Pac 1

Os Espaços organizados pela População
Os problemas e reformas da PAC

A PAC
Quais as implicações da PAC na agricultura nacional?
Encorajamento do aumento da
produtividade agrícola
Princípios da PAC
• incrementar a produtividade da agricultura; através de
• assegurar um nível de vida equitativo à

população agrícola; Atribuição Garantia de preços Concessão de ajudas ao
investimento e modernização
• estabilizar os mercados dos produtos de subsídios agrícolas
agrícolas;
• garantir a segurança dos abastecimentos; Quantitativo produzido por agricultor
• assegurar preços razoáveis nos

fornecimentos aos consumidores. “Quem mais produz, mais ganha”
A PAC
Princípios da PAC Princípios da PAC
Solidariedade
Unidade de mercado Preferência comunitária financeira
Criação, para cada produto Proteção dos mercados Todas as despesas e gastos
agroalimentar, de uma organização europeus face a produtos resultantes da aplicação da PAC
comum de mercado (OCM), que importados de países terceiros eram suportados pelo orçamento
sustentava a livre circulação dos a preços mais baixos comunitário; responsabilizava todos
produtos no território dos Estados- (aplicação de barreiras os Estados-membros pelo
membros. alfandegárias aos produtos financiamento da PAC.
estrangeiros).
Problemas da PAC
• Excedentes agrícolas (graus de aprovisionamento superiores a 100%), em quantidades impossíveis de escoar o que
gera custos elevados de armazenamento.
• Desajustamento entre a produção e as necessidades do mercado, (maior oferta do que a procura).
• Graves problemas sociais, como o desemprego.
• Peso muito elevado da PAC no orçamento comunitário.
• Tensão entre os principais exportadores mundiais,
• Graves problemas ambientais, motivados pela prática de uma agricultura intensiva, com utilização em massa de
produtos químicos. Lógica de “quem mais produz, mais ganha”.


As Reformas: 1ª Reforma de maio de 1992
Set-aside: medida que consistia na
Objetivos principais: redução da área cultivada, por forma
a reduzir a produção excedentária.
• redução dos preços;
Os agricultores com uma área
• diminuição dos custos;
equivalente a uma produção
• decréscimo dos excedentes;
superior a 92 toneladas/ano de
• redução das assimetrias entre os Estados-
cereais foram obrigados a diminuir
membros;
em 15% as suas terras aráveis, para
• manutenção da população agrícola;
beneficiarem das ajudas da PAC.
• respeito e a valorização do meio ambiente.

As Reformas: 1ª Reforma de maio de 1992
Os resultados:
• a ineficiência na aplicação dos apoios;

• a intensificação dos problemas ambientais;
• o aumento das diferenças de rendimento entre agricultores.

As Reformas: Reforma de 1999
Objetivos principais:
• melhorar a competitividade da agricultura comunitária nos mercados

interno e externo;
• definir uma nova política de desenvolvimento rural (2.° pilar da PAC);
• garantir a segurança e a qualidade dos géneros alimentícios;
• compatibilizar os métodos de produção com as exigências ecológicas; Vegetais orgânicos frescos.

Objetivos principais:
• contribuir para o bem-estar dos animais;

• garantir um nível de vida equitativo para a população agrícola;
• viabilizar a criação de fontes de rendimento e oportunidades de emprego
complementares ou alternativas;
• contribuir para a estabilidade dos rendimentos agrícolas; Bem-estar animal.
• atribuir aos agricultores destaque na gestão dos recursos naturais e da salvaguarda

da paisagem;
• valorizar o papel multifuncional da agricultura, para além da função de produção.

A reforma de 2003 introduziu, a nível agroambiental:
Modulação Pagamento único Condicionalidade
Redução dos pagamentos O pagamento único por

Independentemente da produção, os
diretos às explorações de maior exploração estava condicionado
agricultores passaram a receber um
dimensão, visando permitir o ao respeito de normas
pagamento único por exploração, sendo-
financiamento das novas ambientais, de segurança
lhes concedida a liberdade de
medidas de desenvolvimento alimentar, de sanidade animal e
adaptarem a produção às necessidades
rural. de bem-estar animal.
do mercado.

Para além das medidas agroambientais, esta reforma reforçou a política de desenvolvimento rural (2.° pilar da PAC), que visava:
• a garantia de rendimentos estáveis e equitativos para os agricultores;

• a maior preocupação com os desafios ambientais;
• o desenvolvimento de atividades complementares e/ou alternativas
para atenuar o êxodo rural;
• a valorização da população ativa agrícola, através do apoio à fixação de
jovens agricultores, de reformas antecipadas e de formação; Desafios ambientais.
• a promoção da igualdade de oportunidades.


As Reformas: Reforma de 2014-2020
Segurança Alimentar Equilibrio territorial
• Apoiar o emprego rural e preservar o tecido social das

• Contribuir para rendimentos agrícolas e limitar a
áreas rurais;
sua variabilidade;
• Permitir a diversidade estrutural dos sistemas de
• Compensar as dificuldades de produção em áreas
produção agrícola, melhorando as condições de vida para
com condicionantes naturais específicas;
as pequenas explorações e desenvolver os mercados
locais;
Ambiente e alterações climáticas
• Garantir práticas de produção sustentáveis;

• Promover o crescimento verde através da inovação;

As Reformas: Reformas de 2021-2027
Fonte: https://ec.europa.eu (acedido em dezembro de 2021).


A Nova PAC - Dois Pilares
1º Pilar 2º Pilar
Pagamentos diretos aos Organização comum de mercado Desenvolvimento rural

agricultores única
A reforma de 2003 e as As sucessivas reformas A política de desenvolvimento rural da
reformas subsequentes. levaram, em 2007, à fusão das UE visa apoiar as áreas rurais e
dissociaram grande parte das 21 OCM específicas numa enfrentar diversos desafios
ajudas diretas à produção única OCM que abrange todos económicos, ambientais e sociais
os produtos agrícolas. do século XXI.

A Nova PAC - Dois Pilares
A PAC é financiada através de dois fundos, no quadro do orçamento da UE:
• o Fundo Europeu Agrícola de Garantia (FEAGA), que presta apoio direto aos agricultores e
financia medidas de mercado;
• o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER), que financia o

desenvolvimento rural.
Pág. 53 – Geo Aplicar


Portugal e a PAC…
Aquando da adesão de Portugal à CEE, o Programa Específico de Desenvolvimento

da Agricultura Portuguesa (PEDAP) permitiu:
• o desenvolvimento da formação profissional e da investigação;

• a melhoria das estruturas de produção;
• o melhoramento fundiário (feito, por exemplo, através do
emparcelamento).
Olival, Alqueva, Alentejo.


Portugal e a PAC…
Ao longo dos anos a implementação das reformas da PAC trouxe, para Portugal:
Acesso a importantes transferências financeiras com vantagens negociais.
Decréscimo do grau de autoaprovisionamento, que passou de 80% à época da adesão para cerca de 70%
Redução de mais de 60% da mão de obra total das explorações.
Aumento do rendimento per capita da população ativa agrícola, devido à grande redução de mão de obra.
Melhoria notável da qualidade dos produtos agroalimentares, alguns dos quais com qualidade ligada a
origens geográficas ou a métodos de produção específicos.

Portugal e a PAC…
Ao longo dos anos a implementação das reformas da PAC trouxe, para Portugal:
Decréscimo da produção vegetal (essencialmente da redução da produção de cereais – aplicação do set-

aside) e aumento da produção animal e da área de pastagens.
Redução do peso da agricultura no emprego e na economia.. A contribuição do VAB agrícola para o PIB
passou de 9% para menos de 2%, em 2020.
Redução de mais de 50% do número de explorações agrícolas, que se deveu sobretudo ao decréscimo
acentuado das explorações de menor dimensão (reestruturação forçada das explorações agrícolas).
Aumento da dimensão média das explorações, de 6,3 ha, aquando da adesão, para 13,7 ha, em 2019.
Apoios concedidos para o aumento das áreas de regadio.


Em Portugal, a área agrícola total em modo de produção biológico, tipo de agricultura incentivado pela PAC, tem
vindo a aumentar desde 1994.
A prática da agricultura biológica promove:
• a descarbonização e promoção da economia circular, já que promove a

regeneração do ciclo de nutrientes, a gestão eficiente da água e a reabilitação
dos solos, em detrimento do uso de fertilizantes e pesticidas químicos. Produtos biológicos
• uma cultura de produção, consumo e colaboração locais, contribuindo, assim,

para a minimização de impactes ambientais.

A Estratégia Nacional para a Agricultura Biológica (ENAB) e o Plano de Ação para a produção e promoção de
produtos agrícolas e géneros alimentícios biológicos, definem 10 metas a atingir até 2027, entre as quais:
• aumentar a área de agricultura biológica;
• triplicar as áreas de hortofrutícolas, leguminosas, frutos secos, cereais e outras culturas vegetais destinadas
a consumo direto ou transformação;
• incrementar em 50% o consumo de produtos biológicos;
• triplicar a disponibilidade de produtos biológicos nacionais no mercado.
Fonte: Resolução do Conselho de Ministros n.º 110/2017, Diário da República, 1.ª série – n.º 144 – julho de 2017, adaptado.

Área agrícola em modo de produção biológico (MPB), total e por grupo de culturas, Portugal, 2000-2020.
Fonte: Agência Portuguesa do Ambiente, 2021.

Potenciar a agricultura e as áreas rurais

de Portugal
❖ Investimento em tecnologia e infraestruturas de ❑ Promoção do turismo rural;
produção; ❑ Promoção de indústrias a partir de
❖ Emparcelamento; recursos endógenos, físicos e
❖ Estudo dos solos; humanos;
❖ Estudo do mercado; ❑ Promoção da produção de energias
❖ Valorização da mão-de-obra agrícola; renováveis;
❖ Promoção de novos conceitos de alimentação ❑ Promoção da silvicultura
saudável;
❖ Promoção do comércio nacional e local
Constrangimentos do setor Medidas de mitigação

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Os Espaços organizados pela População

Os problemas e reformas da PAC

• assegurar um nível de vida equitativo à

• assegurar preços razoáveis nos

gera custos elevados de armazenamento.

• Desajustamento entre a produção e as necessidades do mercado, (maior oferta do que a procura).

• Graves problemas sociais, como o desemprego.

• Peso muito elevado da PAC no orçamento comunitário.

• Tensão entre os principais exportadores mundiais,

produtos químicos. Lógica de “quem mais produz, mais ganha”.

Os problemas e reformas da PAC

Os problemas e reformas da PAC

• a ineficiência na aplicação dos apoios;

Os problemas e reformas da PAC

• melhorar a competitividade da agricultura comunitária nos mercados

Os problemas e reformas da PAC

• contribuir para o bem-estar dos animais;

• atribuir aos agricultores destaque na gestão dos recursos naturais e da salvaguarda

Os problemas e reformas da PAC

Modulação Pagamento único Condicionalidade

Redução dos pagamentos O pagamento único por

Os problemas e reformas da PAC

• a garantia de rendimentos estáveis e equitativos para os agricultores;

• a promoção da igualdade de oportunidades.

Os problemas e reformas da PAC

• Apoiar o emprego rural e preservar o tecido social das

• Garantir práticas de produção sustentáveis;

Os problemas e reformas da PAC

Fonte: https://ec.europa.eu (acedido em dezembro de 2021).

Os problemas e reformas da PAC

Pagamentos diretos aos Organização comum de mercado Desenvolvimento rural

A reforma de 2003 e as As sucessivas reformas A política de desenvolvimento rural da

Os problemas e reformas da PAC

A PAC é financiada através de dois fundos, no quadro do orçamento da UE:

• o Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER), que financia o

Pág. 53 – Geo Aplicar

Os problemas e reformas da PAC

Aquando da adesão de Portugal à CEE, o Programa Específico de Desenvolvimento

• o desenvolvimento da formação profissional e da investigação;

Olival, Alqueva, Alentejo.

Os problemas e reformas da PAC

Acesso a importantes transferências financeiras com vantagens negociais.

Redução de mais de 60% da mão de obra total das explorações.

Os problemas e reformas da PAC

Decréscimo da produção vegetal (essencialmente da redução da produção de cereais – aplicação do set-

Apoios concedidos para o aumento das áreas de regadio.

Os problemas e reformas da PAC

• a descarbonização e promoção da economia circular, já que promove a

• uma cultura de produção, consumo e colaboração locais, contribuindo, assim,

Os problemas e reformas da PAC

• aumentar a área de agricultura biológica;

a consumo direto ou transformação;

• incrementar em 50% o consumo de produtos biológicos;

• triplicar a disponibilidade de produtos biológicos nacionais no mercado.

Os problemas e reformas da PAC

Fonte: Agência Portuguesa do Ambiente, 2021.

Potenciar a agricultura e as áreas rurais

Constrangimentos do setor Medidas de mitigação

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