MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT







NOTE DE CURS
TEHNICA LEGISLATIV
(Ciclul I)



AUTORI:
Savca Diana
mg. n drept, lector univ.
Cuc Elena
mg. n drept, lector univ.


Aprobat la edina Catedrei Drept public
din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10

Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5

Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9




CHIINU 2013
TEMA 1 Noiuni introductive

Obiective de referinta
- sa defineasc notiunea de tehnica legislativa, tehnica juridica si sa determine diferenta dintre aceste
notiuni;
- s identifice categoriile referendumului, problemele ce sunt supuse referendumului precum i cazurile
de iniiere a acestuia
Repere de continut
1. Noiunea tehnicii legislative i tehnici juridice.
2. Referendumul-una din formele activitii statale





Noiunea tehnicii legislative i tehnici juridice
Prezena actului normative n sistemul izvoarelor formale
ale dreptului, este rezultatul activiii desfurate de
organe specializate,abilitate prin constituie, legi sau
regulamente cu competena normativ. Activitatea
acestor organe se desfoar n conformitate cu anumite
reguli de tehnic juridic i potrivit scopurilor generale,
impuse de buna funcionare a mecanismelor sociale, de
coexisten a libertilor sociale .
Aadar crearea dreptului , adic ridicarea voinei de stat
la rangul de lege, se realizeaz ndeosebi prin activitatea
normativ a organelor de stat, activitate ce se finalizeaz
prin adoptarea actelor normative.
Tehnica elaborrii actelor normative opereaz cu dou
noiuni: tehnica legislativ i juridic.
Tehnica juridic const mai mult n aciunea dect n
cunoatere, implic mai mult voina dect inteligena.
Ceea ce caracterizea tehnica juridic, este artificial care
opereaz asupra lucrurilor modelndu-le printr-o serie de
mijloace , adaptate toate scopurilor dreptului. Aceste
mijloace sunt practice inepuizabile, cci cuprind toate
sursele ingeniozitii minii umane. Ele sunt necesare
pentru ca dreptul s-i ating scopul final. i vor fi cu att
mai perfecte, cu ct vor permite realizarea acestui scop
mai repede , mai complet , mai economic.
Profesorul Nicolae Popa definete tehnica juridic ca un
ansamblu ne mijloace, procedee , artificii prin care
necesitile pe care le nfieaz viaa social capt
forma juridic (se exprim n coninutul normei de drept)
i se realizeaz apoi n procesul convieuirii umane.
Traian Ionacu definete tehnica juridic ca o totalitate
de artificii ori procedee prin care cerinele sociale,
tendinele de organizare i schimbare derivabil i
primesc ntr-un sistem de drept, consacrarea sub forma
normei juridice. Eugen Barasch consider c tehnica
juridic ar fi totalitatea conceptelor juridice i a
procedeelor logice aplicate la drept care, luate izolat sau
n sistem, fac posibil introducerea i normele de drept a
cerinelor vieii materiale ntr-o anumit ar i ntr-o
perioada istoric dat.
O alt definiie spune c prin tehnica juridic nelegem
totalitatea metodelor , procedeelor i a regulilor n
vederea executrii operaiunilor juridice, adic a
activitii a actelor normative, inclusiv de aplicare i de
sistematizare a acestora att n parte , ct i n ansamblu.
Aadar coninutul noiunii de tehnic juridic ne apare
astfel ca deosebit de complex, el implic momentul
receptrii de ctre legiuitor a comandamentului social,
aprecierea sa selectiv i elaborarea normei (tehnica
legislativa), dar cuprinde la fel i momentul realizrii
(transpunerii n via) a normei de drept construite de
legiuitor (tehnica realizrii i interpretrii dreptului ).
Dup cum am menionat tehnica legislativ este parte
constitutiv a tehnicii juridice i este alctuit dintr-un
complex de metode i procedee, menite s asigure o
form corespunztoare coninutului reglementrilor
juridice. Este important s nu confundm tehnica juridic
cu legiferarea ( cu tehnica legislativ), printr-o reducere a
sferei tehnicii juridice doar la procesul elaborrii
normative.
Tehnica legislativ privete , strict , construirea soluiilor
normative de ctre legiutor , aciune ce se prezint ca o
sintez, i un bilan al experienelor dobndite n trecut
de participanii la viaa social, experienei filtrate din
perspective judecilor de valoare a legiuitorului.
Cnd ne prezentm legiferarea-arat Hegel nu trebuie s
avem naintea ochilor numai unul din momente, acela c
prin lege se declar ceva regul din conduit, valabil
pentru toi, ci momentul esenial intern-cunoaterea
coninutului n universitatea lui determinat.
Legiferarea cunoate doua mari momente:
A) Constaterea existenei situaiilor sociale ce reclam
reglementare juridic;
B) Desprinderea idealului juridic, care trebuie s se
aplice acestor situaii n funcie de cunotina
juridic a societii.
Aciunea legiutare implic tendina de schimbare, de
inovare a unor soluii juridice normative noi, aplicate ca
superioare , sau mai bune dect soluiile de reglamentare
existente.
Regula de drept nu poate ajunge la o form tehnic
stisfctoare, sau cel puin suficient, decit prin
aciunea contient a legiutorului.Arta de a formula legi
este extreme de dificil i care nu numai o serioas
informaie, ci i un sentiment de utilitate social i un fel
de intuiie pe care nu o au dect puini oameni.
A legifera a devenit element central i definitoriu al
activitii statului, a devenit sinonim cu a guverna.
Alegerea procedeelor tehnice ale legiferrii aparine
legiutorului. Dar ea nu poate fi nicidecum arbitrar.Exist
anumite principia-(p.fundamentrii tiinifice a activitii
de elaborare a normelor juridice, p. asigurrii unui raport
firesc ntre dinamica i statica dreptului, p.corelrii
sistemului actelor normative, p.accesibilitii i
economiei de mijloace n elaborarea normativ, p.
supremaiei legii) -care stau la baza aciunii de legiferare ,
principi deduse din reglementri constituionale sau
nscrise ca atare n metodologii de tehnic legislativ
adoptate n parlament. Asemenea principii snt urmrite,
att n practica normativ parlamentar, ct i n
activitatea desfurat de alte organe statale
competente .
Anita Naschitz nele prin tehnica legislativ ,,totalitatea
procedeelor i artificiilor prin care soluiile de fond
dobndesc practicabiliatate, capacitate de nserare n
viaa social.,,
Profesorul consider ca ea poate fi definit ca fiind:,, un
ansamblu de metode i procedee folosite n activitatea
de elaborare a priectelor de legi i a altor acte normative
care ajut la determinarea unor soluii legislative
judicious alese, potrivit cerinei sociale, i de o potriv la
modul de exprimare al acestora n texte corespunztor
redactate.





Referendumul una din formele activitii statale
Referendumul republican se desfoar n scopul
exercitrii puterii poporului i participrii lui nemijlocite
la conducerea i administrarea treburilor de stat .
Referendumul republican se efectueaz prin vot
universal, egal , direct, secret i liber exprimat.
Actele adoptate prin referendum republicat au putere
juridic dup confirmarea lor de ctre curtea
constituional i snt executorii pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova .
n funcie de natura juridic a problemelor supuse
referendumul, ele pot fi constituionale , legislative i
consultative.
Referendumului constituional snt supuse propunerile
privind reviziunea constiutuiei.
Referendumului legislative snt supuse proiectele de legi
sau unele prevederi ale acestora , de importan
deosebit.
Referendumului consultative sunt supuse problemele de
interes naional , n scopul consultrii opiniei poporului
asupra unor astfel de probleme i adaptrii , de ctre
autoritile publice competente, a unor hotrri definitive

Referendumul republican poate fi iniiat de un numar de
cel puin 200.000 de ceteni ai Republicii Moldova ce au
drept la vot:
1. Un numr de cel puin 1/3 din deputaii n Parlament
2. Preedintele Republicii Moldova
3. Guvern
Propunerea privind desfurarea referendumului trebuie
s nclud problemele ce urmeaz s fie supuse
referendumului , expuse clar,excluzndu-se interpretarea
lor ambigu, precum i scopul desfurrii, data
preconizat pentru desfurarea lui. Referendumul
Republican nu se desfoar n cazul decretrii cazului de
urgen, de asediu ori de rzboi i nici n decursul a 120
de zile de la ridicarea acestor stri. Dac data
referendumului republican a fost stabilit pentru ziua n
care ulterior, se decreteaz sau se institue stare de
urgen, de asediu ori de rzboi, el se anuleazde drept
sau se amn pentru o alt zi , respectndu-se termenele
de desfurare. Hotrrea privind amnarea
referendumului republican se adopt de ctre organul
care a emis actul de declarare a referendumului.
Referendumul republican nu poate avea loc, de
asemenea cu 60 zile dupa si cu 60 zile nainte dupa ziua
efecturii alegerilor parlamentare i locale
generale,precum i n ziua desfurrii lor sau altui
referendum republican.
Referendumului republican pot fi supuse problemele
privind:
1. Adoptare ? R.M
2. Aprobarea legilor ? adoptate de Parlament pentru
revezuirea dispoziiilor privind caracterul suveran ,
independent, i unitar al statului, pecum i acelor
privind neutralitatea permanent a statului.
Referendumului republican nu pot fi supuse problemele:
1. Privind impozitul i bugetul
2. Privind amnistia i graierea
3. Privind masurile extraordinare sau de urgen
pentru asigurarea ordinii publice, sntii i
securitii publice
4. Privind alegerea , numirea, demiterea persoanelor
din anumite funcii care in de competena
Parlamentului,Preedintele R.M. Guvernului.

Referendumul local:
Potrivit art.175 Codul electoral- Referendumul local
reprezint consultarea cetenilor n probleme de intere
deosebit pentru sat (comun) , ora (municipiu), raion ,
unitate administrativ-teritorial cu statut special.
Revocarea primarului satului (comunei), oraului
(municipiu) se efectueaz deasemenea prin
referendumul local.
Referendumul local pentru revocarea primarului poate fi
iniiat dup expirarea unui sau de la intrarea acestuia n
funcie sau de la data referendumului local precedent
pentru revocarea aceluiai primar. Revocarea primarului
nu poate fi iniiat pe parcursul ultimelor 6 luni naintede
expirarea mandatului.
Referendumului local pot fi supuse probleme care au o
importan deosebit pentru localitatea respectiv i
care in de competena autoritilor administraiei
publice locale.
Revocarea primarului prin referendumul poate fi iniiat
n cazul n care acesta nu respect interesele comunitii
locale, nu exercit n mod adecvat atribuia de ales local
prevzute de lege, ncalc normele morale i etice.

n conformitate cu art.178 Codul electoral
Referendumului local nu pot fi supuse problemele:
1. Privind impozitul i bugetul
2. Privind masurile extraordinare sau de urgen
pentru asigurarea ordinii publice, sntii i
securitii publice
3. Privind alegerea , numirea, demiterea persoanelor
din anumite funcii care in de competena
Parlamentului,Preedintele R.M. Guvernului
4. Ce in de revocarea din funcie a primarului destituit
n baza hotrrii definitive de revocare, pronunate
de instana e judecat
5. Ce in de competena instanelor de judecat sau a
procuraturii
6. Privind modificarea subordonarii odministrativ
teritoriale a lovalitilor cu excepia cazurilor
prevzute de Legea privind statutul juridic special al
Gagauziei.

Referendumul local poate fi iniiat:
1. De din numrul consilierilor alei.
2. De primarul (satului, comunei, oraului, municipiului)
cu excepia cazului cnd se iniiaz revocarea
primarului.
3. De autoritatea reprezentativ a unitii
administrativ-teritoriale cu statut special.
4. De 10 la sut din numrul cetenilor cu drept de vot
care domicialiaz pe teritoriul unitii administrativ-
teritoriale.

Organele antrenate n procesul de creare a dreptului
Conform Cosntituiei R.M.- adoptat la 29.07.1994;
promulgat 29.08.1994 art.60 prevede c Parlamentul
este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii
Moldova i unica autoritate legislativ.
Una din atribuiile de baz a Parlamentului conform art.
66 Constituia R.M. este de a adopta legi, hotrri i
moiuni.
n art. 72 Constituia R.M. se menioneaz categoriile
de legi i anume c Parlamentul adopt legi
constituionale, legi organice i legi ordinare.
n conformitate cu art.94 Constituia R.M. n exercitarea
atribuiilor sale , Preedintele Republicii Moldova emite
decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul
statului. Decretele se public n Monitorul oficial al
Republicii Moldova .
Art. 102 Constituia R.M. menioneaz c guvernul
adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit n condiiile articolului 106/2 i
anume n vederea realizrii programului de activitate al
Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea
acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru
a emite ordonane n domenii care nu fac obiectullegilor
organice. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu,
domeniul i data pn la care se pot emite ordonae.
Ordonanele ntr n vigoare n data publicrii, fr a fi
promulgate. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele
se supun aprobrii Parlamentului. Proiectul de lege
privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul
stabilit n legea de de abilitare.
Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea afectelor
ordonanei. Dac parlamentul nu respinge proiectul de
lege privind aprobarea ordonanelor acestea rmn n
vigoare.
Dup exprimarea termenului stabilit pentru emiterea
ordonanelor, acestea pot fi abrogate, suspendate sau
modificate numai prin lege.
Aadar n temeiul art.73 din Constituie , dreptul de
iniiativ legislativ aparine deputailor, preedintelui
Republicii Moldova , Guvernului i Adunrii Populare a
unitii teritoriale autonome Gagauzia.

Adoptarea metodologiei de tehnic legislativ
Metodologia general de tehnic legislativ are ca scop
orientarea i coordonarea, ntr-o concepie unitar, a
activitii de pregtire i sistematizare a proiectelor de
acte normative, furniznd, totodat organelor
elaboratoare un ndrumar, pentru ca proiectele de acte
ntocmite s ntruneasc condiiile specifice
reglemetrilor juridice.
Sub aspectul obiectului se are n vedere ntreg procesul
de elaborare a proiectelor de acte normative att n faa
de conceptualizare, ct i redactare.
Metodologia general de tehnic legislativ acord un
spaiu larg metodelor de documentare i fundamentare a
proiectelor, astfel ca soluiile preconizate s se nscrie pe
linia cerinelor dezvluirii vieii social-economice.
n acest scop, soluiile ce se propun n proiectele de legi
i alte acte normative trebuie s aibla baz studii i
lucrri documentare care s le motiveze din punctul de
vedere al eficienei sociale. n metodologie snt instituite
reguli privind alegerea nivelului actului unei propunere
de regulamentare, de asemenea cuprinde norme i
prescripii privind modul de ntocmire i redactare a
proiectelor de acte normative att n ceea ce privete
limbajul i stitlul folosit, ct i formele de sistematizare a
coninutului acestora, se preocup mijloacele tehnico-
juridice prin care se realizeaz starea de armonie a
normelor juridice ce compun ansamblul legislativ.
n aplicarea principiilor participrii maselor la luarea celor
mai importante decizii privind mersul dezvoltrii sociale
n metodologie se instituionalizeaz procedura punerii n
dezbatere public o proiectelor de legi care prezint
interes major pentru viaa social-economic a rii.
Metodologia general de tehnic legislativ se acup
totodat-instituind normele corespunztoare de
sistematizarea, raionalizarea,simplificarea legislaiei
msuri menite s conduc la perfecionarea continu a
actelor.
Trebuie s existe o art a legiferrii care s creeze
premisele ca legile adoptate pe lng cadrul organizatoric
pe care-l instituionalizeaz , s constitue mijloace pentru
introducerea elementelor de progres n mersul
dezvoltrii rii.

Refrinte bibliografice
1. Boris Negru si Violeta Cojocaru Tehnica legislativa note de curs, Chisinau, Tipografia Centrala
1997.
2. Zlatescu Victor Dan Introducere in legistica formala , Bucuresti, Editura Oscar Print, 1996

3. Constituia Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1994. - Nr.1.

Subiecte pentru evaluare
1.Definti tehnica juridica
2.deosebirea tehnica juridica,tehnica legislativa
3.categotiile de referendum
4.sibiectii de initiativa la referendum







TEMA 2 Probleme de prognosticare a
interveniei legislative.


Obiective de referinta
sa determine reglementarea sociala, individuala si normativa,
- sa compare noiunile de reglementarea sociala, individuala si normativa,
- sa determine noiunile de lacuna in drept si lacuna in legislaie
Repere de continut
1.Reglementarea sociala,reglementarea individuala

2.Reglementarea normativ juridica





Premisele ce scot n eviden necesitatea intervenei
normativ-juridice.
Necesitatea unei intervenii legislative i pe cale de
consecin elaborarea unui proiect de lege este
determinat, n principal de:
1. Crearea la un moment dat a unei stri de
incompatibilitate a regulamentrii n vigoare fa de
cerina social prezent sau de perspectiv.
2. Existena unui gol legislativ ntr-un domeniu
neregulamentat al relaiilor sociale care reclam
prezea unei norme juridice.
Necesitatea punerii de acord a ordinii juridice cu cerina
social a fcut obiect de studiu n nenumrate lucrri.
I.Masquelin , abordnd aceast problem arat c ,, orice
norm juridic nou are ca obiect, pe plan sociologic, s
dea o soluie determinat de o cerin social real sau
prezenuat, nscut la un moment dat . Pe plan juridic ,
ea are n mod necesar ca obiect s modifice ordinea
juridic, existent, prin modificare, abrogare, nlocuire
sau completare a normei n vigoare, sau prin crearea de
norme de relaii ntr-o materie nc neregulamentat.
Legea fiind un elaborat al minii umane cu multiple
efecte pe plan social, la activitatea de elaborare a
acesteia trebuie atrase cele mai competente cadre prin
cunotinele i experiena, n domeniul ce face obiect de
regulamentare, s-i aduc o contribuie real la gsirea
celor mai oportune soluii ce urmeaz a fi ncorporate n
lege .
n acest scop, odat stabilit sarcina privind elaborarea
unei propuneri de regulamentare apare necesar
constituirea prin dispoziia conductorului organului
elaborator, a unui colectiv care s ntocmeasc lucrrile
de documentare pe baza crora urmeaz s se
stabileasc concepia i principiile viitoarei reglementri.
n funcie de importana si natura problemelor la
ntocmirea materialelorde documentare se va asigura i
participarea unor cadre didactice din nvmntul
superior , din instituii de cercetri sau din alte instituii
specializate n probleme ce fac obiectul documentrii.
Studiile i celelalte lucrri documentare nlocuite de
specialiti vor fi astfel elaborate nct s fie de natur a
furniza de 10 lei pentru viitoarea reglementare
normativ. Din colectivele de nlocuire a lucrrilor
documentare vor face parte n mod obligatoriu juriti al
cror aport const n determinarea legislaiei existente n
materia supus viitoarei regulamentri.
Prezena juristului n ntreg procesul elaborrii
proiectelor de legi si altor acte normative trebuie s
creeze garania realizrii acestora cu respectarea tuturor
normelor de tehnic juridic asigurndu-li-se astfel dup
adoptarea o bun funcionalitate n ansamblu legislativ.


Procedeele de tehnic legislativ
Printre procedeele de tehnic legislativ aplicabile n faza
de conceptualizare a legii, ce pot avea importan asupra
optimizrii soluiilor ce urmeaz a fi preconizate, se pot
meniona urmatoarele:
1. Inventarierea legislaiei n vigoare din materie
supus viitoarei regulamentri i determinarea
insuficienelor acesteia fa de de cerina social
actual i de perspectiv. Verificarea sub toate
aspectele a eficienei sociale a legii n vigoare
creeaz posibilitatea ca noua regulametare, ce se
propune s preia, sub aspectul soluiilor ceea ce
viaa a validat ca fiind conform cu cerina sociala i,
totodat, s orienteze , spre noi soluii , pentru ceea
ce reglamentrile n vigoare nu au dat satisfacie pe
deplin .
2. ntocmirea unor studii economice , sociologice sau
de alt natur privind evoluia i tendinele
fenomenelor i relaiilor sociale ce urmeaz a face
obiect de reglementare reprezint deasemea un
procedeu de mare eficien n ceia ce privete
determinarea soluiilor viitoarei reglementri.

3. Examinarea legislaiei din alte ri reprezint un
mare interes n cadrul activitii de determinare a
soluiilor ce urmeaz a fi reflectate n viitoarea
reglementare normativ.


Eficiena social a viitoarei reglementri
La stabilirea concepiei legii trebuie avut n vedere ca un
obiectiv de prim ordin eficiena social a soluiilor ce se
preconizeaz. Concordana normelor juridice cu
realitatea i cerina social este un imperativ care
determin nsi existena legii. Marcnd aceast
important legtur ntre norma juridic i eficiena ei
social profesorul Stnescu reine ca idee de baz c
:,,Dreptul att sub aspectul laturii teoretice ct i sub
aspectul laturii sale normative i aplicative i justific
fiina n msura eficienei sociale n msura n care i
creeaz cadrul adecvat pentru progresul nentrerupt al
societii.
La determinarea eficienei sociale a legii trebuie luat n
considerare , n egal msur att cerina spcial prezent
ct i cea de perspectiv. Un rol important n stabilirea
eficienei legii trebuie s-l aduc proxiologia una din noile
tiine n formare care i propune s cerceteze structura
aciunii sociale n general.
La determinarea soluiilor legii n faa sa de elaborare,
trebuie s existe de asemenea capacitatea de previziune
a efectelor ce se vor produce prin aplicarea lor m mediu
social.

Referinte bibliografice
1. Boris Negru Teoria generala a dreptului Chisinau, 2004.
2. . . , 2004.
3. Zlatescu Victor Dan Introducere in legistica formala , Bucuresti, Editura Oscar Print, 1996.
4. Vrabia Jenoveva Teoria generala a dreptului Iasi, 1993, Editura Stefan Procopiu.
Subiecte de evaluare
1.ce reprezinta reglementarea
2.sa defineasca si compara reglementarea individuala si sociala
3.ce reprezinta lacuna in legislatie













TEMA 3 Actul normativ juridic

Obiective de referinte
sa determine criteriile actelor legislative,
- sa identifice categoriile de acte normative din RM,
- sa determine multiplicitatea formelor actelor legislative
Repere de continut
1.Conceptul actului normativ-juridic, trasaturile lui.
2.Forma actului normativ juridic in Republica Moldova.






Conceptu actului normativ-juridic,
trasaturile lui.
Actul normativ este izvorul de drept creat de organe ale
autoritatii publice, investite cu competente normative
(parlament, guvern, organe administrative locale). Actul
normative cuprinde norme general obloigatorii, a caror
aplicare poate fi realizata i prin intervenia forei
coercitive a statului.
Pozitia predominant a actului normativ n sistemul
izvoarelor dreptului , n sistemele de drept moderne
,este determinat de necesitatea de a se asigura
securitatea i stabilitatea comerului juridic. Societatea
resimte nevoia de sigurana, de claritate si ordine n
cadrul raporturilor inter-sociale , raporturi ce se caracteri
-zeaza printr-un grad sporit de complexitate , printr-o
accelerare, fara precedent, a cursului legturilor pe linia
produciei si schimbului de activitai.
Actul normativ previne nesiguranta dreptului, incerti-
-tudinile rezultate din schimbarile rapide ce au loc n
societatea industriala moderna.

Coraportul: act normativ-act interpretativ
-act aplicativ.
Conceptul de aplicare a dreptului desemneaya o anumita
modalitate de realizare a dreptului, aceea care
presupune intervenia unui organ competent al statului
ce elaboreaza, dupa o anumita procedura , un act juridic
in anumite forme specific-denumite act de aplicare.
Aplicnd dreptul, organelle de stat se manifest ca
titular ai autoritii de stat, dar actele lor de aplicare snt
acte de putere cu caracter individual concret . Ele produc
anumite efecte juridice n rezultatul crora i-au nastere ,
se modific sau se string raporturi juridice concrete.
De asemenea e cazul de menionat faptul c n cadrul
acestor raporturi juridice are loc doar constatarea
drepturilor i a obligaiilor subiecilor respective de ctre
un organ conceput de stat, dar nu stabilirea din nou a
acestor drepturi i obligaii.
Actele de aplicare pot fi emise de ctre toate cele trei
categorii de organe ale statului legislative, executive,
judecatoreti, dar cu o pondere diferit.
Cele mai multe acte de aplicare sint emise de ctre
organelle judectoreti, care nu adop acte normative, ci
numai acte de aplicare, adic hotrri judectoreti.
Cu toate c ntre actele normative i cele de aplicare
exist multe trsturi commune, ele se deosebesc
esenial prin urmatoarele:
Actul de aplicare a dreptului este temeiul juridic al
apariiei, modificrii sau stingerii unui raport juridic,
in timp ce publicarea de norme juridice nu creeaz,
de regula, in mod automat, raporturi juridice.

Spre deosebire de normele juridice, care au caracter
general, impersonal, tipic, actele de aplicare au
caracter concret, individual referindu-se la o situatie
de fapt.

Actul normativ acioneaza n mod repetat n masura
n care se produce ipoteza prevzuta de norm, pro-
ducndu-i efectul impersonal i difuz pn la ieirea
sa din vigoare, iar actul de aplicare a dreptului i
consuma efectele o dat cu soluionarea speei
respective.

Activitatea normei juridice este prcis determinat
n timp, momentul ntrrii n vigoare fiind acela al
publicrii n monitorul official, dac textul normei nu
prevede o alt dat ulterioar, pe cnd n cazul
actelor de aplicare acestea devin, n principiu,
obligatorii din momentul aducerii lor la cunotin
prii interesate.

Activitatea de elaborare legislativ este supus unor
reguli metodologice de tehnic legislativ a cror
respectare condiioneaz validitatea actelor, n timp
ce actele de aplicare a dreptului nu presupun, n
principiu, respectarea unei procedure prestabilite cu
excepia hotrrilor judectoreti, a proceselor-
verbale de contravenii.

Actele de aplicare a dreptului se deosebesc de actele
normative i dup principiile care stau la baza cilor
de atac mpotriva lor. Astfel, legile pot fi modificate
sau abrogate doar de ctre Parlament, iar controlul
constituionalitii legilor se realizeaz de Curtea
Constituional.

Controlul legalitii actelor de aplicare poate fi un control
ierarhic sau un control judectoresc fiind realizat prin
modaliti aflate la dispoziia prilor participante la
raportul juridic respectiv, pe cnd controlul legalitii
actelor normative cunoate un system de garanii
specifice (controlul parlamentar/judecatoresc).
Spre deosebire de activitatea de executare i
respectare a normelor de drept ctre cetenii , n
cursul creia ei pot s ncheiei , prin accord de
voin, raporturi juridice n temeiul normelor
dispositive, actele de aplicare, svrite n baza legii,
apar ntotdeauna prin voina a unui organ de stat.

Activitatea de elaborare a normelor juridice este
rezervat doar unor categorii de organe ale statului,
pe cnd activitatea de aplicare a dreptului poate fi
realizat de orice organ al statului ,i, n limite
determinate , chiar i de organism cu character
nestatal.

Subordonarea actelor de aplicare a dreptului fa de
actele normative este o expresie a principiului
legalitaii.

Dup obiectul lor, actele de aplicare snt de 2 feluri :
1. Dispoziii n care unei personae i se indic n mod
concret,nominal, aciunea licit pe care trebuie s o
fac.
2. Dispoziii prin care se indic sanciunea pe care
trebuie s o suporte o anumit persoan ca rezultat
al svririi unei fapte ilicite, sau :
Acte juridico-constituionale
Acte juridico-administrative
Acte juridico-penale
Acte juridice procesuale sau amteriale.

Dupa subieci cunoastem:
1. Acte de aplicare administrative.
2. Acte de aplicare judiciare , sau:
Actele Parlamentului R.M.
Actele Preedintelui R.M
Actele administraiei de stat
Actele instanelor judiciare
Actele organelor procuraturii, etc.

Dupa forma activitii juridice de aplicare, ele snd
grupate n:
Acte executive , care pun n aplicare dispoziiile
normei juridice.
Acte de ocrotire a normelor de drept,cere prevd
aplicarea unor sanciuni pentru vidarea normelor
juridice.
Dup importana lor ele se impart:
Principale, de baz (de ex. hotrrea judectoreasc
de baz.
Facultative, ajuttoare (de ex. acte procesuale, de
pregtire.)
Dup durata lor n timp:
Permanete sau ndelungate (numirea pensiilor,
nregistrarea cstoriei.)
Pentru o singur aplicare (aplicarea amenzii)
La fel este necesar a meniona calitile actului de
aplicare.
Caracter imperativ.
Cerin individual, bazat pe norma jurdic .
Cerin competent, emis de un organ sau persoan
competent.
Stabilirea drepturilor subiective i a obligaiunilor la
raportul juridic concret.
Stabilirea msurilor de rspundere pentru fapta
ilicit comis.
Din cele meniunate rezult c actul de aplicare este o
varietate a unui fapt juridic sau un element al unei
component juridice de fapt foarte complicat, avnd
drept scop de a interveni n stabilizarea ordinii,
organizarea i aranjarea elementelor ntr-un raport
social.

Referinte bibliografice
1. Constituia Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 1994. - Nr.1.
2. Codul civil al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2002. - Nr.82-86.
3. Codul penal al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. - 2002. - Nr.128-129 (1013-
1014).

Subiecte de evaluare
1.Sa defineasca trasaturile actului normativ
2.sa clasifice actele normative
3.sa defineasca categoriile de cate notmative


Tema4 Teoria legii

Obiective de referinte
sa defineasc conceptul legii
- sa determine categoriile de legi.
- sa stabileasc soluii corespunztoare pentru situaii tranzitorii.
Repere de continut
1.Conceptul legii
2.Categoriile de legi
3.Stabilirea de soluii corespunztoare pentru
situaiile trazitorii


Conceptul legii . Particularitile i determinarea
soluiilor reglementrii legislative.
Termenul lege n sens direct desemneaz actul normativ
care eman de la organul legislativ.
Legea, actele normative n general, prin fucia pe care o au
pe plan social , fac parte din categoria actelor de decizie
prin care se realizeaz organizarea i conducerea proceselor
social-economice. Fiind acte de decizie , ele trec n mod
obligatoriu printr-o faz de deliberare, n cadrul creia
trebuie realizate judeci de valoare n ceia ce privete
selectarea celor mai corespuztoare soluii crute de
realitile n mersul dezvoltrii sociale.
O lege, ca de altfel orice act normativ, este expresia unei
gndiri i n funcie de calitatea acestei gndiri actul normati
poate s produc n aplicare consecine pozitive, mai puin
pozitive sau uneori chiar unele aspecte negative, practica
social fiind acea care , valideaz parametrii de calitate a
soluiilor promovate prin lege.
Pentru garantarea eficienei sociale legii, apare necesar ca
la stabilirea concepiei acesteia s se aib n vedere c:
A)Legea este chemat s rezolve o anumit problem social,
de aici se contureaz necesitatea studierii temeinice a
realitii cerinei sociale pentru ca soluiile promovate prin
lege s rspund n mod obiectiv de zideratului social;
B) Dup adoptarea legea se insereaz n mediul social, i
rezerv un cmp de aplicare, instituializnd raporturi sociale
noi,pe care le guverneaz prin incidena sa. Modul n care
legea este recepionat n mediul social i efectele pe care le
produce o influen deosebit asupra evoluiei social-
economice ce intr n cmpul ei de aplicare.

Categoriile de legi: legi constituionale, organice, ordinare.
Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor att
prin coninutul lor, ct i datorit procedurii speciale de
adoptere a acestora. Astfel, prin coninutul lor, legile
constituionale snt legi care introduce texte noi n Constituie,
abrag anumite texte constituionale sau le modific pe cele
existente. Lund n considerare nsemnatatea deosebit a
acestei categorii de legi, ele au o procedur special de
adoptare, ele se adopt dac au votat ,, pentru cel puin 2/3
din numrul total de deputai (67)
Legile organice acup locul secund n ierarhia legilor. Legile
organice pot intervene numai n domeniile expres prevzute
de Constituie, i anume conform art.72 p.3 .
Prin lege organic se reglementeaz:
a) Sistemul electoral
b) Organizarea desfurearea referendumului
c) Oraganizarea i funcionarea Parlamentului
d) Oraganizarea i funcionarea Guvernului
e) Oraganizarea i funcionarea Curii Constituionale
Consiliului superior al magistraturii, instanele judectoreti
etc. precum i alte domenii pentru care Parlamentul consider
necesar adoptarea de legi organice. Legile organice se adopt
cu votul majoritii deputailor alei dup cel puin dou
lecturi.
Legile ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale,
cu excepia celor rezervate legilor constituionale i legilor
organice, ele se adopt cu votul majoritii deputailor
prezeni.
Finalitatea legii, obiectivele i coninutul ei
Determinarea finalitii legii constituie punctual de plecre i
activitatea de elaborare a unui proiect de lege. Legea fcnd
parte din categoria actelor deliberate, urmrete unele
obiective, n vederea ? unor efecte negative pe planul relaiilor
sociale. Legea, fiind un act de voin contientizat, obiectul de
reglementare necesit a fi stabilit cu claritate i certitudine,
nc din faza de concepie. El trebuie s fie determinat i
omogen.
Problematica noii reglementri trebuie s fie cel puin egal
cu problematica actului sau actelor pe care le nlocuiete. n
cazul ngustrii obiectului pot surveni goluri legislative, innd
seama c noua reglementare scoate din uz prin abragare ,
vechea reglementare.
Cnd se concepe o lege, aria ei de reglementare este
influenat de mprejurarea dac:
a) nlocuiete o singur reglementare ezistent , promovnd
alte soluii legislative
b) nlocuiete mai multe reglementri realiznd o concentrare a
unor reglementri disperate
c) Intervine pe un teren nc nereglementat.
Cnd se determin aria de reglementare a unei legi se poate
vorbi de doua dimensiuni: un ape orizontal, care echivaleaz
cu determinarea limitelor materiei ce face obiect de
reglementare i una pe vertical, care se refer la gradul de
detaliere a materie, n sensul dac legea urmeaza a
reglementa n exclusivitate material normativizat sau unele
aspect se las pe seama actului n executarea legii.
Stabilirea de soluii corespunztoare pentru situaiile
tranzitorii .
O reglementare nou adduce fr ndoial soluii noi pe plan
legislativ. Legea dispune de regul numai pentru viitor. Cu
toate acestea o lege nou poate s surprind, n aplicare,
situaii care nu s-au consumat definitive sub imperiul legii
nlocuite. Aplicarea soluiei prevzut de legea nou i acestor
situaii paote s produc efecte nedorite, uneori putndu-se
crea chiar stri de incompatibilitate. Cu titlu de exemplu se
poate arta cazul instruirii printr-o lege nou a unor
competene, altele dect cele prevzute de legea veche.
Aplicndu-se dispoziiile noi, care exprim alate competene,
s-ar crea inerente neajunsuri ntruct legea nou surprinde
unele situaii n curs de rezolvare potrivit competenelor
anterioare. Pentru rezolvarea lor corect asemenea situaii nu
pun existent unor dispoziii special care s le dea o rezolvare
corespunztoare.
Asigurarea unitii de concepie dintre actul modificator sau
de completare i actul modifiact sau completat
n perioada aplicrii unei legi apare uneori necesitatea
modificrii unei prevederi ale acesteia pentru a rspunde ct
mai de plin cerinei sociale. Asemenea modificri se realizeaz
prin nlocuirea unor texte (articole sau numai aliniate) cu
altele care cuprind dispoziii noi. Modificarea unei legi
necesit a se face cu respectarea anumitor reguli, ignorarea
acestora putnd conduce la neconcordan nsi n corpul legii
modificate.
Prin funcia sa textul actului modificator este ,,absorbit de
actul modificat prevederile asupra crora opereaz modificare
fiind simultan eliminate din cuprinsul actului modificat.
Introducnd texte noi, actul modificat trebuie, totui s-i
menin o concepie genral unitar, prin modificare
neputndu-i-se introduce elemente eterogene care s
contravin principiilor generale pe care actul modificat le
promoveaz.
Astfel, fiind, concepia, soluia actului modificator,trebuie s
se integreze armonios n concepia actului pe care se modific.
Pentru identitate de raiune, consideraiunile expuse sunt
valabile i n cazul actelor prin care se realizeaz o completare
a actelor normative.

Referinte bibliografice
1.Arseni Alexandru, Creanga Ion, Gurin Corneliu, Negru Boris, Barbalat Pavel, Cotorobai Mihai,
Susarenco Gheorghe Constitutia RM comentata articol cu articol vol.1 Chisinau, editura Civitas 2000
(p.174)-
2cum sint facute legile americane (editie revizuita si actualizata de Edward P. Willet, Jr., Esq).
3Boris Negru si Violeta Cojocaru Tehnica legislativa note de curs, Chisinau, Tipografia Centrala
1997.
4Zlatescu Victor Dan Introducere in legistica formala , Bucuresti, Editura Oscar Print, 1996.
5Vrabia Jenoveva Teoria generala a dreptului Iasi, 1993, Editura Stefan Procopiu.
6Boris Negru Teoria generala a dreptului Chisinau, 2004.

Subiecte de evaluare
1.definiti legea
2.categoriile de legi, enumerati
3.enumerati cazurile situatiilor tranzitorii






TEMA 5 Structura legii
Obiective de referinte
sa defineasc coninutul si oportunitatea legii,
- sa determine componenta legii si sa defineasc noiunile elementele de structura a legii -
preambul, formula introductiva, dispozitivul legii etc.

Repere de continut
1Continutul legii
2Denumirea propriu-zis a legii
3Preambulul legii, formula introductiv
4Dispoziii generale i de coninut
5Dispoziii finale i tranzitorii, anexa










Prile constitutive ale legii
Transpunerea n text a fondului de idei ce exprim
coninutul unei legi se face n aa fel nct material
reglementat s aib un aspect ordonat i bine sistematizat.
Pe planul sistematizrii o lege are de regul, urmtoarele
pri constituitive:
a) Titlul legii
b) Preambului
c) Clauz de adoptare (formula introductiv)
d) Dispoziii generale
e) Dispoziii de coninut
f) Dispoziii finale i tranzitorii
g) Anexe

Denumirea propriu-zis a legii
Titlul este elemental principal de identificare a legii, i
obligatoriu pentru toate actele legislative. El este constituit
dintr-o exprimare sintetic a obiectului reglementrii. Titlul
se exprim, de regul, n dou feluri :
a)ntr-o form descriptiv, care ncepe de obicei , cu
prepoziia ,,privind sau ,,cu privire la urmat de exprimare
sintetic a obiectul reglementrii.
b)ntr-o form substantivat, obiectul reglementrii fiind
sentetizat ntr-un cuvnd sau dou (ex. Legea apelor, legea
viei i vinului, legea finanelor)
n cazul n care un act normativ are funcia de a aproba
regulamente, statute, etc., titlul actului de aprobare va
exprima aceast idee indicnd denumirea reglemetrii
respective. Actele de aprobare a unor convenii
intrnaionale vor avea ca titlul denumirea conveniei
respective, precum data i locul ncheerii acesteia.
n cazul modificrii, completrii ori abrogrii mai multor
pri ale unor acte legislative n vigoare, titlul va conine:
a) enumerarea exhaustive a actelor n al caror cuprins se
efectuiaz modificri, completri ori abrogri
b) o formula general referitoare la modificarea,
completarea ori abrogarea unor acte legislative.

Preambulul legii
Conform art. 26. Legea privind actele legislative: preambulul
expune finalitile urmarite de Parlament prin adoptarea
actului legislativ, raiunea adoptrii, modificaia social-
politic, economic sau de alt natur a actului.
Preambulul poate nsoi actul legislativ de o importan
major. El nu are putere juridic i nu face parte din
coninutul normativ al actului.

Formula introductiv
Formula introductiv sau clauza de adoptare stabilete
temeiul legal de adoptare a actului legislativ i categoria lui.
De regul textul de referire ce constituie temeiul legal al
adoptrii actului instituionalizeaz norme de competen
pentru organul care adopt actul.
Clauza de adoptare este obligatorie pentru toate actele
legislative.
Dispozoii generale i de coninut
Dispoziiile generale ale actului legislative snt prevederele
care: determin obiectul, sfera i scopul lui de aplicare,
orienteaz ntreaga regelementare, precum i expliacarea i
definirea unor noiuni i concept pe care le instiutuie i cu
care opereaz actul respective.
Ideile exprimate n dispoziiile generale, n principiu, nu
trebuie reluate n celelalte pri ale proiectului, pentru a nu
se crea situaii de repetare a unor prevederi n cuprinsul
aceluiai act. Cu toate acestea, n situaie n care n
dispoziiile generale unele idei snt exprimate ntr-o not de
generalizare, cu funcie de elemente de deschidere, ele se
reiau n cuprinsul actului ntr-o form detaliat, constituind
ipoteze n problematica reglementrii.
n cazul codurilor sau al altor reglemtri de mare ntindere,
daca apare necesar, dispoziii generale pot fi prevzute ca
elemente de deschidere i pentru unele diviziuni (titluri,
pri, cri) care trateaz problem importante i cu
idividualitate proprie n ansamblul reglementrii.
n unele reglemntri de importan deosebit i un anume
specific, ,,dispoziiile generale pot fi nlocuite cu ,,principia
generale acestea folosind ca baz pentru ntreaga
reglementare.
Dispoziiile de coninut succed dispoziiile generale i
constituie prevederele care formeaz obiectul actului
legislativ. Ca pondere ele ocup partea cea mai mare a
actului normativ.
Dispoziiile stabilesc: reguli, drepturi i obligaii,
consecinele juridice ale nclcrii regulilor, drepturilor i
obligaii.
Dispoziiile de coninut vor fi sistematizate n urmtoarea
succesiune logic:
a) dispoziiile de drept material le preced pe cele de ordin
procedural
b) dispoziiile cuprinznd sanciunise grupeaz, de regul, n
ultima parte a actului legislative.

Dispoziiile finale i tranzitorii
Dispoziiile finale cuprind, de regul, prevederi n legtur
cu :
a) Punerea n aplicare a reglementrii
b) Intrarea n vigoare
c) Rezolvarea incidenelor pe care actul le are asupra unor
alte acte cu care vine n atingere


Dispoziiile tranzitorii
Promovnd alte soluii legislative, o lege nou vine fr
ndoial n conflict cu vechea reglemntare pe care o
nlocuiete. Acest conflict potential este rezolvat, de regul,
prin abrogarea reglementrii vechi. Aplicarea nsde ndat
a noilor soluii promovate poate s creeze, n unele situaii
anumite neconcordane, incompatibiliti, n special n cazul
unor raporturi sau situaii juridice nscute sub aciunea
normelor vechi, dar neconsumate n ntregime pn la data
ntrrii n vigoare a noului act. n asemenea situaii, apare
necesitatea ca n noul act s se cuprind prevederi prin care
s se precizeze.

dac acelor raporturi sau situaii li se va aplica, pnla totala
lor consumare, vechea reglementare sau n cazul cnd
aceasta este socotit necorespunztoare s se nstituie alte
soluii care s resolve judicious asemenea situaii de
tranziie.
Prin finalitatea lor dispoziiile tranzitorii rezolv un conflict
al legilor n timp, generat de imposibilitatea adoptrii
imideate a unor situaii la prevederile legii noi.
n cazul codurilor care prin ponderea reglementrii pe care
o cuprind creaz uneori situaii de tranziie de mare
amploare, acestea se rezolv n cadrul legilor de punere n
aplicare a codurilor respective. Prin aceste legi, de regul, se
dispune i abragarea dispoziiilor anterioare nlocuite de
noilor coduri adoptate.
Prin finalitatea lor, legile de punere n aplicare a codurilor
fac cauz comun cu acestea, fiind aorganic legate de ele.
n cazul legilor sau al altor acte normative care prin soluiile
pe care le promoveaz nu genereaz situaii tranzitorii de
mare amploare, dispoziiile tranzitorii-reduse ca numr nu
justific sistematizarea acestora ntr-un capitol sau alt
subdiviziune distinctive. n asemenea situaii dispoziiile
tranzitorii pot fi reunite cu dispoziiile finale, ntr-o
subdiviziune unic ntitulat ,,dispoziii finale i tranzitorii.

Referinte bibliografice
1. Constituia Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. - 1994. - Nr.1.
2. Codul civil al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. - 2002. - Nr.82-86.
3. Codul penal al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. - 2002. - Nr.128-129 (1013-1014).

Subiecte de evaluare

1.necesitatea denumirii legii
2.partileconstitutive ale legii
3.anexa legii







Tema 6 Actele interpretative


Obiective de referinte
s evidenieze nsemntatea interpretrii dreptului.
- s clasifice formele interpretrii dreptului.
- s identifice care snt cauzele lacunelor n drept.
- s determine care snt categoriile aplicrii dreptului prin analogie.



Repere de continut
1. Conceptul interpretrii normelor
juridice
2. Formele interpretrii
3. Constatarea lacunelor n drept
cauzele lacunelor
4. Aplicarea dreptului prin analogie

Conceptul interptretrii normelor juridice.
Normele juridice, pentru a-i atinge scopul n vederea
cruia a fost eleborate trebuie s fie respectate, executate
sau aplicate, adic traduse n via. Pentru a putea fi ns
realizate normele juridice trebuie s fie cunoscute, nelese
de ctre toi subiecii. nelegerea, cunoaterea, n sensul
adecvat a normei se impune n mod imperativ, mai ales n
procesul de aplicare a normelor de drept. Organul de
aplicare, persoana oficial trebuie s clarifice cu toat
precizia textul normei juridice i s fie convins de
veridicitatea variantei de comportare prescrise de legiuitor.
Acest lucru se face n cadrul interpretrii normelor juridice.
Interpretarea constitue o operaie logico-raional care
lmurind nelesul exect i complet al dispoziiilor
normative, ofer soluile juridice adecvate pentru diferitele
situaii cu care ne confruntm.
Necesitatea interpretrii e condiionat de urmtorii factori.
n primul rnd, norma juridic are un caracter general,
impersonal, tipic i nu poate cuprinde toate situaiile
posibile care apar n via.
Dar ea se aplic pentru anumite situaii concrete.
n al doilea rnd, orice norm juridic activeaz nu izolat, ci
n cadrul unui sistem bine determinat, unde fiecare norm
i are menirea sa. O norm poate fi neleas mai bine
numai daca va fi privit n contextul general al normelor
sistemului juridic, de drept, ramurei de drept, actului
normativ dat.
n al treilea rnd, deseori interpretarea normelor dreptului
se impune i de necesitatea de a nelege terminologia,
stilul folosit de legiuitor.
n fine, n procesul de aplicare a dreptului pot fi i cazuri de
reglementri contradictorii, neclare, confuze. Pentru a ei
din asemenea situaii poate aprea necesitatea ca
legiuitorul s fac unele precizri, concretizri.
Formele interpretrii
Formele de interpretare snt determinate de subiecii care
realizeaz interpretarea, precum i de fora juridic a
acestea. Din acest punct de vedere interpretarea poate fi:
oficial i neoficial.
Interpretarea oficial este realizat de organele de stat
competente fie s elaboreze normele de drept, fie sa fac
aplicarea lor la spe,la cazurile particulare ce le au de
rezolvat. La rndul su interpretarea oficial se mparte n:
interpretarea general i interpretare cazual(
judiciar,administrativ)
Interpretarea general,numit i interpretare autentic,este
realizat de nsui organul care a elaborat regula de drept.
n genere,Parlamentul,n calitatea sa de organ de
legiferare,este competent sa-i interpreteze propriile legi. n
calitate de organ care a elaborat legea el este cel mai n
msur s-i cunoasc coninutul.
Interpretarea autentic realizat de ctre Parlament se face
tot printr-o lege,numit lege interpretativ calitatea de lege
i confer acesteia caracterul general-obligatoriu. n afara de
aceasta,legea interpretativ are un caracter retroactiv. Ea
produce efectele din acelai moment cu legea pe care o
interpreteaz.
Ele nu mai pot fi separate n timp i spaiu.
Dac n literatura juridic s-a considerat c numai
interpretarea legii este autentic,n opiniile mai recente se
accept c exist o asemenea interpretare i n cazul
celorlalte acte normative subordonate legii. Astfel,subieci
ai interpretrii autentice pot fi toate organele din stat
competente a elabora reguli de drept. Constitiia i legile
constituionale snt interpretate de Curtea Constituional
conform art. 135.
Legile organice i ordinare snt interpretate de Parlament.
Interpretarea cazual: mai este denumit i interpretare
concret,sau judiciar. Este numit judiciar,fiindc n mare
parte este realizat de ctre organele judiciare. Dar,ntr-o
msur considerabilaplicarea concret a regulilor de
dreptse face i de ctre organele administraiei de statn
cazurile ce cad n competena lor (precum: elaborarea unei
autorizaii, constatarea i sancionarea unei contravenii).
Aceast interpretare are un caracter relativ. Ea este
obligatorie numai pentru prile implicate n proces.
Totodat, ea este aplicat numai pentru viitor. O hotrre
judectoreasc este, de regul, constitutiv de drepturi. Ea
poate fi ns retroactiv, cnd este dularativ de drepturi, n
cazul unui partaj succesoral, unde drepturile succesorilor
prevd hotrrea instanei care nu face altceva dect s le
recunoasc, s le declare ca atare. Drepturile prilor, ca i
ntinderea lor, snt stabilite de lege i ele se nasc din
momentul deschiderii seccesiunii, nu de la recunoaterea
lor judiciar.
Interpretarea neoficial
Sau doctrinar, denumit i interpretarea tiinific, este
acea realizat n determinarea sensului naturelor juridice
printr-o operaie pur intelectual. Ea este opera oamenilor
de tiin: cercettori n domeniul dreptului, cadre didactice
universitare, avocai, diplomai, exercitat n mprejurri
diferite precum: tratate, monografii studii, articole,
conferine , care se refer la coninutul normelor juridice.
Spre deosebire de interpretarea oficial, cea neoficial nu
are fora juridic, ea este facultativ. Nefiind oblifgatorie,
interpretarea doctrinar nu impune cu nimic judectorului.
Aceasta nu nseamn c judectorul nu se poate inspira din
interpretare, folosind raionamentele clare i argumentate
dintr-un tratat de drept.
Constatarea lacunelor n drept, cauzele lacunelor.
Lacunele n drept reprezint prin sine una din apariiile
posibile necorespunderii coninutului i formei dreptului.
Lacunele snt caracteristice oricrui sistem de norme
pozitive, oricrui sistem de drept.
Apariia lacunelor n drept este condiionat de cauze
obiective i subiective. Ale apar n procesul fomrii i
exprimrii voinei de stat. Una din premizele apariie
lacunelor e predispunerea nereuit a normelor juridice n
actul legislativ. O alt cauz e ignorarea regulilor elaborrii
actului normativ i folosirea lor incorect.
Ignorarea regulilor elaborrii actulor normativ are ca
consecin apariia lacunelor n drept. Elaborarea actelor
normative este un proces de mare complexitate, n care
trebuie luai n calcul factorii politici,economici, sociali ,
morali, naturali , istorici, naionali i internaionali,
consecina juridic i tendinele de evoluie a societii,
specificitatea normativitii juridice. Astefel pentru
prevenirea apariiei lacunelor n drept, n procesul elaborrii
actelor normative trebuie s se in cont de tehnica
legislativ. Care reprezint o totalitate de principii, metode
i proceduri folosite n procesul de elaborare a actelor
normative, de tehnica juridic, care reprezit un concept
complex de reguli, principii, metode, procedee, operaii
folosite pentru elaborarea, realizarea i interpretarea
normelor juridice, de principiile i etapele procesului de
elaborare de principiile i etapele procesului de elaborare a
actelor normative, de prile constitutive i structura
intern a actelor normative, limbaj i stil.
nainte de a se forma dreptul trece prin voina i contiina
oamenilor. Unele relaii sociale, n general sau parial pot s
rmn n afara sistemului de drept n vigoare. Sfera vieii
sociale e multilateral i e imposibil de a prevedea toate
urmrile manifestrii ei, toate mprejurrile de via cu care
e necesar de legat apariia consecinelor juridice.
Despre lacune pentru vorbi n cazul cnd exist un gol, o
lips de reglementare juridic, precum i n cazul unor
neajunsuri, greeli n formularea normelor juridice.
n literatura de specialitate exist mai multe noiuni n
aceast privin, cum are fi lacunele n drept pozitiv, n
reglementare juridic, n legislaie.
Prin lacun n drept pozitiv se are n vedere acel caz cnd nu
exist nici lege, nici alt act normativ subordonat legii, nici
obicei, nici precedent. Prin lacun n reglementarea
normativ se nelege lipsa unor norme n lege sau alte acte
normative. Lacuna n legislaie presupune absena legii n
general. Lacuna n lege ne vorbete depre o reglementare
incomplet a problemei ntr-o lege concret.
Aplicarea dreptului prin analogie
Sunt situaii n care organul de aplicare a dreptului fiind
sesizat pentru soluionarea juridic a unei spee nu gsete
o norm juridic n care s se ncadreze situaia de fapt pe
care o constat. Aa cum prevd sistemele de drept
contemporane, judectorul nu poate refuza judecarea
cauzei aduse n faa lui, pe motiv c legea nu o prevede sau
este lacunar. n aceste cazuri se recurge la aplicarea
dreptului prin analogie.
Lacunele sunt unele din fenomenele negative ale dreptului.
Necesitatea nlturrii lacunelor este vdit. Unicul mijloc
de nlturare a lacunelor de ctre judectori i alte organe
competente este aplicarea dreptului dup analogie.
Aplicarea analogiei nu este nlturarea lacunelor dreptului
n rezultatul unei astfel de aplicri lacuna nu este lichidat.
nlturarea lacunei dreptului este n prerogativa
legislatorului i nu a organului ce nfptuete aplicarea legii.
Lacuna n drept se nltur doare n procesul de creare a
dreptului.
Rezolvarea unor cauze pe baz de analogie are loc atunci
cnd organul de aplicare fiind sesizat cu soluionarea unei
cauze nu gsete o norm corespunztoare, el face apel fie
la o norm asemntoare fie la principiile de drept ; astfel
se constat n acest sens dou forme;
Analogia legii- atunci cnd constatndu-se lipsa normei
juridice n care s poat fi inclus cazul ce urmeaz a fi
soluionat, organul de aplicare gsete totui, norme
juridicecare se refer la o situaie asemntoare, pe care le
aplic demonstrnd analogie cazului judecat cu cazul
prevzut.
Analogia dreptului constituie o alt form a analogiei la care
se recurge atunci cnd n soluionarea unei cauze se
constat c lipsete norma juridic (textul normativ) care se
refer la acea cauz, dar nu pot fi gsite norme sau texte
juridice, care s reglementeze cauze asemntoare. n
aceast situaie, organul de aplicare va asigura soluionarea
juridic a cauzei date recurgnd la principiile generale ale
dreptului.
Aceste modaliti de aplicare a dreptului reclam pruden,
folosirea lor n cazuri strict necesare, acolo unde legea
permite acest lucru. n concluzie menionm c aplicarea
dreptului prin analogie are la baz constatarea unei lacune
n lege, n urma creia se aplic analogia legii sau analogia
dreptului.
Totui legea nu permite acest lucru n toate ramurile de
drept. Astfel n dreptul penal , unde funcioneaz principiul
legalitii ncriminrii i principiul pedepsei, att analogia
legii, ct i a dreptului este interzis (art.3.alin.2.C. penal).
Aceste principii nu-i permit judectorului s declare noi
fapte ca infraciuni i nici s stabileasc alte pedepse dect
cele prevzute expres de legea penal. Altfel stau lucrurile
n dreptul privat drept exemplu poate servi art.5 din Codul
civil al R.M. care direct reglementeaz aplicarea dreptului
prin analogie.
Referinte bibliografice
4. Zlatescu Victor Dan Introducere in legistica formala , Bucuresti,
Editura Oscar Print, 1996.
5. Vrabia Jenoveva Teoria generala a dreptului Iasi, 1993, Editura
Stefan Procopiu.
6. Boris Negru Teoria generala a dreptului Chisinau, 2004.
7. . . , 2004.

Subiecte de evaluare
1.explicati interpretare dreptului
2.clasificati interpretare dreptului
3.ce reprezinta lacuna in drept
4.unde este permisa analogia legii


Tema 7 Aciunea actelor normative n timp

Obiective de referinte
- s identifice perioada intrrii n vigoare a actului normativ.
- s stabileasc variantele intrrii n vigoare a actului normativ.
- s cunoasc esena retroactivitii ultractivitii legii.
- s evidenieze cauzele anulrii aciunii legii.

Repere de continut

1. Intrarea n vigoare a actului normativ
2. Publicarea legii
3. Retroactivitatea i ultraactivitatea legii
4. Continutul anularii actiunii legii





Intrarea n vigoare a actului normativ
Timpul aciunii legii definete durata acesteia. Uzura,
deformarea sau moartea normelor juridice se prezint ca un
proces firesc, care ine chiar de natura lor i care pune la
ordinea zilei problema creaiei unor norme noi.
Succesiunea n timp a normelor juridice precum i
coexistena lor n spaiu ne impun anumite reguli care
prezint aciunea acestora.
n privina aciunii n timp a normelor juridice snt trei
momente care intereseaz n mod deosebit demersul
explicativ:
a) Intrarea n vigoare a normei
b) Aciunea normei
c) Ieirea din vigoare a normei.
n privina aciunii actelor normative n timp este deosebit
de important de stabilit date exacte a intrrii n vigoare i a
ncetrii din vigoare a actului normativ
Existena actului normativ nu coincide cu durata aciunii cu
faptul de a fi n vigoare, adic de a avea eficien juridic.
Uneori data adaptrii actului normativ i cea a intrrii sale n
vigoare snt diferite. Pe de alt parte dup ieirea din
vigoare a actului normativ ncetnd s mai acioneze i s
produc afecte juridice prsete cmpul dreptului pozitiv,
rmnnd doar un act cu valoare istorico-documentar.
n privina intrrii n vigoare a actului normativ se are n
vedere, n principiu, necesitatea aducerii lui la cunotin
public a cetenilor, a organelor i a altor organe sociale, a
tuturor celor chemai s-l respecte. Aceasta se face, de
regul, prin publicarea actelor normative ntr-o publicaie
oficial, cum ar fi Monitorul Oficial.
Variantele intrrii n vigoare a legii
Modalitatea de stabilire a datei intrrii n vigoare a legii i
altor acte normative snt diferite:
A) Legea sau alt act normativ prevede ce nsi intr-un
articol, de regul final, momentul intrrii sale n vigoare,
fie prin stabilirea unui termen de la data publicrii. Este
forma cea mai precis i direct de stabilire a datei
nceperii aciunii actului normativ.
B) Reglementarea , de principiu, n Constituie sau ntr-un alt
act normativ special al intrrii n vigoare legilor sau acte
normative. Astfel conform art. 76 din Constituia R.M.
legea se public n Monitorul Oficial al R.M. i intr n
vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei.
Este o modalitate ce are avantaje preciziei date, aceea a
Monitorului Oficial, dar prezint i dezavantaje c uneori
publicarea i difuzarea avestuia n timp util snt la
discreia unor instituii i organisme a cror activitate nu
este ntotdeauna ireproabil.
C) Intrarea n vigoare de la data publicrii legii sau altui act
normativ n cazul ncare nu se prevede nici o alt dat n
textul actului i nici nu exist o regulamentare de
principiu privitor la intrarea lor n vigoare.
Din momentul intrrii sale n vigoare norma juridic
guverneaz deplin relaiile sociale: din acest moment
nimeni nu se poate sustrage comandamentului normei
juridice pe motiv c nu o cunoate.
Retroactivitatea i ultraactivitatea legii
Din momentul intrrii sale n vigoare, norma juridic este
activ. Ea acioneaz numai n prezent i n viitor (pn cnd
este n vigoare). Norma juridic nici nu retroactiveaz (nu-i
ntinde efectele asupra raporturilor nscute naintea intrrii
sale n vigoare). De aceea, un principiu fundamental al
aciunii normelor juridice n timp este principiul
neretroactivitilor. Legea are influen din momentul
intrrii n vigoare i pn la ieirea din vigoare. n principiu
legea dispune numai pentru prezent i viitor nu si pentru
trecut astfel nct este firesc s acioneze numai dup
intrarea n vigoare; legea nu retroactiveaz, deci ea nu-i
extinde aciunea dincolo de ieirea din vigoare (limita
superioar a duratei.)

Din aceast regul general snt stabilite i unele excepii,
adic unele dispoziii normative poart totui caracter
retroactiv, deci vizeaz i unele fapte care au avut loc
nainte de intrarea n vigoare a actului normativ. Spre
exemplu, n conformitate cu legislaia n vigoare, snt
prevzute urmtoarele excepii:
a) dac este adoptat o nou lege penal, mai blnd, sau o
lege mai favorabil
b) dac snd adoptate legi interpretative
c) dac este prevzut expres c legea se aplic i unor
fapte svrite anterior.
Aplicarea noului act normativ la situaii vechi nu poate fi
admis dect n interesul statului i desigur ntru aprarea
unor interese legitime ale cetenilor. n acest sens,
aplicarea legii mai favorabile este o manifestare a
principiului umanismului care permite ca persoanei, care a
svrit n trecut o infraciune ce cdea sub imperiul legii
vechi, s i se aplice, dentre cele dou legi penale (cea veche
i cea nou) legea care stabilete pentru fapta comis o
pedeaps mai blnd. Ct privete legile interpretative,
aplicarea lor retroactiv este explicabil, deoarece ele vin s
arate nelesul axact al unei legi existente i este firesc ca
acest sens s-i fie atribuite legii inc de la adoptarea i
intrarea n vigoare a acesteia .
Prevederea expres a aplicrii retroactive a unui act
normativ decurge din voina exprimat n mod nemijlocit,
direct de ctre legiuitor. Evident, ntr-un regim de legalitate
se va recurge foarte rar i prudent la aceasta, pentru a nu
tulbura evoluia normal a relaiilor sociale i nicidecum nu
se va admite o asemenea msur n cazul n care la ar leza
drepturile i interesele legitime ale cetenilor.
Ieirea din vigoare a legii
ncetarea aciunii normei juridice are loc prin abrogare ,
expirarea dreptului termenului pentru care ea a fost
edictat i prin cderea n desuetudine.
Abrogarea poate fi definit ca procedeu tehnico-juridic prin
care actele normative fr termen i nceteaz activitatea
prin renunare la ele, adic scoaterea lor din uz. Ca
principal modalitate de scoatere din vigoare, abrogarea
cunoate mai multe forme i anume:
a) Expres (direct, indirect)
b) Tacit
c) Total
d) Parial
Abrogarea poate fi expres-direct, atunci cnd noul act
normativ prevede n mod expres, c vechiul act normativ
(sau anumite norme juridice din el ) se abrog, sau expres-
indirect, cnd noul act normativ nu numete, n mod
expres, actul normativ care se abrog (sau anumite norme
juridice din el), dar se limiteaz la prevederea c se abrog
toate actele normative anterioare care contrariu noii
reglementri.
Abrogarea tacit mai este numit n literatura juridic i
abrogare implicit. Ea a fost astfel denumit datorit
faptului c n noul act normativ nu se prevede nimic n
legtura cu aciunea vechilor norme juridice. ns, ntruct
norma juridic nou d o reglementare diferit n
comparaie cu vechea reglementare, organul de aplicare
nelege implicit c legiuitorul a dorit s scoat n mod tacit
din vigoare vechea reglementare.
Pentru obinerea unei tehnici legislative perfecte i pentru
favorizarea transpunerii n practic a principiului legalitii
savanii juriti recomand folosirea modalitii de abrogare
expres direct. n dependen de extinderea efectelor
juridice, abrogarea poate fi total, atunci cnd toate
dispoziiile cuprinse ntr-un act normativ sunt abrogate.
La fel abrogarea poate fi parial, atunci cnd numai o parte
din dispoziiile unui act normativ sunt abrogate, iar celelalte
cuntinu s rmn n vigoare.
O alt form de ncetare a aciunii unui act normativ este
cderea n desuetudine atunci, cnd dei formal ea este n
vigoare, totui nu e raional de a fi aplicat, aceasta datorit
dezvoltrii relaiilor sociale, schimbrilor social-politice i
economice survenite n societate, faptului c strile de
lucruri care au determinat necesitatea elaborrii acestui act
normativ au ncetat s mai existe , fie s-au nvechit ntr-att
nct aciunea lui nu mai are nici o justificare i nici nu mai
poate fi susinut.
Astfel ca s existe desuetudinea, neaplicarea normei trebuie
s rezulte nu din dorina de sustragere de la lege sau din
simpla indiferen, ci din convingerea c norma desuet nu
mai trebuie sprijinit, fiind incompatibil cu convigirile
juridice i morale elementare, curente n societate, sau, pur
i simplu, pentru c ea constitue un nonsens.

Referinte bibliografice
Literatura recomandat: Gheorghe Bobo. Teoria
general a statului. Bucureti: Editura didactic i
pedagogic, 1994; Ceterchi Ioan. Introducere n studiul
dreptului. Bucureti: ALL, 1995; Gheorghe Lupu,
Gheorghe Avornic. Teoria general a dreptului. Chiinu
Subiecte de evaluare
1.ce reprezinta retroactivitatea si ultraactivitatea legii
2.explicati publicarea legii,cu referire la act normativ
3.cum,si cind se anuleaza legea















Tema 8 Actiunea actelor normative in spatiu


Obiective de referinte
s identifice care sunt limitele aciunii legii n spaiu.
- s stabileasc limitele aciunii legii n teritoriu.


Repere de continut

1.Limitele actiunii legii in spatiu
2.Teritorialitatea actiunii legii
3.Conflicteleactelornormative



Actiunea normelor juridice n spatiu are n vedere
teritoriul asupra caruia norma juridica este valida. n
principiu, norma juridica este teritoriala, n sensul ca
ea este obligatorie pe teritoriul statului sub a carui
autoritate s-a nascut.
Teritoriul statului desemneaza ntinderile de uscat si
apaca si subsolul si spatiul aerian aflate n interiorul
granitelor statului respectiv. Teritorialitatea determina
att procesul de creare a dreptului, ct si limitele
obligativitatii dreptului national. Dreptul creat de stat
este izvort din realitatile nationale, din datele
esentiale ale fenomenelor economice, sociale si politice
care se desfasoara n limitele teritoriului national. Sub
aspectul obligativitatii, dreptul national vizeaza
persoanele, bunurile, actele, situatiile juridice si faptele
juridice care se petrec pe teritoriul national. De la
aceasta regula a teritorialitatii actiunii normei juridice
n spatiu exista si exceptii. Cea mai importanta dintre
acestea o constituie extrateritorialitatea, n virtutea
careia norma de drept a unui stat se poate aplica si n
afara teritoriului sau. Aceasta regula este valabila si
pentru cetatenii romni aflati n strainatate.
De asemenea, hotarrile judecatoresti, pronuntate n
conformitate cu legea romna, se pot aplica si pe
teritoriul altor state.

Analiza diferitelor sisteme contemporane de drept pune
n lumina elementele care le diferentiaza si pe cele
comune, avantajele si dezavantajele pe care le prezinta
reglementarile juridice din diferite state. pe baza
studiilor de drept comparat au fost puse n evidenta
anumite constante ale sistemelor de drept nationale,
care constituie un fel de drept comun al tarilor
civilizate, aflat n continua expansiune. Pe de alta
parte, anumite reglementari internationale contribuie la
generalizarea unor principii generale de drept si a unor
institutii juridice n diferite sisteme nationale de drept.
Un exemplu edificator l constituie Declaratia
Universala a Drepturilor Omului, care a nscris n
cuprinsul ei drepturile esentiale ale omului (dreptul la
viata, libertatea de gndire, a constiintei si religiei
etc.), care au luat forma unei declaratii
regionale/Conventia americana privind drepturile
omului - Pactul de la San Jos - 1969; Carta africana a
drepturilor omului si popoarelor - Nairobi - 1981;
Declaratia ndatoririlor fundamentale ale popoarelor si
statelor asiatice - Djakarta - 1983; Declaratia islamica
universala a drepturilor omului - 1981. Apoi principiile
Declaratiei Universale a Drepturilor Omului au devenit
surse ale unor tratate regionale sau chiar ale dreptului
intern.
Dreptul international si aduce contributia sa la
coordonarea sistemelor de drept national si prin
actiunea de unificare a legislatiilor si prin sistemul de
reglementare a conflictelor de legi.
Unificarea legislatiilor statelor nationale situate ntr-un
anumit cadru geografic si legate ntre ele prin anumite
afinitati culturale se realizeaza n anumite limite sub
mai multe forme. O prima modalitate de unificare
legislativa a constituit-o preluarea Codului lui Napoleon
ori a Codului civil german de catre alte state.
n zilele noastre, unificarea legislatiilor statelor
nationale are loc prin intermediul unor organisme
profesionale internationale, influenta acestora
genernd reglementari juridice uniforme n dreptul
maritim, dreptul cosmic etc. Mijlocul cel mai frecvent
utilizat n acest domeniu l constituie tratatele
internationale, care introduc pentru statele-parti
reglementari juridice unitare n diferite domenii de
activitate.
O contributie deosebita la unificarea legislatiilor
statelor nationale o au tratatele internationale prin care
se instituie organisme supranationale, cum ar fi
Uniunea Europeana, ale carei reglementari devin
obligatorii pentru statele membre. Tratatele care stau
la baza Uniunii promoveaza transferul de competenta si
de suveranitate nationala catre organismele
comunitare si de preluare n dreptul intern a acquis-
ului comunitar. Consiliul si Comisia europeana pot
emite regulamente, directive, pot formula recomandari
si avize. Regulamentele sunt texte generale, obligatorii
si aplicabile direct n statele membre. Directivele tin
statele membre n ceea ce priveste rezultatul ce
urmeaza a fi atins, lasnd instantelor nationale
competenta privitoare la forme si mijloace de aplicare
a reglementarilor internationale.
Reglementarea conflictelor de legi. Un conflict de legi
apare atunci cnd doua sau mai multe state, prin legi
proprii, reglementeaza aceeasi problema. Conflictele de
legi pot avea n vedere competenta instantelor
judecatoresti sau procedura aplicabila n solutionarea
unor conflicte internationale. Ele tin de raporturile
juridice care au un element de extraneitate (persoane
cu cetatenii diferite, actul sau faptul juridic priveste un
strain sau se produce pe un alt teritoriu).
Solutionarea unor asemenea conflicte de legi tine de
dreptul international privat. Regulile acestuia n fiecare
stat national stabilesc, n lipsa conventiilor
internationale, modul de solutionare a conflictelor de
legi

Referinte bibliografice
bliografice

8. Boris Negru si Violeta Cojocaru Tehnica legislativa note de curs,
Chisinau, Tipografia Centrala 1997.
9. Zlatescu Victor Dan Introducere in legistica formala , Bucuresti,
Editura Oscar Print, 1996.
10. Vrabia Jenoveva Teoria generala a dreptului Iasi, 1993, Editura
Stefan Procopiu.
11. Boris Negru Teoria generala a dreptului Chisinau

















Tema 9 Actiunea actelor normative in sfera persoanelor.

Obiective de referinte
- s identifice cum acioneaz actele normative n sfera
persoanelor.
- s stabileasc particularitile acionrii regulilor de
drept privind persoanele diplomatice, consulare, strinii
i apatrizii.



Repere de continut

1.sfera generala si speciala de persoane
2.statutul juridic al persoanelor


In baza prevederilor constituionale, legile i celelalte acte
normative se aplic n mod egal tuturor cetenilor.
n ce prvete aciunea normei juridice asupra persoanelor,
pot fi evideniate mai multe criterii de clasificare.
Dup cercul de subieci al raportului juridic
normele juridice pot fi:
- Individuale (de pild, persoana fizic),
- Colective (de pild persoana juridic, statul, organele de
stat).
Dup caracterul normelor juridice se disting:
- norme juridice cu caracter general de aplicare
pentru toi subiecii de drept;46
- norme juridice care se aplic numai persoanelor
fizice (de exemplu toate categoriile de infraciuni
prevzute de legea penal);
- norme juridice care se aplic numai persoane
juridice (de exemplu normele juridice civile care
reglementeaz statutul juridic al persoanelor
juridice);
- norme juridice speciale, care se aplic numai
anumitor categorii de subieci de drept (de exemplu
numai cetenilor Republicii Moldova ori numai
salariailor, militarilor, studenilor);
- normele juridice cu un caracter individual, care se
aplic unei singure persoane (de exemplu, pentru a
fi numit n funcia de ministru sau de director
general).
Dup statutul juridic al persoanei fizice se deosebesc:
- cetenii statului propriu zis (cetenii Republicii
Moldova),
- cetenii strini,
- persoanele fr cetenie(apatrizii).
n concluzie, vom meniona c la noi n ar legile i alte
acte normative se aplic n mod egal tuturor cetenilor,
fr deosebire de ras, naionalitate sau sex, cu excepiile
indicate mai sus.




Referinte bibliografice: Gheorghe Bobo. Teoria
general a statului. Bucureti: Editura didactic i
pedagogic, 1994; Ceterchi Ioan. Introducere n studiul
dreptului. Bucureti: ALL, 1995; Gheorghe Lupu,
Gheorghe Avornic. Teoria general a dreptului. Chiinu

Subiecte de evaluare
1.enuntati regula generala de aplicare a legii asupra
persoanelor.
2.explicati notiunea de cetatean strain si apatrid









Tema 10 Procesul legiferarii

Obiective de referinte
s determine conceptul legiferrii.
s determine importanta adoptrii legii,
s determine etapele procesului legiferrii.


Repere de continut
1.Conceptul legiferrii, importanta si esena adoptrii
legii.
2.Etapele procesului legiferrii.
3. Procedura adoptrii si aderrii RM la actele normative
internaionale



O trasatura caracteristica a tehnicii legislative consta in
caracterul si rolul ei creator,ea fiind chemata sa ofere
legislatorului,solutii de adaptare a reglementarilor juridice si
a institutiilor juridice lanecesitatilesociale noi,in vederea
satisfacerii mai depline a intereselor sociale practice si a
favorizarii progresului juridic.
Procesul de elaborare a actelor normative trebuie sa
intruchipeze rationalitatea si moralitatea respectind si
anumite principia cumar fi;
1.principiul planificarii legislative
2.principiul fundamentarii stiintifice a activitatii de
elaborare a actelor normative
3.principiulcorelarii actelor normative
4.principiul suprematiei legii
5.principiul echilibrului
6.principiul accesibilitatii si economiei de mijloace in
elaborarea normative

Etapele procesului de elaborare a actelor normative este
destul de complicat,cuprinzind un sir de procedure,cum ar fi
initiere aproiectului de act normative,dezbaterea
acestuia,adoptarea,promulgarea,publicarea.
Toate acestea etape sunt descries detaliat in regulamentul
parlamentului,cu specificare de personae cu drept de
initiative legislatva,avizarea proiectelor,dezbaterea pe
lecture,deciziile adoptate,etc.
Referinte bibliografice
1.legea nr.797 pentru adoptarea regulamentului
parlamentului,din 02.04.1996
2.legea nr.173 privind modul de publicare si intare in
vigoare a actelor oficialedin06.07.1994


Subiecte de evaluare

1.ce reprezinta legiferarea
2.caracterizati fiecare etapa a procesului legiferarii









Tema 11 Sistematizarea actelor legislative si perfectionarea
legislatiei


Obiective de referinte
sa determine importanta si esena sistematizrii legilor,
- sa determine formele sistematizrii legilor
- sa determine examinarea si perfecionare a proiectului
de lege in cadrul organului reprezentativ suprem,
- sa determine examinarea si perfecionare a proiectului
de lege in cadrul discuiilor publice si tiinifice,
- sa determine importanta efecturii expertizelor asupra
proiectelor de lege.


Repere de continut
1. Noiune, esena si importanta sistematizrii actelor
legislative.
2. Formele sistematizrii legilor:
a) incorporarea
b) codificarea
3. Procedura de examinare si perfecionare a proiectului
de lege.
4. Expertiza proiectului de lege


Procesul de sistematizare aactelor normative este bdeterminat de
necesitatea gruparii a cestora pebaza unorcriterii riguros stabiliteastfel
incit normelejuridice a fiemai bine cunoscute si aplicate in realitatea
juridical.
Sint doua forme de sistematizare a actelor normative
1.incorporarea
2.codificarea

Incorporarea inseamna pozitionarea actelor normative dupa criterii cum ar
fi cronologice,alfabetice,pe ramuri de drept,pe institutii juridice.
Incorporare poate fi official si neoficiala
Codificarea este forma superioara de sistematizare a actelor
normative.actiunea concreta de codificare presupune un enorm volum de
munca din partea legiuitorului care trebuie saprelucreze un vast
materialnormativ,sa inlature normelejuridice depasite,sa completeze
lacunele existentesa ordoneze materrialul normative.


Referinte bibliografice

1. Vrabia Jenoveva Teoria generala a dreptului Iasi, 1993, Editura
Stefan Procopiu.
2. Boris Negru Teoria generala a dreptului Chisinau, 2004.

Subiecte de evaluare
1.Stabiliti diferenta dintre incorporare si codificare
2.explicati notiunea de codificare