și

măsurarea fiecărui indicator de performanță definit. Managerii trebuie să se
asigure că informația de care au nevoie pentru a evalua fiecare indicator este
disponibilă și poate fi colectată fără investiții excesive de timp și/sau resurse.31

27 În funcție de tipul de muncă evaluată, managerii pot folosi criterii de evaluare precum calitatea lucrărilor/a
muncii prestate, cantitatea lucrărilor, timpul de realizare și eficiența utilizării resurselor.
28 Spre exemplu, pentru criteriul de cantitate, managerii pot folosi ca indicator de performanță „numărul
mediu de cereri/petiții finalizare într-o lună”; pentru calitatea lucrărilor, managerii pot folosi „acuratețea
informațiilor furnizate în răspunsuri la petiții în fiecare lună”.
29 Conform propunerii de schemă de notare din „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind
managementul de personal și dezvoltarea carierei în administrația publică”. A se vedea Capitolul 5 din
prezentul ghid și Sub-capitolul 3.5. din „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind
managementul de personal și dezvoltarea carierei în administrația publică” pentru descrierea sistemului de
notare propus a fi folosit pentru evaluarea performanței individuale.
30 Spre exemplu, pentru indicatorul de calitate a lucrărilor „acuratețea informațiilor furnizate în răspunsuri
la petiții în fiecare lună”, un posibil interval de performanță pentru nivelul de „performanță așteptată”
este „documentul va fi întors de către superior pentru revizuirea unor elemente specifice maxim de 2 ori”
(cantitativ) sau „documentul va respecta o structură logică, împărțit în paragrafe concise și ușor de înțeles,
iar informațiile prezentate vor fi susținute prin citări către surse relevante” (calitativ).
31 Spre exemplu, pentru indicatorul de calitate „acuratețea informațiilor furnizate”, o posibilă sursă de
informații este „evaluarea superiorului ierarhic a documentelor produse”.

33
 6. Stabilește forma finală a obiectivelor individuale și a indicatorilor de performanță
cu fiecare subaltern în parte, printr-o discuție special dedicată acestei activități.

7. Stabilește obiective și planuri de dezvoltare pentru membrii echipei, aliniate cu

nevoile compartimentului și ale instituției.

Definirea obiectivelor pare simplă la nivel de principiu și anume formularea

pe scurt a rezultatului concret așteptat în urma unor activități. În practică, însă,
managerii se confruntă cu dificultăți atunci când trebuie să definească performanța.
Astfel, managerii trebuie să aibă în vedere următoarele principii:

• Îndeplinirea unei activități nu este același lucru cu rezultatul acelei activități.

Angajații au multiple responsabilități și atribuții care sunt formulate în termeni de
activități ce trebuie întreprinse. La o primă vedere, faptul că un angajat a întreprins
respectiva activitate înseamnă că și-a îndeplinit misiunea și responsabilitatea,
iar rezultatul ar fi că acela că „activitatea a avut loc”. În cadrul procesului de
management al performanței, acest raționament nu este util deoarece nu aduce în
discuție realizările angajatului, ci doar acțiunile sale. Pentru a scăpa din capcana
„activitate = realizare”, managerii trebuie să răspundă la întrebările:

Ce trebuie să se obțină ca rezultat în urma unei activități?

Cum o să ne dăm seama dacă o activitate anume a dus la rezultatele așteptate?

• Performanța rezultată în urma unei activități se definește în funcție de

așteptările sau nevoile ce trebuie acoperite la nivelul beneficiarilor. În definirea
obiectivelor individuale de performanță, managerii trebuie să aibă în vedere că
cei mai în măsură să se exprime față de ceea ce înseamnă performanță la un nivel
așteptat sunt beneficiarii respectivei activități. Atunci când managerul stabilește
criteriile de evaluare și indicatorii de performanță ai obiectivelor individuale de
performanță, o face pe baza unei documentări la nivelul beneficiarilor față de
ceea ce consideră ei că este util, adecvat și relevant;

• Performanța în atingerea unui obiectiv individual trebuie privită din mai

multe dimensiuni, folosind criterii de evaluare complementare. Astfel, chiar
dacă obiectivele individuale de performanță sunt definite specific, măsurabil
și relevant și acoperă o mare parte a responsabilităților unui angajat într-o
anumită perioadă de timp, e posibil ca atingerea acestor obiective, conform
indicatorilor de performanță definiți, să nu ducă la performanța așteptată. Un
motiv posibil este că indicatorii de performanță definiți nu reflectă cele mai

34
 importante aspecte ale muncii. De exemplu, un angajat și-a atins numărul
mediu de petiții completate într-o lună, așa cum a fost agreat cu managerul său
pentru nivelul de „performanță așteptată” asociat obiectivului de performanță
respectiv, însă beneficiarii au continuat să trimită plângeri referitoare la calitatea
răspunsurilor primite. Astfel, nu se poate vorbi de performanță decât pe hârtie,
întrucât managerul nu a considerat și criteriul de calitate a muncii atunci când
a definit performanța așteptată de la subalternul său. De aceea, la definirea
obiectivelor individuale ale managerilor, trebuie avute în vedere criterii multiple
de performanță, precum calitate, cantitate, timp de răspuns, eficiența costurilor
și satisfacția beneficiarilor.

• Înțelegerea distincției între activități, realizări și impact este crucială în definirea

așteptărilor privind performanța individuală. Diferențele sunt prezentate în
tabelul de mai jos. Managerii trebuie să definească performanța individuală
în termeni de realizări, luând în considerare contribuția acestora la atingerea
obiectivelor compartimentului și, indirect, a celor instituționale.

35
 ACTIVITĂȚI REALIZĂRI IMPACT

Care sunt Ce rezultat trebuie Ce schimbări ar trebui

responsabilitățile să se obțină în urma să survină la nivelul
angajatului, conform acestei activități? beneficiarilor în urma
fișei sale de post? realizărilor atinse?

Atribuțiile generale Derularea cu succes Impactul la nivelul

se regăsesc în fișa de a activităților trebuie beneficiarilor este definit
post, iar cele specifice să ducă la un rezultat prin obiectivele strategice ale
în sarcinile pe care le specific și concret, de fiecărei instituții. Rezultatele
primește de-a lungul care este nevoie pentru individuale ale angajaților
anului de la manager. atingerea unui sau mai trebuie să contribuie la

Exemple: redactează multor obiective la nivel îndeplinirea obiectivelor

rapoarte, întreprinde de compartiment. specifice asociate fiecărui

activități de control, Exemple: grad crescut compartiment, iar acestea din

arhivează documente, de satisfacție a urmă trebuie să contribuie

consiliază pe anumite beneficiarilor, produse/ la realizarea unuia sau a mai

domenii de activitate, servicii livrate conform multor obiective strategice.

instruiește personalul, unor standarde de Exemple: încrederea

coordonează calitate prestabilite, publicului crescută în
echipe, evaluează costuri de furnizare instituție, scăderea numărului
subalterni etc. servicii reduse, personal de accidente rutiere,
instruit în anumite îmbunătățirea incluziunii
competențe etc. sociale etc.

Concluzii pentru activitatea de definire a obiectivelor de performanță:

• Obiectivele nu trebuie exprimate prin activități, ci ca rezultat al acelor activități;

• În definirea obiectivelor individuale de performanță, managerii trebuie să

identifice nevoile beneficiarilor și care sunt așteptările lor;

• Performanța așteptată se definește în așa fel încât energia și competențele

angajaților să fie orientate către atingerea rezultatelor relevante, aliniate cu
obiectivele echipei și ale instituției;

36
 • În definirea obiectivelor și a indicatorilor de performanță, managerii trebuie
să stabilească criterii multiple de performanță și cu surse de măsurare diverse,
dar accesibile.

2.1. Cum se realizează alinierea obiectivelor?

Obiectivele individuale nu sunt stabilite într-o manieră independentă de

obiectivele compartimentului și, implicit, de obiectivele instituției. Primul pas
în setarea obiectivelor individuale ale unui angajat este acela de a identifica ce
rezultate trebuie să atingă fiecare membru al echipei pentru a face posibilă atingerea
obiectivelor compartimentului și a contribui la îndeplinirea obiectivelor strategice
de la nivel instituțional.

Alinierea obiectivelor este necesară pentru:

• Orientarea și canalizarea resurselor instituției (materiale, umane, de timp)

către ceea ce este important și relevant pentru misiunea instituției și atingerea
obiectivelor strategice;

• Eliminarea potențialelor conflicte de priorități și divergențe între angajați, echipe

și compartimente. De exemplu, obiectivele ne-aliniate pot crea conflicte între
angajații care au ca obiectiv să îmbunătățească viteza de livrare/cantitatea și cei
care trebuie să asigure calitatea acelorași livrabile.

Raționamentul managerial folosit în alinierea obiectivelor

Rezultatul alinierii ar trebui să fie un set de obiective individuale care conduc

în mod necesar și suficient la atingerea obiectivelor de echipă și/sau la nivel de
compartiment și/sau instituționale. Asta înseamnă că un manager care stabilește
obiective individuale, trebuie să aibă în vedere toate celelalte categorii de
obiective organizaționale.

Obiectivele strategice se referă la obiectivele pe termen mediu și lung ale unei

instituții, definite din punct de vedere al impactului public și care sunt corelate sau
impuse prin diferite documente/priorități strategice.

Obiectivele specifice se referă la toate obiectivele definite într-un mod riguros

și care condiționează atingerea unor obiective strategice. Orice obiectiv specific
trebuie să fie reflectat, direct (pentru personalul de conducere) sau indirect (pentru
personalul de execuție), în obiectivele individuale.

37
 Tabelul de mai jos prezintă un exemplu de corelare a obiectivelor strategice cu
cele la nivel de compartiment și, în cele din urmă, cu cele de performanță individuală.

Obiectiv strategic 1: Creșterea gradului de utilizare a platformei digitale de plăți

în rândul cetățenilor în vederea creșterii vitezei de răspuns și a reducerii costurilor

OS 1: Obiectiv specific al compartimentului TIC: îmbunătățirea funcționalităților

sistemului de plăți online în primele 8 luni ale anului.

Obiectivele individuale de performanță ale unui angajat (programator) din

compartimentul TIC:

1. Elaborarea unei liste de specificații tehnice necesare fundamentării planului

de achiziții pentru extinderea funcționalităților sistemului digital de plăți în
primele două luni ale anului;

2. Menținerea standardelor de calitate stabilite pentru sistemul de plăți online

(în termeni de ore maxime pe an în care este inaccesibilă, număr de utilizatori
simultani etc.) pentru anul în curs.

OS 1: Obiectiv specific al compartimentului de relații publice: lansarea unei

campanii de comunicare privind beneficiile utilizării platformei online de plată în
primele 3 luni ale anului.

Obiectivul individual de performanță al unui angajat din compartimentul de

relații publice:

1. Elaborarea unui caiet de sarcini privind achiziționarea serviciilor de machetare

de materiale grafice în primele două luni ale anului.

OS 1: Obiectivul specific al compartimentului de resurse umane: asigurarea

necesarului de competențe pentru dezvoltarea noilor funcționalități ale sistemului
de plăți online.

Obiectivele individuale de performanță ale unui angajat (specializat în

recrutare) din compartimentul de RU:

1. Identificarea unui profil de competențe specifice pentru un specialist TIC în

UX (experiența utilizatorului), în colaborare cu conducătorul compartimentului
TIC, în primele două luni ale anului.

2. Recrutarea unui specialist TIC în UX conform profilului definit în primele cinci

luni ale anului.

38
 Tabelul prezintă următoarele concluzii:

• Obiectivul strategic 1 este aliniat cu obiective specifice ale anumitor

compartimente din instituție, care se completează reciproc în diferite domenii
funcționale. Îndeplinirea acestora din urmă este o precondiție pentru atingerea
obiectivului strategic respectiv;

• Alinierea obiectivelor, atât pe verticală cât și pe orizontală, duce la înțelegerea

modului în care se pot realiza obiectivele instituției, pentru care colaborarea
dintre angajați și între structuri devine nu doar necesară, dar și imperioasă.

2.2. Cum definim corect obiectivele individuale de performanță?

Modelul „SMART” de definire a obiectivelor este deseori utilizat în

practica internațională.

SMART este un acronim din limba engleză pentru:

• Specific – Specific

• Measurable – Măsurabil

• Achievable – Posibil de Atins

• Relevant – Relevant

• Time framed – Încadrat în Timp

Așteptările de performanță sunt formulate inițial în termeni generali. De

exemplu, creșterea eficienței muncii, dezvoltarea relațiilor de colaborare, creșterea
vitezei de răspuns la petiții etc. Pentru a putea fi folosite pentru a defini și măsura
performanța individuală, managerii trebuie să le reformuleze și să le detalieze în
obiective concrete (prin documentare sau prin raționamentul managerului), astfel
încât să corespundă exigențelor solicitate de fiecare literă din acronimul SMART.

Cum se formulează un obiectiv SPECIFIC?

Specific înseamnă că obiectivul este concret, detaliat, orientat către un anumit

aspect și clar și ușor de interpretat de către toate persoanele interesate de atingerea
acelui obiectiv.

Pentru a se asigura că obiectivele sunt formulat în mod specific, managerii

trebuie să răspundă la următoarele întrebări:

• Este suficient de clar rezultatul așteptat sau ceea ce dorim să se întâmple?

39
 • Este clar cine trebuie să acționeze pentru obținerea acelui rezultat?

• Este definit beneficiarul acelui rezultat?

Tabelul de mai jos prezintă câteva exemple de obiective nespecifice și cum pot
fi formulate în obiective mai specifice.

Obiective: formulare
nespecifică Obiective: formulare specifică

Indică un anume tip de Clarifică la ce anume se referă performanța așteptată

performanță generală
[Angajatul] va îmbunătăți interfața platformei de plăți
online pentru a crește satisfacția beneficiarilor din rândul
Îmbunătățirea relațiilor
firmelor mici și mijlocii cu privire la serviciile disponibile
cu beneficiarii.
pentru plata taxelor de înregistrare în primele 6 luni ale
anului (față de nivelul înregistrat anul trecut).
[Angajatul] va propune o simplificare a proceselor de
Îmbunătățirea timpului gestiune a documentelor pentru a reduce timpii de
de răspuns la solicitări de procesare a petițiilor din partea cetățenilor privind
informații accesul la informații de interes public în primul trimestru
al anului (față de media anului trecut).
[Angajatul] va contribui până la sfârșitul anului la
Creșterea calității
reducerea impactului financiar anual mediu al plângerilor
soluționărilor conflictelor
formulate împotriva instituției în contencios administrativ
de muncă
față de anul trecut.

Observații:

• Termeni precum „bine”, „frumos”, „corect”, „rapid”, „puternic”, „performanță”

și „calitate” pot avea înțelesuri diferite de la persoană la persoană. Un astfel de
cuvânt în descrierea unui obiectiv îl face să devină neclar. De aceea, el trebuie
explicat sau specificat prin indicatorii de performanță;

• Enunțarea unei activități sau a unei atribuții în definirea obiectivului ar putea să-l
facă mai specific cu condiția să se indice rezultatul așteptat al acelei activități și
nu activitatea în sine. De exemplu, în loc de „coordonarea activităților echipei”,
un obiectiv specific ar putea fi „coordonarea activităților echipei din proiectul X
pentru reducerea timpilor de elaborare a documentelor”.

40
 Cum se formulează un obiectiv MĂSURABIL?

Măsurabil înseamnă că obiectivul poate fi evaluat cu ușurință, pe baza unor

informații disponibile și care pot fi verificate. Măsurarea implică stabilirea unor
indicatori de performanță sau etaloane de referință către care se face constant
referință în măsurarea obiectivelor.

Pentru ca un obiectiv să fie măsurabil, trebuie ca accesul la sursele relevante

de informații să fie asigurat. De exemplu, gradul de satisfacție a cetățenilor față
de activitatea unei echipe se poate măsura printr-un chestionar, prin solicitări de
feedback sau prin intermediul unor studii. Însă, la definirea obiectivului, trebuie
stabilit dacă se va depune acest efort de măsurare a atingerii obiectivului. Altfel, va
trebui definită o modalitate alternativă de măsurare a îndeplinirii obiectivului.

Pentru a se asigura că obiectivele definite sunt măsurabile, managerii trebuie

să răspundă la următoarele întrebări:

• Voi putea spune cu certitudine ca obiectivul a fost realizat, pe baza unui set
de indicatori?

• Pot obține datele necesare pentru a măsura acest obiectiv? De unde? Cât de des
trebuie să adun datele? Ce costuri implică colectarea informațiilor (de timp, de
resurse financiare)?

• Se poate monitoriza progresul în atingerea obiectivului?

Tabelul de mai jos prezintă câteva exemple de modalități de măsurare a

obiectivelor pe baza indicatorilor de performanță:

Indicator Sursa informațiilor

Media de reclamații primite de
instituție privind comunicarea
cu publicul pe domeniul
Evidența registraturii/secretariatului.
de responsabilitate al
compartimentului va fi de cel
mult 20 pe an.

41
Media lunară a timpului de
Informații generate de platforma electronică de
furnizat răspunsuri complete
monitorizare (dacă nu există o asemenea platformă,
la solicitări de informații prin
acest indicator ar putea fi nemăsurabil sau ar
telefon va fi de între 10 și
solicita prea mult efort pentru a fi măsurat).
15 minute.
Numărul mediu de zile necesar
soluționării unei petiții va fi de Tabelul centralizator de intrări-ieșiri al managerului.
între 5-10 zile.

Observații:

• Managerii trebuie să evite formulări de tipul „diminuarea cu 20% a timpului

petrecut la ghișeu”. Acestea nu sunt măsurabile pentru că nu includ o valoare de
referință. Astfel, managerul trebuie să stabilească o valoare de referință pentru
indicatorii ce propun îmbunătățiri de performanță;

• Managerii trebuie să evite formulări care definesc o performanță „absolută”,

precum „documentul trebuie să nu conțină nici o greșeală”. În primul rând, un
interval de performanță „absolută” definit pentru un nivel de „performanță
așteptată” nu permite definirea unui nivel de performanță superioară. În al
doilea rând, un astfel de indicator nu încurajează performanța, întrucât creează
premisele ca angajatul să se teamă de greșeli și, astfel, să-i limiteze inițiativa
personală. În acest caz, ar fi mai potrivit ca:

- Intervalul de performanță pentru nivelul de „performanță așteptată” sau pentru

nivelurile de performanță superioară să fie definit astfel încât să permită erori,
în limita în care acestea nu duc la eșec în realizarea obiectivului de performanță
(astfel de erori trebuie să ducă la un nivel de „performanță inacceptabilă”);

- Termenul de „eroare” să fie mai specific, de exemplu, prin sublinierea

impactului acelor erori: erori care creează muncă suplimentară în echipă, erori
care afectează timpii de livrare etc.

Cum se formulează un obiectiv POSIBIL DE ATINS?

Posibil de Atins înseamnă că obiectivul este definit prin indicatori de performanță

care pot fi atinși cu efort rezonabil de către deținătorul postului, într-un anumit
context dat și conform cerințelor postului. De aceea, în a stabili ceea ce este rezonabil
sau posibil de atins, managerii trebuie să aibă în vedere atât competențele pe care
deținătorul postului ar trebui să le demonstreze în postul respectiv, cât și resursele

42
interne pe care le are la dispoziție (de timp, de buget, de logistică etc.) și mediul în
care își desfășoară activitatea. Toate aceste considerente se discută între manager și
subaltern în etapa definirii obiectivelor individuale de performanță.

Pentru a se asigura că obiectivele definite sunt posibil de atins și încurajează

performanța angajatului, managerul trebuie să răspundă la următoarele întrebări:

• Indicatorii de performanță ai obiectivelor, definiți la un nivel de „performanță

așteptată”, pot fi atinși de către deținătorul postului folosind competențele
cerute pentru post?

• Angajatul care trebuie să îndeplinească obiectivul respectiv consideră că e

rezonabil termenul limită/calendarul propus?

• Au fost definiți indicatorii de performanță ținând cont de resursele disponibile și

de alți factori pe care angajatul nu-i poate controla?

• În cazul obiectivelor noi, are angajatul competențele necesare sau poate să și le

dezvolte rapid astfel încât să poate îndeplini obiectivul la un nivel de cel puțin
„performanță așteptată”?

Observații:

• Dacă un obiectiv este prea constrâns de timp sau foarte dificil de atins, atunci
acesta nu va motiva oamenii către îndeplinirea lui. Cu toate acestea, obiectivele
definite nu trebuie nici să fie lipsite de orice provocare. Un obiectiv prea simplu
de atins are același efect asupra motivației precum unul imposibil de realizat.
Nivelul de „performanță așteptată” (asociat notei de 3) trebuie stabilit la nivelul
posibil de atins în condiții obișnuite de lucru;

• Îndeplinirea unui obiectiv necesită resurse, competențe și un mediu prielnic. În

definirea unui obiect realist, managerii trebuie să verifice dacă angajatul are
resursele și competențele necesare, dacă acestea se pot obține la timp și dacă
eventuale obstacole identificate pot fi înlăturate.

Cum se formulează un obiectiv RELEVANT?

Relevant înseamnă că obiectivul este important atât pentru munca angajaților,

cât și pentru planul de lucru al echipei și pentru prioritățile instituției (cu alte
cuvinte, corelat cu obiectivele compartimentului și cu cele instituționale). Definirea
unui obiectiv care nu contribuie substanțial la acestea va conduce inevitabil la o
risipă de resurse și energie din partea celor care trebuie să-l ducă la îndeplinire.

43
 Pentru a se asigura că obiectivele definite sunt relevante, managerii trebuie să
aibă în vedere următoarele:

• Setul de obiective anuale individuale ar trebui să definească rezultatele așteptate

de la cel puțin 80% din activitatea și atribuțiile unui angajat. Ceilalți maxim 20%
ar trebui să fie alocați pentru activități obligatorii și cotidiene, care nu contribuie
direct la realizarea obiectivelor pe anul respectiv (cum ar fi pontajul, participări
la întâlniri de informare și alte activități administrative);

• Importanța relativă a unui obiectiv pentru munca unui angajat în anul respectiv
este reflectată în ponderea alocată acelui obiectiv de către manager. Aceste
ponderi trebuie alocate, în principal, în funcție de importanța pe care îndeplinirea
acelor obiective individuale o are în realizarea obiectivelor compartimentului.

Pentru a se asigura că obiectivele sunt relevante, managerii trebuie să răspundă

la următoarele întrebări:

• Obiectivul este de importanță pentru compartiment, instituție și/sau beneficiari?

• Este afectată activitatea compartimentului sau a instituției dacă obiectivul

respectiv nu este realizat conform așteptărilor?

• Obiectivul este formulat astfel încât să reflecte atribuțiile angajatului din

fișa postului?

• Este ponderea acordată obiectivului adecvată pentru prioritizarea obiectivului

în funcție de importanța sa la realizarea obiectivelor compartimentului pe
anul respectiv?

Cum se formulează un obiectiv ÎNCADRAT ÎN TIMP?

Încadrat în timp înseamnă că obiectivul are stabilit un termen limită când va

trebui realizat. Încadrarea în timp poate fi stabilită în enunțul principal al obiectivului
sau prin intermediul unor indicatori.

Pentru a se asigura că obiectivele sunt încadrate în timp, managerii trebuie să

răspundă la următoarele întrebări:

• Este definit intervalul de timp pentru toate acțiunile necesare îndeplinirii

acestui obiectiv?

• Este stabilit un termen limită?

• Există termene intermediare care permit monitorizarea obiectivului?

44
 Tabelul de mai jos prezintă câteva exemple de obiective neîncadrate în timp,
precum și reformularea acestora în obiective încadrate în timp.

Neîncadrat în timp Încadrat în timp

Creșterea capacității Creșterea capacității compartimentului de
compartimentului de audit prin audit prin recrutarea unui specialist tehnic în
recrutarea unui specialist tehnic. primele 3 luni ale anului.
Elaborarea și implementarea Elaborarea și implementarea unei proceduri
unei proceduri de sistem privind de sistem privind managementul riscului în
managementul riscului. primele patru luni ale anului.
Reducerea intervalul mediu Reducerea în primele șase luni ale anului a
de timp petrecut la ghișeu de intervalului mediu de timp petrecut la ghișeu de
către beneficiari față de media către beneficiari față de media anului trecut.
anului trecut.

2.3. Cum se definesc indicatorii de performanță?

Indicatori de performanță sunt etaloane stabilite pentru evaluarea măsurii în

care un angajat, o echipă sau o organizație își atinge obiectivele. Indicatorii de
performanță sunt formulați după definirea obiectivelor și au rolul de a măsura acțiunile
și serviciile întreprinse pentru realizarea fiecărui obiectiv individual de performanță.

Înainte de a trece la definirea indicatorilor de performanță asociați obiectivelor

individuale de performanță, managerii trebuie să stabilească mai întâi criteriul/
criteriile cele mai importante de evaluare pentru fiecare obiectiv. Astfel, ei se asigură
că indicatorii de performanță aleși măsoară, cu adevărat, ceea ce se așteaptă de pe
urma realizării obiectivului respectiv.32

În funcție de tipul de muncă evaluată, aceste criterii de evaluare pot fi legate de:

- Calitatea muncii: aspecte precum acuratețea informațiilor, aspectul estetic,

respectarea anumitor standarde tehnice și feedback-ul primit de la beneficiari;

- Cantitatea muncii: aspecte legate de numărul de produse realizate sau de

servicii furnizate;

- Timpul de realizare: aspecte legate de viteza cu care produsele sunt realizate

sau serviciile furnizate și/sau de respectarea termenelor cerute;
32 De exemplu, pentru un obiectiv legat de elaborarea unui raport la un anumit standard de calitate până la un
anumit termen, un indicator de performanță legat de viteza realizării acelui raport (e.g., produs cu 20 de
zile înainte de termen). s-ar putea să nu fie la fel de relevant precum un indicator legat de calitatea finală
a raportului (e.g., acuratețea informațiilor și nivelul de detaliu).

45
 - Eficiența utilizării resurselor: aspecte legate de utilizarea resurselor interne
cât mai eficient (precum personal, buget și/sau timp) pentru realizarea unui
anumit produs sau furnizarea de servicii.

Odată ce managerii stabilesc criteriile cele mai potrivite pentru fiecare obiectiv
individual de performanță, ei pot defini indicatorii de performanță adecvați pentru
evaluarea gradului de realizare a obiectivelor. Indicatorii pot fi:

- Indicatori cantitativi: sunt reprezentări numerice ale unor rezultate; au un grad

ridicat de obiectivitate, nu necesită interpretări și sunt în general măsurați în
raport cu un standard predefinit;

- Indicatori calitativi: reprezintă o interpretare a acțiunilor observate în raport

cu standarde predefinite; pot fi interpretați prin prisma percepțiilor bazate pe
observație și prezentați fie ca valoare numerică fie textuală.

Aceștia se pot împărți la rândul lor în indicatori interni sau externi:

- Indicatori interni sunt legați de procesele interne ale angajaților din instituție;

- Indicatori externi sunt legați de procesele externe dintre angajații instituției și

beneficiarul final.

Pentru a evidenția diferența între indicatori interni și externi, tabelul de mai

jos prezintă câteva exemple din fiecare tip de indicator:

Indicatori interni Indicatori externi

• Timp de răspuns către colegi din alte • Grad de satisfacție a cetățeanului;
compartimente/instituții; • Timp mediu de așteptare la ghișeu;
• Timp mediu de arhivare a • Număr de reclamații primite de la
documentelor; cetățeni;
• Număr de erori în redactarea • Timp mediu de soluționare reclamații.
documentației interne.

Pentru fiecare indicator de performanță definit, managerul trebuie să

stabilească intervale de performanță (ținte), care să permită diferențierea obiectivă
și transparentă a performanței la diferite niveluri. În acest scop, managerul trebuie
să definească intervale de performanță pentru nivelul de „performanță așteptată”
(asociat notei de 3), pentru nivelul de „performanță peste așteptări” (asociat notei
de 4) și pentru nivelul de „performanță de îmbunătățit” (asociat notei de 2).

46
 Pentru a evita eventuale neînțelegeri între manageri și subalterni privind
rezultatele evaluării performanței în funcție de anumite ținte de performanță,
managerii ar trebui să stabilească indicatorii cantitativi pe cât posibil sub formă de
interval și ușor de măsurat (e.g., 10%-20%) și nu ca un număr unic (e.g., 30%) sau un
interval foarte precis (e.g, 13,2%-15,5%).

Spre exemplu, pentru nivelul de „performanță așteptată” și „performanță peste

așteptări”, managerul poate propune următorii indicatori și intervale de performanță

Indicatori de performanță
Indicatori de performanță pentru
pentru nivelul de „performanță
nivelul de „performanță așteptată”
peste așteptări”
• Un număr mediu de 10-15% mai multe • Un număr mediu de peste 15% dar până
dosare actualizate în baza de date per la 30% mai multe dosare actualizate în
trimestru, față de aceeași perioadă a baza de date per trimestru, față de
anului trecut; aceeași perioadă a anului trecut;

• Varianta finală a raportului anual • Varianta finală a raportului anual

transmisă spre validare superiorului transmisă spre validare superiorului
cu până la 5 zile înaintea termenului cu până la 10 zile înaintea termenului
final; final;

• Între 70-80% din procedurile • Mai mult de 80% dintre procedurile

operaționale sunt actualizate conform operaționale sunt actualizate conform
noilor reglementări aplicabile până la noilor reglementări aplicabile;
sfârșitul anului; • Managerul avizează fiecare document
• Managerul solicită revizuirea unor primit fără solicitări de revizuire.
informații specifice de cel mult două
ori pentru fiecare document primit.

În stabilirea intervalelor de performanță ai indicatorilor aleși pentru diferitele

niveluri de performanță, managerii trebuie să țină cont de următoarele considerente:

• Pentru nivelul de „performanță așteptată” (asociat notei de 3): intervalele de

performanță trebuie să reflecte un rezultat al muncii care duce la îndeplinirea
obiectivului asociat și care poate fi obținut de majoritatea angajaților din gradul
și funcția respectivă, prin efort susținut și rezonabil, în condiții normale de lucru;
totodată, intervalele de performanță trebuie să fie proporționale cu atribuțiile și
cu nivelul și tipul competențelor asociate postului;

47
 • Pentru nivelul de „performanță peste așteptări” (asociat notei de 4): intervalele
de performanță trebuie să reflecte performanța maximă (și superioară celei
definite pentru nivelul de „performanță așteptată”) pe care o poate atinge un
angajat în cadrul unui obiectiv, în condiții normale de lucru; astfel, intervalele de
performanță la acest nivel trebuie să reflecte utilizarea competențelor la un nivel
peste celui cerut postului respectiv;

• Pentru nivelul de „performanță de îmbunătățit” (asociat notei de 2): intervalele

de performanță trebuie să reflecte o performanță care contribuie la realizarea
unui obiectiv, însă nu duce la îndeplinirea integrală a acestuia, în condiții normale
de lucru; intervalele de performanță reflectă un deficit de competențe sau o
performanță inconsistentă pe care angajatul le poate adresa în scurt timp și cu
efort rezonabil.

Ca un ultim pas în definirea indicatorilor de performanță, managerul trebuie să

stabilească modalitatea prin care aceștia vor fi monitorizați, precum și informațiile
care trebuie colectate și folosite pentru a evalua gradul la care au fost atinși. Prin
această analiză, manageri pot stabili încă din faza planificării performanței că
unii dintre indicatorii de performanță aleși anterior nu pot fi urmăriți (din lipsă de
resurse, informații și/sau alte impedimente) și, implicit, nu pot fi folosiți la evaluarea
performanței subalternilor. În acest caz, managerii vor trebuie să identifice indicatori
de performanță care pot fi monitorizați și evaluați în mod realist, prin resursele și
infrastructura pe care le au la dispoziție.

Pentru a stabili modalitățile adecvate de monitorizare a indicatorilor de

performanță asociați obiectivelor individuale ale subalternilor, managerii trebuie să
ia în considerare următoarele aspecte:

• Ce fel de date trebuie colectate pentru fiecare indicator de performanță în parte,

disponibilitatea datelor și mărimea eșantionului;

• Cine va colecta datele și sub ce formă;

• Când vor trebui datele să fie colectate.

2.4. Cum se organizează discuția de stabilire a obiectivelor

individuale de performanță cu angajații?

Discuția despre performanță (atât cea de la momentul definirii cât și cea de

evaluare) dintre personalul de conducere și cei din subordinea lor este fundamentală
pentru un management al performanței realizat cu succes. Cu alte cuvinte, nu

48
putem vorbi de management al performanței în lipsa unei astfel de discuții în care se
realizează acordul sau parteneriatul pentru performanță între manager și personalul
din subordine.

Această etapă nu trebuie considerată drept una în care managerul este cel
care „gândește” și subalternul „așteaptă” instrucțiuni de la manager, ci este o
etapă în care atât managerul, cât și subalternul participă activ la discuție. În acest
sens, pot fi aplicate două practici manageriale prin care să se încurajeze implicarea
angajaților în formularea obiectivelor individuale și prin care se poate valorifica
expertiza acestora:

• Managerul trimite subalternului propunerea de obiective cu cel puțin 5 zile

lucrătoare înaintea discuției de stabilire a lor, astfel încât subalternul să aibă
timp de reflectare și să vină pregătit la discuție cu propuneri proprii;

• Pe baza obiectivelor comunicate de la nivel instituțional sau de compartiment,

personalul cu experiență îndelungată pe post (de exemplu 7 ani și în special cei
la gradul „principal” și „superior”) pot face propriile propuneri de obiective
individuale, pe care le trimit superiorului ierarhic pentru a fi avute în vedere în
cadrul discuției. Această variantă, în care subalternul are o contribuție substanțială
la formularea obiectivelor, e de așteptat să fie cu atât mai prezentă cu cât urcăm
pe linie ierarhică, chiar dacă superiorul ierarhic va avea responsabilitatea finală
a definirii lor.

Discuția despre obiectivele individuale trebuie programată cât se poate de

devreme la începutul anului în perioada predefinită. Această discuție are ca scop
principal formularea finală a tuturor obiectivelor individuale anuale și asumarea
acestora de către deținătorii postului. Fiind considerată una dintre cele mai
importante întâlniri anuale manager- subalterni, discuția trebuie să fie planificată
din timp și trebuie să i se acorde timp suficient și un spațiu rezervat, fără surse
de distragere.

De asemenea, rezultatul discuției este mai important decât încadrarea în timpul

programat inițial pentru discuție. Astfel, atât managerul, cât și subalternii, trebuie
să aibă dreptul să ceară continuarea discuției într-o zi ulterioară astfel încât să nu se
simtă constrâns să se conformeze din cauza timpului.

Managerii ar trebui să-și încurajeze subalternii să discute deschis în această

etapă despre orice grijă sau obiecție referitoare la performanța așteptată de la ei.

49
Implicarea angajaților în definirea propriei performanțe poate duce la creșterea
angajamentului acestora față de munca lor.

Pentru a pregăti discuția de stabilire a obiectivelor individuale ale subalternilor,

managerii se pot folosi de următoarea listă de verificare:

Acțiuni de verificat Observații

Am confirmat ora, timpul și locul discuției cu fiecare dintre

subalternii mei.
Am lista obiectivelor pe care le voi aduce în discuție cu angajatul,
împreună cu indicatorii de performanță aferenți pentru nivelul
de „performanță așteptată”, „performanță peste așteptări” și
„performanță de îmbunătățit”.
Am pregătite informațiile despre obiectivele și
prioritățile organizaționale.
Am pregătite concluziile evaluării performanței și a competențelor
de anul trecut.
Am pregătit agenda discuției care conține următoarele puncte:
• Deschid discuția cu reamintirea realizărilor și a succeselor
angajatului din perioada anterioară;
• Prezint fiecare propunere de obiectiv și indicatori și ponderea
acestor obiective;
• Discut provocările și nevoile de dezvoltare necesare pentru
atingerea fiecărui obiectiv;
• Stabilesc măsurile organizatorice pe care le voi lua pentru a facilita
performanța angajatului (e.g., acces la resurse);
• Tratez fiecare obiecție sau temere a angajatului și îl încurajez să
le expună;
• Obțin acordul angajatului și verific angajamentul acestuia pentru
fiecare obiectiv în parte;
• Stabilesc frecvența monitorizărilor și a întâlnirilor de feedback;
• Mulțumesc angajatului pentru discuție.

50
 2.5. Cum se poate verifica dacă procesul de definire a obiectivelor
a fost bine realizat?

Înainte de a trece la ultima etapă a planificării performanței (validarea

obiectivelor la nivelul compartimentului), managerii pot folosi următoarea listă
de verificare pentru a se asigura că au parcurs pe deplin procesul de stabilire a
obiectivelor individuale de performanță ale subalternilor.

Acțiuni de verificat Observații

Obiectivul individual de performanță este corelat cu unul sau mai

multe obiective de la nivelul compartimentului.
Obiectivul a fost ponderat conform importanței lui relative în setul
de obiective individuale pe anul respectiv.
Obiectivul este specific:

• Este suficient de clar rezultatul așteptat sau ceea ce dorim să se

întâmple?

• Este clar cine trebuie să acționeze pentru obținerea acelui rezultat?

• Este definit beneficiarul acelui rezultat?

Obiectivul este măsurabil:

• Voi putea spune cu certitudine ca obiectivul a fost realizat, pe baza

unor set de indicatori?

• Pot obține datele necesare pentru a măsura acest obiectiv? De unde?

Cât de des trebuie să adun datele? Ce costuri implică colectarea
informațiilor (de timp, de resurse financiare)?

• Se poate monitoriza progresul în atingerea obiectivului?

51
Obiectivul este posibil de atins:

• Indicatorii de performanță ai obiectivelor, definiți la un nivel de

„performanță așteptată”, pot fi atinși de către deținătorul postului
folosind competențele cerute pentru post?

• Angajatul care trebuie să îndeplinească obiectivul consideră că e

rezonabil termenul limită?

• Indicatorii de performanță au fost definiți ținând cont de resursele

disponibile și de alți factori pe care angajatul nu-i poate controla?

• În cazul obiectivelor noi, are angajatul competențele necesare

sau poate să și le dezvolte rapid astfel încât să poate îndeplini
obiectivul un nivel de cel puțin „performanță așteptată”?
Obiectivul este relevant:

• Obiectivul este de importanță pentru compartiment, instituție și/

sau beneficiari?

• Este afectată activitatea compartimentului sau a instituției dacă

obiectivul respectiv nu este realizat conform așteptărilor?

• Obiectivul este formulat astfel încât să reflecte atribuțiile

angajatului din fișa postului?

• Obiectivul este definit în așa fel încât angajatul să îi acorde

importanța cuvenită?
Obiectivul este încadrat în timp:

• Este definit intervalul de timp pentru toate acțiunile necesare

îndeplinirii acestui obiectiv?

• Este stabilit un termen limită?

• Există termene intermediare care permit monitorizarea obiectivului?

Obiectivul are indicatori de performanță definiți pentru nivelurile
de „performanță așteptată”, „performanță peste așteptări” și
„performanță de îmbunătățit”.
Indicatorii de performanță pot fi monitorizați și măsurați cu efort
și resurse rezonabile, precum și cu mijloacele pe care instituția le
are la dispoziție.

52
Obiectivul este agreat în detaliu cu angajatul și este asumat de
către acesta.

Resurse publice suplimentare privind practici internaționale de definire a

performanței individuale:

• Australian Public Service Commission (2006) „Sharpening the focus. Managing

Performance in the APS”, Australian Government;

• State Services Authority (2012) „Talking Performance”, 2nd edition, State

Government of Victoria;

• U.S. Department of the Interior (2018) „Performance Management Handbook. A

Guide for Managers/Supervisors and Employees”;

• United States Office of Personnel Management (2017) „A Handbook for Measuring

Employee Performance”;

• Queensland Audit Office (2010) „Better Practice Guide. Performance reviews”,

State of Queensland, Australia.

3. Susținerea performanței ridicate

3.1. Dezvoltarea competențelor angajaților

Ce este o competență?33

Competențele sunt un set de cunoștințe, abilități și atitudini care, transpuse

în comportamente, permit angajaților să atingă performanță ridicată în anumite
domenii de activitate.

Competențele sunt intrinsec legate de conceptul de performanță individuală,

în sensul cel mai larg al criteriilor de definire a performanței, precum eficiență,
eficacitate, viteza de lucru și calitatea muncii.

Competențele sunt exprimate prin comportamente observabile și anume ce

spune și ce face o persoană. Din acest motiv, în descrierea competențelor, managerii
trebuie să evite pe cât posibil termeni generali precum „cunoaște”, „conștientizează”
și „înțelege”, pentru că nu ajută la identificarea comportamentului care dovedește
că persoana cunoaște sau înțelege.

33 Definite în cadrul de competențe generale pentru funcția publică, a se consulta „Manualul de utilizare a
competențelor în procesele de management al resurselor umane”, precum și Anexa 7.2. din prezentul ghid.

53
 Competențele sunt exprimate prin comportamente în cadrul unor activități
specifice și nu caracterizează persoana în general. O persoană poate fi descrisă drept
competentă într-un domeniu de activitate, dar nu în toate situațiile profesionale
posibile. De exemplu, un angajat poate fi competent în activitatea de planificare, de
delegare, de redactare a unei lucrări, de comunicare a unei viziuni, de coordonare a
unei schimbări și/sau de conducere a unei echipei. Din acest considerent competențele
se disting de alte calități și însușiri personale generale precum trăsăturile de
personalitate (e.g., conștiinciozitatea, toleranța și sociabilitatea) sau aptitudinile
(precum memorarea și gândirea critică).

Competențele sunt instruibile. Din acest considerent se deosebesc de alte

însușiri și calități personale care au o componentă înnăscută și sunt greu de instruit
sau modelat (cum ar fi trăsăturile de personalitate).

Cum se dezvoltă competențele?

Dezvoltarea unei competențe se face în strânsă legătură cu activitățile în care

este necesară respectiva competență și cu performanța așteptată în cadrul acelor
activități. Pentru realizarea unor activități la nivel înalt de performanță, trebuie
dezvoltate trei componente ale competenței:34

• Cunoștințele

• Abilitățile

• Atitudinile

Cunoștințele sunt informații de care angajații au nevoie pentru a-și desfășura

activitatea curentă. De exemplu, pentru a verifica corectitudinea unui document
pot fi necesare unele cunoștințe despre legislație, despre sursele cele mai frecvente
de eroare în acel tip de documente și despre procedura de soluționare, printre
altele. Cunoștințele pot fi evaluate prin teste de cunoștințe sau prin solicitarea de
răspunsuri la întrebări ce vizează acele cunoștințe. Competențele specifice unui
domeniu de activitate sau pentru o anumită categorie de posturi (funcționale și
specifice)35 necesită deținerea unui volum mai consistent și specific de cunoștințe
față de competențele generale. Cunoștințele se pot dezvolta în special prin studiu
individual, prin observarea altora cum abordează anumite activități și cum rezolvă
anumite probleme sau în urma experienței proprii.

34 Conform definiției utilizate în „Manualul de utilizare a competențelor în procesele de management al

resurselor umane”.
35 Ibidem

54
 Abilitatea este considerată componenta principală a competenței, ceea ce
duce uneori la folosirea interschimbabilă a termenilor de competențe și abilități.
Nu există nici o competență care să nu aibă intrinsec o componentă de tip abilități.
Dacă abilitatea este dezvoltată, putem spune că s-a transformat în deprindere
sau îndemânare.

Abilitățile se dezvoltă doar prin exersare. Din acest motiv competențele nu

se pot dezvolta doar dacă angajatul și-a îmbunătățit cunoștințele, fără să fi avut
posibilitatea de a le aplica și exersa. De exemplu, în urma unui program de formare,
angajații acumulează anumite cunoștințe despre cum ar trebui făcute anumite
activități, dar competența angajaților nu se va dezvolta dacă nu li se oferă și
posibilitatea de a exersa și a perfecționa modul de aplicare a acelor cunoștințe.

Atitudinile sunt predispoziții învățate de a reacționa cu consecvență într-un

mod favorabil sau nefavorabil față de o persoană, grup de persoane, o instituție, un
fenomen, o clasă de obiecte și anumite situații, printre altele. Atitudinile sunt mai
puternic structurate decât opiniile, dar mai ușor de modificat decât convingerile,
credințele sau valorile. Se pot confunda uneori chiar cu motivația sau aspirațiile.
Cele mai frecvent întâlnite atitudini sunt de tipul:

- Corect/incorect; e de încredere/nu e de încredere;

- Util/inutil; important/neimportant, merită sau nu merită efortul;

- Cred că pot/cred că nu pot;

- Îmi place/nu îmi place; prefer/nu prefer.

Unele competențe care se construiesc în jurul unor valori au o componentă

atitudinală puternică, precum integritatea, spiritul civic sau orientarea către cetățean.

În procesul de dezvoltare a unei competențe pentru un membru al echipei,

managerul trebuie să răspundă la următoarele întrebări:

• Ce cunoștințe trebuie să dețină sau să îmbunătățească angajatul pentru a atinge

performanța așteptată?

• Care sunt modalitățile cele mai eficace de exersare pe care pot să i le propun
angajatului pentru a-și dezvolta abilitățile?

• Cum susțin, modelez sau încurajez formarea unor atitudini favorabile dezvoltării
acelei competențe?

55
 Răspunsul la aceste întrebări trebuie să se regăsească în planul de dezvoltare
individuală, pe care managerii trebuie să-l dezvolte împreună cu fiecare angajat din
echipă.36

Analiza competenței pe cele trei componente (cunoștințe, abilități și atitudini)

este de mare utilitate în procesul de dezvoltare a angajatului, în special în alegerea
metodelor cele mai eficace metode de dezvoltare.

De exemplu:

- Cunoștințele necesare unei competențe pot fi obținute prin metode de învățare

individuală, la distanță sau e-learning, precum și schimb de experiență și
cursuri predate;

- Abilitățile se dezvoltă prin metode de tip exercițiu, activități noi și simulări;

- Pentru modelarea atitudinilor se folosesc metode de tip coaching, mentorat și

participarea la proiecte diferite față de munca de zi-cu-zi.

Chiar dacă uneori este greu de diferențiat între cunoștințe, abilități și

atitudini, managerii trebuie să rețină că toate acestea au un numitor comun și
anume că se exprimă prin comportamente. Managerii trebuie să indice în planul de
dezvoltare individuală acele comportamente care trebuie îmbunătățite și tipul de
performanță așteptat.

COMPORTAMENTE DE ÎMBUNĂTĂȚIT IMPACT ASUPRA PERFORMANȚEI

Creșterea eficienței în prelucrarea

1. Să aplice corect noile proceduri de
datelor și a nivelului de acuratețe a
lucru privind aplicațiile digitale.
informațiilor arhivate.
Îmbunătățirea cooperării între echipe
2. Să comunice mai clar și asertiv. și eficientizarea modului de lucru în
cadrul obiectivului de echipă XYZ.
3. Să diversifice sursele de Creșterea calității argumentației în
documentare. propunerile de modificări legislative.
4. Să planifice mai atent activitatea Respectarea termenelor pentru
în cadrul proiectelor. etapele critice.

36 A se consulta „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de personal

și dezvoltarea carierei în administrația publică” pentru mai multe detalii referitoare la planul de
dezvoltare individuală.

56
 5. Să identifice nevoile și
Creșterea satisfacției beneficiarilor
așteptările beneficiarilor pentru
lucrărilor.
fiecare lucrare.
Creșterea nivelului de satisfacție
6. Să ofere feedback concret
în echipă.
și constructiv.
Îmbunătățirea cooperării în echipă.
Să crească capacitatea echipei de
7. Să poată să răspundă independent
răspuns la o gamă mai largă de petiții
la petiții și sesizări de un anumit tip.
și sesizări.
8. Să poată să facă propuneri
Creșterea numărului de inițiative noi
argumentate de optimizare
aplicate în activitatea echipei.
a activităților.
9. Să instruiască membrii echipei
pentru a evita riscul de Menținerea standardelor de calitate în
nerespectare a standardelor de anumite servicii.
calitate în anumite servicii.

Fiecare dintre aceste comportamente aparține de o competență: „rezolvarea

de probleme și luarea deciziilor” (1, 3 și 5), „comunicare” (2 și 6), „planificare
și organizare” (4), „orientare către cetățean” (5), competența managerială
„dezvoltarea echipei” (6 și 9) și „inițiativă” (8).37 Comportamentele 3 și 6 pot
aparține și de o competență funcțională sau specifică.

În stabilirea obiectivelor de dezvoltare individuală pentru subalterni, managerii

trebuie să țină cont de următoarele aspecte:

• Există o relație directă între un comportament de îmbunătățit și un indicator

de performanță. Un comportament este propus spre dezvoltare pentru că
va conduce în mod direct la îmbunătățirea unui aspect al performanței. În
dezvoltarea competențelor unui angajat, managerul trebuie să aibă în vedere
selectarea comportamentelor care au cel mai mare impact asupra performanței
așteptate. De asemenea, managerul trebuie să evite să propună spre îmbunătățire
comportamente mai puțin relevante pentru activitatea și obiectivele curente. De
exemplu, managerii își pot susține angajații să își dezvolte abilitatea de a comunica
asertiv pentru a obține mai ușor angajamentul unor colaboratori în redactarea

37 Definite în cadrul de competențe generale pentru funcția publică, a se consulta „Manualul de utilizare a
competențelor în procesele de management al resurselor umane”, precum și Anexa 7.2. din prezentul ghid.

57
 unor lucrări ce sunt critice pentru obiectivele curente și nu doar pentru că „e
bine ca în general angajații să comunice asertiv”. Dacă relația comportament
dezvoltat (competență) - performanță așteptată nu este relevantă, cel mai
probabil angajatul nu va fi implicat și motivat să se dezvolte;

• Managerii trebuie să ia considerare în realizarea planurilor de dezvoltare pentru

angajații din subordine perspectiva pe termen lung și aspirațiile de carieră ale
acestora. Dacă managerul stabilește cu angajatul care sunt acele competențe
ce trebuie dezvoltate pentru a participa la un proiect, pentru a promova, pentru
o extindere de atribuții sau pentru a trece într-un alt rol, atunci implicarea și
motivația angajatului vor fi sporite;

• Managerii trebuie să lege parteneriate cu responsabilii pentru dezvoltarea

angajaților lor (formatori, coach și mentori). Formatorii au nevoie nu doar de
specificarea competențelor ce trebuie dezvoltate, ci și de specificul obiectivului
și de așteptările de performanță ce trebuie atinse de angajat prin îmbunătățirea
acelei competențe. De exemplu, formatorii pot dezvolta mult mai eficace o
abilitate, cum ar fi asertivitatea, dacă știu că angajatul o va aplica în relațiile cu
beneficiarii, în pledoarii juridice sau în relație cu angajații cărora le coordonează
activitatea. Pentru fiecare dintre aceste situații formatorul trebuie să adapteze
metodologia de formare, cazuistica și exercițiile pentru a atinge rezultatele
preconizate ale formării. De asemenea, managerul poate solicita din partea
formatorilor feedback pentru angajat (pentru a putea monitoriza aplicarea
planului de dezvoltare) și poate oferi feedback formatorului față de modul în care
angajatul a reușit să aplice ceea ce a învățat și dacă impactul asupra performanței
a fost cel așteptat.

Cum trebuie să se aleagă metodele de dezvoltare a competențelor angajaților?

În redactarea planului anual de dezvoltare a angajatului, managerii trebuie

să aibă în vedere că dezvoltarea nu înseamnă doar formare prin cursuri formale.
Dezvoltarea angajaților se poate realiza printr-un set de metode complementare,
dintre care cele mai multe se pot aplica în interiorul organizației (fără formatori
externi). În cadrul planului de dezvoltare a angajaților, metodele de dezvoltare
trebuie împărțite în felul următor:38

• Formarea practică, „pe post”, care ar trebui să constituie 70% din activitățile de
dezvoltare și pot fi de următoarele tipuri:
- Învățare prin experiență;
38 McCauley, C., DeRue, S., Yost, P. & Taylor, S. (2014) „Experience-Driven Leader Development”, Wiley,
San Francisco

58
 - Posibilități de lucru în proiecte;
- Feedback de tip 360⁰ (din partea colegilor, superiorilor și beneficiarilor);
- Rotația/mobilitatea în post.39

• Formarea prin interacțiunea cu colegi mai experimentați/specializați, care ar

trebui să constituie 20% din activitățile de dezvoltare și pot fi de următoarele tipuri:
- Coaching;
- Mentorat;
- Observarea unui coleg într-o activitate și mediu de lucru specifice (shadowing);
- Discuții individuale cu alți profesioniști din domeniu (networking).

• Formare prin cursuri formale, care ar trebui să constituie 10% din și sunt de
următoarele tipuri:
- Prezentări ținute de experți;
- Grupuri și ateliere de lucru pe tematici specifice;
- Cursuri;
- Participare la conferințe.

Pentru alegerea metodelor de dezvoltare potrivite pentru nevoile subalternilor

lor, managerii pot consulta „Manualul de utilizare a competențelor în procesele
de management al resurselor umane”, unde este detaliat modul de aplicare a 16
metode de dezvoltare a competențelor. Tabelul de mai jos prezintă un rezumat al
acestor metode.

Competențe vizate cu
Metoda Principalul avantaj/dezavantaj
precădere

ÇPragmatică, cu
Majoritatea competențelor
Învățare prin aplicabilitate imediată
generale și a celor funcționale
experiență
ÈRiscă să genereze temeri, frustrare
și specifice.
și abandon

39 OUG 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, prevede un număr de
posibilități de modificare a raporturilor de serviciu prin care s-ar putea realiza acest tip de dezvoltare.
Acestea sunt delegarea, detașarea, transferul, mutarea definitivă, mutarea temporară, exercitarea cu
caracter temporar a unei funcții publice de conducere sau din categoria înalților funcționari publici sau
mobilitatea în cadrul categoriei înalților funcționari publici.

59

ÇMotivantă și adaptată unor nevoi
Competențe cu o componentă individuale pentru noii angajați
puternic atitudinală ÈRelațiile
mentor – angajat se
Mentoring
(inițiativă, integritate), dar formează greu și sunt cu atât
și competențe specifice. mai funcționale cu cât sunt
mai informale
Se concentrează pe

ÇMotivantă și adaptată unor nevoi
eliminarea unor blocaje
individuale pentru managerii de top
Coaching în dezvoltarea unor

ÈProgresul este greu de măsurat de
competențe, în special a
către o terță parte
celor de leadership.
Clasa de competențe: ÇMotivantă
și adaptată
Rotația în eficiență personală nevoilor individuale
post Competențe funcționale ÈProgresul
este greu de măsurat de
și specifice. către o terță parte
Clasa de competențe:

ÇEficientă împotriva rutinei
Extinderea eficiență personală
profesionale și creșterea autonomiei
postului Competențe funcționale și

ÈPoate crea frustrare și demotivare
specifice

ÇMotivantă pentru angajați
Îmbogățirea Competențe manageriale și

ÈRisc crescut perceput de
postului de leadership.
către manageri

ÇCreează autocunoaștere și stabilește
Eficiență interpersonală;
o direcție pentru planurile
competențe manageriale
Feedback de de dezvoltare indiferent de
și de leadership; inițiativă,
tip 360⁰ metodele alese
integritate, orientare

ÈCalitatea feedback-ului e crucială
către cetățean.
dar e frecvent ignorată

ÇMetodă recunoscută, versatilă
Formare prin
ÈPrezentarea unui volum mare de
Toate competențele.
cursuri informații sabotează exersarea sau
deprinderea de abilități

60
 Eficiență personală ÇUșor
de asociat cu obiectivele
Ateliere de și interpersonală; strategice ale instituției
lucru Competențe manageriale și ÈDificil
de formulat obiective
de leadership. individuale de dezvoltare
Competențe manageriale și ÇUșor
de asociat cu obiectivele
Participarea de leadership; strategice ale instituției
în proiecte Competența de manager ÈMai
greu de formulat obiective
de proiect. individuale de dezvoltare
Clase de competențe:
ÇMetodă motivantă, crește
Grupuri de - eficiență personală; vizibilitatea profesională
lucru - eficiență interpersonală; ÈDificil
de evaluat impactul metodei

- responsabilitate socială la nivel individual

Clase de competențe:

ÇMetodă asociată de regulă cu interes
- eficiență personală;
și motivație de participare
Networking - eficiență interpersonală;

ÈDificil de evaluat impactul metodei
- inovare și promovarea la nivel individual
schimbării
Clasa de competențe:

ÇMetodă pragmatică și eficientă
eficiență personală;
Shadowing
ÈRisc de a se face transfer și de
Competențe funcționale
practici „nerecomandate”
și specifice.

ÇMetodă asociată de regulă cu interes
Clasa de competență:
și relaxare
Team - eficiență interpersonală

ÈCostul mare și insuficienta definire a
building dar și inițiativă și
obiectivelor de dezvoltare a asociat
dezvoltarea echipei.
metodei o reputație negativă

ÇMetodă foarte versatilă și eficientă

ÈAngajații se pot considera
Observare și
Toate competențele. controlați, vor căuta să își
feedback
schimbe comportamentele în
prezența observatorilor

61
 Clasa de competențe:
ÇMetodă economică și permite
- eficiență personală; planificarea personală a procesului

- management; de dezvoltare
Autoinstruire

funcționale ÈFără componenta socială a învățării
și e-learning Competențe
și specifice – care au o și fără feedback, motivația și
componentă puternică eficiența învățării scad dramatic
de cunoștințe. în timp

Managerii pot utiliza tabelul de mai sus în realizarea planurilor de dezvoltare

individuale, dar este util și pentru formularea planurilor de redresare a performanței
individuale. Cu ajutorul acestui tabel, managerul poate să răspundă la întrebarea:

Care este metoda indicată pentru dezvoltarea unei anumite competențe?

În acest sens, managerul trebuie să parcurgă următorii pași:

1. Odată ce s-au stabilit competențele ce trebuie dezvoltate (maxim 3, pentru un

plan de dezvoltare anual)40, managerul împreună cu angajatul identifică cea
mai potrivită metodă. De exemplu, se observă din tabel că metoda „învățare
prin experiență” este indicată în majoritatea competențelor, pe când metoda
„îmbogățirii postului” este indicată în special în dezvoltarea competențelor
manageriale și de leadership;

2. Se verifică principalul dezavantaj al metodei, iar managerul va decide dacă are

posibilitatea de a gestiona acel dezavantaj sau ia în considerare o altă metodă;

3. Se reia procesul de potrivire a metodelor cu fiecare competență în parte;

4. Managerul validează împreună cu angajatul dacă metodele propuse pentru fiecare

competență sunt potrivite și se consemnează alegerile în planul de dezvoltare.

Resurse publice suplimentare privind practici internaționale de dezvoltare a

competențelor individuale

• Australian Public Service Commission (2014) „A guide to learning on the job in

the APS and making the most of experience-driven development”, Australian
Government;

40 Conform propunerilor din „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de
personal și dezvoltarea carierei în administrația publică”.

62
 • Australian Public Service Commission and Australian National Audit Office (2003)
„Building capability. A framework for managing learning and development in the
APS”;

• State Services Authority (2012) „Talking Performance”, 2nd edition, State

Government of Victoria;

• United States Office of Personnel Management (2011) „Training Evaluation Field

Guide. Demonstrating the Value of Training at Every Level”.

3.2. Feedback la performanță

Feedback la performanță este activitatea prin care managerul analizează

performanța de moment a unui angajat și îi face recomandări de menținere sau de
schimbare a unor acțiuni sau comportamente pe care le întreprinde pentru a obține
performanța așteptată. Managerul trebuie să acorde feedback angajatului în mod
regulat, cu scopul de a-l ajuta pe acesta din urmă să își ajusteze comportamentul
pentru a nu fi afectată performanța sau pentru a-i recunoaște anumite realizări sau
comportamente exemplare.

Care este scopul feedback-ului?

Scopul principal al feedback-ului este acela de a obține o schimbare a

unui comportament sau menținerea unui comportament de succes în atingerea
performanței. Înainte de a acorda feedback, managerul trebuie să se asigure că o
face din motive adecvate:

Motive greșite Motive corecte

• Pentru a demoraliza sau a da vina pe • Pentru a oferi sprijin în creșterea
celălalt; performanței;

• Pentru a exprima supărarea; • Pentru a contribui la dezvoltarea

• Pentru a placa o terță parte; angajatului;

• Pentru a arăta autoritate; • Pentru a atrage atenția în mod

constructiv;
• Pentru a pedepsi.
• Pentru a arăta aprecierea pentru
activitatea angajatului.

63
 Feedback-ul poate fi acordat verbal sau în scris.41 Se recomandă încurajarea lui
ca bună practică și între membrii echipei, între echipe și cu beneficiarii și furnizorii
interni și externi de servicii.

Cum se oferă feedback?

Modul în care este acordat și perceput feedbackul are un efect puternic asupra
motivației angajaților. Obiectivul final al feedback-ului este de a fi primi și pus
în aplicare și nu doar de a fi acordat. Numai feedback-ul acceptat poate încuraja
repetarea comportamentelor dezirabile și descuraja comportamentele indezirabile.

Pentru ca feedback-ul să motiveze cu adevărat angajații să își asume o schimbare

de comportament, managerul trebuie să țină cont de următoarele principii generale:

• Să ofere feedback în privat;

• Să orienteze feedback-ul asupra comportamentului și nu asupra persoanei;

• În cazul feedbackului negativ, să-l orienteze către soluție și nu către culpabilizare;

• Feedback trebuie să fie oferit imediat ce a constatat comportamentul în cauză.

Un feedback acordat într-un mod greșit poate afecta motivația și satisfacția

angajaților. Oamenii pot avea senzația că „li se face morală în public” sau că
„managerul îi displace”. În schimb, feedback-ul acordat corect asigură menținerea
emoțiilor negative la un nivel neutru și orientează angajații către acțiune. Atunci
când este oferit corect, are un puternic rol motivațional, ce duce la recunoașterea
eforturilor și a comportamentelor dezirabile.

Pentru a da un feedback util, managerii trebuie să:

1. Descrie situația pentru care se oferă feedback, așa cum a fost observată de
către manager;

2. Analizeze ce s-a întâmplat prin prisma așteptărilor de performanță pentru angajat,

conform competențelor cerute, a obiectivelor individuale de performanță și a
indicatorilor asociați;

3. Sublinieze impactul pe care acțiunea observată îl are asupra angajatului,

compartimentului, instituției și beneficiarilor;

4. Ofere recomandări în legătură cu modul în care performanța se poate îmbunătăți

și să verifice dacă angajatul are propriile sale propuneri de îmbunătățire.
41 A se consulta „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de personal și
dezvoltarea carierei în administrația publică” pentru procedura propusă de acordare de feedback formal
în scris.

64
 Pasul 1: Managerul descrie comportamentul/activitatea care a declanșat nevoia
de feedback

Managerii trebuie să descrie clar și specific comportamentul observat într-o

anumită situație. Astfel, ei trebuie să evite să:

• Vorbească despre idei, sentimente, motivații etc. – lucruri pe care nu le pot

observa direct și la care se pot referi doar pe baza unor presupuneri;

• Tragă concluzii sau să pune etichete;

• Generalizeze, fără a se referi la comportamente și acțiuni concrete, specifice;

• Se refere la persoană, ci la comportamentul ei.

Descriere potrivită Descriere nepotrivită:

„Ieri am primit raportul de la tine la „Ești delăsător.”/„Nu-ți pasă.”/„Nu
ora 17:00.” acorzi importanța cuvenită...”
„Azi dimineață ai ajuns la ședință la
„Iar ai întârziat.”/„Nu-ți respecți
ora 09:25, iar noi începusem la ora
colegii.”
09:00.”

Pasul 2: Managerul oferă perspectiva sa și investighează perspectiva angajatului

asupra situației

Cu cât diferența între perspectiva celuilalt asupra situației și feedback-ul oferit

este mai mare, cu atât există mai multe șanse ca angajatul să respingă feedback-ul.
Din acest motiv, înainte de prezentarea propriei perspective, managerul trebuie să
înțeleagă perspectiva celuilalt. Astfel, managerul trebuie să invite angajatul să-și
spună punctul de vedere asupra situației:

Întrebări potrivite:

„Cum vezi tu lucrurile?”

„Am făcut cumva chiar eu ceva care să conducă la asta?”

„Ce s-a întâmplat?”

„Ce te-a determinat să…?”

„Ce te-a făcut să nu-l trimiți mai devreme?

65
 Pasul 3: Managerul descrie efectele comportamentului respectiv asupra
performanței individuale sau de echipă

Managerii trebuie să explice angajatului care este impactul comportamentului

său respectiv asupra echipei, rezultatelor, beneficiarilor sau a instituției, printre
altele. Astfel, ei pot interveni în felul următor:

„Atunci când primesc atât de târziu raportul tău, risc să fac erori atunci când
integrez datele tale în raportul compartimentului, pentru că mă grăbesc să nu
depășesc eu, la rândul meu, termenul de predare.”

„Atunci când ajungi târziu la ședință este nevoie să reluăm anumite subiecte
pentru a te pune în temă și a putea contribui și tu cu idei, ceea ce ne ia din timp
tuturor.”

Pasul 4: Managerul oferă recomandări angajaților pentru a ajunge la

rezultatele așteptate

În acest pas, managerii trebuie să orientează discuția către soluție. Ideal

este ca în cadrul feedback-ului de ajustare, soluția să fie propusă de angajat sau
recomandarea din partea managerului să fie oferită sub forma unor alternative din
care angajatul să aleagă cele mai potrivite acțiuni.

Totodată, în cazul în care angajatul a dat dovadă de performanță ridicată,

managerul poate să-i confirme și să-i aprecieze, în acest punct al discuției, realizările.

Exemple de formulări pentru feedback-ul de ajustare:

„Ai putea face ceva diferit pentru a schimba asta. Uite ce îți propun. Tu ce
crezi?”

„Ce ai putea face diferit pentru a schimba asta este..... Tu ce părere ai?”

Nu este indicat însă ca managerul să spună „Cum putem schimba asta?”, pentru
că schimbarea este responsabilitatea angajatului. Însă managerul poate să-și arate
sprijinul pentru schimbare („Cum te pot ajuta?”)

Dacă angajatul nu vrea sau nu poate să răspundă la întrebare, managerul trebuie

să-i acorde timp de gândire („Bine. Gândește-te la o soluție și vorbim mâine despre
[...]”).

Exemple de formulări pentru feedback-ul de apreciere:

„Este excelent ceea ce ai făcut. Felicitări.”

66
 „Este foarte bun modul în care ai acționat acum în cazul respectiv.”

„Felicitări pentru realizare! Te rog să le explici și colegilor tăi despre munca ta.”

Aspecte ale performanței vizate prin feedback

Feedback-ul poate viza aspecte de diferite niveluri de complexitate:

Nivelul 1: Procese în sine

- Este legat de procesele de lucru și de aspecte tehnice;

- Zonele vizate sunt impersonale (e.g., pașii pentru emiterea unui document);

- Este mai ușor de primit și de acordat întrucât are legătură cu aspecte

externe angajatului.

Nivelul 2: Modul în care comportamentul persoanei influențează procesele

- Este legat de comportamentele individuale care duc la respectarea sau nu

a proceselor/procedurilor, produc sau nu performanța vizată, irosesc sau nu
resurse etc.;

- Zonele vizate au legătură cu comportamente concrete, observabile;

- Este relativ ușor de primit și de acordat întrucât are legătură cu comportamentele

de realizare a sarcinilor, iar acestea pot fi schimbate.

Nivelul 3: Modul în care angajații comunică, relaționează cu ceilalți sau

coordonează alți angajați

- Este legat de modul în care fiecare angajat interacționează și vorbește cu

alte persoane, cât și despre percepțiile pe care ceilalți le pot avea despre
angajatul respectiv;

- Este dificil de primit și de acordat întrucât are legătură atât cu propriul

comportament, cât și cu interpretarea lui de către alții – oamenii pot interpreta
în mod diferit același comportament (fiecare având propriul său „dicționar” pe
care îl folosește pentru a codifica și decodifica un mesaj);

- Este recomandat ca feedback-ul să se refere la comportament și să prezinte

interpretările separat, cu anunțarea faptului că este vorba despre interpretări.

Nivelul 4: Atitudini și valori

- Este legat de convingerile de bază ale angajatului, exprimate explicit verbal

sau prin comportamente;

67
 - Zona vizată este extrem de personală și legată de elementele pe care oamenii
și le modifică cel mai greu;

- Este extrem dificil de primit și de acordat întrucât vizează aspecte ce țin de

caracterul persoanei;

- Este recomandat ca feedback-ul să se refere la comportament și să nu atace

direct valorile și convingerile individuale;

- Pentru modelarea unor atitudini necesare performanței, feedback-ul at trebuie

să se transforme într-un proces mai elaborat de dezvoltare, cum ar fi cel de
coaching sau mentorat.

Cu cât zona vizată este mai aproape de aspectele personale asociate identității
individuale, cu atât feedback-ul poate fi perceput ca o amenințare. Feedback-ul la
Nivelul 3 și Nivelul 4 nu mai este vorba despre ceva ce angajatul a făcut și ce trebuie
să facă diferit, este vorba despre aspecte personale mai greu de modificat. În aceste
situații, un feedback acordat greșit duce la respingere, la încercări de justificare sau
de ignorare a acestuia din partea angajatului.

Acordare de feedback în mod formal sau în mod informal?

În funcție situație și de aspectele de performanță avute în vedere, feedback-ul

poate fi acordat într-un mod formal sau informal.

Feedback-ul formal se oferă în scris sau are ca rezultat un document formal

scris. Forma scrisă a feedback-ului se folosește în mod special pentru documentarea
procesului de adresare a performanței slabe (atât în prealabil cât și pe parcursul unui
plan de redresare a performanței).

Feedback-ul informal se oferă preponderent verbal deoarece permite o

comunicare interpersonală (o legătură psihologică, emoțională) între cel care oferă
feedback și cel care primește. Feedback informal se poate oferi și în scris (e.g., prin
e-mail), atât timp cât e în afara proceselor formale.

Fiecare tip de feedback are propriile avantaje și dezavantaje, de aceea este

recomandat ca managerii să folosească ambele forme într-o relație bună de lucru.

68
 Feedback formal Feedback informal
Se oferă în scris în cadrul unui Preponderent verbal, dar și în
Formă
proces formal scris, în afara proceselor formale
• Revizuirea și evaluarea • Desfășurarea sarcinilor
performanței; zilnice;
• Evaluarea activității într-un • Momentul în care
proiect; sunt observate direct
• Situațiile în care se identifică comportamentele angajaților;
Recomandat în: abateri constante de la • Cazuri izolate de abatere de
performanță; la performanța așteptată.
• Situațiile în care se identifică
rezultate sau acțiuni care
conduc la performanță peste
așteptări.
• Discuția este pregătită din • Discuția este relaxată;
timp; • Există un nivel mai ridicat de
• Sunt abordate toate deschidere;
subiectele conform unui • Se poate desfășura oricând,
plan prestabilit; nu este nevoie de planificare.
• Ambele părți știu că este
vorba despre feedback și își
Avantaje înțeleg rolul atât în discuție,
cât și în implementarea
deciziilor;
• Este asigurat nivelul de
confidențialitate al discuției
(nu se discută în public)
pentru ca persoana ce
primește feedback să se
simtă în siguranță.
• Nivelul de deschidere poate • Nu întotdeauna contextul
fi mai redus și limbajul asigură suficientă
prea protocolar (așa numita confidențialitate;
Dezavantaje formalizare a discuției);
• Uneori părțile pot ignora
• Se desfășoară cu o frecvență informația primită.
mai mică din cauza resurselor
de timp ce trebuie alocate.

69
 • Crearea unui mediu sigur • Găsirea unui loc retras pentru
încă de la început; discuție (eventual în afara
• Construirea unei relații biroului);
bazate pe încredere din
• Feedback-urile de confirmare
timp;
Modalități de să fie în raport de 3 la 1
• Acordarea de feedback
adresare față de cele de ajustare –
informal între întâlnirile
formale. feedback-ul trebuie orientate
spre performanță în viitor, nu
pe sublinierea greșelilor din
trecut.

Resurse publice suplimentare privind practici internaționale de acordare

de feedback:

• State Services Authority (2012) „Talking Performance”, 2nd edition, State

Government of Victoria;

• U.S. Merit Systems Protection Board (2018) „The Roles of Feedback, Autonomy,
and Meaningfulness in Employee Performance Behaviors”;

• Wigert, B. & Harter, J. (2017) „Re-Engineering Performance Management”,

Gallup, Inc.

3.3. Coaching-ul pentru performanță

Coachingul este o metodă de dezvoltare din ce în ce mai folosită în mediul

organizațional, acordată atât de către persoane specializate (specialiști acreditați),
cât și de către manageri sau îndrumători care au o formare în acest sens.

În mediul organizațional, coaching-ul poate fi văzut ca o extindere a procesului

de feedback, în care angajatul este îndrumat de către manager (care are un rol de
coach) să identifice impedimentele ce stau în calea dezvoltării unei competențe.
Scopul este de a sprijini, fie indirect, fie direct, angajații să adreseze aceste
probleme, inclusiv prin creșterea motivației de a acționa pentru aplicarea lor. Un
astfel de proces nu poate avea succes decât în cazul unei relații bazate pe încredere
între manager și angajat, în condițiile în care există transparență și acord între ce
înseamnă fiecare nivel de performanță și nevoile de dezvoltare.

70
 Coaching-ul este recomandat în special pentru personalul de conducere și
înalții funcționari publici, pentru managerii unor proiecte sau pentru orice funcționar
public care se confruntă cu un obiectiv provocator și foarte important pentru
performanța instituției.

Coaching-ul poate fi aplicat chiar de către manageri pe baza unor formări în

acest sens (așa numitul coaching la nivel de conducere), deoarece stabilește un set
de bune practici în relațiile dintre manageri și angajați. Cele mai importante dintre
aceste practici sunt cele de ascultare și de stimulare a gândirii în termeni de soluții.

Pentru a avea succes în folosirea acestei metode, managerii trebuie să abordeze

activitatea de coaching ca o metodă de dezvoltare pe termen mediu spre lung
a angajaților.

Care sunt etapele procesului de coaching?

Procesul de coaching include 4 etape:

• Crucială pentru calitatea colaborării și a

rezultatelor;
1. Stabilirea relației
• Permite coach-ului și angajatului să stabilească
un raport necesar de încredere necesar.

• Crucială pentru a avea o colaborare de durată;

• În absența ei, procesul suferă întreruperi pentru

2. Agrearea procesului că părțile sunt frustrate că una din părți nu
dă dovadă de suficient angajament și, astfel,
eforturile se disipează fără a produce rezultat.

• Esența procesului de coaching, care poate

include diferite tipuri de activități;
3. Dezvoltarea angajatului
• Este etapa din proces prin care se obțin
rezultatele de dezvoltare vizate.

4. Încheierea/Transformarea • Orice relație de coaching trebuie să aibă un

relației interval de timp prestabilit.

71
 Etapa 1: Stabilirea relației

Relația dintre manager (în calitate de coach) și angajat se bazează pe

deschiderea dintre părți și disponibilitatea acestora de a lucra împreună. Din acest
motiv, construirea relației este considerată ca fiind prima etapă, obligatorie, în
procesul de coaching.

Daca managerii în calitate de coach și angajații lor sar peste această etapă,
procesul ar putea avea de suferit: participanții devin mai degrabă politicoși și formali
decât sinceri, participarea la întâlniri devine o formalitate, iar angajații se tem să-și
expună problemele reale.

Obiectivele acestei etape sunt:

• Obținerea deschiderii de ambele părți;

• Obținerea disponibilității pentru colaborare din partea ambelor persoane implicate.

Relația de coaching între manager și angajat este puternic influențată de

relația formală de subordonare dintre cei doi. Obținerea echilibrului și deschiderii
în relația manager-subordonat este crucială pentru ca cei doi să poată construi o
relație de coaching. Privind din această perspectivă, poate fi necesar ca managerul
să-și revizuiască anumite comportamente în relația cu angajatul cu care dorește să
inițieze un proces de coaching.

Etapa 2: Agrearea procesului

Managerul-coach și angajatul în cauză trebuie să stabilească un set de principii

de funcționare a procesului de coaching pe care îl vor parcurge împreună. Negocierea
unor reguli clare încă de la început va ajuta relația și procesul să decurgă fără
probleme, iar părțile își vor putea atinge obiectivele.

Obiectivul acestei etape este acela de a defini un cadru de lucru care să

corespundă așteptărilor ambelor părți și să permită proiectarea procesului pe
termen lung.

Această etapă include:

• Stabilirea duratei relației de coaching – sunt necesare cel puțin câteva luni pentru
ca procesul să dea rezultate;

• Clarificarea oricăror limite și preferințe pentru tipul de relaționare;

• Definirea așteptărilor privind rezultatele procesului de coaching;

72
 • Stabilirea modului în care va fi măsurat succesul;

• Stabilirea unui calendar al întâlnirilor;

• Definirea așteptărilor ambelor părți.

Este necesar ca ambele părți să contribuie la definirea obiectivului, pentru ca

ambele părți să aibă un angajament real față de atingerea acestuia. De asemenea,
este necesar ca obiectivul să fie unul specific, măsurabil, posibil de atins și relevant
(atât pentru angajat, cât și pentru instituție).

Este necesar ca părțile să discute deschis despre confidențialitate (ambele

părți vor păstra confidențialitatea celor discutate) și despre nivelul de implicare
a managerului-coach în proces. Acest lucru contribuie la construirea încrederii și a
unei relații în care angajatul în cauză se simte în siguranță.

Etapa 3: Dezvoltarea angajatului

Aceasta este cea mai lungă etapă din procesul de coaching, în care se desfășoară
majoritatea întâlnirilor dintre cei doi și care presupune cel mai mare efort.

Pe durata acestei etape:

• Vor avea loc mai multe întâlniri;

• La fiecare întâlnire se va discuta progresul față de întâlnirea anterioară și va fi

stabilit un obiectiv al discuției;

• Angajatul va pleca cu un plan de acțiune de la fiecare discuție;

• Angajatul își va asuma implementarea planurilor de acțiune.

În interacțiunea cu angajatul, managerul-coach va păstra poziționarea asertivă

și deschisă, atât atunci când discută din poziția de manager, cât și când au loc
întâlnirile de coaching.

Etapa 4: Încheierea relației de coaching

Este important să fie programat un final formal pentru o relație de coaching.

Acesta va fi punctul în care părțile vor confirma realizările atinse și vor planifica
pentru viitor. Acest final formal:

• Împiedică relațiile să se dezintegreze din cauza lipsei de claritate sau a inactivității;

• Dă fiecăruia dintre cei doi sentimentul că a dus ceva la bun sfârșit;

73
 • Face o tranziție către o relație mai puțin formală sau către un nou angajament
de coaching.

Cum trebuie să decurgă o discuție de coaching?

O discuție de coaching realizată cu succes între manager și colaborator urmărește

agenda prezentată în tabelul de mai jos.

Punct de discuție Buna practică

Ascultarea activă este crucială pentru
a-i da interlocutorului timpul necesar
pentru a ajunge să vorbească, dincolo de
Ce vrem să obținem de pe urma întâlnirii? obiectiv și despre situația sa, motivații
și eforturile anterioare. Managerul nu
trebuie să intervină sau să întrerupă
răspunsul angajatului.
Întrebarea are rolul de a produce
Ce poate angajatul să schimbe în o schimbare de perspectivă,
activitatea sa pentru a ajunge la determinându-l pe interlocutor să caute
rezultatele așteptate? soluții noi, dincolo de cele încercate sau
imaginate deja.
Aceasta este partea discuției în care se
produce ancorarea în realitate a soluțiilor
identificate. Managerii își ghidează
angajații, prin întrebări, să își planifice
implementarea soluțiilor identificate
Care este planul de acțiune prin
anterior. Sunt folosite întrebările
care angajatul va implementa
specifice referitoare la acțiune:
măsurile propuse?
• Ce acțiune?

• Când/până când se va realiza?

• Cu ce resurse?

• De ce suport ai nevoie?

74
 Atunci când discuția de coaching face
parte dintr-un proces, este necesar ca
fiecare discuție să verifice progresele
față de întâlnirea anterioară. Acest pas
de evaluare a progresului are loc imediat
după deschidere și este recomandat
să aibă o abordare informală pentru
a nu fi interpretat ca o raportare din
partea angajatului.
Cum a progresat angajatul în aplicarea Discutarea progreselor urmărește să
măsurilor agreate? (întrebare potrivită descopere ce a reușit angajatul să
după ce a avut loc cel puțin o întâlnire implementeze din planul de acțiune de
de coaching între manager și angajat) la ultima discuție, ce realizări a obținut
și cu ce provocări s-a confruntat. Aceste
provocări pot fi punctul de pornire pentru
definirea obiectivului respectivei discuții
de coaching.

Discutarea progreselor poate fi introdusă

cu o întrebare de tipul:

„Ce ai reușit să faci în privința […]?”

„Cum ai progresat cu […]?”

Fiind discuții bazate pe încredere și menite să genereze soluții într-un mediu

sigur, este recomandat ca întâlnirile de coaching să aibă loc într-un cadru mai
informal, un spațiu luminos, bine aerisit, plin de culoare, cu scaune confortabile.42
Este necesar ca spațiul să ofere confort, dar și suficientă intimitate pentru discuție.

Nu este indicat ca întâlnirile să aibă loc la birou sau într-un spațiu formal, ori
într-un loc care să amintească în permanență celuilalt că managerul este superiorul,
iar angajatul, cel din subordine.

Ce tip de întrebări de stimulare a gândirii sunt folosite în coaching?

Partea consistentă a discuției de coaching este partea în care conducătorul

de proces, adică managerul, adresează o gamă largă de întrebări în așa fel încât să

42 Wilson, Carol (2007) „Best Practice in Performance Coaching: A Handbook for Leaders, Coaches, HR
Professionals and Organizations”, Kogan Page, United Kingdom.

75
direcționeze procesul de auto-analiză al angajatului. Managerul trebuie să înțeleagă
utilitatea fiecărei întrebări, pentru a adapta discuția în funcție de nevoi. Exemple
de tipuri de întrebări sunt:

• Întrebări în oglindă: reiau informația deja oferită, folosind un ton care sugerează
nevoia de mai multă informație. De exemplu, la un răspuns de tipul „Am încercat
să fac acel lucru.”, o întrebare ar fi „Dar ai încercat să faci [...]?”. Ele sunt
folosite pentru:

- A extinde aria acoperită de discuție;

- A verifica dacă au fost exprimate toate punctele de vedere, ideile etc.;

- A determina interlocutorul să caute și alte variante decât cele la care s-a

gândit deja.

• Întrebări pentru stimularea discuției: este recomandat să fie folosite cu grijă și

într-o manieră care să nu afecteze încrederea dintre cei doi interlocutori. Astfel,
managerii pot folosi o expresie precum „Aș vrea să mă asigur că înțeleg corect”
sau „Pot să-ți pun o întrebare ca să mă asigur că am înțeles corect?”. Ele sunt
folosite pentru:

- A încuraja interlocutorul să regândească problemele ridicate și să revină asupra

unor opinii personale puternic înrădăcinate;

- A scoate la iveală presupunerile și ideile preconcepute;

- A ajuta partenerul de discuție să se gândească la soluții creative.

• Întrebări ipotetice: stimulează creativitatea și scot la iveală impedimente și

aspirații ale angajatului. Managerii pot folosi următoarele întrebări

- Dacă ai ști că […]?

- Dacă ai avea un […]?

- Dacă s-ar întâmpla să […]?

- Dacă ți s-ar aproba să […]?

• Întrebări de evaluare: încurajează interlocutorul să analizeze anumite aspecte

ale muncii. De exemplu, o întrebare ar putea fi „Lucrul la care tu te referi acum
la ce nivel este?”, urmată de „Dacă ar fi să ne gândim la o treaptă mai sus, la 170
de cetățeni beneficiari, cum ar arăta lucrurile?”

76
 • Întrebări de stimulare a empatiei: determină interlocutorul să vadă
perspectiva celuilalt.

- Dacă tu ai fi omul care prezintă speța, ce ai spune?

- Dacă ți s-ar fi întâmplat ție asta, cum ai fi reacționat?

• Întrebări de implicație: determină interlocutorul să vadă implicațiile problemelor.

- Ai spus că […], la ce poate conduce asta?

- Ai spus că […], pe cine mai afectează asta?

Resurse publice suplimentare privind practici internaționale de coaching

• Civil Service Talent (2019) „Civil Service Talent Toolkit. A Toolkit for Line
Managers: How Effective Talent Management Drives Business Performance”, UK
Government;

• State Services Authority (2012) „Talking Performance”, 2nd edition, State

Government of Victoria;

• United States Office of Personnel Management (2017) „Addressing and Resolving

Poor Performanc5e: A Guide for Supervisors”;

• Wigert, B. & Harter, J. (2017) „Re-Engineering Performance Management”,

Gallup, Inc.

4. Revizuirea performanței intermediare

În cadrul procesului propus de management al performanței, managerii au
obligația să acorde feedback formal subalternilor la etapa de revizuire a performanței
intermediare.43 Feedback-ul se referă la rezultatele atinse până la acel moment
de către angajat, conform obiectivelor individuale de performanță și de dezvoltare
agreate. Spre deosebire de feedback-ul acordat în timpul anului, în etapa de revizuire
a performanței individuale, managerii:

• Analizează performanța subalternilor pe o perioadă mai mare de timp (e.g.,

februarie- iunie);

• Analizează fiecare obiectiv de performanță în parte;

• Analizează nivelul de îndeplinire a planului individual de dezvoltare și apariția

unor noi nevoi de dezvoltare;
43 Aceste prevederi s-ar aplica numai în măsura în care sunt transpuse în cadrul de reglementare aferent
managementului performanței pentru funcția publică.

77
 • Trebuie să folosească autoevaluarea angajatului;

• Revizuiesc împreună cu angajații relevanța obiectivelor individuale de performanță

pentru activitatea compartimentului.

4.1. Cum trebuie managerii să pregătească discuția de revizuire

a performanței intermediare?

Înainte de a discuția de revizuire a performanței intermediare, managerii

trebuie să parcurgă mai multe activități pregătitoare:

• Analizează obiectivele curente ale compartimentului pentru a identifica

oportunitatea de reformulare a obiectivelor individuale ale subalternilor;

• Revizuiesc obiectivele individuale de performanță și cele de dezvoltare în vigoare

ale angajaților din subordine, așa cum sunt ele definite prin formularele de
planificare a performanței;44

• Colectează informații despre performanța angajaților din toate sursele avute

la dispoziție: notițe din întâlnirile de feedback cu angajații respectivi de pe
parcursul anului, rapoarte periodice legate de activitatea angajaților, feedback
(inclusiv plângeri) primite de la beneficiari și colegi de-ai angajaților, precum și
din autoevaluarea pe care angajații trebuie s-o elaboreze înainte de discuție;

• Identifică situațiile relevante în care angajații au obținut rezultate relevante

muncii lor și a situațiilor în care ar fi putut acționa diferit pentru a obține
rezultate superioare;

• Identifică situațiile în care subalternii au demonstrat competențele necesare

postului lor respectiv, precum și situațiile în care ar fi putut acționa diferit.

4.2. Cum are loc o discuție motivantă de revizuire a performanței

intermediare?

Discuția de revizuire a performanței intermediare este o oportunitate

formală de trecere în revistă a progresului în atingerea obiectivelor individuale de
performanță și a celor de dezvoltare. În același timp, managerul și angajatul discută
și despre noi oportunități de dezvoltare a anumitor competențe ce pot accelera
creșterea performanței.

44 A se consulta „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de personal și

dezvoltarea carierei în administrația publică” pentru exemple de formulare necesare diverselor etape ale
procesului de management al performanței.

78
 Această discuție va acoperi următoarele subiecte:

• Analiza oportunității obiectivelor sau necesitatea schimbării acestora;

• Revizuirea gradului de îndeplinire al obiectivelor individuale de performanță;

• Revizuirea modului în care angajatul a demonstrat competențele necesare postului;

• Necesitatea ajustării obiectivelor de dezvoltare ale angajatului;

• Autoevaluarea angajatului, ce se va axa pe:

- Barierele întâmpinate de acesta în îndeplinirea obiectivelor și a

responsabilităților zilnice;

- Rezultate deosebite pe care le-a obținut în decursul anului și modul în care

le-a realizat;

- Relațiile cu colegii de echipă sau din alte compartimente care

afectează performanță;

- Idei de îmbunătățire a performanței individuale sau de echipă.

La finalul întâlnirii, managerul și angajatul trebuie să aibă aceeași înțelegere

asupra rezultatelor obținute până la acel moment și asupra așteptărilor de performanță
și dezvoltare până la sfârșitul anului.

Pentru a stimula angajamentul subalternilor în discuție, managerii pot folosi

modelul discuției apreciative (appreciative inquiry). Acesta urmărește schimbarea
comportamentelor prin identificarea factorilor care au dus la rezultate pozitive și
încurajarea angajaților să se concentreze pe replicarea lor. Astfel, tehnica discuției
apreciative își propune să pornească de la ce a mers și să extrapoleze spre noi zone
de aplicabilitate. Abordarea apreciativă presupune parcurgerea a trei etape de
discuție cu angajatul:

1. Rememorarea realizărilor atinse de către angajat;

2. Identificarea factorilor de succes ce au dus la rezultatele pozitive;

3. Stabilirea modului în care acei factori pot fi utilizați în alte situații.

Cele trei etape ale discuției sunt ghidate de către manager cu o serie de întrebări
menite să atingă obiectivele menționate:

Rememorarea momentelor de succes trăite de către angajat

„Spune-mi mai multe despre experiența pozitivă. Ce poți învăța din ea?

79
 - Cum au decurs lucrurile? Ce ai făcut cu succes?

- Cum ai perceput/simțit/trăit lucrurile?

- Ce greutăți ai întâmpinat în cadrul acestei acțiuni? Cum le-ai rezolvat?

- Ce te-a mulțumit la rezultatul obținut?

- Ce rămâne cu tine ca învățământ din experiență?”

Identificarea factorilor de succes ce au dus la rezultatele pozitive

„Să vorbim despre competențe (cunoștințe, abilități și atitudini).

- Pe ce competențe te-ai bazat în rezolvare?

- Ce abilități ale tale ai pus în practică?

- Ce resurse ai folosit?”

Stabilirea modului în care acei factori pot fi utilizați în alte situații

„Cum ai putea folosi în munca ta, acum sau în viitor, aceste competențe?

- În ce altă activitate viitoare sau acțiune pe care o ai acum în desfășurare ai

putea folosi aceste competențe?

- În ce alt context ți-ar fi de folos acest punct forte al tău?

- Cui i-ar mai folosi să știe despre rezultatele acestea bune și cum ai ajuns la
ele?”

5. Evaluarea anuală a performanței și a competențelor45

Este etapa din managementul performanței care are cel mai mare impact
asupra angajaților, întrucât are implicații directe asupra carierei acestora. Astfel,
conform cadrului propus de management al performanței, calificativul final primit
de funcționarii publici definitivi în urma evaluării performanței ar putea duce la (i)
eligibilitate pentru promovare într-un grad profesional superior, pentru recunoaștere
formală a realizărilor sau pentru numire temporară într-o funcție publică de
conducere; (ii) retrogradare într-un grad profesional inferior; sau (iii) destituire din
funcția publică sau, respectiv, dintr-o funcție publică de conducere.46

45 Aceste prevederi s-ar aplica numai în măsura în care sunt transpuse în cadrul de reglementare aferent
managementului performanței pentru funcția publică.
46 Pentru detalii privind propunerea de cadru de management al performanței, a se consulta „Ghidul
dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de personal și dezvoltarea carierei în
administrația publică” (dezvoltat sub Livrabilul 5.3 „Propunere de ghiduri privind utilizarea managementului
performanței”).

80
 Exercițiul de evaluare anuală a performanței implică o auto-evaluare din partea
angajaților evaluați și o evaluare a performanței acestora realizată de managerii
lor respectivi.

Pentru a asigura un grad ridicat de obiectivitate în evaluare, managerii

trebuie să:

• Să evalueze activitatea subalternilor de pe parcursul întregii perioade evaluate

(care acoperă, în general, întregul an calendaristic), nu doar perioada recentă
discuției de evaluare a performanței;

• Să țină cont în evaluarea fiecărui obiectiv individual de toți indicatorii de

performanță stabiliți și agreați cu subalternul evaluat (precum cantitate, calitate
și eficiență), pe baza informațiilor disponibile;

• Să folosească toate sursele de informații disponibile privind activitatea

subalternilor, pentru a avea o imagine completă a performanței acestora.

Managerii trebuie să folosească diverse surse pe care le au la dispoziție pentru

evaluarea performanței și a competențelor personalului din subordine, în funcție
de tipul indicatorilor de performanță definiți și de instrumentele pe care le au la
dispoziție în cadrul instituției. Acestea pot fi diferite de cele definite la început de
an ca sursă de informații pentru fundamentarea indicatorilor de performanță asociați
obiectivelor individuale de performanță, cu condiția ca aceste surse să fie relevante,
credibile și actuale. Astfel, managerii ar trebui să ia în considerare următoarele
surse de informații:

• Feedback scris din partea beneficiarilor, a subalternilor și/sau a colegilor

personalului evaluat și, în cazul modificărilor temporare a raporturilor de serviciu,
a personalului de conducere ce i-a coordonat pe perioada respectivă;

• Documente întocmite de subalterni pe care managerul a trebuit să le analizeze,

avizeze sau să le evalueze.

• Sisteme de management al informației care monitorizează automat, cuantifică și

sintetizează activitatea și calitatea activității angajaților;

• Observații directe ale comportamentelor personalului din subordine atât în cadrul

activității zilnice, cât și asupra modului în care a răspuns la solicitări;

• Rapoarte de activitate sau de evaluare din cadrul proiectelor pentru managerii

acestora și a personalului din echipă;

81
 • Evaluări realizate de îndrumători, formatori sau alte persoane cu rol în
dezvoltarea angajaților;

• Autoevaluarea subalternilor;

• Expertize și evaluări ale lucrărilor și activităților, realizate intern sau de către terți;

• Rapoarte de evaluare a impactului unor proiecte sau/și programe la nivelul

cetățenilor sau ale instituțiilor beneficiar;

• Sondaje interne, defalcate pe structuri interne, privind satisfacția personalului

față de calitatea managementului din instituție.

Pentru a realiza evaluarea cât mai corect posibil, managerii trebuie să înțeleagă
că evaluarea performanței în îndeplinirea obiectivelor individuale are un alt scop
față de evaluarea modului în care s-au demonstrat competențele necesare postului,
deoarece fiecare reflectă aspecte diferite ale performanței: angajații utilizează
competențele (cunoștințe, atitudini, abilități) pentru a-și îndeplini obiectivele de
performanță. Altfel spus, performanța este o realizare, în timp ce competențele
contribuie la performanță, împreună cu alți factori favorizanți, conform formulei de
mai jos.

Performanță = Competențe * Efort * Factori favorizanți

Pe baza acestui raționament, evaluarea celor două componente (obiective și

competențe) va avea implicații diferite:

• Evaluarea performanței în îndeplinirea obiectivelor individuale va duce la

efecte imediate în termeni de recompensare sau sancționare a funcționarului
public evaluat;

• Evaluarea modului în care competențele necesare postului au fost demonstrate

va conduce la definirea planurilor de dezvoltare individuală și la identificarea
potențialului de avansare profesională.

5.1. Acordarea notelor în evaluarea performanței

Dacă definirea obiectivelor de performanță a fost realizată corect, iar

procesele de monitorizare, feedback și comunicare cu angajatul au fost parcurse
corect, acordarea notelor poate fi un exercițiu simplu deoarece atât angajatul, cât și
managerul au avut sub control permanent indicatorii și obiectivele de performanță.
Semnificația notelor este următoarea:

82
Notă Descrierea notelor de performanță
Performanță inacceptabilă

Obiectivul nu a fost realizat

Nota 1 indică performanță foarte slabă a cărei cauză principală a

reprezentat-o capacitatea scăzută a funcționarului public de a-și utiliza
1
competențele profesionale necesare pentru atingerea acelui obiectiv.

Nota 1 nu necesită o definire specifică prin indicatori la debutul unui ciclu

al performanței, deoarece această se setează implicit (fiind vorba de un
rezultat mai slab decât cel stabilit la nota 2).
Performanță de îmbunătățit

Obiectivul a fost realizat parțial

Nota 2 indică anumite abateri de la nivelul de performanță așteptat,

abateri ce pot fi corectate prin dezvoltarea anumitor competențe ale
2 funcționarului public.

Semnificația notei de 2 se stabilește concret și în mod obligatoriu la

definirea obiectivului (prin intermediul indicatorilor de performanță), astfel
încât performanța să se poată evalua cu ușurință pe parcursul ciclului de
management al performanței.
Performanță așteptată

Obiectivul a fost realizat în totalitate

3
Nota 3 indică faptul ca un anumit obiectiv individual de performanță a fost
realizat în totalitate, conform tuturor indicatorilor de performanță definiți.
Performanță peste așteptări

Obiectivul a fost realizat la un nivel ce depășește așteptări rezonabile

Nota 4 indică faptul că funcționarul public evaluat a dat dovadă de un nivel

de competențe peste nivelul așteptat în poziția pe care o ocupă.
4
Nota 4 se definește în mod obligatoriu la momentul definirii obiectivului ca
fiind nivelul maxim de performanță ce poate fi atins într-o anumită poziție.
Acest nivel de performanță trebuie să fie reflectat la nivelul obiectivelor
de echipă și ale structurii organizatorice, precum și la nivelul beneficiarilor.

83
 Performanță excepțională

Obiectivul a fost realizat în totalitate și a avut un impact public semnificativ,

recunoscut la nivel de instituție

5 Nota 5 indică un nivel extraordinar de performanță, ce poate fi considerat

excepție, deoarece nu a putut fi prevăzut formal, dar s-a datorat în mod
exclusiv prin exercitarea unor competențe superioare ale funcționarului
public. O notă de 5 poate reflecta și realizarea unei performanțe excelente
în ciuda unor factori contextuali nefavorabili și neprevăzuți.

Managerii pot acorda o notă de 5 (asociată nivelului de „performanță

excepțională”) pe baza următoarelor criterii:

• Contribuția excepțională la un obiectiv organizațional, considerată ca atare de

către comisia de calibrare a performanței;

• Recunoașterea performanței excepționale de către beneficiari interni (alte

instituții publice) și externi (e.g., cetățeni, asociații și ONG-uri);

• Circumstanțe excepționale (e.g., accidente, crize, sistări de resurse) de lucru în

care angajatul și-a îndeplinit obiectivele de performanță.

5.2. Evaluarea competențelor angajaților

Funcționarii publici de execuție pot fi evaluați pe baza următoarelor

competențe:47

- Șapte competențe generale (obligatoriu);

- Până la maxim două competențe funcționale;

- Până la maxim două competențe specifice.

Funcționarii publici în funcții de șef de serviciu și șef de birou (și echivalentul

lor) pot fi evaluați pe baza a următoarelor competențe:

- Nouă competențe generale, dintre care două specifice managerilor (obligatoriu);

- Până la maxim două competențe funcționale;

- Până la maxim două competențe specifice.

47 Conform cadrului de competențe generale pentru funcția publică, a se consulta „Manualul de utilizare a
competențelor în procesele de management al resurselor umane” și Anexa 7.2. din prezentul ghid.

84
 Funcționarii publici în funcții de director general, director general
adjunct, director și director adjunct (și echivalentul lor) pot fi evaluați pe baza
următoarelor competențe:

- Unsprezece competențe generale, dintre care două specifice managerilor și

două de leadership.

Managerii trec la evaluarea gradului la care angajații din subordine au demonstrat

competențele necesare postului după ce evaluează performanța acestora în atingerea
obiectivelor individuale de performanță. Astfel, managerii pot argumenta nivelul
atins al competențelor pe baza performanței realizate de angajat.

La acest pas, managerii vor trebui să răspundă în detaliu la întrebarea:

Cum au influențat competențele demonstrate performanța și rezultatele

atinse de către angajat în perioada evaluată?

Răspunsul la această întrebare va fi atât sub forma unei note la fiecare competență
evaluată,48 ce va fi argumentată printr-o scurtă descriere a comportamentelor pe
care angajatul le-a manifestat.49

Spre exemplu, pentru o notă de 3 (competență demonstrată la nivelul așteptat),

o posibilă fundamentare poate să arate în felul următor:

Competența
Comportamente Notă
evaluată
- Și-a susținut propunerile și deciziile pe baza unor
argumente bine documentate;
- A gestionat problemele apărute în activitate cu minimă
îndrumare din partea managerilor;

Rezolvarea - A îndrumat colegii în activitatea de rezolvare a

problemelor problemelor curente;
3
și luarea - A integrat în activitatea echipei noul sistem informatic;
deciziilor - Să își diversifice sursele de informare în cazul
rapoartelor de analiză...
- Să rezolve autonom problemele operaționale ce apar în
relație cu furnizorii
- Să își exprime deciziile cu mai multă fermitate
48 O notă de la 1 la 5, folosind același sistem de notare ca cel folosit pentru evaluarea gradului de îndeplinire
al obiectivelor individuale de performanță.
49 În cazul notei de 3 (asociată nivelului de „performanță așteptată”), fundamentarea este opțională.

85
 Cum pot managerii formula comportamentele care descriu o competență?

După cum se observă în tabel, comportamentele pot fi formulate în două moduri:

• Care se referă la acele comportamente ale angajatului care dovedesc existența

competenței. De aceea se mai numesc și dovezi de competență;

• Recomandări de dezvoltare, respectiv comportamente pe care angajatul

trebuie să le îmbunătățească pentru a-și dezvolta competența cu scopul de a-și
îmbunătăți performanța.

Evident, pentru o notă de 2, numărul de comportamente de îmbunătățit ar

trebui să fie mai mare decât cel al dovezilor de competență, pe când la o notă de 4,
majoritatea comportamentelor ar trebui să fie dovezi de competență și foarte puține
din categoria „de îmbunătățit”.50

Atât dovezile de competență, cât și comportamentele de îmbunătățit se

exprimă sub forma unor verbe de acțiune (a gestionat, a redactat, să comunice, să
acționeze etc.) indicând acțiunea pe care a întreprins-o sau trebuie să o întreprindă
angajatul într-un context specific. Sunt de evitat formulări care conțin caracterizări
generale, precum „este conștiincios”, „este de încredere” sau „are spirit civic”.
Aceste formulări exprimă însușiri și nu comportamente.

Comportamentele de îmbunătățit trebuie formulate într-un mod foarte specific

(ce acțiune trebuie să întreprindă), astfel încât să descrie concret ce anume are de
schimbat angajatul pentru a-și îmbunătăți performanța. De exemplu, sunt de evitat
exprimări precum:

- „Angajatul trebuie să conștientizeze importanța respectării procedurilor”: din

formulare nu reiese ce acțiune trebuie să întreprindă angajatul. O exprimare
mai potrivită ar fi putea fi ca „Angajatul să aplice corect procedurile XYZ fără
a ignora etapele de verificare ce pot crea erori operaționale”;

- „Angajatul trebuie să cunoască legislația XYZ”: presupunând că angajatul va

cunoaște legislația, va trebui identificat comportamentul pe care îl va avea
în situațiile care cer cunoștințe de legislație. De exemplu, comportamentul
așteptat ar putea fi „să redacteze corect răspunsurile la petiții, conform
legislației XYZ”;

50 A se vedea Anexa 7.3. din prezentul ghid pentru un model de instrument de evaluare a competenței
„orientarea către cetățean”.

86
 - „Angajatul trebuie să aibă o conduită profesională exemplară”: nu este clar
în ce situații trebuie îmbunătățita conduita și ce tip de conduită este necesară
în aceste situații. Nu reiese decât că angajatul trebuie să îmbunătățească
ceva nedefinit pentru care sunt necesare evaluări suplimentare. De exemplu,
un comportament așteptat ar putea fi „să răspundă în timp util și cu toate
informațiile necesare la solicitările de ajutor din partea colegilor de proiect”.

Deși la o primă vedere par reformulări de nuanță, fără ele, atât angajatul cât
și eventualii formatori sau specialiști în dezvoltarea angajaților, nu își vor putea
concentra procesul de învățare pentru comportamente și abilitățile adecvate. De
altfel, formulările vagi ale comportamentelor ce trebuie îmbunătățite reprezintă o
cauză posibilă a eșecului programelor de dezvoltare a angajaților.

Cum pot managerii defini comportamentele necesare pentru descrierea unui

nivel de competență?

Criteriul de selecție a comportamentelor ce trebuie enunțate sunt cele

considerate de către manager ca fiind cele care au avut cel mai mare impact asupra
performanței. Aceste comportamente cu cel mai mare nivel de relevanță în relație
cu performanța le denumim și comportamente cheie.

De exemplu, managerul poate enunța următoarele comportamente:

- „[Angajatul] să comunice deschis și permanent cu toți membrii echipei de

proiect”. Dacă riscul de neîndeplinire a obiectivului proiectului a fost cauzat
de comunicarea deficientă dintre membrii echipei de proiect;

- „[Angajatul] să verifice modul în care specificațiile proiectului răspund nevoilor

fiecărei categorii de beneficiari din cadrul proiectului” – dacă principala cauză
ce a generat riscul a constat în ignorarea unor specificații solicitate de către
beneficiarii proiectului.

Câte comportamente trebuie identificate pentru argumentarea adecvată a unui

nivel de competență?

Un număr minim de cinci comportamente per competență poate fi suficient

pentru o notă de 3, asociată unui nivel de „performanță așteptată”. Pentru celelalte
note, este necesară o argumentație mai amplă, iar un interval între opt și douăsprezece
comportamente pe fiecare competență poate fi considerat adecvat. Un număr mai

87
mare de comportamente enunțate poate îngreuna utilizarea evaluării prin orientarea
demersurilor de dezvoltare către comportamente mai puțin relevante.51

Ce decizii se iau pe baza calificativelor la evaluarea competențelor?

Pe baza informațiilor de la evaluarea competențelor angajaților se stabilesc

programele și prioritățile de dezvoltare, atât cele individuale cât și cele instituționale.
Informațiile colectate în evaluarea competențelor reprezintă o sinteză bine
documentată a răspunsului la două întrebări:

Ce competențe a dovedit angajatul în relație cu performanța atinsă? și

Ce competențe trebuie angajatul să își dezvolte pentru a-și

îmbunătăți performanța?

Cum identifică managerii comportamentele ce aparțin de fiecare competență?

Pentru început, managerii trebuie să consulte descrierile comportamentale ale

fiecărei competențe, inclusiv tabloul descriptiv al tuturor nivelurilor de competențe.52

Identificarea corectă a comportamentelor aferente unei competențe este

de ajutor în organizarea programelor individuale de dezvoltare. Pe de altă parte,
alocarea incorectă a unui comportament în cadrul altei competențe nu generează un
inconvenient major atâta timp cât comportamentul cheie de îmbunătățit este clar și
ușor de urmat de către angajat.

Pentru o asociere corectă a comportamentelor în clasele de competență,

managerii trebuie să aibă în vedere tipul de obiectiv afectat de respectivele
comportamente cheie sau acele situații specifice în care se identifică lipsa unor
cunoștințe, abilități sau atitudini optime pentru performanță. De exemplu:

• Performanța superioară, cel mai frecvent, include și competența inițiativă;

• În cadrul unui obiectiv de echipă, de proiect sau care presupune colaborare

permanentă, este implicată cu prioritate competența lucrul în echipă;

• Conflictele cu alți membri ai echipei pot avea drept cauze atât competența
comunicare cât și lucrul în echipă;

• Performanța în relația cu beneficiarii și calitatea execuției lucrărilor sunt susținute

în special de competența orientare către cetățean;

51 Precum este descris în „Manualul de utilizare a competențelor în procesele de management al resurselor

umane”.
52 Pentru mai multe detalii, a se consulta „Manualul de utilizare a competențelor în procesele de management
al resurselor umane”.

88
 • Când este sesizată lipsa unor cunoștințe drept cauza slabei performanțe, managerii
trebuie să stabilească dacă:

- Este necesară o expertiză tehnică de specialitate, în acest caz fiind vorba de

una dintre competențele funcționale sau specifice;

- Este vorba de situații ce trebuie rezolvate indiferent de pregătirea de specialitate,

în acest caz fiind vorba de o competență generală, cel mai probabil rezolvarea
problemelor și luarea deciziilor (lipsa unei documentări adecvate și la timp
pentru realizarea activității);

- Este vorba de întârzieri în acumularea unor cunoștințe, caz în care este implicată
competența inițiativă (în propria dezvoltare).

• Dacă un angajat acționează preponderent autonom, fără a solicita direcții și

confirmări din partea celorlalți, iar acest lucru nu afectează performanța, cel mai
probabil sunt identificate dovezi de competență pentru rezolvarea de probleme
și luarea deciziilor și inițiativă;

• Stresul poate fi o consecință atât a competenței rezolvarea de probleme și

luarea deciziilor (atunci când contextul este caracterizat de incertitudine) cât
și a competenței planificare și organizare (atunci când sunt multe activități ce
trebuie realizate în paralel);

5.3. Discuția de evaluare

Discuția de evaluare anuală a obiectivelor individuale de performanță și

a competențelor este una dintre cele mai sensibile și mai importante activități
manageriale, dat fiind impactul major pe care poate să-l aibă asupra motivației
și satisfacției profesionale a personalului din subordine. Discuția de evaluare a
performanței ar trebui să fie:

Obiectivă – bazată pe informații și date concrete: fapte, cifre, indicatori, surse

credibile de informare, acceptate atât de manager, cât și de către subaltern;

Deschisă – prin păstrarea unei transparențe totale asupra factorilor și cauzelor

care au condus la variațiile de performanță, cu oferirea tuturor clarificărilor și
alinierea eventualelor diferențe de perspectivă;

Motivantă – trebuie să genereze implicare și entuziasm pentru

îmbunătățirea performanței.

89
 Discuția se axează mai întâi pe rezultatele obținute conform obiectivelor
individuale de performanță agreate și ulterior pe modul în care s-au demonstrat
competențele necesare.

Pentru a se asigura ca au îndeplinit toți pașii premergători discuției de evaluare,

managerii pot folosi următoarea listă de verificare:

Întrebări Răspuns
Ați stabilit detaliile organizatorice ale întâlnirii?
Ați rezervat sala pentru întâlnire?
Ați definit agenda întâlnirii?
Ați anunțat angajatul cu privire la data, ora, locul și
agenda întâlnirii?
Ați anunțat angajatul să completeze autoevaluarea?
Ați recitit obiectivele individuale ale angajatului?
Ați luat în considerare întreaga perioadă evaluată atunci când ați
căutat exemple concrete pentru a stabili punctele tari și punctele
slabe ale unui angajat și notele acordate?
Ați identificat factorii care au influențat performanța angajatului?
Ați pregătit discuția astfel încât să începeți cu realizările și
succesele angajatului?

Pentru ca discuția de evaluare a performanței să se desfășoare cu succes,

managerii trebuie:

• Să creeze încă de la început o atmosferă relaxată, prin abordarea unei atitudini

firești, naturale;

• Să stabilească la debutul discuției despre ce se va vorbi și cum vor

parcurge subiectele;

• Să folosească cât mai mult posibil întrebările deschise, pentru a-l lăsa pe angajat
să-și expună toate ideile (e.g., „cum s-a întâmplat?”);

• Să folosească întrebările închise atunci când se dorește un răspuns cât mai exact
(e.g., „când s-a întâmplat [...]?”);

• Să pună întrebări de verificare atunci când nu sunt siguri că au înțeles exact,

când cred că lipsesc anumite informații sau când interlocutorul este evaziv (e.g.,
„dacă am înțeles bine, s-a întâmplat în felul următor”);

90
 • Să nu lase frustrări sau îndoieli să rămână neabordate – ele se vor manifesta mai
târziu și vor influența performanța ulterioară a angajatului;

• Să dea feedback de ajustare în așa fel încât să se poată remedia o problemă, nu

să fie pedepsit subalternul;

• Să se asigure că au căzut de acord asupra acelorași lucruri cu angajatul în cauză

și că au aceeași interpretare a lucrurilor – astfel, atunci nu ar trebui ca în urma
evaluării să existe diferențe de opinie în privința calificativelor pentru obiectivele
de performanță și pentru competențe;

• Să încheie discuția în termeni pozitivi – este important ca întâlnirea să fie

constructivă, să fie un prilej de motivare a angajaților și sporire a nivelului
de angajament.

Discuția de evaluare a performanței ar trebui să dureze, în medie, între o oră

și o oră jumătate, în funcție de funcția și responsabilitățile persoanei evaluate (dacă
este personal de conducere, dacă este personal de execuție responsabil cu anumite
sarcini complexe etc.).

5.4. Erori de judecată comune de evitat în cadrul evaluării

performanței

În evaluarea performanței subalternilor lor, managerii pot aplica inconștient

următoarele erori de judecată:

Posibile prejudecăți în
Descriere
evaluarea performanței
Managerii generalizează performanța de ansamblu
Efect de generalizare
a unui angajat pe baza unui singur aspect al
(halo effect)
performanței angajatului.
Percepția că angajații care desfășoară munci mai
Calificativ mai scăzut
puțin complexe, cum ar fi cele de tip back office, au
pentru sarcini mai puțin
performanțe scăzute pur și simplu pentru că execută
complexe
sarcini de rutină.
Managerii acordă note mari angajaților care le plac și/
Prejudecată subiectivă
sau care au un stil de lucru similar cu al lor.

91
 Managerii au tendința de a acorda majorității angajaților
Tendința de a prefera
note medii, în ciuda performanței reale, deoarece nu pot
media
diferenția între diferite niveluri de performanță.
În general, managerii evaluează angajații fie mai bine
decât performanțele lor reale (de exemplu, pentru a
Prejudecata clemenței
preveni pierderea acestora sau pentru a evita conflictele
și severității
și relațiile dăunătoare), fie invers (fiind prea critici față
de angajați).
Managerii se concentrează asupra performanței
Efectul de proximitate angajaților lor în perioada din apropierea evaluării
(recency bias) performanței, mai degrabă decât asupra performanței
acestora pe parcursul întregii perioade de evaluare.
Sursa: London, M., Mone, E.M. & Scott, J.C. (2004) „Performance management and
assessment: methods for improved rater accuracy and employee goal setting”,
Human Resources Management, 43 (4), pp. 319-336 și Wigert, B. & Harter, J.
(2017) „Re-Engineering Performance Management”, Gallup, Inc.

Recomandări pentru manageri pentru evitarea erorilor în procesul de evaluare

• Managerii trebuie să stabilească foarte clar și detaliat pe cât posibil indicatorii de

performanță pentru fiecare nivel de performanță încă din perioada de definire a
performanței, astfel încât să fie ușor să se armonizeze punctele de vedere asupra
ce este un nivel de „performanța așteptată”, de „performanță peste așteptări” și
de „performanță de îmbunătățit”;

• În evaluare, managerii trebuie să ia în considerare doar acele comportamente și

acțiuni care au avut un impact evident asupra performanței și nu comportamente
pe care le consideră de schimbat din principiu, pentru ca angajatul să fie „un om
mai bun în general”, conform percepției acestora;

• Managerii trebuie să ia notițe despre performanța subalternilor de-a lungul întregii

perioade evaluate – astfel, ei vor putea analiza obiectiv performanța la sfârșit de
an pentru toată perioadă evaluată și nu pe baza incidentelor speciale, a cazurilor
izolate sau a percepției generale;

• În ceea ce privește evaluarea competențelor, managerii trebuie să evite în evaluare

verbul „a fi” – evaluarea nu trebuie să ne indice cum este o persoană, ci dacă
modul său de acțiune (descris prin verbe de acțiune) a condus la performanță;

92
 • Managerii trebuie să evite opinii preconcepute, cum ar fi „bărbații (sau femeile)
sunt mai potriviți decât femeile (sau decât bărbații) pentru un anumit tip de
muncă”;

• Managerii nu trebuie să deducă existența altor caracteristici pe baza unei

caracteristici observate – de exemplu, „vorbește clar și răspicat, deci este
un om competent și are inițiativă”. Cel mult, se poate indica impactul acelui
comportament: „a prezentat propunerile clar și răspicat având impactul [...]
asupra auditoriului”;

• Managerii nu trebuie să facă evaluări bazate pe alte criterii decât cele referitoare
la performanța angajatului în situațiile observate/pentru care ai dovezi. Cele mai
frecvente gânduri care afectează judecata managerială în timpul evaluării sunt
de tipul „știu că poate mai mult”, „îi dau un calificativ superior de încurajare”,
„îi dau un calificativ mai mic acum ca să ia în continuare lucrurile în serios”, „îi
dau un calificativ mai mic acum pentru a avea de unde să crească la anul”;

• Managerii nu trebuie să evite să spună lucruri nefavorabile, atât timp cât sunt
spuse pentru a îmbunătăți performanța angajatului.

6. Adresarea performanței scăzute

6.1. Etape în adresarea performanței scăzute

Performanța scăzută se poate datora faptului că angajatul nu dispune în acel

moment de competențele necesare pentru atingerea obiectivelor de performanță.
Managerul va trebui să întreprindă acțiuni de identificare a cauzelor performanței
scăzute și de remediere a problemelor identificate încă de la primele indicii, fără a
aștepta etapa de revizuire sau de evaluare a performanței.

Managerii trebuie să evite să meargă pe ideea că performanța scăzută se va

remedia de la sine. Totodată, managerii trebuie să evite să ia măsuri unilaterale de
adresare a performanței scăzute, fără a fi discutat în prealabil probleme identificate
și soluțiile propuse cu subalternul în cauză.

Pentru a adresa performanța scăzută ce poate fi atribuită direct subalternilor

(cu alte cuvinte, care nu depinde de alți factori externi subalternilor, precum mediul
de lucru, lipsa resurselor etc.), managerii vor trebui să parcurgă următorii pași:

1. Verifică faptul că este vorba de performanță scăzută și nu de o abatere disciplinară.

93
 Diferența între performanță scăzută și abateri disciplinare este următoarea:

• Abaterea disciplinară presupune încălcarea unor legi sau norme etice, cum ar fi
nerespectarea programului de lucru, nerespectarea instrucțiunilor superiorului
ierarhic, furtul, ascunderea premeditată a adevărului, falsificarea unor documente
și intenția de a crea prejudicii unor persoane, printre altele;53

• Performanța scăzută reprezintă eșecul angajatului de a-și îndeplini sarcinile de

lucru, la nivelul definit prin obiectivele individuale de performanță.

2. În cazul în care este vorba de performanță scăzută și nu de abatere disciplinară,

managerul va începe prin consilierea informală a angajatului, prin care va:

• Clarifica în mod specific și cuprinzător așteptările sale privind

performanța angajatului;

• Identifica principalele cauze ale scăderii performanței din perspectiva angajatului;

• Stabili informal soluții de remediere a performanței în perioada următoare;

• Verifica nevoia de sprijin a angajatului pentru îmbunătățirea performanței;

• Căuta să obțină confirmarea subalternului pentru problemele identificate și

angajamentul acestuia îmbunătățirea performanței la nivelul așteptat.

La acest pas, este recomandat ca managerul să ia notițe despre discuția purtată

și concluziile reieșite, pentru a avea drept referință pentru discuții ulterioare.
Managerul poate împărtăși notițele cu subalternul în cauză, pentru a se asigura că
amândoi au aceeași înțelegere asupra punctelor discutate și agreate.

3. În cazul în care angajatul nu-și îmbunătățește performanța, managerul va începe

procesul formal de redresare a performanței.54

În cazul în care angajatul nu-și redresează performanța, managerul trece la

prima etapă formală a procesului de redresare a performanței. La acest punct,
va oferi feedback scris și formal angajatului, folosind formularul de feedback la
performanță.55 Feedback-ul scris se acordă pentru situații punctuale în care managerul
identifică nevoia ca angajatul să schimbe unul sau două comportamente cheie care
au impact major asupra performanței.
53 Pentru mai multe detalii referitor la ce constituie abateri disciplinare în funcția publică, a se consulta OUG
57/2019 privind Codul Administrativ, articolul 492.
54 Aceste prevederi ar fi aplicabile numai în măsura în care sunt transpuse în cadrul de reglementare aferent
managementului performanței pentru funcția publică. Procedura detaliată privind procesul formal propus
de redresare a performanței este descrisă în „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind
managementul de personal și dezvoltarea carierei în administrația publică”.
55 A se consulta „Ghidul dedicat compartimentelor de resurse umane privind managementul de personal și
dezvoltarea carierei în administrația publică” pentru exemple de formulare necesare diverselor etape ale
procesului propus de management al performanței.

94
 4. Pentru situațiile în care managerul constată că feedback-ul scris și consilierea
nu conduc la îmbunătățirea performanței angajatului într-un timp rezonabil
(e.g., 3 luni), acesta va iniția un plan de redresare a performanței și va trimite
angajatului un avertisment scris.

5. Dacă managerul constată că angajatul nu colaborează în remedierea performanței

sau nu reușește să-și îmbunătățească performanța, acesta va putea propune
conducătorului instituției sancțiuni pentru angajatul în cauză.56

Pentru gestionarea eficace a performanței scăzute, managerii trebuie să țină

cont de următoarele considerente:

• Este necesară abordarea calmă, clară și directă a problemelor rezultate în urma

performanței scăzute a angajatului;

• Scopul discuției de consiliere este cooperarea în rezolvarea problemelor și nu

confruntarea și căutarea vinovaților;

• Căutarea cauzelor performanței scăzute este recomandată atât timp cât se axează pe
a găsi comportamentele ce trebuie îmbunătățite pentru redresarea performanței;

• Managerul trebuie să pună accentul pe acțiunile informale de redresare a

performanței; însă, managerii nu trebuie să evite să folosească acțiunile formale
de redresare a performanței, când este nevoie;

• Atât managerul, cât și angajatul sunt implicați direct în acest proces – astfel, ei
au o responsabilitate comună în redresarea performanței;

• Managerul trebuie să informeze și să se consulte cu superiorul său ierarhic (dacă

este cazul) și cu compartimentul de resurse umane încă de la etapele informale
ale procesului de redresare a performanței, chiar dacă nu este cert că se va trece
la etapa formală a procesului.

56 Măsurile propuse trebuie să fie corelate cu măsurile ce se pot aplica în cazul performanței nesatisfăcătoare
a angajatului, prevăzute prin cadrul de reglementare relevant.

95
 6.2. Cum se formulează un plan formal de redresare a
performanței?57

În planul de redresare a performanței, managerul țintește remedierea cauzelor

ce țin de carențe la nivelul unor competențe ale angajatului. Acestea pot fi de 3
categorii: (i) deficit de cunoștințe, (ii) lipsa unor abilități (a exercițiului), și/sau (iii)
atitudini nepotrivite. Spre exemplu:

• Lipsa cunoștințelor despre:

- Politici, regulamente și proceduri care guvernează activitatea instituției;

- Proceduri, regulamente, instrucțiuni de lucru care guvernează activitatea

specifică a fiecărui angajat;

- Modul de lucru cu sistemele informatice (generale pentru toți angajații) și

aplicațiile specifice cu care lucrează angajatul;

- Legislația în vigoare specifice domeniului de activitate;

- Bune practici/standarde profesionale care se aplică pentru anumite situații.

• Abilități reduse (acțiuni ce nu sunt suficient exersate), determinate de

următoarele cauze:

- Angajatul nu a avut ocazia să să-și dezvolte sau să exerseze activitățile care îi

sunt solicitate de noile obiective de performanță;

- Angajatul nu a primit feedback la timp față de modul de acțiune pentru a-și

îmbunătăți performanța conform așteptărilor;

- Așteptările de performanță sunt prea ridicate, iar angajatul nu are timpul

necesar, resursele sau capacitatea de a-și dezvolta abilitatea la nivelul cerut.

• Variații atitudinale (atitudini nepotrivite), ce pot fi cauzate de:

- Relații neconstructive cu colegii și/sau cu superiorii;

- Nerecunoașterea meritelor individuale;

- Inconsistență în formularea așteptărilor și a exigențelor față de activitatea sa

(uneori i se solicită viteză de acțiune, alteori atenție la detalii);

- Cooperare redusă cu colegii, superiorii sau beneficiarii activităților sale.

57 Procedura pentru adresarea performanței slabe a angajaților printr-un plan formal de redresare a
performanței, așa cum este prevăzută în prezentul ghid, servește drept posibil exemplu pentru transpunerea
acestui instrument în cadrul legislativ aplicabil.

96
 Indiferent de cauzele identificate, managerul le va aborda în cadrul planului
de redresare, având în vedere că, cel mai probabil, va fi necesară și o schimbare
a propriilor comportamente în relația cu acel angajat. De exemplu, managerul va
trebui să comunice mai clar, să solicite și să ofere feedback mai des, să analizeze mai
frecvent rezultatele muncii angajatului, să discute despre nevoile și sprijinul de care
are nevoie și să aprecieze sau încurajeze angajatul mai des.

În cadrul planului de redresare a performanței, managerul va trebui să:

• Stabilească frecvența activităților de monitorizare, control și feedback în funcție

de nevoile de redresare a performanței angajaților;

• Ofere feedback scris sau să organizeze întâlniri de analiză a progresului împreună

cu angajatul;

• Stabilească persoanele care vor avea rol de îndrumător, mentor, formator

sau asistent în susținerea angajatului pentru aplicarea planului de redresare
a performanței;

• Să țină legătura constant cu superiorul ierarhic și cu compartimentul de resurse

umane despre inițierea, implementarea și finalizarea planului de redresare
a performanței.

Datorită greutății emoționale cu care sunt gestionate procesele de îmbunătățire

a performanței slabe, planurile de acțiune sunt deseori greu de discutat și agreat
cu angajatul. Însă, planurile de redresare a performanței bine realizate pot avea
următoarele beneficii:

• Creează un acord de parteneriat și duc la asumarea responsabilității individuale

între manager și angajat față de rolul fiecăruia în îmbunătățirea performanței;

• Oferă claritate asupra acțiunilor care vor fi întreprinse pentru redresarea

performanței și motivul specific pentru care se realizează (la ce rezultate va
contribui în munca angajatului);

• Organizează temporal acțiunile și activitățile ce vor fi întreprinse și momentele

de evaluare a progresului;

• Asigură claritate privind rolul părților implicate în aplicarea planului (angajat,

manager, contribuitori, formatori, îndrumători, mentori, specialiști RU).

97
 Pentru a verifica validitatea planului de redresare a performanței pentru
un angajat, managerii ar trebui să folosească lista următoare pentru a stabili cu
angajatul în cauză modul în care acesta poate să-și redreseze performanța.

De verificat Răspuns
Este clar definit obiectivul de performanță la care va contribui
planul de redresare a performanței?
Obiectivul de redresare a performanței este specific?
- Este clar cărei nevoi de dezvoltare corespunde?
- Este clar ce competență dezvoltă?
- Este clar ce comportamente vizează să schimbe?
Obiectivul de redresare este măsurabil?
Este clar impactul pe care îl va avea asupra nivelului de performanță?
Obiectivul de redresare este încadrat în timp?
Este clar intervalul în care angajatul va trebui să facă schimbarea?
Obiectivul de redresare are metode de dezvoltare agreate
de angajat?
Persoanele implicate în susținerea angajatului pentru a-și redresa
performanța sunt nominalizate și și-au oferit acordul?
Sunt clare criteriile pe baza cărora va fi evaluat
progresul angajatului?
Angajatul cunoaște aceste criterii?
Sunt stabilite date intermediare de evaluare a
progresului angajatului?
Este obiectivul de redresare a performanței agreat cu angajatul?

Resurse publice suplimentare privind practici internaționale de adresare a

performanței scăzute:

• Civil Service Talent (2019) „Civil Service Talent Toolkit. A Toolkit for Line
Managers: How Effective Talent Management Drives Business Performance”, UK
Government;

• Fair Work Ombudsman (2013) „Best Practice Guide. Managing underperformance”,

Australian Government;

98
• State Services Authority (2011) „Dealing with high conflict behaviors”, State
Government of Victoria;

• State Services Authority (2012) „Talking Performance”, 2nd edition, State

Government of Victoria;

• U.S. Merit Systems Protection Board (2019) „Remedying Unacceptable Employee

Performance in the Federal Civil Service”;

• United States Office of Personnel Management (2017) „Addressing and Resolving

Poor Performance: A Guide for Supervisors”.

99
 7. Anexe

Anexa 7.1. Motivația angajaților

Ce este motivația?

Managerii își doresc de la oamenii pe care îi conduc să îndeplinească sarcinile

pentru care au fost angajați, să respecte regulile și standardele de calitate, să fie
proactivi, să se implice, să fie dedicați, să fie loiali și să rămână în organizație. În
funcție de nivelul de motivație, angajații răspund pozitiv sau negativ așteptărilor
enumerate mai sus.

Motivația este factorul intern care determină o anumită persoană să

manifeste un anumit comportament.

Motivația

• Inițiază un anumit comportament;

• Îi stabilește direcția;

• Influențează consecvența cu care este manifestat;

• Influențează intensitatea efortului depus.

Motivația este un aspect individual. Oameni diferiți sunt motivați de

factori motivaționali diferiți.

Este necesar ca, pentru fiecare dintre subalternii săi, managerul să identifice ceea
ce îi motivează. Pentru a face acest lucru e nevoie să cunoască factorii motivaționali.

Perspectiva lui Frederick Herzberg58

Factorii care pot influența nivelul de motivare a unui angajat se împart în

două categorii:

Factori așa numiți „de igienă” – sunt cei a căror absență generează sentimente
negative. În mod normal, dacă totul funcționează normal, efectul lor asupra motivației
este neutru, dar, dacă sunt afectați, motivația scade puternic. Exemple:

58 Miner, John B. (2005) „Organizational Behavior: Essential Theories of Motivation and Leadership”, 1st
edition, Routledge.

100
 - Politica instituției/organizației;

- Procesele administrative;

- Condițiile de lucru;

- Salariul;

- Relațiile de lucru;

- Viața personală;

- Statutul;

- Securitatea.

Factori motivaționali – generează oamenilor un sentiment de bine. Atunci când

apar, provoacă o reacție pozitivă evidentă și duc la creșterea nivelului de motivație
a angajaților. Exemple:

- Rezultatele pozitive;

- Recunoașterea;

- O munca interesantă în sine;

- Responsabilitatea;

- Rolul în luarea deciziilor;

- Promovarea;

- Dezvoltarea.

Cele două tipuri de factori acționează simultan asupra angajaților, generând

patru stări diferite ale motivației ca în graficul alăturat.

FRUSTRARE: în această stare, nici nu sunt îndeplinite nevoile de bază ale

angajatului si nici nu i se oferă vreo speranță pentru viitor. Angajații se simt
descurajați și deprimați la locul de muncă.

NESATISFACȚIE: locul de muncă promite mult pentru viitor, dar nu îi oferă

angajatului salariul așteptat sau condițiile de muncă potrivite. Angajații sunt
dezamăgiți sau nemulțumiți de un astfel de loc de muncă.

SATISFACȚIE: deși locul de muncă oferă un salariu bun și promite stabilitate

pe termen lung, angajatul este motivat să lucreze doar „conform așteptărilor”,
fără a face nimic suplimentar. Nivelul de satisfacție poate fi îmbunătățit nu numai

101
prin creșterea salariului, ci și prin îmbunătățirea condițiilor de lucru, a relațiilor cu
managerul și a celor cu colegii.

MOTIVAȚIE: apare numai atunci când sunt prezenți atât factorii de igienă cât
și cei motivatori. Angajații vin cu plăcere la lucru, se simt împliniți și sunt dispuși să
facă eforturi suplimentare.
Factori motivaționali
RIDICAT
NESATISFACȚIE MOTIVARE
SCĂZUT

FRUSTRARE SATISFACȚIE

SCĂZUT RIDICAT
Factori de igienă

Pe baza acestui model managerul poate avea în vedere lista factorilor motivatori
și de igienă și poate să îi discute cu fiecare angajat în parte în mod special pe cei pe
care îi are sub control. De exemplu, cei mai mulți manageri pot avea sub control și
pot interveni asupra unor factori de igienă cum ar fi condițiile de muncă, relațiile de
lucru din echipă, dar au mai puțin control asupra politicii instituției sau a salarizării.

Totuși, după cum se poate observa din lista factorilor motivatori, managerul
poate acționa mai mult asupra factorilor motivaționali decât a celor de igienă și
poate face acest lucru în toate procesele de management al performanței. De
exemplu, în discuția de definire a performanței, să pună accent pe responsabilizare
și pe împuternicirea angajatului; în planificarea performanței să implice angajatul
în definirea obiectivelor de performanță și de dezvoltare; în etapa de monitorizare,
revizuire, feedback și evaluare să pună accent pe sublinierea rezultatelor pozitive și
să recunoască meritele angajatului.

Perspectiva lui Daniel Pink

În ultimii ani, cercetători precum Eduard Deci, Richard Ryan, Richard Koestner
și Dan Ariely au desfășurat studii menite să descopere care este impactul real al

102
recompenselor financiare asupra performanței angajaților pe diferite tipuri de
sarcini. Concluziile lor au fost următoarele:

• Recompensele financiare au efect pozitiv asupra performanței atunci când sunt

asociate unor sarcini care implică muncă fizică, monotonă, non-creativă;

• Recompensele financiare nu au efect pozitiv asupra performanței când sunt

asociate muncilor creative, intelectuale – în acest caz motivația intrinsecă
(interioară) are cel mai puternic efect.

În lucrarea sa Drive,59 Daniel Pink identifică trei factori principali de motivare:

• Autonomia: oamenii își doresc să se conducă singuri, să aibă libertate de acțiune;

• Priceperea: oamenii vor să devină din ce în ce mai buni la ceea ce fac;

• Scopul: oamenii vor să contribuie la un scop mai mare decât cel imediat și individual.

El recomandă managerilor să le ofere angajaților:

• Libertatea de a alege cum să acționeze;

• Posibilitatea de a desfășura sarcini care să-i ajute să se dezvolte;

• Viziune la îndeplinirea căreia să simtă că își aduc contribuția – de aceea se

recomandă ca obiectivele să fie definite în funcție de impactul așteptat la nivel
de echipă, instituție și beneficiari.

Pe lângă modele de motivație prezentate mai sus, motivația angajaților poate

fi înțeleasă și prin raportare la următoarele teorii, prezentate sintetic de către
Armstrong:60

59 Pink, Daniel, H. (2011) „Drive: The Surprising Truth About What Motivates Us”, Riverhead Books.
60 Armstrong, Michael (2009) „Armstrong’s Handbook of Performance Management”, 4th edition, Kogan Page.

103
 Implicații pentru
Teorie Descriere
managementul performanței
Motivația angajaților poate Premiile financiare legate de
fi îmbunătățită dacă există o performanță pot conduce la
legătură cauzală directă și clară creșterea motivației dacă (i)
între efortul investit și rezultat, legătura între efort și rezultat
Teoria
precum și dacă atingerea este înțeleasă de către angajat;
expectanței
rezultatului respectiv generează și (ii) beneficiile atingerii
beneficii pentru angajatul rezultatului respectiv sunt
în cauză. percepute drept satisfăcătoare
de către angajatul în cauză.
Atingerea rezultatelor Feedback-ul pozitiv acordat
așteptate poate duce la de către manageri poate
creșterea motivației viitoare a ajuta subalternii să repete
angajatului și la consolidarea bunele practici, pe când
Teoria comportamentelor pozitive. feedback-ul negativ, atât
consolidării timp cât e constructiv,
poate ajuta subalternii să își
ajusteze comportamentul
astfel încât să poată atinge
rezultatele așteptate.
Angajații care cred că dețin Managerii trebuie să lucreze
sau că pot dezvolta capacitatea în parteneriat cu subalternii
de a atinge anumite rezultate lor și să le ofere feedback și
Teoria auto-
dau dovadă de un nivel de îndrumare pentru a-i ajuta să
eficacității
motivație mai înalt pentru se dezvolte profesional și să
atingerea performanței. identifice soluții la provocări ce
le-ar putea afecta activitatea.
Motivația angajaților poate fi Feedback-ul din partea
influențată de modul în care managerilor este necesar
performanța lor (sau lipsa pentru a ajuta subalternii
Teoria atribuirii
performanței) este explicată: să înțeleagă de ce anumite
dacă se percepe că performanța obiective au fost sau nu au
este determinată de efortul fost atinse.

104
 investit, atunci nivelul de
motivație va crește; dacă
performanța este considerată
a fi determinată de factori
externi, dincolo de controlul
subalternilor, atunci motivația
va fi afectată negativ.

Factorii de-motivaționali de natură personală

Pe lângă factorii legați de locul de muncă, există și factori personali care pot
influența nivelul de motivare al unui angajat pe termen scurt sau lung. Deși acești
factori nu pot fi influențați în mod direct de manager este recomandat ca acesta
să conștientizeze existența lor. Printre factorii de natură personală care generează
demotivare se pot număra:

- Depresia asociată unor evenimente nefericite în viața personală;

- Teama cronică de eșec;

- Respectul de sine scăzut;

- Responsabilitățile copleșitoare din viața personală;

- Dezorientarea (senzația la nivel personal de a nu avea repere, a nu ști încotro

te îndrepți).

În funcție de natura relației, managerul poate aborda sau nu aceste subiecte

cu angajații, însă nu are pârghiile necesare pentru a le influența. De multe ori,
însă, manifestarea sprijinului (empatic și etic) în situații dificile poate contribui la
o îmbunătățire a relației cu angajatul și, în consecința, la o creștere a nivelului de
motivare al acestuia.

Recunoașterea comportamentelor care au la bază motivația scăzută

Nu există o rețetă care să permită managerilor să estimeze cu o acuratețe de

100% nivelul de motivare al angajaților. Există însă anumite indicii în comportamentul
angajaților care pot fi privite ca un semnal de alarmă în legătură cu nivelul de
motivare al unei persoane. Acestea pot fi:

- Răspunde negativ la feedback; nu este de acord cu feedbackul primit, nu

consideră că îi este de ajutor;

105
 - Are o atitudine care comunică dezinteres – spune „nu e treaba mea să fac
asta”, „nu mă interesează problemele” etc.;

- Evită contactul vizual, se uită în altă parte când încerci să-i vorbești, își face de
lucru când vede că vii spre el;

- Își ia pauze lungi;

- Vine târziu și pleacă devreme;

- Își arată dezinteresul față de rezultatul muncii sale – ezită să arate ceea ce
face, întârzie în finalizarea lucrărilor, fără a-și exprima interes de remediere;

- Se oferă extrem de rar să contribuie la rezultatele echipei (cu idei sau

eforturi suplimentare);

- Privește sarcinile noi ca pe ceva dificil, impus – atunci când este vorba de sarcini
noi, prima reacție este de tipul „nu se poate, nu este în fișa postului meu”;

- Se limitează la a respecta reguli și cerințe minime, nu își ajută colegii atunci

când are de ales și preferă să lucreze izolat;

- Lipsește de la activitățile care nu sunt obligatorii;

- Este dezinteresat față de activitatea colegilor;

- Are frecvent comentarii negative în legătură cu sarcinile sale, colegi, manager

sau instituție;

- Dă întotdeauna vina pe alții – găsește justificări pentru acțiunile sale, dar nu

vine și cu soluții la problemele discutate;

- Nu vorbește despre viitor sau despre posibile soluții la problemele curente.

Metode și practici manageriale pentru motivarea angajaților

De cele mai multe ori, din cauza formelor de manifestare a lipsei de motivație
(performanță scăzută, absenteism, întârzieri, indiferență și negativism), aceasta
este tratată de manageri ca o problemă disciplinară. În consecință, managerul îl
convoacă pe angajat la o discuție formală în care managerul cere corectarea atitudinii
și a erorilor. Angajatul percepe un nou factor generator de insatisfacție – o relație
proastă cu managerul. Efectul este tocmai inversul celui sperat, întrucât angajatul
devine și mai de-motivat, ceea ce duce la creșterea problemelor de performanță.
Apare așa numita reacție în spirală în care performanța și motivația scad accelerat.

106
 Atât pentru prevenirea, cât și pentru corectarea unor astfel de fenomene și în
special pentru a menține motivația angajaților la un nivel optim pentru performanță,
managerii pot aplica un set de bune practici denumite și metode de motivare non-
financiară. Acestea se desfășoară în relație directă cu angajații și de cele mai multe
ori ele nu au scop declarat de motivare a angajaților, ci mai degrabă de redresare sau
dezvoltare a performanței.

• Recunoașterea realizărilor individuale

Recunoașterea realizărilor are un efect puternic motivațional, mai ales în cazul

sarcinilor dificile, nepopulare sau în situații de schimbare. Marcarea succeselor poate
lua forma sărbătoririi succeselor și poate fi utilizată cu efect motivator în cazul
îndeplinirii oricărui obiectiv. În marcarea succeselor trebuie subliniate care au fost
acele comportamente sau acțiuni care au condus la succes și care merită replicate.

• Modul în care se realizează delegarea/atribuirea de sarcini

De multe ori, managerii aleg să delege sarcini angajaților din subordine. Dacă
angajații percep, însă, că această delegare este inechitabilă, atunci nivelul lor
motivațional nu va fi influențat pozitiv în realizarea acestora.

Pentru a crește motivația în astfel de situații, managerii pot parcurge

următoarele etape:

- Verificarea disponibilității și solicitarea sprijinului angajatului

(„Compartimentul/biroul/instituția are nevoie de competențele tale. Crezi că
ai putea contribui la [...]”?) – angajatul simte că este respectat și consultat;

- Explicarea alegerii („Tu ești cel mai rapid în identificarea [...]”) – clarifică
alegerea unui anumit angajat pentru o anumită sarcină și îi arată angajatului
că managerul îi acordă încredere și că acesta remarcă și apreciază anumite
competențe ale sale;

- Etapa de subliniere a beneficiilor („Făcând asta îți vei dezvolta abilitățile de

analiză, care te vor ajuta să promovezi la [...] cum ziceai că îți dorești”) –arată
beneficiile angajatului în ceea ce privește dezvoltarea propriei cariere și cum
îndeplinirea sarcinii respective îl ajută să-și atingă propriile obiective.

Delegarea/atribuirea de sarcini care sare aceste etape și ia forma ordinelor

emise este demotivantă. Oamenii se supun, dar de cele mai multe ori nu aderă
la obiective.

107
 • Implicarea subordonaților în planificare/în luarea deciziilor care îi privesc

Consultarea angajaților în ceea ce privește planificarea sau luarea unor decizii

care îi afectează, pe lângă faptul că poate oferi puncte de vedere noi, surprinzătoare
sau soluții neașteptate, contribuie și la creșterea nivelului lor de motivație. Faptul
că sunt consultați îi face să se simtă apreciați, să accepte soluțiile stabilite și să-și
asume responsabilități.

A implica oamenii înseamnă de multe ori a acorda atenție preferințelor acestora.

Acest lucru nu înseamnă neapărat că managerii trebuie să se supună preferințelor
exprimate, dar trebuie cel puțin să le ia în considerare. Managerii care demonstrează
acest lucru devin parteneri de încredere ai angajaților, ceea ce duce la o colaborare
mai bună cu aceștia pentru atingerea performanței așteptate.

• Dezvoltarea unui mediu de lucru prielnic performanței

A crea un mediu de lucru pozitiv înseamnă:

- Eliminarea conflictelor din mediul de lucru;

- Reducerea tensiunilor;

- Luarea în considerare a nevoilor angajaților (spațiu, liniște etc.);

- Menținerea competiției în limitele în care este productivă;

- Încurajarea colaborării.

Mediul de lucru pozitiv este creat prin consiliere, prin acțiuni de încurajare
a comunicării și deschiderii și de premiere a colaborării. Mediul de lucru negativ
demotivează prin conflicte, stres și competiție dusă dincolo de limitele acceptabile.

• Încurajarea spiritului de echipă

Spiritul de echipă răspunde nevoii umane de apartenență și socializare. Spiritul

de echipă este motivațional pentru că oferă oamenilor susținere din partea colegilor,
recunoașterea meritelor și un sentiment de camaraderie. La construirea spiritului de
echipă contribuie:

- Încurajarea colaborării și comunicării;

- Discuțiile și întâlnirile informale (e.g., din pauze sau celebrarea în echipă a

rezultatelor atinse);

- Participarea la activități comune în afara celor care țin de sarcinile de serviciu.

108
 De reținut că spiritul de echipă este necesar pentru situațiile în care angajații
au obiective de echipă comune, obiective față de care trebuie să se mobilizeze și să
colaboreze. În lipsa unor obiective comune, vorbim doar de atmosferă colegială de
lucru și nu de spirit de echipă.

Motivarea tinerelor generații de angajați

Modul în care managerii lucrează cu echipele pe care le conduc este necesar să

fie particularizat în funcție de specificul lor. Un criteriu ar putea fi cel al generației
de care aparțin. Ultimele generații sunt denumite Generația X, Generația Milenialilor
și Generația Z.

Este important de menționat că tendințele și caracteristicile fiecărei generații

trebuie interpretate în termeni probabiliști și nu în termeni absoluți (de tip etichetă
valabilă pentru toți apartenenții acelei generații). De exemplu, în cazul Generației
Z, managerii pot întâlni cu o probabilitate mai mare pasionați de tehnologie față de
Generația X. Asta nu înseamnă că managerii nu pot întâlni persoane din Generația
X care sunt mult mai pasionate de tehnologie decât alte persoane din Generația Z.
Aceasta înseamnă că orice recomandare de bună practică pentru motivarea celor
dintr-o anumită generație nu este un panaceu universal ci, cel mult, va avea o
probabilitate mai mare de succes.61

Încadrăm în Generația Milenialilor angajații născuți între anii 1980 și mijlocul

anilor 1990. Statisticile arată că această generație este pe punctul de a deveni cea
mai numeroasă masă de angajați la nivel mondial și este probabil cea mai studiată
și analizată generație datorită caracteristicilor sale speciale, unele fiind într-adevăr
mai evidențiate față de generațiile precedente:62

• Nu lucrează pentru salariul pe care îl primesc – pentru ei este necesar ca munca

să aibă un sens; vor să lucreze pentru organizații care au la rândul lor o misiune,
un scop bine definit;

• Sunt interesați mai mult de dezvoltare și creștere profesională – sunt dedicați

învățării și creșterii personale și consideră că pot avea performanță indiferent cât
și din ce loc muncesc;63

61 Deloitte (2020) „The social enterprise at work: Paradox as a path forward”, Deloitte Insights.
62 Ibidem.
63 PWC (2011) „Millennials at work: Reshaping the workplace”, disponibil la https://www.pwc.com/gx/en/
financial-services/publications/assets/pwc-millenials-at-work.pdf

109
 • Nu vor șefi, ci lideri care să fie coach – milenialii își doresc manageri care să-i
ajute să devină profesioniști mai buni, care să-i aprecieze atât ca oameni, cât și
ca angajați, care să-i sprijine să-și identifice și să-și dezvolte punctele forte;

• Preferă comunicarea în timp real, permanentă, cu feedback continuu și nu un

sistem rigid de evaluări anuale;

• Preferă să pună accent pe dezvoltarea punctelor tari și nu pe adresarea

punctelor slabe;

• Consideră locul de muncă drept o parte integrantă a vieții lor și de aceea își pun
întrebări precum „Îmi valorifică această organizație contribuția și atuurile? Îmi
dă ocazia de a face lucrurile la care mă pricep cel mai bine zi de zi?”;64

• Echilibrul viață personală/viață profesională și posibilitățile de dezvoltare

contează mai mult chiar decât recompensele pecuniare.

Ca oricare altă generație, și pentru ei bunăstarea este importantă, dar își doresc
pe lângă stabilitate financiară o viață cu sens și cu implicare socială în comunitate. Și
mai mult poate decât angajați din alte generații, cei din Generația Milenialilor sunt
mai puțin dispuși să stea în locuri în care nu se simt împliniți. Însă, un studiu Deloitte
din 201565 arată că este doar un mit ideea că milenialii ar genera o fluctuație mai
mare de personal decât generația precedentă, X. De exemplu, comparând aceiași
indicatori de fluctuație în sectorul public din SUA din 2006 (pentru Generația X) cu
cei din 2013 (pentru mileniali), studiul arată chiar o scădere a nivelului de fluctuație.

În privința angajamentului, acesta depinde de măsura în care angajații

din Generația Milenialilor regăsesc în organizația în care lucrează lucrurile care
contează pentru ei: contribuția la un obiectiv mai amplu, o cauză socială, posibilități
de dezvoltare și creștere profesională, un venit care să acopere nu numai ceea ce
au nevoie, dar și ceea ce își doresc. Nici la acest aspect nu există diferențe între
Generația Milenialilor și celelalte generații. Ceea ce i-ar putea determina în mare
măsură să aleagă o altă cale ar fi posibilitatea de a avea un impact mai mare la
nivel social.

Managerii care vor să atragă, să rețină și să crească motivația și angajamentul

angajaților din Generația Milenialilor pot lua în considerare următoarele priorități:

64 Gallup (2016) „How Millennials Want to Work and Live”, disponibil la https://www.gallup.com/
workplace/238073/millennials-work-live.aspx
65 Deloitte (2015) „Understanding Millennials in government. Debunking myths about our youngest public
servants”, Deloitte University Press, disponibil la https://www2.deloitte.com/content/dam/insights/us/
articles/millennials-in-government-federal-workforce/DUP-1450_Millennials-in-govt_vFINAL_12.2.15.pdf

110
 • Să comunice mai bine misiunea organizației, concentrându-se pe impactul social;

• Să ofere posibilitatea de program de lucru flexibil, profitând de tehnologiile

moderne. Generațiile tinere pun accentul pe atingerea rezultatelor cerute și nu
unde și cum își realizează sarcinile;

• Să le înțeleagă nevoile și obiectivele de dezvoltare profesională și să le ofere

oportunități diversificate de dezvoltare, precum mentorat, e-learning, simulări etc.

• Să le ofere posibilitatea de a lucra în proiecte diverse, unde pot aplica aptitudini

diverse și să lucreze cu echipe noi – acolo unde este posibil, oportunitatea de a
lucra în alte culturi este foarte apreciată de angajați din Generația Milenialilor;

• Să le acorde feedback continuu, într-o manieră constructivă, mai degrabă

prietenoasă și informală, care să-i ajute să-și atingă potențialul și să-și dezvolte
punctele forte;

• Să creeze un mediu de lucru prietenos, flexibil, informal, eliberat de ierarhii

stricte și metode de management rigide, bazate pe control;

• Metodele de motivare să fie variate și personalizate; recompensele financiare nu

sunt neapărat cele mai importante.

De curând, au început să intre in câmpul muncii și membrii Generației Z, născuți

și crescuți într-o perioadă de puternică dezvoltare tehnologică.

Generația Z sunt tinerii născuți începând cu anul 1995 și până după 2012.
Generație mult diferită față de cea a părinților lor, mai energică, mai entuziastă,
foarte bună la tehnologie și social media, dar și cu abilități sociale și de interconectare
umană. Sunt foarte buni la comunicarea pe rețele de socializare, precum Facebook
și Twitter, dar sunt dornici și să interacționeze cu oamenii. În aceste condiții,
Generația Z va aduce câteva schimbări majore pe piața muncii, schimbări pentru
care organizațiile trebuie să se pregătească.

Generația Z este prima generație a nativilor digitali. Membrii acesteia sunt

primii care au crescut utilizând platforme sociale, tehnologia mobilă și cu siguranță
primii care au folosit de mici tehnologia video mobilă. Membrii Generației Z au și un
profil atitudinal diferit precum:

• Sunt întreprinzători, au crescut cu motoarele de căutare și le place să descopere

singuri conținut care să le acopere nevoile;

• Își doresc să contribuie la găsirea de soluții și să fie angajați în diverse experiențe;

111
• Își comunică rapid și deschis preferințele;

• Preferă activitățile independente și sunt mai puțin antrenați pentru munca

în echipă;

• Prezintă interes pentru activități independente, cu sarcini clare, pe care să le

finalizeze cât mai repede;

• Preferă să comunice în scris, nu față în față;

• Sunt mai pragmatici decât generațiile anterioare, trec mai ușor de la un produs la
altul și probabil de la un angajator la altul;

• Așteaptă flexibilitate din partea angajatorilor. Vor să lucreze de acasă, să aibă un

program flexibil, care să le permită să-și integreze proiectele personale cu cele
de la serviciu;

• Au un spirit antreprenorial mai dezvoltat.

Caracteristici sintetice ale generațiilor X, Milenialilor și Z

Generația Milenialilor
Criteriu Generația X Generația Z
(Generația Y)
Anul nașterii 1960 - 1980 1980 - 1995 1995 - 2010
Laptopuri de
TV + Video
Tehnologii la Internet, e-mail, SMS dimensiuni reduse
care au avut Casetofonul + Tablete
DVD
acces în Walkman-ul
Playstation, X-box, Ipod Smart Phone-ul
copilărie și Desktop-urile
adolescență Telefonul mobil Social Media
Telefonul fix
Google
Programe combinând
Prezența la cursuri Metode care fac apel la
mai multe metode
de tip prezentare emoții
Metode eLearning
Studiu individual Povești
eficace de Aplicații interactive
învățare Activități practice Metode participative
Exerciții/Experiențe
– studii de caz și – discuții, experiențe,
cu un nivel ridicat de
exerciții role-play-uri
interactivitate

112
 Concentrat pe
Formatul
Formal, structurat participant, dându-i
de învățare Vizual, implicând mai
cu un grad moderat posibilitatea să
de care au multe simțuri
de interactivitate aleagă, să vadă, să
nevoie
experimenteze
Clasă care ascultă un Așezare de tip cameră
Mediul de Așezare de tip cafenea
profesor de zi (informală)
învățare Muzică și acces la
Din când în când stilul Mediu cu stimuli
preferat echipamente multimedia
de masă rotundă multipli
Stil de Inspirațional,
Autoritar/Paternalist Colaborator, care
leadership colaborând la a crea
Coordonator transferă puterea
preferat ceva nou
Munca Munca este un mijloc
este obligatorie; pentru a obține altceva
mai important/dorit;
Au crescut într-o
lume în care locurile Caută locuri de muncă
Cel mai probabil vor
de muncă erau bine plătite; nu caută
avea de-a lungul
stabile (părinții lor obligatoriu stabilitate;
carierei ocupații
au schimbat în medie Vor cariere de succes,
care încă nu există;
3 locuri de muncă pe dar sunt conștienți că

Locul de parcursul carierei); este probabil nevoie Munca este privită

ca o vocație, ca
muncă Crescuți să caute un să schimbe mai multe
o pasiune;
loc de muncă stabil organizații/domenii;
și să-l păstreze; Cariera nu este o
Pierderea locului de
linie dreaptă (pot
Pierderea locului muncă este ceva normal;
dezvolta în paralel
de muncă este Consideră că pot lucra
mai multe cariere).
percepută ca oricând și de oriunde;
o catastrofă.
Se așteaptă să poată
Apreciază mediile de influența termenii și
lucru formale; condițiile de angajare;

113
 Program de lucru care
să permită echilibrul
viață personală/
Valori: viață profesională;

- Ambiție; Se așteaptă să

- Colaborare; primească mentoring;

- Egalitate; - Valori:

- Dezvoltare - Sens;

personală; - Creștere în carieră;

- Orientare către - Dezvoltare personală.

rezultat
- Tehnologie;

- Abordare informală;

- Toleranță.

114
Anexa 7.2. Competențe evaluate la nivel de execuție și la nivel de
conducere

Competențe
Competențe evaluate Competențe
Categoria de evaluate la
la personalul de evaluate la
competențe managerii de
execuție managerii tehnici
nivel mediu
Rezolvarea Proactivitate
Proactivitate și
problemelor și luarea și gândire
gândire conceptuală
deciziilor conceptuală
Eficiență Inițiativă și Inițiativă și
personală Inițiativă asumarea asumarea
răspunderii răspunderii
Planificare și Planificarea Planificarea
organizare activității echipei activității echipei
Networking și Networking și
Comunicare
Eficiență influențare influențare
interpersonală Medierea
Lucru în echipă Lucru în echipă
conflictelor
Orientarea către Orientarea către Adaptare la
Responsabilitate cetățean cetățean contextul politic
socială Managementul
Integritate Integritate
vulnerabilităților
Managementul
Managementul
resurselor și al
Abilități performanței
proceselor
manageriale
Dezvoltarea
Dezvoltarea echipei
echipei
Generarea
angajamentului
Promovarea
Leadership
inovației
și inițierea
schimbării
Competențe conform domeniului conform domeniului
funcționale și/ funcțional și funcțional și
sau specifice specializării specializării

115
 Anexa 7.3. Instrument de evaluare a competențelor – metoda
chestionarului analitic (exemplu)66

Orientare către cetățean – nivel de execuție

Califi­ Aceste comportamente au fost prezente permanent în
# DA NU
cativ activitatea angajatului în perioada evaluată?
1 A stabilit și a menținut standarde ridicate de calitate în munca sa
A făcut modificări în activitatea sa pentru a-și spori contribuția
2 în ceea ce privește satisfacerea nevoilor cetățenilor sau
beneficiarilor direcți ai activității sale
A lucrat eficient cu și în relație cu toate categoriile de beneficiari
3
sau interfețe
A acordat prioritate sarcinilor cu impact ridicat asupra nevoilor
4
3 cetățenilor sau a beneficiarilor
A ținut cont de interesele cetățenilor și ale beneficiarilor la
5
fiecare nou curs de acțiune
S-a asigurat de calitatea, claritatea și acuratețea informațiilor
6
transmise către cetățeni și beneficiari
A tratat cu seriozitate și celeritate reclamațiile, insatisfacția
7 beneficiarilor sau a interfețelor și a căutat soluții rapide pentru
a le rezolva
Și-a monitorizat propria activitate având ca standard nivelul de
8
satisfacție al beneficiarilor activității sale
A acordat atenție individualizată tuturor beneficiarilor activității
9
sale și interfețelor
A acționat pentru a anticipa și a identifica nevoile cetățenilor sau
1 beneficiarilor direcți ai activității echipei solicitând feedback și
arătând cum a ținut cont de acesta
A acționat proactiv în întâmpinarea așteptărilor și cerințelor
4 2 cetățenilor și beneficiarilor susținând echipa să ofere valoare
adăugată serviciilor către aceștia
A anticipat modul în care pot fi afectate interesele cetățenilor
3 de propunerile, planificările, măsurile și soluțiile propuse în
cadrul echipei

66 Conform cadrului de competențe generale pentru funcția publică, a se consulta „Manualul de utilizare a
competențelor în procesele de management al resurselor umane”.

116
 A promovat standarde de lucru înalte la nivelul echipei și a
4
acordat îndrumare în atingerea acestora
A luat decizii și a acționat ținând seama de impactul și consecințele
5 pe termen lung asupra intereselor cetățenilor/beneficiarilor
direcți ai echipei
A adus o contribuție semnificativă la îmbunătățirea calității
1 livrabilelor de-a lungul proceselor interne și a valorii obținute de
către beneficiarii instituției, cetățeni sau comunități
A avut o contribuție inovativă, materializată, la dezvoltarea
2
5 calității serviciilor oferite către beneficiarii instituției
A propus și a aplicat un mod de rezolvare a unor probleme curente
sau potențiale ale cetățenilor sau beneficiarilor instituției ce
3
poate fi folosit ca etalon la nivelul instituției sau al domeniului
de activitate

Posibil algoritm de acordare a notelor:

Note Condiții de acordare:

1 3 sau mai puțin de 3 de DA la comportamentele de nota 3
2 4 până la 7 de DA la comportamentele de nota 3
3 8 sau 9 de DA la comportamentele de nota 3
100% DA la comportamentele de nota 3 și minim 3 de DA la comportamentele
4
de nota 4
5 100% DA la comportamentele de nota 3 și 4 și minim un DA la cele de nota 5

117
 Anexa 7.4. Exemplu de chestionar privind motivația angajaților

Chestionarele în rândul angajaților pot fi o sursă valoroasă de informații privind

nivelul de motivație și angajament al acestora. Aceste chestionare pot fi derulate
atât la nivelul compartimentelor, de către manageri, pentru a identifica arii de lucru
de sub controlul lor ce pot fi îmbunătățite (precum practici de management sau
probleme ce țin de activitatea curentă a compartimentului), precum și la nivelul
întregii instituții, în mod ideal de către compartimentul de resurse umane. Un sondaj
la nivelul instituției ar putea permite conducerii instituției să adreseze provocări ce
țin de politici organizaționale (precum oportunități de formare și proceduri de lucru,
printre altele).

Aceste chestionare nu ar trebui să fie un scop în sine, ci mai degrabă ar trebui

să fundamenteze un dialog mai detaliat între manageri și angajați privind măsuri
concrete ce ar trebui luate pentru a îmbunătăți nivelul de motivație în instituție.67
Chestionarul următor ar putea fi folosit pentru a fundamenta o asemenea discuție.

În ce măsură sunteți de acord sau nu cu următoarele afirmații?

(1 = nu sunt deloc de acord; 2 = nu sunt parțial de acord; 3 = nu sunt sigur; 4 =

sunt parțial de acord;

5 = sunt total de acord)

Mă simt încurajat să propun idei noi de a îmbunătăți modul de lucru în
compartimentul meu.
Munca mea îmi dă un sentiment de împlinire personală.
Știu ce se așteaptă de la mine să fac la locul de muncă.
Contribuțiile mele la locul de muncă sunt recunoscute în întregime de către
superiorul meu ierarhic.
Competențele mele sunt bine valorificate la locul de muncă.
Înțeleg cum se leagă munca mea de obiectivele instituției.
Personalul de conducere din compartimentul de care aparțin sprijină
dezvoltarea subalternilor.
Superiorul meu ierarhic ascultă ceea ce am de spus.
Superiorul meu ierarhic mă tratează cu respect.
Am încredere în superiorul meu ierarhic.

67 OECD (2016) „Engaging Public Employees for a High-Performing Civil Service”, OECD Public Governance
Reviews, OECD Publishing, Paris.

118
În general, sunt mulțumit de modul în care superiorul meu ierarhic își
îndeplinește atribuțiile de serviciu.
În instituția din care fac parte, conducerea instituției generează un nivel de
motivație ridicat în rândul angajaților.
Personalul de conducere comunică obiectivele instituției către subalterni.
În general, sunt mulțumit de modul în care superiorul ierarhic al superiorului
meu ierarhic își îndeplinește atribuțiile de serviciu.
Am foarte mult respect pentru conducerea instituției din care fac parte.
Sursa: adaptat din Banca Mondială (2019) „Chestionar în rândul angajaților din
administrația publică din România”, derulat de către Bureaucracy Lab ca
parte a RAS MRU.

119
 Anexa 7.5. Referințe bibliografice
Aguinis, Herman (2013) „Performance Management”, 3rd Edition, Boston,
MA: Pearson

Armstrong, Michael (2009) „Armstrong’s Handbook of Performance Management”,

4th edition, Kogan Page

Deloitte (2015) „Understanding Millennials in government. Debunking myths

about our youngest public servants”, Deloitte University Press

Deloitte (2020) „The social enterprise at work: Paradox as a path forward”,

Deloitte Insights

Gallup (2016) „How Millennials Want to Work and Live”, Gallup, Inc.

Jones, Rebecca J., Woods, Stephen, A. & Guillaume & Yves R. F. (2015) „The
effectiveness of workplace coaching: A meta-analysis of learning and performance
outcomes from coaching”, Journal of Occupational and Organizational Psychology
(2016), 89, 249–277.

London, M., Mone, E.M. & Scott, J.C. (2004) „Performance management and
assessment: methods for improved rater accuracy and employee goal setting”,
Human Resources Management, 43 (4), pp. 319-336

McCauley, C., DeRue, S., Yost, P. & Taylor, S. (2014) „Experience-Driven Leader
Development”, Wiley, San Francisco

Miner, John B. (2005) „Organizational Behavior: Essential Theories of Motivation

and Leadership”, 1st edition, Routledge

OECD (2016) „Engaging Public Employees for a High-Performing Civil Service”,

OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, Paris

Op de Beeck, Sophie & Hondeghem, Annie (2010) „Competency Management in

the Public Sector: Three Dimensions of Integration”, Paper for the IRSPM Conference
2010, Berne, Switzerland

Pink, Daniel, H. (2011) „Drive: The Surprising Truth About What Motivates Us”,
Riverhead Books

PWC (2011) „Millennials at work: Reshaping the workplace”, PWC

Wigert, B. & Harter, J. (2017) „Re-Engineering Performance Management”,

Gallup, Inc.

Wilson, Carol (2007) „Best Practice in Performance Coaching: A Handbook for

Leaders, Coaches, HR Professionals and Organizations”, Kogan Page, United Kingdom

120
 Notițe:

121
 Notițe:

122
 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin
Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020!

Titlul proiectului: „Dezvoltarea unui sistem de management unitar al

resurselor umane din administrația publică”,
Codul proiectului: SMIS 119957/ SIPOCA 136
Denumirea beneficiarului: Secretariatul General al Guvernului
Editor: Agenția Națională a Funcționarilor Publici
Data publicării: iulie 2021
Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu
poziția oficială a Uniunii Europene sau a Guvernului României.

Material distribuit gratuit